UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS INGENIERIA CIVIL

I.

INTRODUCCION
El poder legislativo es el organismo que tiene la misin o la
facultad de hacer leyes, los parlamentos de las comunidades
autnomas son asambleas legislativas. El poder legislativo por
definicin, es el poder que crea las leyes, potestad que implica la
posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y
las obligaciones de sus ciudadanos en armona con las normas y
disposiciones constitucionales. Para ejercer tal facultad est
otorgada de una incuestionable autoridad que le concede la
representacin de la voluntad popular.

II.

EL PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo, es el poder que crea las leyes, facultad que
involucra de regular en nombre del pueblo, los derechos y las
obligaciones de sus habitantes en concordia con los mandatos
legislativos. Para ejecutar dicha facultad est investida de una
incuestionable autoridad que le confiere la representacin de la
voluntad.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro
del gobierno a partir de la nocin de divisin manejada por
varios filsofos en el siglo XVIII. De acuerdo a esta nocin, el
ejercicio del poder en un rgimen no deba estar concentrado en
una sola persona como suceda con las monarquas absolutistas
de la poca, si no que se deban crear instituciones concertadas
por representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una
actividad especfica y que sirvieran de contrapeso entre s para
evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre
demasiado poder. Comnmente, los tres poderes que surgen a
partir de esta idea son:

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El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas),

el poder legislativo (encargado de las funciones de legislar y
establecer normativas legales) y el poder judicial (encargado de
controlar y juzgar que esas leyes sean puestas en marcha y
cumplidas).
El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los pases
del mundo se compone de dos cmaras (es decir que es
bicameral): la cmara de senadores y la cmara de diputados.
Una de estas dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de
representantes y tiene menos poder que la cmara con menor
nmero de representantes. En el caso de muchos de los pases
occidentales, la cmara de diputados es la cmara baja y la de
senadores
la
cmara
alta.
Comnmente,
los tratados y proyectos de ley se inician en la de diputados donde
se deben votar y aprobar para luego pasar a la cmara de
senadores donde tambin debern ser votados y aprobados para
convertirse en ley. Si casualmente la cmara de senadores
decidiera no aceptar el proyecto de ley, el mismo vuelve a su
lugar de inicio para ser tratado en un perodo de tiempo futuro. Es
importante tener en cuenta que en muchos pases, para que la ley
se efectivice tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo
como sucede en el Per.
Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca
se encuentra del pueblo ya que todos los que all desempean sus
cargos son elegidos por el pueblo.
Adems, los senadores y diputados representan a todos los
distritos y regiones de un pas, por lo cual se razona que la
proporcin es equitativa y en este espacio es donde ms se
discuten los temas a resolver en vez de ejercerse por decisin de
una sola persona como sucede en los otros dos poderes.

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III.

HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO

El Per independiente se inicia con el debate acerca de la forma
de gobierno que deba adoptarse. Desde su fundacin, el Congreso
de la Repblica est unido a la historia contempornea del Per.
Desde 1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna
Pizarro, la vida institucional del Congreso ha acompaado a los
ms importantes sucesos del acontecer nacional, representando la
aspiracin del Per de vivir en orden, en paz y democracia.
Desde su instalacin en la capilla de San Marcos el Parlamento
peruano ha tenido diversas sedes a lo largo de su historia.
Tradicionalmente el Congreso fue bicameral. La Cmara de
Diputados sesionaba en la Universidad de San Marcos y la Cmara
de Senadores en el antiguo local de la Inquisicin.
Miguel Grau Seminario, hroe nacional, encarna el ideal de vida
del representante parlamentario, con actitud responsable frente al
mandato de su pueblo y respetuoso del ordenamiento jurdico de
la Repblica. l pidi permiso a su cmara, mientras cumpla su
mandato parlamentario, para ir a la guerra y defender la
soberana nacional.
La historia del Congreso es tambin la historia de las
constituciones en el Per; por esta razn, los presidentes del Per,
invocando a Dios y a la patria, juran ante el Congreso, sede de la
soberana popular, la estricta observancia de las leyes y la
promesa de velar por los intereses del pas.
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica
responsabilidad: la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del
Per prev varios caminos para la formulacin y promulgacin de
las leyes.

