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Les Notes

de la FEP
N7 - Novembre 2015
#Afrique
#Climat
#COP21
#Environnement
#Dveloppement
#JusticeClimatique

COP21 : rparer linjustice


climatique en Afrique

Benjamin BIBAS
et le collectif Wangari Maathai

SOMMAIRE
Avant-propos
1. LAfrique doit tre une force de proposition coordonne
par Assatou Diouf, charge de plaidoyer Climat lENDA-
environnement et dveloppement du tiers-monde
2. Respecter et valoriser la terre
par Ousmane Bark Diallo, agro-pasteur, reprsentant de la
Coordination nationale des organisations paysannes du Mali
3. Un lien indissociable entre lmancipation des femmes
et le dveloppement durable
par Mildred Barasa, secrtaire gnrale du African Network
for Environmental Journalists (ANEJ)
4. Rparer les dgradations environnementales et
sanitaires lies lexploitation des ressources
ptrolires dans le golfe de Guine
par Raimundo Ela Nsang, secrtaire gnral de la Coalition
restauratrice de lEtat dmocratique en Guine quatoriale
5. Instaurer la transparence financire dans un Etat de droit
par Marc Ona Essangui, secrtaire excutif de lONG Brainforest

en partenariat avec

6. Le politique a les moyens dagir


par Hadar El Ali, ancien ministre de lEnvironnement et de la
Pche du Sngal
10 Recommandations aux ngociateurs de la COP21 et
aux administrateurs du fonds vert pour le climat

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

Avant-propos
Du 30 novembre au 11 dcembre 2015, les reprsentants de
196 parties se runissent Paris pour tenter de limiter le
rchauffement climatique 2C lhorizon 2050 par rapport au dbut de lre industrielle, ligne de dfense mondialement accepte
contre les pires impacts climatiques venir daprs la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
(CCNUCC).
Cette COP21 , 21e Conference of Parties confrence des parties,
autrement dit des pays signataires de la Convention-cadre, suscite
des attentes particulires. Elle sinscrit en effet dans le cadre de ngociations onusiennes sur le climat dont lobjectif ultime est de
stabiliser les concentrations de gaz effet de serre (GES) dans latmosphre dans un dlai suffisant pour que les cosystmes puissent
sadapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menace et que le dveloppement
conomique puisse se poursuivre dune manire durable1. Or, les
vnements des dernires annes dans les rgions du globe les plus
vulnrables au changement climatique (Etats insulaires, Asie du Sud,
Sahel) montrent que ce dlai critique est en voie dtre dpass.
Cela est particulirement vrai en Afrique, continent le plus pauvre
de la plante, qui compte six des dix pays les plus vulnrables aux
effets du changement climatique2. LAfrique, nous informe les scnarios mdians du dernier rapport du GIEC, verra en effet sa temprature augmenter denviron 3C, avec un stress hydrique gnrant
des effets ngatifs considrables sur la scurit alimentaire 3.
Nombre de conflits interafricains, nombre de migrations dAfricains
vers lEurope, sexpliquent dj par cet tat de fait4.

1. Convention-cadre des Nations unies


sur les changements climatiques, 1992,
article 2.
2. Guine-Bissau, Sierra Leone, Soudan
du Sud, Nigeria, Rpublique dmocratique du Congo, Ethiopie, les autres
quatre tant le Bangladesh, Hati, le
Cambodge et les Philippines (source :
Maplecrofts Climate Change and Environmental Risk Atlas, 2014).

3. Changements climatiques 2013: les


lments scientifiques , GIEC - Groupe
dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat, novembre 2014.

4. Voir notamment le rapport Global


Estimates 2014 People displaced by
disasters , Internal Displacement Monitoring Centre / Norwegian Refugee
Council, septembre 2014.

Cette situation, qui se caractrise dores et dj par des catastrophes


mtorologiques, environnementales et sanitaires rptition, est
particulirement injuste. Premirement, lAfrique na pratiquement
aucune responsabilit dans les missions historiques de GES, mais elle
en subit en premier lieu les consquences. Deuximement, lAfrique na
pas les moyens conomiques de mettre en uvre les mesures ncessaires pour protger sa population des consquences du changement
climatique pour sadapter au changement climatique, dit-on dans
le langage technique des ngociations climat. Troisimement, les pays
africains ne disposent gnralement pas dEtats et dorganisations rgionales suffisamment efficaces pour dune part peser fortement dans
les ngociations climatiques, dautre part protger les ressources naturelles africaines de leur exploitation intensive par des acteurs internationaux. De plus, cette exploitation constitue une double peine
plutt quun avantage : elle contribue au rchauffement climatique en
mme temps quelle diminue les capacits dadaptation du continent.

LAfrique na pratiquement aucune responsabilit


dans les missions historiques de GES,

mais elle en subit en premier lieu les consquences


Porter depuis Paris un regard cologiste sur cette injustice ne peut que
susciter un effort de comprhension et daction. Dabord parce que la
France, qui a bti une part de sa prosprit sur des ressources natu-2-

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

relles, et notamment nergtiques, puises en Afrique, connat bien


les ressorts de cette situation et a les moyens dagir sur le continent
africain. Ensuite parce que Paris est une des capitales importantes
dans le jeu des organisations internationales Organisation mondiale
du commerce, Fonds montaire international, Banque mondiale... qui
font de lexploitation et de la commercialisation des ressources naturelles, notamment africaines, un levier de croissance mondiale, souvent au dtriment de lenvironnement et du climat. Enfin parce que la
France, puissance diplomatique qui accueille la COP21, va se retrouver
en position de coordonner ces ngociations.

Comment donc faire en sorte que la COP21 marque un tournant pour


lAfrique ? Quelles mesures laccord doit-il contenir pour que les
principaux responsables de linjustice climatique subie par lAfrique,
notamment les pays industrialiss dits de lAnnexe I5, paient une part de
leur dette cologique et stoppent la dtrioration de ses cosystmes?
Quelles actions doit-il permettre denclencher pour que lAfrique cesse
de voir ses ressources naturelles brades au profit dune conomie
monde qui les consomme insatiablement ? Comment renverser cette
tendance pour enclencher un dveloppement faiblement carbon au
bnfice des Africains ?

Comment faire en sorte que la COP21


marque un tournant pour lAfrique ?

Cest pour tenter dlaborer une rponse ces questions que nous
avons interrog six acteurs ou observateurs africains de lcologie politique, issus dAfrique occidentale, centrale et orientale. Leurs expriences, diverses, peuvent toutefois tre dcrites de faon gnrique:
la plupart dentre eux ont lutt pour protger les habitants dune ou
plusieurs rgions contre les consquences humaines des dgradations
environnementales lies lexploitation effrne de ressources naturelles locales (extraction ptrolifre et minire, agriculture intensive,
surpche, exploitation forestire dmesure, etc.).
Ces luttes, souvent efficaces, ont rencontr chaque fois des rsistances dacteurs puissants, internationaux ou tatiques, souvent
informellement coaliss : elles sont venues se heurter laction de
multinationales asiatiques ou occidentales qui crent de la valeur
ajoute grce un accs facile aux ressources naturelles africaines, et
des rgimes africains autoritaires qui prosprent en leur monnayant
la garantie de cet accs.

Ces expriences, locales ou nationales, sont riches denseignements :


dune part, elles tissent ensemble une radiographie des menaces qui
psent sur les cosystmes africains ; dautre part, elles sont autant
de tmoignages illustrant une situation mondiale de mise en danger
des humains pour cause de pollution extrme.

5. 55 pays industrialiss en 1995, plus


lUnion europenne.

Or cette situation, lchelle globale, porte un nom : le changement


climatique. Les conclusions que les auteurs tirent de ces expriences
nous ont donc sembl prcieuses. En nous en inspirant, nous avons
voulu proposer quelques pistes daction pour rendre plus oprants
certains des dispositifs internationaux prvus pour rparer les
injustices climatiques.
Benjamin Bibas et le collectif Wangari Maathai
-3-

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

1. LAFRIQUE DOIT TRE UNE FORCE DE


PROPOSITION COORDONNE
LAfrique est-elle le continent qui souffre le plus du changement climatique ?
Certainement. LAsie du Sud est galement trs impacte mais, sur les dix pays les plus
vulnrables au changement climatique, six sont africains : Guine-Bissau, Sierra Leone,
Soudan du Sud, Nigeria, Rpublique dmocratique du Congo, Ethiopie1. Le dernier rapport du GIEC montre que lAfrique sest dj rchauffe de 0,5 2 C, avec des incidences
normes : dgradation de la qualit des sols, avance du dsert, diminution des ressources en eau, mais aussi pluies tardives avec des consquences sur les rendements
agricoles et la stabilit des cosystmes. Il faut ajouter les scheresses rcurrentes, les
inondations, lrosion ctire avec des milliers de personnes qui voient leur habitation
ravage...
Quelques exemples en Afrique de lOuest, sous-rgion particulirement affecte : le
Bnin a prouv une lvation de temprature de 1,3C entre 1960 et 2010, en particulier partir de 1995. Au Nigeria, les inondations gantes de juillet-septembre 2012
dans le delta du Niger ont caus 363 morts et 2,1 millions de dplacs, ainsi quune
chute de 20 % de la production ptrolire. En Cte dIvoire, notamment lest du pays,
150 des 500 km de littoral se sont rods raison dun dix mtres par an au cours
des dix dernires annes, menaant des villages historiques de disparition. Au total,
cest lensemble de la scurit alimentaire, humaine, et mme conomique, qui est trs
concrtement m
enace.

Sur les dix pays les plus vulnrables


au changement climatique, six sont africains

Quelle est la responsabilit des pays africains ?

Assatou Diouf
Charge de plaidoyer Climat lENDA
Tiers-Monde

Depuis sa cration en 1972 Dakar


au Sngal, ENDA environnement
et dveloppement du tiers-monde,
agit dans 14 pays contre la pauvret,
pour la diversit culturelle et pour
le dveloppement durable, en intervenant auprs des groupes de base,
des intellectuels et des dcideurs.
Assatou Diouf, 32 ans, est sa charge
de plaidoyer Climat. A la veille de la
COP21, elle analyse la situation et les
capacits daction des pays africains
dans les ngociations.

LAfrique nest aujourdhui responsable que denviron 4 % des missions globales, et


historiquement elle na presque aucune responsabilit dans le stock de gaz effet de
serre (GES) dans latmosphre. Cest lune des plus grandes injustices du changement
climatique : lAfrique, continent qui a le moins pollu, paye le plus lourd tribut. Do
la notion de dette climatique : dans leur transition vers une croissance durable, les
pays africains ont toujours demand de laide financire et technologique de la part des
pays dvelopps. Cet appel a t partiellement entendu sur le plan formel travers la
cration du Fonds vert pour le climat lors de la COP15 Copenhague en 2009. Mais ce
jour, ce fonds na t abond qu hauteur de 10 milliards de dollars.

