Eli Diniz - Desenvolvimento Brasilerio - 2011

O Contexto Internacional e a Retomada do Debate
sobre Desenvolvimento no Brasil Contemporneo

(2000/2010)*
Eli Diniz
Professora titular visitante do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento, do Instituto de Economia, da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) e pesquisadora do Instituto de Estudos Sociais e Polticos, da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: dinizeli@terra.com.br.
INTRODUO
ste artigo pretende avaliar a articulao dos fatores externos e internos que, na presente dcada, propiciaram um contexto favorvel retomada do debate sobre estratgias alternativas de desenvolvimento na Amrica Latina em geral e no Brasil em particular. No que se
refere primeira ordem de fatores, sero destacadas as mudanas de
natureza econmica e poltica, focalizando-se principalmente a forte
inflexo no debate acadmico internacional, bem como o impacto da
crise mundial de 2008-2009 na reconfigurao do capitalismo na Amrica Latina. Considerando-se os fatores internos, a nfase se desloca
para o papel das elites governantes nacionais, suas escolhas polticas,
apoiadas por novas coalizes eleitorais, que originaram alternncia do
poder em vrios pases da regio. No Brasil, tal alternncia verificou-se nas eleies de 2002, com a ascenso de um governo de cen-
* Este texto retoma e aprofunda uma linha de reflexo presente em trabalhos anteriores,
principalmente, Diniz (2007; 2008 e 2010) e Diniz e Boschi (2007). Faz parte da pesquisa
que venho realizando, em parceria com Renato Boschi, Elites Estratgicas e Desenvolvimento, que integra o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas,
Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED/CNPq/Faperj). Agradeo a Luiz Carlos
Bresser-Pereira pela leitura atenta e questes levantadas em relao primeira verso
deste trabalho. Gostaria de agradecer ainda a um dos pareceristas annimos de DADOS,
pelas crticas e sugestes altamente pertinentes. Naturalmente, as falhas e omisses que
persistem so de minha inteira responsabilidade.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 54, no 4, 2011, pp. 493 a 531.
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Revista Dados 2011 Vol. 54 no 4

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Eli Diniz
tro-esquerda tendo em vista sua posio no leque multipartidrio que

caracteriza a poltica brasileira. Dar-se- ateno especial influncia
do ambiente intelectual, ao embate entre valores, ideias e concepes
quanto aos novos caminhos abertos ao desenvolvimento capitalista no
Brasil. O exame dos matizes que adquirem as diferentes vises acerca
das estratgias alternativas de desenvolvimento que se apresentam
para o pas, no perodo ps-reformas orientadas para o mercado, constitui, portanto, o cerne da segunda parte do presente artigo1.
Por ltimo, tomando como ponto de partida o esgotamento da agenda
das reformas estruturais que, no Brasil, adquirem hegemonia na dcada de 19902, indaga-se sobre a possibilidade de identificar um ncleo
bsico de consenso em torno de um novo modelo de desenvolvimento
para o pas. Em que medida possvel identificar novas formulaes
sobre estratgias desenvolvimentistas adequadas ao novo contexto do
capitalismo globalizado, quais seriam seus aspectos-chave, seus principais elementos propulsores e, sobretudo, a coalizo que daria suporte viabilizao de uma nova rota. Eis as perguntas centrais a que se
procura responder.
CAPITALISMO INDUSTRIAL E AS METAMORFOSES DO MODELO

NACIONAL-DESENVOLVIMENTISTA, IDEIAS E PACTOS DE SUSTENTAO:
UMA BREVE REVISO HISTRICA
As razes do desenvolvimentismo brasileiro situam-se na chamada Era
Vargas (1930/1945). Nesse perodo, se deu a transio da economia
agroexportadora para a ordem urbano-industrial. Definiram-se as bases da industrializao por substituio de importaes (ISI), sob a gide de um regime poltico fortemente autoritrio. O suporte doutrinrio-ideolgico do capitalismo industrial em formao expressou a confluncia de quatro vertentes: o pensamento autoritrio, a doutrina corporativa, o pensamento industrialista e a concepo do papel de um
Estado forte e intervencionista para viabilizar a ruptura com o modelo
oligrquico da Repblica Velha. Sob a liderana do presidente Vargas,
articulou-se uma nova coalizo de sustentao poltica, de carter heterogneo, incorporando estrutura de poder, ao lado das elites tradicionais (ligadas ao setor agroexportador), os setores urbanos emergentes, notadamente o empresariado industrial e os trabalhadores urbanos. Mediante sua incorporao na estrutura corporativa de intermediao de interesses, os novos atores so inseridos no sistema poltico
de maneira assimtrica. Por um lado, os empresrios industriais pre-
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O Contexto Internacional e a Retomada do Debate sobre Desenvolvimento...
servaram suas associaes civis nacionais, criadas desde os primrdios do processo de industrializao, ao lado da representao corporativa, dando origem estrutura dual de representao de interesses.
Por outro lado, aos trabalhadores urbanos imps-se a integrao exclusiva pela via da estrutura corporativa, observando-se a destruio
de suas antigas organizaes legadas pelo movimento anarquista.
Integrando a nova arquitetura poltico-institucional, ganharam vulto
os inmeros conselhos e comisses econmicas inseridos no aparato
burocrtico-estatal. A clebre polmica entre Eugnio Gudin e o lder
industrial Roberto Simonsen (FIESP-CIESP), no interior da Comisso
de Planejamento Econmico e do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em 1945, simboliza a essncia do debate intelectual e
ideolgico entre liberais, por um lado, e adeptos do intervencionismo
estatal, por outro3.
O segundo momento desenvolve-se entre 1946 e 1964 e est marcado
pela consolidao do chamado nacional-desenvolvimentismo, que
evolui em estreita conexo com o regime democrtico que se instaura
no ps-guerra. O suporte doutrinrio-ideolgico dessa fase baseia-se
nas teorizaes da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) para o conjunto dos pases latino-americanos e, no caso do Brasil,
tem o respaldo do pensamento do ISEB (Instituto Superior de Estudos
Brasileiros). O predomnio da viso nacionalista, ainda que se admitisse a participao do capital estrangeiro, industrializao, modernizao e intervencionismo estatal combinam-se para produzir um ambiente intelectual que v na construo de um pas industrial a chave do
progresso nacional4. Articulou-se o chamado pacto nacional-desenvolvimentista, que teve um amplo suporte social, incluindo as foras
polticas de centro-esquerda, os sindicalistas, os militares nacionalistas, um expressivo segmento do empresariado industrial e setores da
intelectualidade brasileira. burguesia nacional atribuiu-se um papel
relevante na rede de alianas para o fortalecimento do capitalismo industrial no pas. Segundo a viso ento dominante, a aliana com setores do empresariado industrial nacional seria pr-requisito para romper a hegemonia das oligarquias agrrias. Nessa fase, o Brasil experimentou altas taxas de crescimento econmico, cerca de 7% ao ano. O
auge deste processo se deu sob o governo Juscelino Kubitschek
(1956-1961), com a execuo do Plano de Metas e o desenvolvimento
da indstria automobilstica, carro-chefe do modelo industrial que se
implantou. A burocracia estatal, agora integrada pelos Grupos Executivos, ilhas de excelncia criadas para fortalecer o ncleo tecnocrtico
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Eli Diniz
do governo, continuou exercendo papel central na execuo da estratgia desenvolvimentista.

Entre 1961 e 1964, sob o impacto da Guerra Fria, no plano externo, da
polarizao das foras polticas de esquerda e direita, internamente
rompe-se a coalizo nacional-desenvolvimentista, gerando-se um clima de forte instabilidade poltica que culminou com a ecloso do golpe
militar de 1964. Implanta-se o mais longo perodo autoritrio da histria poltica do pas.
Tem incio o segundo ciclo do desenvolvimentismo (1964-1980), agora
sob o domnio dos governos militares. Pela segunda vez, na histria recente do pas, observa-se a associao entre estratgia desenvolvimentista e regime autoritrio. Implanta-se o modelo do trip que tem por
base: a empresa nacional, a empresa de capital estrangeiro e um forte
setor estatal. Articula-se o pacto autoritrio integrado pelos militares
com o apoio de diferentes setores do empresariado, incluindo o segmento industrial representado, entre outras organizaes, pela Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) e a Confederao Nacional
da Indstria (CNI) (Diniz, 2010). O suporte doutrinrio-ideolgico do
desenvolvimentismo militarista tem por fundamento as formulaes
da Escola Superior de Guerra, a doutrina da Segurana Nacional, com
nfase na ideologia Brasil Grande Potncia, cuja mxima enfatiza o binmio ordem-crescimento econmico. Tais diretrizes se expressam pelos Planos Nacionais de Desenvolvimento. Do ponto de vista institucional, observou-se a expanso dos conselhos econmicos de estilo
corporativista no interior do aparelho estatal, propiciando a diversificao dos canais de interlocuo entre o setor pblico e o setor privado.
O auge desta estratgia foi o Milagre Econmico (1968-1974), sob o governo do general Mdici, quando o pas cresceu a uma taxa anual de
10,1% ao ano, tendo a indstria alcanado o ritmo de crescimento de
12,2% ao ano5. O forte desempenho da economia coexistiria com alta
concentrao da renda, forte endividamento externo e altas taxas de
inflao. Por outro lado, entre 1930 e incio dos anos 1980, o Brasil havia realizado a construo de um parque industrial complexo e altamente diversificado, sendo o porte da industrializao um importante
diferencial da economia brasileira em relao aos demais pases latino-americanos. Ademais, entre 1960 e 1980, como salienta Barros de
Castro (1993; 2011), a despeito da persistncia da desigualdade na distribuio de renda, observou-se expressiva reduo da incidncia da
pobreza no pas. Sob tais aspectos, no se pode subestimar o legado da
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industrializao substitutiva conduzida pelo Estado desenvolvimentista no Brasil6.

