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Esquemas del Texto

Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)
-BOE del 16 de noviembre con entrada en vigor el 16-12-2011-

Vs.92 (17/09/2015) TRLCSP


(ESTE DOCUMENTO REPRESENTA EN EXCLUSIVA LA
INTERPRETACIN PERSONAL DEL AUTOR)

Manuel Fueyo Bros.


Subdirector de Fiscalizacin

TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO

SECTOR PBLICO
PODERES ADJUDICADORES
ADMINISTRACIN PBLICA

RESTO DEL SECTOR


PBLICO
RESTO PODERES
ADJUDICADORES

ADMINISTRACIN PBLICA

Intensidad de aplicacin del TRLCSP

Manuel Fueyo Bros

MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP tras la modificacin de la Ley 25/2013)

SECTOR PBLICO

ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

COMUNIDADES AUTNOMAS

COMUNIDADES AUTNOMAS

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES


DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES


DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)

ORGANISMOS AUTNOMOS

ORGANISMOS AUTNOMOS

PODER ADJUDICADOR

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES


AGENCIAS ESTATALES
UNIVERSIDADES PBLICAS

UNIVERSIDADES PBLICAS

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON


PERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN
SUJETO DEL SECTOR PBLICO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO VINCULADAS,


CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA EN LA
PRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO DE
BIENES Y SERVICIOS, REALICEN OPERACIONES
DE REDISTRIBUCIN DE RENTA SIN NIMO DE
LUCRO O QUE NO SE FINANCIEN
MAYORITARIAMENTE CON INGRESO DE
MERCADO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON


INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN ATRIBUIDAS
FUNCIONES DE REGULACIN O CONTROL DE
CARCTER EXTERNO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON


INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO

SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS


DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN PORCENTAJE
SUPERIOR AL 50%

LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS

CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992

LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS

GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS


DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.

CONSORCIOS LOCALES
FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O
INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES QUE:

+
Clusula de Cierre:

-TENGA N P ERSONA LIDA D JURDICA P ROP IA

- CREA DA S P A RA SA TISFA CER NECESIDA DES DE


INTERS GENERA L QUE NO TENGA N CA R CTER
INDUSTRIA L O M ERCA NTIL

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O


ENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUE
TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA QUE:

-UNO O VA RIOS SUJETOS DEL SECTOR P B LICO


FINA NCIEN M A YORITA RIA M ENTE SU A CTIVIDA D,
CONTROLES SU GESTIN O NOM B REN A M S DE LA
M ITA D DE LOS M IEM B ROS DE LOS RGA NOS DE
A DM INISTRA CIN, DIRECCIN O VIGILA NCIA

- HA YA N SIDO CREA DOS P A RA SA TISFA CER


NECESIDA DES DE INTERS GENERA L QUE NO
TENGA N CA R CTER INDUSTRIA L O M ERCA NTIL

LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS


ENTES, ORGANISMOS O ENTIDADES
MANCIONADOS ANTERIORMENTE

NO
OBSTANTE,
NO
TENDRN
LA
CONSIDERACIN
DE
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
EMPRESARIALES
ESTATALES
Y
LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.

-SIEM P RE QUE UNO O VA RIOS SUJETOS DE LOS


QUE TENGA N LA CONSIDERA CIN DE P ODER
A DJUDICA DOR FINA NCIEN M A YORITA RIA M ENTE SU
A CTIVIDA D, CONTROLES SU GESTIN O NOM B REN A
M S DE LA M ITA D DE LOS M IEM B ROS DE LOS
RGA NOS DE A DM INISTRA CIN, DIRECCIN O
VIGILA NCIA .

D.A primera bis TRLCSP -modificacin introducida por la DF tercera. Seis de la ley 25/2013-: Los rganos competentes del Congreso de
los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del
Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Pblicas.
Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba conocer, en su mbito de
contratacin, del recurso especial regulado en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I de esta Ley, respetando las condiciones de cualificacin,
independencia e inamovilidad previstas en dicho Captulo.
Manuel Fueyo Bros

PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)

ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTO

CUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD

S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de
la JCCAE, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS

Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica

Personalidad
Jurdica
diferenciada?

Se ha creado para satisfacer


necesidades de inters general que no
sea de naturaleza industrial o
mercantil?

NO

NO

(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)

Concurre alguna de las


siguientes circunstancias:

NO

-Financiacin mayoritariamente pblica


(ver STJCE C-380/98 Universidad de
Cambridge)
-Control Pblico de la gestin
-Nombramiento pblico de ms de la mitad
de los miembros de direccin o vigilancia

PODERES ADJUDICADORES

NO SON PODERES
ADJUDICADORES
Manuel Fueyo Bros

ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.186.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 134.000 Estado- 207.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.186.000
-obras- a 207.000 -servicios-

Es un poder
adjudicador?
S
No

Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
S

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN


ARMONIZADA se rigen por las normas
generales, con las especialidades previstas, en
su caso, en el art. 190 TRLCSP.
-Los contratos de Obras o Servicios (relativos a
hospitales, centros deportivos, Universidades y
edificios administrativos) que superen los
umbrales comunitarios y estn subvencionados
en ms de un 50% se someten a las mismas
reglas (arts. 17 y 193 TRLCSP)

No

No

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).


En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS
DE
PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD,
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
INTERNAS QUE ASEGUREN A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS
ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico Estatal requieren
informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico).
Estas instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los
interesados y publicarse en el perfil de contratante (art. 192 TRLCSP);
adems, hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se sometern a
las mismas normas que los contratos sujetos a regulacin armonizada
(D.T. Quinta 2 vs. Art. 190 TRLCSP).
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN de los
contratos (art. 20.2 TRLCSP).

Es una
Administracin
Pblica?

S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)


LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO
QUE GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS; adems,
hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se
sometern a las mismas normas que los contratos sujetos a
regulacin armonizada (D.T. QUINTA 1 vs. Art. 190
TRLCSP).
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000
en el perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras medidas (art. 191
TRLCSP).
Adems, conforme lo sealado en el art. 137.2 TRLCSP, los
Poderes adjudicadores, en los contratos que superen 50.000
, debern elaborar un pliego con las caractersticas bsicas
del contrato, rgimen de admisin, de variantes ,
modalidades de recepcin de ofertas, criterios de
adjudicacin y garantas, en su caso, sindoles de aplicacin,
adems, lo sealado en el art. 120 TRLCSP sobre
informacin de las condiciones de subrogacin de los
contratos de trabajo.
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN
de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).

Manuel Fueyo Bros

Contratos
Administrativos?
No

-Contratos tpicos: TRLCSP


-C. Administrativos especiales:
primero por sus normas
especficas, en su defecto por la
TRLCSP

Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se
rigen
por
sus
normas
especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)

Es un contrato
excluido art. 4?

No
Contratos Privados
celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases
de
datos
no
tienen
carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin,
en
defecto
de
normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).

DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO


REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

APLICACIN PLENA DEL TRLCSP

Diferentes a los sealados en el recuadro superior: los


sealados en el art. 13.2 TRLCSP; los inferiores a los importes
arriba sealados o los de servicios de los nmeros 17 a 27 del
actual Anexo II

(*) CONTRATOS DE REGULACIN


ARMONIZADA
(S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO CUALQUIERA
QUE SEA SU IMPORTE; LOS
CONTRATOS
DE
OBRAS
Y
CONCESIN DE O.P, CUYO VALOR
ESTIMADO (VE) 5.186.000 ;
SUMINISTROS Y SERVICIOS
ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON V.E
207.000 (EN EL MBITO DEL
S.P ESTATAL 134.000 ) Y LOS
DEL ART. 17 TRLCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesin de Servicio Pblico
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIN
ARMONIZADA

(vase instruccin 1/2008 Abogaca del Estado)

RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES


ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIN
PBLICA
(vase tambin la instruccin 1/2008
Abogaca del Estado)

PODERES ADJUDICADORES
S.P. que no tiene el carcter
de Poder adjudicador

SECTOR PBLICO

ADMINISTRACIN
PBLICA

Son contratos de naturaleza


privada a los que les son
aplicables los procedimientos
de adjudicacin (arts. 138 al
188
TRLCSP)
con
las
especialidades previstas en el
art. 190 TRLCSP (no aplicable
lo dispuesto en relacin al
comit de expertos, carcter
anormal, etc).

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)


LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOS
PRINCIPIOS
DE
PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUE
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS
Y QUE LA
ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin
de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil de
contratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas puedan
arbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse que,
conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadas
instrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar TODOS
sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a
regulacin armonizada.

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).


En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico
Estatal requieren informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico). Estas
instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los interesados y publicarse en el
perfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. QUINTA,
apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas
entidades debern adjudicar TODOS sus contratos en iguales trminos que los contratos
sujetos a regulacin armonizada.

(*)

UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.


REGLA M ENTO (UE) 1251/2011(DOUE 2-12-2011) y Orden EHA /3479/2011(B OE 23-12-2011) y REGLA M ENTO (UE) N 1336/2013
DE LA COM ISIN (DOUE 14-12-2013) y Orden HA P /2425/2013, de 23 de diciembre.

TIPO DE CONTRATO
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS

Manuel Fueyo Bros

S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES

DESDE 1-1-2012 hasta


DESDE 1-1-2014
31-12-2013
5.000.000
5.186.000
130.000
134.000
200.000
207.000

MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]


(Art. 12 de la Directiva 2014/24/UE -vase informe de la Abogaca del Estado 3/2015-,
El Informe de la IGAE de 21/04/2015 y la Circular 4/2015, de 20/05/2015, tambin de la IGAE).
(Se recomienda tambin la lectura de Las encomiendas de gestin a la luz de la ley de contratos del sector pblico -Pascual Garca-)

PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO

MEDIO
PROPIO

NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP

No

ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD


DEL SECTOR PBLICO

LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA DE
CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?

DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES TIENE ESA
CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES PBLICAS
CONVOCADAS POR LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS
QUE SEAN MEDIOS PROPIOS

NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP

No

Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?

No

Los poderes
adjudicadores ejercen un control
ANLOGO al que ejercen sobre
sus propios servicios?

No

Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?

El medio propio es
suficientemente apto para
ejecutar el encargo?

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS


TRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES
NO SON MEDIO PROPIO

LICITACIN CONTRATO
Manuel Fueyo Bros

VANSE LAS SENTENCIAS CARBONERMO, ASUNTO C-340/04


Y ASEMFO/TRAGSA, ASUNTO C-295/05)

SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE CONTROL CUANDO


EL
PODER
ADJUDICADOR
PUEDA
CONFERIRLES
ENCOMIENDAS DE GESTIN QUE SEAN DE EJECUCIN
OBLIGATORIA PARA ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONES
FIJADAS UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y CUYA
RETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A UNA TARIFA
APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA DE LA QUE DEPENDEN.
VANSE TAMBIN LAS STJUE CODITEL BRABANT (C-324/07) Y
ECONORD SPA (ASUNTOS ACUMULADOS C-182/11 y C-183/11).Y
EL INFORME DE 21/4/2015 DE LA IGAE.EL ENCOMENDANTE
ASUMIR LA IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES
PBLICAS CONVOCADAS POR LAS ENTIDADES DE LAS QUE
SON MEDIO PROPIO. SOBRE ESTE PARTICULAR Y LAS
ENCOMIENDAS DE GESTIN HORIZONTAL VASE EL INFORME
3/2015 DE LA ABOGACA DEL ESTADO QUE ADMITE LA
APLICACIN DEL RGIMEN PREVISTO EN EL ART. 12 DE LA
DIRECTIVA 2014/24/UE PESE A NO HABERSE EFECTUADO SU
TRASPOSICIN..
EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO -AL IGUAL QUE EL
ANTERIOR- DEBE SER OBJETO DE UNA INTERPRETACIN
ESTRICTA Y LA CARGA DE LA PRUEBA INCUMBE A QUIENES
QUIERAN BENEFICIARSE DE ELLA -VASE LAS SENTENCIAS
STADT HALLE Y RPL LOCHAU Y PARKING BRIXEN-). El resto de su
actividad debe tener carcter meramente marginal (Sentencia
Carbotermo y Consorczio Alisei, Asunto C-340/04). Ver en sentido
contrario STJCE asunto Aperymco/Correos, C-220/06
EL INFORME 13/12 DE LA JCCAE SOSTIENE QUE LA EJECUCIN DE
UNA OBRA, ETC. POR UN MEDIO PROPIO ES EJECUCIN POR LA
PROPIA ADMINISTRACIN, POR LO QUE NO CABE ENCOMIENDA NI
ENCARGO ALGUNO SI NO ES SUFICIENTEMENTE APTO PARA
EJECUTAR LA PRESTACIN. EN DEFINITIVA, LA SUBCONTRATACIN
DEL MEDIO PROPIO NO PODR SOBREPASAR EL 50% PREVISTO EN
EL ART. 24.4 DEL TRLCSP. LA CIRCULAR 4/20015 Y El INFORME DE
21/04/2015 AMBOS DE LA IGAE SE SUMAN A ESTA DOCTRINA EN EL
SENTIDO DE QUE SI UNA ENTIDAD DECLARADA MEDIO PROPIO NO
PUEDE EJECUTAR EL 50% DEL ENCARGO NO REUNE EL REQUISITO
DE IDONEIDAD Y APTITUD NECESARIOS POR LO QUE NO CABRA
REALIZAR EL MISMO Y DEBERA TRAMITARSE UN EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN (NO OBSTANTE PARECE MS PROBABLE QUE ESTE
TIPO DE INCUMPLIMIENTO SE DETECTE EN EL MBITO DE LOS
CONTROLES F. PERMANENTES O DE AUDITORA PBLICA, A NO
SER, AADO YO, QUE POR LAS SINGULARIDADES DE LA ENTIDAD EL
RESULTADO RESULTE OBVIO DE ANTEMANO).

CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]

OBJETO DEL
CONVENIO

QUEDA SOMETIDO A LAS


PRESCRIPCIONES DE LA
LEY DE CONTRATOS,
CUALQUIERA QUE SEA
SU IMPORTE

Manuel Fueyo Bros

EST COMPRENDIDO EN
LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?

No

QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)

Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de
los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades especificadas por la
entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente
proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobre
bienes inmuebles y naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCAE 61/06).

La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin
de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,
y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin.

GESTIN DE
SERVICIOS
PBLICOS

El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin


Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio
cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin o
Mutua encomendante

SUMINISTROS

Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCAE 17/11/2003
y sobre aspectos contables informe IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles.
Tambin se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin,
sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.

SERVICIOS

COLABORACIN ENTRE EL
SECTOR PBLICO Y
PRIVADO

TIPOS DE CONTRATOS

CONCESIN DE
OBRA PBLICA

OBRAS

DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS


(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)

MIXTOS

Manuel Fueyo Bros

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existente
entre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28
de julio. Tambin son considerados de servicios los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una Administracin
Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado,
por un perodo determinado (en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las
frmulas de financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems
de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento
de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin de
obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o
renovacin, su explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas;
c) la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que
las existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin
del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de
manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacin
no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.
180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad

Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se


atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico.

PUBLICIDAD Y PATROCINIO
(LEY 34/1988, GENERAL DE PUBLICIDAD)
(VASE INFORME I.G. COMUNIDAD DE MADRID DE 21/04/2009)

ANUNCIANTE
(PODER ADJUDICADOR)

Agencia de
Publicidad?

No

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LA FORMA CONOCIDA PARA CADA TIPO DE CONTRATO

CONTRATO DE
PUBLICIDAD (art. 13)

CONTRATO DE
PATROCINIO (art.22)

CONTRATO DE
SERVICIOS (CATEGORA
13 DEL ANEXO II DEL
TRLCSP)

CONTRATO PRIVADO: El
patrocinado, a cambio de una
ayuda para la realizacin de
actividades deportivas,
benfica, cultural o cientfica,
se compromete a colaborar
con la publicidad del
patrocinador

El convenio de
colaboracin
no es la va
para tramitar
un contrato de
este tipo

Manuel Fueyo Bros

El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de las
empresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar el
reconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unas
instrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin de
evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de la
clusula que se transcribe seguidamente.

Manuel Fueyo Bros

DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS


PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
TIPO DE CONTRATO

OBRA

CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art. SUMINISTRO
268)

40 aos
Se aplica el art.
23 TRLCSP

Se aplica el art.
23 TRLCSP
75 aos en obras
hidrulicas

SERVICIOS
(art. 303)

GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)

CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICOPRIVADO (ART. 3140)

ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)

SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)

4 AOS

50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS

20 AOS

4 AOS

4 AOS

2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA

60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS

40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA

25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS

10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS

Manuel Fueyo Bros

SISTEMAS DE RACIONALIZACIN

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS


(ARTS. 19 Y 20 TRLCSP)

OBRAS

CONCESIN DE
OBRA PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA

GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS

SUMINISTROS (excepto
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)

Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA

SERVICIOS (excepto los


sealados ms abajo)

COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO

Administrativo especial

SERVICIOS

Servicios Financieros

Suministro

Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases

Creacin o interpretacin artstica, literaria o de espectculos

Manuel Fueyo Bros

Cualquier tipo de CONTRATO

Contratos de naturaleza
PRIVADA

Resto del SECTOR


PBLICO

de datos

JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP

TIPO DE SUJETO

TIPO DE CONTRATO

FASES DE LA VIDA DEL CONTRATO

Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)

Preparacin y Adjudicacin

Cumplimiento, Efectos y Extincin

Preparacin y Adjudicacin

Jurisdiccin
CIVIL

ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRATOS PRIVADOS
Cumplimiento, Efectos y Extincin

RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)

RESTO DEL SECTOR


PBLICO
(SE EXCLUYEN LOS DOS
TIPOS ANTERIORES)

CONTRATOS PRIVADOS

Preparacin y Adjudicacin
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
Cumplimiento, Efectos y Extincin
ART. 17)
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
Preparacin y Adjudicacin

Cumplimiento, Efectos y Extincin


CONTRATOS NO ARMONIZADOS

(ha de entenderse que comprende la modificacin


X
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
Preparacin y Adjudicacin
Cumplimiento, Efectos y Extincin

TODO TIPO DE CONTRATOS

( ha de entenderse que comprende la modificacin


X
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)

Manuel Fueyo Bros

DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109 TRLCSP)

Se determinar con precisin:


-La naturaleza y extensin de las
necesidades a cubrir
-Idoneidad para satisfacer las
necesidades del objeto y del
contenido del contrato

DEFINICIN PREVIA DE LAS


NECESIDADES A SATISFACER

Motivacin

Orden de iniciacin del


expediente (art. 109
TRLCSP)
En las entidades locales habr
que comprobar tambin si estos
fines estn dentro de las
respectivas competencias (art. 5,
25 y 28 Ley 7/1985)

No

NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

Las necesidades que se pretenden


satisfacer con el contrato son precisas para
el cumplimiento y satisfaccin de los fines
institucionales del poder adjudicador?

SI QUE PODR CELEBRAR


EL CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)

PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)

-La naturaleza de las prestaciones


-Las caractersticas de su financiacin
-La necesidad de someter peridicamente
a concurrencia su realizacin

PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS

Contrato
menor?

No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
No

Siempre que las caractersticas


permanezcan inalterables y que la
concurrencia haya sido realizada teniendo
en cuenta la duracin mxima, incluidos los
periodos de prrroga

Regla General
(art. 23.2)

No

ADMITEN
PRRROGA
(obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)

Contrato de Servicios?

