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Grandes Projetos, Urbanizao do Territrio e Metropolizao na

Amaznia
Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jr.*
1. Introduo
No intuito de compreender o processo de urbanizao do espao
amaznico, relacionando-o metropololizao, faz-se necessrio estabelecer a
diferena entre a economia poltica da urbanizao e a economia poltica da
cidade, de que trata Santos (1994).
A primeira, leva em conta uma diviso social do trabalho, que
juntamente com a diviso territorial do trabalho definem a repartio territorial
dos instrumentos de trabalho, do emprego e dos homens num determinado
espao, como a regio. A economia poltica da cidade, por seu turno, nos
permite entender a maneira como a cidade se organiza internamente em face
da produo e como os diversos atores da vida urbana se localizam a cada
momento da histria da cidade.
A abordagem sob a tica da economia poltica da urbanizao nos
ajuda a estabelecer a relao da cidade com a regio e, no caso mais
especfico de nossas preocupaes, da metrpole com a regio amaznica.
Caberia, ento, partirmos de algumas indagaes no sentido de melhor orientar
a discusso aqui proposta: a) como se apresenta a economia poltica da
urbanizao na Amaznia e quais as suas especificidades?

b) Como

compreender hoje a dinmica metropolitana em uma regio como a Amaznia?


Qual o papel assumido pelos grandes empreendimentos econmicos como
indutores da urbanizao do territrio e do atual perfil da metropolizao na
regio?
Para tratar dessas questes gostaramos de recorrer, ainda, a outras
noes importantes quando se busca tratar da urbanizao brasileira. Para
Santos (1993),

estaramos deixando uma fase de simples urbanizao da

Gegrafo, Mestre em Planejamento do Desenvolvimento, Doutor em Geografia Humana e


Professor Adjunto IV do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Par (UFPA).

sociedade para vivenciarmos uma outra em que se considera, tambm, a


urbanizao do territrio:
Estaramos, agora, deixando a fase de mera urbanizao da sociedade, para entrar
em uma outra, na qual defrontramos a urbanizao do territrio. A chamada
urbanizao da sociedade foi o resultado da difuso, na sociedade, de variveis e
nexos relativos modernidade do presente, com reflexos na cidade. A urbanizao
do territrio a difuso mais ampla no espao das variveis e dos nexos modernos
(Santos, 1993, p. 125).

Para algumas realidades do territrio brasileiro, o processo de


urbanizao do territrio parece se colocar como algo inquestionvel; da, em
vez de se falar simplesmente de urbanizao do espao, falar-se tambm de
um processo mais complexo, que o de metropolizao do espao (Lencioni,
2003). Mas, para a Amaznia, em que medida a urbanizao do territrio e a
metropolizao do espao se apresentam como realidades?

2. Da urbanizao da populao urbanizao do territrio


Ainda que possamos questionar os dados do Censo demogrfico
brsileiro ou aquilo que o IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica) considera como populao urbana (populao que habita sedes
municipais, sedes distritais e aglomerados urbanos isolados), parece ser
inquestionvel o grau de urbanizao da populao (incremento da populao
urbana vivendo nas cidades) quando levamos em conta o espao amaznico.
TABELA 1
REGIO NORTE : POPULAO URBANA E RURAL (1950-2000)
ANO

POPULAO URBANA
ABS.

POPULAO RURAL
ABS.

1950

607.164

29,64%

1.441.532

70,36%

1960

1.041.213

35,54%

1.888.792

64,46%

1970

1.784.223

42,60%

2.404.090

57,40%

1980

3.398.897

50,23%

3.368.352

49,77%

1991

5.931.567

57,83%

4.325.699

42,17%

2000

9.002.962

69,83%

3.890.599

30,17%

Fonte: IBGE

Para Becker (1990) vrias razes concorrem para essa urbanizao da


populao nas dcadas de 1960, 1970 e 1980. No contexto da fronteira
econmica que marcou essas dcadas, os ncleos urbanos na Amaznia se
tornaram fatores de atrao de fluxos migratrios, base da organizao do
mercado de trabalho e locus da ao poltico-ideolgica com vistas ao controle
social.
Nessa mesma perspectiva, Machado (1999) destaca a forte mobilidade
da populao e do trabalho no interior da regio; sendo esta mobilidade a
principal responsvel pelo aparecimento de novas cidades e pelo crescimento
de outras. A facilidade de implantao de novas formas de organizao das
atividades produtivas fez da cidade uma condio para a sua existncia.
Conforme sustenta ainda Machado (1999), a urbanizao no preenche

