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Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)
-BOE del 16 de noviembre con entrada en vigor el 16-12-2011-
SECTOR PBLICO
PODERES ADJUDICADORES
ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA
MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP tras la modificacin de la Ley 25/2013)
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN PBLICA
COMUNIDADES AUTNOMAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
ORGANISMOS AUTNOMOS
ORGANISMOS AUTNOMOS
PODER ADJUDICADOR
UNIVERSIDADES PBLICAS
LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
CONSORCIOS LOCALES
FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O
INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES QUE:
+
Clusula de Cierre:
NO
OBSTANTE,
NO
TENDRN
LA
CONSIDERACIN
DE
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
EMPRESARIALES
ESTATALES
Y
LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.
D.A primera bis TRLCSP -modificacin introducida por la DF tercera. Seis de la ley 25/2013-: Los rganos competentes del Congreso de
los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del
Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Pblicas.
Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba conocer, en su mbito de
contratacin, del recurso especial regulado en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I de esta Ley, respetando las condiciones de cualificacin,
independencia e inamovilidad previstas en dicho Captulo.
Manuel Fueyo Bros
ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTO
S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de
la JCCAE, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS
Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica
Personalidad
Jurdica
diferenciada?
NO
NO
(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
NO
PODERES ADJUDICADORES
NO SON PODERES
ADJUDICADORES
Manuel Fueyo Bros
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.186.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 134.000 Estado- 207.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.186.000
-obras- a 207.000 -servicios-
Es un poder
adjudicador?
S
No
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
S
No
No
Es una
Administracin
Pblica?
S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
Contratos
Administrativos?
No
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se
rigen
por
sus
normas
especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)
Es un contrato
excluido art. 4?
No
Contratos Privados
celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases
de
datos
no
tienen
carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin,
en
defecto
de
normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).
PODERES ADJUDICADORES
S.P. que no tiene el carcter
de Poder adjudicador
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN
PBLICA
(*)
TIPO DE CONTRATO
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
MEDIO
PROPIO
No
LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA DE
CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?
DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES TIENE ESA
CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES PBLICAS
CONVOCADAS POR LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS
QUE SEAN MEDIOS PROPIOS
NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP
No
Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?
No
Los poderes
adjudicadores ejercen un control
ANLOGO al que ejercen sobre
sus propios servicios?
No
Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
El medio propio es
suficientemente apto para
ejecutar el encargo?
LICITACIN CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
OBJETO DEL
CONVENIO
EST COMPRENDIDO EN
LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?
No
QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de
los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades especificadas por la
entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente
proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobre
bienes inmuebles y naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCAE 61/06).
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin
de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,
y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin.
GESTIN DE
SERVICIOS
PBLICOS
SUMINISTROS
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCAE 17/11/2003
y sobre aspectos contables informe IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles.
Tambin se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin,
sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.
SERVICIOS
COLABORACIN ENTRE EL
SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
TIPOS DE CONTRATOS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRAS
MIXTOS
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existente
entre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28
de julio. Tambin son considerados de servicios los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una Administracin
Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado,
por un perodo determinado (en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las
frmulas de financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems
de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento
de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin de
obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o
renovacin, su explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas;
c) la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que
las existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin
del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de
manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacin
no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.
180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad
PUBLICIDAD Y PATROCINIO
(LEY 34/1988, GENERAL DE PUBLICIDAD)
(VASE INFORME I.G. COMUNIDAD DE MADRID DE 21/04/2009)
ANUNCIANTE
(PODER ADJUDICADOR)
Agencia de
Publicidad?
No
CONTRATO DE
PUBLICIDAD (art. 13)
CONTRATO DE
PATROCINIO (art.22)
CONTRATO DE
SERVICIOS (CATEGORA
13 DEL ANEXO II DEL
TRLCSP)
CONTRATO PRIVADO: El
patrocinado, a cambio de una
ayuda para la realizacin de
actividades deportivas,
benfica, cultural o cientfica,
se compromete a colaborar
con la publicidad del
patrocinador
El convenio de
colaboracin
no es la va
para tramitar
un contrato de
este tipo
El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de las
empresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar el
reconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unas
instrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin de
evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de la
clusula que se transcribe seguidamente.
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art. SUMINISTRO
268)
40 aos
Se aplica el art.
23 TRLCSP
Se aplica el art.
23 TRLCSP
75 aos en obras
hidrulicas
SERVICIOS
(art. 303)
GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)
CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICOPRIVADO (ART. 3140)
ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)
SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)
4 AOS
50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS
20 AOS
4 AOS
4 AOS
2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA
60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS
40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS
10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS
SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
OBRAS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA
GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SUMINISTROS (excepto
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)
Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA
COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
Administrativo especial
SERVICIOS
Servicios Financieros
Suministro
Contratos de naturaleza
PRIVADA
de datos
JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP
TIPO DE SUJETO
TIPO DE CONTRATO
Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)
Preparacin y Adjudicacin
Preparacin y Adjudicacin
Jurisdiccin
CIVIL
ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRATOS PRIVADOS
Cumplimiento, Efectos y Extincin
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)
CONTRATOS PRIVADOS
Preparacin y Adjudicacin
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
Cumplimiento, Efectos y Extincin
ART. 17)
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
Preparacin y Adjudicacin
Motivacin
No
NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS
Contrato
menor?
No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
No
Regla General
(art. 23.2)
No
ADMITEN
PRRROGA
(obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)
Contrato de Servicios?
Regla Especial
(art. 303.1)
Mximo 4 aos
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
(en aos)
Periodo originario
del contrato
(mximo 4)
Periodo mximo
de prrroga
Total
(mximo 6)
1
2
3
4
1
2
3
2
2
4
6
6
PRECIO
PRECIO, CUANTA, VALOR ESTIMADO Y PRESUPUESTO MXIMO DEL CONTRATO (ARTS. 87, 88 y DA 34
TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCAE 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)
+
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL
cuota de
IVA
VALOR ESTIMADO
Presupuesto base de
licitacin Valor
estimado
No
ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?
EN ACUERDOS MARCO
PRESUPUESTO MXIMO (DA
34
S
VALOR ESTIMADO
Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual
+
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO
+
EVENTUALES
MODIFICACIONES
+
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS
+
Como partida
independiente: IVA
VALOR ESTIMADO
Manuel Fueyo Bros
CLASIFICACIN
Hasta que entre en vigor la nueva redaccin del art. 65.1 TRLCSP y DT 4 TRLCSP modificacin realizada a travs de la Ley 25/2013-
NO ES EXIGIBLE CLASIFICACIN
Contrato de Obras
o Servicios?
No
OBRAS
Su valor
estimado
200.000?
No
No
SERVICIOS
Su valor
estimado
500.000?
TRANSITORIAMENTE ES APLICABLE
EL RGIMEN PREVISTO EN EL ART.
25.1 DEL TRLCAP.
Los nuevos importes se deben a la
redaccin dada por la Ley 14/2013 y la
Ley 25/2013 al art. 65 del TRLCSP
(aplicable a todos los expedientes que se
inician a partir del 29/09/2013, vanse las
Circulares 2/2013 y 1/2014 de la Abogaca
del Estado)
SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIAMENTE
SUBGRUPOS Y CATEGORAS
El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 (2 en C. de Servicios) y el importe de la obra parcial
que por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato,
salvo casos excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros
SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).
SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIA
S
OBRAS
Su valor estimado
500.000?
PRIMERA
NO
SOLVENCIA
CLASIFICACIN CORRESPONDIENTE
A SU VALOR ANUAL MEDIO
EL LICITADOR TIENE
DOS ALTERNATIVAS
PARA ACREDITAR LA
SOLVENCIA
SOLVENCIA ECFIN
NO
Salvo que en los
PCAP se establezca
de modo expreso, se
exime de acreditar la
solvencia econmicofinanciera y tcnica en
los contratos de obras
con VEC 80.000 y
en el resto de los
contratos cuyo VEC
sea 35.000
SEGUNDA
SERVICIOS
Duracin
supera el ao?