Regla Especial
(art. 303.1)

Mximo 4 aos
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos

Se acordar por el rgano de


contratacin y ser OBLIGATORIA para
el contratista, salvo que el contrato
prevea expresamente lo contrario.
No puede producirse por
consentimiento tcito de las partes

Pero podr preverse su prrroga


por MUTUO ACUERDO de las
partes antes de su finalizacin
En aplicacin del principio
general tambin podr
preverse la obligatoriedad
de la prrroga
(Ver informe JCCAE 28/08)

Mximo 6 aos con prrroga


Estas no pueden superar el plazo
fijado originariamente en el
contrato.
Ejemplos
Ejemplo:

Manuel Fueyo Bros

(en aos)

Periodo originario
del contrato
(mximo 4)

Periodo mximo
de prrroga

Total
(mximo 6)

1
2
3
4

1
2
3
2

2
4
6
6

PRECIO

PRECIO, CUANTA, VALOR ESTIMADO Y PRESUPUESTO MXIMO DEL CONTRATO (ARTS. 87, 88 y DA 34
TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCAE 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado

Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)

+
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL

El PRECIO, expresado en , deber ser


adecuado para el efectivo cumplimiento del
contrato, mediante una correcta estimacin
de su importe, atendiendo al precio general
del mercado en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas
anormales o desproporcionados.

Como partida independiente:

cuota de

IVA

VALOR ESTIMADO

Presupuesto base de
licitacin Valor
estimado

No

ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?

EN ACUERDOS MARCO
PRESUPUESTO MXIMO (DA
34
S

Vanse las reglas contenidas en


el art.88 apartados 2 a 8 para el
clculo del valor estimado en
funcin de los diferentes tipos de
contrato

VALOR ESTIMADO

Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual

En el valor estimado no debe


incluirse ni las eventuales
revisiones de precios ni el 10%
de adicional de obra que se
aprecie en la medicin de esta
(Informe 43/08 JCCAE).
Por su parte, en los contratos de
servicios, la JCCA de Aragn ha
entendido que el valor de las
eventuales prrrogas no deben
incluirse a efectos de la
clasificacin Recomendacin 1/
2011, de 6 de abril, pg. 13-.

+
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO

+
EVENTUALES
MODIFICACIONES

+
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS

La Abogaca General del Estado,


en su Circular n 1/2011, de 7 de
abril, entiende que el Valor
Estimado (incluyendo las
modificaciones previstas segn
art. 106 TRLCSP) es el importe
que ha de tenerse en cuenta a
efectos de determinar la
exigencia de clasificacin a que
se refiere el art. 65 TRLCSP.

+
Como partida
independiente: IVA

VALOR ESTIMADO
Manuel Fueyo Bros

ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOS


UMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS S.A.R.A Y TAMBIN EN LOS
NEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a
1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en obras
y a 60.000 en el resto).
TAMBIN SE TOMAR PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LA
CLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTE
POR DT 4 TRLCSP).

CLASIFICACIN
Hasta que entre en vigor la nueva redaccin del art. 65.1 TRLCSP y DT 4 TRLCSP modificacin realizada a travs de la Ley 25/2013-

NO ES EXIGIBLE CLASIFICACIN

(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 25.1 TRLCAP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).

Contrato de Obras
o Servicios?

No

OBRAS

Su valor
estimado
200.000?

No

No

SERVICIOS

Su valor
estimado
500.000?

TRANSITORIAMENTE ES APLICABLE
EL RGIMEN PREVISTO EN EL ART.
25.1 DEL TRLCAP.
Los nuevos importes se deben a la
redaccin dada por la Ley 14/2013 y la
Ley 25/2013 al art. 65 del TRLCSP
(aplicable a todos los expedientes que se
inician a partir del 29/09/2013, vanse las
Circulares 2/2013 y 1/2014 de la Abogaca
del Estado)

SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIAMENTE
SUBGRUPOS Y CATEGORAS

El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 (2 en C. de Servicios) y el importe de la obra parcial
que por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato,
salvo casos excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros

SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).

SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIA
S

OBRAS

Su valor estimado
500.000?
PRIMERA

NO

SOLVENCIA

CLASIFICACIN CORRESPONDIENTE
A SU VALOR ANUAL MEDIO

EL LICITADOR TIENE
DOS ALTERNATIVAS
PARA ACREDITAR LA
SOLVENCIA
SOLVENCIA ECFIN

NO
Salvo que en los
PCAP se establezca
de modo expreso, se
exime de acreditar la
solvencia econmicofinanciera y tcnica en
los contratos de obras
con VEC 80.000 y
en el resto de los
contratos cuyo VEC
sea 35.000

SEGUNDA

SERVICIOS

Manuel Fueyo Bros

Duracin
supera el ao?

El volumen anual de negocios


referido al mayor de los tres ltimos
ejercicios concluidos ser >1,5 Valor
Estimado del Contrato (VEC)

El volumen anual de negocios


referido al mayor de los tres ltimos
ejercicios concluidos ser > 1,5 Valor
Anual medio (VAM)

EXPERIENCIA DEL MISMO TIPO LTIMOS AOS: 5 AOS EN GENERAL O


10 EN CASO DE OBRAS CON CERTIFICADOS DE BUENA EJECUCIN

Servicios
profesionales?

NO

SOLVENCIA
TECNICA

Seguro de indemnizacin por riesgos


profesionales

+
EL IMPORTE ANUAL ACUMULADO EN EL AO DE MAYOR EJECUCIN
AL 70% DEL VEC O DE SU ANUALIDAD MEDIA SI ESTA ES INFERIOR AL
VEC

SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 36 RD 1098/2001).

NUEVAS CATEGORAS tras el RD 773/2015


Contratos de Obras
Categora
1
2
3
4
5
6

Intervalos SEGN EL Valor Estiamdo del Contrato


cuando sea inferior al ao y por referencia al VMA en
contratos de duracin superior al ao

inferior o igual a 150.000


superior a 150.000 e inferior o igual a 360.000
superior a 360.000 e inferior o igual a 840.000
superior a 840.000 e inferior o igual a 2.400.000
superior a 2.400.000 e inferior o igual a 5.000.000
superior a 5.000.000

Contratos de Servicios
Categora
1
hasta 150.000
2
igual o superior
3
igual o superior
4
igual o superior
5
igual o superior

Observaciones

Mxima categora en los grupos I, J, K

Intervalos
a 150.000 e inferior a 300.000
a 300.000 e inferior a 600.000
a 600.000 e inferior a 1.200.000
a 1.200.000

SUBGRUPOS Y CATEGORAS

El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 y el importe de la obra parcial que por su singularidad
d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato, salvo casos
excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Hoy, no obstante, a la vista de la redaccin dada a los arts. 11, 26 y 38 por el RD 773/2015, a efectos del clculo de las cuanta de
las categoras debemos tener en cuenta el Valor estimado del contrato (incluir las modificaciones previsibles y excluir el IVA) si el
contrato tiene una duracin igual o inferior al ao o el valor medio anual del mismo en otro caso (que en nuestra opinin hoy tambin
deber partir de los valores estimados: VECx12/Plazo de ejecucin).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros

TIPOS DE TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES (ARTS. 112 y 113 TRLCSP)

TRAMITACIN

Los plazos son los


previstos en cada
caso por la norma

URGENTE

EMERGENCIA

DEBE JUSTIFICARSE POR:


-NECESIDADES INAPLAZABLES
-O
CUYA
ADJUDICACIN
SEA
PRECISO
ACELERAR POR RAZONES DE INTERS PBLICO
(LA URGENCIA ES LA NECESIDAD DE ATENDER UN ASUNTO
DE FORMA INMEDIATA E INELUDIBLE, DERIVADA DE UN
ACONTECIMIENTO IMPREVISIBLE PARA EL RGANO DE
CONTRATATCIN Y NO IMPUTABLE AL MISMO -RES. 198/
2011 TACRC-)

EL EXPEDIENTE DEBE CONTENER


DECLARACIN DE URGENCIA DEBIDAMENTE
MOTIVADA (ART. 112.1)

Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.

Preferencia para su despacho: 5 das para


emitir informes o cumplimentar trmites

DEBE JUSTIFICARSE LA NECESIDAD DE


ACTUAR DE FORMA INMEDIATA DEBIDO A
ACONTECIMIENTOS CATASTRFICOS O
SITUACIONES QUE SUPONGAN GRAVE
PELIGRO (los sucesos que afectan a la defensa nacional
no son aplicables en el mbito local)

EL RGANO DE CONTRATACIN ORDENA LA


EJECUCIN DE LO NECESARIO (VASE
TAMBIN EL ART. 117 DEL TRLRL)

El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos

Los plazos de licitacin,


adjudicacin y
formalizacin se reducen
a la mitad
Plazo mximo
de un mes
desde el acuerdo
adoptado

Siempre que previamente


se haya constituido
la garanta

El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada

Manuel Fueyo Bros

INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATO

Si se excediese este
plazo, la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario

Rendicin cuenta justificativa del


libramiento efectuado en su caso
y reintegro del sobrante

ORDINARIA

Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)


PROCEDIMIENTOS
(ver informe 15/09 JCCAE)

NO ORDINARIOS

ORDINARIOS

Adjudicacin directa en
los supuestos previstos
en el art. 138.3
TRLCSP
(tcnicamente no es un
procedimiento)

ABIERTO

RESTRINGIDO

CONTRATO
MENOR

En los supuestos

En los supuestos

previstos en los arts.

previstos en el art. 180

170 a 175 TRLCSP

TRLCSP

NEGOCIADO

CON
PUBLICIDAD

Manuel Fueyo Bros

SIN
PUBLICIDAD

DILOGO
COMPETITIVO

PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?

No

S
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)

Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)

Anuncio DOUE
+

Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?

No

BOE
+

Anuncio en el Perfil de Contratante

Obras o
Concesin de
Obras P.?

En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos

Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA

26 DAS
MNIMO
desde la publicacin

No
15 DAS
MNIMO
desde la publicacin

36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
justificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)

52
das

En cualquier caso se respetarn los


plazos mnimos (contados desde la
publicacin en el BOE) fijados para la
presentacin de proposiciones en
contratos NO SARA
Adems, en este caso, la Tr. Urgente
no afecta a estos plazos (art. 112.2.b)

PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Sobre con la
documentacin del art. 146

-El plazo de 52 das puede


reducirse:
*En 5 das si se ofrece
acceso electrnico a los
pliegos y documentacin
complementaria.
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
Ambas reducciones pueden
acumularse 40 das.
-Por su parte el plazo de 36 das
( 22) puede reducirse :
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos.

Apertura en el plazo mximo de 1 mes


desde el fin del plazo de presentacin.
La apertura de la Oferta econmica se
efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)

Sobre/s con la
Proposicin

Califica la documentacin a la que se


refiere el artculo 146 TRLCSP y
procede posteriormente a la apertura y
examen de las proposiciones

Proceso de adjudicacin: El rgano


competente para la valoracin.
Normalmente: Mesa de Contratacin

Un comit de expertos proceder a


hacer la valoracin de los criterios no
automticos. Valoracin vinculante

Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?

Solo Criterio
Precio?

No

Podr solicitar cuantos


informes tcnicos considere
precisos

Criterios diferentes al precio?


O a los efectos de verificar el
cumplimiento de especificaciones
tcnicas -160.1-

No

No crea derecho, pero cuando el rgano de contratacin


no adjudique el contrato al propuesto deber motivarse

Si no se produce la adjudicacin en los plazos


establecidos, los licitadores podrn retirar su proposicin
Manuel Fueyo Bros

PROPUESTA DE
ADJUDICACIN

ADJUDICACIN

Plazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones

NO

Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros

Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Previamente debern haberse establecido criterios objetivos (y no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.

Es un
Contrato
S.A.R.A?

No

Plazos mnimos a considerar


desde la fecha de envo del
anuncio al DOUE (art.164.1)

DOUE

BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)

Contrato de
Concesin de
Obra P.?

No

BOE
+

Anuncio en el Perfil de Contratante

En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio

Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada

10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)

La solicitud se acompaar de la documentacin


a que se refiere el art. 146.1 TRLCSP

El nmero de candidatos invitados deber ser


igual, al menos, a mnimo fijado previamente
(que recordemos no puede ser inferior a 5)

SOLICITUD DE
PARTICIPACIN

rgano de contratacin comprueba la


personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase

La invitacin contendr una referencia la anuncio de


licitacin, fecha lmite de recepcin, direccin de
remisin, lengua si se admite alguna otra adems del
castellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en el
anuncio, lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la
documentacin complementaria o indicaciones para
permitir el acceso a la misma por medios electrnicos

Invita simultneamente y por escrito a


los seleccionados

No

En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin

Es un
Contrato
S.A.R.A?

Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)

Ha habido
anuncio previo art. 141-?

El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)

PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES

Manuel Fueyo Bros

37
das

52 das

Estos plazos pueden reducirse en 7


das cuando los anuncios se enven
por medios electrnicos, informticos
o telemticos..
Adems,
en
estos
casos,
la
publicacin en el BOE se har con
una antelacin mnima de 10 das
desde su publicacin.
En la tramitacin URGENTE podr
reducirse hasta 15 das contados
desde el envo del anuncio hasta 10
das, si el envo se realiza por medios
electrnicos,
informticos
o
telemticos.

Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)

Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismos


trminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacin
con los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a la
necesidad de calificar la documentacin del art. 146)

No

El plazo de 40 das puede


reducirse en 5 das si se
ofrece acceso electrnico a
los pliegos y documentacin
complementaria.

En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
40 das previsto en el art. 166.4 para
facilitar
informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

Se cumple alguno de los


siguientes requisitos?
SUPUESTOS GENERALES:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente el precio global.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas presentadas no sean adecuadas.
Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario
determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y del
INTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada (D.A. Segunda, 9 TRLCSP)
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado (vase la DA Quinta TRLCSP tras la modificacin de la Ley 31/2015).

y
En los siguientes casos PARTICULARIDADES

CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000

Manuel Fueyo Bros

CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos (ver Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley

CONTRATOS DE SUMINISTROS

CONTRATO DE SERVICIOS

-Cuando se trate de adquisicin de


bienes muebles integrantes del
Patrimonio Histrico Espaol, que
previa valoracin, se destinen a
museos, archivos o bibliotecas
-Se trate de productos fabricados
exclusivamente con fines de
investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo
-Se trate de entregas
complementarias efectuadas,
durante un plazo de 3 aos, por el
proveedor inicial, si el cambio de
proveedor produce
incompatibilidades o dificultades
tcnicas desproporcionadas
-Adquisicin de suministros en
mercados organizados o bolsas de
materias primas que coticen en los
mismos.
-Adquisiciones especialmente
ventajosas por cese definitivo de
actividades, o con los
administradores de un concurso o
mediante acuerdo judicial de un
procedimiento concursal.
-Los de valor estimado inferior a
100.000

-Se trate de servicios (especialmente


los servicios financieros) que consistan
en prestaciones de carcter intelectual
en los que no sea posible establecer
sus condiciones con la precisin
necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
-Cuando se trate de SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS que debido a
circunstancias no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar el servicio tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarlo y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que los servicios no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de servicios que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otros licitados anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stos al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba
adjudicarse al ganador,
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 100.000

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)

NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

LOS PCAP DETERMINARAN LOS


ASPECTOS ECONMICOS Y
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN

En el expediente deber dejarse constancia de las


invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones de su aceptacin o rechazo

Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras

60.000 en el resto de
contratos?

Se trata de alguno de los


supuestos siguientes?

Cuando las proposiciones u


ofertas econmicas, en
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones
de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de
variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen nicamente con
fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D
Se trate de servicios (especialmente los servicios
financieros) que consistan en prestaciones de carcter
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.

En el caso de utilizacin por


haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en
procedimientos anteriores,
podr prescindirse de la
publicacin siempre que en la
negociacin se incluya a
todos los licitadores

No

Algunos autores entienden que


adems hay que publicarlo en
el Perfil de Contratante
(particularmente me gustara
que fuese as, pero no lo es)

Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible

No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)

Se debe dar PUBLICIDAD,


conforme a lo dispuesto con
carcter general en el art. 142
TRLCSP

Se aplicarn las normas


contenidas en los artculos
163 a 166 relativos al Pr.
Restringido

En caso de que se decida limitar el nmero de


empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible

NEGOCIACIN

()
Manuel Fueyo Bros

RESTO DE LOS CASOS:


-inferiores a 200.000 en
C.Obras 60.000 en el
resto
-O se utiliza (por el resto
de los motivos) el
procedimiento negociado
sin publicidad

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO III


(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)

SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP

NEGOCIACIN
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA

Acreditacin de la
capacidad y la
solvencia

El n de soluciones que lleguen


hasta la fase final debe ser lo
suficientemente amplio como
para garantizar una
competencia efectiva
SE VELAR POR QUE TODOS
LOS LICITADORES RECIBAN
IGUALDAD DE TRATO Y NO
SE FACILITAR
INFORMACIN DE FORMA
DISCRIMINATORIA

COMISIN NEGOCIADORA (DE


COMPOSICIN ESTRICTAMNETE TCNICA)

PRESENTACIN
DE LA PRIMERA
OFERTA

VALORACIN DE
LA PRIMERA
OFERTA

INFORME

Invita simultneamente y por escrito a


los seleccionados A NEGOCIAR

PRINCIPIOS: IGUALDAD DE TRATO;


CONFIDENCIALIDAD; LA
NEGOCIACIN DEBE ESTAR ACOTADA
EN LA PROPIA INVITACI: QUE SE VA
A NEGOCIAR, QU ASPECTOS SERN
OBJETO DE NEGOCIACIN Y
DURANTE CUANTO TIEMPO SE VA A
NEGOCIAR; CONSTANCIA ESCRITA

REUNIONES DE NEGOCIACIN
EN LAS OFICINAS DE LA
ADMINISTRACIN CONTRATANTE

LTIMA OFERTA

En los contratos negociados sin


publicidad no es obligatoria

Hay constituida
mesa de
contratacin?

VALORACIN POR LA MESA O, EN SU DEFECTO,


POR LA COMISIN NEGOCIADORA: PROPUESTA

ADJUDICACIN

Manuel Fueyo Bros

SOBRE LOS ASPECTOS


TCNICOS O ECONMICOS
SEALADOS EN LOS PLIEGOS

DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

DILOGO COMPETITIVO
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de
base para que los candidatos elegidos presenten una oferta
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP

Anuncio dando a conocer


sus necesidades y
requisitos

Se aplicarn las normas


contenidas en los artculos
163 a 165 relativos al Pr.
Restringido

SOLICITUD DE
PARTICIPACIN

rgano de contratacin comprueba la


personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase

Invita simultneamente y por escrito a


los seleccionados

Dialogo con
los candidatos

Se declara
cerrado el dilogo

Se informa a todos los participantes y


se les INVITA A PRESENTAR LA
OFERTA FINAL basada en la solucin
presentada en la fase de dilogo

Proposiciones
MESA
ESPECIAL
DEL
DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL
ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo

Manuel Fueyo Bros

Proceso de
adjudicacin

-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOS


ADECUADOS PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES
-Trato igual.
-No se podr revelar soluciones propuestas por
los participantes u otra informacin confidencial.
-El procedimiento podr articularse en fases
sucesivas a fin de reducir progresivamente el n
de soluciones utilizando criterios indicados en el
anuncio o en el documento descriptivo.
-El n de soluciones que se examinen en la fase
final deber ser lo suficientemente amplio como
para garantizar una competencia efectiva

IMPORTES MXIMOS DE LOS CONTRATOS MENORES Y NEGOCIADOS. REQUISITOS DE


PUBLICIDAD

OBRAS

SUMINISTROS
Y
SERVICIOS

SIN IVA

49.999,99

17.999,99

CON IVA
del 21%

60.499,99

21.779,99

SIN IVA
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
MXIMO
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
CON IVA
TRLCSP)
del 21%

200.000,00

60.000,00

242.000,00

72.600,00

SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO


SIN IVA
DE LICITACIN SOLO EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE -ALTERNATIVAMENTE
MXIMO
BOE/B.O.AA/B.O.PP.CON IVA
(Arts. 169.2; 171. d; 172.c; 173.f; 174.e; 175;
del 21%
177 y 142.2 TRLCSP)

999.999,99

99.999,99

1.209.999,99

120.999,99

NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO

MODO DE CUMPLIMIENTO

MENORES

NO SE EXIGE
PUBLICIDAD

NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIN,


AUNQUE NADA LO PROHIBE Y ADEMS
ES DESEABLE.
(ART. 138.3 TRLCSP)

NEGOCIADO
POR RAZN DE LA CUANTA

TIPO DE
CONTRATO

NO SE EXIGE
PUBLICIDAD

S SE
EXIGE PUBLICIDAD

Manuel Fueyo Bros

LMITE

MXIMO

PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES


(ARTS. 141, 142 Y 334 TRLCSP)

CONTRATO

Es un Contrato S.A.R.A?
(*)

POTESTATIVAMENTE
ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?