simples funo de apoio ao povoamento. Ela mais do que isso: o elemento


organizador do sistema de povoamento, aquele que define sua estrutura, seu
contedo e sua evoluo atual. Nesse contexto, definem-se duas perspectivas
de povoamento: uma ordem intencional, dirigida especialmente pelo Estado, e
outra de carter mais espontneo.
Mas aqui o que importante no falar da urbanizao da populao,
at porque esse fenmeno no nenhuma novidade na realidade brasileira.
preciso discutir, conforme prope as autoras acima mencionadas, o sentido, o
significado desse processo e seus rebatimentos no plano territorial. Como,
ento, pensar, nesse contexto, a urbanizao da sociedade no no seu sentido
populacional mas num contexto mais amplo em que se considere, igualmente,
os nexos da modernizao do territrio?
Trata-se, em outros termos, de indagarmos se estaramos deixando a
simples urbanizao da populao para vivenciarmos tambm a urbanizao
da sociedade e do territrio no espao amaznico.
Se a urbanizao da populao um fato, dado ao grande percentual
de pessoas que habitam as cidades, os nexos da urbanizao do espao
parecem no acompanhar o mesmo ritmo da urbanizao da populao. Em
outras palavras, a expanso do chamado meio tcnico-cientfico informacional
parece se apresentar de maneira diferenciada quando consideramos a
dimenso da tecnosfera - sistema tcnicos - e a dimenso da psicosfera sistema de valores - (Santos, 1994) no conjunto do espao amaznico.

No plano da tecnosfera, a expanso do meio tcnico cientficoinformacional descontnuo e pontual, mobilizando relativamente menos
capitais e mais trabalho (Santos; Silveira, 2001) no espao amaznico. Sua
configurao espacial se d de maneira pontual, linear ou em manchas,
sempre acompanhando a implantao de atividades econmicas indutoras de
modernizao ou as redes tcnicas, a exemplo da rede viria e de energia
eltrica. Assim, alm das capitais e das cidades que tiveram redefinidos seus
papis no momento atual, a urbanizao do territrio se faz mais presente em
quatro reas principais: sudeste do Par, Mato Grosso, Tocantins e centro-sul
de Rondnia (Machado, 1996).
No conjunto da urbanizao regional, algumas tendncias parecem se
apresentar: concentrao nas maiores aglomeraes, ainda que nos ltimos
anos j se apresente um processo de desconcentrao urbana; proliferao de
cidades pequenas, em grande parte tornadas sedes de novos municpios ou
fruto da modernizao do territrio por projetos econmicos.; maior presena
das cidades mdias.
Apesar da descontinuidade da urbanizao na esfera tcnica, no se
pode dizer, entretanto, que no plano da psiscosfera os valores da sociedade
urbana no estejam presentes no espao regional. semelhana de outras
regies, a sociedade urbana, atravs de seus valores, de suas concepes e
de seus comportamentos, ganha maior fluidez que no plano da esfera tcnica.
Em trabalho sobre pequenas cidades na regio, Oliveira (1994) j constatava
esse fato, ao analisar o conjunto de valores reproduzidos nas pequenas
cidades

amaznicas,

ainda

que

distantes

das

principais

realidades

metropolitanas brasileiras.
Ainda conforme Oliveira (1994),

na Amaznia, a cidade se impe

como base inicial de um processo. Ela est associada a novas atividades e


serve como suporte destas, tanto no plano econmico, como no institucional.
Nesse caso, sustenta o autor, a fronteira econmica j nasce urbana, no
enquanto domnio da cidade na paisagem, mas pelo predomnio do urbano
como estilo de vida que se estabelece e tende a predominar. nesse contexto
de urbanizao mais recente do territrio que se configura tambm o processo
de metropolizao no interior da regio.

Por outro lado, a urbanizao concentrada1 tem desempenhado papel


fundamental no conjunto desse processo, definindo o crescimento e o
dinamismo de metrpoles regionais, como Belm e Manaus. Para isso, a
importncia do Estado foi fundamental. Por meio do incentivo ao surgimento
de novas atividades e da criao de um nmero crescente de instituies
vinculadas nova dinmica regional, viu-se aumentar a concentrao
populacional nessas capitais. Um elemento marcante nesse processo a
revalorizao da cidade de Manaus, que se tornou a metrpole da Amaznia
Ocidental, fruto, em grande parte, dos incentivos fiscais e creditcios voltados
para a formao da Zona Franca implantada nessa cidade (Corra, 1989).
TABELA 2
CRESCIMENTO DA POPULAO DE MANAUS EM RELAO AO ESTADO DO
AMAZONAS
ANO

POPULAO
Estado

Manaus

1950

514.099

139.620

27,16

1960

708.459

173.706

24,31

1970

955.235

311.622

32,70

1980

1.430.528

633.392

44,34

1991

2.103.243

1.011.500

48,05

2000

2.813.085

1.403.796

49,90

Fonte:IBGE

Mais marcante que na parte ocidental, essa dinmica define, em


grande parte, o processo de urbanizao que se verifica na Amaznia Oriental,
onde se encontra a cidade de Belm. Esta cidade, que em dcadas anteriores
tinha uma participao econmica e populacional de destaque no contexto
regional, comea a ter sua importncia relativizada ou pelo menos alterada
face aos novos espaos de incremento econmico das dcadas mais recentes.