Entre 1975-1980, aps as duas crises do petrleo (1973 e 1979) e do colapso do modelo de Bretton Woods, o modelo nacional-desenvolvimentista entra em declnio. Observa-se a eroso do pacto autoritrio e
o esgaramento da aliana empresrios-governos militares. Paralelamente, observa-se o avano do movimento pela restaurao da democracia, desencadeia-se, com o apoio dos empresrios, a campanha contra a estatizao da economia, ganhando espao a ideologia privatista
de forte contedo antiestatista.
Entre 1985-1989, apoiado por ampla coalizo poltica, o governo Sarney conclui a transio para a democracia. Assume o primeiro plano a
configurao de uma agenda marcada por prioridades de natureza poltica: a elaborao da Constituio de 1988 e a instaurao do Estado
de Direito com nfase nos direitos polticos e sociais. Evolui-se para
um modelo de democracia competitiva e pluralista com alto grau de liberdade de organizao e funcionamento dos partidos polticos.
Do ponto de vista econmico, entretanto, o governo fracassa em seus
dois principais objetivos: conter a inflao e equacionar o problema da
dvida externa. No que se refere ao modelo de capitalismo, observa-se
a sobrevivncia do iderio nacional-desenvolvimentista. No se formara ainda um consenso acerca do esgotamento do antigo padro de
desenvolvimento e da necessidade de se articular um novo pacto em
prol de uma estratgia mais afinada com os parmetros de uma ordem
mundial globalizada.
As dcadas de 1980 e 1990 do sculo passado configuram o que Ricardo
Bielschowsky e Mussi designaram por Era Ps-desenvolvimentista,
cuja marca seria a instabilidade macroeconmica inibidora. Os autores ressaltam as circunstncias que tomaram conta do debate brasileiro a partir do incio dos anos oitenta, quando se inicia a era da instabilidade
macroeconmica que travou o crescimento e inibiu a reflexo sobre desenvolvimento econmico. Em seu lugar, prosperou a reflexo sobre as
restries ao crescimento (Bielschowsky e Mussi, 2005:48). A sesso a
seguir ilustra a reverso das diretrizes dominantes nas etapas anteriores e a introduo de novas prioridades na agenda pblica brasileira.
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Eli Diniz
A DCADA DE 1990: GLOBALIZAO E REDEFINIO DA AGENDA

PBLICA
Como ressaltei em outros trabalhos7, os anos 1990 representaram um
corte na trajetria do capitalismo brasileiro, cujo cerne seria a ruptura
com o nacional-desenvolvimentismo. Tal ruptura, iniciada no incio
dos anos 1990 sob o governo Collor, radicalizou-se sob a Presidncia de
Fernando Henrique Cardoso. Este, sustentado por ampla coalizo de
centro-direita, executa uma drstica redefinio da agenda pblica,
atribuindo prioridade absoluta ao binmio estabilizao econmica e
reformas estruturais. Programas como as privatizaes, a abertura comercial, a liberalizao dos fluxos financeiros, a disciplina fiscal, o refluxo do Estado so alados ao primeiro plano8. Inspirando-se na matriz terica da economia neoclssica e apoiando-se na hegemonia do
neoliberalismo em escala mundial, o governo redireciona o pas de forma a introduzir uma nova ordem centrada no primado do mercado. No
que tange ao controle da inflao, em 1994, na qualidade de ministro
da Fazenda do presidente Itamar Franco, Fernando Henrique, mediante a bem-sucedida execuo do Plano Real, conseguiu neutralizar a
alta inflao inercial, que desde os governos militares fragilizava a
economia brasileira. A estabilidade econmica foi consolidada ao longo de seus dois mandatos presidenciais (1995-2003), tornando-se um
valor incorporado ao iderio poltico de grande parte da populao,
indo alm das divises ideolgicas.
Por outro lado, considerando-se o desempenho da economia em seu
conjunto, os resultados foram medocres: o perodo teve como caracterstica o estancamento econmico, baixas taxas de crescimento (mdia
de 2,7 a.a.), alto desemprego, queda da produo industrial e ampla
desnacionalizao da economia. No plano das ideias, predominou a
reflexo sobre as restries ao desenvolvimento, enfatizando-se, em
contrapartida, as metas de disciplina fiscal e saneamento financeiro.
Em consequncia, a partir de final dos anos de 1990, surgem claros indcios de corroso da coalizo neoliberal, observando-se uma insatisfao crescente com a incapacidade do governo de gerar o prometido
dinamismo da economia e retomar o caminho do desenvolvimento9.
A PRIMEIRA DCADA DO NOVO MILNIO: O CONTEXTO

INTERNACIONAL E OS PRINCIPAIS PONTOS DE INFLEXO
O perodo 2002-2008 notabilizou-se pelo fortalecimento do pensamento crtico e pela procura de uma redefinio de rumos no que se refere
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s prioridades da agenda pblica. No por acaso, luz da literatura

acadmica internacional, este novo momento passou a ser designado
como o Ps-Consenso de Washington, dado o volume dos trabalhos e a
notoriedade dos intelectuais que assumiram uma postura de questionamento da ortodoxia convencional. Ao mesmo tempo, em vrios pases latino-americanos, em especial no Brasil, a perspectiva pr-desenvolvimentista ganha progressivamente espao e consistncia terico-metodolgica.
Nesta linha de reflexo, no plano internacional, entre os economistas
que assumiram papel de liderana, podemos destacar Ha-Joon Chang.
Em seu j famoso livro, Kicking away the Ladder (2002), traduzido para o
portugus pela editora Unesp, em 2003, Chang refuta um a um os argumentos, diagnsticos e recomendaes que os pases desenvolvidos e
as instituies financeiras internacionais (IFIs) preconizaram, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, como frmula indubitvel para a adaptao dos pases em desenvolvimento nova ordem mundial10. Em trabalhos subsequentes, Chang retoma a crtica perspectiva ortodoxa e
sua suposta eficcia como sada para os problemas experimentados
pelos pases menos desenvolvidos da Amrica Latina e da frica, em
contraste com a estratgia independente adotada pelos pases asiticos dinmicos, que no se submeteram ao receiturio neoliberal11.
No perodo acima referido, o pensamento hegemnico consagraria a
estratgia neoliberal como via por excelncia para se alcanar a modernidade e superar a crise econmico-financeira que atingira, com particular intensidade, os pases da periferia do mundo capitalista. Estes
sofreriam uma grande presso para aderir s novas prioridades da
agenda pblica e para adotar uma srie de boas polticas e boas instituies destinadas a promover o desenvolvimento econmico. Segundo essa ptica, boas seriam as polticas prescritas pelo chamado
Consenso de Washington (Williamson, 1990), figurando, entre elas, as
polticas macroeconmicas restritivas, a liberalizao comercial e financeira, a privatizao e a desregulamentao. J as boas instituies, nas palavras de Chang, seriam aquelas inspiradas no modelo
anglo-saxo, tais como uma burocracia moderna, obedecendo ao padro gerencial, uma governana empresarial transparente e orientada para o mercado, assim como um banco central politicamente independente (Chang, 2003:12). Analisando, a partir de uma perspectiva
histrica, as estratgias de desenvolvimento adotadas pelos pases
avanados, o autor conclui que estes no seriam o que so hoje se tives-
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sem adotado as polticas e as instituies que recomendam agora s naes em desenvolvimento. Por outro lado, os pases que aplicaram o receiturio indicado pelo saber dominante no alcanaram os resultados
propalados (Chang, 2003:230).
Cabe notar que, nos primeiros anos do novo milnio, este tipo de crtica no surge como voz isolada. Ao contrrio, o debate internacional enriqueceu-se substancialmente com novas contribuies, ao longo dos
ltimos dez anos. A era das chamadas reformas orientadas para o mercado deixou de ser considerada inquestionvel e a reflexo internacional alcanou um novo patamar, abandonando a uniformidade anterior
e abrindo-se ao confronto de ideias e paradigmas. A agenda que se tornara hegemnica nos anos 1990 passou a ser objeto de crtica acirrada e
consistente, transcendendo os limites doutrinrios e ideolgicos do
pensamento de esquerda para alcanar projeo internacional atravs
de uma produo volumosa de artigos e livros de autores de diferentes
tendncias, incluindo alguns intelectuais ligados ao mainstream econmico12. Crtica similar j vinha sendo feita por intelectuais, polticos,
sindicalistas e movimentos sociais dos pases submetidos ao receiturio neoliberal nos anos 1980 e 1990. Porm agora o questionamento ganha maior visibilidade poltica e ideolgica. Tericos de grande projeo internacional, ligados aos principais centros de produo mundial
do conhecimento, como, entre outras, as universidades de Colmbia,
Cambridge e Harvard, colocam em xeque a viso da eficcia do mercado na alocao de recursos e na promoo do bem-estar coletivo dos
pases laboratrios das experincias neoliberais.
Este foi o caso de Joseph Stiglitz, economista-chefe e vice-presidente
snior do Banco Mundial (1997-2000), cujas conferncias pronunciadas entre 1998 e 2000 foram compiladas por Chang em livro publicado
em 2001, Joseph Stiglitz and the World Bank. The Rebel Within, destacando-se, alm do tom crtico em relao ortodoxia convencional, a ideia
de que se h um consenso atualmente sobre que estratgias seriam as
mais favorveis para promover o desenvolvimento dos pases mais
pobres, que no h consenso, exceto quanto concluso de que o Consenso de Washington no tem a resposta13.
Em outras palavras, no existe apenas um caminho e, por mais estreitas que sejam as margens de manobra, h sempre espao para a criatividade na busca de alternativas prprias. Aos pases em desenvolvimento cabe a responsabilidade de realizar suas escolhas, consultando
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seus interesses e respeitando suas especificidades histricas e culturais.

