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El delito de usurpacin de funciones se encuentra regulado en el artculo 361 del Cdigo Penal y
sanciona, en trminos generales, cuatro tipos de conductas: a quien, sin tener ttulo o nombramiento,
usurpa una funcin pblica; o usurpa la facultad de dar rdenes militares o policiales; o a quien
hallndose destituido, cesado o suspendido de su cargo contina ejercindolo; o a quien ejerce
funciones correspondientes a un cargo diferente del que tiene. La sancin prevista para este delito es de
4 a 7 aos de prisin, ms inhabilitacin de 2 aos.
La conducta en que habra incurrido Nadine Heredia por presuntamente decidir el nombramiento de
ministros, despachar con ellos y tomar decisiones de Estado, sera la primera, esto es, la de usurpar la
funcin pblica de presidente de la Repblica sin tener ttulo o nombramiento. Los otros
supuestos del delito no son aplicables al caso.
Ahora bien, qu debemos entender por "funcin pblica? Este trmino hace referencia a toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al
servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Adems, es indispensable que estas actividades se encuentren establecidas en leyes o reglamentos.
Para considerar que la primera dama ha cometido este delito, en principio, debe verificarse que ha
usurpado la competencia y atribuciones asignadas normativamente al presidente de la
Repblica, afectando de esta manera el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.
Pero no basta que Nadine Heredia haya ejercido funciones pblicas del presidente, sino que,
adems, debe haberse autoatribuido estas, tomando posesin y arrogndose ese cargo,
sustrayndoselo o despojndoselo a su legtimo titular. Debido al particular caso de la primera dama,
esta situacin solo podra haberse configurado con la anuencia y consentimiento del propio
presidente de la Repblica, as como con la aceptacin de los ministros de Estado y los altos
funcionarios que presuntamente daban cuenta a ella de sus labores y gestiones.
Por ello, el fiscal a cargo del caso deber acreditar no solo que Nadine Heredia ejerci facultades
propias de la funcin pblica de presidente, sino tambin que se ha arrogado y atribuido a s misma
esa funcin pblica, poniendo de manifiesto ante terceros (los ministros y altos funcionarios), de forma
expresa o tcita, que posea esa condicin funcionarial, as como el carcter oficial de su conducta, de
modo tal que aparezca ante ellos con ese poder pblico. Esto es lo que deber probar el Ministerio
Pblico, a fin de que la denuncia contra la primera dama sea viable.