No

DOUE

Potestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)

Contratos de Obras 5.186.000


Resto de contratos 750.000

Si ha habido anuncio previo


se reducen los plazos

BOE

No

Entes del Sector


Local o Autonmico y
sus entidades
dependientes?

Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por

En contratos negociados por razn


de la cuanta que requieran
publicidad, el anuncio en el perfil es
suficiente.
Pero si no se hace a travs del
perfil habr que hacer el anuncio
en diarios oficiales BOE/Boletines
autonmicos o provinciales

DOUE
+

BOE

+
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales

Perfil de
Contratante

DIRECTAMENTE O POR INTERCONEXIN

El envo del anuncio al


DOUE deber preceder
a cualquier otra
publicidad.
Los anuncios que se
publiquen en otros
diarios o boletines
debern indicar la fecha
de aquel envo, de la que
el rgano de contratacin
dejar prueba suficiente
en el expediente, y no
podrn contener
indicaciones distintas a
las incluidas en dicho
anuncio (art. 142.3
TRLCSP).
A los poderes
adjudicadores que no
sean Administraciones
Pblicas se les exime de
publicar tanto las
licitaciones como las
adjudicaciones en los
diarios oficiales
nacionales (art. 190.1.b
TRLCSP).

PLATAFORMA DE CONTRATACIN DEL


SECTOR PBLICO

UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

(*)
(*)
Manuel Fueyo Bros

REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011) y REGLAMENTO (UE) N
1336/2013 DE LA COMISIN (DOUE 14-12-2013.

TIPO DE CONTRATO
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS

S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES

DESDE 1-1-2012 hasta


DESDE 1-1-2014
31-12-2013
5.000.000
5.186.000
130.000
134.000
200.000
207.000

RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA

SARA/ O NO
NO
SARA

SARA

NO SARA

SE REDUCEN LOS
PLAZOS POR TRAM.
URGENTE)

SARA (AQU NO

FASE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES

SARA

CONCESIN DE
OBRA PBLICA

OBRA

TIPOLOGA

SUMINISTRO
CONTRATO DE
/SERVICIOS
COLABORACIN
/CONCESIN DE
PBLICO-PRIVADO
SERVICIOS PBLICOS

General

**

General

**

General

**

General

**

SIN ANUNCIO PREVIO

52

-5

-7

52

-5

-7

52

-5

-7

52

-5

-7

CON ANUNCIO PREVIO


CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA

36

-7

36

-7

36

-7

36

-7

22

-7

22

-7

22

-7

22

-7

TRAMITACIN URGENTE

26

26

15

13

13

SIEMPRE SON SARA

TRAMITACIN ORDINARIA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)

37

-7

52

-7

37

-7

37

-7

TRAMITACIN URGENTE

15

10

15

10

15

10

15

10

TRAMITACIN ORDINARIA

10

10

10

TRAMITACIN URGENTE

SIN ANUNCIO PREVIO

NO
SARA

tambin al Pr. Negociado con


publicidad)

FASE RECEPCIN DE
SOLICITUDES DE
PARTICIPACIN (se aplica
FASE PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES

RESTRINGIDO

ABIERTO

PROCEDIMIENTO

TIPO DE CONTRATO

CON ANUNCIO PREVIO


CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE

40

-5

40

-5

40

-5

SIEMPRE SON SARA

40

-5

36

36

36

36

22

22

22

22

15

15

15

SIEMPRE SON SARA

TRAMITACIN ORDINARIA

PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE


OFERTAS

TRAMITACIN URGENTE

PLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE


OFERTAS

PLAZO APERTURA PROPOSICIONES

PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE


SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
PARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA

PLAZO PARA ADJUDICACIN

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO


PARA ADJUDICAR. TR. URGENTE
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. ORDINARIA

SARA

SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE

TRAMITACIN ORDINARIA

NO SARA

TRAMITACIN URGENTE
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO

PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE


PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL CASO
PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL CASO
DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS
DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA SUSPENSIN.
LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO DE 5
DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO. ESTE
PLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE

TRAMITACIN ORDINARIA

DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES A


AQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS
(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN MES)

TRAMITACIN URGENTE

DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A AQUEL


EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS

(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)

Manuel Fueyo Bros

SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)


No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede emplear cuando se prevea que las ofertas
de los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:
-ABIERTO
-RESTRINGIDO
-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP
-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art. 198.4.d TRLCSP y en los
sistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP
No podr recurrirse a la S.E. de modo abusivo o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o se vea modificado el objeto del contrato

El objeto del contrato tiene


carcter intelectual?

No

Se basa en variaciones referidas al


PRECIO o a valores de los elementos
de la oferta que sean cuantificables y
susceptibles de ser expresados en
cifras o porcentajes

Las especificaciones pueden


establecerse de manera precisa?

S
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS

PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTAS


CONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN

SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR

INVITACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS


A TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS

PARA QUE PRESENTEN NUEVOS


PRECIOS REVISADOS A LA BAJA
O NUEVOS VALORES QUE
MEJOREN LA OFERTA

-INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARA


LA CONEXIN.
-FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA Y
FORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.
-FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LA
RECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS

ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILES

INICIO DE LA SUBASTA

CRITERIOS PARA EL CIERRE DE LA


SUBASTA:
-por sealamiento de fecha y hora de cierre
-por falta de presentacin de nuevos precios
durante un determinado plazo
-por finalizacin del calendario de fases

FIN DE LA SUBASTA

ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros

A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidad

ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de modo que
la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada

PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN

ACUERDOS MARCO: Mximo


4 aos

PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN

CON UNO SOLO


LICITADOR

Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco

CON VARIOS
(MIN. TRES)

Todos los trminos estn


establecidos en el A.M?
No

S
NUEVA LICITACIN
CONTRATOS

Por cada contrato que haya de adjudicarse


La adjudicacin
a uno de ellos
aplicando el
propio A.M sin
necesidad de
nueva licitacin

Consulta por escrito a todas las


empresas capaces con las que se
haya concertado el A. Marco.
Si no se trata de un SARA podr
decidirse justificadamente no
consultar a todos (mnimo de tres)
Plazo suficiente

Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica

En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sin


necesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3
TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

ADJUDICACIN a la mejor
oferta valorada segn criterios
sealados en el A. Marco

SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN


(ARTS. 199 a 202 TRLCSP)

Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de
uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades. La duracin
mxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento abierto

Anuncio de licitacin indicando que


se trata de articular un sistema
dinmico
Desde la publicacin hasta la expiracin del
sistema se garantizar acceso sin restricciones,
directo y completo por medios electrnicos a los
Pliegos y a la documentacin complementaria.
EL DESARROLLO Y ADJUDICACIN DEL SISTEMA SE
REALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS

Durante la vigencia
del sistema

Cualquier empresario interesado


podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el sistema
Plazo mximo de 15 das (puede
prorrogarse)

EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS


Plazo mximo de 2 das
Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solo
se puede producir por no ajustarse a los pliegos)

Inclusin en el sistema
Por cada contrato especfico
Es un
Contrato
S.A.R.A?

No

Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil

Se invita a todos los


empresarios admitidos
al sistema a presentar
ofertas

Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa

Min. 15 das

OFERTAS

ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdo


con los criterios sealados en el anuncio del
sistema dinmico.
Tambin se puede utilizar la subasta
electrnica

PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 48


das siguientes en la forma prevista en el art. 154
TRLCSP (no obstante se podrn agrupar
trimestralmente).

Manuel Fueyo Bros

En este caso podr efectuarse


la FORMALIZACIN de forma
inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)

L
i
c
i
t
a
c
i

CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP, Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008 y RD 696/2013)
(mbito Estatal)

MHAP

Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,


Obras y Servicios que se contraten de forma general y con
caractersticas esencialmente HOMOGNEAS
Acta como central
de contratacin nica
Las CC.AA; las EE.LL y
los OO.AA y entes
dependientes

Direccin General de Racionalizacin


y Centralizacin de la Contratacin.

ACUERDOS
DE ADHESIN

(vase la DA 34 del RD-ley 8/2013 y RD


696/2013)

LA FINANCIACIN CORRE A CARGO


DE ORGANISMO PETICIONARIO

Procedimientos

A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)

A travs de la conclusin
de un contrato normal

PRIMERA FASE: ADOPCIN DE TIPO


PARA CADA CLASE DE BIENES

ACUERDO
MARCO

SISTEMA
DINMICO

RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:


consulta por escrito a los empresarios capaces,
recibe las ofertas y las examina

PROPUESTA

Direccin General de
Racionalizacin y
Centralizacin de la
Contratacin.

SEGUNDA FASE: CONTRATACIN


ESPECFICA

Direccin General de Racionalizacin y


Centralizacin de la Contratacin.
FORMALIZACIN

SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.

RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
Manuel Fueyo Bros

CONSTITUYE FIANZA

CONTRATISTA

PAGA

CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN

LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?

LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN


Y SU PONDERACIN RELATIVA (%
SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR
BIEN EN LOS PLIEGOS DE
CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES (PCAP) O EN EL
DOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.
150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)

LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)

EN CUALQUIER CASO, EN LOS


PCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,
LA FORMA DE VALORACIN
(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO
PRRAFO)

Manuel Fueyo Bros

NO

CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SER NULA DE PLENO
DERECHO TODA
DISPOSICIN, ACTO O
RESOLUCIN QUE
OTORGUE, DE FORMA
DIRECTA O INDIRECTA,
VENTAJAS A EMPRESAS
QUE HAYAN CONTRATADO
PREVIAMENTE CON
CUALQUIER
ADMINISTRACIN (ART. 45
TRLCSP)

SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?

SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN

NO

SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?

NO

NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN

SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN

Sobre el particular, la Ley 14/2013, modific el art. 32 del TRLCS y en el art. 45.2 estableci que ser nula de pleno derecho toda disposicin, acto o
resolucin que otorgue, de forma directa o indirecta, ventajas a empresas que hayan contratado previamente con cualquier administracin.
Adems en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, contiene diversas previsiones con incidencia en la contratacin
pblica, entre ellas, la obligacin de las autoridades competentes de velar, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de intervencin
adoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza mutua, necesidad y
proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia; y, en particular,
que se cumplen dichos principios, entre otros, en "la documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratos
pblicos" (artculo 9). Asimismo, tambin se prev la obligacin de las autoridades competentes de asegurar que cualquier medida, lmite o requisito
que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. En este
sentido, se establece que sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin los actos, disposiciones y medios
de intervencin de las autoridades competentes que contengan o apliquen: a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o
su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de
residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular: 1. que el establecimiento o el domicilio social se
encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio; 2. que el operador haya
residido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio; 3. que el operador haya estado inscrito en registros de dicho
territorio; 4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o gobierno residan en dicho
territorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas procedentes de otros lugares del territorio; 5. que el operador
deba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente (artculo 18).

Manuel Fueyo Bros

CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)

Se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el


anuncio y en los PCAP o en el documento descriptivo.

PROCEDE LA VALORACIN DE MS DE UN CRITERIO EN:


- CONTRATOS CUYOS PROYECTOS O PRESUPUESTOS NO HAYAN PODIDO SER ESTABLECIDOS PREVIAMENTE Y DEBAN SER PRESENTADOS POR
LOS LICITADORES.
-LA DEFINICIN DE LA PRESTACIN ES SUSCEPTIBLE DE SER MEJORADA POR OTRAS SOLUCIONES TCNICAS A PROPONER POR LOS
LICITADORES O POR REDUCCIN DEL PLAZO DEL PLAZO DE EJECUCIN
-AQUELLOS EN QUE EL RGANO DE CONTRATACIN FACILITE MATERIALES O MEDIOS AUXILIARES
-LOS QUE EMPLEEN TECNOLOGA ESPECIALMENTE AVANZADA
-AQUELLOS CUYA EJECUCIN PUEDA TENER UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN EL MEDIOAMBIENTE, EN CUYA ADJUDICACIN SE VALORARN
CONDICIONES AMBIENTALES MENSURABLES (MENOR IMPACTO AMBIENTAL, AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA O ENERGA Y DE LOS
MATERIALES, EL COSTE AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA, ETC.)
-LOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
-LOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTN PERFECTAMENTE DEFINIDOS Y NO SEA POSIBLE VARIAR LOS PLAZOS DE ENTREGA
NI INTRODUCIR MODIFICACIN DE NINGUNA CLASE, SIENDO, POR CONSIGUIENTE, EL PRECIO EL NICO FACTOR DETERMINANTE DE LA
ADJUDICACIN

Se cumple?

NO

-Debe darse preponderancia a los criterios referidos a caractersticas del


objeto que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a
travs de la mera aplicacin de frmulas.
- Deber precisarse la ponderacin relativa correspondiente a cada uno
de ellos.
-Si, por razones justificadas, no sea posible ponderar los criterios, se
enumerarn por orden decreciente de importancia

EN LOS PCAP DEBERN CONSTAR LOS


CRITERIOS QUE DEBAN SOMETERSE A LA
VALORACIN DEL COMIT AD HOC, EL
PLAZO PARA EFECTUAR ESTA VALORACIN Y
LOS LMITES MXIMOS Y MNIMOS EN QUE
ESTA DEBE SER CUANTIFICADA

COMIT
AD
HOC:
Deber
constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado

Procedimiento ABIERTO o RESTRINGIDO

Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?

No

PROCEDE A LA VALORACIN CRITERIOS NO


EVALUABLES AUTOMTICAMENTE
(su valoracin es vinculante: art. 160.1 TRLCSP)
SIEMPRE
POSTERIORMENTE

PROCEDE VALORAR LOS


CRITERIOS EVALUABLES
AUTOMTICAMENTE
Manuel Fueyo Bros

nico criterio de
adjudicacin

Necesariamente el
PRECIO

POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOS


SECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS

No

Los subcriterios han


sido establecidos con
antelacin y son conocidos
por los licitadores?

NO ES POSIBLE

Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?

No

Modifica los criterios de


adjudicacin?
o
Tienen efectos discriminatorios?

No

No

Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de
conocer las ofertas)

ES POSIBLE
Manuel Fueyo Bros

COMPOSICIN DE LA MESA DE CONTRATACIN Y DEL COMIT DE EXPERTOS


(DA 2, 320, 321 y 323 TRLCSP y arts. 21 y 28 RD 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)

LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
El Tribunal Supremo en su Sentencia de 7 de mayo de 1987, que sea la naturaleza que se quiera atribuir a la Mesa de contratacin, lo que en
ningn caso puede admitirse es que aquella sea un mero buzn colegiado para la recepcin de ofertas y apertura de plicas, y no puede limitar su
funcin a recibir informes de manera acrtica como se advierte en la STS de 28 de noviembre de 2012; pues en la medida en que la propuesta de
adjudicacin, elevada al rgano de contratacin, se apoye en informes que no proporcionen las garantas suficiente de objetividad, la adjudicacin
quedar viciada. Y, en tales casos, proceder la retroaccin de las actuaciones, y la emisin de nuevos informes, ajustados al pliego de condiciones y
con el grado de motivacin exigible, por los tcnicos que se estimen convenientes, pero que respeten los criterios expuestos.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)

EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCAE). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)
Manuel Fueyo Bros

Manuel Fueyo Bros

a) Calificar las documentaciones de carcter general


acreditativas de la personalidad jurdica, capacidad de obrar,
apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y
profesional de los licitadores y dems requisitos a que se
refiere el artculo 146.1 TRLCSP , as como la garanta
provisional en los casos en que se haya exigido, comunicando
a los interesados los defectos y omisiones subsanables que
aprecie en la documentacin. A tal fin se reunir con la
antelacin suficiente, previa citacin de todos sus miembros.
b) Determinar los licitadores que deban ser excluidos del
procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su
contenido en acto pblico, salvo en el supuesto contemplado
en el artculo 198.4 TRLCSP.
d) Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias
fases, determinar los licitadores que hayan de quedar
excluidos por no superar el umbral mnimo de puntuacin
exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
e) Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en los artculos 150 y 151 TRLCSP, clasificndolas
en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr
solicitar los informes tcnicos que considere precisos de
conformidad con lo previsto en el artculo 160.1 TRLCSP.
f) Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra
ser calificada como anormal o desproporcionada, tramitar el
procedimiento previsto al efecto por el artculo 152.3 TRLCSP,
y en vista de su resultado propondr al rgano de contratacin
su aceptacin o rechazo, de conformidad con lo previsto en el
apartado 4 del mismo artculo.
g) Fuera del caso previsto en la letra anterior propondr al
rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licitador que
hubiese presentado la proposicin que contuviese la oferta
econmicamente ms ventajosa segn proceda de
conformidad con el pliego de clusulas administrativas
particulares que rija la licitacin. Tratndose de la adjudicacin
de los acuerdos marco, propondr la adjudicacin a favor de
los licitadores que hayan presentado las ofertas
econmicamente ms ventajosas. En aquellos casos en que,
de conformidad con los criterios que figuren en el pliego, no
resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas
propondr que se declare desierta la licitacin. De igual modo,
si durante su intervencin apreciase que se ha cometido
alguna infraccin de las normas de preparacin o reguladoras
del procedimiento de adjudicacin del contrato, podr
exponerlo justificadamente al rgano de contratacin,
proponindole que se declare el desistimiento.

PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento restringido, la mesa de
contratacin examinar la documentacin
administrativa en los mismos trminos previstos
en el apartado anterior. La seleccin de los
solicitantes corresponder al rgano de
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar
en la mesa esta funcin hacindolo constar en
el pliego de clusulas administrativas
particulares. Una vez hecha la seleccin de
candidatos y presentadas las proposiciones,
correspondern a la mesa de contratacin las
mismas funciones establecidas en los
apartados c), d), e), f) y g) del procedimiento
abierto.

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

En el procedimiento negociado, la mesa, en


los casos en que intervenga, calificar la
documentacin general acreditativa del
cumplimiento de los requisitos previos a que
se refiere el artculo 146.1 TRLCSP y, una
vez concluida la fase de negociacin,
valorar las ofertas de los licitadores, a
cuyo efecto podr pedir los informes
tcnicos que considere precisos, y
propondr al rgano de contratacin la
adjudicacin.

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

FUNCIONES DE LAS
MESAS
DE CONTRATACIN

1. Con carcter previo a la iniciacin de cualquier expediente de


contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado, la
elaboracin del documento de evaluacin previa en que se ponga de
manifiesto que: a) La Administracin, por causa de la complejidad del
contrato, no est en condiciones de definir, con carcter previo a la
licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos
proyectados o de establecer los mecanismos jurdicos y financieros
para llevar a cabo el contrato; b) Se efecte un anlisis comparativo
con formas alternativas de contratacin que justifiquen en trminos
de obtencin de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o
de imputacin de riesgos, los motivos de carcter jurdico,
econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin
de esta frmula de contratacin. El expediente de contratacin en el
caso a que se refiere este nmero se iniciar con la designacin de
los miembros con competencia en la materia sobre que verse el
contrato para formar parte de la mesa y el documento de evaluacin
elaborado por sta.
2. En la fase de seleccin de candidatos, la mesa de dilogo
competitivo examinar la documentacin administrativa en los
mismos trminos previstos para el procedimiento restringido.
3. Durante el dilogo con los licitadores, los miembros de la
mesa con competencia tcnica en la materia sobre la que versa el
contrato podrn asistir al rgano de contratacin, a peticin de ste.
4. Si el procedimiento se articula en varias fases, la mesa
determinar el nmero de soluciones susceptibles de ser examinadas
en la siguiente fase, tomando como fundamento el acuerdo que el
rgano de contratacin haya adoptado en tal sentido mediante la
aplicacin de los criterios indicados en el anuncio de licitacin o en el
documento descriptivo.
5. Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de
ser adoptadas para la ltima fase del proceso de licitacin por el
rgano de contratacin, propondr que se declare el fin del dilogo,
salvo aquellos casos en que tuviera delegada la facultad para
declararlo por s misma.
6. Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en el del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, clasificndolas en orden decreciente de
valoracin.
7. Podr requerir al licitador cuya oferta se considere
econmicamente ms ventajosa para que aclare determinados
aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella figuran,
siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la
oferta o de la licitacin, se falsee la competencia, o se produzca un
efecto discriminatorio.
8. Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de
aquel de los licitadores que hubiese presentado la proposicin que
contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa segn proceda
de conformidad con el pliego de condiciones que rija la licitacin.