Sous linfluence des pays industrialiss ou dvelopps, dits de lAnnexe I , les ngociations en cours sur le climat se focalisent dlibrment sur les missions actuelles
de GES plutt que sur les missions historiques2 dont ils sont les plus responsables.
LaGambie, qui nest responsable que de 0,01 % des missions mondiales, sengage ainsi
rduire ses missions des GES de 45 % par rapport au scnario business as usual3
dici 2030 ! Mais pour les pays africains, lenjeu nest pas tant de rduire les missions
que de les viter dans le futur, et surtout de lutter contre la pauvret en dveloppant
laccs lnergie pour tous. Plusieurs pays africains comme le Maroc et lEthiopie ont
soumis des contributions en ce sens, fondes notamment sur un fort dveloppement
des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique.
En sa qualit de deuxime puissance conomique africaine et de membre du G20,
lAfrique du Sud pourrait tre en position dinfluencer la lutte contre le changement
climatique. Dautant que ce pays est le premier metteur de GES en Afrique trs loin
devant le Nigeria - et le douzime dans le monde4. Mais loin de vouloir rduire ces
missions, le gouvernement prvoit de remettre en service danciennes centrales au
charbon et den construire davantage ces dix prochaines annes. Ce qui est trs regrettable, car lAfrique du Sud dispose dun potentiel norme de dveloppement des ner-4-

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

gies renouvelables, et de moyens pour bnficier des technologies existantes en vue de


commencer rduire ses missions ds prsent, et non pas partir de 2025 comme
annonc dans sa contribution pour la COP21.

LAfrique nest responsable que de 4 % des missions globales,


et historiquement elle na presque aucune
responsabilit dans le stock de GES dans latmosphre

Quel rle les pays africains devraient-ils jouer dans les ngociations de la COP21 ?
En tant que continent le plus touch par le changement climatique, et vu le faible
respect des engagements pris par les pays dvelopps pour laider face ce dfi
majeur, lAfrique devrait tre en mesure de se positionner pour faire basculer le
cours des ngociations. Il faut pour cela que les pays africains sunissent dans
leurs objectifs et se coordonnent dans la mthode.

La position de lAfrique dans les ngociations sur le changement climatique est dfinie par le Groupe des ngociateurs africains, qui suit les directives communiques
par lAssemble de lUnion africaine, par le Comit des chefs dtat et de gouvernement africains sur le changement climatique et par la Confrence des ministres
de lenvironnement. LAfrique regorge de ngociateurs comptents sur le changement climatique, mais il leur est difficile de rivaliser avec les ngociateurs des pays
dvelopps, aids par une multitude dexperts. Dautant quun problme financier se pose souvent aux pays africains pour envoyer des ngociateurs en nombre
suffisant, la Convention5 ne prenant en charge que deux personnes par pays. Surtout, les ngociateurs africains manquent dun soutien politique fort de leurs dirigeants. Ainsi que le remarque le leader paysan kenyan Justus Lavi Mwololo, les
gouvernements ngocient thoriquement avec un mandat du peuple quils reprsentent. Mais si le peuple ne le leur rappelle pas, ils cdent la volont dautres
gouvernements plus forts. Les peuples africains doivent se rveiller et exiger de
leurs gouvernements une reprsentation digne dans les ngociations .

1. Source : Maplecrofts Climate Change


and Environmental Risk Atlas 2014.

2. Ou missions cumules depuis le dbut


de lre industrielle (lanne de dbut de
la comptabilisation se situe entre 1750
et 1850 selon les statistiques disponibles
dans les pays industrialiss).

3. Les pays en dveloppement (hors


mergents) sengagent rduire leurs
missions par rapport un scnario de
croissance conomique classique bas
sur des nergies carbones.
4. Source : Banque mondiale.

5. La CCNUCC (Convention-cadre des


Nations unies sur les changements climatiques) est lorgane de lONU qui coordonne les ngociations climat :
http://unfccc.int/portal_francophone

En ce sens, lAfrique doit tre une force de proposition coordonne pour que les
ngociations de Paris engagent les 195 pays, sans exception ni accord diffrenci, dans
un accord juridiquement contraignant, la fois ambitieux et quitable. Ambitieux, pour
rduire effectivement les missions de GES un niveau ne gnrant pas plus de 1,5 C
de rchauffement global, lequel signifie dj une hausse des tempratures suprieure
2 C en Afrique. Equitable, cest--dire abondant le Fonds vert pour le climat hauteur dau moins 100 milliards de dollars, dont 50 milliards de fonds publics consacrs
ladaptation des pays en dveloppement vulnrables aux effets du changement climatique. Pour tre pleinement oprationnel, cet accord devra tre revu tous les cinq ans.

A la COP21, lAfrique devrait proposer


que le rchauffement global soit limit 1,5 C,
et que le Fonds vert pour le climat atteigne 100 milliards de dollars

Prcisons le rle du Fonds vert pour le climat : quels financements, et avec


quelles priorits, peut-on mobiliser pour attnuer les changements climatiques en Afrique? Et pour engager ladaptation des pays africains, autant
que leur transition vers une conomie dveloppe non carbone ?
Les dfis que lAfrique doit relever face aux changements climatiques sont normes.
Pour ce faire, des financements internationaux sont ncessaires. Et leur rpartition est un sujet cl : il est essentiel que les fonds soient quitablement rpartis
entre pays, et distribus de manire quilibre entre les enjeux dattnuation (rduction des missions de GES) et dadaptation (aux changements climatiques).

En matire dattnuation, lAfrique nest pas prioritaire puisque ses missions de GES
sont faibles : le continent offre peu dopportunits rentables de les rduire. Dans le
-5-

Note n7 - Novembre 2015

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

cadre du Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) labor en 1997 au sein du Protocole de Kyoto, qui permet aux entreprises du Nord de rcuprer des crdits carbone
en investissant dans des projets dattnuation dans les pays en dveloppement, la majorit des flux a cibl la Chine et les pays mergents. LAfrique a reprsent environ 2%
des investissements et encore, elle na peru depuis 2003 que la moiti des sommes
octroyes. Il faudrait que le Fonds vert pour le climat simplifie les conditions daccs
aux financements et cible les projets de rduction dmissions de GES les plus efficaces,
comme le transport bas carbone ou lefficacit nergtique des btiments.
Ladaptation est la priorit pour les pays en dveloppement, notamment pour les plus
vulnrables comme ceux dAfrique subsaharienne ou les petits Etats insulaires. Le fardeau financier des impacts climatiques reprsente une contrainte de taille pour ces
Etats qui ont dj une conomie fragile. La notion de Justice climatique a ici toute sa
pertinence. Or ladaptation reste ce jour le parent pauvre des financements climat
malgr les besoins croissants du continent. Alors que les besoins sont estims entre
7 et 15milliards de dollars par an jusquen 2020, le continent ne reoit annuellement
quentre 1 et 2 milliards de dollars selon le Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE). LAfrique a besoin dinvestissements plus cibls dans des mesures
dadaptation et daccs aux services nergtiques faiblement metteurs de GES. Sachant
que plus de 45 % de la population africaine vit dans des pays disposant de la plus faible
capacit dadaptation au monde, il est surtout crucial dinvestir dans les services sociaux
de base, ainsi que dans le renforcement des capacits institutionnelles.

Des mcanismes innovants taxes sur les transactions financires,


les billets davion ou le fret maritime permettraient aux parties historiquement responsables
de payer une partie de leur dette climatique
et de contribuer la rduction des missions de GES

Aprs avoir t le premier pays au monde avoir bnfici des financements du Fonds
dadaptation6, le Sngal a ainsi mis en uvre un projet d Adaptation lrosion
ctire dans les zones vulnrables . Les infrastructures de protection ctire ralises
ont scuris des habitations humaines, des installations conomiques et ont permis de
rcuprer des terres salinises. A Joal, la modernisation des techniques de transformation du poisson a contribu rduire la pression sur les ressources forestires avec une
consommation rduite de combustibles ligneux. La construction de la digue anti-sel a
amlior la scurit alimentaire avec la rcupration de terre salinise pour la riziculture, des milliers dagriculteurs en ont bnfici. A Rufisque, la mise en place de briselames le long de la cte protge les habitations de lrosion ctire. La protection des
htels et autres infrastructures dans la zone balnaire de Saly a permis de prserver des
milliers demplois directs ou indirects

6. Cr en 2010 dans le cadre du Protocole


de Kyoto pour aider les communauts
vulnrables des pays en dveloppement
sadapter aux effets du changement climatique, le Fonds dadaptation a distribu ce jour 318 millions de dollars dans
50 pays.

En somme, les avantages du financement des efforts dadaptation et dattnuation aux


changements climatiques sont normes quand on veut se donner les moyens de sa
politique. Ils sont un catalyseur et peuvent paralllement contribuer lutter contre la
pauvret et favoriser le dveloppement durable en Afrique. Vu les contraintes budgtaires, il est important de mettre en place des mcanismes innovants pour rpondre aux
engagements qui ont t pris. Ces mcanismes, pnalisant les comportements polluants
ou spculatifs par exemple le dveloppement et la mise en cohrence de taxes sur les
transactions financires, sur les billets davion ou sur le fret maritime - permettraient
aux parties historiquement responsables de payer une partie de leur dette climatique et
de contribuer significativement la rduction des missions de GES. Tout un travail de
faisabilit technique a dj t effectu et doit tre complt par un travail de portage
politique de haut niveau. Ces sources innovantes pourraient rapporter des dizaines de
milliards de dollars.
Propos recueillis par Mathieu Gobin et Benjamin Bibas
-6-

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - novembre 2015

2. RESPECTER ET VALORISER LA TERRE


Vous tes agro-pasteur dans le centre du Mali depuis prs de quatre dcennies. Quelle ralit revt pour vous le changement climatique ?
Ds le milieu des annes 1970, les paysans maliens ont commenc rencontrer des
phnomnes mtorologiques inhabituels : les grandes scheresses des annes
1973 1975, puis en 1984-1985, ont t annonciatrices dans le Sahel dun cycle
de pluie qui a commenc changer. Auparavant, la saison des pluies se terminait
en septembre, maintenant elle dure jusquen octobre, parfois mme en novembre,
avec des prcipitations beaucoup plus abondantes quil y a deux ou trois dcennies.
De mme, les grandes chaleurs du printemps deviennent insupportables, pour les
humains comme pour les cultures. Partout la poussire, anormalement abondante,
recouvre les champs. Tous ces phnomnes perturbent nos prvisions et vont
jusqu gcher certaines rcoltes. Les rendements agricoles commencent baisser.
Les animaux sont les premires victimes de cette volution : ils ne mangent plus
leur faim. Les bufs de labour ne tirent plus la charrue avec la mme force, il faut
les mettre au repos au bout de deux heures. Les bufs, les chvres, les poulets
sont faibles, ils ne rsistent plus aux maladies. De ce fait, le fumier organique nest
plus aussi abondant quavant, ce qui diminue encore les rendements des champs.
Finalement, les greniers ne sont pas remplis, la menace dun manque alimentaire
plane constamment.