Por urbanizao concentrada, entendemos o intenso crescimento das grandes cidades,


especialmente das capitais dos estados amaznicos, que nas ltimas dcadas aglutinaram um
percentual significativo da populao regional.
1

TABELA 3
CRESCIMENTO DA POPULAO DE BELM EM RELAO AO ESTADO DO PAR
ANO

POPULAO
Estado

RMB

1950

1.123.273

254.949

22,70

1960

1.538.193

410.635

25,93

1970

2.161.316

649.043

30,00

1980

3.403.391

971.720

28,50

1991

5.181.570

1.302.950

25,10

2000

6.188.685

1.794.981

29,00

Fonte: IBGE

Diferentemente de Manaus, Belm no sofreu o estmulo de


crescimento a partir do setor industrial de montagem. Seu perfil passa a ser a
de uma cidade situada entre as que apresentam uma natureza metropolitana,
com destaque para as atividades comerciais e de servios. As indstrias nela
instaladas - com um nmero relativamente pequeno2 - voltaram-se para o
beneficiamento de matrias-primas da prpria regio, com destaque,
entretanto, para a chamada indstria da construo civil, que se proliferou, a
exemplo de outras grandes cidades brasileiras.
Com a nova dinmica da fronteira na Amaznia Oriental, inicialmente o
que se percebe que a participao econmica de Belm se alterou. Isto tem
sido interpretado como um processo de perda de importncia de Belm face
expanso da fronteira econmica no interior e ao crescimento de pequenas e
mdias cidades fora de sua rbita.
A reestruturao da rede urbana e os novos papis conferidos s
cidades parecem confirmar a dinmica de uma nova estrutura produtiva e do
mercado de trabalho na Amaznia Oriental, o que implica, necessariamente, na
ruptura de antigos padres de organizao espacial. Isso ocorre pelo carter
disseminado e pulverizado em que ocorreram os investimentos econmicos e
as aes governamentais na regio.
No aspecto referente ao mercado de trabalho da Amaznia Oriental, os
setores mais dinmicos atualmente tm sido a minerao, a indstria
2

Os dados do Censo Econmico Industrial de 1985 do IBGE, por exemplo, registraram que
Manaus ocupava a 9a posio em VTI (Valor da Transformao Industrial) no Pas,
considerando os 500 maiores municpios industriais e a 1a na regio amaznica, ao passo que
a
a
Belm ocupava respectivamente a 50 e 2 posies (Ribeiro, 1995, p.57).

madeireira, a siderurgia e a construo civil (Castro, 1994, p.461) e, por isso


mesmo, as cidades ligadas direta ou indiretamente a essas atividades
experimentaram um novo dinamismo, alterando a rede urbana regional, seja
atravs da multiplicao de novos ncleos populacionais, planejados ou no,
seja pela redefinio de antigos ncleos urbanos que se alam categoria de
verdadeiros centros regionais, ou mesmo por um novo padro de urbanizao
concentrada.
A expanso da fronteira econmica no interior da regio no se d de
maneira igual quando consideramos a especificidade das subregies.
Diferentemente da Amaznia Ocidental, a Amaznia Oriental cresce mais que
sua metrpole (Belm), devido ao dinamismo econmico imprimido a outras
fraes do espao regional nos ltimos anos, onde so implantados projetos,
em especial os grandes empreendimentos, que no prescindem de espaos
urbanos relativamente bem estruturados para o seu funcionamento.
QUADRO 1
GRANDES PROJETOS E SUAS CIDADES-EMPRESA NO ESTADO DO PAR
COMPANY
TOWNS

ANO DE
FUNDAO

GRANDE
PROJETO

MUNICPIO

DISTN- EMPRESAS
CIA
APROX.
DA
CAPITAL
400 km
JARI CELULOSE
S/A

POPULAO
APROXIMADA

PRINCIPAIS
LOCALIDADES DO
ENTORNO

MONTE
DOURADO

1968

Projeto
Jari

Almerim

12.000

Tucuru

300 km

ELETRONOR
TE

3.200

Laranjal do
Jari(AP),
gua Branca
do Cajari(AP) e
Vitria do
Jari(AP)
Cidade de
Tucuru,
Cidade de Breu
Branco.

VILA DE
TUCURU

1974/75

Usina
Hidreltrica
de Tucuru

PORTO
TROMBE
TAS

1979

Projeto
Trombetas
Projeto
Carajs

Oriximin

800 km

MINERAO
RIO DO NORTE

6.000

CARAJS

1985

Parauape
bas

879 km

4.240

Projeto
Albras/
Alunorte

Barcarena

30 km

CVRD
ALBRAS/
ALUNORTE,
PPSA, RCC,
SOINCO, CDP,
ELETRONORTE,
EMPRESAS
PRESTADORAS
DE SERVIOS

VILA
DOS
CABANOS

1985/86

7.600

Vilas de Boa
Vista e Caran
Cidade de
Parauapebas
Cidade de
Barcarena, Vila
do Conde, So
Francisco,
Itupanema, Vila
Nova, Bairros
Laranjal e
Pioneiro