Servicios
profesionales?
NO
SOLVENCIA
TECNICA
+
EL IMPORTE ANUAL ACUMULADO EN EL AO DE MAYOR EJECUCIN
AL 70% DEL VEC O DE SU ANUALIDAD MEDIA SI ESTA ES INFERIOR AL
VEC
SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 36 RD 1098/2001).
Contratos de Servicios
Categora
1
hasta 150.000
2
igual o superior
3
igual o superior
4
igual o superior
5
igual o superior
Observaciones
Intervalos
a 150.000 e inferior a 300.000
a 300.000 e inferior a 600.000
a 600.000 e inferior a 1.200.000
a 1.200.000
SUBGRUPOS Y CATEGORAS
El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 y el importe de la obra parcial que por su singularidad
d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato, salvo casos
excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Hoy, no obstante, a la vista de la redaccin dada a los arts. 11, 26 y 38 por el RD 773/2015, a efectos del clculo de las cuanta de
las categoras debemos tener en cuenta el Valor estimado del contrato (incluir las modificaciones previsibles y excluir el IVA) si el
contrato tiene una duracin igual o inferior al ao o el valor medio anual del mismo en otro caso (que en nuestra opinin hoy tambin
deber partir de los valores estimados: VECx12/Plazo de ejecucin).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros
TRAMITACIN
URGENTE
EMERGENCIA
Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.
El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos
El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada
INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATO
Si se excediese este
plazo, la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario
ORDINARIA
Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)
NO ORDINARIOS
ORDINARIOS
Adjudicacin directa en
los supuestos previstos
en el art. 138.3
TRLCSP
(tcnicamente no es un
procedimiento)
ABIERTO
RESTRINGIDO
CONTRATO
MENOR
En los supuestos
En los supuestos
TRLCSP
NEGOCIADO
CON
PUBLICIDAD
SIN
PUBLICIDAD
DILOGO
COMPETITIVO
PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
S
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)
Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)
Anuncio DOUE
+
Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?
No
BOE
+
Obras o
Concesin de
Obras P.?
En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos
Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA
26 DAS
MNIMO
desde la publicacin
No
15 DAS
MNIMO
desde la publicacin
36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
justificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)
52
das
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Sobre con la
documentacin del art. 146
Sobre/s con la
Proposicin
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
Solo Criterio
Precio?
No
No
PROPUESTA DE
ADJUDICACIN
ADJUDICACIN
Plazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones
NO
Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros
Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Previamente debern haberse establecido criterios objetivos (y no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
DOUE
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)
Contrato de
Concesin de
Obra P.?
No
BOE
+
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio
Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada
10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
No
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)
Ha habido
anuncio previo art. 141-?
El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
37
das
52 das
Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)
No
En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
40 das previsto en el art. 166.4 para
facilitar
informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
y
En los siguientes casos PARTICULARIDADES
CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos (ver Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
CONTRATOS DE SUMINISTROS
CONTRATO DE SERVICIOS
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras
60.000 en el resto de
contratos?
No
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)
NEGOCIACIN
()
Manuel Fueyo Bros
SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP
NEGOCIACIN
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
Acreditacin de la
capacidad y la
solvencia
PRESENTACIN
DE LA PRIMERA
OFERTA
VALORACIN DE
LA PRIMERA
OFERTA
INFORME
REUNIONES DE NEGOCIACIN
EN LAS OFICINAS DE LA
ADMINISTRACIN CONTRATANTE
LTIMA OFERTA
Hay constituida
mesa de
contratacin?
ADJUDICACIN
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
DILOGO COMPETITIVO
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de
base para que los candidatos elegidos presenten una oferta
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
Dialogo con
los candidatos
Se declara
cerrado el dilogo
Proposiciones
MESA
ESPECIAL
DEL
DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL
ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo
Proceso de
adjudicacin
OBRAS
SUMINISTROS
Y
SERVICIOS
SIN IVA
49.999,99
17.999,99
CON IVA
del 21%
60.499,99
21.779,99
SIN IVA
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
MXIMO
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
CON IVA
TRLCSP)
del 21%
200.000,00
60.000,00
242.000,00
72.600,00
999.999,99
99.999,99
1.209.999,99
120.999,99
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NEGOCIADO
POR RAZN DE LA CUANTA
TIPO DE
CONTRATO
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
S SE
EXIGE PUBLICIDAD
LMITE
MXIMO
CONTRATO
Es un Contrato S.A.R.A?
(*)
POTESTATIVAMENTE
ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?
No
DOUE
Potestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)
BOE
No
Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por
DOUE
+
BOE
+
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales
Perfil de
Contratante
(*)
(*)
Manuel Fueyo Bros
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011) y REGLAMENTO (UE) N
1336/2013 DE LA COMISIN (DOUE 14-12-2013.
TIPO DE CONTRATO
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA
SARA/ O NO
NO
SARA
SARA
NO SARA
SE REDUCEN LOS
PLAZOS POR TRAM.
URGENTE)
SARA (AQU NO
FASE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
SARA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRA
TIPOLOGA
SUMINISTRO
CONTRATO DE
/SERVICIOS
COLABORACIN
/CONCESIN DE
PBLICO-PRIVADO
SERVICIOS PBLICOS
General
**
General
**
General
**
General
**
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
36
-7
36
-7
36
-7
36
-7
22
-7
22
-7
22
-7
22
-7
TRAMITACIN URGENTE
26
26
15
13
13
TRAMITACIN ORDINARIA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)
37
-7
52
-7
37
-7
37
-7
TRAMITACIN URGENTE
15
10
15
10
15
10
15
10
TRAMITACIN ORDINARIA
10
10
10
TRAMITACIN URGENTE
NO
SARA
FASE RECEPCIN DE
SOLICITUDES DE
PARTICIPACIN (se aplica
FASE PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
RESTRINGIDO
ABIERTO
PROCEDIMIENTO
TIPO DE CONTRATO
40
-5
40
-5
40
-5
40
-5
36
36
36
36
22
22
22
22
15
15
15
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SARA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
NO SARA
TRAMITACIN URGENTE
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)
No
S
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS
SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR
INICIO DE LA SUBASTA
FIN DE LA SUBASTA
ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidad
ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de modo que
la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN
Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco
CON VARIOS
(MIN. TRES)
S
NUEVA LICITACIN
CONTRATOS
Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica
ADJUDICACIN a la mejor
oferta valorada segn criterios
sealados en el A. Marco
Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de
uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades. La duracin
mxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento abierto
Durante la vigencia
del sistema
Inclusin en el sistema
Por cada contrato especfico
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa
Min. 15 das
OFERTAS
L
i
c
i
t
a
c
i
CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP, Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008 y RD 696/2013)
(mbito Estatal)
MHAP
ACUERDOS
DE ADHESIN
Procedimientos
A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)
A travs de la conclusin
de un contrato normal
ACUERDO
MARCO
SISTEMA
DINMICO
PROPUESTA
Direccin General de
Racionalizacin y
Centralizacin de la
Contratacin.
SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.
RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
Manuel Fueyo Bros
CONSTITUYE FIANZA
CONTRATISTA
PAGA
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)
NO
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SER NULA DE PLENO
DERECHO TODA
DISPOSICIN, ACTO O
RESOLUCIN QUE
OTORGUE, DE FORMA
DIRECTA O INDIRECTA,
VENTAJAS A EMPRESAS
QUE HAYAN CONTRATADO
PREVIAMENTE CON
CUALQUIER
ADMINISTRACIN (ART. 45
TRLCSP)
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?
SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN
NO
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?
NO
NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
Sobre el particular, la Ley 14/2013, modific el art. 32 del TRLCS y en el art. 45.2 estableci que ser nula de pleno derecho toda disposicin, acto o
resolucin que otorgue, de forma directa o indirecta, ventajas a empresas que hayan contratado previamente con cualquier administracin.