Avec le changement climatique, les greniers ne sont pas remplis,


la menace dun manque alimentaire plane constamment

Le changement climatique est-il lunique facteur qui affaiblit lagriculture


vivrire malienne ?

Ousmane Bark Diallo


Agro-pasteur

Eleveur et agriculteur familial Sofara


(rgion de Mopti), Ousmane Bark
Diallo, 57 ans, est membre de la
Coordination nationale des organisations paysannes (Cnop), qui regroupe
plus de deux cents organisations dans
huit rgions du Mali. A la veille de la
COP21 Paris, il dresse un tat des lieux
alarmant de lagriculture dans son pays,
dfinit des objectifs et ouvre des pistes
daction.

Certainement pas. Depuis une quinzaine dannes, dans la zone sahlienne et notamment sur les pourtours du Niger, les paysans maliens subissent un accaparement de
leurs terres. Au Mali, la terre appartient officiellement lEtat. Dans les campagnes,
elle est en pratique aux mains des familles qui les cultivent selon la coutume ancestrale. Elle est cde de gnration en gnration, selon un droit dusage, lhritier
qui lexploite et qui en retour nourrit les autres membres de la famille, souvent partis
vivre ou du moins survivre en ville. Mais la capitale Bamako, on voit les choses diffremment. Il est possible, depuis la colonisation et plus encore depuis lindpendance,
de se rendre dans un ministre pour acqurir des titres fonciers qui donnent un droit
sur une terre et de faire valoir ces titres dans les campagnes. Depuis le dbut des annes 2000, ce phnomne sest considrablement acclr. Diffrents types dacteurs
courtisent les ministres pour acqurir, sur plusieurs milliers voire plusieurs dizaines
de milliers dhectares, des baux emphytotiques dune dure de 40, 60 voire 90 ans.
Il sagit le plus souvent de personnes prives, de nationalit malienne, gnralement
des prte-noms, qui achtent ainsi jusqu 5 000 hectares. Ils agissent pour le compte
de socits multinationales bases au Brsil, au Canada, en Afrique du Sud, en Libye,
dans la pninsule arabique, et beaucoup plus rarement en Europe. Certains Etats, parfois mmes certaines ONG internationales, sont directement acqureurs de ces titres
fonciers, concernant des terres souvent situes sur les rives du Niger. En 2009-2010,
le trs grand projet de riziculture port par lentreprise publique libyenne Malibya sur
100 000 hectares non-loin de Sgou dans lOffice du Niger1, a t le plus visible de ces
chantiers agricoles pharaoniques. Il comportait des expropriations de centaines de
paysans et des travaux damnagement construction de routes, dviations de bras
du Niger - confis des entreprises chinoises. Au total, on estime plus de 800000
hectares, soit plus 8000km2, la surface des terres sahliennes qui ont t accapares
au Mali depuis2000. Dans un pays vaste mais o moins de 6 % du territoire peut tre
cultiv, ce modle a conquis 12 % des terres arables en quinze ans !
-7-

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - novembre 2015

Ce phnomne atteint gravement lagriculture vivrire. En effet, les cultures produites sur ces vastes domaines le sont de faon intensive, avec force dboisement et
dversement massif de substances chimiques inconnues, ce qui appauvrit considrablement la terre moyen terme. De plus, ces cultures sont trs majoritairement
destines lexportation : notamment riz, sucre, soja ou jatropha, plante originellement destine fixer les sols et dsormais utilise pour fabriquer de lagrocarburant. Ce phnomne massif vient sajouter une autre cause majeure de laffaiblissement de lagriculture vivrire au Mali : depuis environ vingt ans, des trs
nombreuses terres cralires ont t converties la culture du coton, juge plus
rentable et galement destine lexport. Cette culture a connu une crise ds 2004,
lorsque les Etats-Unis ont dcid de subventionner leur propre coton, le vendant
bas prix et gnrant par-l une baisse des cours mondiaux. Le coton malien a t
durement touch mais depuis, les cours mondiaux du coton se sont nouveau rguls Finalement, lagriculture vivrire nest pas du tout lobjectif des nouveaux
propritaires de terres au Mali : ceux-ci sont avant tout anims par des objectifs de
rentabilit, voire de spculation.

Des grandes socits trangres ont accapar

12 % des terres arables maliennes en quinze ans !

Dans un pays o lautosuffisance alimentaire nest pas acquise, comment expliquez-vous cette tendance centrifuge de lagriculture malienne ?
Cette tendance centrifuge est encourage par les pouvoirs publics. Depuis les annes
1990, les gouvernements successifs du Mali prnent une ouverture totale de lagriculture aux investisseurs. La vocation des terres agricoles est en train dvoluer trs
vite, vers ce que le gouvernement appelle lagriculture utile, lagro-business prtendument seul capable de nous dvelopper. Les relais du gouvernement auprs des
paysans sont nombreux : notamment les CRA (Chambres rgionales dagriculture)
et lApcam (Assemble permanente des chambres dagriculture), cres et entretenues par les pouvoirs publics. De plus, le Mali est signataire de presque toutes les
conventions et traits prnant louverture maximale du commerce international.
Dans ce cadre, on assiste un bradage des ressources foncires et une fuite des
ressources naturelles du pays.
Un des principaux problmes est que lEtat malien est faible. Faible, notamment,
face aux organismes internationaux publics ou privs Banque mondiale, FMI,
certains Etats, multinationales agroalimentaires - qui exercent des pressions pour
quil rende les ressources du pays le plus accessible possible, en vue de favoriser
soit leur propre intrt, soit lide quils se font de la croissance mondiale. La pression exerce pour la signature des accords de partenariat conomique (APE) avec
lUnion europenne en est une des illustrations. La plupart des Etats africains ne
sont pas assez forts pour rsister ces pressions.

LEtat malien est faible face aux pressions internationales

pour rendre les ressources du pays le plus accessible possible

Dans ce contexte, comment agissez-vous ?

1. LOffice du Niger est un primtre de


culture irrigue amnag sur le delta intrieur du Niger, environ 250 km en aval
de Bamako.
2. Varit de haricot, plus souvent appel
en France cornille ou pois vache.

A titre individuel, je suis dabord agro-pasteur Sofara, dans la rgion de Mopti.


Mon activit principale est llevage bovin, mais jlve aussi quelques chvres et
quelques moutons. En plus, je cultive un peu plus de 5 hectares de champs : 3 hectares sont consacrs au riz, un hectare larachide et un hectare au nib2. Cette
activit suffit amplement me nourrir moi, une partie de mon village et ma famille
largie partie en ville : ensemble, nous consommons environ un tiers de ma production. Ce modle dagriculture familiale est largement suffisant pour nourrir lensemble de la population malienne : celle-ci est encore plus de 60 % rurale, et les
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - novembre 2015

familles disposent en gnral dau moins 3 ou 4 hectares cultiver. Sans compter


qu Bamako, une bonne partie de la population, fonctionnaire, exerce aussi une
activit agricole de surplus.

Pour vendre la production que ma famille ne consomme pas, je suis adhrent dune
cooprative locale, qui stocke la production et lcoule rgulirement sur le march
des prix dachat (au paysan) et de vente (au client) rguliers. Cela permet dchapper au systme des intermdiaires grossistes qui stockent la production au moment
des rcoltes et la revendent trs haut prix en priode de manque. Ces coopratives
paysannes sont elles-mmes regroupes au sein de la Coordination nationale des
organisations paysannes (Cnop), qui compte onze fdrations totalisant plus de
deux cents organisations paysannes adhrentes. Celle-ci a pour objectif damliorer
les conditions de vie des producteurs et lautosuffisance alimentaire dans le cadre
dune agriculture paysanne, familiale et multifonctionnelle. La Cnop est totalement
indpendante, fonctionnant avec ses moyens propres.
Une des principales revendications de la Cnop est aujourdhui le droit des communauts villageoises. Nous tentons dexpliquer aux communauts villageoises
quelles ont un droit inalinable sur les terres quelles occupent, que mme lEtat
ne peut les en chasser sauf une raison dutilit publique particulirement exceptionnelle et moyennant un ddommagement consquent. Plusieurs paysans ont t
jets en prison pour dfendre cette revendication. Nous luttons galement pour que
la dure des baux sur les titres fonciers ne puisse pas dpasser 20 ans.

Le modle dagriculture familiale, thoriquement promu


par la Loi dorientation agricole de 2006,
est largement suffisant pour nourrir lensemble de la population

Mais le plus important, cest que nous nous battons finalement pour lapplication de
la loi. Car le remde existe depuis 2006. Cest lapplication courageuse et dtermine
de la Loi dorientation agricole (LOA). Ce texte riche de 200 articles, que les organisations paysannes ont labor en complmentarit avec le Parlement et les services
publics, propose une refonte totale de lagriculture malienne dans les domaines de
lensemencement, de la production, de la commercialisation, de la formation, de la
recherche Il prne un dveloppement de lagriculture malienne fonde dabord
sur les exploitations familiales, puis sur les entreprises agricoles taille humaine,
structures autour des coopratives locales et non parachutes de lextrieur. La loi
donne la priorit lagriculture vivrire et llevage de races locales, elle vise la
souverainet alimentaire avant denvisager lexportation.

3. Ensemble de mcanismes juridiques, techniques et administratifs


mis en place afin de veiller lutilisation en toute scurit de la biotechnologie moderne , cf. loi n06-045 du 5
septembre 2006 portant loi dorientation agricole, Rpublique du Mali.