DILOGO COMPETITIVO

(ARTS. 22 y 23 del R.D. 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)

FUNCIONES DE LAS MESAS DE CONTRATACIN

ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (I)


(Arts 160, 161 y 320 y concordantes del TRLCSP, arts 80 a 84 del RCAP y arts. 25 a 30 del RD 817/2009
-actuacin obligatoria en Pr. Abiertos y Restringidos-

LICITADORES

Se expedir recibo con


nombre, denominacin
del objeto y da y hora
de presentacin.

- Entrega dentro del plazo de admisin en las dependencias oficiales


expresadas en el anuncio.
-Tambin se podrn remitir las ofertas por correo, debiendo el licitador justificar
la fecha de imposicin del envo en la oficina de Correos y anunciar al licitador
la remisin de la oferta mediante telex, fax o telegrama (tambin por correo
electrnico si se ha previsto en los PCAP) en el mismo da.
Si, no obstante, transcurren 10 das, desde la fecha de terminacin del plazo,
sin recibir la documentacin, sta no ser admitida (art. 80 del RCAP sobre el
concepto de Correos vase el Acuerdo 45/2012 del TAC de Aragn).

ADMINISTRACIN
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida
o la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)

Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)

Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los
mismos ( art. 81 RCAP)

Reunin de la Mesa
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).

()

Manuel Fueyo Bros

Puede otorgar a los


licitadores un plazo no
superior a tres das hbiles
para subsanar defectos de
naturaleza material

ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (II)


(ART. 160 TRLCSP y art. 27 RD 817/2009)

FECHA DE FINALIZACIN DEL PLAZO


DE PRESENTACIN DE OFERTAS

ACTO DE APERTURA
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firm ados por el licitador o Representante y Nom bre o Razn Social de la Em presa

art. 146 TRLCSP y 80 RCAP)


- En ho ja independiente se indicar su co ntenido numerado
-A creditaci n de P erso nalidad jurdica del empresario y, en su caso , su representaci n
-A crediten clasificaci n o so lvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de clasificaci n apo rtar el do cumento acreditativo de la so licitud, debiendo justificar estar en
po sesi n de la clasificaci n exigida en el plazo de subsanaci n de defecto s
-Declaraci n respo nsable de no incurrir en pro hibici n de co ntratar
-Una declaraci n respo nsable de no estar incurso en pro hibici n de co ntratar. Esta declaraci n incluir la manifestaci n de hallarse al co rriente del cumplimiento de las
o bligacio nes tributarias y co n la Seguridad So cial , sin perjuicio de que la justificaci n acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudicaci n, po r el
empresario a cuyo favo r se vaya a efectuar sta.

MAX.
UN MES

-En su caso , una direcci n de co rreo electr nico en que efectuar las no tificacio nes.
- P ara empresas extranjeras, cuando el co ntrato vaya a ejecutarse en Espaa, declaraci n de so meterse a la jurisdicci n espao la.
-Otro s do cumento s sealado s en lo s P liego s y en el A nuncio de Licitaci n
- Cuando la acreditaci n de la perso nalidad, clasificaci n y so lvencia se realice mendiante certificaci n del ROLECE o mediante un certificado co munitario de
clasificaci n , deber aco mpaarse una declaraci n respo nsable del licitado r en la que manifieste que las circunstancias del certificado no han variado . Esta
manifestaci n deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario , en el do cumento en que se fo rmalice el co ntrato , sin perjuicio de que el rgano de co ntrataci n pueda,
si lo estima co nveniente, efectuar una co nsulta al ROLECe.
-Si se estima co nveniente, po dr establecerse en lo s P CA P que la apo rtaci n inicial de la do cumentaci n prevista en el art. 146.1 del TRLCSP se sustituya po r una
declaraci n respo nsable indicando que cumple las co ndicio nes establecidas legalmente para co ntratar co n la A dministraci n. En tal caso , el licitado r a cuyo favo r recaiga
la pro puesta de adjudicaci n, deber acreditar ante el rgano de co ntrataci n, previamente a la adjudicaci n del co ntrato , la po sesi n y validez de lo s do cumento s
exigido s. En to do caso bastar co n esta declaraci n respo nsable en lo s co ntrato s de o bras co n valo r estimado inferio r a 1.000.000 euro s y de suministro s y servicio s
co n valo r estimado inferio r a 90.000 euro s. En to do caso el rgano de co ntrataci n, en o rden a garantizar el buen fin del pro cedimiento , po dr recabar, en cualquier
mo mento anterio r a la ado pci n de la pro puesta de adjudicaci n, que lo s licitado res apo rten do cumentaci n acreditativa del cumplimiento de las co ndicio nes
establecidas para ser adjudicatario del co ntrato (vase la Reco mendaci n de la JCCA so bre la interpretaci n de alguno s precepto s del TRLCSP tras la mo dificaci n
realizada po r la Ley 14/2013, de apo yo a lo s emprendedo res y su internacio nalizaci n). V a s e f ic ha s iguie nt e .

PLAZO NO
SUPERIOR A
7 DAS

ACTO PBLICO DE APERTURA


(DE CARCTER INDEPENDIENTE AL RESTO DE LOS SOBRES)

Sobre 2 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN PONDERABLES EN FUNCIN


DE UN JUICIO DE VALOR: Indicarn la Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y
nombre o razn social de la empresa (art. 80 RCAP).
- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que dependan de un juicio de valor

ACTO PBLICO DE APERTURA


Sobre 3 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN AUTOMTICOS: Indicarn la
Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y nombre o razn social de la empresa
- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que no dependan de un juicio de valor (cuantificables mediante mera
aplicacin de frmulas

Vase la Resolucin 132/2011 del TACRC

El TACRC, en la resolucin 95/2012, ha sentado el criterio (vase la resolucin 95/


2012) de confirmar la exclusin de aquellos licitadores que incluyeron informacin de
sus ofertas (ya se trate de criterios sujetos a juicio de valor o evaluable mediante
frmulas) en el sobre relativo al cumplimiento de requisitos previos (resoluciones 147/
2011 y 67/2012, relativas a los recursos 114/2011 y 47/2012), as como para el
supuesto de inclusin de informacin evaluable mediante frmulas en el sobre
correspondiente a la informacin sujeta a juicio de valor (resoluciones 191/2011 y 295/
2011) y, por otro, la no exclusin de aquellos que incluyeron informacin del sobre
evaluable automticamente en el sobre referido a informacin tcnica no sujeta a
evaluacin mediante juicio de valor (resoluciones 14/2010 y 233/2011)

Manuel Fueyo Bros

Con respecto a la firma de las ofertas, en la Resolucin n 191/


2012 TACRC se seala: ..en cuanto que la recurrente se limita a
referirse a que una oferta econmica sin concretar cul- sin firmar no
es vlida, ni puede ser firmada a posteriori, tampoco resulta admisible
en cuanto que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Supremo,
la omisin de firma de la proposicin econmica constituye un defecto
subsanable (entre otras, las Sentencias del Tribunal Supremo de 6 de
julio de 2004 y de 21 de septiembre de 2004).

ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (III)

ACTUACIONES
DE LA MESA
DE CONTRATACIN
(III)
RECOMENDACIN
DE LA JCCAE EN RELACIN
A LA MODIFICACIN
DEL TRLCSP REALIZADA
POR LA
RECOMENDACIN DE LA JCCAE EN
RELACIN
A
LA
MODIFICACIN
DEL
TRLCSP
REALIZADA
POR LA
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)

C. Obras 1 M
C. Suministro o de Servicios
90.000 ?

No

Discrecional

Resto de los contratos

Opta por la
Declaracin
responsable
del art. 146.4?

No

Obligatorio
S
Deber reflejarse
en los PCAP

Sustituye solo a los


documentos del art. 146.1
TRLCSP y a ningn otro
(no exime a las UTES de
presentar el documento del
art. 59.2 TRLCSP)

Excepcionalmente, en orden a
garantizar el buen fin del
procedimiento podr dirigir
requerimiento a loa
candidatos o licitadores, antes
de la adopcin de la
propuesta de adjudicacin,
para que aporten la
documentacin del art. 146.1
TRLCSP

PLAZO DE
SUBSANACIN

DECLARACIN
RESPONSABLE
Calificacin

Mesa de
contratacin

Plazo para subsanar

PROPUESTA
RGANO DE CONTRATACIN

Adjudicacin
10 das hbiles
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA

Ver ficha
Adjudicacin

Manuel Fueyo Bros

A pesar de no
figurar en los
PCAP, alguna
empresa
presenta
declaracin
responsable

ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (IV)


()

Se utiliza solo el
criterio precio?

No

Reunin de la Mesa en ACTO PBLICO


Se celebrar en el lugar y da previamente sealado.
- Se da lectura al anuncio del contrato
- Se procede al recuento de las proposiciones presentadas y a su
confrontacin con los datos que figuren en las certificaciones de los
jefes de las oficinas receptoras
- Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones
recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los
interesados a comprobar que los sobres que contienen las ofertas
se encuentran en la mesa y en idnticas condiciones en que fueron
entregados
Si se presentan discrepancias respecto a las certificaciones o se
presenten dudas sobre las condiciones de secreto en que han
debido ser custodiadas, se suspender el acto y se realizarn
urgentemente las investigaciones oportunas y, una vez aclarado en
la debida forma, se anunciar la reanudacin en el tabln de
anuncios
- El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de los
documentos presentados, con expresin de las proposiciones
admitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin de
las mismas y notificar el resultado.
-Las ofertas correspondientes a las proposiciones rechazadas no
podrn ser abiertas.
- Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los
licitadores interesados a manifestar las dudas o pedir explicaciones,
aclarndose las mismas, pero sin poder hacerse cargo de los
documentos no entregados en el plazo de admisin de ofertas, o el
de correccin o subsanacin de defectos del art. 81,2 del RCAP

APERTURA Y ORDENACIN DE LAS


PROPOSICIONES ACEPTADAS (dentro del plazo de
UN MES desde la fecha de finalizacin de la
presentacin de ofertas

ANLISIS DE LAS OFERTAS


ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU
CASO INICIO DEL PROCEDIMIENTO
PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP
Y 85 Y 86 RCAP

Propuesta de Adjudicacin a favor de la


oferta econmicamente ms ventajosa
(mejor postor)

Alguno de los criterios se valora


mediante juicios de valor?

No
SOLO CRITERIOS
AUTOMTICOS
Se utilizan criterios
cuantificables de forma
automtica.

Los criterios
evaluables
de forma automtica
pesan menos que los
Criterios dependientes
de juicios
de valor?

La valoracin debe efectuarse por un


comit de expertos o por un organismo
tcnico especializado (no aplicable en el
caso de poderes adjudicadores no A.P
(art. 190.1.a TRLCSP)
Los PCAP deben sealar la designacin del
organismo tcnico especializado o el
procedimiento de designacin del comit de
expertos (mnimo TRES). Ver Informe 34/09
JCCAE)
Adems los PCAP deben identificar los
criterios que deben someterse a esta
valoracin y los lmites superior e inferior de
la cuantificacin
VINCULANTE
(ART.
160.1TRLCSP)

No

La valoracin se
efectuar por la
MESA, si bien
podr solicitar los
informes tcnicos
que considere
precios (art.
160.1TRLCSP).
Vase resolucin
052/2012 TACRC

VALORACIN CRITERIOS NO
AUTOMTICOS
Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS
AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)
Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,
si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor.

Max 15 das naturales desde


el da siguiente al de apertura
de proposiciones (art. 161 y
DA 12 TRLCSP)

La valoracin de los criterios cuantificables automticamente se


realizar siempre con posterioridad al resto de los criterios (Arts
150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).

APERTURA Y VALORACIN DE LOS CRITERIOS


CUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE
ANLISIS, EN SU CASO, DE LAS OFERTAS ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU CASO INICIO DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP Y 85 Y 86
RCAP

Manuel Fueyo Bros

Max 2 MESES desde


la apertura de
proposiciones (art. 161
TRLCSP)

Adjudicacin

Propuesta de Adjudicacin a favor de la


oferta econmicamente ms ventajosa

PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 146, 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP). Vase recomendacin de la JCCAE tras la Ley 14/
2013.

RGANO DE CONTRATACIN

LA JCCA DE ARAGN
ENTIENDE QUE PUEDE
DELEGARSE

CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE
-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter
anormal se apreciar en funcin de los parmetros
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar

La mejor
oferta es
anormal?

Audiencia al LICITADOR
No

Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin

REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
el siguiente a la recepcin del requerimiento

Si se presenta incompleta o con defectos subsanables


se dar al licitador un plazo para subsanar

Acredita lo
requerido art.
146.1?

No

S
En este supuesto no procede la aplicacin de la
prohibicin de contratar que establece el art. 60.2. d) a
no ser que se aprecie posible falsedad, en cuyo caso,
previo procedimiento contradictorio podr causa de
prohibicin prevista en el art. 60.1. e)

Si no subsana

REQUERIMIENTO AL
SIGUIENTE LICITADOR CON
OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA

Se entiende que
el primer
clasificado ha
retirado la oferta

Frente al acuerdo
existe posibilidad
de recurso

No

DEBE PRESENTAR (art. 151.2):


-DOCUMENTACIN JUSTIFICATIVA DE ESTAR AL
CORRIENTE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y
SEGURIDAD SOCIAL (PUEDE AUTORIZAR AL RGANO
DE CONTRATACIN PARA -OBTENERLOS
DIRECTAMENTE).
- JUSTIFIQUE LA DISPOSICIN EFECTIVA DE LOS
MEDIOS COMPROMETIDOS A DEDICAR O ADSCRIBIR A
LA EJECUCIN DEL CONTRATO CONFORME AL ART.
64.2 TRLCSP
-EN CASO DE HABER EXIGIDO DECLARACIN
RESPONSABLE DEL ART. 146.4, DEBER AHORA
ACREDITARSE LA POSESIN Y VALIDEZ DE LOS
DOCUMENTOS QUE EXIGE EL ART. 146.1 TRLCSP.
-CONSTITUYE LA GARANTA DEFINITIVA PROCEDENTE

Respecto al cumplimiento de las obligaciones con


la Seguridad Social, debe tenerse en cuenta que,
conforme seala el art. 5 del RD-ley 5/2011 en la
redaccin dada por la Ley 13/2012, los
empresarios que contraten con otros la realizacin
de obras o servicios correspondientes a la propia
actividad de aquellos o que se presten de forma
continuada en sus centros de trabajo, debern
comprobar con carcter previo al inicio de la
prestacin de la actividad contratada o
subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad
Social de cada uno de los trabajadores que estos
ocupen en los mismos durante el periodo de
ejecucin de la contrata o subcontrata.

Acredita lo
requerido art.
151.2?

RGANO DE CONTRATACIN

RESOLUCIN MOTIVADA
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin)

ADJUDICACIN

()
Manuel Fueyo Bros

En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
competitivo la adjudicacin
concretar y fijar los trminos
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)

PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)
()

NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das

ADJUDICACIN
PUBLICACIN:

La notificacin simultanea deber incluir la informacin


necesaria en base a la cual el licitador excluido o
candidato descartado pueda interponer el recurso previsto
en el art. 40 suficientemente fundado, incluyendo los
extremos previstos en el art. 151.4 TRLCSP.

En caso de Tramitacin . URGENTE:


este plazo de 15 das no se reduce
(art. 112.2.b)

EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE

Si el contrato es susceptible de recurso especial la formalizacin no


podr efectuarse antes de que transcurran 15 das hbiles desde que se
remita la notificacin a los licitadores y candidatos

Una vez trascurridos los 15


das sin haber interpuesto el
recurso especial o cuando el
rgano competente levanta
la suspensin

El contrato es
susceptible de recurso
especial?

-art. 151.4 TRLCSP


-En relacin a los candidatos descartados:
razones por la que se les ha desestimado su
candidatura.
-En relacin a los excluidos: razones por las
que no se les ha admitido su oferta.
-Nombre del adjudicatario, caractersticas y
ventajas determinantes de la oferta con
relacin a las del resto de las ofertas admitida
-En todo caso: plazo en que debe procederse
a su formalizacin conforme el art. 156.3
TRLCSP.
(Vid. Resoluciones 187/2011 y 233/2011
TACRC)

No

NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)

REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO

REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO

En el plazo mximo de 5 das naturales a


contar desde el siguiente al requerimiento

No ms tarde de los 15 das hbiles siguientes a


aquel en que se reciba la notificacin a los
licitadores y candidatos

Se ha formalizado
dentro de los plazos?

No

Por causa del


adjudicatario?

FORMALIZACIN
No

SE PERFECCIONAN CON
LA FORMALIZACIN
(ART. 27.1 TRLCSP)

PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
Si por causas imputables al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso

Manuel Fueyo Bros

Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar

-Si supera 50.000 (en C. Obras) 18.000 para el resto se publicar en el


perfil de contratante, indicando como mnimo los mismos datos mencionados
en el anuncio de adjudicacin.
-Si supera los 100.000 (*) se publicar en el BOE o en los diarios de las
CCAA o de las Provincias en un plazo no superior a 48 das desde la
FORMALIZACIN.
-Si se trata de un contrato S.A.R.A El anuncio deber enviarse al DOUE en el
plazo de 48 das y publicarse en el BOE en el mismo plazo anterior.
-En el caso de contratos de servicios de las categoras 17 al 27 del anexo II y de cuanta igual a 207.000 , el rgano de contratacin comunicar la
adjudicacin a la UE, Indicando si estima procedente su publicacin.
- En los contratos cuya licitacin no han tenido publicidad tampoco se dar
publicidad a las licitaciones
(*) En los contratos de gestin de S.P., cuando el presupuesto de gastos de
primer establecimiento es igual o superior a dicho importe o el plazo de
duracin excede de 5 aos.

RGIMEN DE RECURSOS
PODER ADJUDICADOR
EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)

Se trata
de contratos sujetos a
Regulacin Armonizada SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?

Tramitacin de
Emergencia?

No

Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
licitacin, de los pliegos, de actos de
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?

POTESTATIVAMENTE
SE PODR
INTERPONER EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL PREVISTO
EN EL ART. 40
TRLCSP

Manuel Fueyo Bros

EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS
PODR
INTERPONERSE LA
CUESTIN DE
NULIDAD

POTESTATIVAMENTE SE PUEDE
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

No

Se trata de una
Administracin
Pblica?