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Otra importante funcin del Congreso de la Repblica es la de

control parlamentario sobre los actos de gobierno y de la
administracin pblica en general. Se ejerce mediante pedidos de
informacin, invitando a los ministros a presentarse ante el Pleno
y las comisiones, y ejerciendo el control sobre diversas normas
que expide el Presidente de la Repblica.
El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la
nacin. Todas las sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios
estn representados por el voto democrtico en la proporcin que
la ciudadana decide.
Los congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar,
fiscalizar y representar nuestros intereses y aspiraciones, por eso
gozan del privilegio de la inmunidad y no pueden ser
responsabilizados por sus opiniones y votos, ni ser procesados sin
autorizacin del Congreso. El ciudadano debe ver en el congresista
un mediador entre l y el Estado.
El trabajo del congresista es a tiempo completo, salvo su
contribucin a la formacin de la juventud en la docencia
universitaria. Los actos del congresista y del Congreso son
pblicos. La ciudadana los conoce a travs de los medios de
comunicacin.
Hoy, el Congreso de la Repblica ha asumido el reto de
modernizar sus sistemas, procedimientos, infraestructura y
equipamiento. Lo hace con decisin, sabiendo que el futuro se
construye hoy, sin olvidar el legado de ilustres predecesores que
sentaron las bases de nuestra democracia y comprometieron
nuestro esfuerzo por mantenerla y desarrollarla.

IV.

ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO

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IV.1. El pleno del congreso

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo
constituyen todos los congresistas incorporados y funciona
conforme con las reglas de qurum y de procedimiento que
establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que
prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios
y el Consejo de Ministros presentan una propuesta, donde se
detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y
aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso votar la
inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se
incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como
en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de
la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos.
IV.2.

El consejo directivo
El Consejo Directivo est compuesto por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que
se denominan Directivos-

Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo

Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo
parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar
guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos
parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del
Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto
proceso de las actividades del Congreso.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso
primitivamente de su presentacin al Pleno del Congreso por el
Presidente.
Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala
Mayor
y
de
la Oficina de Auditora
Interna,
respecto
el desarrollo de
los
procesos
parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso.
Recibir informes sobre las polticas de administracin de
personal y recursos econmicos
y
los
reglamentos
administrativos necesarios, as como la ejecucin de
licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.
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Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los

proyectos que se tratarn en el orden del da de la sesin,
ponindolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro
horas antes del inicio de la sesin.
Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la
agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda,
el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de
comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a
facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
Acordar las autorizaciones de licencia particular por
enfermedad o viaje que soliciten los congresistas, cuidando
que en todo momento el nmero de congresistas licenciados
no exceda del 10% y, solo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20%
del nmero legal de miembros del Congreso. Esta regla no
comprende las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 92 de la Constitucin Poltica.
Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las
funciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92
de la Constitucin Poltica.
Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del
Presidente, dando cuenta al Pleno.
Las dems contenidas en otros artculos del presente
Reglamento y aquellas que le encargue el pleno del Congreso.
IV.3.

Junta de portavoces
La Junta de Portavoces est conformada por la Mesa Directiva y
por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto
proporcional al nmero de miembros que conforman su bancada.
Le corresponde:
La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin
por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del
Congreso.
La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los
miembros del Congreso all representados, de los trmites
de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de
urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora
del nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.
La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin
de prioridades en el debate; todo ello con el voto
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aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros

del Congreso all representados.
Las dems atribuciones que le seale el presente
Reglamento.(Artculo adicional. Resolucin Legislativa del
Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de
2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del
Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de
2006).
IV.4.

La mesa directiva
La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del
Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo,
de la Comisin Permanente, del Consejo Directivo y de la
representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est
compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. (Prrafo
modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR,
publicada el 10 de agosto de 2001) (Prrafo modificado.
Resolucin Legislativa del Congreso N 022-2005-CR, publicada el
8 de julio de 2006.
La Mesa Directiva fiscaliza la administracin del Congreso bajo las
polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo
con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo
del Congreso.
Decide el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del
Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo
Directivo.
Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de
concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales,
tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de
las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la
Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno
del Congreso por el Presidente.

IV.5.

Presidencia del congreso

Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a
su investidura. Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la
Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso
de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de
los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales
constitucionales, legales y reglamentarias.
Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento,
as como proteger los derechos y atribuciones de los congresistas
y los diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y
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acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y

funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de
la nacin.
Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes,
para ser enviadas al Presidente de la Repblica para su
promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes
a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la
Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso,
las autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del
Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como
las resoluciones administrativas que le correspondan en
su calidad de
titular
del
pliego
presupuestal
y
los documentos oficiales a que haya lugar
Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo
Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de
bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales
asignados al Congreso.
Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las
sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de
conformacin de las comisiones y de la Comisin Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de
la administracin en general para que respondan los pedidos
de informacin remitidos por los congresistas, de conformidad con
lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no
recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido,
dispone que uno de los vicepresidentes lo reitere, en la forma
prevista en el artculo 87 del presente Reglamento. Disponer la
expedicin del pasaporte que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el
Decreto Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido
el Congreso y no tengan impedimento alguno.
Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y
del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la
correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al
servicio del Congreso.
Publicar en el diario oficial "El Peruano", y otros de mayor
circulacin, la relacin de congresistas que llegan tarde o no
asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se
encuentren en sesin de comisin.Las dems que le encargue el
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pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en otros