No mbito deste debate, o livro de Stiglitz, Globalization and its Discontents, publicado nos Estados Unidos em 2002, foi tambm um fato marcante. Nele, o autor faz uma contundente crtica da forma de atuao
das agncias multilaterais na propagao das receitas liberais ao longo das dcadas de 1980 e 1990 e da incorporao passiva deste receiturio por parte de inmeros pases em desenvolvimento, destacando
as consequncias desastrosas de grande parte de tais experincias14.
Segundo esta diretriz, exatamente o reconhecimento do teor multidimensional do processo de globalizao, incluindo seus aspectos polticos, bem como a rejeio da viso determinista, economicista e idealizada predominante no passado recente, o que caracteriza a atual gerao de interpretaes sobre a globalizao e seus impactos nas economias perifricas. No menos relevantes so os aspectos ligados geopoltica internacional e governana global. Em contraposio, ao
omitir, em nome de um conceito naturalizado de interdependncia, a
autonomia da dimenso poltica, os enfoques hegemnicos nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado trataram polticas de teor contraditrio em seus efeitos, tais como a liberalizao comercial e financeira,
como aspectos consensuais de uma agenda supostamente inquestionvel. Em seu livro mais recente, Stiglitz retoma o argumento dos efeitos perversos da falta de regulao dos mercados, ao analisar os impactos da crise mundial de 2008 (Stiglitz, 2010).
A primeira dcada do novo milnio apresenta-se, portanto, como um
divisor de guas, produzindo um ambiente marcado pela controvrsia
e pelo debate. Nesse sentido, comporta o conflito de paradigmas, em
detrimento da aparente calmaria de certezas inabalveis mais afinadas
com o mundo dos dogmas do que com o terreno mais flexvel e aberto
dvida, caracterstica da produo cientfica. Desta forma, o dissenso
assume o primeiro plano e sobrepe-se platitude de ideias e convices das dcadas anteriores. neste sentido que se pode falar no advento de uma fissura na comunidade epistmica internacional, rede
transnacional de conexes, envolvendo atores externos e internos, entre os quais se destacam elites econmicas, tecnocrticas, intelectuais e
acadmicas, que desempenham papel decisivo na difuso de conhecimentos em diferentes reas do saber (Haas, 1997). Estamos, portanto,
diante de um momento propcio reflexo e busca de novas formula-
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
es. Neste contexto, no deve ser motivo de estranhamento que se tenha estabelecido, entre os pases emergentes, o acirramento do debate
em torno de estratgias nacionais de desenvolvimento e de formas alternativas de insero na ordem global. A interlocuo acadmica alcana maior alcance e profundidade, assumindo novos matizes e, sobretudo, maior fora poltica15.
Em segundo lugar, para alm da dimenso intelectual, as condies
histrico-polticas revelaram-se igualmente favorveis a posturas menos ortodoxas e mais receptivas inovao. A partir do incio do novo
milnio, o cenrio poltico latino-americano mudou substancialmente
mediante um movimento de inflexo esquerda por via eleitoral. Este
fato, que fazia parte da experincia europeia desde fins do sculo XIX,
constitua um dado novo nos marcos de um continente pouco afeito ao
princpio da alternncia do poder, caracterizado que foi por um processo histrico de instabilidade poltica e de recurso interveno militar para enfrentar eventuais crises de governabilidade. A ascenso de
governos de esquerda e de centro-esquerda em pases como Brasil,
Argentina, Venezuela, Bolvia, Uruguai e Chile, no foi fruto do acaso,
seno que o reflexo da frustrao generalizada diante dos fracos resultados da execuo da agenda neoliberal. A despeito de sua heterogeneidade e de suas especificidades histricas e culturais, a emergncia de
tais governos expressou uma aspirao por mudana em busca de estratgias menos excludentes e mais igualitrias. Embora a grande imprensa, e mesmo diversos autores da rea acadmica insistam na utilizao da j to desgastada categoria de populismo para classificar os
lderes desses movimentos, inegvel que a emergncia dos novos governos deflagrou um debate em torno da necessidade de redefinio
de prioridades da agenda pblica para alm da estabilizao e da rigidez fiscal. Ascendem ao primeiro plano temas antes relativamente relegados. Entre tais temas, cabe destacar: a reduo da excluso social, o
inconformismo diante de uma posio perifrica na ordem internacional, a aspirao por transformaes na geopoltica mundial, pela busca
de autonomia e pelo reforo da integrao regional, pela diversificao
de parcerias e alianas, pela revitalizao do debate sobre as reformas
sociais, ou, ainda, pela defesa de novas formas de insero no mercado
internacional.
Fazendo um balano das principais consequncias tericas do debate
acima referido, cabe destacar seus impactos quanto interpretao da
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globalizao, que podem se resumidos nos seis pontos abaixo enumerados:

1 O fortalecimento da terceira gerao de interpretaes do processo
de globalizao com o advento da crtica ao determinismo economicista e a nfase na viso contempornea da natureza multidimensional
daquele processo, com destaque para suas dimenses polticas, ideolgicas e institucionais.
2 A crtica da chamada perspectiva globalista, segundo a qual a interdependncia financeira e produtiva dos pases em escala internacional
seria determinante do esvaziamento do papel dos Estados nacionais
(Bresser-Pereira, 2010:80-81)16, levando, no limite, ao eclipse do Estado
(Evans, 1997).
3 O questionamento do pressuposto de que a implementao das reformas orientadas para o mercado conduziria convergncia das
agendas pblicas nacionais; ao contrrio, o que se verificou foi a diversidade. Nessa linha de reflexo, observa-se a revalorizao da literatura sobre variedades de capitalismo (Hall e Soskice, 2001; Amable,
2003). Esta refuta o argumento da uniformidade, oferecendo uma
abordagem terica alternativa perspectiva da homogeneizao na direo do modelo neoliberal. luz dessa vertente, no h razo para se
esperar a convergncia em direo a sociedades, cuja economia seria
regida pelas leis de mercado e seu funcionamento garantido pelo modelo institucional anglo-saxo.
4 Ganha realce a viso de que no h um caminho nico e inquestionvel para definir as prioridades das agendas nacionais.
5 Por mais estreitas que sejam as margens de manobra, h sempre espao para a busca de alternativas prprias e para a execuo das estratgias mais convenientes para os objetivos nacionais (Stiglitz, 2002;
Rodrik, 2002a; 2002b; Chang, 2001; 2003; Bresser-Pereira, 2010).
6 Invertendo o argumento de Margaret Thatcher hegemnico nos
anos 1980, a chave do xito das economias nacionais residiria no na
busca de uniformidade, a partir de uma receita universal, mas no exerccio da autonomia dos governos domsticos na consecuo de seus
objetivos.
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
Repensando o Desenvolvimento
A argumentao acima desenvolvida no pode desconsiderar um segundo ponto de inflexo no debate internacional. Trata-se da reflexo
acadmica que levaria redefinio do conceito de desenvolvimento.
Sob esse aspecto, vale lembrar a contribuio de Armatya Sen em dois
de seus mais conhecidos livros: Sobre tica e Economia (1999) e Desenvolvimento como Liberdade, (2002). Nesses dois livros, o autor rompe com
uma viso unidimensional da economia, ao enfatizar a dimenso tica
e poltica de problemas econmicos prementes de nosso tempo, colocando em xeque a concepo convencional de desenvolvimento. As vises mais restritas de desenvolvimento como crescimento do PIB,
aprofundamento da industrializao ou expanso das exportaes
passam ao largo da importante concepo de que liberdades substantivas, como a liberdade de participao poltica, a oportunidade de receber educao bsica ou assistncia mdica, esto entre os elementos
constitutivos do desenvolvimento. Segundo Sen, desenvolvimento
deve ser interpretado como um processo de expanso das liberdades
reais de que desfrutam os cidados de um pas. Como tal requer, antes
de tudo, que se removam as principais fontes de privao de liberdade,
tais como a tirania e a pobreza, a carncia de oportunidades econmicas, a destituio social sistemtica, a negligncia de oferta de servios
pblicos essenciais e a insegurana econmica, poltica e social. O crescimento econmico , sim, um componente importante, pois contribui
no s elevando rendas privadas, mas tambm possibilitando ao Estado financiar a seguridade social e a interveno governamental ativa.
Entretanto, condio necessria, mas no suficiente. Desta forma, a
contribuio do crescimento econmico tem que ser avaliada no apenas pelo aumento da renda, mas tambm pela expanso dos servios
sociais que o crescimento pode viabilizar (Sen, 1999, especialmente
Cap. 2). Trata-se, portanto, de utilizar a dimenso do crescimento a servio da consecuo de metas coletivas, tarefa que, por sua vez, transcende o livre jogo das foras do mercado17. Nessa perspectiva, o objetivo do desenvolvimento , antes de tudo, a construo do bem-estar coletivo, o que implica compatibilizar as metas da satisfao individual e
a da justia coletiva.
Os desafios ticos, sobretudo aqueles ligados equidade, passam, portanto, para o centro do debate sobre o desenvolvimento. Este tipo de
concepo abrangente do desenvolvimento refletiu-se na adoo pela
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ONU do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para medir o grau

de avano alcanado pelos diferentes pases do mundo18.
A estas dimenses incorpora-se, posteriormente, a no menos importante questo da sustentabilidade. A ao dos movimentos ambientalistas em mbito mundial e o xito da Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Johanesburgo em agosto de 2002, foram certamente fundamentais para incluir essa nova dimenso no conceito de desenvolvimento.
Cabe finalmente ressaltar que a noo contempornea implica considerar os diferentes componentes da viso abrangente aqui enfatizada
como aspectos indissociveis da nova concepo de desenvolvimento,
o que requer uma nova agenda de polticas pblicas voltada para a
consecuo desse conjunto de metas coletivas. Tais metas, por sua vez,
necessitam de um aparato institucional adequado e de mecanismos de
governana capazes de fortalecer as capacidades de implementao e
de coordenao do Estado.
Reformulando a Viso do Estado
Estas consideraes nos remetem ao terceiro ponto de inflexo na produo acadmica internacional que diz respeito ao resgate da relevncia do papel do Estado no atual estgio da globalizao. Sob esse aspecto, sobressai a contribuio de autores como Weiss (1998; 2003), Evans
(1995; 2002; 2007) e Schmidt (2006; 2009). A partir de um balano desta
literatura possvel destacar alguns pontos importantes para nossa reflexo.
Em primeiro lugar, deve-se ressaltar a crtica do pressuposto da ineficincia intrnseca do Estado. Refiro-me viso tipicamente liberal de
que o Estado intervencionista tenderia necessariamente a estimular a
prtica do rent seeking, gerando corrupo e dilapidao dos recursos
pblicos. Nesse sentido, o Estado se transformaria em campo propcio
para a apropriao do pblico pelo privado, solo frtil, enfim, para a
difuso das prticas de instrumentalizar o Estado para a busca de rendas, em que sobressai a figura do burocrata tpico maximizador do
interesse prprio. Segundo esta perspectiva, o antdoto seria naturalmente o Estado mnimo, meta da viso liberal ortodoxa.
Em segundo lugar, deve-se mencionar a reafirmao e o revigoramento da vertente analtica das variedades de capitalismo, numa linha que
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resgata a relevncia do Estado associada dimenso externa relativa

insero das economias nacionais no mercado mundial (Schmidt,
2006). Sob essa tica, faz sentido falar em estratgias diferenciadas de
desenvolvimento, descartada pela perspectiva globalista. A nfase se
desloca para a importncia da coordenao estatal para administrar de
maneira equilibrada o aumento do crescimento e da competitividade
das economias nacionais no contexto atual do capitalismo crescentemente globalizado. Trata-se de utilizar a abordagem das variedades de
capitalismos como recurso heurstico para entender o ambiente institucional mais amplo no qual se d a interao entre os atores fundamentais da ordem capitalista, produzindo a diversidade de rotas para
alcanar o desenvolvimento. Ou ainda para avaliar os fundamentos
institucionais das diferenas nacionais no interior do sistema capitalista. Tais consideraes nos levam rejeio da monocultura institucional nos termos salientados por Evans (2003). E mais ainda, as relaes
Estado-sociedade no podem permanecer restritas s relaes com as
elites capitalistas. preciso efetivamente democratizar o acesso aos
centros de poder e deixar de lado a viso minimalista da poltica a qual
acompanhou a viso minimalista do Estado, no auge da primazia do
pensamento neoliberal (Evans, 2002).
Em terceiro lugar, considerando a dimenso poltica, cabe estabelecer
a distino de fronteiras tericas entre regime poltico (democracia, regime autoritrio), por um lado, e natureza do Estado, por outro. Essa linha de pensamento permite realizar a crtica ao pressuposto de que
quanto mais slida a democracia, maior a capacidade do Estado. Trata-se de processos interligados, porm distintos. Em outros termos, a
democracia no se traduz automaticamente em maior capacidade do
Estado. Pode haver e ocorre com frequncia um descompasso entre,
por um lado, o robustecimento da democracia e, por outro, a debilidade do Estado como instituio pblica capaz de prover e universalizar
o acesso a bens pblicos essenciais, nas reas de segurana, sade,
educao e saneamento bsico, traduzindo-se em baixo poder infraestrutural do Estado no sentido de Michael Mann (1986)19. Em seu percurso histrico, o Estado brasileiro apresenta um dficit em termos de
seu poder infraestrutural, trao que se agravou durante a primazia da
agenda neoliberal nos anos 1990. Segundo Mann, poder infraestrutural a capacidade do Estado de penetrar na sociedade e implementar
logisticamente suas decises, abarcando, em seu mbito de ao, todo
o territrio nacional e os diferentes segmentos de sua populao. Requer que os Estados tenham infraestruturas que penetrem universal-
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mente toda a sociedade civil, de modo a que as elites polticas possam