No

No

LOS DEFECTOS DE TRAMITACIN QUE


AFECTEN A ACTOS DISTINTOS DE LOS
PREVISTOS EN EL ART. 40.2 PODRN SER
PUESTOS DE MANIFIESTO AL RGANO DE
CONTRATACIN A EFECTOS DE SU
CORRECCIN, SIN PERJUICIO DE QUE LAS
IRREGULARIDADES QUE LES AFECTEN
PUEDAN SER ALEGADAS AL RECURRIR EL
ACTO DE ADJUDICACIN

No hay recurso administrativo, ni


reclamacin previa -no son AAPP- la
competencia corresponde a la
Jurisdiccin Civil (tanto en lo que
respecta a la preparacin y adjudicacin
como al cumplimiento y extincin
LAS DIFERENCIAS QUE PUEDAN
SURGIR EN CUANTO A EFECTOS,
CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS
CONTRATOS SE PODRN REMITIR AL
ARBITRAJE PREVISTO EN LA LEY 60/
2003 (ART. 50 TRLCSP)

RECURSO ESPECIAL 1/3


(Arts. 40 y ss vs. Arts. 13 y ss. del TRLCSP)
Ver tambin Directiva 2007/66/CE de 11-12-2007

Tipos de Contratos susceptibles de este tipo de recurso


Contratos sujetos a regulacin armonizada
CONTRATOS DE COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO DE CUALQUIER
IMPORTE
OBRAS Y CONCESIN DE OBRA PBLICA 5.186.000
CONTRATOS DE CONTRATOS DE SUMINISTROS Y DE SERVICIOS categoras 1 a 16
del Anexo II 207.000 (134.000 en el ESTADO)

PODER
ADJUDICADOR

CONTRATOS SUBVENCIONADOS DE FORMA DIRECTA EN MS DEL 50% DE SU


IMPORTE POR PODERES ADJUDICADORES RELATIVOS A:
-Contratos de Obras referentes a:
*Ingeniera civil, seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la NACE
*Construccin de Hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios
escolares o universitarios o de uso administrativo de importe igual o superior a
5.186.000
-Contratos de Servicios vinculados a los anteriores de importe igual o superior a 207.000
(134.000 en el Estado)

+
-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 207.000
-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMER
ESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5
AOS (sobre el concepto de gastos de primer establecimiento vase Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).

Manuel Fueyo Bros

RECURSO ESPECIAL 2/3


ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL

LEGITIMACIN: PUEDE INTERPONER EL


RECURSO ESPECIAL TODA PERSONA FSICA O
JURDICA CUYOS DERECHOS O INTERESES
LGTIMOS SE HAYAN VISTO PERJUDICADOS O
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS POR LAS
DECISIONES OBJETO DEL RECURSO

15 das hbiles
(*)

SERN SUSCEPTIBLES DE ESTE RECURSO (NO SE DA EN CASOS DE EMERGENCIA):


- LOS ANUNCIOS DE LICITACIN, PLIEGOS Y DOCUMENTOS CONTRACTUALES QUE ESTABLEZCAN LAS CONDICIONES QUE HAN
DE REGIR EN LA CONTRATACIN.
-LOS ACTOS DE TRMITE QUE DECIDAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE SOBRE LA ADJUDICACIN, DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD
DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO (ENTRE ELLOS ACTOS DE LAS MESAS POR LOS QUE SE ACUERDE LA EXCLUSIN DE
LICITADORES) O PRODUZCAN INDEFENSIN O PERJUICIO IRREPARABLE A DERECHOS O INTERESES LEGTIMOS.
-LOS ACUERDOS DE ADJUDICACIN
-NO SON SUSCEPTIBLES DE PLANTEAR ESTE RECURSO ESPECIAL LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS
MODIFICACIONES CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS.
105 A 107, SEA PRECISO REALIZAR, TANTO SI ACUERDAN, COMO SI NO, LA RESOLUCIN Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO
CONTRATO (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).

EL RGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIN ES EL


EL TACRC O EL RGANO EQUIVALENTE CREADO AL
EFECTO POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (VASE
ACLARACIN EN PGINA SIGUENTE)

RGANO DE
RESOLUCIN

SE SOLICITA LA
ADOPCIN
DE MEDIDAS
PROVISIONALES ANTES DE LA

No

ESCRITO DE INTERPOSICIN
(EN EL REGISTRO DEL
RGANO DE CONTRATACIN
O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
Tres das para subsanar

INTERPOSICIN?

RGANO DE
RESOLUCIN
El mismo da que reciba la
peticin la comunica al

5 DAS
HBILES

Si el acto recurrido es la
adjudicacin quedar en suspenso
la tramitacin del expediente

ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.

RGANO DE CONTRATACIN
Dos das hbiles
No
ALEGACIONES
Mismo da: notifica y reclama
expediente
Se ha
interpuesto
recurso?

S
RGANO DE CONTRATACIN

No
Acumulacin
RGANO DE
RESOLUCIN

RGANO DE
CONTRATACIN

Dentro de los 2 das hbiles siguientes


remite expediente e informe

RGANO DE
RESOLUCIN

DECIDE:
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE

El propio recurso
+expediente+informe

Dentro de los 5 das hbiles


siguientes a la interposicin

TRASLADO A LOS
RESTANTES
INTERESADOS

5 das hbiles para


ALEGACIONES

Manuel Fueyo Bros

El recurso se
interpone ante el
rgano de
contratacin?

DECIDE SOBRE LAS MEDIDAS


CAUTELARES SOLICITADAS EN EL
ESCRITO DE INTERPOSICIN O, EN
SU CASO, SOBRE LA
ACUMULACIN
(si las medidas provisionales se
solicitan despus de interponer el
recurso no se suspender el
procedimiento principal -art, 47.3
TRLCSP-)

(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado (no vale la fecha de presentacin del
recurso en la oficina de Correos, pero para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo con
todos los requisitos legales exigidos en el art. 151 TRLCSP (Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011
del TACRC). No obstante, el TS en Sentencia de fecha 27 de mayo de 2013 considera que para el cmputo del
plazo de interposicin del recurso especial puede considerarse el da de la de la entrega del escrito en la oficina de
Correos.
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales siguiente a haber sido recibidos o
puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
siguiente al conocimiento de la posible infraccin.
-Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin

DECIDE SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA
SUSPENSIN AUTOMTICA
(que se entiende vigente
hasta que no se produzca
RESOLUCIN EXPRESA)

()

RECURSO ESPECIAL 3/3


()

POSIBLE APERTURA DE UN PERODO DE


PRUEBA POR PLAZO DE 10 DAS HBILES
(DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOS
INTERESADOS)
SE ANUNCIAR CON ANTELACIN SUFICIENTE

RECIBIDAS LAS ALEGACIONES O


TRASCURRIDO EL PLAZO PARA SU
FORMULACIN Y EL PLAZO DE PRUEBA

5 DAS HBILES SIGUIENTES

RESOLUCIN DEL
RECURSO ESPECIAL
NOTIFICACIN A
TODOS LOS
INTERESADOS

Si como consecuencia fuese


preciso que el rgano de
contratacin acordase la
adjudicacin a otro licitador, se
conceder a este un plazo de 10
das hbiles para cumplimentar
lo previsto en el art. 151.2
TRLCSP

Podr imponer a la entidad


contratante la obligacin de
indemnizar a la persona
interesada por los daos y
perjuicios ocasionados por la
infraccin legal origen del
recurso (segn los criterios del
art. 141.2 y 3 de la Ley 30/1992)

RECHAZO DE PRUEBAS MEDIANTE


RESOLUCIN MOTIVADA

Ser directamente ejecutiva y estimar en todo o en parte;


desestimar las pretensiones formuladas; o declarar su
inadmisin de forma motivada. En todo caso, la resolucin
ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se
pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,
incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas,
econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones
reguladoras del contrato o cualquier otro documento
relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones. El Tribunal tiene
exclusivamente una funcin revisora de los actos recurridos
en orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad o
anulabilidad, de modo que de existir tales vicios ha de
proceder a anular el acto o actos, ordenando se repongan las
actuaciones al momento anterior al que el vicio se produjo, sin
que el Tribunal pueda sustituir la competencia de los rganos
intervinientes, so pena de incurrir en incompetencia material
sancionada con nulidad radical (resolucin 287/2011 TACRC).

Deber acordar el levantamiento


de la suspensin del acto de
adjudicacin si an continuase
suspendido y de las restantes
medidas cautelares y la
devolucin de las garantas
constituidas, en su caso

Contra la resolucin solo cabr RECURSO CONTENCIOSO


(en el plazo de 2 meses a contar desde el siguiente a la recepcin
de la notificacin de la resolucin -arts. 11.f) y 46.1 de la Ley 29/
1998-).

Manuel Fueyo Bros

Si se aprecia temeridad o mala fe en


la interposicin del recurso o en la
solicitud de medidas cautelares
podr acordarse la imposicin de
una multa al responsable de entre
1.000 y 15.000 euros en funcin de
la mala fe y del perjuicio ocasionado

CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)

ACTOS SUSCEPTIBLES DE INTERPOSICIN DE UNA CUESTIN DE NULIDAD


CONTRATOS SARA Y LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DE LAS CATAGORAS 17 AL 27 DEL ANEXO II CON UN VALOR ESTIMADO 207.000

EN LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:


-QUE EL CONTRATO SE HAYA ADJUDICADO SIN PUBLICAR EL ANUNCIO DE LICITACIN EN EL DOUE, CUANDO SEA PRECEPTIVO
(SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ARTCULO 37.2 TRLCSP).
-CUANDO NO SE HUBIESE RESPETADO EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS HBILES PREVISTO EN EL ART. 156.3 TRLCSP SIEMPRE QUE
EL LICITADOR SE HUBIESE VISTO PRIVADO DE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSO ESPECIAL EN PRESENCIA DE ALGUNA
INFRACCIN DE LOS PRECEPTOS QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN QUE HUBIERA IMPEDIDO OBTENER ESTA.
-CUANDO A PESAR DE HABER INTERPUESTO EL RECURSO ESPECIAL SE LLEVE A EFECTO LA FORMALIZACIN SIN TENER EN
CUENTA LA SUSPENSIN AUTOMTICA Y SIN ESPERAR A QUE EL RGANO INDEPENDIENTE HUBIESE DICTADO RESOLUCIN SOBRE
EL MANTENIMIENTO O NO DE LA SUSPENSIN.
-OTROS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ART. 37.1.d) y e) TRLCSP EN RELACIN A LOS ACUERDOS MARCO Y SISTEMAS DINMICOS DE
CONTRATACIN (SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ART. 37.3 TRLCSP)

LEGITIMACIN: PUEDE PLANTEAR LA


CUESTIN DE NULIDAD TODA PERSONA
FSICA O JURDICA CUYOS DERECHOS O
INTERESES LGTIMOS SE HAYAN VISTO
PERJUDICADOS O PUEDAN RESULTAR
AFECTADOS POR LOS SUPUESTOS DE
NULIDAD DEL ART. 37 TRLCSP

INTERPOSICIN

PLAZOS

RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE EST
PREVISTO EN EL ART. 41
TRLCSP)

30 DAS HABLES A CONTAR:


-Desde la publicacin de la adjudicacin
-Desde la notificacin a los licitadores afectados de los
motivos del rechazo de su candidatura o proposicin y de
las caractersticas del adjudicatario determinantes de la
adjudicacin
Fuera de los casos anteriores, la cuestin de nulidad deber
interponerse antes de que trascurran 6 MESES desde la
formalizacin del contrato.

PUEDE INADMITIRLA CUANDO EL


INTERESADO HUBIESE INTERPUESTO
RECURSO ESPECIAL SOBRE LE MISMO ACTO
HABIENDO RESPETADO EL RGANO DE
CONTRATACIN LA SUISPENSIN Y LA
RESOLUCIN DICTADA

SE TRAMITAR COMO EL RECURSO ESPECIAL CON LAS SIGUIENTES PARTICULARIDADES:


-NO SE EXIGE ANUNCIAR LA INTERPOSICIN.
-LOS PLAZOS PARA QUE FORMULE ALEGACIONES EL RGANO DE CONTRATACIN SOBRE MEDIDAS CAUTELARES
Y PARA REMITIR EL EXPEDIENTE CON EL INFORME SE ELEVAN A 7 DAS.
-EN LA RESOLUCIN DE LA CUESTIN DE NULIDAD, EL RGANO COMPETENTE DEBER RESOLVER SOBRE LA
PROCEDENCIA DE APLICAR SANCIONES ALTERNATIVAS SI EL RGANO DE CONTRATACIN LO HUBIERA
SOLICITADO EN EL INFORME QUE DEBE ACOMPAAR AL EXPEDIENTE.
-CUANDO EL RGANO DE CONTRATACIN NO HUBIESE SOLICITADO LA IMPOSICIN DE LAS SANCIONES
ALTERNATIVAS PREVISTAS EN EL APARTADO ANTERIOR, PODR HACERLO EN EL TRMITE DE EJECUCIN DE LA
RESOLUCIN. EN TAL CASO, EL RGANO COMPETENTE, PREVIA AUDIENCIA A LAS PARTES POR PLAZO DE 5 DAS,
RESOLVER SOBRE LA PROCEDENCIA O NO DENTRO DE LOS CINCO DAS SIGUIENTES AL TRANSCURSO DEL
PLAZO ANTERIOR.

EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.

Manuel Fueyo Bros

RGIMEN TRANSITORIO DEL RECURSO ESPECIAL


(ART. 41 TRLCSP y D.T. Stima TRLCSP)
(Resolucin de 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-; INFORME JCCAE 45/2010; INFORME DE LA ABOGACA DEL ESTADO DE 22 DE
SEPTIEMBRE DE 2010 Y COMUNICACIN DE LA IGAE DE 5 DE OCTUBRE DE 2010)

-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):

SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.

LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.

LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.

LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.

La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:
1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales existents dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contenciosoadministrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.

Manuel Fueyo Bros

RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)

Se ha producido la
Adjudicacin?

No

RENUNCIA

Solo por razones de


inters pblico
debidamente justificadas y
no podr promoverse una
nueva licitacin en tanto
subsistan las razones
alegadas en la renuncia

DESISTIMIENTO

Debe Justificarse en el
expediente y debe
fundamentarse en una
infraccin no subsanable
de las normas de
preparacin del contrato o
de las reguladoras del
procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento

Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin

Manuel Fueyo Bros

No es
posible

Manuel Fueyo Bros

MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS


(ART. 202 LEY 30/2007 Vid. DT 1 TRLCSP).
Contratos adjudicados hasta el 5-03-2011.
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)

No

LA POSIBILIDAD DE MODIFICAR EL
CONTRATO Y LAS CONDICIONES SE HA
RECOGIDO EN LOS PLIEGOS Y EN EL
DOCUMENTO CONTRACTUAL?

No

EXISTEN RAZONES DE
INTERS PBLICO?

SE JUSTIFICAR DEBIDAMENTE SU NECECIDAD EN EL


EXPEDIENTE. NO BASTAR CON HACER VAGAS ALUSIONES
A ESE INTERS SINO QUE DEBER MOTIVARSE
ADECUADAMENTE QUE SU EJECUCIN ES PRECISA PARA
PODER ENTREGAR LAS OBRAS DEL PROYECTO PRIMITIVO
AL USO O SERVICIO PBLICO (DICTAMEN DEL CONSEJO DE
ESTADO 45.492 DE 15 DE DICIEMBRE DE 1983)

No

EL OBJETO DE LA
MODIFICACIN ES,
EXCLUSIVAMENTE, PARA
ATENDER A CAUSAS
IMPREVISTAS?

No

AFECTA A CONDICIONES
ESENCIALES?

VER SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/


1999 COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
Y EL INFORME DE LA JCCAE 43/08

NOSER
POSIBLE
MODIFICAR EL
CONTRATO

EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE

FORMALIZACIN DE
LA MODIFICACIN

Manuel Fueyo Bros

NO SON
MODIFICACIONES

LAS AMPLIACIONES DEL OBJETO


QUE NO PUEDAN INTEGRARSE EN
EL PROYECTO INICIAL MEDIANTE
UNA CORRECCIN DEL MISMO; O
QUE CONSISTAN EN LA
REALIZACIN DE UNA PRESTACIN
SUSCEPTIBLE DE UTILIZACIN O
APROVECHAMIENTO
INDEPENDIENTE; O DIRIGIDAS A
SATISFACER FINALIDADES NUEVAS
NO CONTEMPLADAS EN LA
DOCUMENTACIN PREPARATORIA
DEL CONTRATO

ESTAS PRESTACIONES
DEBERN SER
CONTRATADAS DE FORMA
SEPARADA
(sin perjuicio de poder aplicar en su caso
el rgimen previsto en los arts. 155.b) y
158.b) de la LCSP). Vid. DT primera
TRLCSP

REQUISITOS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS DE OBRAS


(ARTS. 217, 220 Y 221 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico -LCSP-. DT. 1 TRLCSP)
Para contratos adjudicados hasta el 5-03-2011

RESPETAN EL
ART. 202 LCSP
Y SE REFIEREN A UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO?

SE CONSIDERA ALTERACIN SUSTANCIAL,


ENTRE OTRAS:
-LA MODIFICACIN DE LOS FINES Y
CARACTERSTICAS
BSICAS
DEL
PROYECTO INICIAL.
-LA SUSTITUCIN DE UNIDADES QUE
AFECTEN, AL MENOS, AL 30% DEL
PRECIO PRIMITIVO DEL CONTRATO (SIN
IVA).

IMPLICAN AISLADA O
CONJUNTAMENTE UNA
ALTERACIN DEL PRECIO
EN CUANTA SUPERIOR
EN 20% DEL PRECIO
PRIMITIVO (SIN IVA) O REPRESENTAN
UNA ALTERACIN SUSTANCIAL DEL
PROYECTO INICIAL?

NO

SON OBLIGATORIAS
PARA EL CONTRATISTA

Manuel Fueyo Bros

NO SON
OBLIGATORIAS. SE
PUEDE PEDIR LA
RESOLUCIN DEL
CONTRATO

Manuel Fueyo Bros

Obligatorias para el
Contratista.
No

Acepta los
precios
fijados?

PRECIOS FIJADOS POR LA


ADMINISTRACIN

UNIDADES NO COMPRENDIDAS
EN EL CONTRATO O CUYAS
CARACTERISTICAS DIFIERAN
SUSTANCIALMENTE
En el resto de los casos, las
modificaciones sern de
voluntaria aceptacin para
el contratista

Observaciones del
Contratista en Trmite de
Audiencia. Min. 3 das
hbiles

Propuesta del Director

Si no excede el 20% del precio primititivo podr encomendarse


su ejecucin a otro contratista utilizando al efecto el
procedimiento negociado sin publiciadad (art. 217.2)

Modif. Inferior al 20% del Precio


Primitivo y no sea sutancialNo
se alteren los fines, las
carctersticas bsicas, ni
suponen la sustitucin de
unidades que afecten, al menos,
al 30 % del precio primitivo del
contrato (art. 221.1 LCSP)

UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO

Por el contrario si los documentos contractuales prevn la


posibilidad de modificar determinadas clasulas, le bastar
con indicar cules son estas y en qu trminos pueden ser
modificadas, siendo indiferente si tienen o no el carcter de
condicin esencial

Los pliegos prevn la


posibilidad de modificar
el contrato?

Deden reunir los siguientes requisitos (Informe JCCA 43/08):


1,- Debe responder a necesidades de inters Pblico
2.- Debe justificarse debidamente la necesidad en el expediente
3.- No puede afectar a las condiciones esenciales del contrato
(modalidades de pago, objeto de los trabajos o el canon a percibir de los
usuarios. Vase Comunicacin Interpretatriva de la CE de 5/2/08 y Asunto
C-496/99 P

No

MODIFICADOS

ADICIONALES

Debe procederse a
una nueva
licitacin

El importe
acumulado
superan el 50% del
Precio Primitivo del
Contrato?

OBRAS
COMPLEMENTARIAS O
ACCESORIAS (que
debido a causas
imprevistas pasen a ser
necesarias)

Adicionales (ARTS. 202; 217; 220.e); 221; y 155 de la Ley 30/2007 versin anterior a la Ley 2/2011; e informe JCCA 43/08).

RGIMEN DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS ADJUDICADOS HASTA EL 5-03-2011

Puede utilizarse el
procedimiento negociado
sin publicidad para
encomendarlo al
contratista principal

Que no puedan separarse


tcnica o econmicamente,
o, aunque se puedan
separar, sean
estrictamente necesarias
para su perfeccionamiento

No

LA MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS


(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP; Vid. Resolucin de 28-03-2012 y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
Aplicable a todo tipo de contratos adjudicados por el Sector Pblico a partir del 5-03-2011 (ART. 20.2 TRLCSP).
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)

EXISTEN RAZONES
DE INTERS PBLICO?

