ENERGA:

ABASTECIENDO EL CRECIMIENTO DE LAS AMRICAS

DOCUMENTOS PREPARADOS POR LA VICEPRESIDENCIA DE SECTORES Y CONOCIMIENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTADSTICAS DESTACADAS
Mientras Amrica Latina y el Caribe (ALC) representa solamente el 8.5% de la
poblacin mundial y mantiene el 8.7% del PIB, sus pases producen el 20.4% de
hidroelectricidad del mundo, as como el 13.2% del crudo y el 6.6% del gas natural.
Gracias al crecimiento poblacional y a las mejoras en las condiciones de vida, ALC
deber duplicar su capacidad instalada de generacin elctrica hasta los 600 GW para el
2030 a un costo de inversin cercano a los 430 mil millones de dlares.
Las mejoras en eficiencia energtica pueden tener beneficios como aumentar el
crecimiento del PIB entre 0.25 y 1.11% por ao.
El 96% de los hogares en ALC tenan electricidad en el ao 2013.
Pases con sistemas energticos deficientes pueden perder entre 1 o 2% de
crecimiento anual debido a los apagones, sobre-inversin en generadores de respaldo,
subsidios, prdidas y/o uso ineficiente de energa.

INTRODUCCIN
Este documento aborda las principales oportunidades que se presentan en Amrica
Latina y el Caribe (ALC) en el sector energtico y el papel que deber tener el sector
privado. Entre las principales oportunidades se incluyen: aumentar la eficiencia
energtica, proveer acceso de energa moderna con calidad y confiabilidad y con precios
asequibles para todos los hogares, diversificar la matriz energtica, profundizar la
integracin energtica regional, lograr la sostenibilidad financiera y la sustentabilidad
ambiental y social. El sector privado, por su parte, aportar los insumos principales para
avanzar en la superacin de los retos identificados mediante: la incorporacin y/o
entrenamiento de capital humano calificado, la creacin de productos financieros
adaptados a las realidades de la regin, la identificacin y transferencia de tecnologas
ms eficientes y el diseo de modelos de negocios innovadores.

DIAGNSTICO Y TENDENCIAS
La Asamblea General de las Naciones Unidas declar que el periodo del 2014 al 2024 es
la Dcada de la Energa Sostenible Para Todos y reconoci que la energa es el hilo de
oro que une el crecimiento econmico, el aumento de la equidad social y un medio
ambiente que permita que el mundo prospere I.
Se estima que gracias al crecimiento poblacional y a las mejoras en las condiciones de
vida de sus habitantes el producto interno en ALC crecer 3% cada ao en el futuro
prximo. Esto implica que ALC deber duplicar su capacidad instalada de generacin
elctrica hasta los 600 GW para el 2030 a un costo de inversin cercano a los 430 mil
millones de dlares.II Igualmente, el sector petrolero, de acuerdo a estimados internos
del BID, necesitar de una inversin en el orden de 550 mil millones de dlares desde
2014 hasta 2030 para mantener los niveles de produccin actuales.III

La abundancia de recursos naturales en los pases de ALC ha permitido que la regin

cuente con un potencial relevante para la produccin de fuentes de energa primaria.
Mientras ALC representa solamente el 8.5% de la poblacin mundial y mantiene el 8.7%
del PIB, sus pases producen el 20.4% de hidroelectricidad del mundo, as como el
13.2% del crudo y el 6.6% del gas natural.IV De hecho la matriz energtica en ALC tiene
la mayor participacin de fuentes renovables de energa con una participacin
equivalente al 57%, en consecuencia, la matriz de generacin elctrica regional es de las
ms limpias del planeta, medida por emisiones de carbono. En ALC, cada persona emite
nicamente 2.1 kg de dixido de carbono anualmente (slo el Sur de Asia y frica
Sub-Sahariana emiten menos CO2 por persona) y por cada unidad de producto interno
bruto se emiten 0.5 kg (el nivel ms bajo del mundo).V
Sin embargo, para que el sector energtico pueda cumplir con su rol de ser el motor de
un desarrollo econmico y contribuya a aumentar la productividad y la competitividad en
ALC, deber enfrentar los retos de produccin e inversin que se sealan arriba y que se
detallan a continuacin:

EFICIENCIA ENERGTICA

La Agencia Internacional de Energa (AIE) estima que las mejoras en eficiencia

energtica pueden tener beneficios que incluyen aumentos en la sostenibilidad del
sector, aumenta el crecimiento del PIB entre 0.25 y 1.11% por ao, mejora los balances
comerciales, aumenta la productividad industrial y el empleo, libera parte del ingreso
disponible de las familias, reduce la polucin local y difiere las inversiones necesarias
para el suministro de energa.
Muchos gobiernos de ALC han iniciado programas para la promocin de la eficiencia
energtica. Como resultado de estas nuevas polticas implementadas en ALC, la AIE
estima que para el ao 2035 se necesitar una inversin de alrededor de US$315 mil
millones de dlares, siendo 105 mil millones para el sector industrial, 195 mil millones
para el sector transporte y 69 mil millones para el sector construccin.VI

ACCESO CON CALIDAD Y CONFIABILIDAD Y A PRECIOS ASEQUIBLES

Se estima que los costos de la electrificacin rural son superados sustancialmente por
sus beneficios, entre los que se encuentran: aumento de las horas despierto, incremento
en el tiempo de estudio, acceso a fuentes modernas de informacin y mejoras en la
productividad de los hogares y los negocios.VII Igualmente, se indica que pases con
sistemas energticos deficientes pueden perder entre 1 o 2% de crecimiento anual
debido a los apagones, sobre-inversin en generadores de respaldo, subsidios, prdidas
y/o uso ineficiente de energa.VIII
Segn los nmeros de la base datos de acceso a la electricidad del BID, el 96% de los
hogares en ALC tenan electricidad en el ao 2013. De esta manera, 26 millones de
personas no tenan acceso ese ao, principalmente en Hait (7 millones), Per (3 millones),
Argentina (2.4 millones), Brasil (2 millones) y Bolivia, Colombia y Guatemala (1.7 millones
cada uno). Igualmente, 85 millones de personas utilizaban fuentes tradicionales de energa
para la coccin, alrededor del 15% de la poblacin.
De igual forma, se puede mejorar la provisin de servicio elctrico en ALC, el cual sufre de
altas prdidas (la diferencia entre la electricidad que ingresa a la red y la que es entregada
para el consumo final) que afectan la estabilidad y sostenibilidad financiera del sistema
elctrico. En promedio, ALC tiene un porcentaje de prdidas del 17%, siendo ms alto que
frica, Eurasia, Medio Oriente, Asia y Oceana, Europa y Amrica del Norte (excluyendo a
Mxico), contabilizando las prdidas tcnicas y no-tcnicas en transmisin y distribucin.IX

DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA

Una matriz energtica diversificada debe combinar el uso de una variedad de fuentes de
energa que aprovechen y se adapten a las potencialidades locales y regionales, los
avances tecnolgicos y las oportunidades existentes en los mercados internacionales.
Por consiguiente, una matriz energtica adecuadamente diversificada provee de
seguridad energtica a los pases al reducir los shocks en los precios de los productos
energticos, disminuir las vulnerabilidades ambientales y sociales, facilitar la adaptacin
a cambios tecnolgicos y maximizar el potencial de produccin de energa con fuentes
locales.
En trminos de diversificacin de la matriz energtica, se observa que en ALC hay
grandes diferencias entre las sub-regiones. La mayora de los pases de Centroamrica
y el Caribe presentan una alta dependencia de las importaciones de derivados del
petrleo, especialmente para la generacin elctrica. Por otro lado, pases como Brasil,
Colombia o Paraguay tienen una alta capacidad de generacin hidrulica superando el
60% de la capacidad instalada en cada pas. A pesar de esto, la regin ha obtenido logros
importantes en cuanto a diversificacin de su matriz elctrica. ALC hoy utiliza una
variedad de fuentes energticas muy amplia, incluyendo las tradicionales como energa
hidrulica y derivados del petrleo, as como las no-tradicionales para la regin (carbn,
biocombustibles, energa nuclear, geotrmica, solar, y elica). Es importante resaltar
que la relevancia de las fuentes tradicionales no es tan marcada, principalmente por el
incremento en el uso del gas natural en generacin elctrica y usos domiciliarios y los
esfuerzos de diversificacin con fuentes no convencionales de energa realizados por los
pases de la regin.

