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MINISTRIO DAS CIDADES

Capacitao em
Mapeamento e
Gerenciamento de Risco

Presidente da Repblica
Lus Incio Lula da Silva
Ministro das Cidades
Mrcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos
Celso Santos Carvalho
Colaborador - Cities Alliance
Thiago Galvo
Universidade Federal de Santa Catarina
Reitor: Prof. Lcio Jos Botelho
Vice Reitor: Prof. Ariovaldo Bolzan
Centro Tecnolgico
Diretor: Prof. Jlio Felipe Szeremeta
Departamento de Engenharia Civil
Chefe do Departamento: Prof. Antonio Edsio Jungles.
Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria
Diretor Executivo: Prof. Carlos Fernando Miguez
Centro de Estudos e Pesquisa sobre Desastres
Superviso UFSC: Prof. Antonio Edsio Jungles
Coordenador Executivo Prof. Valter Zanela Tani
Coordenador Tcnico Prof. Marcos Dalmau
Engenharia de Gesto do Conhecimento
Coordenador Geral PPEGC Dr. Paulo Mauricio Selig
Coordenadores de rea: Dr. Neri dos Santos
Dr. Gregrio Jean Varvakis Rados
Dr. Roberto Pacheco
Laboratrio de Educao a Distncia
Diretor Executivo
Fernando Spanhol
Coordenao de Produo
Alexandre Peres de Pinho
Coordenao de Processos
Greicy Spanhol
Central de Apoio ao Aluno Distancia
Deise Fidelis
Mrcia Melo

Sistema de Identidade Visual


NIPE / Design / EGR / CCE / UFSC
Luiz Fernando Figueiredo, Dr.
Eugenio Merino, Dr.
Geisa Golin, Designer
Mariana Bugo. Designer
Redao e Organizao do Contedo Especfico
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Agostinho Tadashi Ogura
Eduardo Soares de Macedo
Fabricio Araujo Mirandola
Nestor Kenji Yoshikawa
Alessandra Cristina Corsi
Ktia Canil
Marcelo Fischer Gramani
Fabiana Checchinato Silva
Adequao de linguagem & Reviso lingstica
Arceloni Neusa Volpato
Elizngela Rodrigues Mota
Diagramao
Geisa Golin, Designer
Mariana Bugo, Designer
Patrcia Martins do Vale, Colaboradora
Modelo Educacional
Alexandre Peres de Pinho
Fernando Spanhol
Greicy Spanhol
Coordenao Pedagogica
Fernando Spanhol
Ambiente Virtual de Aprendizagem
kmeducation.com.br
Fbio Polli
Mrcio Spies
Alessandro Leo Kuntze
Reproduo de CD
digi3.com.br
Impresso
Grfica Copiart

Apresentao


No Brasil, os principais processos associados a desastres
naturais so os movimentos de massas e as inundaes. Se as
inundaes causam elevadas perdas materiais e impactos na
sade pblica, so os movimentos de massas escorregamentos e processos correlatos que tm causado o maior nmero
de vtimas fatais.
Qualquer sistema de gerenciamento de reas de risco implica,
em primeiro lugar, no conhecimento do problema por meio do
mapeamento dos riscos, sendo que essas reas podero ser caracterizadas em seus diferentes nveis de risco, hierarquizadas para o
estabelecimento de medidas preventivas e corretivas e administradas por meio de aes de controle de uso e ocupao do solo.
Para que equipes municipais desenvolvam seus trabalhos
com a melhor qualidade possvel, se faz necessrio o seu treinamento, inicialmente contemplando o mapeamento de riscos.
A estruturao do curso deve permitir a formao ou atualizao do conhecimento de profissionais para que esses possam
atuar como multiplicadores dos conhecimentos tcnicos e dos
mtodos empregados.
com base nesse principio que o Ministrio das Cidades
est promovendo, em parceria com Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), o Curso de Capacitao de Tcnicos e Gestores Municipais no Mapeamento e
Gerenciamento de Riscos de Deslizamentos em Encostas
e Inundaes.
Realizado na modalidade distncia, esse curso parte integrante da Ao de Preveno de Riscos do Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios
do Ministrio das Cidades. O pblico-alvo so os tcnicos municipais, independentemente de sua formao, que atuam na
gesto desses problemas.
O objetivo do curso fortalecer a gesto urbana nas reas
sujeitas a fatores de riscos, investindo na capacitao de tcnicos
municipais para elaborarem, de forma autnoma, o diagnstico
das reas de risco e para a montagem de um sistema municipal
de gerenciamento de risco que contemple a participao ativa
das comunidades.
Este livro integra o kit didtico do Curso. Aqui, voc ter uma
viso geral sobre o Curso e encontrar os contedos que serviro
de base para reconhecer os processos geolgicos mais ocorrentes
no seu municpio e saber como se aplicam as tcnicas disponveis
para identificar as reas de risco atribuindo nveis hierrquicos.
Poder consultar tambm, a qualquer momento da realizao do Curso, orientaes para estudar a distncia e realizar
sua atividade de aprendizagem, aproveitando, assim, toda a estrutura pedaggica e didtica, planejada e construda para que

voc tenha um aprendizado significativo.


Temos certeza de que voc estar determinado a contribuir com conhecimento adquirido no curso, acrescido de sua
experincia, no sentido de implantar ou otimizar o sistema municipal de gerenciamento de riscos de deslizamentos em encostas e inundaes.
Desejamos um excelente curso a todos!

Guia do Aluno
Considerando que diversas cidades brasileiras possuem
reas de risco onde podem ocorrer escorregamentos, enchentes e inundaes, o Ministrio das Cidades props, a partir da
experincia de algumas instituies que trabalham com o tema,
a elaborao de um curso de gerenciamento de reas de risco
relativo a esses processos com nfase ao mapeamento de escorregamentos. Dessa forma, o curso pretende estabelecer um
roteiro de cadastro a ser utilizado em todas as cidades brasileiras sendo adaptado conforme os tipos de processos caractersticos de cada local.
PBLICO ALVO

O curso visa atender os profissionais de Prefeituras envolvidos com gerenciamento de reas de risco, tais como: arquitetos,
engenheiros, gelogos, gegrafos, assistentes sociais, tecnlogos, advogados, tcnicos de nvel mdio, fiscais, entre outros.
OBJETIVO PRINCIPAL
O objetivo principal deste curso capacitar os tcnicos municipais para realizar o mapeamento e o gerenciamento de reas
de risco sujeitas a escorregamentos, enchentes e inundaes.

OBJETIVO ESPECFICO
Ao final deste curso, os participantes devero:
estar capacitados para executar o mapeamento das reas
de risco de escorregamentos em seus municpios;
preparados para elaborar o sistema de gerenciamento
de reas de risco.

Como ser este curso?


O Curso ser realizado na modalidade de educao distncia (EaD), por meio do uso de diferentes recursos. Nessa
modalidade, o prprio aluno que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das atividades previstas.
Para que o estudo distncia se torne possvel necessrio
a utilizao de alguns recursos didticos, assim como a disponibilizao de recursos humanos para o acompanhamento
sistemtico dos estudantes.
Para realizar este curso voc recebeu um Kit Didtico formado por este livro e um CD. Alm do kit esto sua disposio outros recursos, tambm muito importantes para o
desenvolvimento de seus estudos, e para a construo do seu
conhecimento, so eles:
01 Site na Internet.
Central de Apoio ao Estudante Distncia - CAED.

Carga Horria

40h/aula

Perodo de Realizao

Trinta dias - Acesse: www.ceped.ufsc.br/mapeamento

Certificao

Os participantes que concurem o Curso recebero


certificado registrado pela UFSC


Em resumo, para um bom aproveitamento do curso necessrio que voc fique atento para:
utilizar regularmente os materiais didticos disponibilizados;
consultar o CAED quando surgirem dvidas e/ou sugestes;
participar dos fruns de discusso;
fazer a atividade de aprendizagem e encaminh-la ao
CAED para avaliao.

O que eu farei neste curso?


Voc recebeu um kit didtico contendo o seguinte material:
01 Livro (contm o texto base do curso)
01 CD (cpia do livro, arquivos de imagens que iro
auxilia-lo na visualizao dos processos e dos indicadores
de risco e arquivos auxiliares)
Verifique na etiqueta da embalagem do kit se os seus dados pessoais, como nome completo e endereo, esto corretos.
Esses detalhes so importantes para que voc receba as correspondncias e e-mails sem problemas.
Se os dados da etiqueta no estiverem corretos, entre em
contato com a monitoria do CAED.
Seu login e senha sero enviados por e-mail.t

Organizando o Estudo
Leia atentamente as primeiras pginas do livro para tirar melhor proveito das informaes e conhecer o cronograma do curso.
Trace um plano de estudos para a realizao do curso:
destine um tempo para estudar as unidades do livro, participar
dos fruns de discusso, elaborar a atividade de aprendizagem
e, quando necessrio, entre em contato com seu tutor.
Organize seus horrios de estudo observando o cronograma das atividades do Curso.
Lembre-se! Os prazos devem ser respeitados.

Estudando o Livro-Texto

Procure utilizar o livro de maneira integrada com os


demais recursos do Curso.
Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com os tutores.
Os textos selecionados so instrumentos pedaggicos
importantes no seu processo de aprendizagem.
Leia atentamente cada unidade para entender todo o
assunto.
Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes, eles
contm mensagens importantes.
medida que for lendo, faa intervalos para compreender a essncia do que foi lido.
Tenha o hbito de fazer esquemas e anotaes ao longo dos textos.

Consultando o site do Curso


Para acessar o site do Curso digite o seguinte endereo:
http://www.ceped.ufsc.br/mapeamento e entre com o login e
senha que voc recebeu em seu e-mail. Sugerimos que voc o
acesse regularmente, pois estaremos disponibilizando as datas
das atividades, e demais informaes atualizadas sobre o andamento do Curso. Alm disso, o espao de dvidas freqentes
tambm ser atualizado constantemente pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para consulta das dvidas
coletivas e fonte de informaes.
As ferramentas disponveis no site foram planejadas para
permitir o acesso a contedos complementares e informaes
atualizadas sobre o andamento do Curso.

Participando dos fruns de discusso


Os fruns de discusso so espaos para troca de idias e
opinies, entre os cursistas, sobre um tema especfico referente ao
contedo do Curso, bem como, para troca de experincias. A participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada um
insere sua opinio no momento que considerar mais propcio.
No frum as opinies podem ser inseridas a qualquer hora.
Para entrar no frum, acesse o site http://www.ceped.
ufsc.br/mapeamento, clique no link FRUM.
Voc pode responder pergunta inicial, responder uma
das perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta.
Haver trs fruns de discusso em andamento durante todo o Curso.
Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do Curso, entre em contato com seu tutor. No utilize o
frum para esta finalidade.

Elaborando a atividade de aprendizagem


Para concluir esse curso necessrio realizar a atividade
de aprendizagem, que denominamos de Mapeamento de Riscos. O principal objetivo dessa atividade fazer com que voc
consolide os conhecimentos adquiridos, ao longo do curso,
por meio de um estudo preliminar e simplificado de riscos de
desastres. Para isso, voc dever identificar os desastres potenciais de maior prevalncia em uma regio ou rea de sua escolha: residncia, empresa, comunidade, bairro ou municpio.
E, como concluso do estudo, avaliar a gravidade dos danos e
provveis prejuzos s pessoas e ao local afetado.
Acreditamos que conhecendo e, principalmente, praticando
essa forma simplificada de anlise de riscos, voc poder plane-

jar, com qualidade, aes voltadas para preveno aos desastres.


Leia com ateno as orientaes para elaborar a atividade de aprendizagem deste Curso.
Certifique-se de que entendeu bem as explicaes para
que possa construir a proposta. Em caso de dvida, faa
contato com seu tutor.
Utilize o formulrio no site para enviar a atividade ao
CAED.
Sua atividade ser recebida e avaliada pelo seu tutor/
monitor com base na avaliao realizada, o tutor/monitor
emite um comentrio (feedback) sobre a atividade para que
voc possa analisar os pontos positivos e/ou aqueles que
merecerem reviso.
Lembre-se de que o envio da atividade ao CAED
a garantia da concluso e recebimento do certificado do
Curso

Cumprindo as Atividades
Prezado aluno
Durante esse curso voc dever realizar vrias atividades que
tem por objetivo verificar seu aprendizado, compreenso do
contedo e levantar suas dvidas para que possamos auxili-lo
no processo de aprendizagem.
Observe o cronograma de atividades abaixo:

10

Orientaes:
Como voc pode perceber no cronograma, vrias atividades
esto propostas. Para facilitar o desenvolvimento de todas
importante que voc se organize, determinando um horrio
dirio para seus estudos.
Observe que os jogos interativos e os exerccios esto presentes em seis das oito aulas, so fceis. No entanto, os Fruns
(3) que acompanham todo o curso, exigem do aluno maior
ateno e tempo de elaborao.

No Frum no basta apenas enviar uma mensagem, importante interagir com os colegas, ler suas mensagens, comentar, ler os comentrios publicados para voc, permitir um dialogo.
Esta atividade tem peso de avaliao maior que as anteriores.
As atividades principais do processo de avaliao so as de
Analise de Campo e o final, de Mapeamento de Riscos.
Lembre-se que os dados informados por voc, no Mapeamento de Riscos, sero utilizados pelo Ministrio para entender a
sua realidade, portanto, no omita ou coloque informaes que
no existem.
Organize-se, lembre-se de estar atento aos prazos e aos
pesos de cada avaliao, se necessitar de auxilio, conte com a
equipe de tutoria.
Bons Estudos!

Interagindo com a Central de Apoio ao Estudante


Distncia - CAED
O CAED uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o acompanhamento e a avaliao do processo de aprendizagem dos cursistas. Conta com uma equipe de Tutores/
Monitores, que podem oferecer o subsdio necessrio para o
melhor aproveitamento do Curso.
Os Tutores/Monitores esclarecem as dvidas relacionadas aos
aspectos pedaggicos do Curso: contedos, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem. Para isso, foram selecionados
profissionais com formao especfica na rea deste Curso.
Eles tambm esclarecero suas dvidas administrativas,
como: cadastro, recebimento dos materiais didticos, e emisso
de certificados.
No CAED, cada tutor/monitor ser responsvel por
um mesmo grupo de alunos do incio ao fim deste Curso.
Assim que o Curso comear, voc ir receber um email de apresentao de seu tutor, no qual ele informar
nome e horrio de atendimento.
Procure entrar em contato nos horrios em que seu tutor/monitor estar no CAED, para que ele possa acompanhar seus estudos mais sistematicamente e facilitar a troca
de informaes, j que ele conhecer o contedo dos seus
ltimos contatos.
Seu tutor/monitor far contato peridico para acompanhar o andamento de seus estudos. Por isso, importante
manter seus dados cadastrais atualizados, principalmente,
endereo eletrnico e nmeros de telefone.

11

Voc poder entrar em contato com nossa equipe utilizando os seguintes recursos:
Horrio de Atendimento do CAED
segunda a sexta-feira, das 08:00 s 20:00 h.
Atendimento por Telefone
DDG 0800-646 55 77
(ligao gratuita)
Endereo para Correspondncia
Laboratrio de Educao a Distncia/UFSC
Central de Apoio ao Estudante a Distncia (CAED)
Caixa Postal 5067
Cep 88040-970 Florianpolis-SC

Site do Curso
http://www.ceped.ufsc.br/mapeamento

Email
mapeamento@ceped.ufsc.br

12

O que voc vai encontrar neste livro


O livro deste Curso foi organizado para facilitar sua leitura
e estudo.
Para isso, ele contm alguns recursos visuais no decorrer de
suas pginas.

A identificao da unidade localiza-se no canto


superior das pginas.

Links : textos localizados nas laterais da pgina


que indicam uma informao complementar ao tema
tratado.

O nmero da pgina localiza-se no canto inferior da


pgina.

Sumrio
1

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de

Aula 02: Conceitos Bsicos de Risco e de

Aula 03: Identificao, Anlise e

Aula 04: Roteiros de Anlise e

Aula 05: Identificao, Anlise e

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco

Aula 07: Plano Preventivo de

Aula 08: Noes de Sistema de

reas de Risco

reas de Risco

Mapeamento de reas de
Risco de Escorregamentos

Avaliao de Risco

Mapeamento de reas de Risco


de Enchentes e Inundaes

Medidas Estruturais e
No Estruturais

Defesa Civil (PPDC)

Informaes Geogrficas como


Ferramenta na Gesto Municipal

Aula
Introduo ao
Gerenciamento de
reas de Risco

AULA 1

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco

Aula

Nesta aula voc aprender noes bsicas de gerenciamento


de rea de risco.

01

FIQUE ATENTO!
No decorrer desta aula voc vai identificar aes gerais de
preveno e controle de acidentes e um modelo de abordagem
para o gerenciamento de reas de risco.

INTRODUO AO GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO


CENRIO POLTICO E SOCIAL
Nos dias atuais, o aumento do nmero de pessoas vivendo
em reas de risco de escorregamentos, enchentes e inundaes tm sido uma das caractersticas negativas do processo
de urbanizao e crescimento das cidades brasileiras, verificado
principalmente nas regies metropolitanas.
Fatores econmicos, polticos, sociais e culturais contribuem para o avano e a perpetuao desse quadro indesejvel. Em linhas gerais o problema de reas de risco geolgico
e hidrolgico nas cidades brasileiras pode ser sintetizado no
quadro abaixo:

Fatores econmicos, polticos, sociais e culturais contribuem para o


avano e a perpetuao do cenrio
poltico e social.

IDENTIFICAO DO CENRIO

Crise econmica e social com soluo em longo prazo;


Poltica habitacional para baixa renda historicamente ineficiente;
Ineficcia dos sistemas de controle do uso e ocupao do solo;
Inexistncia de legislao adequada para as reas suscetveis;
Inexistncia de apoio tcnico para as populaes;
Cultura popular de morar no plano.

ALTERNATIVAS TCNICAS
As aes para o controle dos riscos geolgicos e a preveno
de acidentes podem ser aplicadas a partir de trs enfoques distintos, simultaneamente ou no, conforme observado a seguir.
Eliminar/Reduzir o Risco
Agindo sobre o processo
Agindo sobre a conseqncia
Evitar a Formao de reas de Risco
Controle efetivo do uso do solo
Conviver com os Problemas
Planos preventivos de defesa civil

19

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco

A primeira ao observada visa eliminar ou reduzir o risco


agindo sobre o prprio processo - por meio da implantao de
medidas estruturais, ou sobre a conseqncia - removendo os
moradores das reas de risco.
A segunda ao visa evitar a formao e o crescimento de
reas de risco aplicando um controle efetivo da forma de uso e
ocupao do solo, por meio de fiscalizao e de diretrizes tcnicas que possibilitem a ocupao adequada e segura de reas
suscetveis a riscos geolgicos e hidrolgicos.
A terceira ao visa a convivncia com os riscos geolgicos presentes por meio da elaborao e operao de planos
preventivos de defesa civil, envolvendo um conjunto de aes
coordenadas que objetivam reduzir a possibilidade de ocorrncia de perda de vidas humanas, buscando um convvio com as
situaes de risco dentro de nveis razoveis de segurana.
PERGUNTAS BSICAS
O gerenciamento de reas urbanas com risco de escorregamentos,
enchentes e inundaes tm como
base quatro questes.

O gerenciamento de reas urbanas com risco de escorregamentos, enchentes e inundaes tm como base quatro questes,
a partir das quais o trabalho desenvolvido.
A primeira questo relativa ao tipo de processo a ser mapeado. Deve-se definir quais os processos presentes e como
eles ocorrem, identificando quem so seus condicionantes naturais e/ou antrpicos.
Definidos os processos, o mapeamento identificar onde
estes ocorrem e, por meio de estudos de correlao e monitoramento, ser definido quando o processo ser deflagrado.
Sabendo o tipo de processo, como, onde e quando ele
ocorre, sero definidas as medidas a serem tomadas, sejam de
carter estrutural ou no-estrutural.
Em linhas gerais o quadro abaixo sintetiza as quatro perguntas bsicas:
1. O que e como ocorre? Identificao da Tipologia dos
Processos
2. Onde ocorrem os problemas? Mapeamento das reas
de risco
3. Quando ocorrem os problemas? Correlao com
condies hidrometeorolgicas adversas, Monitoramento
4. Que fazer? Medidas Estruturais e No-Estruturais

20

FUNDAMENTOS
No mapeamento e gerenciamento
de reas urbanas com risco de escorregamentos, enchentes e inundaes
existem dois fundamentos principais.

