ORIGEN Y ALCANCES DEL TERMINO

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos
y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido
este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin publica
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada
por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado,
una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de
los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y
una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo
XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. 7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas
al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve
de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien
se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de

administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a

travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados

ESTRUCTURA DE LA ADM PUBLICA

Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos,
establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registrospblicos. La Administracin
Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes)
y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica
Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de
la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica
se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se
cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente
a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. El Articulo 30 LOAP "Con
el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de
la gestin de
la
Administracin
Pblica,
se
podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y
de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Ley.
Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad
jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a
cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y
tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De
acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas

estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen
cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad
econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser
evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por
el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde
al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal,
los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el
poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

CONCEPTOS RELACIONADOS A LA ADM PUBLICA

- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre
sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros
previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos
directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn
ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central, actualmente la conformacin de losministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio deCiencia y Tecnologa,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda
que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago,
que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la

formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin
de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos,
Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones
y sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de
Ministros o Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan
de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta
Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital
socialEmpresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de
utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro
Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin
del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del
capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante
decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

FINES
Fines de la administracin pblica
1. Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
2. Salvaguardar el orden interno.
3. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
4. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
5. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin poltica- ideolgica del
pueblo.
6. Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de actitud
comunista ante el trabajo.
7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de todos los pueblos
oprimidos.

8. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.