La loi est donc bien faite, mais ce sont les dcrets dapplication gouvernementaux
qui posent problme car, le plus souvent, ils vont en fait lencontre de lesprit de
la loi. Alors que la loi prne la sauvegarde et le dveloppement de la biodiversit
(cite trois fois dans le texte), le gouvernement essaie ainsi dintroduire les OGM au
Mali sous couvert de bioscurit 3. Et il dispose de toute une srie doutils pour
politiser les coopratives locales son avantage, ou pour les tracasser lorsquelles
rsistent sa volont. Cest pourtant lesprit de la loi de 2006 quil est urgent dappliquer, laquelle mentionne dailleurs la rduction de lexode rural comme son
premier objectif spcifique. Car respecter et valoriser la terre, sa biodiversit, son
usage des fins dabord locales, est la faon dont nous pouvons agir face aux agressions extrieures accaparement des terres, missions massives de gaz effet de
serre dans dautres pays qui ont un effet dvastateur ici - pour que les ressources
naturelles et les tres humains cessent de fuir le Mali.
Propos recueillis par Grard Lansade et Benjamin Bibas

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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

3. UN LIEN INDISSOCIABLE ENTRE LMANCIPATION


DES FEMMES ET LE DVELOPPEMENT DURABLE
Malgr une croissance conomique rapide (plus de 5% par an depuis 2010),
les missions de gaz effet de serre demeurent trs faibles au Kenya: moins
de 0,3 tonne par habitant et par an, alors quun niveau annuel de 2 tonnes
est considr comme acceptable lchelle mondiale. Quest-ce quun pays
comme le Kenya peut attendre de la COP21 ?
Le Kenya est en effet un trs faible metteur de gaz effet de serre et na quasiment
aucune responsabilit historique dans le changement climatique. Ce sont les pays
dvelopps qui en sont responsables. Au lieu de demander aux pays en dveloppement de rduire leurs missions, ils feraient mieux dalimenter hauteur dau
moins 100 milliards de dollars le Fonds vert pour le climat, cr en 2009 lors de
la COP15 Copenhague, afin daider les pays pauvres passer une conomie faiblement carbone. Le Kenya devrait compter parmi les pays bnficiaires du Fonds
vert pour le climat. En dpit de ses difficults environnementales et de ses besoins
sociaux et ducatifs, lconomie kenyane dpense chaque anne 5 milliards de dollars pour sadapter au changement climatique. Nous dpensons beaucoup dargent
dans ce sens, surtout dans le cadre de la sensibilisation au changement climatique
et pour protger les populations locales contre les consquences des pnuries alimentaires. Cette action a besoin dtre dveloppe.

Les pays dvelopps devraient alimenter le Fonds vert pour le climat


hauteur dau moins 100 milliards de dollars pour aider
les pays pauvres passer une conomie faiblement carbone

Quels sont les principaux problmes environnementaux auxquels le Kenya


est confront aujourdhui ?

Mildred Barasa
Secrtaire gnrale du African
Network
for
Environmental
Journalists (ANEJ)

Mildred Barasa, 45 ans, couvre depuis vingt ans les questions environnementales pour plusieurs mdias kenyans dont Kenya Times et la
Kenyan Broadcasting Corporation.
Initialement spcialise dans le domaine de lgalit des sexes, elle a
galement t experte en communication pour le gouvernement kenyan
(ministre de la Planification) et
sest prsente aux lections parlementaires en 2013. En tant que secrtaire gnrale de lANEJ (Rseau
africain des journalistes environnementaux), reprsentant environ 600
journalistes de 38 pays africains, elle
dcrit la situation environnementale
au Kenya et voque ce quil est possible de faire pour lamliorer.

A cause de la surexploitation des terres arables, du dversement des dchets et du


changement climatique, quatre facteurs importants menacent actuellement lenvironnement au Kenya. Premirement, la pollution de leau est devenue un problme
insupportable pour les habitants et lcosystme : dans un pays o les industries
et les villes sont en croissance rapide, une quantit norme de dchets industriels
et urbains sont rejets dans les rivires et les lacs, tandis que lagriculture intensive dverse des quantits inutiles de pesticides et dengrais qui contaminent les
nappes phratiques. Deuximement, une vaste rosion des sols est en train de
se propager cause de lagriculture intensive et de la dforestation massive qui
a eu lieu dans les annes 1980 et 1990, entranant la perte de 50 % des forts du
Kenya. Troisimement, le changement climatique suscite des scheresses plus frquentes qui, combines la dforestation, entranent la dsertification. Enfin, le
braconnage, qui est une vieille tradition internationale au Kenya, a augment des
niveaux sans prcdent au cours de ces vingt dernires annes, essentiellement
afin dalimenter des rseaux de trafics en Asie.
Le Kenya nest toujours pas autosuffisant sur le plan alimentaire cause, par
exemple, de laugmentation du nombre dexploitations floricoles. En partant quasiment de zro en 1996, le Kenya est devenu en vingt ans le cinquime leader mondial
dans le domaine de la production florale, avec 60 % de roses. Installes sur plus de
37 km, les 2150 exploitations florales du Kenya reprsentent 36 % des importations de roses en Europe via les Pays Bas. Les plus grandes exploitations florales sont
dtenues directement ou indirectement par des entreprises trangres pour la plupart indiennes, chinoises ou amricaines. A cause de lusage intensif de pesticides et
dengrais et au pompage des eaux des rivires et des lacs environnants - la plupart
des exploitations florales sont bases autour du lac Naivasha, 100 km au nord de
Nairobi , ces exploitations provoquent une dgradation des sols et une pnurie en
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

eau. Certaines vont mme jusqu dvier des rivires pour irriguer des serres. Dans
le meilleur des cas, ces exploitations florales sont installes sur des terres dboises.
Au pire, les fleurs sont cultives sur des terres qui ont t prises des villageois.
Laccaparement des terres est en effet pratiqu au Kenya au nom du dveloppement. De grandes entreprises trangres achtent de vastes domaines de terres
pour des productions agricoles destines lexport : fleurs (troisime source de
devises au Kenya), mais aussi th (la premire), caf... Au Kenya, les terres rurales
appartiennent aux communauts locales. Quelques anciens ont ainsi le pouvoir de
vendre la terre des entreprises, tandis que des familles entires sont condamnes partir vivre ailleurs. Cela est dautant plus grave que seulement 20% des
terres kenyanes sont arables, les 80% restant tant arides ou semi-arides. Sur les
terres arables, les cultures dexportations remplacent progressivement les cultures
alimentaires (crales, lgumes...) et, comme les terres arides et semi-arides essentiellement situes dans les montagnes sont trs coteuses irriguer, le Kenya
sloigne de lautosuffisance alimentaire. De plus, du fait de la croissance dmographique y compris dans les campagnes, les gens sont obligs de partir. Et comme ils
ne peuvent gure trouver dautres terres cultivables o sinstaller, ils risquent de
souffrir de la faim. Cette dernire peut son tour tre source de conflits.
Ainsi des conflits surviennent-ils avec des leveurs Masa, propritaires de 100
500 vaches en moyenne. A cause des scheresses plus frquentes et de laccaparement des terres, ces derniers rencontrent de plus en plus de difficults pour
trouver un endroit o laisser patre et boire leurs btes. Ils nont alors pas dautres
choix que demmener les animaux sur des terres ou des puits appartenant des
petits propritaires ou des entreprises. Ces conflits engendrent de nombreuses
victimes au Kenya. Finalement, nous traversons une crise environnementale trs
grave : comme la expliqu Achim Steiner, Directeur excutif du PNUE1, les problmes environnementaux comme la dsertification, la dgradation des sols et la
dforestation, contribuent dans une large mesure la rarfaction des ressources
vitales comme leau potable et celle destine lirrigation, le fourrage pour les
animaux et le bois de chauffage. Cette rarfaction peut entrainer et exacerber des
conflits et des dplacements de population, qui sont leur tour susceptibles de causer une dgradation acclre de lenvironnement et des souffrances humaines .

A cause de la surexploitation des terres arables,


du dversement des dchets et du changement climatique,
quatre facteurs importants menacent lenvironnement au Kenya :
la pollution de leau, lrosion des sols, la dsertification et le braconnage

Qui porte la plus grande responsabilit de cette dtrioration de lenvironnement au Kenya et de ses consquences humanitaires ?

1. PNUE : Programme des Nations unies


pour lenvironnement

Le gouvernement a une responsabilit. En effet, il encourage gnralement les


grandes exploitations agricoles ou minires, en faisant valoir leur incidence sur la
cration demplois et sur laugmentation du revenu intrieur grce aux exportations. Cependant, cela se fait souvent au dtriment des communauts locales qui
se retrouvent dans lobligation de quitter des zones dvastes sur le plan environnemental. Cest ainsi que, durant lt 2014 aux alentours du lac Turkana (nord du
Kenya), des entreprises britanniques et canadiennes ont dcid de se lancer dans
lexploitation ptrolire en accord avec le gouvernement kenyan. Un grand nombre
de familles ont protest, trouvant que la compensation financire quon leur proposait tait bien trop faible compare aux revenus attendus du ptrole. Il nest certes
pas toujours facile de trouver un juste milieu, mais au final le gouvernement soutient souvent lintrt des entreprises.

En effet, les entreprises trangres lancent de grandes oprations de sduction auprs du gouvernement. Daprs ce que jai pu comprendre dans mes recherches, ces
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

entreprises sont les principales responsables de la dtrioration de lenvironnement au Kenya. La plupart dentre elles possdent des participations croises dans
diffrents domaines, dont lagriculture, les exploitations minires ou lindustrie,
qui ont un impact ngatif sur lenvironnement. La loi environnementale kenyane
existe, mais elle nest pas applique : ladministration kenyane est souvent corrompue par les entreprises trangres, qui payent galement des avocats pour trouver
des failles dans la loi de manire lenfreindre en toute impunit.
Quand et comment la socit civile kenyane a-t-elle commenc semparer
de la question environnementale ?

La socit civile kenyane a ralis assez rapidement que pour combattre la


dtrioration environnementale, elle ne pouvait pas compter sur lEtat. En 1977,
quatorze ans seulement aprs lindpendance, la professeure de biologie Wangari
Muta Maathai (1940-2011) a lanc le mouvement Ceinture Verte pour lutter
contre la dforestation et lrosion des sols qui en dcoule. Lorsque nous plantons des arbres , disait-elle, nous plantons les graines de la paix et de lespoir .
Depuis, plus de 51 millions darbres ont t plants au Kenya, dont 30 millions au
cours des seize premires annes lorsque la dforestation tait son paroxysme.
Il est aujourdhui largement admis que le mouvement Ceinture Verte a permis
dempcher la disparition de la fort kenyane. En 2004, Wangari Maathai a reu
le Prix Nobel de la Paix pour sa contribution au dveloppement durable, la
dmocratie et la paix . Elle tait une militante non-violente, qui sest galement
engage en politique en fondant le parti Vert Mazingira du Kenya au tournant des
annes 1990 et 2000, avant de devenir Ministre de lEnvironnement en 2004.

Wangari Maathai, qui tait ne dans une famille de petits cultivateurs des hauts
plateaux, a t lune des premires femmes africaines duques. Pour moi, elle incarne ce lien indissociable entre lmancipation des femmes et le dveloppement
durable : en Afrique, la plupart des femmes savent parfaitement que davantage de
scheresse et de dforestation implique une plus grande distance parcourir pour
rapporter de leau ou du bois la maison. Pourtant au Kenya aujourdhui encore, de
nombreuses familles ne laissent par leurs filles aller lcole tant donn quelles
vont bientt se marier. Pour certains Kenyans, duquer une fille cest comme irriguer les terres dun autre homme ! Dans un tel contexte, lducation des filles et la
discrimination positive lgard des femmes sont essentielles.