No gerenciamento de reas urbanas com risco de escorregamentos, enchentes e inundaes, existem dois fundamentos
principais.
O primeiro fundamento a Previso, que possibilita a

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco

Aula

identificao das reas de risco e a indicao dos locais onde


podero ocorrer acidentes (definio espacial = ONDE), estabelecendo as condies e as circunstncias para a ocorrncia
dos processos (definio temporal = QUANDO).
O segundo a Preveno, que fornece a possibilidade de
adotar medidas preventivas, visando impedir a ocorrncia dos
processos ou reduzir suas magnitudes, minimizando seus impactos, agindo diretamente sobre edificaes e/ou a prpria
populao.

01

MODELO DE ABORDAGEM DA ONU


No ano de 1991, a UNDRO (Agencia de Coordenao das
Naes Unidas para o Socorro em Desastres) elaborou um
mtodo para enfrentar os acidentes naturais, que se baseia em
duas atividades: preveno e preparao.
As atividades de preveno esto relacionadas a estudos de
natureza tcnico-cientfica, na definio da magnitude de um
desastre e no estabelecimento das medidas que possibilitem a
proteo da populao e de seus bens materiais. Tais atividades
compreendem a fenomenologia dos processos, os estudos de
anlise de risco e a formulao de mtodos, tcnicas e aes de
preveno de desastres.
As atividades de preparao tm carter logstico, auxiliando no enfrentamento de situaes de emergncia ligadas aos
trabalhos de defesa civil. So indicadas quais populaes devem
ser evacuadas e/ou protegidas quando localizadas em reas de
muito alto risco ou logo aps a ocorrncia do processo.
De acordo com esta linha de abordagem, os programas de
Mitigao de Desastres da UNDRO incluem uma seqncia de
aes de preveno e preparao, que :

As atividades de preveno esto


relacionadas a estudos de natureza
tcnico-cientfica, na definio da
magnitude de um desastre e no
estabelecimento das medidas que
possibilitem a proteo da populao e de seus bens materiais.

Identificao dos riscos


Anlise dos riscos
Medidas de preveno
Planejamento para situaes de emergncia
Informaes pblicas e treinamento

Segue a descrio das aes relacionadas a cada uma dessas atividades, discutindo-se, em linhas gerais, algumas prticas
de atuao em relao s reas de risco de escorregamento,
enchentes e inundaes.

21

IDENTIFICAO DOS RISCOS


Esta ao se refere aos trabalhos de reconhecimento de
ameaas ou perigos e de identificao das respectivas reas de
risco. Para cada tipo de ameaa, deve-se entender os fatores
condicionantes, os agentes deflagradores e os elementos sob

A ao de identificao de risco se
refere aos trabalhos de reconhecimento de ameaas ou perigos e de
identificao das respectivas reas
de risco de um determinado local.

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco

risco de acidentes. Os trabalhos de identificao apresentam-se,


geralmente, sob a forma de mapas de identificao espacial das
reas de risco. Estudos de retro-anlise de acidentes associados
aos diferentes tipos de processos passveis de ocorrer em uma
dada localidade so um dos mtodos aplicados na identificao
dos riscos para o reconhecimento prvio do problema.
ANLISE DE RISCOS
Para cada tipo de ameaa, deve-se
entender os fatores condicionantes,
os agentes deflagradores e os elementos, sob risco de acidentes.

A anlise de riscos inicia-se a partir dos resultados gerado pela identificao dos riscos, objetivando reconhecer mais
detalhadamente o cenrio presente num determinado espao
fsico, de acordo com os diferentes tipos de processos previamente reconhecidos.
Esse tipo de anlise pode ser realizado, tanto para uma rea
restrita, quanto para um conjunto de reas, envolvendo:

Estudos de caracterizao fenomenolgica


Quantificao relativa e/ou absoluta
Zoneamento
Cadastramento de risco
Carta de risco
Codificao e hierarquizao de risco
Avaliao de possveis cenrios de acidentes

Estes estudos possibilitam um melhor reconhecimento do


grau de risco efetivo em cada rea, o que possibilita a definio
das medidas mais adequadas de preveno de acidentes.
MEDIDAS DE PREVENO DE ACIDENTES
O gerenciamento de reas de risco
compreende a definio, formulao e execuo de medidas estruturais e no estruturais mais adequadas ou factveis para a preveno de
acidentes.

22

A partir dos dados obtidos nos estudos de anlise de risco


so realizadas atividades para o gerenciamento propriamente
dito das reas de risco. O gerenciamento do problema compreende a definio, formulao e execuo de medidas estruturais e no estruturais mais adequadas ou factveis de serem executadas, a curto, mdio e longo prazo, no sentido de reduzir o
risco de acidentes. Os produtos obtidos nos estudos de anlise
de risco permitem a formulao de um plano de preveno de
acidentes. Este plano deve priorizar a aplicao de medidas de
preveno nas reas que apresentam os cenrios de risco mais
crticos, considerando as avaliaes de custo/benefcio para as
medidas passveis de serem implantadas. Estas medidas podem
ser estruturais ou no estruturais, sendo detalhadas na aula 6:
Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e
No Estruturais.

Aula 01: Introduo ao Gerenciamento de reas de Risco

01

PLANEJAMENTO PARA SITUAES DE EMERGNCIA

Aula

No caso dos desastres naturais, os acidentes podem acontecer mesmo sendo realizadas diversas aes estruturais e no
estruturais de preveno. Para poder enfrentar condies potencialmente adversas, h que se planejar aes logsticas para
o atendimento das emergncias. O planejamento para situaes
de emergncia trata, principalmente, de determinar como uma
dada populao em uma rea de risco deve ser evacuada preventivamente ou protegida quando um risco muito alto. Dentre os trabalhos a serem realizados, constam:
Determinao da fenomenologia preliminar, causas,
evoluo, rea de impacto
Delimitao da rea de risco para remoo da populao
Obras emergnciais
Orientao do resgate
Sistema de monitoramento da rea
Recomendaes para o retorno da populao
INFORMAES PBLICAS E TREINAMENTO
A existncia de um sistema educativo eficaz, que gere e difunda uma cultura de preveno, o melhor instrumento para
reduzir os desastres. Essa educao deve abranger todos os
nveis de ensino, com a incluso de conhecimentos e experincias locais, solues pragmticas e que possam ser colocadas
em prtica pela prpria populao.
Devem ser organizados cursos, oficinas, palestras, manuais,
livros e cartilhas que possibilitem a capacitao de equipes locais e
populao, alm dos meios massivos de informao como rdio,
televiso e imprensa escrita, devem ser incentivados. O contedo
desses instrumentos deve abranger a identificao dos perigos,
vulnerabilidades, medidas de preveno e mitigao, legislao e
sistemas de alerta.
RESUMO: Nesta aula voc aprendeu a necessidade de
identificar o cenrio para mapear a rea de risco e definir o processo e as medidas a serem tomadas. Viu que no mapeamento
e gerenciamento de reas urbanas existem dois fundamentos
principais que so: Previso e Preveno. E, que, na identificao dos riscos deve-se identificar os fatores condicionantes, os
agentes deflagradores e os elementos sob o risco de acidentes,
bem como, analisar o cenrio de determinado espao fsico de
acordo com os diferentes tipos de processo. E, ainda, viu que necessrio planejamento para situaes de emergncia, pois acidentes
podem ocorrer mesmo sendo realizadas diversas aes de preveno.
VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO

O melhor instrumento para reduzir


os desastres a existncia de um
sistema educativo eficaz, que gere
e difunda uma cultura de preveno. Estas aes podem acontecer
atravs de cursos, oficinas ou manuais que capacitem pessoas a atuar
nas diversas necessidades.

23

Aula

Conceitos Bsicos de
Risco e de
reas de Risco

AULA 2

Aula 02: Conceitos Bsicos de Risco e de reas de Risco

FIQUE ATENTO!
Nesta aula se pretende conscientizar os profissionais que
h variaes nas terminologias empregadas e homogeneizar
o entendimento das equipes tcnicas e dos profissionais conceituando os termos mais utilizados.

Aula

Nesta aula voc aprender a homogeneizar a terminologia


utilizada pelos profissionais.

02

A terminologia que tem sido empregada nesta rea ainda encontra


muita variao em sua definio.

CONCEITOS BSICOS DE RISCO E DE REAS DE RISCO


Embora as ltimas dcadas tenham assistido a um crescente avano tcnico-cientfico em relao rea de conhecimentos sobre riscos naturais, a terminologia usualmente empregada
pelos profissionais que atuam com o tema ainda encontra muita
variao em sua definio.
Termos como evento, acidente, desastre, perigo, ameaa, suscetibilidade, vulnerabilidade, risco e o muito discutido hazard, ainda no encontraram definies unnimes entre os seus usurios.
Para homogeneizar o entendimento das equipes tcnicas, so
propostas as seguintes definies dos termos mais utilizados:
EVENTO
Fenmeno com caractersticas, dimenses e localizao
geogrfica registrada no tempo.
PERIGO (HAZARD)
Condio com potencial para causar uma conseqncia
desagradvel.
VULNERABILIDADE
Grau de perda para um dado elemento ou grupo dentro de
uma rea afetada por um processo.
SUSCETIBILIDADE
Indica a potencialidade de ocorrncia de processos naturais
e induzidos em reas de interesse ao uso do solo, expressando-se
segundo classes de probabilidade de ocorrncia.
RISCO
Probabilidade de ocorrer um efeito adverso de um processo sobre um elemento. Relao entre perigo e vulnerabilidade,
pressupondo sempre a perda.

27

Aula 02: Conceitos Bsicos de Risco e de reas de Risco

REA DE RISCO

rea passvel de ser atingida por processos naturais e/ou


induzidos que causem efeito adverso. As pessoas que habitam
essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica, perdas
materiais e patrimoniais. Normalmente, essas reas correspondem a ncleos habitacionais de baixa renda (assentamentos
precrios).
RESUMO: Nesta aula voc descobriu que no h unanimidade nas terminologias utilizadas pelos profissionais que atuam
com reas de risco e acompanhou a tentativa de padronizar os
termos mais utilizados com a sua respectiva definio.

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

28

Aula

Identificao, Anlise e
Mapeamento de
reas de Risco de
Escorregamentos

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

03

Nesta aula voc aprender a mapear as reas de risco de


escorregamentos.

Aula

AULA 3

FIQUE ATENTO!
H diversos tipos de escorregamentos e portanto, necessrio diferenci-los para, a partir das causas e condicionantes, identificar, analisar e mapear as reas de risco para definir
a melhor interveno em reas de ocupao urbana.

IDENTIFICAO, ANLISE E MAPEAMENTO DE REAS DE


RISCO DE ESCORREGAMENTOS

A paisagem de nosso planeta dinmica, sendo caracterizada por
uma constante mudana nas suas formas. Parte destas mudanas necessita de milhares de anos para completar seu ciclo, outras ocorrem
relativamente rpido, sendo perceptveis na escala de tempo humana.
As encostas constituem uma conformao natural de terreno, originadas pela ao de foras externas e internas, atravs de
agentes geolgicos, climticos, biolgicos e aes humanas que
vm, atravs dos tempos, esculpindo a superfcie da Terra.
(*) Link 1 Acesse o CD para melhor vislumbrar as figuras.
CONCEITOS
Solo - material decomposto da rocha, cujos constituintes resumem-se a partculas de areia, silte e argila, matria orgnica, gua e
ar. Os solos se diferenciam dependendo da razo entre esses componentes e apresentam textura, cor, estrutura e densidades variveis.
Rocha - um agregado natural, composto de alguns minerais ou de um nico mineral, classificada pelo seu processo de
origem como rochas gneas (granitos, basalto), rochas sedimentares (arenitos, siltitos), e rochas metamrficas (xistos, gnaisses).
Macio Rochoso - so grandes massas de rocha situados no local de origem, que podem estar sujeitos a processos de instabilidade de blocos rochosos.
Blocos rochosos - o termo bloco rochoso usado para
qualquer fragmento mtrico de rocha, independente de sua
origem. Os termos lasca ou laje rochosa so utilizados para
informar a sua forma geomtrica. O termo mataco referese a blocos arredondados, aflorantes ou imersos no solo, cuja
forma geomtrica elipsoidal a esfrica (oval a arredondado),
sendo originado pelo processo de alterao das rochas.
Afloramento rochoso = denomina-se afloramento rochoso a exposio de parte do macio rochoso, so ou alterado.

31

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos


O termo encosta utilizado em
caracterizaes regionais, enquanto
que talude natural mais empregado em descries locais, preferencialmente, por profissionais atuantes em geotecnia.

Encosta = pode ser entendida como toda superfcie


natural inclinada (declive), que une duas outras superfcies
caracterizadas por diferentes energias potencias gravitacionais.
Taludes Naturais = so definidos como encostas de
macios terrosos, rochosos ou mistos, de solo e rocha, de
superfcie no horizontal, originados por agentes naturais.

Figura 3.1 Perfil de encosta ou talude natural

Talude de Corte = definido como um talude, resultante de algum processo de escavao promovido pelo
homem.
Talude de Aterro = Refere-se aos taludes originados
pelo aporte de materiais, tais como, solo, rocha e rejeitos
industriais ou de minerao

Figura 3.2 Perfil de encosta com taludes de corte e aterro.

ELEMENTOS GEOMTRICOS BSICOS DO TALUDE


Inclinao, declividade, amplitude e perfil so os principais
elementos geomtricos de uma encosta ou talude.
A inclinao traduz o ngulo mdio da encosta com o eixo
horizontal medido, geralmente, a partir de sua base. (inclinao
= ARCTAN (H/L)).

32

INCLINAO
Arco tangente da amplitude (H) dividida pelo comprimento na horizontal (L).

Figura 3.3 Clculo da inclinao de uma encosta.

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

Aula

A declividade representa o ngulo de inclinao em uma


relao percentual entre o desnvel vertical (H) e o comprimento na horizontal (L) da encosta (declividade = H/L X 100).

03

DECLIVIDADE
Porcentagem da amplitude (H) dividida pelo comprimento
na horizontal (L).

Figura 3.4 Clculo da declividade.

O quadro abaixo apresenta a relao entre os valores de declividade e inclinao. Ressalta-se que esta relao no proporcional.

Figura 3.5 Tabela de converso entre os valores de declividade e inclinao.

O QUE SO ESCORREGAMENTOS
O termo genrico escorregamentos engloba uma variedade
de tipos de movimentos de massa de solos, rochas ou detritos,
gerados pela ao da gravidade, em terrenos inclinados, tendo
como fator deflagrador principal a infiltrao de gua, principalmente das chuvas.
Podem ser induzidos, gerados pelas atividades do homem
que modifica as condies naturais do relevo, por meio de cortes para construo de moradias, aterros, lanamento concentrado de guas sobre as vertentes, estradas e outras obras. Por
isso, a ocorrncia de deslizamentos resulta da ocupao inadequada, sendo, portanto, mais comum em zonas com ocupaes
precrias de baixa renda.
Os deslizamentos podem ser previstos, ou seja, se pode
conhecer previamente onde, em que condies vo ocorrer e
qual ser a sua magnitude. Para cada tipo de deslizamento existem medidas no estruturais e estruturais de controle.

Escorregamentos so decorrentes
de uma variedade de tipos de movimentos de solos, rochas ou detritos.
Deslizamentos, que so movimentos de solo e rocha, so causados
pela infiltrao de gua das chuvas.
Estes movimentos podem ser induzidos, mas tambm podem ser
previstos.
33

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

TIPOS DE ESCORREGAMENTOS
Existem diversas classificaes nacionais e internacionais
relacionadas a escorregamentos. Aqui ser adotada a classificao proposta por Augusto Filho (1992), onde os movimentos de massa relacionados a encostas so agrupados em quatro
grandes classes de processos: Rastejos, Escorregamentos, Quedas e Corridas.
RASTEJO
Os rastejos so movimentos lentos, que envolvem grandes
massas de materiais, cujo deslocamento resultante ao longo do
tempo mnimo (mm a cm/ano).
Este processo atua sobre os horizontes superficiais do solo,
bem como, horizontes de transio solo/rocha e at mesmo
rocha, em profundidades maiores. Tambm so includos neste
grupo o rastejo em solos de alterao (originados no prprio
local) ou em corpos de tlus (tipo de solo proveniente de outros locais, transportado para a situao atual por grandes movimentos gravitacionais de massa, apresentando uma disposio
catica de solos e blocos de rocha, geralmente, em condies
de baixa declividade).
Este processo no apresenta umasuperfcie de ruptura
definida (plano de movimentao), e as evidncias da ocorrncia deste tipo de movimento so trincas verificadas em toda a
extenso do terreno natural, que evoluem vagarosamente, bem
como as rvores, que apresentam inclinaes variadas.
Sua principal causa antrpica a execuo de cortes em sua extremidade mdia inferior, o que interfere na sua precria instabilidade.

Figura 3.6 rvores inclinadas e


degraus de abatimento podem
indicar processos de rastejo.

34

Escorregamentos so processos
marcantes na evoluo das encostas, caracterizando-se por movimentos rpidos (m/h a m/s), com
limites laterais e profundidade
bem definidos.

Figura 3.7 Perfil esquemtico


do processo de rastejo.

ESCORREGAMENTOS PROPRIAMENTE DITOS


Os escorregamentos so processos marcantes na evoluo
das encostas, caracterizando-se por movimentos rpidos (m/
h a m/s), com limites laterais e profundidade bem definidos
(superfcie de ruptura). Os volumes instabilizados podem ser
facilmente identificados, ou pelo menos inferidos. Podem envolver solo, saprolito, rocha e depsitos. So subdivididos em
funo do mecanismo de ruptura, geometria e material que
mobilizam.
O principal agente deflagrador destes processos so as chuvas. Os ndices pluviomtricos crticos variam de acordo com

a regio, sendo menores para os escorregamentos induzidos e


maiores para os generalizados.
Existem vrios tipos de escorregamentos propriamente
ditos: planares ou translacionais, os circulares ou rotacionais,
os em cunha e os induzidos. A geometria destes movimentos
varia em funo da existncia ou no de estruturas ou planos
de fraqueza nos materiais movimentados, que condicionem a
formao das superfcies de ruptura.
Os escorregamentos planares ou translacionais em solo so
processos muito freqentes na dinmica das encostas serranas
brasileiras, ocorrendo predominantemente em solos pouco desenvolvidos das vertentes com altas declividades. Sua geometria
caracteriza-se por uma pequena espessura e forma retangular
estreita (comprimentos bem superiores s larguras). Este tipo
de escorregamento tambm pode ocorrer associado a solos
saprolticos, saprolitos e rocha, condicionados por um plano
de fraqueza desfavorvel estabilidade, relacionado a estruturas
geolgicas diversas (foliao, xistosidade, fraturas, falhas, etc.).

Figura 3.8 Acidente de


escorregamentos planares
induzidos pela ocupao.

03

Aula

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

Figura 3.9 Perfil esquemtico de


escorregamentos planares.

Os escorregamentos circulares ou rotacionais possuem superfcies de deslizamento curvas, sendo comum a ocorrncia
de uma srie de rupturas combinadas e sucessivas. Esto associadas a aterros, pacotes de solo ou depsitos mais espessos,
rochas sedimentares ou cristalinas intensamente fraturadas.
Possuem um raio de alcance relativamente menor que os escorregamentos translacionais.

35

Figura 3.10 Escorregamento


circular ou rotacional.

Figura 3.11 Perfil esquemtico do


escorregamento circular ou rotacional.

Os escorregamentos em cunha esto associados a saprolitos e macios rochosos, onde a existncia de dois planos de
fraqueza desfavorveis estabilidade condicionam o desloca-

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

Figura 3.12 Escorregamento


em cunha ou estruturado.

Figura 3.13 Perfil esquemtico de


um escorregamento em cunha ou
estruturado.

Os escorregamentos induzidos, ou causados pela ao antrpica, so aqueles cuja deflagrao causada pela execuo
de cortes e aterros inadequados, pela concentrao de guas
pluviais e servidas, pela retirada da vegetao, etc. Muitas vezes,
estes escorregamentos induzidos mobilizam materiais produzidos pela prpria ocupao, envolvendo massas de solo de dimenses variadas, lixo e entulho.
Em geral, a evoluo da instabilizao das encostas acaba
por gerar feies que permitem analisar a possibilidade de ruptura. As principais feies de instabilidade, que indicam a iminncia de escorregamentos so representadas por fendas de
trao na superfcie dos terrenos, ou aumento de fendas preexistentes, pelo embarrigamento de estruturas de conteno, pela
inclinao de estruturas rgidas, como postes, rvores, etc., degraus de
abatimento e trincas no terreno e nas moradias.