extrair recursos e fornecer servios para todos os indivduos. Logstica
significa para Mann a existncia de tcnicas e recursos que permitam
ao Estado penetrar na sociedade e exercer o seu poder, reforando a capacidade de formulao e implementao de polticas. Traduz-se, enfim, pelo alcance territorial da ao do Estado. Portanto, pode-se dizer
que modernizar o Estado implica o aumento de seu poder infraestrutural20, o que indispensvel para viabilizar a concepo multidimensional do desenvolvimento, indo alm dos indicadores econmicos e
abarcando de forma interligada as dimenses da equidade, tica e
sustentabilidade.
De uma perspectiva histrica, importante lacuna manifestou-se ainda
na dificuldade revelada pelo aparato estatal em garantir a eficcia de
seus ordenamentos legais. Deste ponto de vista, ganha realce, no contexto latino-americano, a questo da baixa efetividade da lei. Esta se
estende de forma bastante irregular sobre o conjunto do territrio nacional e sobre os diferentes segmentos da populao, resultando um
amplo contingente que se situa fora da cobertura legal e jurdica proporcionada pelo Estado (ODonnell, 1993; 1998; 1999 e 2002). Aqui o
que h omisso do poder pblico. Regies inteiras escapam do controle do Estado, situando-se fora de seu raio de ao, gerando-se de
fato uma situao de hobbesianismo social (Santos, 1992 e 1993; Reis,
2001). Sob esse aspecto, cabe insistir, no h excesso de Estado, seno
que uma grande lacuna a ser preenchida 21.
Segue, portanto, tendo atualidade a discusso sobre o papel do Estado.
Porm, esse debate para ser eficaz deve concentrar-se no mais na
questo do grau de interveno do Estado, seno que no tipo e qualidade da interveno. Tal perspectiva se contrape s anlises de primeira
e segunda gerao relativas globalizao, as quais a concebiam como
um processo inexorvel, postulando a abertura indiscriminada, o retraimento do Estado e a adeso incondicional lgica do mercado financeiro internacional. Este caminho seria insistentemente apontado
como o mais adequado para o xito dos pases em desenvolvimento.
Quanto a essa questo, no atual estgio da produo internacional,
tambm se abandonou a ortodoxia convencional, ascendendo ao primeiro plano o pensamento crtico. Neste ponto da argumentao, caberia uma pergunta. Em que medida a crise internacional, desencadeada a partir de setembro de 2008, no teria alterado esse quadro? Certamente alterou! Mas do ponto de vista que me interessa aqui salientar, a
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Eli Diniz
crise vem produzindo efeitos que acentuam as tendncias anteriormente referidas.

Como sabido, as conjunturas de crise criam incentivos ao debate e
reviso de paradigmas. Muitas certezas e posies arraigadas so profundamente questionadas, abalando-se os alicerces de antigas convices. Este argumento est desenvolvido de forma convincente no conhecido livro de Peter Gourevitch, Politics in Hard Times (1986), no qual
o autor analisa vrios exemplos histricos, contrapondo os tempos de
bonana, em que se anula a propenso a refutar e a desafiar, aos tempos
de crise, quando se acirra a busca de novas ideias e novos caminhos22.
Considerando-se, portanto, a atual conjuntura crtica, possvel admitir que o processo de crise que atingiu a todos os pases do mundo poder acentuar a tendncia assinalada a se repensarem modelos de
ao, a formular novos pacotes de polticas pblicas, voltadas no apenas para o enfrentamento da crise, a curto prazo, mas tambm para definir rumos para o futuro. Torna-se historicamente descartada a possibilidade de olhar para trs em busca de orientao. Isto porque ficou
claro, no decorrer desse processo, que no h volta ao passado, que no
h como buscar, no passado, a inspirao para o enfrentamento das
questes e dos desafios do presente. Torna-se imperativo pensar o futuro mediante novas ferramentas e novos recursos analticos. Ademais, o Estado volta a ocupar o centro dos acontecimentos em funo
de sua relevncia para corrigir os desmandos do mercado.
A Contribuio dos Economistas Brasileiros e o Alargamento do
Debate sobre Desenvolvimento na Primeira Dcada do Novo
Milnio
Como ressaltado anteriormente, fatores externos e internos combinaram-se para produzir mudanas de vulto. Portanto, no podem ser
desconsiderados os pontos de inflexo que se verificaram na trajetria
dos pases latino-americanos entre fins do sculo passado e o incio do
novo milnio. Aqui interessa-nos focalizar especificamente o caso brasileiro.
Um primeiro ponto de inflexo relevante para os fins da anlise empreendida neste texto refere-se ruptura do consenso em que se sustentava a agenda neoliberal implementada durante o governo Fernando
Henrique Cardoso. A dissidncia se desdobra entre 1998 e 2002, iniciando-se, portanto, no final do primeiro mandato do presidente Cardo-
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so. O segundo mandato (1999-2003) transcorreu sob crescente perda de

popularidade. O resultado foi a corroso do consenso em torno da estabilidade econmica e do ajuste fiscal como prioridades absolutas da
agenda pblica. Difunde-se a percepo de que as polticas neoliberais
tiveram um alto custo social, gerando efeitos perversos de grande impacto, como os altos ndices de desemprego, a recesso, a reduo do
mercado formal de trabalho (eliminao de cerca de dois milhes de
empregos formais na indstria) e a destruio do j precrio sistema de
proteo social ligado ao padro anterior.
A execuo do programa de reformas orientadas para o mercado, sob o
governo Fernando Henrique Cardoso, alcanou, como foi ressaltado,
uma grande amplitude em relao ao impulso inicial dado por Fernando Collor, radicalizando-se, em consequncia, o corte com o passado.
Tem incio uma fase de intensa desconstruo legal e institucional, que
abriria o caminho para a refundao do Estado e da sociedade, de acordo com os novos parmetros consagrados pelo mainstream internacional. Em consequncia tornou-se anacrnica qualquer perspectiva de
regresso ao passado, sobretudo no que se refere ao modelo nacional-desenvolvimentista23.
No decorrer do processo de reestruturao produtiva que se verificou,
uma parte expressiva do empresariado nacional foi duramente atingida, o que se manifestou pelo grande nmero de falncias e concordatas, levando inclusive ao desaparecimento de empresas emblemticas
do perodo desenvolvimentista. Por outro lado, o segmento que se expandiu viu fortalecer-se sua posio aprofundando seus vnculos com
o setor transnacional. Para este segmento, o futuro estaria naturalmente atrelado ao xito da estratgia dominante. Entretanto, a incapacidade do governo de romper com as amarras da estagnao e da vulnerabilidade externa da economia terminariam por abalar a confiabilidade
daquela estratgia at mesmo junto a alguns dos novos grupos empresariais, aumentando a margem de descontentamento. Assim, aprofunda-se a fissura na classe empresarial. Seu segmento mais crtico seria liderado pelo IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial), dirigido pelo empresrio Eugenio Staub, e pela FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), sob a direo de Horcio
Lfer Piva, jovem empresrio do grupo Klabin, que advoga uma postura de distanciamento e independncia em relao ao governo Fernando Henrique. Desta forma, deve-se ressaltar o papel ativo de setores do empresariado industrial na criao de um clima de oposio
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Eli Diniz
viso liberal ortodoxa, somando-se aos demais segmentos da sociedade civil em sua postura de questionamento24.
Verifica-se a partir de ento uma forte demanda por um projeto de desenvolvimento sustentado como condio para a sada do impasse em
que se encontrava o pas, prisioneiro do falso dilema estabilizao x
desenvolvimento. A nfase se desloca para temas como a retomada do
crescimento econmico e polticas de gerao de emprego. Persiste a
defesa de uma poltica firme de estabilizao, porm como ncora de
um programa de desenvolvimento mais equitativo, abrindo espao
para polticas de combate desigualdade e excluso social. Observa-se gradualmente a formao de uma nova coalizo poltica e de um
novo consenso em torno do imperativo de uma inflexo na poltica macroeconmica, tendo em vista a incluso de novas prioridades na agenda pblica: crescimento econmico e gerao de emprego, associados
formulao de uma nova estratgia de insero internacional, metas
crescentemente percebidas como interdependentes de acordo com as
novas diretrizes. Nesse contexto, a vitria de Lula nas eleies de 2002
expressou a insatisfao e as aspiraes por mudanas por parte da
maioria da populao brasileira.
Um segundo importante ponto de inflexo refere-se crescente produo crtica tanto dos fundamentos e limitaes do padro nacional-desenvolvimentista, quanto do paradigma neoliberal, no mbito das
anlises econmicas da intelectualidade brasileira, fato que se tornou
marcante entre 2002 e 2010. Tal reflexo extrapola as fronteiras nacionais e alarga a discusso no campo acadmico internacional.
nesse contexto que se retoma, no Brasil, de forma particularmente
contundente, o interesse pela discusso de novas estratgias de desenvolvimento como alternativa quer ao pensamento ortodoxo convencional, quer ao antigo nacional-desenvolvimentismo. Dentro deste esforo de busca de novos caminhos, afirma-se o chamado novo desenvolvimentismo que tem, entre seus principais representantes, os economistas Luiz Carlos Bresser-Pereira, Joo Sics, Luiz Fernando de
Paula, Renaut Michel, ao lado de alguns economistas da Unicamp,
como Luiz Gonzaga Beluzzo e Daniela Prates. Ricardo Bielschowsky
(escritrio brasileiro da CEPAL) discute a viabilidade da rota de desenvolvimento puxada pelo fortalecimento do mercado interno de consumo de massas. Paralelamente, tomando como referncia a literatura internacional, sobretudo de origem francesa, focalizando as convenes
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de desenvolvimento, devem ser ressaltados os textos de Fbio Erber,

que aplica tal perspectiva anlise do governo Lula (2003-2010).
A REABERTURA DO DEBATE SOBRE MODELOS ALTERNATIVOS E A