Le mouvement Ceinture Verte a plant 51 millions darbres en 38 ans

et a permis dempcher la disparition de la fort kenyane


Laide publique au dveloppement occidentale peut-elle contribuer soutenir
la protection de lenvironnement au Kenya ?
Laide publique au dveloppement (APD) qui existe depuis plusieurs dizaines dannes et a essentiellement port sur les travaux publics et le secteur de la sant, na pas
donn de rsultats exceptionnels. Les Kenyans sont capables dimaginer et de trouver
les moyens de financer leurs propres solutions la plupart des problmes auxquels ils
sont confronts. Toutefois, lAPD peut encore jouer un rle dans quatre domaines que
nous avons du mal grer par nous-mmes. En premier lieu, elle devrait tre destine
au Fonds vert pour le climat afin daider les pays les plus vulnrables attnuer le
changement climatique et sy adapter. Deuximement, elle devrait aider les forces de
scurit du Kenya et dAfrique combattre et enquter sur les importations massives
de drogues en provenance de locan Indien via le port de Mombasa. Troisimement,
elle devrait contribuer la sensibilisation et au dveloppement des traitements contre
le SIDA, qui demeure un problme de sant majeur au Kenya et dans toute lAfrique.
Enfin, elle devrait uvrer avec les Kenyans et le gouvernement kenyan pour lutter
contre le terrorisme, un problme mondial qui touche aussi le Kenya.
Propos recueillis par Benjamin Bibas et Frdric Maintenant
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

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4. RPARER LES DGRADATIONS ENVIRONNEMENTALES ET SANITAIRES LIES LEXPLOITATION


PTROLIRE DANS LE GOLFE DE GUINE
Le golfe de Guine, rgion qui dispose des cosystmes les plus varis
dAfrique, reprsente prs de 70 % de la production du ptrole subsaharien.
Elle est de ce fait extrmement expose aux dgradations environnementales et sanitaires.
Dgradations environnementales
Dans le golfe de Guine, la production de ptrole est la fois onshore, cest--dire
sur la terre ferme, et offshore, cest--dire en eaux profondes maritimes. Les dgradations environnementales affectent donc les cosystmes terrestres et marins.

Le golfe de Guine est considr comme le deuxime poumon du monde


car il renferme, aprs les forts amazoniennes, la plus grande zone mondiale de forts humides qui contient une biodiversit indescriptible. La faune
y compte aujourdhui plus de 500 espces de mammifres, 200 espces de
reptiles sur les 275 qui existent en Afrique, un millier doiseaux recenss
dont 800 nicheurs, 1500 espces de papillons Quant la flore particulirement diverse en fort quatoriale, elle y regorge dessences aux vertus biologiques et thrapeutiques. Les dgts causs par lexploitation du ptrole
y rsultent notamment de la dvastation des forts pour linstallation de
lindustrie, lexemple le plus remarquable tant la construction de loloduc
de 1070kilomtres reliant Doba (Tchad) et les ctes camerounaises Kribi.
Exploration et production gnrent galement des dversements de ptrole
dans le milieu naturel, ce qui empche le dveloppement normal des espces.
Chaque anne, le delta du Niger est ainsi pollu par au moins 2,3 milliards
de mtres cubes de ptrole, issus de 300 dversements diffrents1. Certaines
estimations indiquent mme une mesure dix fois suprieure2. De plus, les
torchres gaz rejettent des substances nocives pour les plantes comme de
loxyde dazote, du monoxyde de carbone et du dioxyde de soufre.

Raimundo Ela Nsang


Secrtaire excutif de la Coalition
restauratrice de lEtat dmocratique
en Guine quatoriale (CORED)

Ancien ingnieur ptrolier dans


le golfe de Guine, Raimundo Ela
Nsang est 43 ans secrtaire gnral de la Coalition Restauratrice de
lEtat Dmocratique (CORED) en
Guine quatoriale. Depuis Paris o
il est rfugi politique, il expose les
consquences environnementales et
sanitaires de lexploitation ptrolire
du bassin du Congo au delta du Niger,
et dresse quelques pistes pour les
rduire, voire les prvenir.

La dgradation lie aux cosystmes marins est aussi trs importante dans
cette rgion, puisque lextraction du ptrole y est majoritairement offshore.
Cette pollution peut avoir pour origine le dversement du ptrole par la fuite
dans les puits, le dgazage et nettoyage des moteurs des ptroliers au large
des ctes en violation de la lgislation internationale. En septembre 2008, la
rupture dun pipeline sous-marin de la socit Perenco Gabon a entran une
catastrophe environnementale dans la lagune du Fernan Vaz (province de
lOgoou-Maritime). Le littoral du golfe de Guine compte 4 282 km, de la frontire bnino-nigriane frontire angolo-namibienne. Les plages y sont souilles, ce qui menace les habitats naturels tels que les mangroves et les herbiers
marins, mais aussi les frayres : asphyxie des poissons, destruction des ufs...
Les tortues marines sont en danger: cinq des huit espces connues de tortues
vivant dans les ocans sont prsentes dans le golfe de Guine, dont quatre sont
considres comme menaces3. Dans ces sites, la nidification est rendue difficile du fait de lrosion des plages, de la pollution marine, des mares noires

Dans le golfe de Guine,


la production de ptrole est la fois onshore et offshore.
Les dgradations environnementales
affectent donc la fois les cosystmes terrestres et marins.
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

Dgradations sanitaires
De manire directe, la production de ptrole est lorigine de nombreuses
maladies respiratoires et cutanes comme le cancer des poumons, la
tuberculose, le cancer de la peau et dautres affections touchant un grand
nombre de personnes. La tuberculose par exemple, trs prsente dans le
golfe de Guine, est accentue dans les zones ptrolires. Daprs lOrganisation mondiale de la sant (OMS) qui calcule le taux dincidence de la
maladie (nombre estimatif de nouveaux cas pour 100 000 habitants), la
tuberculose volue selon lactivit ptrolire au Gabon et en Guine quatoriale. AuGabon, le taux dincidence de la tuberculose passe de 230 en
1990 592 en 2005, ce qui concide avec laugmentation de lactivit ptrolire entre ces deux dates. Puis il chute de 572 en 2006 423 en 2013, dans
une priode o la production commence diminuer. Pour la Guine quatoriale, lincidence est stable dans la priode pr-ptrolire : 86 en1990,
85 en 1995. Mais depuis la mise en exploitation du plus grand champ
ptrolier quato-guinen en 1996, le taux dincidence ne fait quaugmenter: 87 en 1996, 100 en 2000, 110 en 2005, jusqu 144 en 2013. Cest vers
le dbut des annes 2000 que la Guine quatoriale devient le troisime
producteur de ptrole en Afrique subsaharienne, devanant ainsi le Gabon.
Lexploitation ptrolire gnre galement une dgradation sanitaire
indirecte, consquence de la surpopulation de villes dj trs pauvres en infrastructures sanitaires. La dgradation des cosystmes due aux activits
de production ptrolire ne permet en effet plus aux villageois de continuer
vivre des activits lies la nature comme lagriculture, la pche, la chasse
ou lutilisation des plantes mdicinales. Et lexode massif des villageois vers
les villes est bien sr li la concentration des activits conomiques autour
de lindustrie p
trolire

Le taux dincidence de la tuberculose volue


selon lactivit ptrolire au Gabon et en Guine quatoriale

Comment rparer, comment prvenir ?


De nos jours, les compagnies ptrolires sont trs conscientes de la problmatique environnementale. Les mesures sont prises en interne et les applications technologiques de protection et de rparation environnementale se
dveloppent, comme la mise au point de nouveaux produits chimiques tels
que les dispersants, les absorbants et dsmulsifiants pour traiter le ptrole
offshore, ou encore la technique du Clean Mag qui consiste assurer le nettoyage des nappes ptrolires par le magntisme.
1. Alexis Riols, Piraterie et brigandage
dans le golfe de Guine , Centre dtudes
suprieures de la Marine, 2010.

2. Rapport rdig par le spcialiste de lenvironnement David Moffat, mandat par


la Banque Mondiale, et par le Professeur
Olof Linden, de luniversit de Stockholm,
cit dans Enviromental Security and
Global Stability , Lexington Books, 2002.

3. Jean Rieucau, Biodiversit et cotourisme dans les pays du centre du golfe


de Guine , Les Cahiers dOutre-Mer,
216-2001.

La rparation des dgradations sanitaires ne peut se faire que par linstallation dinfrastructures adquates pour subvenir aux besoins des populations.
Or la plupart des pays du golfe de Guine, devenus producteurs de ptrole,
ont vu la misre de leurs populations augmenter car largent gnr nest pas
bien redistribu. Seul un groupuscule de personnes bnficie de cette manne
et lutilise pour se maintenir au pouvoir, sans investir dans lamlioration des
conditions de sant. Dans ce contexte, certaines aides apportes par les entreprises ptrolires dans leurs campagnes RSE ont montr leur efficacit,
comme le projet contre le paludisme de 15,8 millions de dollars US dvelopp
sur cinq ans par la compagnie tasunienne Marathon Ol en Guine quatoriale. Mais ces avances resteront cosmtiques tant que les causes profondes
qui provoquent ces dgts ne seront pas affrontes.
En effet, les entreprises ptrolires dans le golfe de Guine sont gnralement
lies des rgimes autoritaires qui confisquent les revenus du ptrole leur
profit. Lexploitation du ptrole tant une industrie trs capitalistique, elle a
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

besoin de stabilit politique, quitte saccommoder de tels rgimes. Mais cette


alliance est trs destructrice sur les plans environnemental et sanitaire: dune
part les entreprises ptrolires, tenant compte de la stabilit fragile des rgimes en place, maintiennent un rythme de production lev qui cause plus de
dgts environnementaux ; dautre part ces Etats, dpendants de la puissance
conomique des multinationales, leur laissent le champ libre et prfrent ne
pas exercer de contrles environnementaux. De ce fait, les conventions internationales de protection environnementale - vocation universelle comme
la convention Marpol (Marine Pollution) du 2 novembre 1973, ou bien spcifiques au golfe de Guine comme la Convention dAbidjan sur la Diversit
biologique du 23 mars 1981 - ne sont pas appliques.