Movimentos do tipo queda so extremamente rpidos (da ordem de


m/s) e envolvem blocos e/ou lascas
de rocha em movimento de queda
livre, instabilizando um volume de
rocha relativamente pequeno.

36

QUEDAS
Os movimentos do tipo queda so extremamente rpidos
(da ordem de m/s) e envolvem blocos e/ou lascas de rocha em
movimento de queda livre, instabilizando um volume de rocha
relativamente pequeno.
A ocorrncia deste processo est condicionado presena
de afloramentos rochosos em encostas ngremes, abruptas ou
taludes de escavao, tais como, cortes em rocha, frentes de
lavra, etc., sendo potencializados pelas amplitudes trmicas,
atravs da dilatao e contrao da rocha. As causas bsicas
deste processo so as descontinuidades do macio rochoso, que
propiciam isolamento de blocos unitrios de rocha, subpresso
atravs do acmulo de gua, descontinuidades ou penetrao
de razes. Pode ser acelerado pelas aes antrpicas, como, por
exemplo, vibraes provenientes de detonaes de pedreiras
prximas. Frentes rochosas de pedreiras abandonadas podem
resultar em reas de instabilidade decorrentes da presena de
blocos instveis remanescentes do processo de explorao.

03

Aula

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

Figura 3.14 rea de risco de


processos de queda
de blocos rochosos.

Figura 3.15 Perfil esquemtico


do processo de queda de blocos.

Alm da queda, existem mais dois processos envolvendo


afloramentos rochosos, o tombamento e o rolamento de blocos.
O tombamento, tambm conhecido como basculamento, acontece em encostas/taludes ngremes de rocha, com descontinuidades
(fraturas, diclases) verticais. Em geral, so movimentos mais lentos
que as quedas e ocorrem principalmente em taludes de corte, onde a
mudana da geometria acaba desconfinando estas descontinuidades
e propiciando o tombamento das paredes do talude.

Tombamento ou basculamento e
Rolamento de blocos so mais dois
processos envolvendo afloramentos rochosos.

Figura 3.16 Situao de risco de tombamento de bloco rochoso.

O rolamento de blocos, ou rolamento de mataces, um


processo comum em reas de rochas granticas, onde existe
maior predisposio a originar mataces de rocha s, isolados
e expostos em superfcie. Estes ocorrem naturalmente quando
processos erosivos removem o apoio de sua base, condicionando um movimento de rolamento de bloco. A escavao e
a retirada do apoio, decorrente da ocupao desordenada de uma
encosta, a ao antrpica mais comum no seu desencadeamento.

37

Figura 3.17 Situao de risco de


rolamento de bloco rochoso.

Figura 3.18 Perfil esquemtico


de rolamento de bloco rochoso.

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

CORRIDAS DE MASSA
As corridas de massa so movimentos gravitacionais de
massa complexos, ligados a eventos pluviomtricos excepcionais. Ocorrem a partir de escorregamentos nas encostas e mobilizam grandes volumes de material, sendo o seu escoamento
ao longo de um ou mais canais de drenagem, tendo comportamento lquido viscoso e alto poder de transporte.
Estes fenmenos so bem mais raros que os escorregamentos, porm podem provocar conseqncias de magnitudes bem
superiores, devido ao seu grande poder destrutivo e extenso
raio de alcance, mesmo em reas planas.
As corridas de massa abrangem uma gama variada de denominaes na literatura nacional e internacional (corrida de
lama, mud flow, corrida de detritos, corrida de blocos, debris
flow, etc.), principalmente em funo de suas velocidades e das
caractersticas dos materiais que mobilizam.

Figura 3.19 Acidente associado ao


processo do tipo corrida.

Figura 3.20 Perfil esquemtico de


processos do tipo corrida.

Observa-se abaixo na tabela 3.1 os tipos de escorregamento/processo segundo a classificao de Augusto Filho (1992).

38

Tabela 3.1 - Tipos de escorregamento / processo (Augusto Filho, 1992).

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

03

Os escorregamentos ocorrem sob a influncia de


condicionantes naturais, antrpicos, ou ambos. As causas destes
processos devem ser entendidas, a fim de se evitar e controlar escorregamentos similares.

Aula

CONDICIONANTES E CAUSAS DOS ESCORREGAMENTOS

CONDICIONANTES NATURAIS
Os condicionantes naturais podem ser separados em dois
grupos, o dos agentes predisponentes e o dos agentes efetivos.
Os agentes predisponentes so o conjunto das caractersticas intrnsecas do meio fsico natural, podendo ser diferenciados em complexo geolgico-geomorfolgico (comportamento das rochas, perfil e espessura do solo em funo da maior
ou menor resistncia da rocha ao intemperismo) e complexo
hidrolgico-climtico (relacionado ao intemperismo fsicoqumico e qumico). A gravidade e a vegetao natural tambm
podem estar inclusos nesta categoria.
Os agentes efetivos so elementos diretamente responsveis pelo desencadeamento do movimento de massa, sendo
estes diferenciados em preparatrios (pluviosidade, eroso pela
gua e vento, congelamento e degelo, variao de temperatura
e umidade, dissoluo qumica, ao de fontes e mananciais,
oscilao do nvel de lagos e mars e do lenol fretico, ao
de animais e humana, inclusive desflorestamento) e imediatos
(chuva intensa, vibraes, fuso do gelo e neves, eroso, terremotos, ondas, vento, ao do homem, etc.).
Outros condicionantes naturais de grande importncia so
as caractersticas intrnsecas dos macios naturais (rochosos e
terrosos), a cobertura vegetal, a ao das guas pluviais (saturao e/ou elevao do lenol fretico, gerao de presses neutras e foras de percolao, distribuio da chuva no tempo),
alm dos processos de alterao da rocha e de eroso do material alterado.
CONDICIONANTES ANTRPICOS
Dentre os vrios condicionantes antrpicos, podese citar como principais deflagradores de escorregamentos a
remoo da cobertura vegetal, lanamento e concentrao de
guas pluviais e/ou servidas, vazamento na rede de gua e esgoto, presena de fossas, execuo de cortes com alturas e inclinaes acima de limites tecnicamente seguros, execuo deficiente de aterros (compactao, geometria, fundao), execuo
de patamares (aterros lanados) com o prprio material de
escavao dos cortes, o qual simplesmente lanado sobre o
terreno natural, lanamento de lixo nas encostas/taludes, retirada do solo superficial expondo horizontes mais suscetveis,
deflagrando processos erosivos, bem como elevando o fluxo
de gua na massa do solo. Um grande problema presente em

39

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

reas de assentamentos precrios urbanos a implantao de


obras que provocam a obstruo da drenagem natural, levando
a saturao do solo e reduo de sua resistncia, problema
que agravado pelo lanamento de detritos e lixo e pela ao
das chuvas de vero.
Raramente um escorregamento pode ser associado a um
nico e definitivo fator condicionante, deve ser observado
como o produto de uma cadeia de fatores e efeitos que acabam
determinando sua deflagrao. A identificao precisa dos elementos responsveis pela deflagrao dos escorregamentos e
dos processos correlatos fundamental para a adoo de medidas corretivas ou preventivas mais acertadas do ponto de vista
tcnico e econmico.
Mapeamento resulta de um mapa
de risco de uma determinada rea.

40

IDENTIFICAO, ANLISE E MAPEAMENTO DE RISCO EM OCUPAES URBANAS PRECRIAS


TIPOS DE MAPEAMENTOS
Dentre os tipos de mapeamentos existentes, trs podem
ser destacados, os quais, conjuntamente, resultaro no mapa de
risco de uma determinada rea.
O primeiro mapa a ser elaborado o mapa de inventrio.
Este mapa a base para a elaborao da carta de suscetibilidade
e do mapa de risco. So suas caractersticas:
distribuio espacial dos eventos;
contedo: tipo, tamanho, forma e estado de atividade;
informaes de campo, fotos e imagens.
Tendo o mapa de inventrio em mos, pode-se iniciar a
elaborao do mapa de suscetibilidade. Este muito importante
para a elaborao de medidas de preveno e planejamento do
uso e ocupao, pois indica a potencialidade de ocorrncia de
processos naturais e induzidos em reas de risco, expressando a
suscetibilidade segundo classes de probabilidade de ocorrncia.
Apresenta as seguintes caractersticas:
baseado no mapa de inventrio;
mapas de fatores que influenciam a ocorrncia dos eventos;
correlao entre fatores e eventos;
classificao de unidades de paisagem em graus
de suscetibilidade;
Tendo o mapa de inventrio e o de suscetibilidade para se
basear, inicia-se a elaborao do mapa de risco. Este mapa preponderar a avaliao de dano potencial ocupao, expresso
segundo diferentes graus de risco, resultantes da conjuno da
probabilidade de ocorrncia de processos geolgicos naturais
ou induzidos, e das conseqncias sociais e econmicas decorrentes. Suas caractersticas principais so:
contedo: probabilidade temporal e espacial, tipologia
e comportamento do fenmeno;
vulnerabilidade dos elementos sob risco;

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

custos dos danos;


aplicabilidade temporal limitada.

MTODOS DE MAPEAMENTOS
Anteriormente foram observados os tipos de mapeamentos
existentes na identificao de riscos geolgicos. Alm da diferena entre os tipos de mapeamento, existem tambm diferentes
mtodos de mapeamentos, que sero apresentados a seguir.
O primeiro mtodo a ser apresentado o Heurstico. Este
mtodo o mais subjetivo, fornecendo algum nvel de incerteza. Pode ser feito a partir do mapeamento direto, baseado em
levantamentos de campo e mapa de detalhe. o mtodo onde
a experincia do profissional mais determinante.
Outro mtodo o Determinstico, que utiliza modelos e
quantificao, sendo dependente da quantidade e da qualidade
dos dados disponveis. Pode apresentar desvantagens devido a sua
simplificao, diretamente ligada a variabilidade dos parmetros.
O ltimo mtodo o de mapeamento estatstico. Para diminuir a subjetividade, baseado em padres mensurados, utilizando modelo estatstico para a correlao entre eventos e
fatores. Como no mtodo anterior, h a dependncia da quantidade e da qualidade dos dados.
Os mtodos mais utilizados em mapeamentos de risco em
ocupaes urbanas precrias so o Heurstico e o Determinstico, pois estes apresentam caractersticas mais simples e podem
ser elaborados mesmo sem dados estatsticos.
PROPOSTA DE MTODO PARA MAPEAMENTO
Os mtodos para mapeamento apresentados a seguir tm
por finalidade a identificao e a caracterizao de reas de
risco sujeitas a escorregamentos e solapamento de margens,
principalmente em assentamentos precrios, com vistas implementao de uma poltica pblica de gerenciamento de riscos.
O zoneamento compreende a identificao dos processos
destrutivos atuantes, a avaliao do risco de ocorrncia de acidentes e a delimitao e distribuio espacial de setores homogneos em relao ao grau de probabilidade de ocorrncia
do processo ou mesmo ocorrncia de risco, estabelecendo tantas classes quantas necessrias. Permite individualizar e caracterizar cada um dos setores, fornecendo informaes sobre aos
diversos nveis de suscetibilidade ao qual esto submetidos.
O cadastramento de risco fornece informaes especficas, como a quantidade de moradias localizadas nos setores de
risco, alm de identificar aquelas passveis de uma prvia remoo, constituindo-se em subsdio para aes que necessitem
de uma rpida interveno dos rgos responsveis. Possibilita o detalhamento das situaes caso a caso ou, s vezes, por
agrupamentos de mesmo grau de probabilidade de ocorrncia
do processo ou risco.

Aula

03

41

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

42

Feita a pr-setorizao inicia-se a


setorizao.

ZONEAMENTO PR SETORIZAO
O zoneamento de risco geolgico se inicia com a pr-setorizao da rea, utilizando-se a percepo e parmetros bsicos.
A percepo est atrelada experincia e vivncia do profissional nos trabalhos de mapeamento.
Os parmetros bsicos a serem observados, so os seguintes:
declividade/inclinao
tipologia dos processos
posio da ocupao em relao encosta
qualidade da ocupao (vulnerabilidade)
A declividade/inclinao pode variar de acordo com o tipo
de solo, rocha, relevo, ou de acordo com as intervenes antrpicas, como corte e aterro.
Existem valores de referncia para este parmetro, acima
dos quais a deflagrao do processo de escorregamento iminente. Como referncia temos:
17 (30%) Lei Lehman (Lei Federal 6766/79), que determina que reas com declividades acima de 30% devem ter
sua ocupao condicionada a no existncia de riscos (verificado por laudo geolgico-geotcnico);
20-25 a declividade onde j se iniciam os escorregamentos na Serra do Mar no litoral paulista;
Cada rea deve passar por avaliao, principalmente a
partir do reconhecimento de escorregamentos j ocorridos.
A tipologia do processo, assim como a declividade, est intimamente ligada ao tipo de solo, rocha, relevo da rea e varia
de acordo com as intervenes antrpicas, como corte e aterro.
Os tipos mais comuns observados no Brasil so:
escorregamento planar em corte e aterro (sudeste)
escorregamentos na Formao Barreiras (nordeste)
Cada rea deve passar por avaliao, principalmente a
partir do reconhecimento de escorregamentos j ocorridos.
A posio da ocupao em relao encosta indica a possibilidade de queda ou atingimento. As moradias localizadas no
alto da encosta apresentam possibilidade de queda e as localizadas na base apresentam possibilidade de atingimento das moradias que esto acima. As moradias localizadas em meia
encosta apresentam tanto a possibilidade de queda como
atingimento.
A qualidade da ocupao (vulnerabilidade) outro parmetro importante. Uma ocupao com moradias em madeira
apresenta menor resistncia ao impacto da massa escorregada.
J as moradias em alvenaria tm maior resistncia ao impacto
devido as suas fundaes e paredes. As ocupaes mistas apresentam mdia vulnerabilidade. Em resumo:

ZONEAMENTO SETORIZAO
Aps a pr-setorizao, iniciam-se os trabalhos de setorizao, realizado com o auxlio de fichas de campo (check list).
Alm da ficha, que contempla campos para preenchimento sobre a caracterizao do local, sobre a presena de evidncias
de movimentao, presena de gua e vegetao, so utilizadas
plantas, mapas, ou mesmo guia de ruas para identificao e delimitao correta da rea a ser mapeada. Para se obter melhor representao do local, so utilizadas fotografias areas,
imagens de satlite e fotografias oblquas de baixa altitude (helicptero), onde sero representados os setores identificados.
Este trabalho deve ser realizado por uma equipe treinada,
que possua um conhecimento mnimo do histrico da rea com
relao presena de escorregamentos, a fim de se determinar
o grau de probabilidade de ocorrncia do processo ou mesmo
do risco dos setores.

O detalhamento de cada um destes


graus ou nveis encontra-se na Aula
4 Apresentao do roteiro metodolgico para anlise de risco e
mapeamento de reas de risco em
setores de encosta e baixada.

03

Aula

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

DETERMINAO DO GRAU DE PROBABILIDADE


DE OCORRNCIA DO PROCESSO OU RISCO
Prope-se utilizar escala com 4 graus (nveis) de probabilidade de ocorrncia dos processos, com base nas informaes
geolgico-geotcnicas:
MUITO ALTO
ALTO
MDIO
BAIXO ou sem risco
EXEMPLO DE FICHA DE CAMPO PREENCHIDA

43

Aula 03: Identificao, Anlise e Mapeamento de reas de Risco de Escorregamentos

RESUMO: Nesta aula voc viu o que um escorregamento, os mtodos utilizados para mapear e analisar e, ainda viu as
causas e condicionamentos que o provocam. Lembre-se que,
raramente um escorregamento pode ser associado a um nico
e definitivo fator condicionante, ele deve ser observado como
o produto de uma cadeia de fatores e efeitos que acabam determinando sua deflagrao. A identificao precisa dos elementos responsveis pela deflagrao dos escorregamentos e dos
processos correlatos fundamental para a adoo de medidas
corretivas ou preventivas mais acertadas do ponto de vista tcnico e econmico.

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO

44

Aula

Roteiros de Anlise e
Avaliao de Risco

04

Aula

AULA 4

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Nesta aula voc aprender a desenvolver o cadastro emergencial de riscos de escorregamentos a partir da proposta de
um roteiro que segue 10 passos para que o usurio conclua o
grau, ou nvel, de risco de uma situao em anlise.
FIQUE ATENTO!
Na primeira parte desta aula, veremos como determinar o
grau de risco para reas sujeitas a processos de escorregamentos em solo, a partir do roteiro feito baseando-se na tabela de
classificao dos nveis de risco.
(*) Acesse o CD para melhor entender os passos do roteiro.

APRESENTAO DO ROTEIRO METODOLGICO PARA


ANLISE DE RISCO E MAPEAMENTO DE REAS DE RISCO
EM SETORES DE ENCOSTA E BAIXADA COM ENFOQUE EM
ESCORREGAMENTOS DE SOLO

O cadastro de riscos um instrumento utilizado em vistorias
em campo que permite determinar a potencialidade de ocorrncia de acidentes, com a identificao das situaes de risco.
Para a elaborao de um roteiro de vistoria visando o cadastro de risco em situaes emergenciais, com pblico-alvo
formado por no especialistas, devero ser contemplados os
parmetros mais importantes para a realizao da avaliao,
dentre aqueles listados pelo meio tcnico. Estes parmetros so
discutidos em cada passo deste roteiro.
A proposta do roteiro de cadastro emergencial de risco de
escorregamentos que se segue, dever permitir ao usurio a
concluso sobre o grau (nvel) de risco da situao em anlise.
Este cadastro proposto para uso de pessoas que no tenham
necessariamente formao tcnica em geologia ou engenharia.

Cadastro de riscos um instrumento utilizado em vistorias em campo


que permite determinar a potencialidade de ocorrncia de acidentes, com a identificao das situaes de risco. Deve-se observar os
parmetros mais importantes para
a realizao da avaliao.

Introduo ao roteiro
O Quadro 4.1 mostra a introduo do roteiro, que dever
ser modificada conforme as necessidades de cada local. Todos
os passos do roteiro so precedidos por instrues, onde se
procura direcionar a anlise da situao, dando alternativas que
possam facilitar a tarefa para o usurio.

47

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Quadro 4.1 - Introduo ao roteiro de cadastro

1 Passo Dados gerais sobre a moradia


O Quadro 4.2 apresenta o 1 Passo do roteiro de cadastro,
onde so levantados os dados gerais sobre a moradia ou grupo
de moradias.

48

Quadro 4.2 - Roteiro de cadastro (1 Passo).

A necessidade de levantar o tipo de moradia se deve s diferentes resistncias que cada tipo (madeira ou alvenaria) tem com
relao ao impacto dos materiais produzidos pelos escorregamentos. Pressupe-se que casas em alvenaria apresentem maior
resistncia que as de madeira. Esse fator pode influenciar a classificao dos graus de risco a que a moradia est submetida.

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

2 Passo Caracterizao do local


Este passo descreve a caracterizao do local da moradia
ou grupo de moradias, conforme a Figura 4.3:
tipo de talude: natural ou corte
tipo de material: solo, aterro, rocha
presena de materiais: blocos de rocha e mataces, lixo
e entulho.
inclinao da encosta ou corte
distncia da moradia ao topo ou base dos taludes
Os tipos de talude e de materiais presentes do pistas sobre
a tipologia de processos esperada e os materiais que podem ser
mobilizados.
A determinao da inclinao de terrenos no campo, sem
o auxlio de inclinmetros ou bssolas, tem se mostrado um
problema que envolve no s pessoal sem formao tcnica,
mas tambm tcnicos especializados. Para evitar problemas
com essa determinao, j que a inclinao reconhecidamente
um dos principais parmetros para a determinao da estabilidade de uma rea, foram desenhadas as vrias situaes considerando como inclinaes-tipo os ngulos de 90, 60, 30,
17 e 10 O ngulo de 17 mencionado na Lei 6766/79 (Lei
Lehman) como referncia para os planejadores municipais.

49

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

50

Figura 4.3 - Roteiro de cadastro (2o Passo).