No

Necesariamente exige una


Nueva contratacin
Se podr aplicar el procedimiento
negociado
sin
publicidad
para
adjudicarlo al contratista del contrato
principal si concurren las circunstancias
previstas en el art. 171.b (para contrato
de obras) 174. b (para el contrato de
servicios).

Se entender que se alteran las condiciones


esenciales, cuando la modificacin:
-Vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales de la prestacin.
- Altere la relacin entre la prestacin contratada y el
precio.
- Fuese necesaria una habilitacin profesional
diferente de la exigida inicialmente o exija unas
condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
La circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
(AGE), seala que aunque la norma aluda a la
solvencia debe entenderse como equiparable a la
clasificacin. Y en tal sentido podran darse tres
supuestos: el contrato inicial no exiga clasificacin y el
modificado s; como consecuencia de la modificacin se
altera el grupo o subgrupo requerido inicialmente; o que
como consecuencia de la misma se altere la categora
inicialmente exigida. Pues bien, a juicio de la AGE cabe
interpretar que se produce la alteracin sustancial en
los dos primeros supuestos, mientras que el tercero no
revestira ese carcter por su menor trascendencia.
- (Igualen) o excedan, en ms o en menos, el 10
por ciento del precio de adjudicacin del contrato (en
caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas
no podr superar dicho lmite). La Resolucin de 28-032012 aclara que el lmite del 10% debe ser superado
para merecer la calificacin de esencial; pero seala
tambin que no todas las modificaciones inferiores al
10% deben ser rechazadas automticamente como no
esenciales.
- En cualesquiera otros casos en que pueda
presumirse que, de haber sido conocida previamente la
modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de
adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que
tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas
sustancialmente diferentes a las formuladas.
(El rgano de contratacin, en fin, deber acreditar
que no estamos en presencia de alguno de estos
supuestos).

No

SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
A FIN DE HACER
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?

No

SE HA PREVISTO EN LOS PLIEGOS


O EN EL ANUNCIO DE LICITACIN?

No

Altera las condiciones esenciales?


Vase la Resolucin de 28-03-2012, apartado 4
VASE TAMBIN LA SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/1999
COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
E INFORME DE LA JCCAE 43/08

En los pliegos o en el anuncio de licitacin se


debe advertir expresamente la posibilidad de modificar
el contrato; detallando de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso
de la misma, as como el alcance y sus lmites con
expresa indicacin del porcentaje del precio del
contrato al que como mximo puedan afectar, y del
procedimiento que ha de seguirse.
Los supuestos en que podr modificarse el
contrato debern definirse con total concrecin por
referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva y las condiciones de la
eventual modificacin debern precisarse con detalle
suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a
efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de
aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
En relacin a los contratos de suministros y
servicios con presupuesto limitativo y precio unitario
vase la DF 13 de la Ley 8/2013; en estos casos la
modificacin prevista en los pliegos deber tramitarse
antes de que se agote el presupuesto mximo.

No
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?

a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.

EL CONTRATO NO
PODR
MODIFICARSE

Manuel Fueyo Bros

EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE

LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS MODIFICACIONES


CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE
CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS. 105 A 107, SEA
PRECISO REALIZAR TANTO SI ACUERDAN COMO SI NO LA RESOLUCIN
Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO CONTRATO NO SON SUSCEPTIBLES
DE RECURSO ESPECIAL (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).

En el caso de Contratos administrativos, las modificaciones sern


obligatorias para los contratistas y debern formalizarse conforme a lo
dispuesto en el art. 156 del TRLCSP. Cuando se formule oposicin
por parte del contratista, o cuando, aislada o conjuntamente, la
modificacin supere el 10% del precio primitivo en contratos que
igualen o superen los 6 M, se exige dictamen previo del Consejo de
Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma (art. 211
TRLCSP).

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS


PREVISTA EN LOS PLIEGOS

Manuel Fueyo Bros

RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES:


PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON
ADMINISTRACIN PBLICA

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211

CONTRATOS
PRIVADOS

MODIFICACIN

ADMINISTRACIN
PBLICA

(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).

En este supuesto no se establece en el TRLCSP ninguna


regla que fije el procedimiento que deba seguirse. As las
cosas, y dado que no resulta aplicable el procedimiento
del artculo 211 de dicho texto legal, hay que entender
que el procedimiento ser el que se determine en la
documentacin que rija la licitacin, que podr aplicar el
procedimiento que, en su caso, haya establecido en las
normas de contratacin a que se refieren los artculos
191 y 192 del TRLCSP, si bien deber darse trmite de
audiencia en todo caso al contratista, siendo
recomendable el informe de la Asesora Jurdica.

Manuel Fueyo Bros

PAGO DEL PRECIO


(ARTS. 216 y 232 TRLCSP, 147 A 157 DEL RCAP, Ley 25/2013, Orden HAP/492/2014, Orden HAP/1074/2014, Resolucin de 25/06/2014, DIRECTIVA 2011/7/UE y DIRECTIVA 2014/55/UE).
Vanse tambin las Circulares 1/2015 y 5/2015 de la IGAE.

PRESTACIN
S

Fin de mes

Utilidad validacin facturas: http://


sedeaplicaciones2.minetur.gob.es/FacturaE/index.jsp

Se emiten CERTIFICACIONES?

No

El DIRECTOR
FACULTATIVO

CONTRATISTA
(PROVEEDOR (*))

Comunica
Si se aceptan los
motivos, se tendrn en
cuenta a la hora de
formular la prxima
relacin valorada

FACTURA

Formula
oposicin?

(o solicitud de pago
equivalente)

Informacin

No
Se entiende otorgada
la conformidad

Si el Director facultativo es ajeno a la


Admon. deber mandar la
Certificacin por registro de entrada.
En otro caso remitir internamente la
certificacin de obra.

(art. 9 Orden HAP/492/2014)

Las facturas que tenga por destinatario al sector pblico


no tendrn eficacia ejecutiva DF 2. Dos Ley 25/2013

En papel?
No

REGISTRO
ADMINISTRATIVO

Rechazo automtico
que se notifica
indicando los
motivos

Punto general de entrada de


facturas electrnicas (PGEFE)
REGISTRO
Directorio PGEFE: https://face.gob.es/es/

Acuse de recibo
automtico

Oficina
contable
La factura se ajusta a
lo establecido en el art. 5
de la Orden HAP/1074/2014 y
cumple lo establecido en
Vase la Orden
la Ley 59/2003?

No

HAP/1650/2015, de
31 de julio

Por no reunir los


requisitos de la Ley
25/2013, los previstos
en el RD 1496/2003 o
por no reflejar
correctamente el
objeto de la prestacin

REGISTRO
ADMINISTRATIVO
DE PROCEDENCIA

Registro contable
de facturas
(asigna cdigo)

Rechazo

Requerimientos
peridodicos

Centro gestor
Proceso de validacin

No

Aceptada?

Informacin: aceptacin,
rechazo o devolucin
No se anotarn las facturas
que contuvieran datos
incorrectos u omisin de
datos que impidan su
tramitacin, ni las que
correspondan
a
otras
Administraciones (art. 5.4
Orden HAP/492/2014).
En esta fase solamente se
podr rechazar la factura si
no cumple con los requisitos
previstos en la Ley 25/2013
y en su normativa bsica de
desarrollo.

rgano competente para tramitar


el procedimiento de conformidad
Verificaciones y comprobaciones pertinentes
CONFORMIDAD?

No

Fiscalizacin previa
APROBACIN
POR EL RGANO COMPETENTE PARA
RECONOCER LA OBLIGACIN O
Normalmente EL ALCALDE
La STS de 7-11-2012 considera
esta medida aplicable a todos los
contratos, independientemente de la
fecha de celebracin.

mx..
30 DAS desde fecha de APROBACIN

PAGO
en plazo?
Se puede solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda.
El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la
Administracin acredite que no concluyen las circunstancias que
justifiquen el pago o que la cuanta no corresponde a la exigible, en
cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia
condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de
estimacin total de la pretensin de cobro. La STS de 7-11-2012 ha
entendido que la nueva medida cautelar es aplicable sin distincin de la
fecha de los contratos de los que deriva la inactividad de la Administracin
que se pretende vencer con la medida, consideramos que es la que exige el
derecho fundamental de tutela judicial efectiva (artculo 24.2 CE), en cuanto
clave de interpretacin del ordenamiento jurdico (artculo 10 CE).

Manuel Fueyo Bros

No

SE PUEDE RECLAMAR
Se entiende reconocido el vencimiento
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Se informar al RCF
la aprobacin o
pendiente de aplicar
a presupuesto
(art,. 7 Orden HAP/
492/2014)

Devuelve
(ver informe
22/2013
JCCAE)

(*) Aspectos a tener en cuenta:


DA 33 TRLCSP: El contratista tendr la
obligacin de presentar la factura que haya
expedido ante el correspondiente registro
administrativo. En los pliegos de clusulas
administrativas se incluir la identificacin
del rgano administrativo con competencias
en materia de contabilidad pblica, as como
la identificacin del rgano de contratacin y
del destinatario, que debern constar en la
factura correspondiente.
Tras la Ley Orgnica 6/2015, cuando una AP
no disponga de PGEFE ni se haya adherido al
de otra Administracin, el proveedor tendr
derecho a presentar su factura en el PGEFe
de
la
AGE,
quien
depositar
automticamente la factura en un
repositorio donde la Administracin
competente ser responsable de su acceso,
y de la gestin y tramitacin de la factura
(art. 6.7 de la Ley 25/2013).
Las EELL darn publicidad y consignarn, al
menos, la direccin electrnica de su PGEFE
y el resto de informacin complementaria
que pueda ser til para que sea consultado
por los proveedores (DA Sexta Ley 25/2013).

Manuel Fueyo Bros

LEY 2/2015 DE DESINDEXACIN DE LA ECONOMA ESPAOLA

Predeterminada
Cualquier
Cualquier modificacin
modificacin de
de valores
valores
monetarios
monetarios de
de carcter
carcter peridico
peridico
oo recurrente
recurrente determinada
determinada por
por una
una
relacin
relacin exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin
de
de un
un precio
precio oo un
un ndice
ndice de
de
precios
precios yy que
que resulte
resulte de
de aplicar
aplicar
una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida

PERIDICA

REVISIN

No
peridica y predeterminada en funcin de precios ,, ndices de precios o frmulas que los
No podrn
podrn ser
ser objeto
objeto de
de revisin
revisinperidica
contenga.
contenga.
Excepcionalmente
Excepcionalmente , se
se podr
podr aprobar
aprobar un
un rgimen
rgimen de
de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada en
en funcin
funcin de
de precios
precios individuales
individuales ee
ndices
ndices especficos
especficos de
de precios
precios , cuando la naturaleza recurrente de los cambios en los costes de la actividad as lo requiera y se
autorice
autorice en
en el
el desarrollo
desarrollo reglamentario
reglamentario de
de la
la Ley
Ley (art.
(art. 4).
Las
Las revisiones
revisiones de
de precios
precios yy tarifas
tarifas de
de los
los contratos
contratos incluidos
incluidos en
en el
el mbito
mbito de
de aplicacin
aplicacin del
del TRLCSP
TRLCSP se
se regirn
regirn por
por lo
lo dispue
dispue sto en
el
el citado
citado texto
texto refundido
refundido (art. 6).
6).
Por
Por otra
otra parte
parte se
se derogan
derogan los
los art
art.. 90, 91
91 yy 92
92 del Real Decreto Legislativo 3/2011,
3/2011, de 14
14 de noviembre , por
por el
el que
que se
se aprueba
aprueba el
el
texto
texto refundido
refundido de
de la
la Ley
Ley de
de Contratos
Contratos del
del Sector
Sector Pblico
Pblico
(nueva
(nueva redaccin
redaccin art
art.. 89 del
del TRLCSP).
TRLCSP).
Los
Los precios
precios de
delos
los contratos
contratos del
del SP
SP solo
solopodrn
podrnser
ser objeto
objetode
derevisin
revisin peridica
peridicayypredeterminada
predeterminada en
enlos
los trminos
trminos establecidos
establecidos en
en
los
los artculos
artculos 89, 93
93 yy 94
94 del TRLCSP .
No
Nocabr
cabr , en cambio , revisin
revisinperidica
peridicano
nopredeterminada
predeterminadaoono
noperidica
peridica en
enlos
los precios
precios de
delos
los contratos
contratos .
Previa
Previa justificacin
justificacin en el expediente ,, yy de
de conformidad
conformidad con
con lo
lo previsto
previsto en
en el
el RD
RD al
al que
que se
se refiere
refiere el
el 4 del de la Ley de
Desindexacin
Desindexacin , solo se podr llevar a cabo en los contratos de obra ,, en
en los
los contratos
contratos de
de suministro
suministro de
de fabricacin
fabricacin de
de armamento
armamento yy
equipamiento
equipamiento de
de las
las AAPP
AAPP y en aquellos otros contratos en
en los
los que
que el
el perodo
perodo de
de recuperacin
recuperacin de
de la
la inversin
inversin a 55 aos .. No se
considerarn
considerarn revisables
revisables en
en ningn
ningn caso
caso los
los costes
costes asociados
asociados aa las
las amortizaciones
amortizaciones ,, costes financieros , gastos generales y beneficio
industrial
industrial.. Los
Los costes
costes de
de mano
mano de
de obra
obra de los contratos distintos
distintos los
los contratos
contratos de
de obras,
obras, suministro de fabricacin de armamento y
equipamiento
equipamiento . se revisarn cuando el periodo de recuperacin de la inversin sea a 5 aos y la intensidad del uso del factor
trabajo
trabajo sea
sea considerada
considerada significativa
significativa de
de acuerdo
acuerdo con
con el
el RD
RD .. El Consejo de Ministros podr aprobar ,, previo informe de la JCCAE y
de
de la
la Comisin
Comisin Delegada
Delegada del
del Gobierno
Gobierno para
para Asuntos
Asuntos Econmicos
Econmicos , frmulas tipo -que
-que reflejarn
reflejarn la
la ponderacin
ponderacin en
en el
el precio
precio del
del
contrato
contrato de
de los
los componentes
componentes bsicos
bsicos de
de costes
costes relativos
relativos al
al proceso
proceso de
de generacin
generacin de
de las
las prestaciones
prestaciones - para determinados tipos de
contratos
contratos de
de entre
entre los
los previstos
previstos anteriormente,
anteriormente, siendo
siendo en
en tal
tal caso
caso de
de uso
uso obligatorio
obligatorio..
En
En los
los casos
casos en
en los
los que
que proceda
proceda el
el derecho
derecho de
de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada ,, el rgano de contratacin podr establecer el
derecho
derecho aa la
la misma
misma yy fijar
fijar -en los PCAP- la frmula atendiendo a la naturaleza del contrato y a la evolucin de los costes de las
prestaciones
prestaciones del
del mismo
mismo . Esta
Esta frmula
frmula ser
ser invariable
invariable y determinar la revisin en
en cada
cada fecha
fecha con respecto a la fecha
fecha de
de
adjudicacin,
adjudicacin, siempre
siempre que
que la
la adjudicacin
adjudicacin se
se produzca
produzca en
en el
el plazo
plazo de
de 33 meses desde la finalizacin del plazo de presentacin o
respecto
a
la
fecha
en
la
que
termine
dicho
plazo
de
tres
meses
si
la
adjudicacin
se
produce
con
posterioridad
.
respecto a la fecha en la que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad .
Para
Para que
que pueda
pueda operar
operar la
la revisin
revisin deber
deber haberse
haberse ejecutado
ejecutado al
al menos
menos el
el 20% del
del importe
importe del
del contrato
contrato yy hubiesen
hubiesen transcurrido 2
aos
aos desde
desde su
su formalizacin
formalizacin (este
(este 20% y estos 2 primeros
primeros aos
aos quedan
quedan excluidos
excluidos de
de la
la revisin
revisin ),
), ello no obstante , en
en los
los contratos
contratos
de
de gestin
gestin de
de servicio
servicio la revisin podr tener lugar transcurridos
transcurridos 2 aos desde
desde la
la formalizacin
formalizacin , sin necesidad de que se haya
ejecutado
ejecutado el
el 20% de
de la
la prestacin
prestacin..
Cuando
Cuando resulte
resulte aplicable
aplicable la
la revisin
revisin de
de precios
precios mediante
mediante frmulas
frmulas tipo
tipo ,, el resultado de aplicar las ponderaciones a los ndices de
precios
precios proporcionar
proporcionar , en
en cada
cada fecha
fecha con
con respecto
respecto al
al menor
menor de
de entre
entre fecha
fecha de
de adjudicacin
adjudicacin yy la
la de
de finalizacin
finalizacin de
de la
la presentacin
presentacin
de
de ofertas
ofertas ms
ms tres
tres meses
meses , un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de
de las
las prestaciones
prestaciones realizadas
realizadas con
con derecho
derecho aa
revisin
revisinaalos
los efectos
efectos de
decalcular
calcular el
el precio
precioque
quecorresponda
correspondasatisfacer
satisfacer ..

No predeterminada
Cualquier
,,
Cualquier modificacin
modificacin de
de valores
valores monetarios
monetarios que
que
pese
,, no
pese aa tener
tener carcter
carcter recurrente
recurrente oo peridico
peridico
no
resulte
resulte de
de aplicar
aplicar una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida que
que la
la
relacione
relacione de
de manera
manera exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin de
de un
un
precio
precio oo ndice
ndice de
deprecios.
precios.

NO PERIDICA
Cualquier modificacin de valores monetarios que ,
no tenga carcter peridico o recurrente .
Manuel Fueyo Bros

Podrn ser objeto de revisin peridica no predeterminada o de revisin no peridica siempre


siempre que
que se
se justifique
justifique en
en una
una
memoria econmica especfica para este fin . Mediante real decreto se establecer el contenido mnimo de la memoria
econmica.
Esta revisin no podr realizarse en funcin de ndices de precios o frmulas que los contengan .. Excepcionalmente
Excepcionalmente , si
si estuviera
estuviera
motivada por la evolucin de los costes ,, la revisin podr realizarse en funcin de los precios individuales e ndices especficos
de precios que mejor reflejen dicha evolucin de los costes ,, evaluados conforme al principio de eficiencia econmica y buena
gestin empresarial.
empresarial. La
La memoria
memoria econmica
econmica deber,
deber, en estos casos, justificar el cumplimiento de tales condiciones ..
Estas revisiones no incluirn la variacin de las amortizaciones , los gastos generales o de estructura y el beneficio industrial .
Podr incluirse la variacin de los costes de mano de obra y costes financieros en los supuestos y con los lmites expresamen te
te
previstos en el real decreto al que se refiere el artculo 4.
4.
La presentacin de la memoria citada no eximir de la obligacin de cumplir los trmites y recabar las autorizaciones exigida s
por la normativa sectorial (art.
(art. 5)

LEY 2/2015 DE DESINDEXACIN DE LA ECONOMA


ESPAOLA
(DT EN RELACIN CON LA EXPOSICIN DE MOTIVOS)

CONTRATO

Incluido en el mbito
de aplicacin del
TRLCSP?
S
(a
(a estos
estos efectos
efectos se
se entender
entender que
que los
los
expedientes
expedientes de
de contratacin
contratacin en
en general
general
se
inician
cuando
se
publica
la
se inician cuando se publica la
convocatoria;
convocatoria; no
no obstante,
obstante, en
en los
los
procedimientos
procedimientos negociados
negociados sin
sin
publicidad
publicidad se
se toma
toma en
en cuenta
cuenta la
la fecha
fecha
de
de aprobacin
aprobacin de
de los
los Pliegos)
Pliegos)

Segn
Segn la
la DF
DF Sexta:
Sexta: este
este
RD
RD debe
debe aprobarse
aprobarse en
en el
el
plazo
plazo mximo
mximo de
de 44
meses
meses

NO

Expedientes iniciados
antes de la entrada en
vigor del RD previsto en
el art. 4 ?
S

Aplican lo previsto
en los Pliegos

No

Todo contrato que


se perfeccione a
partir de la
entrada en vigor
de la Ley

Aplican Ley de
desindexacin y el
nuevo art. 89
TRLCSP

Para la interpretacin de la DT vase la ENMIENDA NM. 65 de la Ley de Desindexacin (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso)
JUSTIFICACIN: La nueva redaccin de la Disposicin Transitoria distingue tres regmenes transitorios aplicables a: i) los contratos del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP); ii) otros contratos del sector pblico fuera del mbito de aplicacin del texto
refundido citado, con mencin expresa a los contratos de arrendamiento; iii) otros valores monetarios determinados por el sector pblico, tales como los precios regulados del sector de
la energa.

