ANEXO 11.

3: LA SITUACIN EDUCATIVA EN
ECUADOR
Escolarizacin y asistencia a la escuela1. Tomado de: UNESCO Oficina Quito.
Estudios sobre la transicin de la educacin primaria a la secundaria: anlisis
de experiencias de poltica en Ecuador. Investigadores: Francisco Enrquez
Bermeo y Carlos Crespo Burgos. Quito, junio 2011.

El comportamiento de la pobreza, la extrema pobreza y de la distribucin del ingreso en el

Ecuador durante los ltimos 10 aos, constituye un factor coadyuvante para reducir o
ampliar el acceso al sistema educativo y particularmente del paso del 7mo al 8vo de bsica.

1.1.

La asistencia a la Escuela

Las condiciones generales de vida de los ecuatorianos expresadas en la reduccin de la

pobreza y la extrema pobreza durante la primera dcada del siglo XXI, fueron factores que
contribuyeron a reducir la exclusin de nios y adolescentes del sistema educativo. A ello
se sumaron los programas de inversin social y de educacin como el Bono de Desarrollo
Humano, la alimentacin escolar, la eliminacin del aporte voluntario, la entrega gratuita
de textos y de uniformes escolares, respectivamente, y las polticas especficas en
educacin tendientes a mejorar el proceso educativo.
Pero cul fue la magnitud de la inclusin de nios y adolescentes en el sistema educativo
durante la dcada en mencin, es lo que se pasa a ver inmediatamente.

1.1.1. Tendencias de la asistencia a la escuela en primaria y secundaria (20052009)

Con respecto a la Educacin Primaria, la Tasa Neta de Escolaridad crece del 90,4% al
95,6%, entre el 2001 y el 2010, con una ligera cada en el 2007 y un estancamiento del
crecimiento entre el 2008 y el 2009.

Tomado de: UNESCO. Estudio sobre la transicin de la educacin primaria a la secundaria: anlisis de experiencias de
poltica en Ecuador. Investigadores: Francisco Enrquez Bermeo y Carlos Crespo Burgos. Quito, Junio 2011 (pp. 22 a 28)

Grfico No. 10
Tasa Neta de Escolarizacin de Primaria
(poblacin 6 - 11 aos)
2001-2010
96
95,6
95,1

95

95,1

94
93,4
93

93,1

92,6
92
91
90,4
90
89
88
87
2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: INEC: CENSO 2001, ENEMDU 2005-2010

Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
En lo que tiene relacin con la Educacin Secundaria, la Tasa Neta de Escolaridad crece 9
puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010, al pasar del 67,7% al 76,6%, siendo este el
nivel educativo de mayor crecimiento. Entre el 2001 y el 2005 los datos muestran una cada
de cerca de 5 puntos porcentuales, probablemente ello responde a que los mtodos de
clculo del Censo y la Encuesta son distintos.

Grfico No. 11
Tasa Neta de Escolarizacin Secundaria
(poblacin 12-17 aos) 2001-2010
90
80
76,6
70

67,7

66,4

68,3

71,2

71,9

62,9

60
50
40
30
20
10
0
2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: INEC: CENSO 2001, ENEMDU 2005-2010

Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
La diferencia entre los alumnos que estaban matriculados en primaria en el 2010 (95,6%),
con respecto a los que estn matriculados en secundara el mismo ao (76,6%), es de 19
puntos porcentuales, lo que da la medida del grado de abandono y desercin escolar que
hay en este paso de ciclo educativo.

1.1.2. Tendencias de la asistencia a la escuela en educacin bsica y

bachillerato (2001-2010) 2
La informacin oficial existente muestra, a travs del siguiente grfico, que desde el 2001
hasta el 2010, la tendencia de la Tasa de Escolarizacin Neta de la Educacin Bsica se
increment en 9 puntos, al pasar del 85,1% al 94,8%. Desde el 2006, ao en que entr en
vigencia el Plan Decenal de Educacin, hasta el 2010, esa tasa tuvo un nivel de crecimiento
menor a la del perodo 2001-2006. El mencionado Plan se propone alcanzar la
universalizacin de la educacin bsica hasta el 2015, meta muy factible de lograr en los
siguientes aos.

Se denomina Educacin Bsica a los 10 aos comprendidos entre el 1ro de pre-escolar, la primaria y los tres primeros
aos de la secundaria y se denomina Bachillerato a los tres ltimos aos de la secundaria.