A distncia da moradia ao topo ou base de taludes e aterros


tambm crucial para a determinao do grau (nvel) de risco
a que a moradia est sujeita. Vrias tentativas j foram feitas
pelo meio tcnico para tentar determinar qual a distncia que
os materiais mobilizados atingem a partir da base do escorregamento. Augusto Filho (2001), em trabalhos na regio da Serra
do Mar em Caraguatatuba (SP), estimou que os materiais mobilizados percorreram aproximadamente 70% da altura dos taludes (0,7:1). Para os trabalhos do Plano Preventivo de Defesa
Civil, no Estado de So Paulo, tem sido considerada, ao menos
em carter provisrio, como largura da faixa de segurana da
ordem de uma vez a altura do talude (1:1).
A presena de paredes, blocos e mataces rochosos indicam a possibilidade de ocorrncia de um processo diferente do
que aqueles para solos. Neste caso, deve ser utilizado o material
exposto na Parte 2 deste captulo.

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

3 Passo - gua
A gua reconhecidamente o principal agente deflagrador
de escorregamentos. A presena da gua pode se dar de diversas formas, como gua das chuvas, guas servidas e esgotos.
A origem e destino dessas guas so fatores que devem ser
levantados durante os cadastramentos. O Quadro 4.4 mostra
os itens referentes ao papel da gua.

51

Quadro 4.4 - Roteiro de Cadastro (3 Passo).

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

4 Passo Vegetao no talude ou proximidades


O papel da vegetao na estabilidade das encostas j foi
objeto de vrios trabalhos. Gusmo Filho et al. (1997) mostraram, nas encostas do Recife, que as reas com cobertura vegetal
menor que 30%, tiveram 46% dos escorregamentos registrados.
No entanto, nem toda vegetao traz acrscimo de estabilidade
para as encostas. Discute-se e , largamente aceito, que as bananeiras so prejudiciais estabilidade, por facilitar a infiltrao de
gua. Paradoxalmente, a bananeira o cultivo preferencial das
populaes que ocupam encostas, seja para a produo destinada venda, seja como fonte de alimento. Outra caracterstica
da vegetao que pode ser prejudicial a resistncia em relao
ao vento, pois existe a possibilidade de galhos se quebrarem e
atingir as moradias. O Quadro 4.5 mostra as informaes que
devem ser coletadas durante o cadastro.

Quadro 4.5 - Roteiro de Cadastro (4 Passo).

5 Passo Sinais de Movimentao (Feies de instabilidade)

52

Trata-se do parmetro mais importante para a determinao de maior risco. As feies de instabilidade sero mais teis
quanto mais lentos forem os processos. Assim, escorregamentos planares de solo que, segundo Augusto Filho (1992), tem
velocidades de metros por segundo a metros por hora, so
processos cujo desencadeamento passvel de ser monitorado
por meio de seus sinais. Outros autores, como Cerri (1993) e
Gusmo Filho et al. (1997), falam da importncia das feies
de instabilidade.
As feies principais se referem s juntas de alvio, fendas
de trao, fraturas de alvio, trincas, e os degraus de abatimento, segundo os diversos autores que trataram do assunto. As
trincas podem ocorrer tanto no terreno como nas moradias.
Quando ocorrem em construes, interessante o concurso
de profissional especializado em patologia de construes, para
determinar a causa precisa dessas trincas. Estas duas feies
(trincas e degraus de abatimento) podem ser monitoradas por
meio de sistemas muito simples (medidas com rgua, selo de
gesso) at muito complexos (medidas eletrnicas).

Outra feio importante a inclinao de estruturas rgidas


como rvores, postes e muros e o embarrigamento de muros e paredes. A inclinao pode ser fruto de um longo rastejo,
denotando que a rea tem movimentao antiga. interessante
a avaliao da inclinao de rvores. Quando o tronco for reto
e estiver inclinado demonstra que o movimento posterior ao
crescimento da rvore. J quando o tronco for torto e inclinado, o crescimento simultneo com o movimento.
A presena de cicatriz de escorregamento prxima moradia leva-nos a supor que taludes em situao semelhante,
tambm podero sofrer instabilizaes. Essa situao deve ser
aproveitada para a observao da geometria do escorregamento (inclinao, espessura, altura, distncia percorrida pelo material a partir da base, etc.). Esses parmetros podem auxiliar o
reconhecimento de outros locais em condies semelhantes.
A Figura 4.6 ilustra o 5 Passo do roteiro, com desenhos
representando trincas e degraus de abatimento, visando facilitar o preenchimento do cadastro pelo usurio.

Figura 4.6 - Roteiro do cadastro (5 Passo).

6 Passo Tipos de processos de instabilizao esperados ou ocorridos


Os processos de instabilizao podem ser classificados
conforme proposto por Augusto Filho (1992) (Quadro 4.7).

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

53

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Espera-se que com a caracterizao do local (2 Passo), onde


se verifica os tipos de taludes (natural, corte, aterro), presena
de parede rochosa, blocos, mataces, lixo e entulho, inclinao
dos taludes e distncia da moradia base e ao topo dos taludes; com a anlise da presena da gua (3 Passo); da vegetao
(4 Passo) e dos sinais de movimentao (5 Passo), o usurio
responsvel pelo cadastro tenha condies de reconhecer o
tipo de processo que pode vir a ocorrer. Nos casos em que
o processo j tenha ocorrido isso se torna mais simples. Nas
instrues do roteiro tomou-se o cuidado de indicar a consulta
a um especialista caso o tcnico se defronte com situaes que

Quadro 4.7 - Classificao de movimentos de massa. (Augusto Filho,


1992)

54

No roteiro so indicados os escorregamentos nos taludes


natural, de corte ou ainda no aterro, queda e rolamento de blocos. A Figura 4.8 traz o 6 Passo do roteiro.

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Figura 4.8 - Roteiro de cadastro (6 Passo).

7 Passo Determinao do grau de risco


Este o ponto mais importante do roteiro. O nvel de acerto
de um usurio no especializado em geologia de engenharia/
geotecnia ser testado neste Passo.
Os graus de probabilidade de ocorrncia do processo ou
risco propostos esto baseados naqueles estabelecidos por documento do Ministrio das Cidades e nos trabalhos realizados
na Prefeitura de So Paulo, pelo IPT e Unesp. O Quadro 4.9
explicita os critrios para a determinao dos graus de risco.
Para a tomada de deciso em termos dos parmetros analisados nos passos do roteiro, pode-se dizer:
padro construtivo (madeira ou alvenaria): para uma
mesma situao a construo em alvenaria deve suportar
maior solicitao e portanto deve ser colocada em classe de
risco inferior moradia de madeira;
tipos de taludes: taludes naturais esto, normalmente,
em equilbrio. Taludes de corte e de aterro so mais propensos a instabilizaes;
distncia da moradia ao topo ou base dos taludes:
deve ser adotada como referncia uma distncia mnima
com relao altura do talude que pode sofrer a movimentao; lembrar que para a Serra do Mar e outras reas em
So Paulo, adota-se a relao 1:1;
inclinao dos taludes: os escorregamentos ocorrem a
partir de determinadas inclinaes. Por exemplo, na regio
da Serra do Mar, em So Paulo, ocorrem a partir de 17o
(poucos) e 25/30o (a maioria). Pode-se estabelecer que taludes acima de 17o so passveis de movimentaes e assim
relacionar com a Lei 6766/79 (Lei Lehman). Lembrar que
as estruturas geolgicas podem condicionar a existncia de

55

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

taludes muito inclinados e mesmo assim estveis.


a presena de gua deve ser criteriosamente observada. A existncia de surgncias nos taludes e a infiltrao
de gua sobre aterros devem ser tomadas como sinais de
maior possibilidade de movimentaes.
a chave para a classificao a presena de sinais de
movimentao/feies de instabilidade. Essa presena
pode ser expressiva e em grande nmero; presente; incipiente ou ausente.

56

Quadro 4.9 Critrios para a determinao dos graus de risco

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

04
Aula

A Figura 4.10 traz o 7 Passo do roteiro.

Figura 4.10 - Roteiro de Cadastro (7 Passo).

8 Passo Necessidades de remoo


Este Passo se refere s informaes que devem ser anotadas quando a situao indicar a necessidade de remover moradores (Figura 4.11).

Figura 4.11 - Roteiro de cadastro (8 Passo).

Outras informaes
Neste espao o usurio poder fazer anotaes que julgar
importantes, inclusive sobre os processos analisados e situaes especiais verificadas.
Desenhos
So propostos dois desenhos:
planta da situao da moradia ou moradias. Devem ser
desenhados os caminhos que levam moradia, lembran-

57

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

do sempre que, normalmente os trabalhos so realizados


em reas com pouca ou nenhuma organizao do sistema
virio. Assim, uma planta bem ilustrativa facilita muito o
retorno ao local. Tudo o que for possvel deve ser anotado
no desenho, principalmente fatores importantes para classificao de riscos, como, por exemplo, trincas, degraus, inclinao de estruturas, embarrigamento de muros e paredes
e cicatrizes de escorregamentos;
perfil da encosta, onde as alturas e inclinaes de taludes, distncias da moradia base ou ao topo de taludes
devem ser marcadas.
Os desenhos visam dar equipe de trabalho uma melhor
viso da situao, permitindo a discusso, mesmo com quem
no participou do cadastro. claro que, fotografias, principalmente as digitais por sua rapidez e facilidade de obteno, podem auxiliar nessa visualizao da situao.
A Figura 4.12 mostra o espao para desenhos no roteiro.

Figura 4.12 - Roteiro de cadastro (Desenhos).

Equipe Tcnica
A assinatura dos cadastros importante, pois permite saber o seu autor, podendo esclarecer dvidas geradas pelo cadastro. Existe, claro, sempre a possibilidade de responsabilizao por um diagnstico equivocado, que possa ter causado
prejuzos materiais ou sociais.

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Lembrete importante
Este lembrete foi colocado no roteiro para que ficasse consignado que em caso de dvidas, a equipe de vistoria sem formao tcnica em geologia-geotecnia, tivesse uma sada consultando um tcnico especialista.

Figura 4.13

RESUMO: Nesta aula foi apresentado um roteiro para fazer


o cadastro emergencial de riscos de escorregamentos. Foi visto
que a caracterizao do local da moradia, a gua na rea, a vegetao, os sinais de movimentao, os tipos de escorregamentos que
j ocorreram ou so esperados, se a rea est em movimentao
ou no so fatores determinantes para se classificar o nvel de risco
de uma rea. E ainda, foi apresentada neste captulo uma tabela de
classificao dos nveis de risco que so R1, R2, R3 e R4.

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

59

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Nesta segunda parte da aula 4 voc aprender a desenvolver um


roteiro para a avaliao de estabilidade de rochas e macios rochosos.
FIQUE ATENTO!
Com esta aula voc identificar os problemas mais comuns
relacionados instabilidade de rochas, ver um roteiro para
identificar e avaliar instabilidades em macios rochosos e ainda,
os quatro tipos tpicos onde podem ocorrer rupturas. Ainda
nesta segunda parte da aula 4, voc ter um mtodo de equilbrio limite que determina o Fator de segurana e os critrios
para estabelecimento de risco. Ver as aes emergenciais e obras de estabilizao de rochas e macios rochosos.

ROTEIRO PARA AVALIAO DE ESTABILIDADE DE ROCHAS E MACIOS ROCHOSOS

O intenso intemperismo e as intervenes humanas ao longo do processo de ocupao de reas de encostas tm dado origem a grandes
afloramentos e exposio de blocos
rochosos que se movimentam ao
longo do tempo.

60

Para a compreenso do comportamento dos taludes rochosos e blocos rochosos importante conhecer alguns parmetros mecnicos das rochas. Cada tipo de solo ou rocha possui
caractersticas fsicas e mecnicas que correlacionadas com as
condies do entorno, podem ser analisadas, visando um estudo de estabilidade.
Tipo de rocha A identificao do tipo de rocha nos
d informao dos seus constituintes minerais principais e
de sua resistncia.
Grau de alterao das rochas Fornece diretamente a
resistncia mecnica da rocha e, aliado ao conhecimento do
tipo de rocha, pode-se estimar a velocidade de evoluo da
alterao.
ngulo de atrito um parmetro relacionado diretamente com o coeficiente de atrito. Trata-se do ngulo pelo
qual ocorre a ruptura do material por cisalhamento.
Coeso Fornece caractersticas de ligao das partculas
constituintes da rocha, indicativas da resistncia do material.
Forma geomtrica dos blocos rochosos Possibilita
determinar o centro de gravidade, para analisar se o bloco rochoso se encontra em equilbrio instvel ou esttico
(balano).
Condies de contato o comportamento do contato entre dois planos, podendo estar preenchidos por um
terceiro material diferente ou permitindo a percolao de
gua. As condies de contato podem definir tambm a
condio do escorregamento, estudando-se as condies
de rugosidade e inclinao do plano basal.
Plano basal Superfcie planar constituda de solo ou
rocha, na qual pode ocorrer uma movimentao de materiais rochosos ou terrosos.
Descontinuidades So fraturas naturais ou mecnicas
(por interveno), seladas ou no (preenchimento de mate-

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

04

CONSIDERAES SOBRE OS PROBLEMAS MAIS


COMUNS COM INSTABILIDADE DE ROCHAS EM
REAS DE RISCO
As reas de encostas onde afloram blocos e macios rochosos, principalmente no litoral do sudeste brasileiro, tm sido
ocupadas por moradias originando diversas situaes de risco.
Nestes locais, o intenso intemperismo e as intervenes humanas ao longo do processo de ocupao tm dado origem a
grandes afloramentos e exposio de blocos rochosos que se
movimentam ao longo do tempo. Os casos mais comuns de instabilidade ocorrem conforme mostram as Figuras 4.14 e 4.15,
nas quais os sucessivos cortes na encosta produzidos pelo processo desordenado de ocupao podem causar o afloramento e
a instabilizao de mataces inicialmente imersos no solo.
A partir da gerao de uma situao potencialmente instvel,
a ao posterior de guas pluviais e servidas pode deflagrar
processos erosivos e mudanas na condio de estabilidade
do bloco rochoso, provocando sua movimentao ao longo
do tempo, at sua ruptura (queda). A Figura 4.16 mostra um
perfil esquemtico com os processos mais comuns de instabilizao de blocos rochosos e o risco para moradias. A situao
se agrava quando o bloco possui descontinuidades (fratura),
conforme mostrado na Figura 4.17.

Figura 4.14 - (1) Ocupao de


base de encosta, (2) evoluo da
ocupao.

Figura 4.15 - (3) Execuo de cortes


e aterros aflorando blocos rochosos,
(4) Instabilizao do bloco rochoso.

Aula

rial na fratura aberta).

61

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

ROTEIRO PARA IDENTIFICAO E AVALIAO


DE INSTABILIDADE EM MACIOS ROCHOSOS

Figura 4.16 Alguns exemplos de processos que instabilizam o bloco rochoso


e criam uma situao de risco para a moradia.

Figura 4.17 - Seqncia do processo de instabilizao at a ruptura de uma


bloco rochoso fraturado

62

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

04
Aula

Os casos mais comuns de instabilidade em rocha so


mostrados esquematicamente na Figura 4.18.

Figura 4.18 Casos comuns no processo de instabilizao

Na Figura 4.19, mostrado por meio do Fluxograma, a


seqncia ideal a ser adotada, a partir de uma situao encontrada at a avaliao de risco. O procedimento aps esta etapa
consiste em fases at a execuo de obras definitivas, o que no
foi abordado neste texto por se tratar de aes emergenciais.
(modificado de Yoshikawa, 1997 -Fluxograma 1).

63

Figura 4.19. - Fluxograma parcial para avaliao de encostas rochosas. (Yoshikawa, 1997)

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Para identificao de uma situao de instabilidade devem


ser seguidos os seguintes passos:
Anlise ps-ruptura
Normalmente as anlises so feitas somente aps um acidente, quando o ideal seria a identificao das condies desfavorveis para a tomada de aes de preveno. Na maioria
dos casos, quando ocorre a ruptura, a situao remanescente
de difcil anlise e geralmente a soluo por conteno exige
um alto custo.
A investigao de um acidente pressupe identificar se o
talude de solo ou de rocha:
Talude em solo: (superfcie do plano basal em solo)
1. Verificar se h outros blocos na massa terrosa;
2. Verificar se o talude remanescente vertical, inclinado
ou negativo;
3. Medir a altura em que encontra o bloco rochoso em
relao base
4. Verificar a forma geomtrica do bloco rochoso;
5. Identificar se o solo de aterro ou solo natural;
solo residual apresenta estruturas e granulometria
homognea;
solo coluvionar apresenta uma heterogeneidade de
gros; e
solo de aterro desagrega facilmente e geralmente
apresenta entulhos na massa terrosa.
6. Identificar se h conduo de gua de chuva para o
talude, e identificar surgncia dgua;
7. Verificar a direo preferencial de queda do bloco;
8. Interditar as casas na faixa de influncia (faixa de espera);
9. Se a base for uma berma de talude, construir
alambrado provisrio para amortecimento; e
10. Verificar se a remoo instabiliza o talude.

64

Talude em rocha: (superfcie do plano basal em rocha)


1. Classificar se o talude vertical, inclinado ou negativo;
2. Verificar os planos da fratura e se possvel medir os ngulos
basais de inclinao e sua direo (acima de 30 graus);
3. Verificar se h percolao de gua pelas fraturas;
4. Determinar o nvel de alterao;
5. Identificar se h intercalaes de rocha mais alteradas;
6. Identificar se h blocos em balano;
plano basal inclinado, e poro do bloco em contato
maior que 80%;
plano basal subhorizontal a horizontal poro bloco
em contato maior que 60%; e
blocos com altura maior que 1,5 vezes a largura de base.
7. Verificar a dimenso do bloco rochoso, ou talude
rochoso instvel, pois normalmente o volume envolvido
de material fundamental para se ter uma idia do poder de

destruio no caso de ruptura, bem como questo de custo e


dificuldades associadas a sua remoo ou estabilizao.
Como foi citado anteriormente, so quatro os tipos distintos na qual podem ocorrer as rupturas:
1. Queda de blocos;
2. Queda e rolamento;
3. Deslizamento (escorregamento); e
4. Deslizamento e rolamento.
Os casos tpicos encontrados no litoral paulista so mostrados na Figura 4.20.
Geralmente a ruptura em rocha, seja qual for a natureza do processo mecnico, ocorrer somente nos casos onde o Fator de Segurana (FS) j se encontra baixo (prximo de 1,0). Em uma anlise,
para se garantir que a situao no se encontre nesta condio, conforme Yoshikawa (1997), devido s incertezas presentes na avaliao
de encostas em rea de risco, deve-se ter como referncia um FS
determinado bem acima de 1,0 (em torno de 3,5).
O processo de ruptura pode ser somente por queda de blocos, porm na maioria dos casos, o processo termina com o
rolamento nas encostas at encontrar uma barreira suficiente
para impedir sua progresso.
A queda sempre ocorre por um desequilbrio do corpo
rochoso, deflagrado por presena de gua ou movimentos de
solo. Pelo fato da rocha encontrar-se com um fator de segurana baixo, este se desequilibra e cai.
O deslizamento de rocha deflagrado sempre que as
condies de atrito so vencidas por influncia da gua e pela
alterao do material de contato. No entanto, na maioria dos
casos em que ocorrem estes processos de ruptura, observa-se
condies de fraturamento bem como ngulos de mergulho
destes planos desfavorveis s caractersticas do material. A
presso neutra provocada pela vazo de gua sempre um fator desencadeador de um processo de ruptura.
No caso em que a rocha encontra-se em talude de solo, h
que se verificar a forma geomtrica, as condies de drenagem,
e se a base do talude vertical ou negativa.
No caso de talude em rocha, deve-se verificar primordialmente o ngulo de contato, o tipo de rocha, o grau de alterao
e a presena de percolao de gua nas fraturas.
Para taludes de rocha mediana a muito alterada, as condies
de drenagem so desfavorveis, possibilitando um processo de
intemperizao muito rpido. Sendo assim, h que se identificar
e barrar a percolao de gua e verificar o ngulo de inclinao
do talude, que no poder ultrapassar 45 graus.

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

65

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Figura 4.20. Casos tpicos encontrados nos morros do litoral paulista (in:
Yoshikawa, 1997).

A partir da adoo do mtodo de equilbrio limite, onde


so contabilizadas as condies favorveis e desfavorveis traduzidas pelo balano de foras na condio de estabilidade
presente, pode-se determinar um Fator de Segurana. Para
um estudo detalhado necessria a obteno de dados para o
clculo do Fator de Segurana. As Figuras 4.21, 4.22 ,4.23a e
4.23b mostram exemplos de alguns levantamentos feitos para
tal estudo.