Adems en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, contiene diversas previsiones con incidencia en la contratacin
pblica, entre ellas, la obligacin de las autoridades competentes de velar, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de intervencin
adoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza mutua, necesidad y
proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia; y, en particular,
que se cumplen dichos principios, entre otros, en "la documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratos
pblicos" (artculo 9). Asimismo, tambin se prev la obligacin de las autoridades competentes de asegurar que cualquier medida, lmite o requisito
que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. En este
sentido, se establece que sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin los actos, disposiciones y medios
de intervencin de las autoridades competentes que contengan o apliquen: a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o
su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de
residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular: 1. que el establecimiento o el domicilio social se
encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio; 2. que el operador haya
residido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio; 3. que el operador haya estado inscrito en registros de dicho
territorio; 4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o gobierno residan en dicho
territorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas procedentes de otros lugares del territorio; 5. que el operador
deba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente (artculo 18).
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)
Se cumple?
NO
COMIT
AD
HOC:
Deber
constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
No
nico criterio de
adjudicacin
Necesariamente el
PRECIO
No
NO ES POSIBLE
Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
No
No
No
Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de
conocer las ofertas)
ES POSIBLE
Manuel Fueyo Bros
LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
El Tribunal Supremo en su Sentencia de 7 de mayo de 1987, que sea la naturaleza que se quiera atribuir a la Mesa de contratacin, lo que en
ningn caso puede admitirse es que aquella sea un mero buzn colegiado para la recepcin de ofertas y apertura de plicas, y no puede limitar su
funcin a recibir informes de manera acrtica como se advierte en la STS de 28 de noviembre de 2012; pues en la medida en que la propuesta de
adjudicacin, elevada al rgano de contratacin, se apoye en informes que no proporcionen las garantas suficiente de objetividad, la adjudicacin
quedar viciada. Y, en tales casos, proceder la retroaccin de las actuaciones, y la emisin de nuevos informes, ajustados al pliego de condiciones y
con el grado de motivacin exigible, por los tcnicos que se estimen convenientes, pero que respeten los criterios expuestos.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)
EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCAE). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)
Manuel Fueyo Bros
PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento restringido, la mesa de
contratacin examinar la documentacin
administrativa en los mismos trminos previstos
en el apartado anterior. La seleccin de los
solicitantes corresponder al rgano de
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar
en la mesa esta funcin hacindolo constar en
el pliego de clusulas administrativas
particulares. Una vez hecha la seleccin de
candidatos y presentadas las proposiciones,
correspondern a la mesa de contratacin las
mismas funciones establecidas en los
apartados c), d), e), f) y g) del procedimiento
abierto.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
FUNCIONES DE LAS
MESAS
DE CONTRATACIN
DILOGO COMPETITIVO
LICITADORES
ADMINISTRACIN
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida
o la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)
Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)
Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los
mismos ( art. 81 RCAP)
Reunin de la Mesa
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).
()
ACTO DE APERTURA
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firm ados por el licitador o Representante y Nom bre o Razn Social de la Em presa
MAX.
UN MES
-En su caso , una direcci n de co rreo electr nico en que efectuar las no tificacio nes.
- P ara empresas extranjeras, cuando el co ntrato vaya a ejecutarse en Espaa, declaraci n de so meterse a la jurisdicci n espao la.
-Otro s do cumento s sealado s en lo s P liego s y en el A nuncio de Licitaci n
- Cuando la acreditaci n de la perso nalidad, clasificaci n y so lvencia se realice mendiante certificaci n del ROLECE o mediante un certificado co munitario de
clasificaci n , deber aco mpaarse una declaraci n respo nsable del licitado r en la que manifieste que las circunstancias del certificado no han variado . Esta
manifestaci n deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario , en el do cumento en que se fo rmalice el co ntrato , sin perjuicio de que el rgano de co ntrataci n pueda,
si lo estima co nveniente, efectuar una co nsulta al ROLECe.
-Si se estima co nveniente, po dr establecerse en lo s P CA P que la apo rtaci n inicial de la do cumentaci n prevista en el art. 146.1 del TRLCSP se sustituya po r una
declaraci n respo nsable indicando que cumple las co ndicio nes establecidas legalmente para co ntratar co n la A dministraci n. En tal caso , el licitado r a cuyo favo r recaiga
la pro puesta de adjudicaci n, deber acreditar ante el rgano de co ntrataci n, previamente a la adjudicaci n del co ntrato , la po sesi n y validez de lo s do cumento s
exigido s. En to do caso bastar co n esta declaraci n respo nsable en lo s co ntrato s de o bras co n valo r estimado inferio r a 1.000.000 euro s y de suministro s y servicio s
co n valo r estimado inferio r a 90.000 euro s. En to do caso el rgano de co ntrataci n, en o rden a garantizar el buen fin del pro cedimiento , po dr recabar, en cualquier
mo mento anterio r a la ado pci n de la pro puesta de adjudicaci n, que lo s licitado res apo rten do cumentaci n acreditativa del cumplimiento de las co ndicio nes
establecidas para ser adjudicatario del co ntrato (vase la Reco mendaci n de la JCCA so bre la interpretaci n de alguno s precepto s del TRLCSP tras la mo dificaci n
realizada po r la Ley 14/2013, de apo yo a lo s emprendedo res y su internacio nalizaci n). V a s e f ic ha s iguie nt e .
PLAZO NO
SUPERIOR A
7 DAS
ACTUACIONES
DE LA MESA
DE CONTRATACIN
(III)
RECOMENDACIN
DE LA JCCAE EN RELACIN
A LA MODIFICACIN
DEL TRLCSP REALIZADA
POR LA
RECOMENDACIN DE LA JCCAE EN
RELACIN
A
LA
MODIFICACIN
DEL
TRLCSP
REALIZADA
POR LA
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)
C. Obras 1 M
C. Suministro o de Servicios
90.000 ?
No
Discrecional
Opta por la
Declaracin
responsable
del art. 146.4?
No
Obligatorio
S
Deber reflejarse
en los PCAP
Excepcionalmente, en orden a
garantizar el buen fin del
procedimiento podr dirigir
requerimiento a loa
candidatos o licitadores, antes
de la adopcin de la
propuesta de adjudicacin,
para que aporten la
documentacin del art. 146.1
TRLCSP
PLAZO DE
SUBSANACIN
DECLARACIN
RESPONSABLE
Calificacin
Mesa de
contratacin
PROPUESTA
RGANO DE CONTRATACIN
Adjudicacin
10 das hbiles
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Ver ficha
Adjudicacin
A pesar de no
figurar en los
PCAP, alguna
empresa
presenta
declaracin
responsable
Se utiliza solo el
criterio precio?
No
No
SOLO CRITERIOS
AUTOMTICOS
Se utilizan criterios
cuantificables de forma
automtica.
Los criterios
evaluables
de forma automtica
pesan menos que los
Criterios dependientes
de juicios
de valor?
No
La valoracin se
efectuar por la
MESA, si bien
podr solicitar los
informes tcnicos
que considere
precios (art.
160.1TRLCSP).
Vase resolucin
052/2012 TACRC
VALORACIN CRITERIOS NO
AUTOMTICOS
Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS
AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)
Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,
si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor.
Adjudicacin
PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 146, 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP). Vase recomendacin de la JCCAE tras la Ley 14/
2013.
RGANO DE CONTRATACIN
LA JCCA DE ARAGN
ENTIENDE QUE PUEDE
DELEGARSE
CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE
-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter
anormal se apreciar en funcin de los parmetros
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar
La mejor
oferta es
anormal?
Audiencia al LICITADOR
No
Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
el siguiente a la recepcin del requerimiento
Acredita lo
requerido art.
146.1?