Si no se incluyese este rgimen transitorio para otros valores monetarios, como los precios regulados, la entrada en vigor de la ley supondra la derogacin de cualquier norma de
revisin peridica y predeterminada en todos sus trminos, de modo que tendra lugar una congelacin de los mismos. Con la incorporacin de este ltimo prrafo, se posibilita la
pervivencia de los componentes e ndices de las frmulas que son especficos.
El Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y las frmulas tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de
contratos de suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, no ser derogado.

Manuel Fueyo Bros

CRONOGRAMA DE LAS REVISIONES


(Antes de la aprobacin del RD previsto en el art. 4 de la Ley de Desindexacin)

Primera
revisin
/...

FINALIZACIN DEL PLAZO


DE PRESENTACIN DE
OFERTAS

Formalizacin
ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel

C0
Manuel Fueyo Bros

1 ao

Un ao despus de la
formalizacin

Plazo exento de revisin

20% del importe de adjudicacin tambin exento

Ct/Co

Ct

CRONOGRAMA DE LAS REVISIONES


(Despus de la vigencia plena de la Ley 2/2015 de Desindexacin)

Solo se admite excepcionalmente en los contratos de obra, en los contratos de suministro de


fabricacin de armamento y equipamiento de las AAPP y en aquellos otros contratos en los
que el perodo de recuperacin de la inversin a 5 aos

Primera
revisin
/...
FINALIZACIN DEL PLAZO
DE PRESENTACIN DE
OFERTAS

Formalizacin
ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel

C0

2 aos

Dos aos despus de


la
formalizacin

Plazo exento de revisin

20% del importe de adjudicacin tambin exento

Ct/Co

Ct

INFORMES A EMITIR SOBRE LA TRAMITACIN FACTURAS POR LAS ADMINISTRACIONES


LOCALES (ART. 4 LEY 15/2010 Y ART. 216 Y DA 33 DEL TRLCSP)

TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES

INFORME
TRIMESTRAL

EL INFORME INCLUIR EL NUMERO Y CUANTA GLOBAL DE LAS


OBLIGACIONES PENDIENTES EN LAS QUE SE EST IMCUMPLIENDO
EL PLAZO PREVISTO EN LA LEY PARA EL PAGO DE LAS
OBLIGACIONES E INCORPORAR LA RELACIN ELABORADA POR
LA INTERVENCIN O POR EL RESPONSABLE DE LA CONTABILIDAD
(Vase la Gua para la elaboracin de informes trimestrales del MHAP).

REMISIN OBLIGATORIA

MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA.
QUE EJERZAN LA TUTELA
FINANCIERA

PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN

PUBLICACIN DE INFORME AL QUE SE


AGREGAR LA RELACIN DE
FACTURAS PRESENTADAS SEGN SU
ESTADO DE
TRAMITACIN

INFORMES A EMITIR ARTS. 10 Y 12 DE LA LEY 25/2013

RGANO QUE TENGA


ATRIBUIDA LA FUNCIN DE
CONTABILIDAD

Efectuarn requerimientos peridicos


de actuacin respecto a las facturas
pendientes de reconocimiento de
obligacin, que sern dirigidos a los
rganos competentes

RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO

INTERVENTOR

INFORME
TRIMESTRAL

con la relacin de las facturas con respecto a los cuales hayan


transcurrido ms de tres meses desde que fueron anotadas y no se
haya efectuado el reconocimiento de la obligacin por los rganos
competentes. Este informe ser remitido dentro de los quince das
siguientes a cada trimestre natural del ao al rgano de control
interno (art. 10 Ley 25/2013).

INFORME ANUAL

Anualmente, el rgano de control interno elaborar un informe en


el que evaluar el cumplimiento de la normativa en materia de
morosidad, este informe ser elevado al Pleno (art.. 12 Ley 25/
2013).

Manuel Fueyo Bros

PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)

CONDICIONES PARA LA CESIN DE UN DERECHO DE CRDITO FRENTE A LA ADMINISTRACIN


En cualquier caso debe constatarse:
- Que se haya notificado la cesin fehacientemente,
- la existencia o realidad de la cesin,
- y las facultades de representacin de quien efectue la notificacin en nombre del cedente o del cesionario y,
- adems, se deber acompaar, en su caso, de la documentacin prevista en el cuadro siguiente (la Administracin puede rechazar las ulteriores
cesiones en concordancia con los dispuesto en el art. 7.1.3 de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el
pago de obligaciones de la Administracin General del Estado, si bien hoy el art. 218.3 del TRLCSP parece admitir esa posibilidad en el mbito
contractual):

DENTRO DE UNA ACTIVIDAD


EMPRESARIAL

ONEROSO

AL MARGEN DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL


GRATUITO
PERSONA FSICA
PERSONA JURDICA

La cesin estara sujeta la


Impuesto sobre Sociedades (art.
Sujeto al ITP y AJD
Sujeto al impuesto sobre
3.2 de la LISD).
(transmisiones patrimoniales
Sucesiones y Donaciones (art.
--> Pero como no hay ninguna
onerosas, art. 7.1 del TRITP y AJD)
3.1 LISD)
previsin en la LIS equivalente a
--> Deber presentarse el modelo --> Se deber acreditar haber
las previstas en los arts. 54 TRITP
de declaracin del impuesto o
presentado la cesin ante el
Sujeto al IVA
y AJD y 33 LISD, no ser
acreditar su pago o exencin (art.
rgano competente para su
(pero exento, art. 20,Uno,18 e) de la LIVA).
necesario acreditar el
54.1 del TRITP).
liquidacin (art. 33 LISD).
cumplimiento de las obligaciones
fiscales.

(Este es el caso de la cesin de los derechos


de cobro previstos en el TRLCSP
-que no exigirn ms acreditacin-)

No sujeto a ITP y AJD

Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)

Manuel Fueyo Bros

Manuel Fueyo Bros

Manuel Fueyo Bros

Recepcin II
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)

Recepcin

Acta
Favorable

Cuando las obras, suministros o


servicios se encuentren en buen
estado y con arreglo a las
prescripciones tcnicas previstas
en el contrato o encargo, as
como, en su caso, en las
mejoras
ofertadas
por
el
adjudicatario que hayan sido
aceptadas por el adjudicatario o
en
las
modificaciones
debidamente aprobadas

Acta Favorable
con
observaciones

Cuando las obras, suministros o servicios se encuentren en buen estado y


con arreglo a las prescripciones tcnicas previstas en el contrato o encargo y,
en su caso, en las mejoras ofertadas y aceptadas y en las modificaciones
debidamente aprobadas, no precisando, en consecuencia, un nuevo acto de
recepcin, y las observaciones a formular vengan motivadas por:
-Incidencias surgidas en la solicitud de la documentacin y/o en el estudio
de la misma que hayan dificultado, limitado o retrasado la intervencin de
la comprobacin material de la inversin en tiempo y forma.
-Diferencias de escasa importancia cuantitativa entre lo realmente
ejecutado y lo aprobado en el expediente objeto de recepcin. El rgano
de control al que corresponda intervenir el reconocimiento de la
obligacin derivado de la certificacin final cuando se trate de obras o de
la liquidacin de la inversin en los restantes casos, deber comprobar, a
efectos de la formulacin o no de reparo suspensivo, si estas diferencias
se han tenido en cuenta al efectuar la valoracin final.
Deficiencias, incorrecciones o aspectos a mejorar en la documentacin
que integra el expediente, que se juzgue oportuno comunicar para su
consideracin en lo sucesivo.
-En general, aquellos otros aspectos detectados en la intervencin de la
comprobacin material de la inversin que no supongan estar ante una
ejecucin defectuosa de la prestacin.

El rgano de control al que corresponda intervenir el reconocimiento


de la obligacin derivado de la certificacin final cuando se trate de
obras o de la liquidacin de la inversin en los restantes casos, deber
comprobar si las observaciones sealadas en el acta de recepcin han
sido subsanadas, si por no ser susceptibles de subsanacin se han
tenido en cuenta, si procede, al efectuar la valoracin final, o si dada
su trascendencia son causa de reparo suspensivo,

Manuel Fueyo Bros

Acta
desvaborable

Se har constar, en la propia acta o en un informe ampliatorio las


deficiencias apreciadas, las medidas a adoptar y el plazo concedido por
la Administracin para subsanarlas.
Cuando las obras, suministros o servicios no se encuentren en buen
estado o no se ajusten a las condiciones generales o particulares
previstas en el contrato o encargo, as como, en su caso, en las mejoras
ofertadas por el adjudicatario del contrato que hayan sido aceptadas por
el rgano de contratacin o en las modificaciones debidamente
aprobadas. En estos casos, la opinin desfavorable deber estar
motivada en el acta o en informe ampliatorio.
Respecto que comportan esta esta opinin y la forma de proceder vase
a ficha siguiente.
/...

El Interventor en el momento de efectuar la


intervencin del reconocimiento de la obligacin
deber comprobar si los defectos sealados en el acta
de recepcin han sido subsanados, si por no ser
susceptibles de subsanacin se han tenido en cuenta
al efectuar la valoracin final de la inversin ejecutada
o si dada su transcendencia son causa de reparo
suspensivo.

Recepcin III
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)

Acta
desvaborable

Son supuestos que conllevan una opinin desfavorable del representante designado:
2.3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista o encomendado.
2.3.2 Modificaciones del contrato o encargo que han sido ejecutadas sin estar aprobadas de acuerdo con la normativa aplicable. A efectos de entender la
procedencia de estar ante una modificacin, se tendr en cuenta:
a) Regla general: La modificacin de un contrato o encargo supone igualmente la alteracin de los actos administrativos de contenido econmico que
hubieron de ser fiscalizados en su da con motivo de la aprobacin y compromiso del gasto; por tanto, aunque la modificacin no implique aumento del
gasto, o incluso suponga una disminucin del mismo, deber ser igualmente objeto de fiscalizacin previa a su aprobacin.
b) Supuesto de alteraciones en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas que no supongan un incremento del gasto superior al
10% sobre el precio primitivo (art. 234.3 del TRLCSP), como excepcin a la regla general, podrn introducirse variaciones sin necesidad de previa
aprobacin de un expediente de modificacin. En este supuesto no resulta exigible tramitar una modificacin, por lo que se estar, en su caso, a lo
indicado en el epgrafe relativo a los informes favorables con observaciones del apartado Decimosptimo de la Resolucin de 14 de julio de 2015.
En este mismo sentido, en las encomiendas de gestin que tengan por objeto la realizacin de una obra, habr de aplicarse esta misma excepcin si la
normativa del correspondiente medio propio contiene una regulacin especfica de la disciplina de los excesos de medicin, o bien, si en el propio
encargo o encomienda se prev la posibilidad de aplicar la figura de los citados excesos de medicin.
c) Reglas especiales para contratos de suministros y servicios en funcin de necesidades: Se aplica en aquellos casos en los que el empresario est
obligado a entregar una pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el nmero total de entregas o
prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar ste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades
de la Administracin, la cual deber aprobar un presupuesto mximo. En este caso hay que distinguir:
-Incremento de la prestacin: En el caso de que, dentro de la vigencia del contrato, las necesidades reales fuesen superiores a las estimadas
inicialmente, deber tramitarse la correspondiente modificacin. A tales efectos, habr de preverse en la documentacin que rija la licitacin la
posibilidad de que pueda modificarse el contrato como consecuencia de tal circunstancia, en los trminos previstos en la normativa de contratacin.
La citada modificacin deber tramitarse antes de que se agote el presupuesto mximo inicialmente aprobado, reservndose a tal fin el crdito
necesario para cubrir el importe mximo de las nuevas necesidades.
-Ante un decremento de la prestacin: En este supuesto, como quiera que el contratista se obliga a la entrega o a prestar servicios de forma sucesiva
y por precios unitarios, sin que est determinada la cuanta total de las prestaciones, al no haberse comprometido las partes a la realizacin de un
nmero total de entregas o de servicios, ni al abono del precio total del contrato, un posible decremento en la prestacin da lugar simplemente a una
modificacin en el expediente de gasto, no considerndose una modificacin del contrato. A efectos de la opinin a reflejar en el acta, al no resultar
exigible la modificacin del contrato se estar, en su caso, a lo indicado en los epgrafes relativos a las Actas favorables o favorables con
observaciones.
2.3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin.
2.3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del representante de la Intervencin designado.
2.3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza, o no subsanados en
el plazo que a tales efectos se conceda al contratista.
3. En los casos descritos en el apartado 2.3 anterior, epgrafes 2.3.1 a 2.3.5, se proceder de la siguiente forma:
3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable, y se harn constar las deficiencias apreciadas, las medidas a
adoptar y el plazo concedido para subsanarlas, as como los hechos y circunstancias relevantes del acto de recepcin. Expirado el plazo concedido se
proceder a efectuar un nuevo acto de recepcin para comprobar si se han subsanado las deficiencias.
3.2 Modificaciones no tramitadas: En el acta se dejar constancia de esta circunstancia, poniendo de manifiesto la necesidad de posponer la recepcin
formal en tanto no se adopten las medidas correctoras correspondientes, previo cumplimiento de los trmites que exija la normativa aplicable. Asimismo,
en el supuesto de estar incurso el expediente en un supuesto de omisin de la funcin interventora, se tendr en cuenta el procedimiento previsto en el
artculo 156 de la Ley General Presupuestaria y en el artculo 32 del Real Decreto 2188/1995. Una vez adoptadas las medidas correspondientes, el
centro gestor proceder a convocar a la mayor brevedad el acto formal de recepcin, incorporando entre las actuaciones el acuerdo por el que se
convalida la omisin de la fiscalizacin previa del expediente de modificacin.
3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin: A tales
efectos se tendr en cuenta que el certificado emitido por el centro gestor haciendo constar la recepcin de conformidad y el destino de los trabajos
distribuidos, no suple la ausencia material de los mismos.
En estos casos el representante de la Intervencin reflejar las circunstancia, para seguidamente indicar en la misma la necesidad de seguir el
procedimiento previsto para la omisin de la fiscalizacin (art. 27 del PRCISPL), al haberse producido la recepcin de los trabajos sin la presencia del
representante de la Intervencin designado. En este supuesto, una vez se haya producido la convalidacin por el Pleno o la Junta de Gobierno (en los
municipios de gran poblacin), no proceder efectuar un nuevo acto de recepcin, habida cuenta que la propia naturaleza de la deficiencia lo imposibilita.
El rgano de control a quien corresponda intervenir el reconocimiento de la obligacin derivado de la certificacin final o de la liquidacin de la inversin,
verificar, a efectos de la formulacin o no de reparo suspensivo, que el expediente incorpora el acuerdo del rgano competente por el que se convalida
la omisin de la intervencin de la comprobacin material de la inversin.
3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del interventor: Se proceder de forma anloga a lo indicado en
el epgrafe 3.3 anterior.
3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza o no subsanados en el
plazo que a tales efectos se conceda al contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable tanto en el caso de estar
ante una ejecucin incorrecta como ante una inejecucin, siempre que no sean susceptibles de subsanacin o no se hayan subsanado en el plazo
concedido para ello.
No obstante lo anterior, en el supuesto de no ejecucin, con carcter previo al reflejo en el acta de una opinin desfavorable, se tendr en cuenta la
posibilidad, si procede, de reconducir aqul al supuesto previsto en el epgrafe 2.2.2 de este apartado Decimosptimo en relacin con el apartado
Vigsimo de esta Resolucin.
Cuando la opinin a reflejar en el acta deba ser desfavorable, ya sea por una ejecucin incorrecta y/o por una no ejecucin no subsanables o no
subsanadas, en el propio acta o en un informe ampliatorio, anexo a la misma, se indicarn las deficiencias apreciadas as como la procedencia de que
por la Administracin se adopten las medidas oportunas que se contemplan para los casos de ejecucin defectuosa en la normativa de contratacin o, en
su caso, en la normativa o documentacin del correspondiente encargo o encomienda.
Manuel Fueyo Bros

PROCEDIMIENTO DE CESIN DEL CONTRATO


(art. 226 TRLCSP)

CONTRATO

Es un con trato de
Gestin de Servicio
Pblico?

No

Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?

Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?

El cesionario tiene capacidad y la


solvencia requerida al cedente y no est
incurso en causa de prohibicin?

AUTORIZACIN PREVIA Y
EXPRESA DE LA CESIN
POR EL RGANO DE
CONTRATACIN

Formalizacin en
escritura pblica entre
el cedente y el
cesionario

Manuel Fueyo Bros

En caso de cesin como


resultado de un proceso
concursal,
vase
el
art.146. bis y la DA.
Segunda, ter de la Ley
22/2003, de 9 de julio,
Concursal

Requisitos de la Subcontratacin
(art. 227 TRLCSP)

Los contratos secretos requieren


siempre autorizacin

La infraccin de estas
condiciones puede dar lugar a
la imposicin de penalidades
de hasta el 50% del importe del
subcontrato

El contrato lo prohbe
expresamente o se deduce por
su naturaleza la ejecucin
directa?

No

Las prestaciones parciales a subcontratar no pueden exceder


del porcentaje sealado en los PCAP (en su defecto del 60%)

Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006

No

No

Se ha previsto en los PCAP


o en el Anuncio que los licitadores
deban indicar en su oferta la parte a
subcontratar, su importe y el nombre o
perfil de empresarial?

El adjudicatario deber comunicar anticipadamente y


por escrito a la Administracin la intencin de celebrar
los subcontratos, sealando la parte de la prestacin
que se pretende subcontratar, la identidad del
subcontratista y la suficiente aptitud del mismo.

EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES

Manuel Fueyo Bros

La Ley 32/2006 restringe las subcontrataciones,


salvo casos especiales, al tercer nivel; se establecen
unos requisitos para ser subcontratista -entre ellos,
estar inscritos en el Registro de Empresas
Acreditadas- que deberemos comprobar (art. 4) y
establece la obligacin de que exista un libro de
subcontratacin, al que tendr acceso tanto la
Administracin contratante (promotor) como la
direccin facultativa y el coordinador de seguridad y
salud, adems de los tcnicos de prevencin, la
autoridad laboral y los representantes de los
trabajadores.

Los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la


oferta no podrn celebrarse hasta que transcurran 20
das desde que se hubiese cursado la Notificacin a la
Administracin y aportado la justificacin exigida en el
otro supuesto sin que la Administracin haya
notificado su oposicin (salvo, claro est, que exista
autorizacin expresa anterior).

Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin


directa frente a la Administracin contratante por las
obligaciones contradas con ellos por el contratista como
consecuencia de la ejecucin del contrato principal y de los
subcontratos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin
tambin a las Entidades Pblicas Empresariales de
carcter estatal y a los organismos asimilados
dependientes de las restantes Administraciones Pblicas.
(art. 227.8 TRLCSP.