66

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Figura 4.21 - Levantamento geomtrico modelizado efetuado para uma


bloco rochoso (Ilhabela, 2000)

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Figura 4.22 - Exemplo de um modelo geomecnico para estudo de estabilidade pelo mtodo do equilbrio limite

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Figura 4.23a - Blocos rochosos potencialmente instveis.

Figura 4.23b - Exemplo de ilustrao para levantamento


geomtrico
Na avaliao expedita, ou de carter emergencial, executase o levantamento dos parmetros que em tese, so determinantes para se fazer o balano de foras. Deve-se incluir ainda
outros condicionantes geotcnicos considerados importantes
baseados em observaes estatsticas de muitos casos. Portanto, empiricamente, atravs de uma ficha de levantamento dos
parmetros relevantes, os casos analisados so classificados em
estvel ou instvel.
AVALIAO DA INSTABILIDADE

68

Para o estudo de estabilidade de solo, temos na maioria dos


casos, como processo deflagrador da ruptura, a ao das guas.
J no caso de rochas, podemos separar em 3 categorias:
1. Bloco rochoso depositado em talude de solo
Processo deflagrador:
a) Ao das guas (perda de resistncia por saturao,
eroso na base, etc,)
b) Mudana do estado de tenso no solo (escavaes, progresso da vegetao no talude, etc).
2. Bloco rochoso depositado em talude de rocha
Processo deflagrador:

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Aula

a) Ao das guas (alterao diferencial no contato, presso


neutra nas fraturas, solicitao mecnica por fluxo dgua).
b) Vegetao (abertura de fraturas, reposicionamento dos
blocos, solicitao por movimentao de arvores, etc.).
3. Talude rochoso fraturado.
Processo deflagrador:
a) Ao das guas (presso neutra nas fraturas, solicitao
mecnica por fluxo dgua, alterao nas descontinuidades, remoo de materiais de preenchimento nos contatos, etc.)
b) Vegetao (abertura de fraturas, reposicionamento dos
blocos, solicitao por movimentao de rvores, etc.).
Grau de instabilidade inerente a cada categoria
Considera-se que, para cada situao de instabilidade encontrada necessria uma avaliao particular, no entanto, nos
casos analisados pelo IPT, considerando-se o plano basal inclinado, observou-se que a instabilidade aumenta quando a rocha
est associada a solo. Temos a instabilidade inerente decrescente nas categorias de 1 a 3.
Na Categoria 1, quando h contato de rocha com solo, a
instabilidade resultante sempre maior do que quando ocorrer
contato rocha com rocha.

04

UTILIZAO DO ROTEIRO SINTETIZADO NUMA


FICHA DE AVALIAO DE CAMPO
Conforme citado anteriormente, todos os conceitos associados a estabilidade de taludes rochosos, tais como, condies
de atrito, grau de fraturamento, alterao, coeso, equilbrio
instvel esto previstos como fatores favorveis e/ou desfavorveis para estabilidade de um bloco rochoso ou de um talude rochoso.
Como nos trabalhos emergenciais de campo, as anlises so
expeditas. Os estudos realizados visam distinguir basicamente
duas condies:
Estveis
Instveis.
O grupo de situaes instveis dever ser subdividido em
subgrupos, nos quais a tomada de deciso ser de acordo com
a situao encontrada aps anlise mais detalhada, a cargo de
um profissional habilitado.
Adotando-se uma postura conservadora, todos os casos
que recarem na condio instvel devero ser considerados de
risco quando vislumbrado o potencial de danos.

As anlises, sempre expeditas,


visam distinguir basicamente duas
condies: estveis ou instveis.

69

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

FICHA DE PREENCHIMENTO DE CAMPO

70

04
Aula

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

1.

ESTVEL

(B<A).................................................

2.

MONITORAR ..................(B=A OU B>A DIF. AT 1)..........

3.

INTERDITAR E SOLICITAR INSPEO TCNICA


(B>>>A).................................

Vistoria efetuada por:

______________________________

nome

71

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

Avaliao do risco
No roteiro aqui estabelecido, a caracterizao do risco ser
puramente qualitativa, pois no se pretende fazer uma anlise
de risco propriamente dita, mas sim, ter uma noo do risco a
partir de observaes expeditas no campo, considerando-se o
perigo existente, principalmente quanto a localizao e a quantidade de moradias ou edificaes.
Critrio para estabelecimento de risco
No Quadro 4.24 abaixo feito um resumo dos critrios
para o estabelecimento do grau de risco e as aes correspondentes. Deve-se enfatizar que para os graus de risco mdio, alto
e muito alto, mesmo no ocorrendo indcios de movimentao
da encosta ou talude, as moradias e outras reas devero ser
interditadas.

72

Quadro 4.24 - Critrio para estabelecimento do grau de risco

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

04

Para aes emergenciais tendo em vista, uma ruptura


ocorrida, ou a determinao de uma situao muito instvel
por meio da ficha de avaliao, pode-se lanar mo de algumas
intervenes emergenciais.

Aes emergenciais podem decorrer de uma ruptura ocorrida ou de


uma situao de instabilidade.

Aula

AES EMERGENCIAIS E OBRAS DE ESTABILIZAO

TCNICAS DE CONTENO EMERGENCIAIS


1. Reforo de base com cascalhos ou racho;
2. Impermeabilizao contra guas pluviais na superfcie do
talude de solo;
3. Paliadas de madeira com telas de alambrado;
4. Desvio das guas superficiais de cotas superiores com canaletas tipo meia-cana;
5. Suspenso por cabos de ao;
6. Escavao de beros.
7. Desvios de gua por meio de meias-canas
TCNICAS DE ESTABILIZAO
Depois de definida a probabilidade do risco conforme
anlise anterior pode se definir o tipo de interveno a ser a
adotada, tais como:
Muros de arrimo;
Atirantamento de blocos;
Muros atirantados;
Grelhas atirantadas;
Contrafortes (Gigantes);
Construo de pilares de concreto;
Retaludamento do solo;
Retaludamento do macio rochoso; e
Drenagem por barbacs.
Conforme citado anteriormente, para eliminar o risco, caso o
problema esteja restrito a blocos rochosos devidamente identificados como instveis, pode se executar sua remoo ou sua fragmentao em dimenses menores. Os mtodos mais comuns so:
Cantaria,
Mtodos de desmonte por explosivos convencionais e
plsticos;
Argamassas ou lamas expansivas;
Plvora negra;
Boulder buster; e
Derrubada por alavancas (manual).

73

Aula 04: Roteiros de Anlise e Avaliao de Risco

MONITORAMENTO EXPEDITO
A adoo de monitoramento expedito recomendado devido ao seu
baixo custo e facilidade de operao.

Uma etapa de suma importncia, porm pouco utilizada, a observao contnua de situaes potencialmente
instveis, que podero gerar situaes de risco. O processo
sistemtico de observao e medio, visando estabelecer o
comportamento de uma rocha ou macio rochoso, denominase monitoramento ou auscultao quando se utiliza equipamentos de preciso.
Recomenda-se a adoo de monitoramento expedito, devido a seu baixo custo e facilidade de operao.
Os mtodos de monitoramento expedito mais comuns so:
Indicadores de abertura de fraturas com colunas de
gesso;
Documentao fotogrfica;
Medida de deslocamento de blocos com trena;
Verificao da movimentao de solo atravs da
vegetao, em taludes com blocos imersos;
Inspeo de surgncias ou percolaes de gua; e
Verificao de trincas ou abatimentos de solo.
RESUMO: Vimos nesta aula os problemas mais comuns
relacionados instabilidade, o roteiro para avaliao de campo
e os critrios para estabelecimento de grau de risco. Normalmente as anlises so feitas somente aps um acidente, quando
o ideal seria a identificao das condies desfavorveis para
a tomada de aes de preveno. Na maioria dos casos, aps
o desastre, a situao remanescente de difcil anlise e geralmente a soluo por conteno exige um alto custo. A adoo
do mtodo de equilbrio limite determinaria o Fator de Segurana, pois seriam contabilizadas as condies favorveis e
desfavorveis esclarecendo a condio de estabilidade presente.
Todos os conceitos associados estabilidade de taludes rochosos, tais como, condies de atrito, grau de fraturamento, alterao, coeso, equilbrio instvel esto previstos como fatores
favorveis e/ou desfavorveis.

74

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

Aula

Identificao, Anlise e
Mapeamento de reas
de Risco de Enchentes
e Inundaes

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

Nesta aula voc aprender sobre as reas de risco de enchentes e inundaes.

Aula

AULA 5

FIQUE ATENTO
Nesta aula voc aprender a identificar, analisar e mapear
as reas de risco de enchentes e inundaes. Ver os aspectos
que condicionam a ocorrncia de acidentes nas enchentes e inundaes de reas urbanas, assim como os diversos cenrios de
risco. Voc ter um mtodo para identificar reas de risco. Ver
exemplo de os critrios de anlise de risco e os nveis de risco.

IDENTIFICAO, ANLISE E MAPEAMENTO DE REAS DE


RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES
As enchentes e inundaes representam um dos principais tipos de desastres naturais que afligem constantemente
diversas comunidades em diferentes partes do planeta, sejam
reas rurais ou metropolitanas. Esses fenmenos de natureza
hidrometeorolgica fazem parte da dinmica natural e ocorrem
freqentemente deflagrados por chuvas rpidas e fortes, chuvas intensas de longa durao, degelo nas montanhas e outros
eventos climticos tais como furaces e tornados, sendo intensificados pelas alteraes ambientais e intervenes urbanas
produzidas pelo Homem, como a impermeabilizao do solo,
retificao dos cursos dgua e reduo no escoamento dos canais devido a obras ou por assoreamento.
Boa parte das cidades brasileiras apresenta problemas de
enchentes e inundaes, sendo as das regies metropolitanas aquelas que apresentam as situaes de risco mais graves
decorrentes do grande nmero de ncleos habitacionais de
baixa renda ocupando terrenos marginais de cursos dgua.
Este tpico da apostila visa mostrar aspectos de interesse ao
estudo de enchentes e inundaes, com base no entendimento dos
diferentes tipos de processos e proposio de medidas de gerenciamento de risco, a partir da identificao e anlise de cenrios de
risco que comumente ocorrem em cidades brasileiras.

ASPECTOS CONCEITUAIS
Para os objetivos deste curso so apresentadas algumas
definies visando uniformizao conceitual de termos utilizados em relao a fenmenos e processos de natureza hidrometeorolgica.

77

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchent

es e Inunda-

ENCHENTE
ENCHENTE ou CHEIA:
Elevao temporria do nvel dgua
em um canal de drenagem devida ao
aumento da vazo ou descarga.

As guas de chuva, ao alcanar um curso dgua, causam o


aumento na vazo por certo perodo de tempo. Este acrscimo
na descarga dgua, tem o nome de cheia ou enchente, como
observado na F igura 5.1.

Figura 5.1 Situao de enchente em um canal de drenagem.

INUNDAO
INUNDAO
Processo de extravasamento das
guas do canal de drenagem para
as reas marginais (plancie de inundao, vrzea ou leito maior do
rio) quando a enchente atinge cota
acima do nvel mximo da calha
principal do rio.

Por vezes, no perodo de enchente, as vazes atingem tal


magnitude que podem superar a capacidade de descarga da
calha do curso dgua e extravasar para reas marginais habitualmente no ocupadas pelas guas. Este extravasamento
caracteriza uma inundao (Figura 5.2), e a rea marginal, que
periodicamente recebe esses excessos de gua denomina-se
plancie de inundao, vrzea ou leito maior.

Figura 5.2 Inundao de terrenos marginais.

Na Figura 5.3, observa-se, didaticamente, os processos de


enchente e inundao.

78

Figura 5.3 Perfil esquemtico do processo de enchente e inundao.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

A vazo definida como o volume de gua escoado na unidade de tempo em uma determinada seo do curso dgua.
PLANCIE DE INUNDAO
Define-se como plancie de inundao as reas relativamente planas e baixas que de tempos em tempos recebem os
excessos de gua que extravasam do seu canal de drenagem.
Tecnicamente, o canal de drenagem que confina um curso
dgua denomina-se leito menor e a plancie de inundao representa o leito maior do rio. Emprega-se o termo vrzea para
identificar a plancie de inundao de um canal natural de drenagem.

VAZO
Quantidade de gua que passa por
uma dada seo em um canal de
drenagem num perodo de tempo.

Aula

VAZO

PLANCIE DE INUNDAO,
VRZEA OU LEITO MAIOR
DO RIO
reas marginais que recebem episodicamente os excessos de gua que
extravasam do canal de drenagem .

Figura 5.4 Plancie de inundao.

ALAGAMENTO

Define-se alagamento como o acmulo momentneo de


guas em uma dada rea por problemas no sistema de drenagem,
podendo ter ou no relao com processos de natureza fluvial
(Figura 5.5).

ALAGAMENTO
Acmulo momentneo de guas em
uma dada rea decorrente de deficincia do sistema de drenagem.

79

Figura 5.5 Situao de alagamento.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

ENXURRADA
ENXURRADA
Escoamento superficial concentrado
e com alta energia de transporte.

Define-se enxurrada o escoamento superficial concentrado e


com alta energia de transporte, que pode ou no estar associado
a reas de domnio dos processos fluviais (Figura 5.6). comum
a ocorrncia de enxurradas ao longo de vias implantadas sobre
antigos cursos dgua com alto gradiente hidrulico em terrenos
com alta declividade natural.

Figura 5.6 Escoamento concentrado das gua pluviais.

EROSO MARGINAL
Remoo e transporte de solo dos taludes marginais dos rios
provocados pela ao erosiva das guas no canal de drenagem
(Figura 5.7).

Figura 5.7 Taludes marginais sujeitos a eroso.

SOLAPAMENTO

Ruptura de taludes marginais do rio por eroso e ao
instabilizadora das guas durante ou logo aps processos de
enchentes e inundaes (Figura 5.8).

80

Figura 5.8 Situao de risco associada a eroso e solapamento dos taludes


marginais, com ocupao ribeirinha.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

No contexto urbano, define-se como rea de risco de


enchente e inundao os terrenos marginais a cursos dgua
ocupados por ncleos habitacionais precrios sujeitos ao impacto direto desses fenmenos (Figura 5.9). As pessoas que
habitam essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica,
perdas materiais e patrimoniais.

REA DE RISCO DE ENCHENTE


E INUNDAO
Terrenos marginais a cursos dgua
ocupados por assentamentos habitacionais precrios sujeitos ao impacto direto de processos de enchentes
e inundaes.

Aula

REA DE RISCO DE ENCHENTE E INUNDAO

Figura 5.9 rea de risco de enchentes e inundaes, associada a ocupao


de baixa renda.

CONSIDERAES SOBRE OS ASPECTOS CONCEITUAIS



Pelas definies conceituais apresentadas a diferena entre
enchente e inundao se resumiria ao confinamento ou no
das guas de um curso dgua no seu canal de drenagem. Importante entender que o processo hidrolgico de enchente ou
inundao um fenmeno dinmico e que ao longo de um
curso dgua podemos ter trechos com cenrios de enchentes e trechos com cenrios de inundao, com caractersticas
dinmicas especficas de energia cintica, volumes de gua e
impacto destrutivo que podem ou no causar efeitos adversos s ocupaes humanas presentes nas reas de domnio dos
processos hidrolgicos.
Nas cidades, a questo da drenagem urbana envolve alm
dos processos hidrolgicos de enchentes e inundaes diretamente ligadas aos cursos dgua naturais, processos de alagamentos e enxurradas, decorrentes de deficincias no sistema
de drenagem urbana e que podem ou no ter relao com os
processos de natureza fluvial. Em muitas cidades o descompasso entre o crescimento urbano e a drenagem urbana tem
originado graves problemas de alagamentos e enxurradas.
Os trabalhos em reas de risco de enchentes e inundaes devem procurar identificar e entender os diversos processos passveis
de ocorrer, tanto aqueles de natureza efetivamente hidrolgica,
quanto os processos conseqentes tais como eroso marginal e
solapamento, capazes de causar danos para a ocupao.

A diferena entre enchente e inundao se resume ao confinamento ou no das guas de um curso


dgua no seu canal de drenagem.

81

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

CONSIDERAES SOBRE ASPECTOS QUE CONDICIONAM A


OCORRNCIA DE ACIDENTES DE ENCHENTES E INUNDAES EM
REAS URBANAS
Os condicionantes naturais climticos
e geomorfolgicos de um dado local
so determinantes na freqncia de
ocorrncia, tipologia e dinmica nas
enchentes e inundaes.

Os condicionantes naturais climticos e geomorfolgicos de


um dado local (pluviometria; relevo; tamanho e forma da bacia;
gradiente hidrulico do rio) so determinantes na freqncia de
ocorrncia, tipologia e dinmica do escoamento superficial de
processos de enchentes e inundaes.
Pode-se dizer que, alm dos condicionantes naturais, as diversas intervenes antrpicas realizadas no meio fsico tm
sido determinantes na ocorrncia de acidentes de enchentes
e inundaes, principalmente nas reas urbanas. Nas cidades
brasileiras a expanso urbana se d com um conjunto de aes
que modificam as condies originais do ciclo hidrolgico de
uma dada regio: o desmatamento, a exposio dos terrenos
eroso e conseqente assoreamento dos cursos dgua, a impermeabilizao dos terrenos, os diversos tipos de interveno
estrutural nos cursos dgua e, principalmente, no tocante
questo de risco, a ocupao desordenada dos seus terrenos
marginais.
Sob o ponto de vista hidrolgico a Figura 5.10 mostra de
forma clara a alterao provocada na vazo mxima de uma
bacia em funo da impermeabilizao dos terrenos em decorrncia da urbanizao.

Figura 5.10 - Modificaes no hidrograma pela impermeabilizao da bacia


82

Os efeitos diretos das enchentes e


inundaes so mortes por afogamento, destruio de moradias, danos
materiais diversos e gastos com recuperao e os indiretos so aqueles
relacionados s doenas transmitidas por meio da gua contaminada.

EFEITOS ADVERSOS DE ENCHENTES E INUNDAES



As enchentes e inundaes apresentam efeitos danosos
sobre a populao, os quais podem ser classificados como
diretos e indiretos.
Os principais efeitos diretos so mortes por afogamento,
a destruio de moradias, danos materiais diversos e gastos

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

Aula

com recuperao. Os indiretos so principalmente aqueles


relacionados s doenas transmitidas por meio da gua contaminada, como a leptospirose, a febre tifide, a hepatite e a
clera.
PROCESSOS E CENRIOS DE RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES
A seguir so descritos os principais processos e respectivos
cenrios de risco ligados a enchentes e inundaes nas cidades
brasileiras. Tais processos apresentam diferentes caractersticas
dinmicas, que dependem das condies climticas e das caractersticas do relevo e da conformao geolgica e geomorfolgica da
rea de ocorrncia do processo.
CENRIO DE RISCO DE ENCHENTE E INUNDAO DE PLANCIES FLUVIAIS

Os processos de enchentes e inundaes ocorrem em cidades
que apresentam relevo com plancies fluviais extensas, onde normalmente se concentram grandes aglomeraes de pessoas e diferentes
ramos de atividade humana (Figura 5.11). So reas que apresentam
como principal caracterstica uma baixa capacidade natural de escoamento dos cursos principais de drenagem. Nas reas litorneas,
o escoamento das guas superficiais condicionado tambm pela
condio da mar.
O crescimento acelerado da ocupao nas grandes cidades, com
o aumento da rea impermeabilizada, diminui o tempo de concentrao aumentando a velocidade de escoamento das guas superficiais em direo s calhas de drenagem principal. A carncia de obras
de drenagem e outros servios de infra-estrutura urbana contribuem
para o incremento do problema.
Acidentes dessa natureza causam diversos transtornos em reas
com ocupao consolidada e no consolidada. As reas de risco com
seus assentamentos precrios constituem os elementos de risco com
maior grau de vulnerabilidade. Geralmente o risco de perdas sociais pequeno, considerando a dinmica relativamente lenta do processo de inundao, sendo pequena a possibilidade de ocorrncia
de bitos. Por atingir freqentemente extensas reas os transtornos
rotina da cidade so grandes. Da mesma forma as diversas perdas
materiais e patrimoniais so significativas.

05

Os cenrios de enchentes e inundaes apresentam diferentes caractersticas dinmicas, que dependem das
condies climticas, das caractersticas do relevo e da conformao geolgica e geomorfolgica.

Os processos de enchentes e inundaes ocorrem em cidades com plancies fluviais extensas, onde se concentram grandes aglomeraes de
pessoas de diferentes ramos de atividade humana.