Org. SCTJ

A interpretao desse processo, nos termos e parmetros colocados


acima, costuma ser associado ao movimento que tem marcado a dinmica
urbana brasileira. Conforme nos mostra Santos (1994a), as grandes

metrpoles brasileiras j apresentam taxas de crescimento econmico menores


do que suas respectivas regies, e tambm menor do que a brasileira como um
todo. Isto traduzido pelo mesmo autor como um fenmeno de involuo
metropolitana,

que

representa

ritmo

de

crescimento

das

reas

metropolitanas menos acelerado, quando comparado a dcadas anteriores, em


relao s reas que se encontram fora da rea metropolitana.
um fenmeno que tambm se d paralelo a um outro, o da
consolidao da metrpole informacional e no propriamente da metrpole
fabril, posto que, cada vez mais, as unidades produtivas promovem uma
seletividade espacial movida por fatores diversos - incentivos locais, mo-deobra barata, infra-estrutura, preo de terrenos mais acessveis etc. - que
tendem a preterir os limites convencionais das reas metropolitanas, devido s
desvantagens e restries por elas apresentadas em relao a esses mesmos
fatores.
H novos recortes espaciais no interesse do capital, decorrentes de
mudanas em suas estratgias. Dentre estas, a principal o aumento
significativo da fluidez do territrio, devido ao progresso nos transportes, nas
comunicaes e na produo e uso das informaes.
Todavia, importa considerar que no ser em qualquer ponto do
sistema urbano brasileiro que esse processo ir se manifestar. No caso
amaznico, a malha tcnico-poltica implantada a partir da dcada de 1960,
com a abertura de rodovias e com os incentivos fiscais e creditcos, buscava
aumentar essa fluidez do territrio, de modo a conect-lo de maneira decisiva
diviso territorial do trabalho que se impunha em nvel nacional e internacional.
Mesmo considerando a pertinncia dessa tendncia tambm para o
caso amaznico h de se levar em conta, entretanto, que o processo que
confere um maior dinamismo para o interior da fronteira econmica em
detrimento a sua metrpole, no pressupe desconsiderar a importncia do
espao metropolitano para os processos dinamizadores da economia regional,
mas de uma redefinio dessa mesma importncia.
As mudanas ocorridas na organizao urbana da Amaznia, segundo
nos mostra Corra (1987, 1989) indicam que at 1960 verificou-se na regio
um padro espacial predominantemente dendrtico da rede urbana, com

desmesurada primazia de Belm como metrpole regional e uma expresso


relativamente pequena da grande maioria dos centros urbanos regionais.
Atualmente, o que se verifica uma ruptura desse padro3 - com um
forte dinamismo das cidades localizadas, ou que passam a surgir, s margens
das novas vias de circulao e no entorno de projetos econmicos, em
detrimento das cidades ribeirinhas - e uma urbanizao concentrada nas
capitais estaduais. As origens desse processo, alm do fenmeno migratrio
inter-regional, parece se dar tambm pela expropriao em relao aos meios
de produo no espao agrrio amaznico, principalmente aps a poltica de
desenvolvimento regional imposta a partir da dcada de 1960 e tambm aos
investimentos ligados dinmica econmica da fronteira, que possibilitou uma
pulverizao e uma disperso de plos de crescimento econmico em vrios
pontos do territrio amaznico, definindo, igualmente, uma nova regionalizao
interna (Becker, 1990).
Essas indicaes refletem elementos importantes para entender o
processo de urbanizao amaznico. Duas tendncias advm desse processo.
A primeira delas a maior importncia adquirida pelas cidades mdias, que
cada vez mais apresentam dimenses bem maiores, sendo esta uma tendncia
que acompanha a dinmica urbana brasileira.
Na Amaznia esse fenmeno muito presente, principalmente porque
esse tipo de cidade s adquire importncia na rede urbana aps as mudanas
ocorridas a partir da dcada de sessenta, visto que anteriormente uma das
principais caractersticas da rede urbana amaznica era a quase inexistncia
de cidades de porte intermedirio.
Diferentemente, entretanto, do restante do Pas, onde esse nvel de
cidade reclama hoje muito mais trabalho qualificado e abriga cada vez mais
uma populao de classe mdia4, na Amaznia as cidades mdias
acompanham em muito a precria qualidade de vida das grandes cidades,

Quando se fala da ruptura do padro dendrtico estamos generalizando para o espao


amaznico como um todo, sem considerar as especificidades locais das sub-regies. Se
tomarmos como recorte espacial, por exemplo, a Amaznia Ocidental, o que percebemos que
esse padro dendrtico ainda se faz muito presente, conforme adverte Oliveira (1994).
4

Para Davidovich (1995, p. 83), o tipo de organizao da grande empresa, internacional e


nacional, foi decisivo para a expanso de pessoal administrativo e gerencial, que deu margem
formao de uma classe diversificada e ampliao de seus estratos superiores.