artculos de este Reglamento.
IV.6. Comisiones ordinarias.
Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios de
la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y
de fiscalizacin. El presidente del Congreso, en coordinacin con
los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo
del Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias
teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben
conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
Agraria.
Comercio Exterior y Turismo
Constitucin y Reglamento.
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de
los Servicios Pblicos.
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas.
Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado.
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
Educacin, Ciencia, Tecnologa,
Cultura, Patrimonio
Cultural, Juventud y Deporte.
Energa y Minas.
Fiscalizacin y Contralora.
Inteligencia.
Justicia y Derechos Humanos.
Mujer y Desarrollo Social.
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
Produccin y Micro y Pequea Empresa
Pueblos
Andinos,
Amaznicos
y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Relaciones Exteriores.
Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
Seguridad Social.
Trabajo.
Transportes y Comunicaciones.
Vivienda y Construccin.
Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando
homologar su especialidad con las materias que correspondan a las
carteras a cargo de los ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes
para el
pas.
IV.7.

Comisin permanente

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La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar

dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del
primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones
constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario
derivado de la disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del
Congreso y est conformada por no menos de veinte congresistas
elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete
a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente,
a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la
instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se
realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. Los
vicepresidentes
de
la
Comisin
Permanente
son
los
vicepresidentes del Congreso.
IV.8.

Los grupos parlamentarios

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al
Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario
siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se
refiere el inciso anterior, sern considerados como Grupo
Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de
proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones
representadas
en
el
Congreso
para
constituir
grupo
parlamentario.3. En ningn caso pueden constituir grupo
parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un
mismo partido.

4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que

obliga a todos sus integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen
derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de
sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y
suplentes, ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando
cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor.
Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y
para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas
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legislativas de acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente

Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin
de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de la
mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo
parlamentario.
IV.9.

Ligas parlamentarias
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas
que las integran, reactivndose durante los perodos legislativos
subsiguientes. Quiere decir, entonces, que cada una de las ligas
parlamentarias se reactivar de acuerdo con la solicitud de sus
nuevos miembros.
La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas
parlamentarias variar en cuanto cesen sus funciones o cuando
las inicien los nuevos congresistas.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento
de cada congresista la existencia de las ligas y los invitar a
formar parte de las que sean de su preferencia.

V.

SERVICIOS PARLAMENTARIOS

V.1.

Oficiala mayor
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario
del Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial
Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la
marcha y los resultados de las dependencias y el personal del
servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la
direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de
todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a
preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y
funcionales de los congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin,
es jefe de todo el personal y cuenta con competencia disciplinaria.
Por delegacin del Presidente, y con cargo a dar cuenta, puede
celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal
funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es
nombrado y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo
Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les
corresponden a los rganos y el personal del servicio
parlamentario se establecen en el Estatuto del Servicio
Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su
condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para
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el desempeo del cargo, cese o revocatoria de su designacin. En

caso de ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el
Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 0252003-CR, publicada el 21 de febrero de 2004)

V.2.

Auditora interna
La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano
especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora,
realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin
de los recursos presupuestales y la gestin de las dependencias
que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un
auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa
Directiva, a propuesta del Presidente.
El auditor general del Congreso puede recabar informacin de
cualquier dependencia del servicio parlamentario. En forma
peridica y cuando se le solicite informa a la Mesa Directiva y al
Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones y, en forma
obligatoria, al trmino de cada ejercicio presupuestal.

V.3.

Direccin general parlamentaria

V.3.1. Departamento De Relatora Interna

Agenda y Actas es un rgano de lnea dependiente de la Direccin
General Parlamentaria. Este departamento, mediante el Acuerdo
de Mesa Directiva N 011-2008-2009/MESA-CR, tiene bajo su
estructura orgnica las reas de Relatora y Agenda,
de Redaccin de Actas, de Trmite Documentario y de Despacho
Parlamentario.
V.3.2. Departamento De Comisiones
El Departamento de Comisiones pone a disposicin de la
ciudadana este espacio web, dentro del marco de la poltica de
transparencia desarrollada por el Congreso de la Repblica.
Este espacio que se actualizar peridicamente, contiene las
principales funciones del Departamento de Comisiones; las guas
metodolgicas
que
utiliza;
las sntesis de
las
labores
parlamentarias que se desarrollan en las comisiones; los cuadros
de conformacin de las comisiones ordinarias, investigadoras y
especiales; los dictmenes y actas emitidos por las comisiones
ordinarias; los informes elaborados por las comisiones.
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V.4.