83

Figura 5.11 Plancie de inundao com ocupao urbana.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

CARACTERSTICAS DO PROCESSO
Geralmente os processos de enchente e inundao envolvendo extensas plancies fluviais apresentam dinmica relativamente lenta no incio das chuvas, desenvolvimento das cheias e
extravasamento para as plancies de inundao.
Alm da dinmica relativamente lenta de escoamento superficial, o recuo das guas para o leito menor tambm lento
o que aumenta os danos, os riscos de contaminao e os transtornos. Este processo atinge um grande nmero de moradias,
porm, existe uma pequena possibilidade de perda de vidas humanas, mesmo em relao s reas de risco caracterizadas pelas
ocupaes precrias.
CENRIO DE RISCO DE ENCHENTE E INUNDAO COM ALTA
ENERGIA CINTICA ATINGINDO OCUPAO RIBEIRINHA
Este processo ocorre ao longo dos cursos dgua, em vales
encaixados ou espremidos pela ocupao marginal. So processos comuns em anfiteatros de drenagem restritos com alta
declividade nas pores de cabeceira. Ocorrem enchentes violentas, com alta velocidade de escoamento, produzindo foras
dinmicas capazes de causar acidentes, destruindo moradias localizadas no leito menor do curso dgua, junto aos barrancos
dos rios, por ao direta das guas ou, por eroso e conseqente
solapamento das margens dos rios. Nas metrpoles brasileiras,
muitas reas de risco de enchentes esto relacionadas com a
ocupao de favelas em margens de crrego. Enchentes com
alta energia e alto poder erosivo e de impacto so processos
ocorrentes, principalmente, nas reas de domnio serrano e
montanhoso, em bacias hidrogrficas que permitem rpida
concentrao e altos valores de vazo.
Processos deste tipo possibilitam a ocorrncia de bitos,
perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto
das guas ou solapamento de taludes marginais. A ocorrncia
de processos de enchente e inundao atinge principalmente os assentamentos precrios situados na poro ribeirinha (Figura 5.12).

84

Figura 5.12 Situaes de risco associado a enchentes com alta energia


de escoamento.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

CARACTERSTICAS DO PROCESSO

Aula

Este tipo de processo apresenta geralmente efeitos destrutivos mais restritos ao canal de drenagem, com ocorrncia de
eroso e solapamento dos taludes marginais decorrentes da
enchente. Sua caracterstica principal o impacto destrutivo
em funo da alta energia de escoamento, podendo ocorrer
destruio de moradias, com possibilidade moderada a alta
de perda de vidas humanas, na medida em que as edificaes
com piores condies construtivas e maior vulnerabilidade localizam-se beira dos crregos.
CENRIO DE RISCO DE ENCHENTE E INUNDAO COM ALTA
ENERGIA DE ESCOAMENTO E CAPACIDADE DE TRANSPORTE DE
MATERIAL SLIDO
So enchentes e inundaes de alta energia cintica, onde
a gua transporta elevada carga de material slido (sedimentos
de diferentes granulometrias e detritos vegetais) por saltao,
suspenso, rolamento e arraste. So processos que ocorrem
principalmente em ambiente de relevos montanhosos e, em
razo da presena de muito material slido, o fenmeno adquire poder destrutivo maior do que aquele descrito anteriormente (Figura 5.13).
Processos deste tipo possibilitam a ocorrncia de bitos,
perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto
das guas com alta energia de escoamento e transporte de material slido (sedimentos, blocos de rocha, troncos de rvore)
quando a ocorrncia de processo de enchente e inundao
atinge assentamentos precrios.

Figura 5.13 Situao de risco associado a enchentes e inundaes com alta


energia cintica e alta capacidade de eroso e arraste.

CARACTERSTICAS DO PROCESSO
Este tipo de processo ocorre geralmente em anfiteatros
de drenagem de relevo serrano, tendo alta energia de impacto
destrutivo. Devido alta energia alta a possibilidade de perda
de vidas humanas e de destruio total ou parcial de moradias.

As enchentes e inundaes deste tipo


possibilitam a ocorrncia de bitos,
perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto das guas
com alta energia de escoamento e
transporte de material slido.

85

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

MTODOS E TCNICAS DE IDENTIFICAO E ANLISE DE


REAS DE RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES
O primeiro passo para gerenciar reas
de risco a identificao e a localizao das reas potencialmente sujeitas
a sofrerem danos relacionados a processos de enchentes e inundaes.

Como j foi visto o primeiro passo dos trabalhos para o


gerenciamento de reas de risco a identificao e a localizao
das reas potencialmente sujeitas a sofrerem danos relacionados a processos de enchentes e inundaes.
No caso das cidades, devem ser identificados prioritariamente os assentamentos precrios ao longo dos cursos dgua,
que constituem comumente as situaes de risco mais grave.
IDENTIFICAO DE RISCO
A seqncia lgica das atividades de identificao de riscos
pode ser assim conduzida:
1. O QUE IDENTIFICAR?
Identificar os cenrios de risco de enchentes e inundaes
presentes na cidade envolvendo principalmente os assentamentos precrios.

H uma seqncia lgica para identificao os riscos de enchentes e


inundaes.

86

2. COMO IDENTIFICAR?
Reconhecer os locais de perigo ou as reas de risco por
meio de pesquisa dirigida, buscando registros de ocorrncias
de enchentes e inundaes na rea urbana e registros de ocorrncias de enchentes e inundaes envolvendo assentamentos
precrios. Outra alternativa seria a identificao dos principais
cursos dgua, a verificao posterior da ocupao presente e o
seu risco potencial, a ser realizado nos trabalhos subseqentes
de mapeamento de reas de risco propriamente dito.
3. COMO LOCALIZAR?
As reas de risco ou locais potenciais de risco de enchente e
inundaes envolvendo assentamentos precrios previamente
identificados e listados, devem ser a seguir localizados espacialmente em plantas cartogrficas, guias de ruas, fotos areas de
levantamentos aerofotogramtricos recentes, ou outra alternativa locacional disponvel. Alm da identificao e delimitao
espacial das reas, as bacias e os cursos dgua problemticos
podem ser representados em plantas cartogrficas.
Poder ser feito ainda um cadastramento preliminar das
reas de risco por meio de banco de dados especfico, que contemplar fichas de cadastro com descrio do nome da rea,
nome do crrego, nome da bacia, histrico de acidentes, tipologia de ocupao urbana e outras informaes de interesse.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

Aps a identificao e a delimitao preliminar da rea,


em fotos areas ou plantas cartogrficas, h que se buscar
por produtos cartogrficos cadastrais ou imagens com escalas
maiores, onde seja possvel visualizar moradia por moradia.
Fotos areas de baixa altitude obtidas a partir de sobrevos
de helicptero tem sido ferramenta de grande utilidade para
mapeamentos de reas de risco, na medida em que so de rpida
execuo, apresentam excelente escala de trabalho e mostram a
condio atual de risco.
Nessas fotos areas de baixa altitude possvel fazer uma
pr-setorizao ou setorizao preliminar dos diferentes compartimentos de risco.
No caso dos processos de enchentes e inundaes, essa
setorizao preliminar ter como vetor de anlise o curso
dgua, e os diferentes compartimentos de risco devero ser
delimitados em funo dos critrios adotados na classificao de risco. A utilizao dessas fotos facilita a contagem do
nmero de moradias presentes na rea, fornece uma melhor
visualizao do padro construtivo e da localizao relativa com
relao drenagem. Toda etapa descrita anteriormente realizada
em escritrio.
CRITRIOS DE ANLISE DE RISCO
A seguir so apresentados alguns parmetros e critrios de
anlise e de classificao de riscos para ocupaes urbanas sujeitas a processos de enchentes e inundaes.

Aps identificar e delimitar a rea de


risco necessrio ter produtos cartogrficos cadastrais ou imagens com
escalas maiores, onde seja possvel visualizar moradia por moradia.

Aula

MAPEAMENTO E ANLISE DE REAS DE RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES EM REAS URBANAS

Aqui apresentado alguns parmetros e


critrios de anlise e de classificao de
riscos para ocupaes urbanas sujeitas a
processos de enchentes e inundaes.

1. Anlise dos cenrios de risco e potencial destrutivo dos


processos hidrolgicos ocorrentes
O primeiro critrio de anlise refere-se identificao do
cenrio hidrolgico presente em cada rea a ser investigada.
Nesse sentido, e de forma orientativa, pode-se considerar
as tipologias de processos hidrolgicos referentes aos respectivos cenrios de risco anteriormente descritos:
a) Processo hidrolgico 1 - ENCHENTE E INUNDAO LENTA DE PLANCIES FLUVIAIS (C1);
b) Processo hidrolgico 2 - ENCHENTE E INUNDAO COM ALTA ENERGIA CINTICA (C2);
c) Processo hidrolgico 3 - ENCHENTE E INUNDAO COM ALTA ENERGIA DE ESCOAMENTO E CAPACIDADE DE TRANSPORTE DE MATERIAL SLIDO (C3).

87

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

Cada um dos processos hidrolgicos comumente ocorrentes ser utilizado como critrio de anlise e de periculosidade
na medida em que consistem em processos com diferente capacidade destrutiva e potencial de danos sociais e econmicos
em funo da sua magnitude, energia de escoamento, raio de
alcance lateral e extenso e impacto destrutivo.
2. Vulnerabilidade da ocupao urbana
O segundo critrio para anlise de risco refere-se vulnerabilidade da ocupao urbana presente em cada rea de risco.
A avaliao da vulnerabilidade compreende a anlise do padro
construtivo considerando basicamente 2 tipologias construtivas:
a) alta vulnerabilidade de acidentes (V1): baixo padro construtivo onde predominam moradias construdas com madeira,
madeirit e restos de material com baixa capacidade de resistir
ao impacto de processos hidrolgicos;
b) baixa vulnerabilidade de acidentes (V2): mdio a bom
padro construtivo onde predominam moradias construdas
em alvenaria com boa capacidade de resistir ao impacto de processos hidrolgicos.
3. Distncia das moradias ao eixo da drenagem
O terceiro critrio para anlise de risco refere-se distncia
das moradias ao eixo da drenagem, logicamente considerando
o tipo de processo ocorrente na rea e o raio de alcance desse
processo. Intrinsecamente neste critrio h embutida a freqncia de ocorrncia: fenmenos com maior raio de alcance esto
associados a eventos de maior magnitude e de menor tempo de
retorno em termos estatsticos tendo as chuvas como agente
deflagrador do processo.
a) alta periculosidade (P1): alta possibilidade de impacto direto considerando o raio de alcance do processo;
b) baixa periculosidade (P2): baixa possibilidade de impacto
direto considerando o raio de alcance do processo.

88

DEFINIO DE NVEIS DE RISCO


A definio de nveis relativos de risco considerando os 3
critrios e parmetros de anlise de risco pode ser desenvolvida
considerando diferentes arranjos entre os mesmos. So definidos nessa anlise 4 nveis de risco: RISCO MUITO ALTO
(MA), RISCO ALTO (A), RISCO MDIO (M) E RISCO
BAIXO (B).

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

TABELA 1 Grau de risco preliminar segundo arranjo


entre cenrios hidrolgicos e vulnerabilidade das habitaes.

Aula

Descreve-se a seguir a anlise de risco de enchentes e inundaes segundo os 3 critrios adotados.

TABELA 2 Grau de risco final segundo arranjo considerando os cenrios hidrolgicos, vulnerabilidade das habitaes
e periculosidade do processo segundo a distncia das moradias
ao eixo da drenagem.

No resultado final dos arranjos considerando os 3


critrios teramos:
Cenrio de risco muito alto (MA) Risco R4:
a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido
e elevado poder destrutivo (C1) atingindo moradias de
baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
alta possibilidade de impacto direto do processo (P1).
Cenrios de risco alto (A) Risco R3:
a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido
e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de
baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2);
b) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alta capacidade de transporte de material slido
e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de
bom padro construtivo (V2), situadas em rea com alta
possibilidade de impacto direto do processo (P1);
c) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de
baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
alta possibilidade de impacto direto do processo (P2).
Cenrios de risco mdio (M) Risco R2:
a) Enchentes e inundaes com alta energia cintica

89

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

90

e alta capacidade de transporte de material slido e elevado poder destrutivo (C3) atingindo moradias de bom
padro construtivo (V2), situadas em rea com baixa
possibilidade de impacto direto do processo (P2);
b) Enchentes e inundaes com alta energia cintica e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de
baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
alta possibilidade de impacto direto do processo (P2);
c) Enchentes e inundaes com alta energia cintica
e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de bom
padro construtivo (V2), situadas em rea com alta possibilidade de impacto direto do processo (P1);
d) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C3) atingindo moradias
de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
alta possibilidade de impacto direto do processo (P1).
Cenrios de risco baixo Risco R1:
a) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias de
bom padro construtivo (V2), situadas em rea com alta
possibilidade de impacto direto do processo (P1);
b) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias
de baixo padro construtivo (V2), situadas em rea com
baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2);
c) Enchentes e inundaes com baixa energia cintica e baixo poder destrutivo (C1) atingindo moradias
de baixo padro construtivo (V1), situadas em rea com
baixa possibilidade de impacto direto do processo (P2);
d) Enchentes e inundaes com alta energia cintica
e alto poder destrutivo (C2) atingindo moradias de bom
padro construtivo (V2), situadas em rea com baixa
possibilidade de impacto direto do processo (P2).
Com base nos nveis de risco segundo o arranjo analisado para os critrios adotados, pode-se fazer a prsetorizao espacial de risco, em fotos areas de baixa
altitude ou em bases cartogrficas de grande escala.
Aps a realizao da setorizao preliminar iniciamse os levantamentos de campo para anlise mais detalhada dos processos hidrolgicos ocorrentes, vulnerabilidade das moradias e periculosidade da rea ocupada.
Tais critrios e outros dados de interesse, bem como a
indicao do grau de risco, fazem parte do contedo das
fichas de cadastro.
Com os dados do levantamento de campo faz-se
a sntese final da setorizao de risco dos setores de
baixada, com a delimitao dos compartimentos com os
diferentes graus de risco de enchentes e inundaes.

Aula 05: Identificao, Anlise, Mapeamento de reas de Risco de Enchentes e Inundaes

05

Aula

Exemplo de ficha de campo

RESUMO: Voc viu que o primeiro passo para mapear


reas de risco a identificao e a localizao das reas sujeitas
a sofrerem enchentes e inundaes. No caso das cidades, devem ser identificados prioritariamente os assentamentos precrios ao longo dos cursos dgua, que constituem comumente
as situaes de risco mais grave. Com os dados do levantamento de campo faz-se a sntese final da setorizao de risco
dos setores de baixada, com a delimitao dos compartimentos
com os diferentes graus de risco de enchentes e inundaes
considerando os cenrios hidrolgicos, vulnerabilidade das
habitaes e periculosidade do processo segundo a distncia
das moradias ao eixo da drenagem.
VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

91

Aula

Gerenciamento de
reas de Risco Medidas Estruturais e
No Estruturais

06

Aula

AULA 6

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

Nesta aula voc aprender a ver as medidas de preveno


de acidentes para escorregamentos e inundaes.
FIQUE ATENTO
Nesta aula voc ver as medidas estruturais e no estruturais para evitar deslizamentos, enchentes e inundaes.

GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO MEDIDAS


ESTRUTURAIS E NO-ESTRUTURAIS
Como visto anteriormente, os programas de Mitigao de
Desastres da UNDRO incluem uma seqncia de aes de preveno e preparao, que :
1.
2.
3.
4.
5.

Identificao do risco
Anlise de risco
Medidas de preveno de acidentes
Planejamento para situaes de emergncia
Informaes Pblicas e Treinamento

Os itens 1 (Identificao do risco), 2 (Anlise de risco),


4 (Planejamento para situaes de emergncia) e 5 (Informaes pblicas e treinamento) j foram vistos nas aulas anteriores. Est aula tratar ento do item 3.

MEDIDAS DE PREVENO DE ACIDENTES PARA REAS DE


RISCO DE ESCORREGAMENTO, ENCHENTE E INUNDAO
A Figura 6.1 apresenta um quadro com diversas alternativas de
aes de preveno de acidentes de escorregamentos, que em resumo se referem a medidas de carter estrutural ou no estrutural.

As aes estruturais para prevenir acidentes de escorregamento so aquelas


onde se aplicam solues da engenharia,
construindo muros de conteno, sistemas de macro e micro drenagem, relocando moradias, etc.

95

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

Figura 6.1 Formas de atuao em relao a reas de risco de


escorregamentos.

So apresentadas a seguir algumas consideraes acerca das


medidas estruturais e no estruturais como aes de gerenciamento envolvendo reas de risco de escorregamentos, enchentes e inundaes.

As aes estruturais para prevenir acidentes de escorregamento so aquelas


onde se aplicam solues da engenharia,
construindo muros de conteno, sistemas de macro e micro drenagem, relocando moradias, etc.
96

As aes estruturais para prevenir acidentes com inundao so aquelas que


modificam o sistema fluvial evitando
prejuzos decorrentes das inundaes
atravs da engenharia.

MEDIDAS ESTRUTURAIS
As medidas estruturais so aquelas onde se aplicam solues da
engenharia, construindo obras de estabilizao de encostas, sistemas
de micro e macro drenagem, obras de infraestrutura urbana, relocao de moradias, etc. Essas aes so normalmente muito custosas,
sobretudo quando necessrio conter deslizamentos de grande magnitude, estabilizar grandes blocos de rocha ou evitar enchentes e inundaes e processos correlatos de eroso e solapamento de margens
de crregos em extensas reas ocupadas.
Especificamente em relao a enchentes e inundaes, as aes estruturais so aquelas que modificam o sistema fluvial evitando prejuzos
decorrentes das inundaes, onde se aplicam solues de engenharia
construindo reservatrios e bacias de conteno, canalizaes, relocao
de moradias, etc, podendo ser extensivas ou intensivas.

As medidas extensivas so aquelas que agem na bacia, procurando modificar as relaes entre precipitao e vazo em reas muito
urbanizadas, como a recomposio da cobertura vegetal nos terrenos,
que reduz e retarda os picos de enchente e controla a eroso da bacia. As medidas intensivas so aquelas que agem no rio e na dinmica
fluvial, podendo acelerar o escoamento, aumentando a capacidade
de descarga dos rios atravs do corte de meandros e retificao dos
canais, retardando o escoamento atravs de reservatrios e bacias de
conteno (piscines) e desviando o escoamento atravs de obras
como canais de desvio. aplicadas para a preveno e controle de
acidentes de escorregamentos e enchentes e inundaes, em
reas urbanas. H uma gama variada de possibilidades tcnicas
de engenharia capazes de garantir a segurana de uma dada
rea de risco geolgico ou hidrolgico.
So exemplos de medidas estruturais:
Obras de engenharia especficas para cada tipo de processo
Obras de engenharia so alternativas tcnicas comumente aplicadas para a preveno e controle de acidentes de escorregamentos e
enchentes e inundaes, em reas urbanas. H uma gama variada de
possibilidades tcnicas de engenharia capazes de garantir a segurana
de uma dada rea de risco geolgico ou hidrolgico.
Obras de conteno de encostas incluem os retaludamentos e
aterros, as diversas tipologias de estruturas de conteno e proteo
superficial de taludes, e sistemas de drenagem especficos. Os retaludamentos compreendem obras de estabilizao a partir da mudana
na geometria das encostas, por meio de cortes e aterros, com ou sem
estruturas de conteno como os atirantamentos e os aterros reforados com geotextil. As obras com estruturas de conteno incluem os
muros de gravidade (muros de pedra seca, pedra argamassada, gabio,
concreto ciclpico e concreto armado) cujo dimensionamento pressupe que o prprio peso da estrutura suportar os esforos do macio
que precisa ser estabilizado. Obras especficas para escorregamentos
em macios rochosos incluem desde os desmontes manuais de lajes e
blocos de rocha, at obras de engenharia mais complexa e bem mais
custosa envolvendo atirantamentos e muros de proteo. As obras de
proteo contra escorregamentos incluem ainda as barreiras vegetais
e os muros de espera.
Obras de controle e preveno de enchentes e inundaes incluem a recomposio da cobertura vegetal, o controle das reas de
produo de sedimentos, a reduo da rugosidade dos canais por
desobstruo, a construo de reservatrios para controle de inundao, construo de diques, modificaes na morfologia dos rios (retificao da calha do rio) e canalizao. A recomposio da cobertura
vegetal interfere no processo precipitao-vazo, reduzindo as vazes
mximas devido ao amortecimento do escoamento. O controle das
reas de produo de sedimento implica na conservao do nvel dos
rios, evitando a reduo no escoamento por acmulo de sedimentos.
Os reservatrios para controle de inundao funcionam retendo o

06

Aula

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

97

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

volume de gua durante as enchentes, reduzindo o pico e o impacto


a jusante do barramento. Os diques so muros laterais de terra ou
concretos, construdos a certa distncia das margens, que protegem as
reas ribeirinhas contra a inundao. As modificaes na morfologia
dos rios visam aumentar a vazo para um mesmo nvel, reduzindo a
freqncia de inundaes. A canalizao o tipo de obra mais utilizada
nas grandes cidades, porm a maioria dos projetos so inadequados.
Estes visam escoar a gua o mais rpido possvel da rea projetada,
gerando um aumento na magnitude da vazo mxima, na freqncia
e no nvel de inundao a jusante. Os projetos visam apenas os problemas pontuais, sendo esquecida a necessidade de se estudar a bacia
de uma maneira mais ampla. Cada problema precisa ser avaliado para
se determinar qual a obra mais eficaz, principalmente em relao aos
processos e custos envolvidos. Todas estas obras necessitam de acompanhamento tcnico especializado.