apresentando um grande nmero de desempregados, de trabalhadores


desqualificados e um empobrecimento acentuado de sua populao.
A segunda tendncia que passa a ocorrer um reforo concentrao
espacial metropolitana, no mais nos limites antes definidos, mas a partir de
uma ampliao do espao metropolitano, configurando uma reproduo do
espao da capital numa grande periferia de expanso. Essa tendncia tambm
j vinha sendo observada por Santos para a realidade brasileira como um todo.
Nesse sentido, as metrpoles, por sua prpria composio orgnica do capital
e por sua prpria composio orgnica do espao podero continuar a acolher
populaes pobres e despreparadas (Santos, 1993, p.123). Com uma
agravante: os efeitos da reestruturao produtiva, que pressupem a
relocalizao das unidades de produo, causaro, nas reas mais
industrializadas, impacto de desemprego (Cano, 1995), o que nos leva a
pensar numa verdadeira metropolizao da pobreza, para adotar um termo
utilizado por Mello (1995).
No caso amaznico, a otimizao de certos espaos foi elemento
fundamental para a seletividade espacial necessria ao funcionamento de
empreendimentos

econmicos,

especialmente

os

grandes

projetos.

implantao de company towns5, de aeroportos e o crescimento populacional


de cidades prximas a estas reafirmaram fatores de externalidades
necessrias a esses empreendimentos, prescindindo, portanto, dos fatores de
externalidades positivas oferecidos pela aglomerao metropolitana. Dados
relacionados arrecadao dos municpios que abrigam esses projetos vo ao
encontro do papel por eles assumidos na desconcentrao econmica e na
urbanizao do territrio.

Referem-se s cidades implantadas para satisfazer s necessidades dos grandes


empreendimentos econmicos na regio, das quais so exemplos o ncleo urbano de Carajs
(Projeto Carajs), Vila dos Cabanos (Projeto Albras/Alunorte), Monte Dourado (Projeto Jari),
Porto Trombetas (Minerao Rio do Norte).

TABELA 4
REPASSES DE IPI AOS MUNICPIOS DO PAR (DEZEMBRO 2003)
No. DE

MUNICPIO

TOTAL (R$)

ORDEM
1
Belm
162.641,54
2
Parauapebas
63.069,31
3
Barcarena
44.093,31
4
Tucuru
34.363,80
5
Ananindeua
31.396,65
6
Santarm
21.253,12
7
Oriximin
20.770,09
Fonte: Secretaria Executiva de Planejamento, Oramento e Finanas do Par.
TABELA 5
REPASSES DE ICMS AOS MUNICPIOS DO PAR(DEZEMBRO 2003)
No. DE
MUNICPIO
TOTAL (R$)
ORDEM
1
Belm
754.708,55
2
Parauapebas
292.661,69
3
Barcarena
204.607,03
4
Tucuru
159.459,00
5
Ananindeua
145.690,45
6
Santarm
98.621,23
7
Oriximin
96.379,84
Fonte: Secretaria Executiva de Planejamento, Oramento e Finanas do Par.

Afora

isso,

a reafirmao

de

centros

regionais

em

espaos

influenciados pela dinmica dos novos empreendimentos ou pelas novas


atividades surgidas, foi responsvel por reforar essa relativa independncia
aos centros maiores, ao mesmo tempo em que se encarregou de reestruturar
a rede urbana, que ganhou uma certa complexidade, reflexo e condio da
organizao do espao a essas novas condies econmicas.

Isto leva,

inclusive, alguns autores, como Azzoni (1995), a falarem de um processo de


desmetropolizao tomando como referncia a regio de insero de Belm.
Essas afirmaes se pautam num processo que vem acontecendo em
nvel nacional. O estudo de Santos (1993) busca compreender esse
movimento. Mostra esse autor que, paralelo ao crescimento cumulativo das
maiores cidades do Pas, estaria havendo um fenmeno de desmetropolizao,
ou seja, uma repartio da populao em outros grandes ncleos urbanos.
Esta uma tendncia que se d paralela ao fenmeno de metropolizao, ou
seja, ao mesmo tempo em que ocorre o crescimento das grandes e muito
grandes aglomeraes, alando-se categoria de metrpoles - fenmeno de
metropolizao -, processa-se igualmente um crescimento do nmero das

cidades intermedirias e de suas respectivas populaes, o que provoca uma


diminuio relativa da populao nas grandes cidades brasileiras - processo de
desmetropolizao. O fenmeno de metropolizao, que no se mostra ainda
saturado, portanto, no desaparece, ele passa a coexistir com um outro, que
Santos denomina de desmetropolizao6.
O fato das metrpoles brasileiras terem apresentado um arrefecimento
quanto ao crescimento populacional e de unidades produtivas, tem suscitado,
por parte de alguns autores, a defesa da tese sobre a perda de primazia das
mesmas. De fato, conforme nos mostra Moreira (1995), em 1980, a
participao