Direccin general de administracin

La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente
de la Oficiala Mayor del Congreso.
Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos
fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control
patrimonial, la contabilidad y la ejecucin presupuestal del
Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las
licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos.
Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa
Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

VI.

Funciones del Poder Legislativo.

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones
principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la
permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo
econmico, poltico y social del pas, as como la eventual reforma
de la Constitucin y otras funciones especiales.

VI.1. Funcin legislativa

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas,
as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo
con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y
el Reglamento del Congreso.
VI.2. Funcin de control poltico
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo
de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y
la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno,
los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin
de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente
de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el
antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes
se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.

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VII.

Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor
General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a
los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio
del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco
Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le
corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la
Constitucin.

El Poder Legislativo tiene 3 funciones principales:

1) Funcin de Representacin:

Es la principal funcin del poder legislativo pues por medio del voto
directo elegimos a un representante de nuestro distrito electoral local
y/federal que estar encargado de plantear nuestros intereses ante el
Congreso de la Unin y las asambleas Locales.

2) Funcin Legislativa:

Est confiada a un rgano denominado Congreso Parlamento y

consiste
en
la
formulacin
o produccin,
a
travs
de
un proceso determinado por la Constitucin, de normas jurdicas que
se aplican a los habitantes de un Estado.

Los productos de esta funcin (leyes o decretos) pueden ser de tres

tipos: procedimiento ordinario, de reforma o constitucional y especial.

El procedimiento ordinario se compone de los siguientes pasos:

Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin y
finalmente fecha de inicio de vigencia.

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El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a que la

Constitucin no debe ser una institucin inmutable, por lo que se
contempla la necesidad de un rgano permanente con facultades
constituyentes para modificarla: el Constituyente Permanente. Su
justificacin es la adaptacin del texto constitucional a la cambiante
realidad poltica y la correccin de las lagunas que pueda tener.

3) Funcin de control :

El Congreso de la unin desempea esta funcin de manera

preponderante (tambin la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo
como el Poder Judicial), pues cuenta con facultades para inspeccionar,
analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar intervenir y verificar
el funcionamiento de la administracin pblica, es decir, del
Ejecutivo.

Esta funcin la ejerce en 4 rubros generales delos que abundaremos

ms adelante en un siguiente texto y ellos son Presupuestario o
financiero, Poltico, Jurisdiccional y Administrativo.

VIII.

ARTICULOS DEL PODER LEGISLATIVO.

Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento
veinte. El Congreso se elige por un periodo de cinco aos
mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de
candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes
pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a
Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de
nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho
de sufragio.
Artculo 91.- No pueden ser elegidos congresistas si no han
dejado el cargo seis meses antes de la eleccin:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y
las autoridades regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional
de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del
Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
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3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente

de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y el Superintendente Nacional de Administracin
Tributaria. *
* Numeral modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de
2005. Antes de la reforma, este numeral tuvo el siguiente texto: El
Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de
Banca y Seguros, el Superintendente de Administracin Tributaria,
el Superintendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de
Administradoras de Fondos Privados de Pensiones.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
en actividad.
Artculo 92.- La funcin de congresista es de tiempo completo; le
est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier
profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el
ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro
de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carcter internacional. La funcin
de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de
gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que
tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos. La funcin de congresista es incompatible con
cargos similares en empresas que, durante el mandato del
congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones.*
* Prrafo modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de
2005. Antes de la modificacin, este prrafo tuvo el siguiente
texto: La funcin de congresista es incompatible con cargos
similares en empresas que, durante el mandato del congresista,
obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del
sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia
de Banca y Seguros.
Artculo 93.- Los congresistas representan a la Nacin. No estn
sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. No son
responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las
opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No
pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del
Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos
hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto
por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del
Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro

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horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el

enjuiciamiento.
Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que
tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin
Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin
y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su
economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus
funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les
corresponden de acuerdo a ley.
Artculo 95.- El mandato legislativo es irrenunciable. Las
sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los
representantes y que implican suspensin de funciones no pueden
exceder de ciento veinte das de legislatura.
Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a
los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al
Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a
las instituciones que seala la ley, los informes que estime
necesarios.*
* Prrafo modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de
2005. Antes de la modificacin, este prrafo tuvo el siguiente
texto: Cualquier representante a Congreso puede pedir a los
Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor
General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de
Banca y Seguros, a los gobiernos locales y a las instituciones que
seala la ley, los informes que estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del
Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades
de ley.
Artculo 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre
cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por
requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el
procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas
comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede
implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva
tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal.
Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Artculo 98.- El Presidente de la Republica est obligado a poner a
disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional que demande el Presidente del Congreso. Las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el
recinto del Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
Artculo 99.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante
el Congreso: al Presidente de la Republica; a los representantes a
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Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal

Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales
supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por
infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que
hayan cesado en estas.
Artculo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la
Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin publica hasta por diez
aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la
defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la
Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de
resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin
formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das.
El Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. La
sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado
sus derechos polticos. Los trminos de la denuncia fiscal y del
auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los
trminos de la acusacin del Congreso.
Artculo 101.- Los miembros de la Comisin Permanente del
Congreso son elegidos por este. Su nmero tiende a ser
proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario
y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de
congresistas. Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la
Republica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de
Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.*
* Numeral modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de
2005. Antes de la modificacin, este numeral tuvo el siguiente
texto: Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de
Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y
habilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el
Congreso le otorgue No pueden delegarse a la Comisin
Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la
aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Republica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el
Reglamento del Congreso.
Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
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2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer

lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en
el territorio de la Republica, siempre que no afecte, en forma
alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Republica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y
las que son propias de la funcin legislativa.
ANALISIS DEL PODER LEGISLATIVO
rgano poltico colegiado integrado por 130 personas elegidas
democrticamente por un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara
nica. El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en
el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a
la sociedad civil para que los electores estn suficientemente
informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.
Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones,
posiciones o incluso las formas fundamentales de organizacin de los
grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real de su
implementacin a travs de decisiones polticas. El Congreso cuenta
con diversos instrumentos para servir de contrapeso poltico y fiscalizar
a la administracin pblica.
El Poder Legislativo o Congreso de la Repblica, tiene tres funciones:
La funcin legislativa (legislar), comprende el debate y la aprobacin
de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as
como su interpretacin, modificacin y derogacin.
La funcin de control poltico al gobierno (fiscalizar), por ejemplo,
convocar a los ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta
poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado, entre otros.
Y las funciones especiales del Congreso (Representacin), como
designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del
Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.
El Poder Legislativo est representado por el Presidente del Congreso.

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IX.

CONCLUSIONES

Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de

proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las
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iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, las

legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto
la ciudadana. Pero tambin el Legislativo tiene la funcin de
resolver algunos otros asuntos esenciales de la vida pblica como
la vigilancia del desempeo del Ejecutivo dentro del marco legal, o
bien la ratificacin de las elecciones populares de funcionarios
pblicos, comenzando por el Presidente de la repblica.

Mediante la emisin de decretos y leyes, el Poder Legislativo se

ocupa de crear y recrear constantemente un marco de accin para
las principales relaciones econmicas, polticas y sociales del pas,
como son las leyes que determinan la propiedad, algunos
mecanismos
econmicos
o
polticos
que
influyen
en
la distribucin de
la
riqueza
(como
pueden
ser
los presupuestos de ingresos y egresos de las dependencias del
gobierno), el uso del suelo, la administracin de los recursos,
las garantas individuales, los tratados y relaciones con otros
pases.
X.

RECOMENDACIONES
Se plantea la necesidad de revisar exhaustivamente el sistema legal,
mediante un equipo interdisciplinario, que logre integrar en cdigos
los aspectos relevantes del desarrollo socioeconmico con el fin de
eliminar repeticiones nocivas y por tanto agilizar la normativa vigente
y darle ms fluidez a los procesos de gestin territorial y de riesgo.
Se debe fortalecer el discurso legal con una base tcnica cientfica,
con el objeto de que todos los criterios respecto a zonificacin,
alejamientos, reas de peligro, entre otros aspectos, tengan una base
cientfica adecuada, en el caso de alejamientos de cauces, el criterio
geomorfolgico es bsico.
Los jerarcas de las instituciones pblicas no deben ser nombrados por
el Poder
Ejecutivo y si deben pasar por un proceso de escogencia en funcin
de sus cualidades y calidades profesionales, de otra forma el cambio
de cada cuatro aos afectar el proceso de planificacin nacional o de
gestin del riesgo.
Se sugiere cambiar la unidad base de ordenamiento territorial, del
cantn a la unidad base de cuenca. De esta manera se lograra
integrar ms racionalmente todos los procesos naturales y
socioeconmicos de una regin.
Se propone incorporar en la ley desarrollos conceptuales ms claros
respecto a la participacin ciudadana, pues hasta el momento no
queda claro de qu manera la ciudadana participar en los diferentes
procesos que el sistema legal sugiere.

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