98

Drenagem
O ordenamento do escoamento das guas superficiais
uma das medidas estruturais mais importantes para a preveno de acidentes de escorregamentos em reas de risco.
As obras de drenagem tm por objetivo captar e conduzir as
guas superficiais e subterrneas das encostas, evitando a eroso,
infiltrao e o acmulo da gua no solo, responsveis pela deflagrao de escorregamentos. Essas guas podem ter origem
natural (chuvas, minas e fontes), sendo, em geral, concentradas
por diversos tipos de interveno nas encostas (sistemas virios,
escadarias e acessos e as prprias edificaes), e podem se originar tambm das guas servidas e descartadas na forma de esgoto
lanadas de forma desordenada encosta abaixo. Todas as obras
de conteno tm a drenagem como uma das suas mais importantes medidas complementares. Em muitos casos envolvendo
reas de risco de escorregamento com ncleos habitacionais de
ocupao precria nas encostas, os sistemas de ordenao do escoamento da drenagem superficial so as medidas mais importantes para a estabilidade das encostas.
Existem diversos tipos de obras de drenagem. A drenagem
superficial pode utilizar valas revestidas, canaletas, canaletas prmoldadas, guias e sarjetas, tubos de concreto, escadas dgua,
caixas de dissipao, caixas de transio. A drenagem das guas
subterrneas pode ser realizada por trincheiras drenantes ou
por drenos profundos. Todos esses tipos de obras de drenagem
devem ser devidamente dimensionados em funo da vazo e
da quantidade de gua que o sistema deve conduzir.
Medidas estruturais de preveno de acidentes contra
enchentes e inundaes compreendem obras de engenharia
de macro e micro drenagem, em funo basicamente da escala de abordagem e enfrentamento do problema. Obras de
engenharia no bojo de Planos de Macro Drenagem Municipal
ou Planos de Macro Drenagem de Bacias Hidrogrficas en-

volvendo extensas plancies inundveis em grandes bacias hidrogrficas urbanizadas referem-se idealmente a um conjunto
integrado de obras de grande porte para ordenamento e controle do escoamento das guas superficiais visando reduo
de acidentes e transtornos diversos em amplas reas ocupadas.
Compreendem, a grosso modo, obras de canalizao, retificao, alargamento, aprofundamento, estabilizao e proteo de
taludes marginais, e obras de deteno ou reteno (piscines).
No mbito das microbacias de drenagem com reas de risco
associadas, por exemplo, as ocupaes ribeirinhas, a medida estrutural geralmente realizada a remoo e relocao das pessoas em carter permanente, recuperao estrutural do canal
de drenagem e reabilitao da vrzea do rio e ocupao segura
de suas margens.
As inundaes tm sua freqncia e magnitude aumentada
devido s interferncias antrpicas nos canais de drenagem. As
principais interferncias constatadas nos canais de drenagem
localizados em reas urbanas so definidas por projetos e obras de drenagem inadequada (tipologias, dimenso e posicionamento); pela reduo do escoamento nos canais de drenagem
(assoreamento e estrangulamentos); pela obstruo das linhas
de drenagem por obras de arte, taludes e aterros; pelas impermeabilizaes das superfcies, execuo de canais e condutos
provocando aumento das vazes e pela obstruo de linhas de
drenagem por lixos, entulhos diversos e sedimentos. medida
que essas interferncias se intensificam, as inundaes atingem
reas mais extensas.
Cada caso precisa ser avaliado para se determinar qual a
obra mais eficaz, principalmente em relao aos custos envolvidos. Todas estas obras necessitam de acompanhamento tcnico
especializado.
Reurbanizao de reas
A enorme quantidade de famlias que vivem em reas de
risco, a falta de terrenos disponveis para a construo de novas
moradias em reas urbanas, o alto custo de programas habitacionais e a incapacidade do Poder Pblico em evitar a ocupao
de reas imprprias fazem com que a reurbanizao de reas
seja uma soluo de gerenciamento vantajosa, tendo como fator positivo a manuteno das famlias em sua vizinhana. Os
projetos de reurbanizao de reas devem conter solues para
o sistema virio, gua potvel, drenagem de guas pluviais e
esgotos, fornecimento de eletricidade, coleta de lixo, abertura
de espaos de lazer, relocao e melhoria de moradias e obras
para diminuir riscos.
A regulamentao para a reurbanizao de reas de riscos
deve tambm considerar os estudos especficos de anlise de
risco. Por exemplo, no caso das reas de risco de enchentes e
inundaes, as alternativas tcnicas de reurbanizao da rea

06

Aula

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

99

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

devem levar em conta os resultados dos mapeamentos de risco


reconhecendo o potencial energtico do processo hidrolgico,
danos sociais, danos materiais, freqncia e magnitude do evento hidrolgico, histrico de ocorrncias na rea e a condio de
vulnerabilidade das moradias. Nas reas de maior risco onde
a habitao urbana no recomendvel, aes localizadas de
relocao da populao e rehabilitao da rea para outra finalidade, como recreao, podem ser interessantes sob o ponto de
vista de custo e benefcio. Nas regies onde o risco menor,
pode ser permitida a construo de moradias, desde que, as
mesmas apresentem condies que suportem os impactos
gerados por uma eventual inundao.

100

Moradias
Em terrenos de encosta onde possvel a ocupao urbana
por moradias populares, alguns cuidados e procedimentos devem ser tomados para minimizar o risco de acidentes. As intervenes para implantao de moradias e o projeto construtivo
das mesmas em reas de encostas devem ser devidamente controlados, levando em conta as caractersticas dos terrenos e sua
suscetibilidade para a ocorrncia de escorregamentos. Deve-se
evitar ou reduzir a necessidade e dimenso de cortes e aterros,
localizando as edificaes com seu lado maior paralelo s curvas de nvel. As moradias com mais de um pavimento devem
ser construdas em desnvel, acompanhando a declividade natural da encosta. Os componentes e sistemas construtivos devem incluir materiais mais resistentes, principalmente paredes,
muros e estruturas que possam servir como conteno de solo,
com impermeabilizao, tubulaes hidrulicas estanques (no
ter vazamentos). As guas pluviais devem ser captadas nos telhados e as reas livres necessitam de uma destinao adequada,
impedindo o despejo sobre terrenos e aterros desprotegidos.
No caso das reas de risco de enchentes e inundaes,
deve-se evitar a ocupao de reas sujeitas freqentemente a
esses processos. Caso isso no seja possvel, as moradias devem
apresentar padro construtivo adequado s condies dinmicas dos fenmenos de enchentes e inundaes ocorrentes, para
evitar a sua destruio ou comprometimento estrutural no caso
do impacto direto ou indireto das cheias.
As moradias em rea de risco de inundao devem ser devidamente projetadas levando em conta o cenrio de risco identificado. Essas moradias devem seguir normas que prevem a
execuo de pisos com cotas acima da rea de atingimento da
inundao; o reforo ou drenagem da laje do piso; o uso de materiais resistentes submerso ou com o contato com a gua;
ancoragem de paredes e fundao para evitar vazamentos, empuxos e deslizamentos; estanqueidade e reforo das paredes
de pores; instalao de comportas associadas a sistemas de
bombeamento de gua; execuo de projetos que facilitem a

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

Aula

rpida retirada dos bens materiais e evacuao dos moradores,


bem como, acesso facilitado para equipes de resgate; prever o
efeito das enchentes nos projetos das redes de esgoto, pluvial,
de gs, dentre outras e proteo de equipamentos fixos.
Proteo de superfcie
A proteo das superfcies dos terrenos visa impedir
a formao de processos erosivos e diminuir a infiltrao de
gua no macio. Essa proteo pode utilizar materiais naturais
ou artificiais. Sempre que possvel, deve-se optar pela utilizao
de materiais naturais por serem, em geral, mais econmicos.
A proteo com materiais naturais inclui a prpria cobertura
vegetal (devendo ser, de preferncia, semelhante cobertura
vegetal natural da rea), a cobertura com gramneas, o uso de
solo argiloso para preenchimento de trincas, fissuras e sulcos
erosivos e o uso de blocos de rocha, tanto assentados sobre o
talude, como na forma de gabio.
A proteo com materiais artificiais inclui alternativas
como a impermeabilizao asfltica, a aplicao de solo-cal-cimento; de argamassa; de argamassa projetada sobre tela (tela e
gunita) e aplicao de telas metlicas sobre a superfcie, principalmente para a conteno de blocos de rocha.
MEDIDAS NO ESTRUTURAIS
As aes no-estruturais so aquelas onde se aplica um rol
de medidas relacionadas s polticas urbanas, planejamento urbano, legislao, planos de defesa civil e educao. So consideradas tecnologias brandas e, normalmente, tm custo muito
mais baixo que as medidas estruturais (tecnologias duras), alm
de apresentar bons resultados, principalmente na preveno
dos desastres. Tratam-se, portanto, de medidas sem a interveno de obras de engenharia. No caso da educao, pela sua importncia, tratada pela UNDRO como uma ao especfica.
Planejamento urbano
Constitui um processo minucioso e necessrio para subsidiar medidas e aes ligadas ocupao de um municpio. Deve
resultar de um processo participativo do Poder Pblico com
representantes de setores da sociedade, englobando as reas rurais, considerando sua interao com municpios vizinhos. Alm
disso, as metas e aes estabelecidas devem ser monitoradas durante sua gesto, em uma relao continua de interao.
As informaes da gesto devem realimentar o planejamento, com eventuais modificaes necessrias. O crescimento/
expanso das cidades, principalmente em pases emergentes,
tem ocorrido sem o devido planejamento. O desenvolvimento urbano assim, desordenado, aumenta os nveis de risco de
desastres naturais associados a escorregamentos, enchentes e
inundaes. Em muitas cidades brasileiras, tem ocorrido a ocu-

06

As aes no-estruturais para preveno


de desastres so aquelas onde se aplica
um rol de medidas relacionadas s polticas urbanas, planejamento urbano, legislao, planos de defesa civil e educao.

101

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

pao inadequada de reas suscetveis a tais processos o que


tem causado o crescimento de reas de risco e o nmero de acidentes com perdas materiais e, sobretudo, de vidas humanas.
Existem vrios instrumentos para o planejamento urbano.
O Plano Diretor ou Plano de Ordenamento Territorial um
instrumento que organiza o crescimento e o funcionamento
da cidade, indicando o que pode ser feito em cada rea, orientando as prioridades de investimentos e os instrumentos urbansticos que devem ser implementados. Esses planos devem
ser feitos para nveis regionais, metropolitanos e municipais.
Uma das bases para os Planos Diretores so as cartas (mapas)
geotcnicas de planejamento e de risco. Dentro desses Planos
devem ser explicitas as fontes de financiamento para implementao das medidas e aes propostas, dentre elas, aquelas
referentes ao controle e preveno de acidentes de escorregamentos, enchentes e inundaes.
Legislao
As aes de gerenciamento de reas de risco e preveno de
acidentes de escorregamentos, enchentes e inundaes seriam
mais eficazes se baseadas em preceitos legais, o que regulamentaria, por exemplo, os trabalhos de Defesa Civil. Existe legislao em todos os nveis que tratam do assunto, principalmente
relacionadas ao Meio Ambiente, regulamentao do uso e
ocupao do solo, s normas de construo (principalmente
municipais), Defesa Civil e aos Planos Diretores, porm, esta
s ser eficaz se incluir normas tcnicas que tornem efetiva a
sua implantao.
Em termos do uso e ocupao do solo, a legislao dever provir de um sistema participativo da sociedade, sendo
necessria a obrigao do exame e do controle da execuo dos
projetos pela Prefeitura local, alm da emisso de um licenciamento de parcelamentos (loteamentos).

102

Poltica habitacional
A maioria dos casos de desastres causados por deslizamentos, enchentes e inundaes est ligada populao de baixa
renda ocupando reas no apropriadas, geralmente por falta
de melhores opes de moradia. As polticas habitacionais devem contemplar programas para populaes de baixa renda,
com acompanhamento tcnico, projetos e materiais adequados
aos espaos que sero ocupados. Esses programas devem estar
relacionados aos planos de requalificao de espaos urbanos,
urbanizao de favelas/assentamentos urbana precrios e mapeamentos detalhados de risco.
Pesquisas
O tratamento das situaes de risco no planejamento urbano s possvel quando reconhecidas as condies de estabili-

dade das vertentes e dos riscos associados a escorregamentos,


enchentes e inundaes. Isso implica no estudo dos fenmenos, suas causas, localizao espacial, anlise de ocorrncias do
passado, e possveis conseqncias. Um dos produtos o Mapa
de Perigo ou Ameaa, onde determina-se o nvel de exposio
a um dado processo, levando em conta, por exemplo, freqncia e intensidade das chuvas. Outro produto o Mapa de Vulnerabilidade, que estuda o nvel de danos a que a ocupao est
sujeita. O Mapa de Risco a integrao do Mapa de Perigos e
do Mapa de Vulnerabilidade, tendo como resultado a probabilidade de ocorrncia do processo e a magnitude das perdas
materiais e de vidas humanas.
As pesquisas tambm devem incluir a base para os Sistemas
de Alerta e Contingncia, alm de estudos sobre solues de engenharia, materiais mais adequados e solues no estruturais.

06

Aula

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

Sistemas de alerta e contingncia (Defesa Civil)


O conhecimento acerca dos processos naturais tem permitido a previso de sua ocorrncia o que possibilita a preparao
de Planos de Alerta (ou Preventivos) e de Contingncia especficos para cada tipo de processo considerado (escorregamentos/inundaes). Esses Planos baseiam-se no monitoramento
das chuvas, nas previses de meteorologia e nos trabalhos de
campo para verificao das condies das vertentes e do nvel
de cheia dos rios.
Na montagem e operao desses Planos devem ser realizadas diversas tarefas, tais como: definio do tipo de processo a
ser considerado, levantamento das reas de risco, estruturao
logstica das aes do plano, definio do aparato tecnolgico
de recepo e transmisso de dados hidrometeorolgicos e
geotcnicos (de preferncia em tempo real), capacitao das
equipes locais para realizar vistorias das reas durante todo o
perodo das chuvas, difuso do sistema para a populao por
meio de palestras, folhetos, cartilhas e a realizao de simulados
(ensaios) de evacuao de reas.
Educao e Capacitao
A existncia de um sistema educativo eficaz, que gere e difunda uma cultura de preveno, o melhor instrumento para
reduzir os desastres. Essa educao deve abranger todos os
nveis de ensino, com a incluso de conhecimentos e experincias locais, solues pragmticas e que possam ser colocadas
em prtica pela prpria populao.
Devem ser organizados cursos, oficinas, palestras, manuais, livros e cartilhas que possibilitem a capacitao de equipes
locais e populao, alm dos meios massivos de informao
como rdio, televiso e imprensa escrita, devem ser incentivados. O contedo desses instrumentos deve abranger a identificao dos perigos, vulnerabilidades, medidas de preveno e

103

Aula 06: Gerenciamento de reas de Risco - Medidas Estruturais e No Estruturais

mitigao, legislao e sistemas de alerta.


A deciso de executar uma dada medida seja ela estrutural
ou no estrutural, voltada a reduzir ou eliminar os riscos deve
ser balisada pelo diagnstico correto dos cenrios potenciais
de risco.
Somente o correto diagnstico qualitativo e se possvel
quantitativo do risco efetivo, permitir hierarquizar as reas de
risco e planejar as aes e disponibilizar os recursos para a realizao das medidas estruturais e/ou no estruturais possveis
de serem adotadas.
RESUMO: Nesta aula voc viu as medidas que devem ser
tomadas para evitar acidentes com inundaes e escorregamentos. Existem as medidas estruturais que so solues de
engenharia para o caso de escorregamentos: drenagem, reurbanizao de reas, moradias, proteo de superfcie. E, no
caso de inundaes, essas medidas modificam o sistema fluvial:
obras, drenagem, reurbanizao de reas, moradia. As medidas
no estruturais so: planejamento urbano, legislao, poltica
habitacional, pesquisa, sistema de alerta e contingncia e educao e capacitao, tanto para escorregamentos quanto para
inundaes.

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

104

Aula

Plano Preventivo de
Defesa Civil (PPDC)

Nesta aula voc aprender a elaborar o plano preventivo de


defesa civil nos casos de situaes de risco para reduzir a possibilidade de perdas de vidas humanas.

07

Aula

AULA 7

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

FIQUE ATENTO
Nesta aula voc aprender a montar um plano preventivo
de defesa civil para escorregamentos.

PLANO PREVENTIVO DE DEFESA CIVIL (PPDC)


O Plano Preventivo de Defesa Civil - PPDC tem por objetivo principal dotar as equipes tcnicas municipais de instrumentos de ao, de modo a, em situaes de risco, reduzir a
possibilidade de perdas de vidas humanas decorrentes de escorregamentos. A concepo do PPDC baseia-se na possibilidade de serem tomadas medidas anteriormente deflagrao
de escorregamentos, a partir da previso de condies potencialmente favorveis sua ocorrncia, por meio do acompanhamento dos seguintes parmetros: precipitao pluviomtrica, previso meteorolgica e observaes a partir de vistorias de campo.
O PPDC assim, um instrumento de defesa civil importante dos poderes pblicos estaduais e municipais, para garantir
uma maior segurana aos moradores instalados nas reas de
risco de escorregamentos.
A operao do PPDC corresponde a uma ao de convivncia com os riscos presentes nas reas de ocupao de encostas,
em razo da gravidade do problema e da impossibilidade de
eliminao, no curto prazo, dos riscos identificados.
Assim, o PPDC pode ser considerado como uma eficiente
medida no-estrutural de gerenciamento de riscos geolgicos
associados a escorregamentos de encostas, estando consonante
com a metodologia e tcnicas adotadas pelos mais adiantados sistemas de Defesa Civil internacionais e recomendadas pela ONU.
O PPDC deve ser operado no perodo onde ocorrem mais
escorregamentos ou seja, o perodo chuvoso. O PPDC um
sistema estruturado e operado em 4 nveis (Observao,
Ateno, Alerta e Alerta Mximo), cada qual com procedimentos diferenciados.
ETAPAS PARA MONTAGEM DE PLANO PREVENTIVO DE DEFESA
CIVIL PARA ESCORREGAMENTOS
ETAPA 1 ELABORAO
Nesta etapa o Plano dever elaborado iniciando-se com o
mapeamento das reas de risco e determinando as aes preventivas e seus critrios tcnicos. Em resumo so realizadas as

107

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

seguintes tarefas:
1. Modelo geolgico/geotcnico;
2. Identificao, anlise e cartografia de riscos;
3. Critrios tcnicos de deflagrao de aes preventivas;
4. Sistema de monitoramento de parmetros;
5. Definio de aes e medidas preventivas;

O mapeamento das reas de risco obtido a partir das tarefas 1 e 2.