Pour prvenir et rparer les dgradations


environnementales et sanitaires
dans le golfe de Guine, il faut au pralable
instaurer de vritables Etats de droit
aptes tablir des relations saines
avec les compagnies ptrolires

Pour prvenir et rparer les dgradations environnementales et sanitaires


dans le golfe de Guine, il faut au pralable instaurer de vritables Etats
de droit aptes tablir des relations saines avec les compagnies ptrolires en vue dune exploitation durable. Une exploitation durable du ptrole dans le golfe de Guine passe ncessairement par la consolidation de
lencadrement juridique de lextraction ptrolire et par la mise sur pied
dalternatives visant rduire la consommation de ptrole sur la plante.
Rciproquement, il faut que les compagnies ptrolires acceptent linstauration de rgimes dmocratiques avec qui elles pourraient travailler durablement. Dans le golfe de Guine, o se trouvent les rgimes les plus anciens et les plus autoritaires du monde, linstauration de gouvernements
dmocratiques est la condition sine qua non de lapplication des normes
environnementales tant internationales que locales.

A la COP21, la Guine quatoriale devrait proposer


de ne pas extraire 30 % de ses rserves de ptrole,
en change dune garantie financire substantielle
du Fonds vert pour le climat

La Guine quatoriale est une bonne illustration de cette problmatique : ce


petit pays de 740 000 habitants, avec plus dextension maritime que les autres
pays du golfe, dispose dune surface dexploration ptrolire suprieure, avec
tous les dangers cologiques que cela comporte. Le pays compte encore 1 200
millions de barils de rserves prouves, soit 4,6 % des rserves mondiales.
Mais le pays a atteint un pic de production en 2006 : pour maintenir les volumes de production avec les techniques de rcupration assiste employes,
les risques de dgradations environnementales vont donc augmenter avec le
temps. Cest pourquoi la COP21, la Guine quatoriale devrait proposer de
ne pas extraire 30 % de ces rserves de ptrole - pourcentage correspondant
la part du ptrole dvolue lEtat quato-guinen dans les accords signs avec
des entreprises ptrolires -, moyennant la garantie de toucher une somme
substantielle via le Fonds vert pour le climat.
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

5. INSTAURER LA TRANSPARENCE FINANCIRE DANS UN


ETAT DE DROIT
Le Gabon reste un producteur de ptrole assez important avec environ
250000 barils extraits officiellement chaque jour, mais aussi un metteur de
CO2 non ngligeable lchelle de lAfrique (1,4 t/an/hab). Comment voyezvous les enjeux de la COP21 pour le Gabon et pour lensemble du continent ?
Le Gabon est en effet un des rares pays africains qui doit surveiller ses missions
de gaz effet de serre (GES) afin quelles ne dpassent pas le niveau globalement
soutenable de 2,0 t/an/hab. La raison de ces missions relativement leves est
double: dune part, limportance du torchage des gaz li lextraction du ptrole offshore1; dautre part la dforestation par dizaines de milliers dhectares,
remplaant la fort quatoriale trs absorbante de CO2 par des plantations de
monocultures (caoutchouc, palmeraies) au profit de multinationales singapouriennes ou malaises qui ont reu lonction du gouvernement. En ce sens,
il faut saluer la contribution du Gabon la COP21, premire contribution dun
pays africain dpose ds le mois davril 2015. Celle-ci vise maintenir en 2025
les missions de GES leur niveau actuel en protgeant la fort et en rduisant
le torchage et ce, sans contrepartie financire prcisment exprime. Mais jai
bien peur quil ne sagisse l que dun coup communicationnel la veille dune
COP21 trs mdiatise en France. Protger la fort signifierait en effet pour le
gouvernement renoncer des flux financiers normes, or jusqu prsent lEtat
gabonais ne nous a pas habitus ce type de comportement.

Le Gabon est un des rares pays africains qui doit


surveiller ses missions de gaz effet de serre
afin quelles ne dpassent pas
le niveau globalement soutenable de 2,0 t/an/hab

Selon Brainforest, lexploitation des ressources naturelles pose des


problmes prjudiciables au dveloppement du Gabon et au bien-tre
de ses populations . Pouvez-vous en donner des exemples ? Quelles actions avez-vous men pour tenter dy remdier ?

Marc Ona Essangui


Secrtaire excutif
Brainforest

de

lONG

Marc Ona Essangui, 53 ans, est co-fondateur et secrtaire excutif de lONG


gabonaise Brainforest (Protger
lenvironnement est notre engagement ). Membre de la coalition gabonaise de la socit civile Ca suffit
comme a ! , laurat du Prix Goldman pour lenvironnement en 2009,
il expose conjointement les dysfonctionnements structurels de lEtat et
les menaces qui planent chroniquement sur lenvironnement au Gabon.

Lexploitation des ressources naturelles nest pas un problme en soi si elle est effectue de faon responsable. Mais au Gabon, ce nest que trop rarement le cas. Prenons
lexemple de la fort, qui couvre plus de 85 % du territoire gabonais. Ds 2000, nous
nous sommes mobiliss avec succs pour la prservation des chutes dIpassa et Mingouli (province de lOgoou-Ivindo, nord-est du Gabon), lesquelles taient menaces par une exploitation intensive des forts alentours, promise au groupe franais
Rougier spcialis dans la transformation et le ngoce des bois tropicaux. Nous avons
obtenu que le ministre des Eaux et Forts gabonais retire le permis dexploitation
Rougier et lui dlivre un permis dexploiter une surface quivalente dans un lieu
moins sensible sur le plan de la biodiversit et des paysages. Si hier ce ministre tait
sensible ce type de proccupation, aujourdhui lexploitation illgale du bois a atteint un niveau jamais franchi au Gabon par les exploitants chinois avec la complicit
des hautes autorits administratives sans que les coupables ne soient sanctionns.
Mais cest lexploitation minire qui est la plus abusive. En 2007, nous avons
ainsi empch la construction dune route et dun barrage vers les chutes de
Kongou (Ogoou-Ivindo), lesquels taient prvus dans le cadre de lexploitation des mines de fer de Belinga par la firme chinoise CMEC qui avait obtenu
un permis dexploitation. Or ce permis ntait pas valable : il contrevenait la
politique nationale de prservation des forts et de lenvironnement, et notamment des parcs nationaux institus en 2002 puisque les chutes sont situes dans le parc national de lIvindo. Quatre ans plus tard, en 2011, avec
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

350 habitants du village de Moanda (Haut-Ogoou, sud-est du Gabon), nous


avons attaqu devant la justice gabonaise la Compagnie minire de lOgoou
(Comilog), filiale du groupe franais Eramet, pour une pollution ayant engendr une violation des droits leau, la sant et au logement : les boues
dexploitation du manganse avaient totalement obtur la rivire Moulili dont
leau tait ncessaire la vie des villageois. Suite cette procdure, la Comilog
est en train de dpolluer la rivire et de lui rendre son lit initial. Brainforest a
activement particip ltude de rhabilitation de la Moulili.

Dans lexploitation minire au Gabon, luranium occupe une place spciale :


son extraction pendant plusieurs dcennies a gnr une pollution durable
qui a eu des consquences graves sur la sant des salaris et des habitants.
Laradioactivit a contamin tous les lments naturels, jusquau sable utilis
pour construire des maisons dont les occupants dveloppent aujourdhui des
cancers. Nous avons ainsi accompagn danciens mineurs du site de Mounana,
non loin de Moanda, qui a ferm en 1999 aprs quarante ans dexploitation par
la Cogema (aujourdhui Areva NC). Ces mineurs prsentaient des pathologies
de diffrents types infections pulmonaires, cancers des poumons, cancers des
os - quils souponnaient dtre causs par lexposition durable luranium.
Brainforest a sig au sein dun Observatoire de la sant de Mounana cr en
2010. Mais nous lavons quitt trois ans plus tard car, sur la centaine de patients
examins, aucune pathologie navait t reconnue comme uranifre : les mdecins et scientifiques de lObservatoire, rmunrs par Areva, obtenaient des rsultats diffrents des mdecins privs que les mineurs consultaient par ailleurs.
Cette affaire est grave : elle concerne plus de huit cents anciens salaris gabonais et franais du site sur une priode de quarante ans. Or il est criminel, mais
hlas frquent au Gabon, dexploiter des ressources naturelles en attentant la
vie ou aux droits fondamentaux des habitants.

Il est criminel, mais hlas frquent au Gabon,


dexploiter des ressources naturelles en attentant la vie
ou aux droits fondamentaux des habitants

Comment de telles situations ont-elles pu se gnraliser ?


Cest assez simple : le clan Bongo, au pouvoir depuis 1967, a tendu lensemble de lconomie gabonaise le systme de rmunration personnelle des
gouvernants propre lextraction ptrolire. Omar Bongo, prsident gabonais
de 1967 sa mort en 2009, exigeait de chaque entreprise trangre sinstallant au Gabon quelle attribue au moins 10 % de son capital un holding
familial, Delta Synergie. Ainsi, la famille Bongo dtenait des parts dans toutes
les entreprises extractives, et celles-ci taient donc libres denfreindre la loi
comme elles le souhaitaient puisquau Gabon nul nose sattaquer aux intrts
du clan Bongo.

Six ans aprs la mort dOmar Bongo, le systme perdure mais il sest complexifi. Delta Synergie existe toujours. Prsid par Pascaline Bongo, fille dOmar
et sur de lactuel prsident Ali Bongo, il a la rputation dtre de plus en
plus gourmand. Mais Ali a galement cr son propre holding. Deux sousclans Bongo se sont ainsi spars, luttant notamment pour la mainmise sur
les appareils de scurit et de justice : ce sont ces appareils quil est crucial de
matriser afin de prserver son enrichissement personnel, lequel dpend de
la possibilit laisse aux entreprises trangres dexploiter et dexporter sans
limites les ressources naturelles du Gabon.

La famille Bongo dtient des parts dans toutes les entreprises extractives,

1. Ptrole marin extrait en eaux profondes.

celles-ci sont donc libres denfreindre la loi comme elles le souhaitent


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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

Comment le Gabon peut-il sortir de ce systme ?


2. www.eiti.org

3. Linclusion la norme ITIE des entreprises exploitant le bois est en cours de


ngociation.
4. Responsabilit sociale des entreprises.

5. La loi Dodd-Frank de juillet 2010, qui


rgule lensemble du secteur financier
tasunien, demande galement aux entreprises inscrites la Securities and Exchange Commission (SEC) de publier les
commissions quelles versent aux gouvernements de chaque pays dans lequel elles
oprent, pour exploiter leurs ressources
ptrolires, gazires et minires.