Grfico No. 12
TASA DE ESCOLARIZACIN NETA DE EDUCACIN
BSICA Y BACHILLERATO 2001-2009

85,1
88,5

89,4

91,2

89,3

53,1
42,1

CENSO
2001

ENEMDU
2003

45,0

ENEMDU
2004

47,9

46,5

ENEMDU
2005

ENEMDU
2006

BACHILLERATO

91,4

51,2

ENEMDU
2007

93,1

93,5

53,6

54,8

ENEMDU
2008

ENEMDU
2009

94,8

59,4

ENEMDU
2010

EDUCACIN BSICA

Fuente: INEC: CENSO 2001, ENEMDU 2003-2010

Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
En el mismo grfico, que parte con la informacin oficial del Censo de Poblacin del 2001
y contina con las Encuestas de Empleo, se puede apreciar una tendencia creciente durante
la dcada de la Tasa Neta de Escolarizacin del bachillerato, que parte del 53,1% en el
2001, registra una cada de 9 puntos porcentuales (al 42,1%) en el 2003 para luego crecer
de manera sostenida hasta llegar al 2010 con una tasa equivalente al 59,4% de la poblacin
escolar comprendida entre 15 y 18 aos. Es decir, en cerca de una dcada, la matrcula del
bachillerato se ampli en un poco ms de seis puntos porcentuales, lo que constituye un
logro limitado en materia de acceso al bachillerato, ms an cuando el Plan Decenal
propone para el 2015 alcanzar al 75% de la poblacin comprendida en estas edades3.
El crecimiento total del perodo 2001-2010 es muy limitado (6,7%), por lo que la
ampliacin del acceso al bachillerato constituye uno de los principales desafos del sector
educacin en los prximos aos, puesto que debe alcanzar al 75% en los prximos cinco
aos, es decir lograr incrementos anuales promedio mayores al 5%, lo cual resulta poco
probable. (Ver Anexo 1).

Las fuentes de informacin para la construccin de esta tendencia del comportamiento de la tasa de escolarizacin son:
en el caso del Censo 2001 del INEC y elaborada por el investigador principal de este estudio, mientras que las
correspondientes al perodo 2006-2009 son del INEC y elaboradas por EDUCIUDADANA hasta el 2009, y el 2010 por el
Ministerio de Educacin.

1.1.3. Brecha en Tasa de Escolaridad de quintiles 1 y 5 en EGB y Bachillerato

Las brechas de Escolaridad en Educacin Bsica entre los Quintiles 1 y 5 se redujeron a la
mitad entre el 2005 y el 2010, toda vez que de casi 10 puntos en el 2005, la brecha se
redujo a menos de 3 puntos porcentuales para el 2010.

Grfico No. 13
Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia
de Educacin General Bsica 2005-2010
100
98
96

97,5
96,1

95,5

95,8

96,2

94

96,7
93,4

92

91,7
90,5

90

88,7

88

87,0
86

85,6

84
82
80
78
2005

2006

2007

2008
Quintil 1

2009

2010

Quintil 5

Fuente: INEC: ENEMDU 2005-2010

Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
De una manera mucho ms significativa se redujo la brecha de Escolaridad en Bachillerato
entre los quintiles 1 y 5 durante el mismo perodo, puesto que en el 2005 la brecha era de
42 puntos porcentuales, mientras que para el 2010 sta se redujo a un poco ms de 35
puntos.

Grfico No. 14
Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia a Bachillerato
2005-2010
140

80,9
120

75,5
78,2

100

72,1

72,2

72,0

80

60

40

29,9

40,5

36,1

30,5

40,5

45,3

20

0
2005

2006

2007

2008
Quintil 1

2009

2010

Quintil 5

Fuente: INEC: ENEMDU 2005-2010

Elaboracin: Ministerio de Educacin
Estos dos cuadros demuestran que el acceso a la educacin fue mayor en los grupos ms
pobres, como tambin que las inequidades de acceso al sistema educativo entre ricos y
pobres se han reducido durante estos aos, aunque an falta mucho por hacerse
principalmente en el Bachillerato.

1.1.4. Tendencias de la asistencia a la escuela en el paso del 7mo al 8vo de

bsica (2007-2009)
El comportamiento en el perodo 2009-2010 de la denominada Desercin o abandono
escolar en el 7mo de educacin general bsica, lleg apenas al 2% de los matriculados,
mientras que los No Promovidos fueron el 0,5%, cifras que dan cuenta de un proceso
importante pero no mayor, puesto que fueron promovidos del 7mo al 8vo de bsica, el
97,5% de los matriculados.
Para el mismo perodo, en el 8vo de bsica la situacin vara sustancialmente puesto que la
Desercin o abandono escolar alcanza al 8,1% y la No Promocin al 8%, siendo
Promovidos al siguiente ao apenas el 83,9% de los matriculados, como se puede apreciar
en el siguiente Grfico.

Grfico No. 15

PASO DE 7mo AL 8vo DE BSICA

2009-2010 (en porcentajes)

97,5%
83,9%

100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%

2,0% 8,1%

0,5% 8,0%

0,0%

Desercin

No Promocin
Grado 7

Promocin

Grado 8

Fuente: AMIE, Ministerio de Educacin

Elaboracin: Francisco Enrquez Bermeo
Entonces el problema mayor est en el 8vo de bsica, puesto que durante ese ao se
produce la mayor desercin y no promocin escolar. Hay que considerar que la mayor parte
de la oferta educativa del 8vo de bsica est en los colegios, en el antes denominado ciclo
bsico del bachillerato, con una modalidad distinta a la de la escuela (profesor por
asignatura) y predominantemente concentrada en reas urbanas.
A este problema se debe sumar el hecho de que muchos de los que terminan la escuela o el
7mo de bsica, salen del sistema educativo, la mayor parte de las veces de manera
definitiva por un sin nmero de razones que abordamos ms adelante. El abandono y
desercin escolar es tambin significativo en el 1er ao de bachillerato o antes 4to curso de
Colegio, en donde el 7,7% desertan o abandonan la escuela y el 9,2% no son promovidos.
Slo el 83% de los matriculados son promovidos al siguiente ao escolar.
La mayor parte de repetidores4 estn precisamente en el 1ro de bachillerato con el 5,3% y
en menor medida estn en el 8vo de bsica con el 3,2%.

Se denominan Repetidores a quienes desertaron o no fueron promovidos de nivel y que vuelven a matricularse en el ao
siguiente.