das

regies

metropolitanas

no

total

nacional

equivalia,

praticamente, ao que se verificou no ano de 1991 (28,8%). Entretanto, no


conjunto da populao urbana a participao era bem mais alta, ou seja, 42%.
No ano de 1991, essas mesmas

regies metropolitanas continuavam a

congregar cerca de 28% da populao brasileira e somente 38% da populao


urbana nacional.
Para o autor acima mencionado, isso mostra que houve um decrscimo
da participao das metrpoles no conjunto da populao urbana, o que vem
comprovar uma participao mais significativa de centros urbanos at ento
tidos como no-metropolitanos. Considerando que as regies metropolitanas
congregam os maiores municpios dos seus respectivos estados, conclui-se
que os grandes municpios vm perdendo posio face aos de tamanho
intermedirio, o que sugere, igualmente, uma reduo da tendncia
concentrao nos grandes centros urbanos. Isto, entretanto, no nos permite
afirmar, de maneira generalizada, que houve uma perda de primazia das
metrpoles brasileiras. Estudos nessa linha procuram ratificar, com base numa
anlise mais acurada, a existncia do primado metropolitano (Lencioni, 1991).
O que parece ser comum nos diversos estudos que tratam da
metropolizao o fato de que a desconcentrao urbana passa a ser
estimulada cada vez mais pelo processo produtivo e por uma melhor

Os dados censitrios evidenciam que vem ocorrendo, em primeiro lugar, um crescimento


mais acentuado nas cidades de porte acima de 100 mil habitantes, porm no naquelas de
nvel metropolitano, em segundo lugar verifica-se um crescimento significativo das cidades
entre 50 mil e 100 habitantes e, em patamar inferior, as cidades consideradas menores
(Azzoni, 1995).

distribuio da populao no territrio nacional, o que no pode ser traduzido


simplesmente como uma perda de primazia das metrpoles.
No caso da Amaznia, no se pode falar de metropolizao
disseminada, conforme prope Azzoni (1995) para o Sudeste brasileiro, haja
vista que os novos centros urbanos de dinamismo econmico na regio dizem
respeito a cidades de porte mdio7. Estas sim, passam a ter um certo destaque
no conjunto da rede urbana

regional, acompanhando, igualmente, uma

tendncia que se coloca em nvel nacional. o caso, por exemplo, no Estado


do Par, das cidades de Marab, Itaituba, Santarm, Castanhal e Abaetetuba.
As alteraes verificadas na dinmica econmica regional e na sua
rede urbana no implicam dizer que o processo de urbanizao concentrada
deixa de ter importncia. No caso de Belm, a rea urbana e o processo de
metropolizao revelam o papel que lhe estabelecido no contexto da
Amaznia Oriental face a esse novo momento histrico.
Esse papel o de centro urbano relacional - para usarmos um termo
adotado por Santos - da regio na qual est inserido, ou seja, o centro que
promove a coleta das informaes, as armazena, classifica, manipula e utiliza a
servio dos atores hegemnicos da economia, da sociedade, da cultura e da
poltica (Santos, 1993, p.124). E mais do que isso, torna-se o destino final de
grande parte da mo-de-obra mvel e polivalente que se desloca no espao
regional,

principalmente

aps

chamada

falncia

da

poltica

de

desenvolvimento regional estabelecida em dcadas anteriores.


No se trata, tambm de desmetropolizao generalizada, haja vista
que na Amaznia Ocidental h ainda um papel de destaque conferido cidade
de Manaus e seu entorno que concentra ainda cerca de 50% da populao do
Estado e no apresenta cidades mdias que estimulem a melhor distribuio
da populao no territrio, sendo que, neste caso, a urbanizao do territrio
ainda se mostra incipiente.
Ainda no caso do Amazonas, a populao das 5 maiores cidades
corresponde a cerca de 11, 56 % da populao urbana do Estado ao passo
que Manaus concentra cerca de 66,28 da populao urbana do Estado do
Amazonas.
7

Na Amaznia Oriental, por exemplo, a nica cidade que possa indicar esse processo talvez
seja So Lus (MA), que tem crescido muito nos ltimos anos.