No
S
En este supuesto no procede la aplicacin de la
prohibicin de contratar que establece el art. 60.2. d) a
no ser que se aprecie posible falsedad, en cuyo caso,
previo procedimiento contradictorio podr causa de
prohibicin prevista en el art. 60.1. e)
Si no subsana
REQUERIMIENTO AL
SIGUIENTE LICITADOR CON
OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende que
el primer
clasificado ha
retirado la oferta
Frente al acuerdo
existe posibilidad
de recurso
No
Acredita lo
requerido art.
151.2?
RGANO DE CONTRATACIN
RESOLUCIN MOTIVADA
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin)
ADJUDICACIN
()
Manuel Fueyo Bros
En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
competitivo la adjudicacin
concretar y fijar los trminos
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)
PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)
()
NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das
ADJUDICACIN
PUBLICACIN:
EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE
El contrato es
susceptible de recurso
especial?
No
NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
Se ha formalizado
dentro de los plazos?
No
FORMALIZACIN
No
SE PERFECCIONAN CON
LA FORMALIZACIN
(ART. 27.1 TRLCSP)
PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
Si por causas imputables al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso
Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar
RGIMEN DE RECURSOS
PODER ADJUDICADOR
EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)
Se trata
de contratos sujetos a
Regulacin Armonizada SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?
Tramitacin de
Emergencia?
No
Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
licitacin, de los pliegos, de actos de
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?
POTESTATIVAMENTE
SE PODR
INTERPONER EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL PREVISTO
EN EL ART. 40
TRLCSP
EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS
PODR
INTERPONERSE LA
CUESTIN DE
NULIDAD
POTESTATIVAMENTE SE PUEDE
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
No
Se trata de una
Administracin
Pblica?
No
No
PODER
ADJUDICADOR
+
-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 207.000
-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMER
ESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5
AOS (sobre el concepto de gastos de primer establecimiento vase Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
15 das hbiles
(*)
RGANO DE
RESOLUCIN
SE SOLICITA LA
ADOPCIN
DE MEDIDAS
PROVISIONALES ANTES DE LA
No
ESCRITO DE INTERPOSICIN
(EN EL REGISTRO DEL
RGANO DE CONTRATACIN
O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
Tres das para subsanar
INTERPOSICIN?
RGANO DE
RESOLUCIN
El mismo da que reciba la
peticin la comunica al
5 DAS
HBILES
Si el acto recurrido es la
adjudicacin quedar en suspenso
la tramitacin del expediente
ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.
RGANO DE CONTRATACIN
Dos das hbiles
No
ALEGACIONES
Mismo da: notifica y reclama
expediente
Se ha
interpuesto
recurso?
S
RGANO DE CONTRATACIN
No
Acumulacin
RGANO DE
RESOLUCIN
RGANO DE
CONTRATACIN
RGANO DE
RESOLUCIN
DECIDE:
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE
El propio recurso
+expediente+informe
TRASLADO A LOS
RESTANTES
INTERESADOS
El recurso se
interpone ante el
rgano de
contratacin?
(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado (no vale la fecha de presentacin del
recurso en la oficina de Correos, pero para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo con
todos los requisitos legales exigidos en el art. 151 TRLCSP (Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011
del TACRC). No obstante, el TS en Sentencia de fecha 27 de mayo de 2013 considera que para el cmputo del
plazo de interposicin del recurso especial puede considerarse el da de la de la entrega del escrito en la oficina de
Correos.
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales siguiente a haber sido recibidos o
puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
siguiente al conocimiento de la posible infraccin.
-Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin
DECIDE SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA
SUSPENSIN AUTOMTICA
(que se entiende vigente
hasta que no se produzca
RESOLUCIN EXPRESA)
()
RESOLUCIN DEL
RECURSO ESPECIAL
NOTIFICACIN A
TODOS LOS
INTERESADOS
CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)
INTERPOSICIN
PLAZOS
RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE EST
PREVISTO EN EL ART. 41
TRLCSP)
EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.
-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):
SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.
LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.
LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.
LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.
La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:
1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales existents dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contenciosoadministrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.
RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)
Se ha producido la
Adjudicacin?
No
RENUNCIA
DESISTIMIENTO
Debe Justificarse en el
expediente y debe
fundamentarse en una
infraccin no subsanable
de las normas de
preparacin del contrato o
de las reguladoras del
procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento
Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin
No es
posible
No
LA POSIBILIDAD DE MODIFICAR EL
CONTRATO Y LAS CONDICIONES SE HA
RECOGIDO EN LOS PLIEGOS Y EN EL
DOCUMENTO CONTRACTUAL?
No
EXISTEN RAZONES DE
INTERS PBLICO?
No
EL OBJETO DE LA
MODIFICACIN ES,
EXCLUSIVAMENTE, PARA
ATENDER A CAUSAS
IMPREVISTAS?
No
AFECTA A CONDICIONES
ESENCIALES?
NOSER
POSIBLE
MODIFICAR EL
CONTRATO
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
FORMALIZACIN DE
LA MODIFICACIN
NO SON
MODIFICACIONES
ESTAS PRESTACIONES
DEBERN SER
CONTRATADAS DE FORMA
SEPARADA
(sin perjuicio de poder aplicar en su caso
el rgimen previsto en los arts. 155.b) y
158.b) de la LCSP). Vid. DT primera
TRLCSP
RESPETAN EL
ART. 202 LCSP
Y SE REFIEREN A UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO?
IMPLICAN AISLADA O
CONJUNTAMENTE UNA
ALTERACIN DEL PRECIO
EN CUANTA SUPERIOR
EN 20% DEL PRECIO
PRIMITIVO (SIN IVA) O REPRESENTAN
UNA ALTERACIN SUSTANCIAL DEL
PROYECTO INICIAL?
NO
SON OBLIGATORIAS
PARA EL CONTRATISTA
NO SON
OBLIGATORIAS. SE
PUEDE PEDIR LA
RESOLUCIN DEL
CONTRATO
Obligatorias para el
Contratista.
No
Acepta los
precios
fijados?
UNIDADES NO COMPRENDIDAS
EN EL CONTRATO O CUYAS
CARACTERISTICAS DIFIERAN
SUSTANCIALMENTE
En el resto de los casos, las
modificaciones sern de
voluntaria aceptacin para
el contratista
Observaciones del
Contratista en Trmite de
Audiencia. Min. 3 das
hbiles
UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO
No
MODIFICADOS
ADICIONALES
Debe procederse a
una nueva
licitacin
El importe
acumulado
superan el 50% del
Precio Primitivo del
Contrato?
OBRAS
COMPLEMENTARIAS O
ACCESORIAS (que
debido a causas
imprevistas pasen a ser
necesarias)
Adicionales (ARTS. 202; 217; 220.e); 221; y 155 de la Ley 30/2007 versin anterior a la Ley 2/2011; e informe JCCA 43/08).
Puede utilizarse el
procedimiento negociado
sin publicidad para
encomendarlo al
contratista principal
No
EXISTEN RAZONES
DE INTERS PBLICO?
No
No
SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
A FIN DE HACER
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?
No
No
No
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?
a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.
EL CONTRATO NO
PODR
MODIFICARSE
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211
CONTRATOS
PRIVADOS
MODIFICACIN
ADMINISTRACIN
PBLICA
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
PRESTACIN
S
Fin de mes
Se emiten CERTIFICACIONES?
No
El DIRECTOR
FACULTATIVO
CONTRATISTA
(PROVEEDOR (*))
Comunica
Si se aceptan los
motivos, se tendrn en
cuenta a la hora de
formular la prxima
relacin valorada
FACTURA
Formula
oposicin?
(o solicitud de pago
equivalente)
Informacin
No
Se entiende otorgada
la conformidad
En papel?
No
REGISTRO
ADMINISTRATIVO
Rechazo automtico
que se notifica
indicando los
motivos
Acuse de recibo
automtico
Oficina
contable
La factura se ajusta a
lo establecido en el art. 5
de la Orden HAP/1074/2014 y
cumple lo establecido en
Vase la Orden
la Ley 59/2003?