ASCENSO DO NOVO DESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL
A primeira referncia urgncia de se formular um novo modelo de
desenvolvimento utilizando o termo novo desenvolvimentismo de
maneira a adequar o Brasil nova ordem mundial aparece no ltimo
captulo da 5a edio do livro de Bresser-Pereira Desenvolvimento e Crise
no Brasil, publicado em 200325. Em dois artigos escritos em associao
com Yoshiaki Nakano (2002; 2003), ganhou vulto a crtica sistemtica
ortodoxia convencional, com destaque para as polticas de juros altos e
metas de inflao, a relao entre a proposta convencional e a semiestagnao do pas e, finalmente, o questionamento do chamado populismo cambial. Este se manifestaria pela doena holandesa (sobrevalorizao da taxa de cmbio), implicando a tendncia sobreapreciao da
taxa de cmbio, com graves prejuzos para a indstria domstica.
Entre 2005 e 201026, atravs de vrios artigos, Bresser-Pereira aprofunda seu argumento, distinguindo o novo desenvolvimentismo do nacional-desenvolvimentismo, refutando, neste ltimo, o papel do Estado
na gerao de poupana forada, no recurso permanente poltica protecionista para expandir a industrializao, bem como a complacncia
com a inflao e com o dficit pblico crnico como forma de garantir
taxas elevadas de crescimento. Em contraposio, o novo desenvolvimentismo defende o equilbrio fiscal, sem ficar limitado ao mercado
interno, favorece as exportaes sem abdicar de polticas industriais
aplicadas criteriosamente. Em contraste com a ortodoxia convencional
(que no tem uma estratgia de desenvolvimento), o novo desenvolvimentismo preconiza uma poltica macroeconmica distinta: o ajuste
fiscal no visa apenas garantir supervit primrio, mas uma poupana
pblica positiva e implica no exclusivamente a reduo das despesas
correntes, mas tambm da taxa de juros; o Banco Central no tem apenas um mandato, conter a inflao mediante um nico instrumento
taxas de juros em nveis altos mas tambm administrar o cmbio (em
contraposio plena flutuao cambial), alm de monitorar o nvel de
emprego, mediante a compra de reservas ou o controle entrada de capitais. Ademais, na medida em que a ortodoxia convencional preconiza reformas para fortalecer o mercado e reduzir o Estado, configura-se
uma articulao de efeitos deletrios para projetos de longo prazo.
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
Estes ltimos so, ao contrrio, fundamentais para o novo desenvolvimentismo.

Por outro lado, o novo desenvolvimentismo pretende fortalecer simultaneamente o Estado e o mercado. Atribui papel relevante ao Estado no
investimento e na poltica industrial, visa alcanar o crescimento com
investimento e poupana interna, valoriza o mercado interno e as exportaes, refutando fortemente a prtica de financiar investimento
com poupana externa tpica da ortodoxia convencional (BresserPereira, 2007:90-93). Embora o novo desenvolvimentismo no tenha
sido ainda plenamente aplicado na Amrica Latina, o autor afirma que
seus preceitos foram seguidos pelos pases dinmicos da sia. Por fim,
em artigo mais recente em parceria com Paulo Gala, Bresser-Pereira
formula as bases do que seria a macroeconomia estruturalista do desenvolvimento.
Este aspecto, segundo os autores, pode ser considerado um segundo
momento da teoria estruturalista latino-americana uma vez que preserva a ideia de que o desenvolvimento econmico um processo de
mudana estrutural, que pressupe inovao nos setores j explorados
e transferncia de mo de obra para setores com valor adicionado per
capita e salrios mdios cada vez mais elevados. Para ser bem-sucedido na competio internacional, cada pas deve ter sua estratgia nacional de desenvolvimento a instituio fundamental para estimular
o investimento e a poupana nacional. O xito desta estratgia, por sua
vez, depende da neutralizao de duas tendncias negativas, a doena
holandesa, que prejudica a competitividade das empresas nacionais nos
mercados externos, e a tendncia da taxa de salrios a crescer menos do
que a produtividade, o que limita a demanda originada no mercado interno (Bresser-Pereira e Gala, 2010). Em sntese, enquanto o trip ortodoxo est constitudo por taxa de juros elevada, taxa de cmbio sobreapreciada e Estado mnimo, o trip novo-desenvolvimentista baseia-se
em taxa de juros baixa, taxa de cmbio de equilbrio de forma a garantir
competitividade s empresas industriais de alta tecnologia e papel estratgico para o Estado.
A contribuio de Bresser-Pereira alcana um novo patamar ao publicar, inicialmente na Frana e depois no Brasil, o livro Globalizao e
Competio, no qual refina o argumento terico-conceitual e alarga a
anlise comparativa aprofundando o estudo de outros pases latino-americanos e dos pases asiticos dinmicos, dando definitivamen-
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te sua reflexo sobre o novo desenvolvimentismo um escopo transnacional27. Desta forma, o pensamento latino-americano projeta-se para
fora do continente e conquista uma nova posio no debate sobre uma
nova estratgia de desenvolvimento. Os trs pilares anteriormente
descritos a garantia do desenvolvimento graas poupana nacional, a utilizao de um regime de cmbio competitivo que favorea o
crescimento nacional e a autonomia do Estado no sentido da manuteno de uma poltica fiscal rigorosa (sem complacncia com o desequilbrio fiscal e a inflao) so combinados de modo idiossincrtico por
cada pas. Em outros termos, torna-se imperativo considerar a trajetria histrica e as escolhas polticas de seus governantes (Bresser-Pereira, 2010:86-104).
Nesta mesma direo de formular uma estratgia alternativa de desenvolvimento para o Brasil situa-se a publicao, em 2005, do livro organizado pelos economistas Joo Sics, Luiz Fernando de Paula e Renaut
Michel Novo-Desenvolvimentismo, contando com a participao de expressivo nmero de autores, abordando distintos aspectos de poltica
econmica, desde a macroeconomia, at emprego, renda, trabalho e
desenvolvimento tecnolgico28.
Na Introduo, depois ampliada e publicada sob a forma de artigo na
Revista de Economia Poltica (2007), os organizadores definem sua viso
do novo desenvolvimentismo: uma estratgia nacional de desenvolvimento, alternativa ao projeto neoliberal, que compatibilize crescimento sustentado com equidade social29. Argumentam que o novo
desenvolvimentismo tem diversas origens tericas, entre as quais a viso de Keynes e de Polanyi, bem como de economistas keynesianos
contemporneos, de que existe uma complementaridade entre Estado
e mercado, alm da corrente cepalina neoestruturalista, com sua nfase na associao entre crescimento econmico e melhoria da distribuio de renda.
semelhana de Bresser-Pereira, rejeitam as vises extremas pr-mercado ou pr-Estado, preconizando o fortalecimento do Estado e do
mercado como condio necessria para garantir crescimento sustentado a taxas elevadas, por sua vez, fator indispensvel para a reduo
da desigualdade social. Segundo os autores, ademais, o Estado deve
ser forte para permitir ao governo a implementao de polticas macroeconmicas defensivas ou expansionistas conforme o caso. As primeiras teriam um carter defensivo, reduzindo a probabilidade de crises
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
cambiais. As segundas seriam aquelas medidas de promoo do pleno

emprego, sobretudo em contextos recessivos. As polticas industrial e
de comrcio exterior devem ser utilizadas para estimular a competitividade da indstria nacional e melhorar a insero do pas no comrcio
internacional. No que se refere globalizao, convergindo com
Bresser-Pereira, os autores defendem a abertura externa, sem abrir
mo da primazia do interesse nacional. Haveria, portanto, uma estreita articulao entre Estado forte, mercado forte e reduo da vulnerabilidade externa. Em contraposio ao antigo nacional-desenvolvimentismo, o novo desenvolvimentismo no admite o Estado-empresrio, nem a utilizao indiscriminada e incondicional do protecionismo
do mercado interno nos moldes do passado.
Por outro lado, dando maior destaque dimenso social, Sics, de
Paula e Michel insistem no papel do Estado na redistribuio de renda,
ressaltando a importncia de implantar um sistema tributrio progressivo para reduzir as desigualdades de renda e de riqueza. Esta seria
uma reforma essencial, ainda que dentro dos limites de uma economia
de mercado (2007:513-14). Ademais, os autores defendem polticas de
desenvolvimento do capital humano atravs do fortalecimento e melhoria da educao pblica, aspecto indispensvel para a ascenso do
pas no contexto internacional. Finalmente, salientam que o desenvolvimento de um pas um processo idiossincrtico e, portanto, de
certa forma, no reprodutvel. No h um nico modelo a ser seguido
e, sim, inmeras possibilidades e combinaes (2007:516). Um dos fatores-chave do processo de catching-up, concluem, o governo saber
extrair vantagens das oportunidades criadas pelo momento histrico
em que se vive.
Entre os economistas do escritrio brasileiro da CEPAL, vale destacar a
contribuio de Ricardo Bielschowsky. Este apresenta, em comum com
os autores analisados at aqui, a noo de que, no terceiro milnio,
abre-se uma nova fase, que exige por parte dos pases latino-americanos em geral e do Brasil em particular a busca de um caminho alternativo em relao tanto ao nacional-desenvolvimentismo, quanto ao neoliberalismo. Trata-se de criar uma nova estratgia, na qual o Estado teria
um papel importante a desempenhar na conduo da economia. Presente tambm est a ideia da necessidade de compatibilizar crescimento com redistribuio de renda.
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1 Reviso: 02.02.2012
Por outro lado, a viso de Bielschowsky enfatiza a relevncia de se