J no caso da Amaznia Oriental, ainda que esse processo se


apresente de maneira mais flagrante com a expanso da fronteira econmica
no interior da regio, nos ltimos anos h um substancial incremento
populacional na rea metropolitana de Belm, que se destaca em termos
percentuais em relao populao do restante do Estado, rearfimando,
igualmente em nvel econmico, a primazia desse espao metropoitano no seu
contexto regional.
Estudos como o de Andrade e Serra (2001), tm apresentado algumas
concluses nesse sentido. Como metrpole regional, Belm tem apresentado
um crescimento econmico substancial, na ordem de 7% no perodo de
1985/96, com uma variao elevada do seu PIB per capita, que praticamente
dobrou o seu nvel.
O reforo da metropolizao e do primado metropolitano para o caso
de Belm se d na medida em que preciso levar em conta o espao
metropolitano como o contedo que manifesta um determinado processo ligado
urbanizao e no como uma conveno previamente definida a partir de
seus limites administrativos. Nesse sentido, o processo de urbanizao no
espao amaznico, e em especfico na Amaznia Oriental, pressupe o
primado metropolitano como produto, condio e meio realizao da
dinmica presente na regio, ainda que em outros termos, bem diferente
daquele colocado para as primeiras dcadas da integrao regional.
Dessa maneira, h um novo momento que reelabora o significado da
fronteira de recursos, cuja retrao do movimento imigratrio uma evidncia,
mas que no consegue anular o mesmo movimento de migrantes no interior da
regio, seja no sentido rural-urbano seja no sentido urbano-urbano.
Alguns nmeros sobre a populao perifrica do espao metropolitano
de Belm tendem a comprovar essa assertiva. A partir de levantamentos
efetivados pela Companhia de Habitao do Par (COHAB-PA) com vistas
realizao de projeto que consistia na urbanizao de terrenos ocupados na
rea de expanso urbana, constatou-se que grande parte da populao dessas
reas de ocupao procedia do interior do Estado8. Da mesma maneira, em
8

De quatro levantamentos realizados em reas distintas, os percentuais correspondentes a


essa procedncia foram os seguintes: 48,49%, 44,76%, 38,91% e 43,18% (COHAB-PA ,
1991a, 1991b, 1993 e 1994) .

pesquisa realizada pela Caixa Econmica Federal (CEF) para traar um perfil
dos moradores de conjuntos habitacionais invadidos na RMB, foi constatado
que quase 50% dos entrevistados eram procedentes do interior do Estado9.
No se quer com isso desconsiderar o dinamismo imprimido pela
fronteira econmica nos ltimos anos, que incrementou atividades e
urbanizao em reas fora da rbita de Belm, a exemplo do que se verificou
no sul e sudeste do Par, onde se v um processo de urbanizao intenso,
despontando cidades, a exemplo de Marab, como importantes centros
econmicos da regioe que servem se suporte sub-regional para os novos
empreendimentos econmicos, como os grandes projetos.
Procura-se destacar o espao metropolitano e as reas contguas a
este como um ponto de convergncia da mo-de-obra, bem como sua
importncia como espao concentrador, conforme nos mostra Sena (1996), de
cerca de 60% de todo o emprego urbano formal do Estado do Par.
Esta nossa afirmao se d por vrios motivos. Primeiro pelo fato de
que necessrio levar em considerao a rea metropolitana expandida, s
oficilizada nos ltimos anos, e que inclui alm de Belm e Ananindeua que
constituam o espao metropolitano desde 1973 -, os Municpios de Marituba,
Benevides e Santa

Brbara, que s recentemente passaram a integrar a

Regio Metropolitana de Belm.


Para entender, ainda, a importncia do espao metropolitano de Belm
no conjunto do Estado do Par, h necessidade tambm de levar em
considerao a rea de influncia imediata de Belm. Nesta, h um razovel
nmero de ncleos urbanos que apresentam um crescimento econmico e
populacional10, seja pela implantao de projetos econmicos, como no caso
da Albras-Alunorte em Barcarena, seja pelas condies em que se apresenta a
rea de influncia imediata de Belm. Esta , no contexto amaznico, a rea
com maior grau de coeso interna, sendo que os diversos municpios que a
compem ligam-se a capital por uma rede de transportes relativamente bem
estruturada, proporcionando, com isso, uma intensificao na vida de relaes
9

Os nmeros divulgados em relao a essa pesquisa mostraram que de 2.879 entrevistados,


48% eram procedentes do interior do Estado, 33% de Belm, 19% de outros estados e 0,1% de
outros pases (Jornal O Liberal, 10 ago.1997, Painel, p.09).
10

Dos seis municpios mais populosos do Estado do Par, quatro deles integram essa regio
de fluxos relativamente intensos da qual Belm faz parte.

regionais (Magnano, 1989), que, mesmo fora da regio metropolitana


expandida, conservam um significativo grau de dependncia em relao s
atividades, servios e empregos existentes em Belm.