No
HAP/1650/2015, de
31 de julio
REGISTRO
ADMINISTRATIVO
DE PROCEDENCIA
Registro contable
de facturas
(asigna cdigo)
Rechazo
Requerimientos
peridodicos
Centro gestor
Proceso de validacin
No
Aceptada?
Informacin: aceptacin,
rechazo o devolucin
No se anotarn las facturas
que contuvieran datos
incorrectos u omisin de
datos que impidan su
tramitacin, ni las que
correspondan
a
otras
Administraciones (art. 5.4
Orden HAP/492/2014).
En esta fase solamente se
podr rechazar la factura si
no cumple con los requisitos
previstos en la Ley 25/2013
y en su normativa bsica de
desarrollo.
No
Fiscalizacin previa
APROBACIN
POR EL RGANO COMPETENTE PARA
RECONOCER LA OBLIGACIN O
Normalmente EL ALCALDE
La STS de 7-11-2012 considera
esta medida aplicable a todos los
contratos, independientemente de la
fecha de celebracin.
mx..
30 DAS desde fecha de APROBACIN
PAGO
en plazo?
Se puede solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda.
El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la
Administracin acredite que no concluyen las circunstancias que
justifiquen el pago o que la cuanta no corresponde a la exigible, en
cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia
condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de
estimacin total de la pretensin de cobro. La STS de 7-11-2012 ha
entendido que la nueva medida cautelar es aplicable sin distincin de la
fecha de los contratos de los que deriva la inactividad de la Administracin
que se pretende vencer con la medida, consideramos que es la que exige el
derecho fundamental de tutela judicial efectiva (artculo 24.2 CE), en cuanto
clave de interpretacin del ordenamiento jurdico (artculo 10 CE).
No
SE PUEDE RECLAMAR
Se entiende reconocido el vencimiento
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Se informar al RCF
la aprobacin o
pendiente de aplicar
a presupuesto
(art,. 7 Orden HAP/
492/2014)
Devuelve
(ver informe
22/2013
JCCAE)
Predeterminada
Cualquier
Cualquier modificacin
modificacin de
de valores
valores
monetarios
monetarios de
de carcter
carcter peridico
peridico
oo recurrente
recurrente determinada
determinada por
por una
una
relacin
relacin exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin
de
de un
un precio
precio oo un
un ndice
ndice de
de
precios
precios yy que
que resulte
resulte de
de aplicar
aplicar
una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida
PERIDICA
REVISIN
No
peridica y predeterminada en funcin de precios ,, ndices de precios o frmulas que los
No podrn
podrn ser
ser objeto
objeto de
de revisin
revisinperidica
contenga.
contenga.
Excepcionalmente
Excepcionalmente , se
se podr
podr aprobar
aprobar un
un rgimen
rgimen de
de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada en
en funcin
funcin de
de precios
precios individuales
individuales ee
ndices
ndices especficos
especficos de
de precios
precios , cuando la naturaleza recurrente de los cambios en los costes de la actividad as lo requiera y se
autorice
autorice en
en el
el desarrollo
desarrollo reglamentario
reglamentario de
de la
la Ley
Ley (art.
(art. 4).
Las
Las revisiones
revisiones de
de precios
precios yy tarifas
tarifas de
de los
los contratos
contratos incluidos
incluidos en
en el
el mbito
mbito de
de aplicacin
aplicacin del
del TRLCSP
TRLCSP se
se regirn
regirn por
por lo
lo dispue
dispue sto en
el
el citado
citado texto
texto refundido
refundido (art. 6).
6).
Por
Por otra
otra parte
parte se
se derogan
derogan los
los art
art.. 90, 91
91 yy 92
92 del Real Decreto Legislativo 3/2011,
3/2011, de 14
14 de noviembre , por
por el
el que
que se
se aprueba
aprueba el
el
texto
texto refundido
refundido de
de la
la Ley
Ley de
de Contratos
Contratos del
del Sector
Sector Pblico
Pblico
(nueva
(nueva redaccin
redaccin art
art.. 89 del
del TRLCSP).
TRLCSP).
Los
Los precios
precios de
delos
los contratos
contratos del
del SP
SP solo
solopodrn
podrnser
ser objeto
objetode
derevisin
revisin peridica
peridicayypredeterminada
predeterminada en
enlos
los trminos
trminos establecidos
establecidos en
en
los
los artculos
artculos 89, 93
93 yy 94
94 del TRLCSP .
No
Nocabr
cabr , en cambio , revisin
revisinperidica
peridicano
nopredeterminada
predeterminadaoono
noperidica
peridica en
enlos
los precios
precios de
delos
los contratos
contratos .
Previa
Previa justificacin
justificacin en el expediente ,, yy de
de conformidad
conformidad con
con lo
lo previsto
previsto en
en el
el RD
RD al
al que
que se
se refiere
refiere el
el 4 del de la Ley de
Desindexacin
Desindexacin , solo se podr llevar a cabo en los contratos de obra ,, en
en los
los contratos
contratos de
de suministro
suministro de
de fabricacin
fabricacin de
de armamento
armamento yy
equipamiento
equipamiento de
de las
las AAPP
AAPP y en aquellos otros contratos en
en los
los que
que el
el perodo
perodo de
de recuperacin
recuperacin de
de la
la inversin
inversin a 55 aos .. No se
considerarn
considerarn revisables
revisables en
en ningn
ningn caso
caso los
los costes
costes asociados
asociados aa las
las amortizaciones
amortizaciones ,, costes financieros , gastos generales y beneficio
industrial
industrial.. Los
Los costes
costes de
de mano
mano de
de obra
obra de los contratos distintos
distintos los
los contratos
contratos de
de obras,
obras, suministro de fabricacin de armamento y
equipamiento
equipamiento . se revisarn cuando el periodo de recuperacin de la inversin sea a 5 aos y la intensidad del uso del factor
trabajo
trabajo sea
sea considerada
considerada significativa
significativa de
de acuerdo
acuerdo con
con el
el RD
RD .. El Consejo de Ministros podr aprobar ,, previo informe de la JCCAE y
de
de la
la Comisin
Comisin Delegada
Delegada del
del Gobierno
Gobierno para
para Asuntos
Asuntos Econmicos
Econmicos , frmulas tipo -que
-que reflejarn
reflejarn la
la ponderacin
ponderacin en
en el
el precio
precio del
del
contrato
contrato de
de los
los componentes
componentes bsicos
bsicos de
de costes
costes relativos
relativos al
al proceso
proceso de
de generacin
generacin de
de las
las prestaciones
prestaciones - para determinados tipos de
contratos
contratos de
de entre
entre los
los previstos
previstos anteriormente,
anteriormente, siendo
siendo en
en tal
tal caso
caso de
de uso
uso obligatorio
obligatorio..
En
En los
los casos
casos en
en los
los que
que proceda
proceda el
el derecho
derecho de
de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada ,, el rgano de contratacin podr establecer el
derecho
derecho aa la
la misma
misma yy fijar
fijar -en los PCAP- la frmula atendiendo a la naturaleza del contrato y a la evolucin de los costes de las
prestaciones
prestaciones del
del mismo
mismo . Esta
Esta frmula
frmula ser
ser invariable
invariable y determinar la revisin en
en cada
cada fecha
fecha con respecto a la fecha
fecha de
de
adjudicacin,
adjudicacin, siempre
siempre que
que la
la adjudicacin
adjudicacin se
se produzca
produzca en
en el
el plazo
plazo de
de 33 meses desde la finalizacin del plazo de presentacin o
respecto
a
la
fecha
en
la
que
termine
dicho
plazo
de
tres
meses
si
la
adjudicacin
se
produce
con
posterioridad
.
respecto a la fecha en la que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad .
Para
Para que
que pueda
pueda operar
operar la
la revisin
revisin deber
deber haberse
haberse ejecutado
ejecutado al
al menos
menos el
el 20% del
del importe
importe del
del contrato
contrato yy hubiesen
hubiesen transcurrido 2
aos
aos desde
desde su
su formalizacin
formalizacin (este
(este 20% y estos 2 primeros
primeros aos
aos quedan
quedan excluidos
excluidos de
de la
la revisin
revisin ),
), ello no obstante , en
en los
los contratos
contratos
de
de gestin
gestin de
de servicio
servicio la revisin podr tener lugar transcurridos
transcurridos 2 aos desde
desde la
la formalizacin
formalizacin , sin necesidad de que se haya
ejecutado
ejecutado el
el 20% de
de la
la prestacin
prestacin..
Cuando
Cuando resulte
resulte aplicable
aplicable la
la revisin
revisin de
de precios
precios mediante
mediante frmulas
frmulas tipo
tipo ,, el resultado de aplicar las ponderaciones a los ndices de
precios
precios proporcionar
proporcionar , en
en cada
cada fecha
fecha con
con respecto
respecto al
al menor
menor de
de entre
entre fecha
fecha de
de adjudicacin
adjudicacin yy la
la de
de finalizacin
finalizacin de
de la
la presentacin
presentacin
de
de ofertas
ofertas ms
ms tres
tres meses
meses , un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de
de las
las prestaciones
prestaciones realizadas
realizadas con
con derecho
derecho aa
revisin
revisinaalos
los efectos
efectos de
decalcular
calcular el
el precio
precioque
quecorresponda
correspondasatisfacer
satisfacer ..
No predeterminada
Cualquier
,,
Cualquier modificacin
modificacin de
de valores
valores monetarios
monetarios que
que
pese
,, no
pese aa tener
tener carcter
carcter recurrente
recurrente oo peridico
peridico
no
resulte
resulte de
de aplicar
aplicar una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida que
que la
la
relacione
relacione de
de manera
manera exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin de
de un
un
precio
precio oo ndice
ndice de
deprecios.
precios.
NO PERIDICA
Cualquier modificacin de valores monetarios que ,
no tenga carcter peridico o recurrente .
Manuel Fueyo Bros
CONTRATO
Incluido en el mbito
de aplicacin del
TRLCSP?
S
(a
(a estos
estos efectos
efectos se
se entender
entender que
que los
los
expedientes
expedientes de
de contratacin
contratacin en
en general
general
se
inician
cuando
se
publica
la
se inician cuando se publica la
convocatoria;
convocatoria; no
no obstante,
obstante, en
en los
los
procedimientos
procedimientos negociados
negociados sin
sin
publicidad
publicidad se
se toma
toma en
en cuenta
cuenta la
la fecha
fecha
de
de aprobacin
aprobacin de
de los
los Pliegos)
Pliegos)
Segn
Segn la
la DF
DF Sexta:
Sexta: este
este
RD
RD debe
debe aprobarse
aprobarse en
en el
el
plazo
plazo mximo
mximo de
de 44
meses
meses
NO
Expedientes iniciados
antes de la entrada en
vigor del RD previsto en
el art. 4 ?
S
Aplican lo previsto
en los Pliegos
No
Aplican Ley de
desindexacin y el
nuevo art. 89
TRLCSP
Para la interpretacin de la DT vase la ENMIENDA NM. 65 de la Ley de Desindexacin (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso)
JUSTIFICACIN: La nueva redaccin de la Disposicin Transitoria distingue tres regmenes transitorios aplicables a: i) los contratos del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP); ii) otros contratos del sector pblico fuera del mbito de aplicacin del texto
refundido citado, con mencin expresa a los contratos de arrendamiento; iii) otros valores monetarios determinados por el sector pblico, tales como los precios regulados del sector de
la energa.
Si no se incluyese este rgimen transitorio para otros valores monetarios, como los precios regulados, la entrada en vigor de la ley supondra la derogacin de cualquier norma de
revisin peridica y predeterminada en todos sus trminos, de modo que tendra lugar una congelacin de los mismos. Con la incorporacin de este ltimo prrafo, se posibilita la
pervivencia de los componentes e ndices de las frmulas que son especficos.
El Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y las frmulas tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de
contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, no ser derogado.
Primera
revisin
/...
Formalizacin
ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel
C0
Manuel Fueyo Bros
1 ao
Un ao despus de la
formalizacin
Ct/Co
Ct
Primera
revisin
/...
FINALIZACIN DEL PLAZO
DE PRESENTACIN DE
OFERTAS
Formalizacin
ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel
C0
2 aos
Ct/Co
Ct
TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES
INFORME
TRIMESTRAL
REMISIN OBLIGATORIA
MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA.
QUE EJERZAN LA TUTELA
FINANCIERA
PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
INTERVENTOR
INFORME
TRIMESTRAL
INFORME ANUAL
PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
ONEROSO
Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)
Recepcin II
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)
Recepcin
Acta
Favorable
Acta Favorable
con
observaciones
Acta
desvaborable
Recepcin III
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)
Acta
desvaborable
Son supuestos que conllevan una opinin desfavorable del representante designado:
2.3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista o encomendado.
2.3.2 Modificaciones del contrato o encargo que han sido ejecutadas sin estar aprobadas de acuerdo con la normativa aplicable. A efectos de entender la
procedencia de estar ante una modificacin, se tendr en cuenta:
a) Regla general: La modificacin de un contrato o encargo supone igualmente la alteracin de los actos administrativos de contenido econmico que
hubieron de ser fiscalizados en su da con motivo de la aprobacin y compromiso del gasto; por tanto, aunque la modificacin no implique aumento del
gasto, o incluso suponga una disminucin del mismo, deber ser igualmente objeto de fiscalizacin previa a su aprobacin.
b) Supuesto de alteraciones en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas que no supongan un incremento del gasto superior al
10% sobre el precio primitivo (art. 234.3 del TRLCSP), como excepcin a la regla general, podrn introducirse variaciones sin necesidad de previa
aprobacin de un expediente de modificacin. En este supuesto no resulta exigible tramitar una modificacin, por lo que se estar, en su caso, a lo
indicado en el epgrafe relativo a los informes favorables con observaciones del apartado Decimosptimo de la Resolucin de 14 de julio de 2015.
En este mismo sentido, en las encomiendas de gestin que tengan por objeto la realizacin de una obra, habr de aplicarse esta misma excepcin si la
normativa del correspondiente medio propio contiene una regulacin especfica de la disciplina de los excesos de medicin, o bien, si en el propio
encargo o encomienda se prev la posibilidad de aplicar la figura de los citados excesos de medicin.
c) Reglas especiales para contratos de suministros y servicios en funcin de necesidades: Se aplica en aquellos casos en los que el empresario est
obligado a entregar una pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el nmero total de entregas o
prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar ste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades
de la Administracin, la cual deber aprobar un presupuesto mximo. En este caso hay que distinguir:
-Incremento de la prestacin: En el caso de que, dentro de la vigencia del contrato, las necesidades reales fuesen superiores a las estimadas
inicialmente, deber tramitarse la correspondiente modificacin. A tales efectos, habr de preverse en la documentacin que rija la licitacin la
posibilidad de que pueda modificarse el contrato como consecuencia de tal circunstancia, en los trminos previstos en la normativa de contratacin.
La citada modificacin deber tramitarse antes de que se agote el presupuesto mximo inicialmente aprobado, reservndose a tal fin el crdito
necesario para cubrir el importe mximo de las nuevas necesidades.
-Ante un decremento de la prestacin: En este supuesto, como quiera que el contratista se obliga a la entrega o a prestar servicios de forma sucesiva
y por precios unitarios, sin que est determinada la cuanta total de las prestaciones, al no haberse comprometido las partes a la realizacin de un
nmero total de entregas o de servicios, ni al abono del precio total del contrato, un posible decremento en la prestacin da lugar simplemente a una
modificacin en el expediente de gasto, no considerndose una modificacin del contrato. A efectos de la opinin a reflejar en el acta, al no resultar
exigible la modificacin del contrato se estar, en su caso, a lo indicado en los epgrafes relativos a las Actas favorables o favorables con
observaciones.