PROFUNDIZACIN DE LA INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL

La integracin energtica permite que los pases logren, mediante mecanismos de

cooperacin binacional o regional, subsanar sus deficiencias y/o potenciar sus ventajas
comparativas. La integracin regional en el sector energtico, es positiva ya que agrega
mercados, lo cual es importante en este sector donde la viabilidad de los proyectos es
particularmente sensible a las economas de escala.
En ALC existen experiencias de integracin como el Sistema de Interconexin Elctrica
de los Pases de Amrica Central (SIEPAC), el que conecta con una misma lnea de
transmisin a todos los pases de Centroamrica desde Panam hasta Guatemala y
origin, gracias a desarrollos regulatorios, el Mercado Elctrico Regional que
complementa a los mercados elctricos nacionales.
En trminos bilaterales, se han efectuado acuerdos como el gasoducto Bolivia-Brasil,
Colombia-Venezuela o las Interconexiones elctricas entre Colombia-Ecuador,
Venezuela-Brasil, Mxico-Guatemala, Paraguay-Brasil, entre otras, que han servido para
proveer de energa a regiones de difcil acceso desde el pas receptor.
Algunas de las iniciativas de integracin regional existentes, como SINEA y Arco Norte
en Sudamrica o la ampliacin del SIEPAC y la interconexin Colombia-Panam en
Centroamrica, se encuentran todava en etapas iniciales que necesitan de mayores
esfuerzos para su profundizacin. Entre los principales retos y oportunidades para
avanzar en estas iniciativas se encuentran: una mayor inversin en infraestructura fsica,
armonizacin regulatoria, aumento en el conocimiento tcnico, acceso al financiamiento
y diseos para la creacin de modelos sostenibles.

FINANCIAL SUSTAINABILITY

La sostenibilidad financiera de los sectores energticos de los pases de la regin

depende entre otras cosas de la capacidad que tengan de atraer inversiones hacia las
actividades ms competitivas, que logren mayores niveles de eficiencia en la cadena de
distribucin de los productos energticos y que se mantengan y/o establezcan
mecanismos de precios finales que reflejen adecuadamente los costos de la cadena de
suministro. Estas tres condiciones son necesarias para mantener la viabilidad del sector
en el tiempo. En los ltimos aos ha ido ocurriendo una transicin hacia modelos donde
se incentivan mercados competitivos que permitan un mejor manejo de la operacin de
los servicios, disminuyan costos y promuevan la sostenibilidad a largo plazo del sector.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL

Se estima que dos tercios de las emisiones de gases de efecto invernadero son producto
de las actividades del sector energtico.X Estas son intensivas en la utilizacin de
recursos naturales, por lo tanto la sostenibilidad de largo plazo del sector depende en
gran parte en la capacidad de armonizar su desarrollo con la preservacin del medio
ambiente. Ante esto, ALC debe maximizar el aprovechamiento de sus recursos naturales
renovables no tradicionales, mantener la capacidad de produccin de energa de sus
fuentes tradicionales y acelerar la sustitucin de combustibles fsiles por alternativas
menos contaminantes.

EL ROL DEL SECTOR PRIVADO

En la actualidad, la mayora de los pases de ALC presentan marcos regulatorios e
institucionales en el sector energtico que han superado o estn avanzando en la
superacin de los retos inherentes al proceso de cambio de las dos ltimas dcadas. El
sector privado, como respuesta a eso, ha aprovechado las oportunidades que se han
presentado reflejndose en una organizacin industrial que muestra una presencia cada
vez ms relevante de agentes privados en un conjunto de actividades, especialmente en
el sub-sector elctrico.
En consecuencia, el creciente grado de profundizacin y sofisticacin de los mercados
energticos en los pases, aunado a las expectativas de crecimiento de la demanda,
permite estimar que la participacin del sector privado seguir consolidndose en el
futuro.
Los programas y polticas de eficiencia energtica adelantadas por los pases, que
debern ser acompaadas por acciones de las empresas privadas, incentivarn la
adopcin de tecnologas innovadoras y requerirn de capital humano especializado que
podra ser provisto por el sector privado.
El proceso de diversificacin de la matriz energtica a travs de la promocin a la
explotacin de las fuentes de energa renovables no convencionales (que generalmente
no implican proyectos de gran escala), crea oportunidades de inversin en proyectos de
tamaos muy diversos, estimula la transferencia tecnolgica, fomenta la creacin de
empleo e impulsa la innovacin, entre otras.
Al aumentar el acceso a fuentes de energa moderna a los hogares que no cuentan con
electricidad actualmente, se crean nuevos mercados con potencialidades para el
desarrollo de modelos de negocios alternativos e innovadores. La electrificacin de
hogares en comunidades aisladas mediante el uso de sistemas de energa renovable,
requerir del suministro de equipos y capacidades tcnicas particulares que podran ser
ofrecidas por el sector privado.