aproveitar o grande potencial do mercado interno, de forma a fazer
com que os ganhos de escala e produtividade de uma produo de consumo de massas resultem em maiores salrios, gerando um ciclo virtuoso de crescimento. Recupera ainda a ideia de planejamento no sentido de um esforo de coordenao e articulao dos interesses pblicos
e privados tendo em vista minorar a pobreza, reduzir as desigualdades
sociais e regionais, redistribuir renda, reduzir o desemprego, superar a
escassez de financiamento e elevar o investimento pblico e privado.
Observa-se, enfim, a nfase numa estratgia calcada na expanso das
exportaes (commodities e bens industriais), ao lado da criao de um
mercado interno de consumo de massas para romper com a articulao
destrutiva entre estabilizao, rigidez fiscal, juros altos e estagnao. A
potencialidade desta via de desenvolvimento foi pela primeira vez explicitada analiticamente pelo economista Antonio Barros de Castro,
em seminrio para a elaborao do plano estratgico do Banco do Brasil, realizado em Braslia em 1989, ocasio em que Barros de Castro
apresentou um trabalho denominado Consumo de Massas e Retomada do Crescimento, sugestes para uma estratgia. Neste texto, Castro ressalta que a estratgia de retomada do crescimento (crescimento
agora de um novo tipo) impulsionada pela expanso do mercado de
consumo de massas no Brasil processo este interrompido na dcada
de 1980 tinha condies de concretizar-se, desde que o desenvolvimento readquirisse prioridade na agenda governamental (Barros de
Castro, 2011). Este argumento retomado por Bielschowsky ao privilegiar o modelo em que o crescimento tem na formao e expanso do
mercado interno de consumo de massas o seu elemento propulsor,
sem, contudo, desconsiderar a meta da insero externa competitiva.
Entretanto, Bielschowsky ressalva que ainda no se tem no pas um
modelo hegemnico. Segundo o autor, para que se forme um acordo
nacional e se consolide um novo paradigma desenvolvimentista impe-se crescer de forma contnua por vrios anos30, rompendo com a
prtica de breves surtos de crescimento seguidos de estagnao. Cabe
ressaltar que essa agenda de desenvolvimento foi apresentada na campanha de Luiz Incio Lula da Silva, em 2002, integrando um conjunto
de ideias sustentadas pela coalizo que deu suporte campanha do
candidato do Partido dos Trabalhadores (PT) Presidncia da Repblica.
A consolidao do movimento intelectual em prol de uma nova estratgia de desenvolvimento, buscando realar os pontos de convergn-
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
cia entre os vrios autores, ocorreu por ocasio de um seminrio internacional realizado em So Paulo nos dias 24 e 25 de maio de 2010, na
Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Nesse
encontro, economistas no s do Brasil, como tambm de universidades estrangeiras, de tradio predominantemente keynesiana e estruturalista, renem-se para discutir as dez teses sobre o novo desenvolvimentismo. Este nome que alguns deles j vinham utilizando h alguns anos para descrever a estratgia nacional de desenvolvimento
que pases de renda mdia tm adotado ou deveriam adotar para promover seu desenvolvimento econmico e atingir o nvel de renda dos
pases mais ricos adquire maior visibilidade e projeo. A reunio fez
parte do projeto Crescimento com Estabilidade Financeira e Novo
Desenvolvimentismo, financiado pela Fundao Ford. Parte-se do reconhecimento do fracasso do Consenso de Washington em promover o
desenvolvimento econmico da Amrica Latina e da constatao dos
efeitos da grande crise financeira de 2008 que mostrou ao mundo os
limites e perigos envolvidos na globalizao e desregulamentao financeira31.
As dez teses resumem os principais argumentos que foram analisados
ao longo deste texto, entre os quais alguns devem ser destacados. O desenvolvimento econmico um processo estrutural, cujo objetivo central promover o pleno emprego; o mercado o locus privilegiado desse processo, mas o Estado desempenha um papel estratgico em prover o arcabouo institucional que sustente esse processo estrutural; no
contexto da globalizao, o desenvolvimento econmico requer uma
estratgia nacional de desenvolvimento; os maiores gargalos para o
crescimento situam-se no lado da demanda; nos pases em desenvolvimento, existem adicionalmente duas tendncias estruturais que limitam a demanda e o investimento: a tendncia para os salrios crescerem abaixo da taxa de crescimento da produtividade e a tendncia sobrevalorizao da taxa de cmbio real e/ou nominal; a doena holandesa
pode ser caracterizada como uma permanente sobrevalorizao da
moeda domstica; o desenvolvimento econmico deve ser financiado
primordialmente com poupana domstica; a necessidade do governo
assegurar uma relao de longo prazo estvel entre dvida pblica e o
PIB e uma taxa real de cmbio que busque neutralizar os efeitos adversos da doena holandesa sobre o setor manufatureiro domstico e, finalmente, para atingir o desenvolvimento econmico de longo prazo,
deve-se priorizar o pleno emprego, garantindo-se ao mesmo tempo a
estabilidade de preos e financeira.
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1 Reviso: 02.02.2012
Entre os subscritores originais do documento encontram-se Luiz Carlos Bresser-Pereira, Luiz Fernando de Paula, Luiz Gonzaga Belluzzo,
Luciano Coutinho, Daniela Prates, Leonardo Burlamaqui, Ricardo
Carneiro, Ricardo Bielschowsky, alm de outros nomes do cenrio acadmico internacional, como H-Joon Chang, Robert Boyer, Jos Antnio Ocampo, Adam Przeworski, Robert Wade, Evelyne Huber e Linda
Weiss32.
CONVENES DE DESENVOLVIMENTO E GOVERNO LULA

Os textos de Fbio Erber aqui examinados partem do conceito de conveno de desenvolvimento33. Trata-se de uma perspectiva que vai
alm da ideia de estratgias de desenvolvimento, j que tem por fundamento o princpio epistemolgico de que a Economia ontologicamente Poltica (Erber, 2009:2). Um de seus propsitos contribuir para a
discusso dos interesses econmicos que esto subjacentes a teorias e
procedimentos recomendados para o desenvolvimento. Busca-se, assim, politizar o debate, j que os conflitos no so apenas considerados
como fenmenos de ordem tcnica. O interesse do autor est voltado
para o caso brasileiro, mais especificamente os dois mandatos do presidente Lula.
O objetivo , pois, a anlise do processo de desenvolvimento brasileiro
contemporneo, processo que, ao contrrio de crescimento, implica
transformaes estruturais. Por suas caractersticas, o processo de desenvolvimento traz aos atores sociais uma incerteza substantiva, a
qual no pode ser eliminada pela busca de mais informaes e implica
problemas de coordenao entre os atores. para lidar com os problemas de incerteza e coordenao que as sociedades utilizam as instituies as regras do jogo. Como salienta o autor, nos planos cognitivo
e comportamental estas regras esto estruturadas por convenes34.
Envolvem metforas que definem os problemas e sugerem solues
possveis, hierarquizam prioridades, especificam agendas positivas e
negativas, assim como regras e regulamentos adequados s diferentes
situaes. O poder destas regras substancialmente aumentado se elas
obtm coerncia atravs de uma metfora histrica uma teoria que
explica como o presente surgiu do passado e como ser o futuro se essas regras forem seguidas (uma teleologia). Esse conjunto de regras, as
agendas positivas e negativas geradas a partir da teleologia subjacente
constituem uma conveno uma representao coletiva que estrutura as expectativas e o comportamento individual. Uma conveno en-
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
volve conhecimentos codificados (que se traduzem em regras formais

de conduta, frequentemente expressas na forma de leis, ou regras dotadas de um poder coator externo o Estado) e tcitos (normalmente expressos por regras informais, em que a fora de coao reside na
aprovao do grupo).
Resumindo, o autor salienta que as convenes de desenvolvimento
constituem dispositivos de identificao e soluo de problemas
(Erber, 2009:6). Embora sejam sempre apresentadas como projetos nacionais voltados para o bem comum, refletem, na verdade, a distribuio de poder econmico e poltico prevalecente na sociedade, num
determinado momento histrico. Embora, em princpio, seu escopo
devesse incorporar tambm as aspiraes dos grupos emergentes, fora
do bloco de poder, em sociedades complexas, em que existem diversos
interesses conflitantes, nenhuma conveno de desenvolvimento consegue acomodar a todos. Assim, existem sempre diversas convenes
de desenvolvimento que competem pela hegemonia.
Tal competio entre convenes, o autor adverte, caracteriza a histria do desenvolvimento brasileiro, desde os anos 1930 at a primeira
dcada do 3o milnio, marcada pelos dois mandatos do presidente
Lula. Assim, durante a hegemonia do nacional-desenvolvimentismo,
esta conveno jamais deixou de ser contestada pela conveno liberal.
Durante a hegemonia do neoliberalismo, nos dois perodos de Cardoso, em diferentes momentos aguou-se o conflito entre neoliberais e
neodesenvolvimentistas. De forma similar, esta competio encontra-se exacerbada no governo Lula, sem que se verificasse o surgimento de uma conveno alternativa capaz de assumir a hegemonia tanto
na esfera internacional, como no contexto interno, embora a recente
crise internacional (2008-2009) tenha aprofundado a perda de credibilidade da viso neoliberal. Esta, porm, ressalta o autor, no saiu de
cena.
A partir de tais consideraes tericas e conceituais, Erber analisa as
duas convenes em competio durante os dois mandatos do presidente Lula: a conveno institucionalista restrita e a conveno neodesenvolvimentista, presentes desde o primeiro mandato, embora o embate entre ambas tenha se tornado mais intenso no segundo perodo
(2007-2010).
A conveno institucionalista restrita (ancorada no Ministrio da Fazenda e Banco Central, notadamente no primeiro mandato Lula) ba-
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seia-se na teoria neoclssica, enriquecida pelos aportes da Nova Economia Institucional, de acordo com a perspectiva de North (1990). Tem
como alvo o estabelecimento de normas e organizaes que garantam
o funcionamento adequado dos mercados, de forma que estes cumpram suas funes de alocar recursos do modo mais produtivo, gerando poupanas, investimento e, em consequncia, crescimento econmico. Quanto mais eficientes os mercados, maior ser a probabilidade
do crescimento. Considerando a dimenso internacional dos mercados, a abertura da economia em termos comerciais, financeiros e de investimento essencial. A inovao, tecnolgica e institucional, vista
como o motor do desenvolvimento. No caso do Brasil, o Estado deve
ter um papel ativo no fomento da inovao. Estabilidade econmica,
metas fiscais e de inflao, flexibilizao da taxa de cmbio seriam o
cerne desta conveno, que teria no Banco Central, dotado ampla autonomia operacional, no Conselho Monetrio Nacional e no Copom (Comit de Poltica Monetria) as agncias governamentais responsveis
pela consecuo de suas metas. No regime de metas de inflao em que
o Banco Central tem, nominalmente, apenas autonomia operacional, o
Banco recebe as metas de uma autoridade (o CMN) e tem a incumbncia de execut-las, de acordo com o modelo principal-agente. Entretanto, no caso brasileiro, a separao entre fixao e execuo (principal e
agente) tornou-se muito tnue, uma vez que o presidente do Banco
Central tem assento no Conselho Monetrio Nacional, ao lado dos ministros da Fazenda e do Planejamento, tendo um peso decisivo nas decises tomadas. Em termos concretos, o trip da poltica macroeconmica traduziu-se em altas taxas de juros, cmbio sobrevalorizado e a
prevalncia de metas de supervit primrio suficientes para estabilizar e eventualmente diminuir a relao dvida/PIB.
Esta conveno, garantida sobretudo pela centralidade do Banco Central, ter-se-ia apoiado numa aliana conservadora, formada pelo setor
financeiro, investidores institucionais, como os fundos de penso,
companhias de seguro, produtores e exportadores de commodities, entre outros. Engloba, portanto, uma ampla constelao de interesses, estruturada, ao longo do tempo, em torno da associao juros altos/cmbio valorizado/poltica fiscal restritiva, que estabeleceu uma conveno de que tais elementos seriam imprescindveis ao desenvolvimento
do pas. Por outro lado, esta coalizo obstaculiza mudanas estruturais que alterem a distribuio de riqueza e renda, tal como uma reforma tributria menos regressiva.
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Eli Diniz
Coexistindo com a conveno institucionalista restrita, porm numa