2.3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin.
2.3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del representante de la Intervencin designado.
2.3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza, o no subsanados en
el plazo que a tales efectos se conceda al contratista.
3. En los casos descritos en el apartado 2.3 anterior, epgrafes 2.3.1 a 2.3.5, se proceder de la siguiente forma:
3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable, y se harn constar las deficiencias apreciadas, las medidas a
adoptar y el plazo concedido para subsanarlas, as como los hechos y circunstancias relevantes del acto de recepcin. Expirado el plazo concedido se
proceder a efectuar un nuevo acto de recepcin para comprobar si se han subsanado las deficiencias.
3.2 Modificaciones no tramitadas: En el acta se dejar constancia de esta circunstancia, poniendo de manifiesto la necesidad de posponer la recepcin
formal en tanto no se adopten las medidas correctoras correspondientes, previo cumplimiento de los trmites que exija la normativa aplicable. Asimismo,
en el supuesto de estar incurso el expediente en un supuesto de omisin de la funcin interventora, se tendr en cuenta el procedimiento previsto en el
artculo 156 de la Ley General Presupuestaria y en el artculo 32 del Real Decreto 2188/1995. Una vez adoptadas las medidas correspondientes, el
centro gestor proceder a convocar a la mayor brevedad el acto formal de recepcin, incorporando entre las actuaciones el acuerdo por el que se
convalida la omisin de la fiscalizacin previa del expediente de modificacin.
3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin: A tales
efectos se tendr en cuenta que el certificado emitido por el centro gestor haciendo constar la recepcin de conformidad y el destino de los trabajos
distribuidos, no suple la ausencia material de los mismos.
En estos casos el representante de la Intervencin reflejar las circunstancia, para seguidamente indicar en la misma la necesidad de seguir el
procedimiento previsto para la omisin de la fiscalizacin (art. 27 del PRCISPL), al haberse producido la recepcin de los trabajos sin la presencia del
representante de la Intervencin designado. En este supuesto, una vez se haya producido la convalidacin por el Pleno o la Junta de Gobierno (en los
municipios de gran poblacin), no proceder efectuar un nuevo acto de recepcin, habida cuenta que la propia naturaleza de la deficiencia lo imposibilita.
El rgano de control a quien corresponda intervenir el reconocimiento de la obligacin derivado de la certificacin final o de la liquidacin de la inversin,
verificar, a efectos de la formulacin o no de reparo suspensivo, que el expediente incorpora el acuerdo del rgano competente por el que se convalida
la omisin de la intervencin de la comprobacin material de la inversin.
3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del interventor: Se proceder de forma anloga a lo indicado en
el epgrafe 3.3 anterior.
3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza o no subsanados en el
plazo que a tales efectos se conceda al contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable tanto en el caso de estar
ante una ejecucin incorrecta como ante una inejecucin, siempre que no sean susceptibles de subsanacin o no se hayan subsanado en el plazo
concedido para ello.
No obstante lo anterior, en el supuesto de no ejecucin, con carcter previo al reflejo en el acta de una opinin desfavorable, se tendr en cuenta la
posibilidad, si procede, de reconducir aqul al supuesto previsto en el epgrafe 2.2.2 de este apartado Decimosptimo en relacin con el apartado
Vigsimo de esta Resolucin.
Cuando la opinin a reflejar en el acta deba ser desfavorable, ya sea por una ejecucin incorrecta y/o por una no ejecucin no subsanables o no
subsanadas, en el propio acta o en un informe ampliatorio, anexo a la misma, se indicarn las deficiencias apreciadas as como la procedencia de que
por la Administracin se adopten las medidas oportunas que se contemplan para los casos de ejecucin defectuosa en la normativa de contratacin o, en
su caso, en la normativa o documentacin del correspondiente encargo o encomienda.
Manuel Fueyo Bros
CONTRATO
Es un con trato de
Gestin de Servicio
Pblico?
No
Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?
Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?
AUTORIZACIN PREVIA Y
EXPRESA DE LA CESIN
POR EL RGANO DE
CONTRATACIN
Formalizacin en
escritura pblica entre
el cedente y el
cesionario
Requisitos de la Subcontratacin
(art. 227 TRLCSP)
La infraccin de estas
condiciones puede dar lugar a
la imposicin de penalidades
de hasta el 50% del importe del
subcontrato
El contrato lo prohbe
expresamente o se deduce por
su naturaleza la ejecucin
directa?
No
Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006
No
No
EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
Pago a Subcontratistas
(arts. 228 y 228 bis TRLCSP y Ley 3/2004)
SUBCONTRATISTA
FACTURA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
CONTRATISTA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
Aprobacin
mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)
No
PAGO
El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el artculo 228 TRLCSP, respetando los lmites
previstos en el artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre
que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004 y que el pago se instrumente mediante un
documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista.
Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval
La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (Ley 11/2013): Ser nula una clusula contractual o una prctica relacionada con la fecha o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la
compensacin por costes de cobro cuando resulte manifiestamente abusiva en perjuicio del acreedor teniendo en cuenta todas las circunstancias del caso, incluidas:
a) Cualquier desviacin grave de las buenas prcticas comerciales, contraria a la buena fe y actuacin leal.
b) La naturaleza del bien o del servicio.
c) Y cuando el deudor tenga alguna razn objetiva para apartarse del tipo de inters legal de demora del apartado 2 del artculo 7, o de la cantidad fija a la que se refiere el apartado 1 del
artculo 8.
Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del caso, si sirve principalmente para proporcionar
al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las
condiciones de que l mismo sea beneficiario o por otras razones objetivas.
En todo caso, son nulas las clusulas pactadas entre las partes o las prcticas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de demora del artculo 6, o aquellas que
excluyan el cobro de dicho inters de demora o el de la indemnizacin por costes de cobro prevista en el artculo 8. Tambin son nulas las clusulas y prcticas pactadas por las partes o las
prcticas que excluyan el inters de demora, o cualquier otra sobre el tipo legal de inters de demora establecido con carcter subsidiario en el apartado 2 del artculo 7, cuando tenga un contenido
abusivo en perjuicio del acreedor, entendiendo que ser abusivo cuando el inters pactado sea un 70 % inferior al inters legal de demora, salvo que atendiendo a las circunstancias previstas en
este artculo, pueda probarse que el inters aplicado no resulta abusivo.
La Ley 14/2003, de 27 de septiembre, aade un nuevo Art. 228 bis al TRLSP
Artculo 228 bis. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores.
Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos,
calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores que participen en los mismos. En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico
contratante, cuando este lo solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas
condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante
justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artculo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones
esenciales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan en los
pliegos.
(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)
Plazos
85
85
75
60
120
120
90
60
PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL y 69 a 72 DEL R.D. 500/1990)
-vase tambin el R.D. 640/1987-
UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR
FISCALIZACIN
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro
de los fondos sobrantes.
-Se rinde dentro del plazo.
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al
resumen de la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al
crdito y a las atenciones para las que fueron
librados fondos.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin.
-Acreditacin del pago.
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa.
INTERVENCIN:
PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA CUENTA
FISCALIZACIN
Se comprobar:
-El respeto de los criterios generales, los
lmites cuantitativos y los conceptos
presupuestarios a los que se pueden aplicar.
-Que se respetan tambin los aspectos que,
en aplicacin del art. 72 del RD 500/1990,
deben contener las Bases de Ejecucin.
-Y se comprueba que los perceptores no
tienen cantidades pendientes de justificar por
los mismos conceptos presupuestarios (en el
Estado se puede excepcionar -vase informe
IGAE 23/03/1988-).
APROBACIN P.A.J.