108

CRITRIOS TCNICOS
A definio dos critrios tcnicos para a deflagrao de
aes leva em considerao que a gua (e portanto, a chuva)
o principal agente deflagrador de escorregamentos. Alm disso, os sinais de movimentao da encosta devem determinar o
momento crucial de interveno do Plano.
Assim, a principal questo : qual a quantidade de gua necessria para causar o escorregamento? Para respond-la so
realizados os estudos de correlao chuvas e escorregamentos, com o modelo geolgico/geotcnico dos escorregamentos
como referncia.
Esses estudos se baseiam na catalogao dos eventos de
escorregamentos e dos dados de chuvas. Quanto mais longos
forem os perodos de estudo e mais detalhados os dados de escorregamentos e chuvas, melhores resultados podem ser obtidos.
Por exemplo, foram elaborados estudos de correlao chuvas versus escorregamentos na regio de Cubato (SP), por
Tatizana et al. (1987), baseados em levantamento de eventos
de escorregamentos e em dados pluviomtricos horrios, num
perodo de mais de 30 anos. Esses autores obtiveram uma curva que correlaciona a precipitao acumulada em 84 horas e
a precipitao horria. A equao que representa essa curva
utilizada para se obter um Coeficiente de Precipitao Crtica
(CPC), cujos valores so a base para a tomada de decises no
PPDC em Cubato.
A partir desses estudos se extrapolou para toda a regio da
Serra do Mar e depois para outras reas do estado de So Paulo,
a referncia de 84 horas (3,5 dias) para as chuvas acumuladas.
Para aumentar a segurana desse parmetro se adotou 3 dias de
chuva acumulada.
Outros estudos de correlao, para outras reas, j foram
realizados. Outros exemplos so a regio de Blumenau com
valores entre 3 e 4 dias e a regio de Campinas, com perodos
entre 6 e 7 dias.
claro, que estudos devem ser efetuados nas regies onde
se pretende implantar o PPDC. No entanto, para incio de trabalhos ou enquanto os estudos no estiverem prontos, propese a adoo do perodo de 3 dias. Apenas a ttulo de exemplo, a

regio da Baixada Santista adota 100 mm de chuvas acumuladas


em 3 dias. Essas medidas so feitas nos postos pluviomtricos
existentes na regio, considerando-se como ideal, a instalao
de postos em todas as reas de risco.
O acumulado de chuvas mede a quantidade de gua que j
atingiu a rea de risco (o passado). Um segundo parmetro a
ser considerado a quantidade de chuva que poder cair sobre
a rea (o futuro). Essa previso do futuro dada pela meteorologia.
A ocorrncia de chuvas moderadas e fortes associadas aos
Sistemas Meteorolgicos (Frontais, Linhas e reas de Instabilidade, ZCAS, etc.) com tendncia de longa durao, condio
potencial para que ocorram escorregamentos. A Previso Meteorolgica uma informao valiosa, pois alm de indicar as
condies de tempo e tipo de precipitao que podem ocorrer
num dado perodo e regio, ainda subsdio para a mudana
de nveis do PPDC. Essa previso deve ser a mais detalhada e
localizada possvel e incluir uma estimativa da quantidade de
chuva que pode vir a cair.
O terceiro parmetro a vistoria de campo. Ela parte do
pressuposto que a retirada de populao no se deve dar a partir apenas de acumulados de chuvas e meteorologia, considerando a qualidade dos dados, a distribuio irregular de postos
pluviomtricos, as diferenas de solos, rochas, relevo, nvel de
interveno da ocupao, dentre outras caractersticas. Assim,
a confirmao da ocorrncia de problemas deve ser feita no
prprio local.
As vistorias de campo objetivam a identificao de feies
de instabilidade (trincas no solo e nas moradias, degraus de abatimento, muros e paredes embarrigados, inclinaes de rvores,
postes e muros, etc). Em princpio so feitas pelas equipes municipais treinadas e o seu resultado a base para a tomada de
deciso de retirada dos moradores.
Em resumo os parmetros a ser considerados para a operao do PPDC so: acumulado de chuvas de 3 dias, previso
meteorolgica e vistorias de campo.

07

Aula

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

NVEIS DO PLANO E AES CORRESPONDENTES


O PPDC est estruturado em 4 nveis, denominados: OBSERVAO, ATENO, ALERTA E ALERTA MXIMO,
que indicam a situao que o municpio se encontra durante a
vigncia do Plano. Para cada nvel esto previstas aes preventivas para avaliar a possibilidade de ocorrncia de escorregamentos. A combinao dos parmetros operacionais (ndices
pluviomtricos, previso meteorolgicas e vistorias de campo
nas reas de risco), orienta a deflagrao das aes preventivas,
isto , entrada e sada em cada nvel do plano. A principal ao
de cada nvel :

109

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

OBSERVAO acompanhamento dos ndices pluviomtricos e previso meteorolgica


ATENO vistorias de campo nas reas anteriormente identificadas
ALERTA remoo preventiva da populao das reas
de risco indicadas pela vistoria
ALERTA MXIMO remoo de toda a populao
que habita reas de risco
ETAPA 2 IMPLANTAO
Nesta etapa deve ser elaborado o planejamento para implantar o PPDC. Devem ser destacadas como tarefas principais
a atribuio de responsabilidades e o treinamento de tcnicos e
populao. As tarefas desta etapa so:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Procedimentos operacionais;
Atribuies e responsabilidades;
Sistema de comunicao;
Recursos necessrios;
Treinamento de tcnicos municipais e populao envolvida;
Informaes pblicas.

Aps a definio dos procedimentos para operao


do PPDC devem ser montadas as equipes responsveis pelas
aes. Deve-se ressaltar que essas equipes devem compor a
Coordenao Municipal de Defesa Civil (Comdec) ou outro
rgo responsvel por essas aes. Essas equipes, ainda, podem ser organizadas a partir da estrutura de pessoal e meios j
existentes na Prefeitura.
Essas equipes so, no mnimo:
- EQUIPE DE SECRETARIA EXECUTIVA, responsvel por:
Monitoramento dos ndices pluviomtricos;
Recebimento e interpretao da meteorologia;
Recebimento de chamadas;
Manuteno de arquivos;
Tomada de decises.
110

- EQUIPE DE VISTORIAS, responsvel por:


Mapeamento prvio das reas;
Vistorias durante a operao do Plano;
Informaes para remoo.
- EQUIPE DE REMOES, responsvel por:
Cadastro de moradores;
Remoo de moradores e seus bens, quando necessrio.

- EQUIPE DE ABRIGOS, responsvel por:


Cadastro e manuteno dos abrigos;
Administrao dos abrigos durante o uso.
- EQUIPE DE RECUPERAO DE REAS, responsvel por:
Trabalhos de recuperao de vias, rios e reas de risco;
Uso de equipamentos/mquinas;
Auxlio nas decises sobre obras.

07

Aula

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

A montagem do sistema de comunicao deve levar em


conta a estrutura da prefeitura e as condies tcnicas da regio.
Podem ser mencionadas as telefonias fixa e mvel (celular),
sistemas de rdio, Internet (home-page e email).
Os recursos necessrios devem ser avaliados e contm no
mnimo estoque estratgico de cestas bsicas, colchonetes, cobertores, roupas, materiais para atendimentos, lona plstica
preta (para impermeabilizao e proteo de taludes e moradias).
Os trabalhos de elaborao e implantao do sistema
PPDC devem sempre ser acompanhados de campanhas de
treinamento de tcnicos municipais e populao envolvida,
alm de informaes pblicas para a comunidade em geral, imprensa, autoridades, formadores de opinio. Essas atividades
so cursos de formao, palestras, folders, cartazes, cartilhas,
materiais para imprensa.
A idia principal por trs dessas atividades de educao e
informao a de que o sistema deve ser conhecido por toda
a comunidade, garantindo uma participao ativa das equipes
responsveis e seus usurios finais, a populao moradora nas
reas. Alm disso, a plena transparncia do sistema garante o
seu funcionamento por meio do apoio da comunidade em geral, imprensa e formadores de opinio.
ETAPA 3 OPERAO E ACOMPANHAMENTO
Nesta etapa, j com o sistema em operao, dever ser feita
a identificao de problemas do sistema.
ETAPA 4 AVALIAO
Nesta etapa, aps a operao do Plano, os problemas devem ser corrigidos e os aprimoramentos tcnicos e operacionais planejados para implantao na prxima operao.
HISTRICO DO PPDC EM SO PAULO
O PPDC no estado de So Paulo iniciou-se em 1988 na
Baixada Santista e Litoral Norte, e tem sido um instrumento
eficiente na diminuio do nmero de vtimas, e como elemento de suporte ao Sistema Estadual de Defesa Civil, na medida
em que auxilia na estruturao das Defesas Civis municipais,
capacitando tcnicos municipais e inserindo a populao in-

111

Aula 07: Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC)

teressada nos trabalhos. Hoje o sistema est organizado, alm


da Baixada Santista (4 cidades) e Litoral Norte (4 cidades), na
regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira (16 cidades),
Campinas (20 cidades), Sorocaba (11 cidades) e ABCD (7 cidades), totalizando 62 municpios. Os municpios foram selecionados em funo de alguns fatores, principalmente pelo
seu histrico de eventos e quantidades de reas de risco a escorregamentos.
O sistema tem por base legal o Decreto Estadual no 42565.
O gerenciamento geral do sistema e o fornecimento das
previses meteorolgicas esto a cargo da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC; o gerenciamento regional
das Regionais de Defesa Civil REDECs; as atividades de
natureza geolgica e geotcnica inseridas no Plano so desenvolvidas pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT
e pelo Instituto Geolgico - IG, e finalmente, as prefeituras
municipais, por meio de suas Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil Comdecs, realizam os trabalhos a nvel local,
de leitura de dados de chuvas, recebimento de previses meteorolgicas, vistorias por suas equipes treinadas, remoo
e abrigo de moradores. Essas equipes recebem treinamento
todos os anos em cursos ministrados pela Defesa Civil Estadual, o IPT e o IG.
RESUMO: Nesta aula voc viu como montar um plano
preventivo de defesa civil para escorregamentos e viu tambm os nveis do plano que so observao, ateno, alerta
e alerta mximo; para cada nvel h aes especficas. Para a
implantao do plano h diversas equipes de apoio, na operao e no acompanhamento dever ser feita a identificao
de problemas do sistema. Na avaliao, os problemas devem
ser corrigidos e os aprimoramentos tcnicos e operacionais
planejados para implantao na prxima operao.

112

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

Aula

Noes de Sistema de
Informaes Geogrficas como Ferramenta na
Gesto Municipal

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

08

Aula

AULA 8

Nesta aula voc aprender noes do sistema de informaes


geogrficas como ferramenta a ser utilizada na gesto municipal.
FIQUE ATENTO!
Nesta aula voc entender o funcionamento das ferramentas computacionais para Geoprocessamento e como estas podem ser aplicadas na gesto municipal.

NOES DE SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS


COMO FERRAMENTA NA GESTO MUNICIPAL
Introduo
A coleta de informaes sobre a distribuio geogrfica de
recursos minerais, propriedades animais e plantas sempre foi
uma parte importante das atividades das sociedades. At recentemente, no entanto, isto era feito em documento e mapas
em papel, impedindo uma anlise que combinasse diversos
mapas e dados. Com o desenvolvimento da tecnologia de Informtica, tornou-se possvel armazenar e representar tais informaes em ambiente computacional, abrindo espao para o
aparecimento do Geoprocessamento.
Nesse contexto, o termo Geoprocessamento denota o conjunto de tecnologias de coleta, tratamento e desenvolvimento
de informaes espaciais.
Dentre estas tecnologias, o SIG (Sistema de Informaes
Geogrficas) o conjunto de programas de computador que
processam dados de natureza espacial (exemplos: os CEPs,
os nmeros de telefone, os bairros, os municpios, banco de
dados, mapas, etc.), permitindo a realizao de anlises complexas, ao integrar dados de diversas fontes e ao criar bancos
de dados georeferenciados. Tornam ainda possvel automatizar
a produo de documentos cartogrficos. Em resumo, os SIGs
so sistemas voltados aquisio, anlise, armazenamento, manipulao e apresentao de informaes espaciais.

O terma Geoprocessamento denota


o conhecimento que utiliza tcnicas
matemticas e computacionais para o
tratamento da informao geogrfica e
que vem influenciando de maneira crescente as reas de Cartografia, Anlise
de Recursos Naturais, Transportes, Comunicaes, Energia e Planejamento
Urbano e Regional.

115

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

Definies de SIG
Existem vrias definies para o Sistema
de Informaes Geogrficas, pois cada
definio prioriza uma caracterstica.

Existem vrias definies para Sistema de Informaes


Geogrficas, das mais simples as mais complexas, em funo
da sua ampla gama de utilizao, sendo que cada definio prioriza uma caracterstica. A seguir so apresentadas algumas destas definies.
Burrough (1986) um poderoso elenco de ferramentas para coletar, armazenar, recuperar, transformar e visualizar
dados espaciais referenciados ao mundo real.
Cowen (1988) um sistema que garante decises envolvendo a integrao de dados referenciados espacialmente
em um ambiente especfico.
FICC (Federal Interagency Coordinating Committee)
(1988) um sistema combinado de computadores (equipamentos e aplicativos) e procedimentos, configurados para capturar,
gerenciar, manipular, analisar, modelar e exibir dados espacialmente referenciados, para resolver problemas complexos de
planejamento e gerenciamento.
Goodchild (1991)- o valor potencial maior de sistemas
de informao geogrfica est em sua capacidade de analisar
dados espaciais
Aronoff (1989) um conjunto manual ou computacional de procedimentos utilizados para armazenar e manipular
dados georeferenciados.
Smith et. al. (1987) um banco de dados indexados espacialmente sobre o qual opera um conjunto de procedimentos
para responder a consultas sobre entidades espaciais.
Arquitetura de SIG

Um SIG tem os seguintes componentes: interface com o usurio, entrada e


interao de dados, consulta e anlise
de dados, ferramentas de visualizao e
plotagem, gerncia de dados espaciais.

Numa viso abrangente, pode-se considerar que um SIG


tem os seguintes componentes: interface com o usurio, entrada e interao de dados, consulta e anlise de dados, ferramentas de visualizao e plotagem, gerncia de dados espaciais.
A Figura 8.1. mostra esses relacionamentos.

116

Figura 8.1 - Arquitetura de um SIG.

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

Aula

Para se montar um SIG, necessrio que certos requisitos


sejam cumpridos, tais como:
Obteno de um SOFTWARE o prprio SIG
Existem diversos softwares de SIG no mercado, como
SPRING (INPE gratuito), ArcView e ArcInfo (ESRI),
MappInfo.

08

HARDWARE - o computador propriamente dito (Computador, Impressora, Scaner, Plotter etc)


Observar especificaes necessrias para rodar o software do SIG.
RECURSOS HUMANOS motor do SIG
Profissional especializado em SIG.
Definio clara do produto esperado.
Definio de mtodos e procedimentos de anlise.
DADOS o combustvel do SIG
Mapas
Tabelas
Cartas
Imagens
Bancos de dados
Etc...
Tipos de dados
Os dados que so inseridos no SIG podem ser de vrias naturezas. Mapas digitalizados ou escaneados, imagens de satlite,
fotografias areas entre outros. A seguir so descritos alguns
desses tipos de dados.
Dados temticos
Dados temticos descrevem a distribuio espacial de uma
grandeza geogrfica, expressa de forma qualitativa, como os
mapas de pedologia e a aptido agrcola de uma regio. Estes
dados, obtidos a partir de levantamento de campo, so inseridos no sistema por digitalizao ou, de forma mais automatizada, a partir de classificao de imagens.
Um dado cadastral distingue-se de um temtico, pois cada
um de seus elementos um objeto geogrfico, que possui atributos e pode estar associado a vrias representaes grficas. Por
exemplo, os lotes de uma cidade so elementos que possuem
atributos (dono, localizao, valor venal, IPTU devido, etc.) e
que podem ter representaes grficas diferentes em mapas de
escalas distintas. Os atributos esto armazenados num sistema
gerenciador de banco de dados.

Os dados temticos descrevem a distribuio espacial de uma grandeza geogrfica, expressa de forma qualitativa, como
os mapas de pedologia e a aptido agrcola de uma regio.

117

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

IMAGENS
Obtidas por satlites, fotografias areas ou scanners
aerotransportados, as imagens representam formas de captura
indireta de informao espacial. Armazenadas como matrizes,
cada elemento de imagem (denominado pixel) tem um valor
proporcional energia eletromagntica refletida ou emitida
pela rea da superfcie terrestre correspondente.
A Figura 8.2. apresenta uma relao de imagens obtidas por
diversos tipos de satlite.
As imagens representam formas de captura indireta de informao espacial.

A Imagem Landsat TM 7

b- Spot

E - Ikonos

f- Quickbird

Figura 8.2 - Exemplos de imagens de satlite disponveis no mercado.

Dificuldades na utilizao do SIG


Alto custo na montagem do computador.
Alto custo na aquisio de programas.
Necessidade de um profissional especializado.
Falta de dados
Bases cartogrficas
Dados censitrios
importante lembrar que o papel dos tcnicos municipais,
alm de definir o produto final desejado com o SIG, obter
dados de diversas fontes e documentos cartogrficos serem
inseridos em um determinado SIG por um profissional especializado, pois sem este profissional, o SIG no se viabiliza.

118

Os componentes de um SIG envolvem


basicamente um hardware, Software, Dados, Metodologia e Recursos Humanos.

PORQUE IMPORTANTE A UTILIZAO DO SIG?

Possibilita a anlise de grande quantidade de dados.


Facilidade na gerao de mapas temticos.
Facilidade na consulta e manuteno de dados.

Representa graficamente informaes de natureza espacial.


Recupera informaes com base em critrios.
Realiza operaes sobre elementos grficos.
Limita o acesso e controlar a entrada de dados.
Possibilita a visualizao dos dados geogrficos.
Possibilitar a importao e exportao de dados.
Entrada e manuteno de dados com mouse, mesa digitalizadora e scanner.
Recursos de sada na forma de mapas, grficos e tabelas
para vrios dispositivos (impressoras e plotters).
Integrao de conjuntos de dados diversos (espaciais e
no espaciais).

08

Aula

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

Principais aplicaes
As principais aplicaes do SIG no planejamento urbano so:
Ordenamento e gesto do territrio - permite a constituio de uma base cartogrfica georeferrenciada que servir s demais aplicaes setoriais. Trata-se de construir uma
base de dados informatizada que reproduza a configurao
do territrio do municpio, identificando logradouros, lotes
e glebas, edificaes, redes de infra-estrutura, propriedades
rurais, estradas e acidentes geogrficos.
Otimizao de arrecadao - a atualizao da base cartogrfica do municpio fornece de informaes para a reviso da planta genrica de valores.
Localizao de equipamentos e servios pblicos incluso informaes scio-econmicas e sobre equipamentos pblicos possvel identificar reas com maior nvel de
carncia e os melhores locais para instalao de equipamentos e servios pblicos.
Identificao de pblico-alvo de polticas pblicas incorporar dados scio-econmicos, onde pode-se identificar
o pblico-alvo para aplicao de programas pblicos.
Gesto ambiental - monitorar reas com maior necessidade de proteo ambiental, acompanhar a evoluo da poluio da gua e do ar, nveis de eroso do solo, disposio
irregular de resduos e para o gerenciamento dos servios
de limpeza pblica. possvel a elaborao de mapas de
riscos que auxiliam na elaborao de rotas de fuga.
Gerenciamento do sistema de transportes - realizar estudos de demanda do transporte coletivo ou de carregamento de vias, identificar pontos crticos de acidentes e vias
com mais necessidade de manuteno.
Comunicao com os cidados - pode-se incorporar a
ela informaes que permitam identificar necessidades e
oportunidades de contato com os cidados.

119

Aula 08: Noes de Sistema de Informes Geogrficas como Ferramenta na Gesto Municipal

Gesto da frota municipal - possvel obter informaes sobre os tipos de usos da frota municipal, conhecendo
os trajetos mais comuns e sua intensidade. Estas informaes possibilitaro a definio de roteiros otimizados para a
frota municipal, gerando economia de tempo, combustvel e
uso de veculos.
RESUMO: Nesta aula voc viu a importncia do uso das
ferramentas computacionais para Geoprocessamento, chamadas de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG ou GIS) que
permitem realizar as anlises complexas. Viu tambm que seus
componentes envolvem basicamente hardware (Computador,
Impressora, Scaner, Plotter, etc), Software, Dados, Metodologia
e Recursos Humanos. E, ainda viu que, as aplicaes do SIG no
planejamento urbano so: ordenamento e gesto do territrio,
otimizao de arrecadao, localizao de equipamentos e servios pblicos, identificao do pblico alvo, gesto ambiental,
gerenciamento do sistema de transportes, comunicao com os
cidados e gesto da frota municipal.

VEJA NO SITE O EXERCCIO DESTE CAPTULO.

120

Referncias
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