posio subordinada, o autor identifica outra conveno a qual chama
de neodesenvolvimentista. Esta teria uma viso de sociedade essencialmente cooperativa, expressa atravs do conceito de pacto social e da
prioridade atribuda s polticas de incluso social. De inspirao
Keynesiana, o neodesenvolvimentismo baseia-se na viso de que o
crescimento impulsionado pelo aumento autnomo da renda familiar dos grupos mais pobres, via aumentos do salrio mnimo, expanso do emprego formal e polticas de transferncia condicionada de
renda, como o Bolsa-Famlia. Alm disso, implica investimentos em infraestrutura e construo residencial, regidos pelo Estado, investimentos em inovao (amparados em incentivos fiscais, crdito subsidiado
e subvenes), bem como na conduo de uma poltica externa independente. O Estado, nesta conveno, volta a assumir a liderana do
processo de desenvolvimento, recuperando-se, inclusive o papel primordial das empresas estatais, como a Petrobras e bancos pblicos,
funes abandonadas durante a primazia das diretrizes ortodoxas nos
anos 90 do sculo XX. Nas palavras do autor, o neodesenvolvimentismo opera um aggiornamento da antiga proposta desenvolvimentista,
restabelecendo a tradicional coalizo entre governo e empreiteiras da
construo pesada e leve, fornecedores de insumos e equipamentos,
bem como empregados destes segmentos. Embora tendo a mesma matriz terica da conveno novo-desenvolvimentista, dela se distingue
pela aceitao da poltica macroeconmica ortodoxa, cerne da conveno institucionalista restrita, aspecto esse explcita e fortemente rejeitado pelos novos-desenvolvimentistas (Erber, 2009:28), tal como visto
na seo anterior.
No primeiro mandato do presidente Lula a conveno neodesenvolvimentista manifesta-se pelo PPA (Plano Plurianual- 2003/2007), pela
PITCE (Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior) e pelo
esforo de estabelecer parcerias pblico-privadas. Reforada a partir
de 2006 com a mudana de equipe do Ministrio da Fazenda e com a reeleio de Lula, a perspectiva neodesenvolvimentista ganha novo
alento no segundo mandato atravs do PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento) e da PDP (Poltica de Desenvolvimento Produtivo).
Entretanto, segundo Erber, a conveno institucionalista restrita segue
exercendo a hegemonia. Tal fato se explicaria, por um lado, pela fora
da coalizo conservadora que a sustenta. Por outro, pela percepo geral de que as polticas desenvolvimentistas e de incluso social no
prejudicam os interesses daquela coalizo, que a preservao de taxas
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de crescimento reduzidas no impede a incluso social, que os segmentos mais pobres so os mais prejudicados pela inflao e, finalmente, que a elevao da taxa de investimento atende s duas convenes (Erber, 2009:43).
Por ltimo, conclui o autor, nenhuma das convenes em disputa enfrenta os problemas da transformao do Estado brasileiro, notadamente no que tange s reformas fiscal, poltica e administrativa, que, a
seu ver, seriam essenciais para um processo de desenvolvimento a ritmos elevados e continuados, de teor inclusivo e democrtico.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar de muitas convergncias, os autores aqui analisados apresentam claras diferenas, em termos da nfase em certos argumentos utilizados. Bresser-Pereira, por exemplo, revela uma preocupao central
com a poltica econmica e, mais especificamente, com os fundamentos de uma poltica macroeconmica compatvel com a consecuo da
nova rota desenvolvimentista. Sics, Paula e Michel do particular
destaque dimenso social do desenvolvimento, ressaltando a necessidade de uma forte relao entre as polticas econmica e social, crescimento econmico associado a melhorias na distribuio de renda.
Em ambos os casos, conferida importncia poltica industrial, porm Sics, Paula e Michel do maior destaque necessidade de existir
uma sinergia entre os vrios aspectos da poltica econmica, a incluindo a poltica industrial. Bresser-Pereira considera a poltica industrial
subsidiria: embora estratgica, deve ser seletiva, voltando-se para setores especficos e para empresas com capacidade de competio internacional. J Erber, em consequncia da fora da coalizo conservadora,
chama a ateno para os persistentes obstculos a certas reformas estruturais essenciais, porm sempre postergadas, como a implantao
de uma reforma tributria progressiva, capaz de redistribuir a renda e
a riqueza. Entretanto, em contraste com o nacional-desenvolvimentismo do passado, no se verifica at o momento uma viso claramente
hegemnica.
Um passo decisivo para formalizar e difundir pontos de convergncia
foi dado pela realizao do j referido seminrio Dez Teses sobre o
Novo Desenvolvimentismo, levado a efeito em So Paulo, nos dias 24
e 25 de maio de 2010, na Escola de Economia de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas. Foi nesse encontro, como foi destacado, que economistas de tradio keynesiana e estruturalista reuniram-se para discutir os
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Eli Diniz
eixos centrais do novo desenvolvimentismo. O cerne do encontro foi a