POR RGANO
COMPETENTE
APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE
UNIDAD GESTORA
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
ADOP
Cada pago a
justificar se
agota en s
mismo
Justificante/s del
libramiento
FIN
TESORERA
Reintegro, en
su caso, de lo
no invertido
Carta de pago
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)
FACTURA
Prestacin
CUENTA
RESTRINGIDA
DE PAGOS A
JUSTIFICAR N...
ACREEDOR
JUSTIFICACIN
PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL, 69 a 72 DEL R.D. 500/1990 y ARTS. 23, 25 Y 26 DEL PRCISL )
-vase tambin el R.D. 640/1987UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR (PJ)
PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA CUENTA
INTERVENCIN:
FISCALIZACIN
FISCALIZACIN
Se comprobar:
a) Que las propuestas de pago a justificar se basan en orden o resolucin de
autoridad competente para autorizar los gastos a que se refieran.
b) Que existe crdito y el propuesto es el adecuado.
c) Que se adaptan a las normas que regulan la expedicin de rdenes de pago a
justificar con cargo a sus respectivos presupuestos de gastos.
d) Que el rgano pagador, a cuyo favor se libren las rdenes de pago, ha
justificado dentro del plazo correspondiente la inversin de los fondos percibidos
con anterioridad por los mismos conceptos presupuestarios.
e) Que la expedicin de rdenes de pago "a justificar" cumple con el plan de
disposicin de Fondos de la Tesorera aprobado por el Presidente de la Entidad,
salvo en el caso de que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos
catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten
directamente a la seguridad pblica. Se considerar que cumplen cuando se
realicen con cargo a conceptos autorizados en las Bases de ejecucin y se
acomoden al plan de tesorera.
APROBACIN PJ POR
RGANO COMPETENTE
UNIDAD GESTORA
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
ADOP
Justificante/s del
libramiento
APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE
Cada pago a
justificar se
agota en s
mismo
TESORERA
FIN
Reintegro, en
su caso, de lo
no invertido
Carta de pago
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)
FACTURA
Prestacin
CUENTA
RESTRINGIDA
DE PAGOS A
JUSTIFICAR N...
ACREEDOR
Manuel Fueyo Bros
JUSTIFICACIN
UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE ANTICIPO
DE CAJA FIJA
INTERVENCIN:
FISCALIZACIN
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada
-Contiene un resumen cuadrado
-Existe correlacin entre la cuenta con el
libramiento
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al
resumen de la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al
crdito y a las atenciones para las que fueron
librados fondos
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin
-Acreditacin del pago
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa
FISCALIZACIN
Se comprobar:
-El respeto de los criterios generales, los
lmites cuantitativos y Las aplicaciones
presupuestarias que se puede atender
mediante anticipos (siempre del Cap. II) .
-Que se respetan tambin los aspectos que,
en aplicacin del art. 75 del RD 500/1990,
deben contener las Bases de Ejecucin.
APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE
APROBACIN POR
RGANO COMPETENTE
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
UNIDAD GESTORA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
ADO-P-R
MANDAMIENTO DE PAGO NO
PRESUPUESTARIO
Aplicacin a
presupuesto
de los
justificantes
aprobados
TESORERA
REPOSICIN
DEL ANTICIPO
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)
FACTURA
Prestacin
CUENTA
RESTRINGIDA
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N...
ACREEDOR
PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA JUSTIFICACIN Y DE
REPOSICIN DEL ANTICIPO
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA
CUENTA
JUSTIFICATIVA
N ...
FISCALIZACIN
INTERVENCIN:
APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE
FISCALIZACIN
PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA JUSTIFICACIN Y DE
REPOSICIN DEL ANTICIPO
APROBACIN POR
RGANO COMPETENTE
UNIDAD GESTORA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
MANDAMIENTO DE PAGO NO
PRESUPUESTARIO
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:
ADO-P-R
TESORERA
Aplicacin a
presupuesto
de los
justificantes
aprobados
REPOSICIN
DEL ANTICIPO
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)
FACTURA
Prestacin
CUENTA
RESTRINGIDA
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N...
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA
CUENTA
JUSTIFICATIVA
N ...
ACREEDOR
EN AZUL REPOSICIN ANTICIPO
CONTRATO
Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
No
COMPETENCIAS QUE
PODRN SER
DESCONCENTRADAS
MEDIANTE REAL
DECRETO.
CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?
JUNTA DE GOBIERNO
NO
ES UN CONTRATO DE
CONCESIN DE OBRA PBLICA
O DE COLABORACIN PBLICO
PRIVADA?
NO
ES UN GASTO
PLURIANUAL?
NO
SU PLAZO DE EJECUCIN
SUPERA LOS 4 AOS
NO
NO
EXCEDE DE
6.000.000 ?
NO
ALCALDE
NO
S
S
PLENO
EN EL CASO DE GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS, SI,
ADEMS, EXCEDEN
DE LOS 5 AOS Y SUPERAN
EL 20%
DE LOS RECURSOS
ORDINARIOS SE
EXIGE MAYORA ABSOLUTA
(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCAE 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del
contrato+IVA 10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o
Presidente; en caso contrario, la competencia ser del Pleno.
Tambin debemos tener en cuenta que, conforme el art. 21.1.o) de la Ley 7/1985, corresponde al Alcalde la aprobacin de los proyectos de obras y de
servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto, en otro caso dicha competencia la ostenta el
Pleno.
Manuel Fueyo Bros
CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?
JUNTA DE GOBIERNO
NO
No
Excede de
3.000.000 ?
NO
S
ALCALDE
PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor
AEAT
AP
ART./art.
BOE
CA
CC.AA
CE
CPP (PPP)
D.A.
D.D
D.F.
D.T.
DOUE
DRAE
EPEs
IAE
ICEX
ICIO
IGAE
IVA
JCCA de Aragn
JCCAE
LCSP
LISD
LITPAJD
LIVA
MEH
NIF
OCEX
OO.AA
Orden
EHA/1220/2008
PCAP
Perfil
PPTP
PRCISL
R.D.
RCAP
RDPLCSP
SARA
STJCE
STJUE
STS
TACPA
TACRC
TCu
TRLCAP
TRLCSP
TRLIS
TRLRL
UE
VAM
VAN
VEC
ACRNIMOS
Agencia Estatal de Administracin Tributaria
Administracin Pblica
Artculo
Boletn Oficial del Estado
Comunidad Autnoma
Comunides Autnomas
Comunidad Europea
Colaboracin Pblico Privada
Disposicin Adicional (de una determinada norma)
Disposicin Derogatoria
Disposicin Final
Disposicin Transitoria
Diario Oficial de la Unin Europea
Diccionario de la Real Academia Espaola
Entidades Pblicas Empresariales
Impuesto sobre Actividades Econmicas
Instituciones de Control Externo (TCu+OCEX)
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Intervencin General de la Administracin del Estado
Impuesto sobre el Valor Aadido
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la CA de Aragn
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (derogada por el TRLCSP)
Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido
Ministerio de Economa y Hacienda (hoy desgajado)
Nmero de Identificacin Fiscal
rganos Autonmicos de Control Externo
Organismos Autnomos
Por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado
Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en
los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se
decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de
contratante
Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares
Proyecto de Real Decreto por el que se regula el rgimen jurdico del control interno de las
entidades del sector pblico local (versin de 13 de marzo de 2015)
Real Decreto
R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (vigente en cuanto no se oponga al TRLCSP)
Real Decreto 817/2009, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007
Contrato sujeto a regulacin armonizada
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE nueva denominacin del TJCE a
partir del 1 de diciembre de 2009)
Sentencia del Tribunal Supremo
Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
Tribunal de Cuentas
R.D. Leg. 2/2000, de 16 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (derogada a excepcin art. 25.1 . Vase al respecto la DT 4 TRLCSP)
R.D. Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Impuesto sobre Sociedades
Real Decreto 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de rgimen local
Unin Europea
Valor anual medio
Volumen anual de negocios
Valor estimado del contrato