Pago a Subcontratistas
(arts. 228 y 228 bis TRLCSP y Ley 3/2004)

SUBCONTRATISTA

FACTURA

mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin

CONTRATISTA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin

Aprobacin

mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)

No

PAGO

El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el artculo 228 TRLCSP, respetando los lmites
previstos en el artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre
que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004 y que el pago se instrumente mediante un
documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista.
Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval
La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (Ley 11/2013): Ser nula una clusula contractual o una prctica relacionada con la fecha o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la
compensacin por costes de cobro cuando resulte manifiestamente abusiva en perjuicio del acreedor teniendo en cuenta todas las circunstancias del caso, incluidas:
a) Cualquier desviacin grave de las buenas prcticas comerciales, contraria a la buena fe y actuacin leal.
b) La naturaleza del bien o del servicio.
c) Y cuando el deudor tenga alguna razn objetiva para apartarse del tipo de inters legal de demora del apartado 2 del artculo 7, o de la cantidad fija a la que se refiere el apartado 1 del
artculo 8.
Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del caso, si sirve principalmente para proporcionar
al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las
condiciones de que l mismo sea beneficiario o por otras razones objetivas.
En todo caso, son nulas las clusulas pactadas entre las partes o las prcticas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de demora del artculo 6, o aquellas que
excluyan el cobro de dicho inters de demora o el de la indemnizacin por costes de cobro prevista en el artculo 8. Tambin son nulas las clusulas y prcticas pactadas por las partes o las
prcticas que excluyan el inters de demora, o cualquier otra sobre el tipo legal de inters de demora establecido con carcter subsidiario en el apartado 2 del artculo 7, cuando tenga un contenido
abusivo en perjuicio del acreedor, entendiendo que ser abusivo cuando el inters pactado sea un 70 % inferior al inters legal de demora, salvo que atendiendo a las circunstancias previstas en
este artculo, pueda probarse que el inters aplicado no resulta abusivo.
La Ley 14/2003, de 27 de septiembre, aade un nuevo Art. 228 bis al TRLSP
Artculo 228 bis. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores.
Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos,
calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores que participen en los mismos. En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico
contratante, cuando este lo solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas
condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante
justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artculo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones
esenciales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan en los
pliegos.

(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)

Plazos

Manuel Fueyo Bros

Desde el 7-7-2010 al 31-12-2010


Desde el 01-01-2011 al 31-12-2011
Desde el 01-01-2012 al 31-12-2012
Desde el 01-01-2013

Plazo de pago contratos


con la privados
(DT Segunda)

Plazo de pago a subcontratistas de


las empresas constructorras que
mantengan vivos contratos con
AA.PP. Con carcter excepcional y
durante dos aos a contar desde el
7/7/2010
(DT Tercera)

85
85
75
60

120
120
90
60

PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL y 69 a 72 DEL R.D. 500/1990)
-vase tambin el R.D. 640/1987-

UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR
FISCALIZACIN
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro
de los fondos sobrantes.
-Se rinde dentro del plazo.
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al
resumen de la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al
crdito y a las atenciones para las que fueron
librados fondos.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin.
-Acreditacin del pago.
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa.

INTERVENCIN:

PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA CUENTA

FISCALIZACIN
Se comprobar:
-El respeto de los criterios generales, los
lmites cuantitativos y los conceptos
presupuestarios a los que se pueden aplicar.
-Que se respetan tambin los aspectos que,
en aplicacin del art. 72 del RD 500/1990,
deben contener las Bases de Ejecucin.
-Y se comprueba que los perceptores no
tienen cantidades pendientes de justificar por
los mismos conceptos presupuestarios (en el
Estado se puede excepcionar -vase informe
IGAE 23/03/1988-).

APROBACIN P.A.J.
POR RGANO
COMPETENTE
APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE

UNIDAD GESTORA
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA

INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

ADOP
Cada pago a
justificar se
agota en s
mismo

Justificante/s del
libramiento
FIN
TESORERA

Reintegro, en
su caso, de lo
no invertido

El pago debera realizarse con escasa antelacin al


momento del pago por la Caja pagadora, pues, en
otro caso, podra predeterminar de antemano la
mora en la justificacin posterior (Fuentes, 1999,
pg. 182).

Carta de pago

UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)

FACTURA

Prestacin

CUENTA
RESTRINGIDA
DE PAGOS A
JUSTIFICAR N...

PAGO, previa justificacin


ante el cajero de la regla
del servicio hecho
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR
JUSTIFICACIN

Manuel Fueyo Bros

Los perceptores de estas rdenes de


pago quedarn obligados a justificar,
por cada libramiento, la aplicacin de
las cantidades percibidas en el plazo
mximo de tres meses (art. 70 del
R.D. 500/1990).
-Orden de aprobacin del gasto.
-Factura y/o Certificacin.
-Acreditacin de la realizacin de la
obra, o de la prestacin del servicio o
suministro.
-Acreditacin del pago realizado al
acreedor.

PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL, 69 a 72 DEL R.D. 500/1990 y ARTS. 23, 25 Y 26 DEL PRCISL )
-vase tambin el R.D. 640/1987UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR (PJ)

Sin perjuicio de las regulaciones especficas


que puedan
establecerse en las bases de ejecucin y las normas reglamentarias
locales, en la intervencin de las cuentas justificativas de los pagos
a justificar y de los anticipos de caja fija, se comprobar que
corresponden a gastos concretos y determinados en cuya ejecucin
se haya seguido el procedimiento aplicable en cada caso, que son
adecuados al fin para el que se entregaron los fondos, que se
acredita la realizacin efectiva y conforme de los gastos o servicios,
y que el pago se ha realizado a acreedor determinado por el importe
debido. La verificacin de los extremos indicados se realizar
examinando las cuentas y los documentos que justifiquen cada
partida, pudiendo utilizar procedimientos de muestreo. Los
resultados de la verificacin se reflejarn en informe en el que el
rgano interventor manifestar su conformidad con la cuenta o los
defectos observados en la misma. La opinin favorable o
desfavorable contenida en el informe se har constar en la cuenta
examinada, sin que tenga este informe efectos suspensivos respecto
de la aprobacin de la cuenta. El rgano competente, aprobar, en
su caso, las cuentas, estando a disposicin del rgano de control
externo art. 26 PRCISL).
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro de
los fondos sobrantes.
-Se rinde dentro del plazo.
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al resumen de
la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al crdito
y a las atenciones para las que fueron librados fondos.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin.
-Acreditacin del pago.
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa.

PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA CUENTA

INTERVENCIN:

FISCALIZACIN

FISCALIZACIN
Se comprobar:
a) Que las propuestas de pago a justificar se basan en orden o resolucin de
autoridad competente para autorizar los gastos a que se refieran.
b) Que existe crdito y el propuesto es el adecuado.
c) Que se adaptan a las normas que regulan la expedicin de rdenes de pago a
justificar con cargo a sus respectivos presupuestos de gastos.
d) Que el rgano pagador, a cuyo favor se libren las rdenes de pago, ha
justificado dentro del plazo correspondiente la inversin de los fondos percibidos
con anterioridad por los mismos conceptos presupuestarios.
e) Que la expedicin de rdenes de pago "a justificar" cumple con el plan de
disposicin de Fondos de la Tesorera aprobado por el Presidente de la Entidad,
salvo en el caso de que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos
catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten
directamente a la seguridad pblica. Se considerar que cumplen cuando se
realicen con cargo a conceptos autorizados en las Bases de ejecucin y se
acomoden al plan de tesorera.

APROBACIN PJ POR
RGANO COMPETENTE

UNIDAD GESTORA
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA

INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

ADOP
Justificante/s del
libramiento

APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE

Cada pago a
justificar se
agota en s
mismo

TESORERA

FIN

El pago debera realizarse con escasa antelacin al


momento del pago por la Caja pagadora, pues, en
otro caso, podra predeterminar de antemano la
mora en la justificacin posterior (Fuentes, 1999,
pg. 182).

Reintegro, en
su caso, de lo
no invertido

Carta de pago

UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)

FACTURA

Prestacin

CUENTA
RESTRINGIDA
DE PAGOS A
JUSTIFICAR N...

PAGO, previa justificacin


ante el cajero de la regla
del servicio hecho
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

Los perceptores de estas rdenes de


pago quedarn obligados a justificar,
por cada libramiento, la aplicacin de
las cantidades percibidas en el plazo
mximo de tres meses (art. 70 del
R.D. 500/1990).
-Orden de aprobacin del gasto.
-Factura y/o Certificacin.
-Acreditacin de la realizacin de la
obra, o de la prestacin del servicio o
suministro.
-Acreditacin del pago realizado al
acreedor.

ACREEDOR
Manuel Fueyo Bros

JUSTIFICACIN

ANTICIPO DE CAJA FIJA


(ART. 190.3 TRLHL Y 73 A 76 DEL R.D. 500/1990)
-vase tambin el R.D. 725/1989-

UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE ANTICIPO
DE CAJA FIJA

INTERVENCIN:

FISCALIZACIN
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada
-Contiene un resumen cuadrado
-Existe correlacin entre la cuenta con el
libramiento
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al
resumen de la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al
crdito y a las atenciones para las que fueron
librados fondos
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin
-Acreditacin del pago
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa

FISCALIZACIN
Se comprobar:
-El respeto de los criterios generales, los
lmites cuantitativos y Las aplicaciones
presupuestarias que se puede atender
mediante anticipos (siempre del Cap. II) .
-Que se respetan tambin los aspectos que,
en aplicacin del art. 75 del RD 500/1990,
deben contener las Bases de Ejecucin.

APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE

APROBACIN POR
RGANO COMPETENTE

INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

UNIDAD GESTORA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

ADO-P-R

MANDAMIENTO DE PAGO NO
PRESUPUESTARIO
Aplicacin a
presupuesto
de los
justificantes
aprobados

TESORERA

REPOSICIN
DEL ANTICIPO

UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)

FACTURA

Prestacin

CUENTA
RESTRINGIDA
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N...

PAGO, previa justificacin


ante el cajero de la regla
del servicio hecho
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR

EN AZUL REPOSICIN ANTICIPO

Manuel Fueyo Bros

PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA JUSTIFICACIN Y DE
REPOSICIN DEL ANTICIPO

Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA

CUENTA
JUSTIFICATIVA
N ...

Justificacin a lo largo del ejercicio


presupuestario en que se constituy
el anticipo, por lo que, al menos, en
el mes de diciembre de cada ao,
habrn de rendir las cuentas (art.
74.4 del R.D. 500/1990)

Con la periodicidad que se


establezca y, como mnimo, en las
primeras quincenas de los meses
de enero, abril, julio y octubre y
referidos al ltimo da del trimestre
inmediatamente anterior se
formularn estados de situacin de
tesorera (art. 9 del RD 725/1989)

ANTICIPO DE CAJA FIJA


(ART. 190.3 TRLHL, ARTS. 73 A 76 DEL R.D. 500/1990 Y ARTS. 24, 25 Y 26 DEL RCISL)
-vase tambin el R.D. 725/1989UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE ANTICIPO
DE CAJA FIJA

FISCALIZACIN

INTERVENCIN:

Sin perjuicio de las regulaciones especficas que puedan establecerse en


las bases de ejecucin y las normas reglamentarias locales, en la
intervencin de las cuentas justificativas de los pagos a justificar y de los
anticipos de caja fija, se comprobar que corresponden a gastos concretos
y determinados en cuya ejecucin se haya seguido el procedimiento
aplicable en cada caso, que son adecuados al fin para el que se entregaron
los fondos, que se acredita la realizacin efectiva y conforme de los gastos
o servicios, y que el pago se ha realizado a acreedor determinado por el
importe debido. La verificacin de los extremos indicados se realizar
examinando las cuentas y los documentos que justifiquen cada partida,
pudiendo utilizar procedimientos de muestreo. Los resultados de la
verificacin se reflejarn en informe en el que el rgano interventor
manifestar su conformidad con la cuenta o los defectos observados en la
misma. La opinin favorable o desfavorable contenida en el informe se har
constaren la cuenta examinada, sin que tenga este informe efectos
suspensivos respecto de la aprobacin de la cuenta. El rgano competente,
aprobar, en su caso, las cuentas, estando a disposicin del rgano de
control externo art. 26 RCISL).
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro de los
fondos sobrantes.
-Se rinde dentro del plazo.
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende
debidamente
relacionadas,
facturas
y
documentos originales por importe igual al resumen de la
cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al crdito y a las
atenciones para las que fueron librados fondos.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin.
-Acreditacin del pago.
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto, incluida la
fiscalizacin previa.

APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE

FISCALIZACIN

PROPUESTA DE APROBACIN DE
LA JUSTIFICACIN Y DE
REPOSICIN DEL ANTICIPO

La fiscalizacin previa consistir en comprobar los siguientes


requisitos:
a) La existencia y adaptacin a las normas que regulan la
distribucin por cajas pagadoras del gasto mximo asignado.
b) Que la propuesta de pago se basa en resolucin de
autoridad competente.
Sin perjuicio del resto de requisitos que puedan regular las
bases de ejecucin, en la fiscalizacin previa de las
reposiciones de fondos por anticipos de caja fija el rgano
interventor comprobar en cualquier caso:
a) Que el importe total de las cuentas justificativas coincide
con el de los documentos contables de ejecucin del
presupuesto de gastos.
b) Que las propuestas de pagos se basan en resolucin de
autoridad competente.
c) Que existe crdito y el propuesto es adecuado.

APROBACIN POR
RGANO COMPETENTE
UNIDAD GESTORA

INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

MANDAMIENTO DE PAGO NO
PRESUPUESTARIO

INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

ADO-P-R

TESORERA

Aplicacin a
presupuesto
de los
justificantes
aprobados
REPOSICIN
DEL ANTICIPO

UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador)

FACTURA

Prestacin

CUENTA
RESTRINGIDA
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N...

PAGO, previa justificacin


ante el cajero de la regla
del servicio hecho
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

Jefe de la unidad
administrativa a la que est
adscrita la CAJA

CUENTA
JUSTIFICATIVA
N ...

Justificacin a lo largo del ejercicio


presupuestario en que se constituy
el anticipo, por lo que, al menos, en
el mes de diciembre de cada ao,
habrn de rendir las cuentas (art.
74.4 del R.D. 500/1990)

Con la periodicidad que se


establezca y, como mnimo, en las
primeras quincenas de los meses
de enero, abril, julio y octubre y
referidos al ltimo da del trimestre
inmediatamente anterior se
formularn estados de situacin de
tesorera (art. 9 del RD 725/1989)

ACREEDOR
EN AZUL REPOSICIN ANTICIPO

Manuel Fueyo Bros

COMPETENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIN EN EL ESTADO


(ARTS. 316 y ss. TRLCSP y RD 696/2013)

CONTRATO

-El valor estimado a 12.000.000 ?


-Se trata de contratos plurianuales que modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades previstos en el art. 47 de
la Ley 47/2003?
-Contratos concertados mediante el sistema de arrendamiento
financiero o arrendamiento con opcin de compra y
el nmero de anualidades supera los cuatro aos?

Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
No

-LOS MINISTROS Y LOS SECRETARIOS DE


ESTADO SON LOS RGANOS DE
CONTRATACIN COMPETENTES.
NO OBSTANTE, EN EL SISTEMA DE
CONTRATACIN CENTRALIZADA EL RGANO
DE CONTRATACIN ES LA JUNTA DE
CONTRATACIN CENTRALIZADA DEL ESTADO
(VASE LA DA 34 DEL RD-LEY 8/2013 Y RD 696/
2013)

Manuel Fueyo Bros

COMPETENCIAS QUE
PODRN SER
DESCONCENTRADAS
MEDIANTE REAL
DECRETO.

COMPETENCIA PARA CONTRATAR ENTIDADES LOCALES


EN CONTRATOS NOMINADOS Y EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES Y PRIVADOS (DA 2 TRLCSP e informe de la JCCAE 38/10)

CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?

JUNTA DE GOBIERNO

NO

ES UN CONTRATO DE
CONCESIN DE OBRA PBLICA
O DE COLABORACIN PBLICO
PRIVADA?

NO

ES UN GASTO
PLURIANUAL?

NO

SU CUANTA (*) SUPERA EL 10% DE LOS


RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO?

SU PLAZO DE EJECUCIN
SUPERA LOS 4 AOS

NO
NO

EXCEDE DE
6.000.000 ?

NO

ALCALDE

NO

EL IMPORTE ACUMULADO DE LAS


ANUALIDADES SUPERA EL 10% DE LOS
RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO DEL PRIMER EJERCICIO
O EXCEDE
DE 6.000.000 ?

S
S

PLENO

EN EL CASO DE GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS, SI,
ADEMS, EXCEDEN
DE LOS 5 AOS Y SUPERAN
EL 20%
DE LOS RECURSOS
ORDINARIOS SE
EXIGE MAYORA ABSOLUTA

(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCAE 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del
contrato+IVA 10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o
Presidente; en caso contrario, la competencia ser del Pleno.
Tambin debemos tener en cuenta que, conforme el art. 21.1.o) de la Ley 7/1985, corresponde al Alcalde la aprobacin de los proyectos de obras y de
servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto, en otro caso dicha competencia la ostenta el
Pleno.
Manuel Fueyo Bros

COMPETENCIA PARA ADJUDICACIN DE CONCESIONES SOBRE BIENES, LA ADQUISICIN


DE BIENES INMUEBLES Y DERECHOS SOMETIDOS A LEGISLACIN PATRIMONIAL AS COMO
LA ENAJENACIN DE LOS MISMOS (D.A. 2 TRLCSP)

CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?

JUNTA DE GOBIERNO

NO

SU CUANTA SUPERA EL 10% DE LOS


RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO?

No

Excede de
3.000.000 ?

NO
S

ALCALDE

PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor

Manuel Fueyo Bros

AEAT
AP
ART./art.
BOE
CA
CC.AA
CE
CPP (PPP)
D.A.
D.D
D.F.
D.T.
DOUE
DRAE
EPEs
IAE
ICEX
ICIO
IGAE
IVA
JCCA de Aragn
JCCAE
LCSP
LISD
LITPAJD
LIVA
MEH
NIF
OCEX
OO.AA
Orden
EHA/1220/2008
PCAP

Perfil

PPTP
PRCISL
R.D.
RCAP
RDPLCSP
SARA
STJCE
STJUE
STS
TACPA
TACRC
TCu
TRLCAP
TRLCSP
TRLIS
TRLRL
UE
VAM
VAN
VEC

ACRNIMOS
Agencia Estatal de Administracin Tributaria
Administracin Pblica
Artculo
Boletn Oficial del Estado
Comunidad Autnoma
Comunides Autnomas
Comunidad Europea
Colaboracin Pblico Privada
Disposicin Adicional (de una determinada norma)
Disposicin Derogatoria
Disposicin Final
Disposicin Transitoria
Diario Oficial de la Unin Europea
Diccionario de la Real Academia Espaola
Entidades Pblicas Empresariales
Impuesto sobre Actividades Econmicas
Instituciones de Control Externo (TCu+OCEX)
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Intervencin General de la Administracin del Estado
Impuesto sobre el Valor Aadido
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la CA de Aragn
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (derogada por el TRLCSP)
Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido
Ministerio de Economa y Hacienda (hoy desgajado)
Nmero de Identificacin Fiscal
rganos Autonmicos de Control Externo
Organismos Autnomos
Por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado
Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en
los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se
decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de
contratante
Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares
Proyecto de Real Decreto por el que se regula el rgimen jurdico del control interno de las
entidades del sector pblico local (versin de 13 de marzo de 2015)
Real Decreto
R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (vigente en cuanto no se oponga al TRLCSP)
Real Decreto 817/2009, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007
Contrato sujeto a regulacin armonizada
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE nueva denominacin del TJCE a
partir del 1 de diciembre de 2009)
Sentencia del Tribunal Supremo
Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
Tribunal de Cuentas
R.D. Leg. 2/2000, de 16 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (derogada a excepcin art. 25.1 . Vase al respecto la DT 4 TRLCSP)
R.D. Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Impuesto sobre Sociedades
Real Decreto 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de rgimen local
Unin Europea
Valor anual medio
Volumen anual de negocios
Valor estimado del contrato

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