reafirmao da necessidade da legitimao da estratgia nacional de
desenvolvimento que pases de renda mdia deveriam adotar para
promover seu desenvolvimento econmico e atingir o nvel de renda
dos pases mais ricos. O seminrio fez parte do projeto Crescimento
com Estabilidade Financeira e Novo Desenvolvimentismo, financiado pela Fundao Ford. Ratificou-se o reconhecimento do fracasso da
ortodoxia convencional ou Consenso de Washington em promover o
desenvolvimento econmico da Amrica Latina e ressaltou-se a constatao dos efeitos da grande crise financeira de 2008 que mostrou ao
mundo os limites e perigos envolvidos na globalizao associada
desregulamentao financeira.
Nesse sentido, o documento reconhece que o mercado o locus privilegiado do processo de desenvolvimento, embora ao Estado caiba um
papel estratgico em prover o arcabouo institucional apropriado que
sustente esse processo de natureza estrutural. Entre as tarefas primordiais, destaca-se a promoo de instituies financeiras capazes de canalizar os recursos domsticos para o desenvolvimento de inovaes
em setores que gerem elevadas taxas de crescimento do valor adicionado domstico. Tal arcabouo institucional deve tambm abarcar medidas que possibilitem superar desequilbrios estruturais e promover a
competitividade internacional do capitalismo dos pases emergentes,
inclusive atravs do controle da entrada de capitais. Desta forma, a relevncia do papel do Estado aparece associada s atividades de insero internacional de forma a garantir a primazia dos objetivos nacionais de longo prazo. A viso nacional estratgica alada ao primeiro
plano, porm, no para isolar os mercados domsticos, mas para prepar-los para um processo autnomo de internacionalizao, sob a gide da defesa da soberania nacional.
Por outro lado, para alm do acordo entre lideranas intelectuais,
deve-se ressaltar a existncia de uma expressiva lacuna em termos da
insero social da nova agenda. Em sntese, a despeito dos avanos verificados no debate sobre a necessidade de um projeto desenvolvimentista de novo tipo, no possvel detectar uma coalizo claramente articulada em torno de um novo modelo. Partidos polticos, bem como
atores relevantes da sociedade civil permanecem margem dessa discusso.
(Recebido para publicao em julho de 2011)
(Verso definitiva em dezembro de 2011)
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NOTAS
1. Desse ponto de vista, sigo alguns autores clssicos no tema em questo, como Gourevitch (1986); Biesteker (1991); Hall (2010a e 2010b), os quais chamam a ateno para a
necessidade de se levar em conta a articulao entre fatores externos e internos para
explicar mudanas de porte na agenda pblica, especialmente no que tange s anlises sobre respostas dos pases s crises externas, como ocorreu nos anos 1930, 1970,
1998 e 2008 at o presente momento.
2. Existe uma ampla bibliografia sobre o esgotamento da agenda das reformas orientadas para o mercado no Brasil e em outros pases da Amrica Latina. Ver, por exemplo,
Kuczynski e Williamson (2004); Stiglitz (2002), Chang (2001; 2003; 2008); Rodrik
(2002a; 2002b; 2011).
3. A breve retrospectiva proposta aqui no pretende esgotar o tema da trajetria da
construo do capitalismo industrial no Brasil, seno que to somente enfatizar modelos de desenvolvimento, ideias, interesses e coalizes que os sustentaram ao longo
do tempo. A anlise da construo da ordem capitalista industrial no Brasil, o papel
do empresariado industrial e do Estado durante o perodo 1930-1945 foi objeto de
minuciosa investigao em Diniz (1978). Sobre as demais fases da industrializao,
sob o ponto de vista aqui salientado, ver tambm Barros de Castro (1993), Boschi
(1979), Leopoldi (2000).
4. As bases ideolgicas do desenvolvimentismo e a evoluo do pensamento econmico brasileiro ao longo das vrias fases da ISI so analisadas por Bielschowsky (1988).
5. Os perodos assinalados foram analisados por vrios autores. Entretanto, do ponto
de vista que procuro ressaltar no presente texto, considerando o papel e o comportamento poltico do empresariado industrial, cabe mencionar Bresser-Pereira (2003);
Boschi (1979) e Leopoldi (2000). Um balano dos 21 anos de regime militar pode ser
encontrado em Soares e DArajo (1994). Para os anos 1990, focalizando o empresariado do setor comercial, ver Costa (1997).
6. Nas palavras de Barros de Castro (2011:209), A idade de ouro da industrializao
(no Brasil) foi [...] uma fase de vigorosa melhoria das condies de vida da parte mais
pobre da populao [...] o que no quer dizer que a distncia entre ricos e pobres tenha sido reduzida no perodo. Ou seja, existe um acordo sobre o vigor do processo
de industrializao durante o perodo militar paralelamente persistncia da desigualdade na distribuio da riqueza.
7. Ver, entre outros, Diniz (2007; 2008; 2010a; 2010b).
8. Para uma anlise e descrio da agenda aqui referida, ver principalmente Williamson (1990).
9. A corroso da coalizo neoliberal foi analisada de forma detalhada em trabalhos anteriores. Ver Diniz e Boschi (2004 e 2007); Bresser-Pereira e Diniz (2009).
10. Em suas palavras: Por que o establishment internacional da poltica de desenvolvimento (EIPD) e os PADs (pases atualmente desenvolvidos) que o controlam no recomendam as polticas implementadas h sculos pelos pases bem-sucedidos? Por
que procuram impor aos atuais pases em desenvolvimento certas instituies da
melhor prtica que no foram aplicadas pelos PADs quando se encontravam em
estgios comparveis de desenvolvimento? [...] os pases desenvolvidos no esto
tratando de chutar a escada quando insistem para que os pases em desenvolvi-
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Eli Diniz
mento adotem polticas e instituies diferentes das que eles adotaram para se desenvolver? (Chang, 2003:229).
11. Veja-se, por exemplo, Bad Samaritans (2008).
12. Ver Diniz (2007) para uma anlise mais exaustiva da contribuio de cada um dos autores que participaram desse debate na esfera internacional.
13. Muitas dessas ideias [] so a base do que eu vejo como um consenso emergente, o
ps-Consenso de Washington. Um princpio que emerge dessas ideias o de que,
qualquer que seja o novo consenso, no deve ser baseado em Washington. Se polticas so para ser sustentveis, pases em desenvolvimento devem reivindicar a propriedade delas (Stiglitz apud Chang, 2003:49; traduo livre).
14. O livro foi traduzido para o portugus sob o ttulo A Globalizao e seus Malefcios.
Explicando suas motivaes ao escrever este livro, Stiglitz assim se expressa: Escrevo este livro porque, durante o tempo em que estive no Banco Mundial, pude ver
com meus prprios olhos o efeito devastador que a globalizao pode ter sobre pases em desenvolvimento, em especial sobre as populaes pobres desses pases.
Acredito que a globalizao [...] pode ser uma fora favorvel [...]. Entretanto, tambm acredito que, se for esse o caso, a maneira como a globalizao tem sido gerenciada, incluindo os contratos comerciais internacionais [...], bem como as polticas que
tm sido impostas aos pases em desenvolvimento no processo de globalizao, precisa ser radicalmente repensada (Stiglitz, 2002:9).
15. Tal como ocorreu em momentos histricos, marcados por crises externas agudas. Ver
Gourevitch (1986); Hall (2010).
16. Nas palavras de Bresser-Pereira, a primazia da ortodoxia neoliberal levaria os pases
em desenvolvimento a aceitar a tese globalista, segundo a qual, na era da globalizao, os Estados-nao haviam perdido autonomia e relevncia: mercados livres em
todo o mundo (inclusive mercados financeiros) seriam encarregados de promover o
desenvolvimento econmico de todos.
17. Uma interessante discusso sobre a contribuio de Armatya Sen ao enriquecimento
do debate em torno do desenvolvimento encontra-se em Vita (2008).
18. Como sabido, o conceito de Desenvolvimento Humano a base do Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), publicado anualmente pelo PNUD/ONU (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). O IDH foi criado pelo economista
paquistans Mahbud ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen,
ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998. Alm de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra de cada pas, o IDH leva tambm em
considerao a expectativa de vida ao nascer e a educao, esta ltima avaliada pelo
ndice de analfabetismo e pela taxa de matrculas em todos os nveis de ensino.
19. Aplicando Amrica Latina sua j clssica distino entre os poderes desptico e infraestrutural do Estado, Mann (2006) destaca: Poder desptico a capacidade das elites do Estado de tomar decises sem uma rotineira negociao com os grupos da sociedade civil. Em princpio, democracia no envolve nenhuma forma de poder desptico, embora no mundo real todos os Estados de alguma forma o pratiquem. Poder
infraestrutural a capacidade do Estado de efetivamente implementar decises em
todo o seu territrio, no importa quem tome as decises. Isso tambm pode ser chamado de capacidade ou eficincia do Estado. Requer que os Estados tenham infraestruturas que penetrem universalmente toda a sociedade civil, atravs das quais as
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elites polticas possam extrair recursos e fornecer servios para todos os indivduos
(2006:166-167).
20. Esse argumento converge com a viso de Souza (2010).
21. Este ponto desenvolvido de forma aprofundada em Diniz (2007:37- 41).
22. Cito literalmente um trecho do autor: Os anos de crise expem foras e fraquezas ao
escrutnio de todos, permitindo aos observadores perceber relaes que eram pouco
claras nos perodos de bonana, nos perodos de prosperidade, quando os bons tempos quase anulam a propenso a refutar e a desafiar. Os anos de crise so tempos em
que se corroem antigas relaes. E h que construir novas instituies e novos padres, novas formas de pensar e de agir (Gourevitch, 1986:9; traduo livre).
23. Uma discusso aprofundada das condies que levaram crise da estratgia nacional-desenvolvimentista e sua substituio por uma estratgia externa, a ortodoxia
convencional, encontra-se em Bresser-Pereira (2010:78-81).
24. Este ponto o cerne do artigo Bresser-Pereira e Diniz (2009).
25. Trata-se do captulo 20, cujo ttulo Retomada da Revoluo Nacional e o Novo Desenvolvimentismo, no qual o autor afirma: Com a grande crise dos anos 1980 e o
colapso do regime militar, o velho nacional-desenvolvimentismo perdeu legitimidade poltica, mas o fracasso do neoliberalismo em substitu-lo mostrou com clareza a
necessidade de um novo desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2003:414).
26. Ver, entre outros, Bresser-Pereira, 2005; 2007; Bresser-Pereira e Gala, 2010; Bresser-Pereira 2010.
27. Como ressalta Robert Boyer, em seu prefcio, o autor forja seu diagnstico a partir
de seu conhecimento fino e multiforme da experincia brasileira. Entretanto, prossegue, em vez de fechar-se na especificidade do desenvolvimento da Amrica Latina, Luiz Carlos Bresser-Pereira trabalha na elaborao de uma teoria geral graas a
permanentes comparaes com outras trajetrias, em especial a de certos pases asiticos (op. cit. 2010: prefcio).
28. Os autores situam-se em universidades de distintos centros acadmicos brasileiros,
Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Braslia e Minas Gerais.
29. Sob o ttulo Por que Novo-desenvolvimentismo?, o artigo reconhece pontos convergentes com a argumentao de Bresser-Pereira, enfatizando, porm: Alm de tpicos macroeconmicos adicionais, queremos explorar neste artigo algumas outras
questes que so fundamentais em uma estratgia de desenvolvimento, principalmente a relao entre as esferas pblica-privada, econmica-social e nacional-internacional (Sics, de Paula e Michel, 2007:508).
30. Evoluo e estado atual do pensamento desenvolvimentista no Brasil, Palestra
proferida na UFRJ em maro de 2010, por ocasio da abertura do ano letivo do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento.
31. Agradeo a Bresser-Pereira a referncia relevncia desse Encontro. As dez teses sobre o novo desenvolvimentismo encontram-se no site www.tenthesesonnewdevelopmentalism.org (acesso em 16 de fevereiro de 2011).
32. As dez teses em sua forma integral e a relao completa dos intelectuais que subscrevem o documento esto disponveis no site www.tenthesesonnewdevelopmentalism.org.
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1 Reviso: 02.02.2012
Eli Diniz
33. Veja-se Erber (2002; 2008; 2009). Em outubro de 2009, o artigo sobre As Convenes
do Desenvolvimento no Governo Lula: Um Ensaio de Economia Poltica foi substancialmente revisto para o IPEA, no mbito de um convnio CEPAL/IPEA. Esta ltima
verso foi enviada pelo autor para ilustrar palestra organizada por Eli Diniz como
parte dos workshops INCT-PPED, entre abril e novembro de 2009.
34. Nas palavras do autor (Erber, 2009:2): Formalmente, temos uma conveno se, dada
uma populao P, observamos um comportamento C que tem as seguintes caractersticas: (i) C compartilhado por todos os membros de P; (ii) cada membro de P acredita que os demais seguiro C e (iii) tal crena d aos membros de P razes suficientes
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530

1 Reviso: 02.02.2012
ABSTRACT
The International Context and Resumption of the Debate on Development
in Contemporary Brazil (2000-2010)
The current article aims to evaluate the interconnection between external and
internal factors in the evolution of the development debate in contemporary
Brazil. The article analyzes changes in the international context during the first
decade of the 21st century, in contrast to the 1990s, with particular emphasis on
the strong shift in the international academic debate. Next, focusing on Brazil,
it examines the prevailing concepts on new paths to development. Finally, it
inquires about the possibility of identifying a core consensus for a new
development model for the country. The article concludes that the debate is
still open, although there has been some convergence around so-called new
developmentalism. Meanwhile, the article highlights the existence of a gap in
the new agendas social insertion, to the extent that it is still not possible to
detect a solid coalition capable of ensuring its political sustainability.
Key words: international context; restructuring the public agenda; new
developmentalism; state, market, and international competition
RSUM
Le Contexte International et la Reprise du Dbat sur le Dveloppement
dans le Brsil Contemporain (2000/2010)
Dans cet article, on cherche examiner la connexion entre facteurs externes et
internes dans lvolution du dbat sur le dveloppement dans le Brsil
contemporain. On y considre les changements survenus dans le contexte
international pendant cette dcennie, par rapport aux annes 1990, avec un
accent sur la forte inflexion vrifie dans le dbat acadmique international.
Ensuite, en ce qui concerne le Brsil, on examine les conceptions dominantes
sur les nouvelles voies de dveloppement. Et, enfin, on sinterroge sur la
possibilit didentifier un noyau minimum de consensus autour dun nouveau
modle de dveloppement pour le pays. Pour conclure, bien quon peroive
une certaine convergence autour de ce quon appelle le
nouveau-dveloppementisme, on remarque que le dbat reste ouvert. Et on
souligne lexistence dune lacune quant linsertion de l'agenda publique, vu
que lon ne trouve pas de coalition assez solide pour lui offrir un soutien
politique.
Mots-cls: contexte international; restructuration des nouveaux programmes
publics; nouveau-dveloppementisme; tat, march et comptition
internationale
531

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sobre Desenvolvimento no Brasil Contemporneo

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tro-esquerda tendo em vista sua posio no leque multipartidrio que

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do governo, continuou exercendo papel central na execuo da estratgia desenvolvimentista.

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industrializao substitutiva conduzida pelo Estado desenvolvimentista no Brasil6.

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A DCADA DE 1990: GLOBALIZAO E REDEFINIO DA AGENDA

A PRIMEIRA DCADA DO NOVO MILNIO: O CONTEXTO

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s prioridades da agenda pblica. No por acaso, luz da literatura

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seus interesses e respeitando suas especificidades histricas e culturais.

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globalizao, que podem se resumidos nos seis pontos abaixo enumerados:

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resgata a relevncia do Estado associada dimenso externa relativa

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mente toda a sociedade civil, de modo a que as elites polticas possam

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crise vem produzindo efeitos que acentuam as tendncias anteriormente referidas.

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so. O segundo mandato (1999-2003) transcorreu sob crescente perda de

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de desenvolvimento, devem ser ressaltados os textos de Fbio Erber,

A REABERTURA DO DEBATE SOBRE MODELOS ALTERNATIVOS E A

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Estes ltimos so, ao contrrio, fundamentais para o novo desenvolvimentismo.

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cambiais. As segundas seriam aquelas medidas de promoo do pleno

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Por outro lado, a viso de Bielschowsky enfatiza a relevncia de se

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