En este contexto, la pregunta principal es: Cul es el rol que puede desempear el
sector privado en la construccin de un sector energtico que responda a las
oportunidades de la regin?
El sector privado, como movilizador de recursos, juega un rol clave para la superacin
de los retos identificados al proveer a la regin los insumos esenciales para el logro de
los objetivos, como son:
Identificacin y financiacin de las actividades en las cuales haya realmente ventajas
competitivas
Inversiones en mejoras en las cadenas de produccin y suministro de los productos
energticos para reducir las ineficiencias
Incorporacin y/o entrenamiento de capital humano calificado
Creacin de productos adaptados a las realidades de la regin
Identificacin y transferencia de tecnologas ms eficientes
Diseo de modelos de negocios innovadores (asociaciones pblico-privadas, por
ejemplo)
PARTICIPACIN ACTIVA EN INICIATIVAS DE INTEGRACIN ENERGTICA EN LA
REGIN
a) Caribe y Centroamrica
El proceso de superacin de los desafos regionales presenta reas especficas para la
participacin del sector privado. La profundizacin de la integracin energtica en el
Caribe o en Centroamrica, por ejemplo, abre la posibilidad de creacin de nuevos
mercados agregados que hagan viable la introduccin de infraestructura para la
provisin de gas natural, permitiendo el aprovechamiento de las ventajas que tiene este
hidrocarburo para la generacin elctrica en comparacin a otros combustibles fsiles.
Igualmente, la introduccin de gas natural en esas regiones, permitira a estos pases
beneficiarse de los bajos precios de venta de ese combustible debido a la explotacin del
Shale Gas o gas de esquisto, principalmente en los EEUU.
En Centroamrica, en particular, se presentan proyectos como la ampliacin con una
segunda lnea del SIEPAC seguida del fortalecimiento y consolidacin del Mercado
Elctrico Regional y la interconexin Colombia-Panam, que proveern a la regin de
oportunidades para la inversin en diversas actividades del sector energtico.
b) Sudamrica
Asimismo, la agregacin de mercados derivada del Proyecto Arco Norte, que busca la
interconexin elctrica de Guyana, Surinam y Guyana Francesa con el norte de Brasil,
permitira la construccin de proyectos a gran escala de generacin elctrica que
reduciran los costos de electricidad impulsando la competitividad de esos pases. En
Sudamrica se est adelantando el proyecto de SINEA, que conectara con lneas de
transmisin elctrica a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, creando oportunidades
de inversin relacionadas directamente e indirectamente al proyecto.
En conclusin, el sector privado tendr un papel fundamental en la superacin de los
retos actuales del sector energtico en ALC, ya que proveer los insumos necesarios
para estimular la modernizacin y para garantizar el aprovechamiento de las ventajas
comparativas de cada uno de los pases de la regin.

ANEXOS
MATRIZ ENERGTICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2012

MATRIZ DE ELECTRICIDAD DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

2012

Evolucin del Acceso de viviendas a la electricidad

y dficit remanente

I
United Nations General Assembly. (2013). Report of the Secretary General, 2014-2024 United Nations
Decade of Sustainable Energy for All. New York.
II
Ypez-Garca, R. A., Johnson, T. M., & Andrs, L. A. (2010). Meeting the electricity supply/demand
balance in Latin America & the Caribbean. Washington, DC: The World Bank.
III
Los nmeros calculados por el BID se basan en la tasa de crecimiento histrico en la produccin de
crudo mostrado por los pases productores, por consiguiente son un ajuste a las cifras oficiales. Las
estimaciones oficiales de los pases estiman un crecimiento de 53% para el ao 2019, proyectando un
crecimiento muy acelerado para el 2030. Segn estas cifras se necesitaran inversiones por el orden de
1.000 millones de dlares adicionales.
IV
Cifras del Banco Mundial.
V
Cifras del Banco Mundial.
VI
International Energy Agency (IEA). (2014e). World Energy Investment Outlook. Paris.
VII
World Bank Independent Evaluation Group. (2008). The Welfare Impact of Rural Electrification: a
Reassessment of the Costs and Benefits. Washington, D.C.
VIII
World Bank. (2009). Africas infrastructure, a time for transformation. World Bank Africa Infrastructure
Country Diagnostic. Washington, D.C.
IX
Jimnez, R., Serebrisky, T., Mercado, J. (2014). Power Lost: Sizing Electricity Losses in Transmission
and Distribution Systems in Latin America and the Caribbean. Inter-American Development Bank,
Washington, D.C.
X
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2014a). Climate Change 2014: Mitigation of
Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment. Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press. Cambridge and New York.