6. Le 30 mars 2015, lAssemble Nationale


franaise a adopt en premire lecture
une proposition de loi relative au devoir
de vigilance des socits mres et entreprises donneuses dordre, qui stipule notamment : Toute socit qui emploie ()
au moins dix mille salaris () sur le territoire franais ou ltranger, tablit et
met en uvre () un plan de vigilance. Ce
plan comporte les mesures de vigilance
raisonnable propres identifier et prvenir la ralisation de risques datteintes
aux droits de lhomme et aux liberts fondamentales, de dommages corporels ou
environnementaux graves ou de risques
sanitaires rsultant des activits de la
socit et de celles des socits quelle
contrle . Pour les contrevenants, une
amende peut atteindre 10 millions deuros. Consulter le dossier lgislatif :
www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/devoir_vigilance_entreprises_donneuses_ordre.asp
7. Le Parlement franais a adopt la loi
n2014-1662 du 30 dcembre 2014
portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion
europenne en matire conomique et
financire, qui introduit lobligation pour
les entreprises ptrolires, gazires, minires et forestires de publier tous les
paiements faits des gouvernements,
projet par projet dans chaque pays o
elles mnent des activits dexploitation ou dexploration. Cette loi transpose
en droit franais les directives europennes : directive n 2013/50/UE du
22 octobre 2013, dite transparence
et la directive 2013/34/UE du 26 juin
2013, dite comptable . Consulter le
dossier lgislatif : www.legifrance.gouv.
fr/affichLoiPubliee.do;jsessionid=8ADA 9 8 AC4 6 3 FE C4 4 F 5 E DF E 5 4 D 0 B149FA.tpdjo04v_3?idDocument=JORFDOLE000029254232&type=general&legislature=14

Le Gabon doit sortir de ce systme et il peut le faire si la loi est applique.


La Loi portant orientation du dveloppement durable et plus largement
relative lenvironnement, vote en aot 2014, est une bonne loi qui a
fait lobjet dun processus de concertation assez large. Mais il est difficile
de lappliquer car la collusion publique avec les affaires prives ne se limite pas au sommet de lEtat, elle est gnralise : trop de responsables
administratifs sont impliqus personnellement dans des exploitations illgales. Pour que la loi puisse tre applique, il faudrait un appareil de
justice oprationnel. Cela suppose que le juge soit indpendant, or aujourdhui il dpend du gouvernement qui le nomme. Finalement, nous
avons besoin dune profonde rvision institutionnelle, o des institutions
indpendantes les unes des autres rendront impossible limplication personnelle des responsables politiques ou administratifs gabonais dans des
investissements trangers.

Membres de la coalition de la socit civile Ca suffit comme a ! , qui


rassemble depuis 2012 treize syndicats et ONG du Gabon pour exiger plus
de transparence dans la gestion publique, nous travaillons notre faon
lavnement de cet Etat de droit. Lun des outils qui devraient jouer un
rle dans la transparence dans la gestion des ressources naturelles est par
exemple lInitiative de Transparence des Industries Extractive (ITIE)2 laquelle le Gabon a adhr en 2002. Les Etats qui adhrent la norme ITIE
sengagent en effet assurer une divulgation pleine et entire des impts
et autres versements effectus par les entreprises ptrolires, gazires et
minires3 aux gouvernements. Mais le Gabon, qui na pas tenu cet engagement en qualit, a t exclu de lITIE en 2013.

Les lgislations europennes ou tasuniennes


sur le devoir de vigilance des socits mres
et sur la transparence des industries extractives
reprsentent une scurit juridique
pour les personnes et les cosystmes du Gabon

En attendant quun Etat de droit se mette en place au Gabon, nous sommes


galement attentifs aux engagements que prennent nombre de compagnies extractives trangres en matire de RSE4, lesquels permettent parfois de suppler ponctuellement aux carences de lEtat en matire ducative et environnementale. Nous sommes surtout trs favorables aux lois
tasuniennes5, directives europennes ou propositions de loi franaises6
qui imposent un devoir de vigilance des socits mres sur le comportement des filiales installes ltranger ou qui renforcent la transparence des industries extractives7. Ces lgislations, si elles sont effectives,
si leur caractre contraignant est appliqu, reprsenteront une scurit
juridique pour les habitants et lcosystme du Gabon lheure o lEtat
gabonais choue leur apporter cette scurit. Elles auront aussi un effet
vertueux sur les comportements conomiques au Gabon. Brainforest souhaite dailleurs jouer un rle actif dans leur mise en uvre, dans la mesure
o notre action vise prcisment informer et accompagner les parties
prenantes pour une gestion durable et quitable des ressources du Gabon.
Mieux encore : nous voulons aboutir une socit gabonaise dans laquelle
lenvironnement sera protg avec la participation active des populations,
qui bnficieront des retombes conomiques de la gestion durable des
ressources naturelles.
Propos recueillis par Benjamin Bibas et Rgis Essono
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

6. LE POLITIQUE A LES MOYENS DAGIR


La COP21 se tient en dcembre 2015 Paris. Quen attendez-vous ?
Rien. Je ne crois pas en ces grands rassemblements. Les principaux dcideurs, responsables des pays les plus riches et les plus pollueurs, se sont
dj runis pour prendre des dcisions quils vont annoncer mais quils
ne vont pas appliquer. Parce quils nen ont pas les moyens : ils sont sous
la domination du monde de la finance qui contrle la plante. Pour rellement changer la donne sur le climat, il faut une inversion des valeurs : il
faut non que la finance soit au centre, mais que la plante soit au centre.
Ma conviction, aprs quatre dcennies dcologie et associative et politique, est que cela narrivera quaprs une grande catastrophe.

Pour rellement changer la donne sur le climat,


il faut une inversion des valeurs :
il faut non que la finance soit au centre,
mais que la plante soit au centre

Comment tes-vous entr en cologie ?


Comme tous les Sngalais dorigine libanaise, jtais familialement vou
au commerce mais mon amour de la nature ma rattrap. A 15 ans, jai pris
mon vlo un jour de vacances et je suis parti en brousse. En pleine nature
jtais absorb, je navais plus la sensation du temps : quand je suis rentr
au bout de deux mois, ma famille tait en train de prparer mes obsques!
Jeune adulte, jai err pendant deux ans : jtais profondment attir par
la mer. Jai fait toutes sortes de travaux lis locan jusqu ma rencontre
dans les annes 1980 avec Jean-Michel Comprost, ocanologue franais
et fondateur Dakar de lOcanium, association de connaissance et de
protection de lenvironnement marin. Avec lui et quelques amis, jai commenc filmer, documenter locan. Nous avons russi sensibiliser aux
dangers de la pche lexplosif, par exemple, en filmant les hcatombes
que cette mthode infligeait la mer et en les montrant aux pcheurs.

Hadar El Ali
Ancien ministre de lEnvironnement et
de la Pche du Sngal

Hadar El Ali, 62 ans, a travers trente


ans daction cologiste au Sngal.
Dabord au sein de lOcanium de Dakar,
association de connaissance et de
protection de lenvironnement marin.
Puis comme animateur de la Fdration
dmocratique des cologistes sngalais, formation politique qui la port
des responsabilits ministrielles.

Dans les annes 1990, nous avons fait du documentaire pendant dix ans
pour prendre connaissance de locan. Et quand on le connat, on laime
beaucoup. Un promeneur qui porte son regard sur locan peut prouver
un sentiment de puissance, de grandeur, dternit. Il peut croire locan
indestructible. Mais locan est un tre qui vit, qui peut tre bless, qui
peut mourir. Trs exactement comme la fort tropicale du Sahara sest
mue en steppe avant de devenir le vaste dsert quelle est aujourdhui.
Et les gens, quand ils voient les images de la dgradation de la mer, ils la
vivent, ils la ressentent, et donc ils peuvent avoir envie dagir.

Dans les annes 1990,


nous avons fait du documentaire pendant dix ans
pour prendre connaissance de locan

Quelles actions de lOcanium vous semblent les plus significatives ?


Je citerai trois grands projets. En 1992, nos activits documentaires nous
ont montr que 100 % des femelles du cymbium, coquillage pris au
Sngal et en Asie pour ses qualits alimentaires, portaient des naissains
en fvrier, mois crucial de la reproduction. Nous avons film les femelles
ventres, les milliers de naissains relchs sur le sable. Nous avons rcu- 19 -

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

pr ces naissains et les avons placs dans des piscines dincubation avant
de les rejeter en mer au bout de quelques mois, afin quils puissent y vivre.
Nous avons sensibilis les pcheurs et mobilis les pouvoirs publics. Finalement, nous avons obtenu linterdiction de la pche du cymbium en
fvrier. Dune faon gnrale nous avons ainsi pass beaucoup de temps,
au dbut des annes 1990, dire ce quil ne fallait pas faire.

Puis nous nous sommes demand ce quil fallait faire. En 1995, nous
avons eu lide de crer au Sngal une aire marine protge (AMP) . Nous
avons sillonn pendant trois ans les deltas de Casamance et du Saloum
pour trouver un endroit qui prsente la fois un cosystme protg o
les poissons jeunes et la biomasse se trouvent en abondance, une beaut
paysagre certaine et une capacit dengagement citoyen des habitants.
Ibrahima Diam, nous a accompagns dans plusieurs villages sur la rive
sud du Saloum prs de locan. Nous avons dlimit ensemble une aire
de sept mille hectares protger. La Communaut rurale de Toubacouta
a fait un dlibr pour crer lAMP de Bamboung avec nous. Nous avons
obtenu une aide du Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM)
pour crer laire, puis nous avons command lInstitut de recherche sur
le dveloppement (IRD) un tat de rfrence sur les espces prsentes,
leurs tailles, la biomasse, etc. La mme tude a t ralise chaque anne
pendant six ans. Au bout de trois ans, peu de choses avaient chang dans
lAMP. Les annes quatre et cinq, une lgre augmentation quantitative se
faisait sentir. La sixime anne, on assistait une vritable explosion de
vie : une trentaine de nouvelles espces avaient fait leur apparition dans le
delta, la taille des poissons avait augment au point quils pouvaient sortir
du delta et recommencer leur cycle de vie dans locan Surtout, le campement cotouristique avait fait la preuve de sa durabilit conomique :
ses revenus finanaient la protection de laire, jusquaux salaires des villageois qui exeraient la fonction dcogardes pour empcher les comportements frauduleux. En 2003, un dcret prsidentiel a class officiellement
cet espace comme aire marine protge.
Trois ans plus tard, avec six cents jeunes du village de Tobor, nous avons
entrepris le reboisement de la mangrove de Casamance. En une trentaine
dannes, celle-ci stait dgrade au point de perdre 40 % de sa surface,
du fait de trois facteurs principaux : les scheresses importantes des annes 1970, la construction de pistes de production coupant le flux et le
reflux de leau dans les annes 1980, les coupes de bois massives pour la
construction des maisons ou les usages culinaires. Or dans la mangrove,
il y a un enchevtrement total entre la fort, les champs et leau. Quand
les arbres disparaissent, les champs de riz sont noys dans leau sale et
meurent Les villageois paysans ont donc vu notre projet dun bon il. Sa
ralisation tait pourtant complique : il fallait aller chercher en pirogue
des semences de mangrove dans des endroits sains pour ensuite les replanter dans des endroits dgrads. Au bout de deux ans, ce sont quinze
villages qui nous ont accompagns sur ce projet, et nous avons replant
avec eux 700 000 arbres. Ce reboisement a fait flors : en 2008, la fondation Yves Rocher nous a aids planter 6 millions darbres dans 156 villages ; en 2009, Danone et Voyageurs du Monde ont financ la plantation
par nos soins de 36 millions darbres pour compenser leurs missions de
CO2. En 2010, nous avons plant 52 millions darbres, grce la mobilisation de 110 000 personnes dans 428 villages.