3. Da urbanizao do territrio metropolizao do espao


A primazia das metrpoles, entretanto, no nos permite assegurar o
seu papel como principais difusoras dos nexos da vida metropolitana no
espao amaznico, sendo necessrio compreender processos outros que
permitem entender a fluidez do territrio e o novos nexos da urbanizao e da
metropolizao. Fala-se, portanto, nesse caso, de metropolizao do espao,
como um processo que nos permite compreender a dinmica da modernizao
para alm da urbanizao da populao e do territrio
Em que consistiria, ento, a metropolizao do espao, de que trata,
por exemplo, Lencioni (2003), quando analisa a realidade paulista? Para essa
autora, a metropolizao do espao pressupe caractersticas do espao que
at ento eram exclusivas da metrpole, referindo-se a prticas sociais e
identidades dos lugares sujeitos aos cdigos metropolitanos - avatares dos
novos valores e signos da sociedade.
Alguns autores como Santos (1993) ao falarem da onipresena das
metrpoles nos diversos lugares, tornando-os funcionais a elas, buscam definir
esse processo como "dissoluo" da metrpole, conforme exemplica a respeito
do papel de So Paulo no Pas: no passado, So Paulo sempre esteve
presente no Pas todo: presente no Rio um dia depois, em Salvador trs dias
depois, em Belm dez dias depois, em Manaus trinta dias depois... So Paulo
est presente em todos os pontos do territrio informatizado brasileiro, ao
mesmo tempo e instantaneamente. (Santos, 1994, 157)
E para a Amaznia, como podemos pensar esse processo de
metropolizao do espao? Em grande parte esse processo se manifesta na
regio pela presena mais marcante das metrpoles nacionais e mesmo extraregionais que propriamente das metrpoles regionais.
O papel de centro urbano relacional enfraquecido em grande parte por
centros metropolitanos extra-regionais que passam a ser

o centro que

promove a coleta das informaes, as armazena, classifica, manipula e utiliza a


servio dos atores hegemnicos da economia, da sociedade, da cultura e da
poltica (Santos, 1993, p.124). Isto claramente confirmado em estudos sobre
a regio como os de Machado (1996) sobre os sistemas de transmisso de
dados como Transdata e Renpac.
A anlise desses sistemas pela autora revelam a conexo da regio
mais articulada com o exterior da regio que propriamente internamente.
Algumas concluses presentes nos trabalhos de Machado nos ajudam a
confirmar essa premissa: a) a inexpressividade das metrpoles regionais como
definidoras de redes locais de transmisso de dados; b) as metrpoles
regionais esto mais articuladas entre si e com as metrpoles extra-regionais
como So Paulo, que propriamente com a sua possvel hinterlndia; c) quando
a articulao interna maior, verifica-se em geral a presena de grandes
empresas que reforam essa articulao a exemplo da CVRD (Companhia
Vale do Rio Doce); d) a conexo direta de cidades mdias e pequenas e o eixo
Rio/So Paulo em sub-regies de forte dianamismo econmico - Mato Grosso,
Rondnia, Santarm e Marab; e) a comunicao intra-regio, do ponto de
vista econmico, restrita e quando isto acontece h um favorecimento
flagrante de grandes organizaes.
Em outro trabalho, usando dados de 1996, Machado (1999), mostra
tambm que, no que diz respeito s chamadas telefnicas, a maior parte das
chamadas interurbanas se do para fora da regio e no propriamente entre as
cidades da prpria regio.
Aqui mais uma vez podemos recorrer a Santos (1994, 1996), quando
trata das horizontalidades e das verticalidades. Os recortes horizontais definem
espaos contnuos, formados de partes agregadas, condio e resultado das
relaes de produo propriamente dita; ao passo que os recortes verticais
configuram-se como pontos separados uns dos outros que asseguram o
funcionamento global da sociedade e da economia, e que resultam das novas
necessidades de intercmbio e de regulao, manifestando descontinuidades e
descontigidades.
Nesse processo h um papel de fundamental importncia das chamadas
redes logsticas - que na Amaznia ainda se apresentam frgeis - posto que

tendem a articular diferentes nveis de organizao do espao (local, regional ,


nacional).
A metropolizao dos espaos na Amaznia, que se d de maneira
pontual, revela mais verticalidades que propriamente horizontalidades, Nem
sempre, neste caso, so as metrpoles regionais as principais difusoras dos
nexos da modernidade no interior da regio, ainda que elas assumam um papel
importante para a estruturao interna da regio.

4. Consideraes Finais
A repercusso dessa dinmica do ponto de vista da gesto do territrio
imediato. O papel da metrpole como centro de deciso tem repercutido, por
exemplo, nos diversos processos de diviso territorial.
A pouca presena da metrpole no Estado do Par e a maior conexo
de determinados espao locais com outras metrpoles extra-regionais
enfraquece laos de indentidade, sugerindo fragmentaes territoriais, como
por meio de propostas de criao do Estado do Tapajs e Carajs no Par.
Nesse caso,

as frentes de modernizao,

induzidas especialmente por

grandes empreendimentos econmicos, tm estimulado essa nova dinmica.


Isso se explica no s pela pouca identidade desses subespaos em
relao ao restante do Estado, como tambm

pela pouca presena da

metrpole nas diversas sub-regies polarizadas por essas cidades de porte


mdio, que se articulam timidamentre com a metrpole regional, devido ao
destaque econmico para as novas atividades que incrementam a economia
dessas sub-regies e que pouco dependem da metrpole regional, fruto da
desconcentrao econmica verificada nas ltimas dcadas.
Exemplos como esses reforam as especificidades da economia
poltica da urbanizao da Amaznia e indicam elementos para pensamos
singularidades

regionais em se tratando da urbanizao do territrio e da

metropolizao do espao.

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