Pour quune action marche, sa gestion doit tre participative.


Les solutions doivent venir par le bas et tre reproductibles

Limmense succs et la durabilit de ces trois projets mamnent une


conclusion fondamentale : pour quune action marche, sa gestion doit tre
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

participative. Les solutions doivent venir par le bas et tre reproductibles,


sinon elles nont pas de sens. Quand les habitants de la rgion nont pas
compris la ncessit pour eux de limiter la pche ou de planter des arbres,
vous nobtenez aucun rsultat. Jai pu constater, de trs nombreuses
reprises, la rapidit avec laquelle des AMP dcides par une institution
nationale ou internationale seffondraient ds lors que le bailleur initial
arrtait son investissement. A Bamboung, Tobor, ce nest pas le cas :
nosprojets sont autonomes, nos projets sont vivants.
Si vous croyez tant en la validation par le bas , pourquoi vous tresvous engag en politique ?

Parce qu un certain moment, il faut que des autorits puissent garantir la


durabilit des vos actions. Prenons lexemple du bois : nous suivons avec
attention la situation aux abords de Fafacourou, tout prs de la frontire
gambienne aux sources du fleuve Casamance. L, des hommes de socits
chinoises situes en Gambie promettent aux jeunes Sngalais de leur offrir une moto sils leur apportent trente troncs de teck. Chaque nuit, des
jeunes traversent la frontire avec une charrette pour leur porter deux ou
trois troncs, et force ils gagnent leurs motos. 3800 containers de teck ont
ainsi dj t exports de Gambie vers la Chine en toute illgalit, puisque
les multinationales qui assurent ce transport comme les autorits gambiennes savent trs bien que les forts de teck sont situes au Sngal.
Si un moment vous navez pas des lus locaux cologistes Fafacourou
qui alertent sur cette pratique, qui ont nou des relations avec le prfet,
les dputs dont on peut esprer quils soient aussi de sensibilit cologiste, que va-t-il se passer ? Vous pourrez continuer planter des arbres
Fafacourou : ils auront disparu ds le lendemain, un rythme qui dsormais nous dpasse. Alors des lus cologistes font ce travail. Face des
trafiquants de bois mafieux, ils risquent mme leur vie pour a.
Cest pourquoi, ds le dbut des annes 2000, nous avons commenc
infiltrer le monde politique. En 2003, nous avons fond la Fdration
dmocratique des cologistes du Sngal (Fedes). Nous nous sommes
prsents aux lections locales, nous avons obtenu une centaine dlus
sur tout le territoire. Jai mme pu tre ministre de lEnvironnement puis
de la Pche entre 2012 et 2014. Nous visons prsent les lgislatives en
2017. Nous nous battons donc sur les deux fronts : lcologie et la politique. Touten gardant une ide claire en tte : lcologie doit venir avant la
politique. Situ ne las pas compris tu perds ton temps, parce que les partis
politiques qui tont prcd font de la politique mieux que toi. Et a cest
le grand problme des partis cologistes au Sngal comme dans le reste
du monde: ils font trop de politique et pas assez dcologie, il faut quils
inversent cette tendance.

Ds le dbut des annes 2000,


nous avons commenc infiltrer le monde politique.
Tout en gardant une ide claire en tte :
lcologie doit venir avant la politique

Votre exprience de ministre a t assez courte, peine deux ans.


Etes-vous bien sr davoir fait assez de politique ?
Mais je me fous de ne plus tre ministre. Etre ministre donne bien sr des
leviers daction que lon na pas autrement. Mais depuis que je ne suis plus
ministre, mon action cologique a repris dune autre faon. A vrai dire, le
monde crve de ces politiques qui veulent rester ministres, qui veulent
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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

se faire rlire Ces gens-l, trs nombreux, se mettent immdiatement


la porte des innombrables corrupteurs qui veulent saccaparer les ressources naturelles africaines. Sur la base de mon exprience ministrielle,
je pourrais dailleurs crire un roman rempli danecdotes rocambolesques
sur le pillage des ressources sngalaises (grumes, or, poisson) lies la
corruption de personnalits politiques ou de fonctionnaires. Le problme
est que la situation est grave : notre pays vit toujours dune conomie de
prlvement, il ne transforme pas ses ressources. Or celles-ci se font de
plus en plus rares, dans de nombreux domaines le pillage sacclre et on
est proche de lpuisement. Nous sommes vrai dire en situation de survie. Et les Africains et leurs dirigeants nont toujours pas compris la ncessit dune gestion rigoureuse de leurs ressources

En tant que ministre, jai pu effectivement limiter ce pillage. Mais les lobbies de la finance, de ladministration, de la communication et des marabouts sont puissants au Sngal, ils ont eu raison de moi. Dautant que je
nai pas toujours su mettre beaucoup deau dans mon vin : jattendais cette
responsabilit politique depuis longtemps, je me sentais dans une urgence
dagir. Et au plus haut niveau de lEtat, il ny a pas toujours la force ni la
technicit pour combattre les lobbies efficacement. A la lumire de cette
exprience, je pense toutefois que le politique a les moyens dagir, sil a une
vision, sil a le courage de mener sa vision terme, sil a des valeurs, sil
est engag. Comment penser autrement dailleurs ? Le peuple des arbres
a tant besoin de nous
Propos recueillis par Benjamin Bibas

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COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

Note n7 - Novembre 2015

Coordination de la Note
Benjamin Bibas
Journaliste et documentariste pour diffrents mdias (France Culture,
France Inter, RTBF), Benjamin Bibas a produit depuis le milieu des
annes 2000 une dizaine de documentaires radiophoniques sur
lexploitation effrne des ressources naturelles en Afrique, les formes
de rsistance quelle suscite, les violations graves des droits humains
qui lui sont lies. Plus particulirement attentif la Rpublique dmocratique du Congo, il est lauteur dun portrait de ville radiophonique
sur Kinshasa (Mon village, cest Kinshasa, RTBF et Radio Okapi, slection Prix Italia 2015) et dun film sur le chorgraphe congolais Faustin
Linyekula (Mal nommer les choses Faustin Linyekula) acquis par plusieurs universits en France et aux Etats-Unis. Animateur du collectif
la fabrique documentaire, responsable du groupe Afrique - commission
Transnationale dEurope Ecologie les Verts de 2010 2015, il poursuit
actuellement sous diverses formes sa rflexion sur le rle de lAfrique,
son avis central, dans lconomie mondialise.
Collectif Wangari Maathai

Le collectif Wangari Maathai, nomm en hommage la plus clbre des


cologistes africaines, regroupe une dizaine de militants actifs de lcologie associative et politique, bass en Europe et en Afrique.

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Note n7 - novembre 2015

COP21 : rparer linjustice climatique en afrique

RECOMMANDATIONS
Sur la base des rflexions dveloppes dans cette note, le collectif Wangari Maathai formule 10 recommandations.
Celles-ci sadressent aux ngociateurs de la COP21 ainsi quaux administrateurs du Fonds vert pour le climat en vue
de rparer la situation dinjustice climatique actuellement subie par la plupart des pays africains.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Afin de rendre laccord de Paris contraignant, prvoir un mcanisme de surveillance et dindexation des
contributions au Fonds vert pour le climat qui prenne en compte les engagements des Etats et qui soit
pnalisant en cas de non-respect de leurs obligations.

Utiliser des financements innovants (taxes mondiales sur les transactions financires, sur les billets davion,
sur le fret maritime) pour abonder le Fonds vert pour le climat et parvenir collecter plus de 100 milliards
de dollars par an partir de 2020.

Instaurer une obligation de participation des communauts locales aux projets dadaptation et dattnuation
financs par le Fonds vert. Conditionner galement les projets au respect des droits et de la condition des
femmes, ainsi que des minorits.

Afin de ne pas se heurter aux limites actuelles de lutilisation des fonds de laide publique au dveloppement
(mauvaise organisation, dtournements de fonds, affectation des secteurs non prioritaires), mener une rflexion oprationnelle sur les modalits de versement et dutilisation du Fonds vert pour le climat ds 2016,
en y associant les acteurs internationaux de la coopration au dveloppement.

Consacrer 50 % des sommes alloues au Fonds vert pour le climat des mesures dadaptation dans les pays
les plus vulnrables au changement climatique (renforcement de la rsilience des cosystmes, des systmes
sanitaires, des infrastructures).

Dans les pays o lautosuffisance alimentaire nest pas assure :


- utiliser le Fonds vert pour le climat pour financer des projets dagriculture vivrire;
- taxer les investissements internationaux (IDE) dans des projets agricoles destins lexport, pour abonder
le Fonds vert pour le climat.

Dans les pays producteurs de ptrole, de gaz et de charbon : garantir, en change de la non-exploitation dune
partie des rserves fossiles, un financement substantiel permettant un dveloppement conomique diversifi
et dcarbon (dont nergies renouvelables).
Elargir lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) lensemble des investissements
trangers dans un pays ; intgrer cette initiative dans les ngociations climat et la rendre contraignante,
lescontrevenants voyant leur contribution au Fonds vert pour le climat drastiquement augmente.

Intgrer dans les ngociations climat lobligation pour les Etats de lgifrer sur la transparence financire
et le devoir de vigilance des socits investissant ltranger ; les entreprises dont la socit mre est base
dans des Etats qui nont pas lgifr voient leurs investissements ltranger taxs; ces taxes abondent le
Fonds vert pour le climat.
Etablir, dans le cadre des ngociations climat, un protocole pour dfinir en cinq ans un inventaire des biens publics
nationaux - essentiellement alimentaires ou nergtiques - qui ne sauraient tre exports tant que les besoins nationaux
des pays producteurs ne sont pas combls, et des biens publics mondiaux dont le commerce international doit tre rgul.

La Fondation de lEcologie Politique - FEP


31/33 rue de la Colonie 75013 Paris
Tl. +33 (0)1 45 80 26 07 - contact@fondationecolo.org

La FEP est reconnue dutilit publique. Elle a pour but de favoriser le rassemblement
des ides autour du projet de transformation cologique de la socit, de contribuer
llaboration du corpus thorique et pratique correspondant ce nouveau modle
de s ocit et aux valeurs de lcologie politique.
Les travaux publis par la Fondation de lEcologie Politique prsentent les opinions
de leurs auteurs et ne refltent pas ncessairement la position de la Fondation en
tant quinstitution.
www.fondationecolo.org

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