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RESUMEN:

La Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control, N 24.156, fue sancionada


el 30 de Septiembre de1992, y estableci disposiciones referidas a los Sistemas:
Presupuestario, de Crdito Pblico, de Tesorera, de Contabilidad Gubernamental y de
Control Interno y Externo, entre otras. No obstante, existen algunos aspectos que no
fueron incluidos en dicha Ley, y que forman parte de la Administracin Financiera del
Estado.
Asimismo, en el mbito de la Provincia de Santa Fe, se dict la Ley 12.510 del ao
2005 denominada de Administracin Financiera, Eficiencia y Control del Estado. La
misma, al igual que la norma nacional, se basa metodolgicamente en la Teora de los
Sistemas. Es decir, el modelo que presenta es el de un sistema integrado e
interrelacionado de administracin, control interno y externo. Esta Ley 12510, es
posterior a la Ley 24.156, vigente a nivel nacional, y, asimismo, ms amplia en su
contenido, ya que considera aspectos y sistemas no incluidos en la mencionada, y que
son objeto de este trabajo, a saber: Personal, Inversin Pblica, de Informacin, y de
Contrataciones.
Este trabajo tiene por objeto exponer dichos aspectos, referidos a los siguientes temas:
Rgimen de Contrataciones y Administracin de Bienes y Servicios, Personal, Inversin
Pblica, y Sistemas de Informacin, realizando un anlisis comparativo entre las
disposiciones vigentes en el mbito Nacional y la Provincia de Santa Fe,
especficamente en la normativa establecida en la Ley 12.510.

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS


ADMINISTRACION NACIONAL:
En cuanto a la Administracin de Bienes y Servicios, la Ley Nacional de
Administracin Financiera N 24.156 de ao 1992, en su art. 135, establece un plazo de
90 das para elevar un proyecto de ley que regule el sistema de contrataciones del
Estado.
A la fecha, dicho proyecto se encuentra pendiente, y la Administracin Nacional se rige
por:
- Ley de Contabilidad Decreto Ley N 23.354/56
- Decreto N 436/2000
- Decreto Delegado N 1023/01
PROVINCIA DE SANTA FE:
Por su parte, la Provincia de Santa Fe, a diferencia de la Nacin, s contempla un
Subsistema de Administracin de Bienes y Servicios en su Ley 12.510 de
Administracin, Eficiencia y Control del Estado, el cual se complementa con el
siguiente marco normativo actual:
- Decreto N 5100/55: Creacin de la Direccin General de Suministros
Esquema Centralizado
- Decreto Ley N 1757/56: Ley de Contabilidad
- Decreto N 2808/79: - Reglamento para la recepcin y control de
mercaderas y servicios.
- Pliego nico de Bases y Condiciones Generales.
- Ley N 12489/05: monto de los procedimientos (modificatorio del Decreto
Ley N 1757/56)
- Decreto N 3226/05: montos de aprobacin y delegacin de facultades.
- Decreto N 1247/08: aprueba procedimiento para Contratacin Directa.

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS


EN LA LEY PROVINCIAL N 12.510:
En la ley provincial el sistema se encuentra desarrollado en el Ttulo III, que a su vez se
subdivide en tres Captulos:
I. Administracin de Bienes y Servicios (artculos 105 a 155)
II. Recursos Humanos y Funcin Pblica (artculos 156 a 169)
III. Inversin Pblica (artculos 170 a 178)
I. SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
ALCANCE:

Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos destinados a


la Gestin de los Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio del Estado y al Rgimen
de Contrataciones y rige para el Sector Pblico Provincial No Financiero.
Comprende:
Gestin de Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio del Estado: que regula la
incorporacin, mantenimiento, registracin, identificacin, control y baja
de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del sector pblico provincial.
Rgimen de Contrataciones: que es el conjunto de principios, normas y
procedimientos destinados a cubrir las necesidades del Sector Pblico
Provincial No Financiero en materia de provisin de bienes, obras y servicios
de terceros, utilizando la mejor tecnologa, el momento oportuno y el costo ms
racional.
El OBJETIVO del subsistema es optimizar la incorporacin, mantenimiento y
adquisicin o contratacin de bienes, obras y servicios de terceros, para el patrimonio
estatal o el que el Sector Pblico Provincial No Financiero requiera consumir para
cumplir sus fines.
La UNIDAD RECTORA CENTRAL del subsistema es la Direccin General de
Contrataciones y Gestin de Bienes, a cargo de un Director General (Director
Provincial de Contrataciones y Gestin de Bienes segn decreto 2479/09) y un
Subdirector General.
Este es el encargado de la conduccin poltico - funcional de la Unidad Rectora Central
del Subsistema de Administracin de Bienes y Servicios. Para ejercer ambos cargos se
requerir ttulo universitario en alguna de las ramas de las ciencias econmicas o
jurdicas, y una antigedad en el ejercicio de la profesin no inferior a cinco (5) aos.
Dichos cargos son de carcter exclusivo, con la nica excepcin de la docencia.
Al respecto, podemos sealar los siguientes aspectos positivos:
Se mantiene la coherencia en los requisitos curriculares, al imponerse
expresamente la condicin de poseer ttulo universitario para ejercer los cargos
de Director general o Subdirector
Al establecerse claramente los requisitos, no da lugar a discreciones, evitando
as el manipuleo poltico.
Finalmente, se impone la exclusividad en el ejercicio del cargo, a excepcin de
la docencia, de forma de generar un espacio de dedicacin exclusiva y
manteniendo a la vez distancias con los intereses del sector privado.
En cuanto a los puntos dbiles de este artculo, se destacan:
Se pone en igualdad de condiciones para acceder a los cargos jerrquicos ya sea
a un profesional de Ciencias Econmicas como a un Abogado, salvando las
diferencias, capacidades y condiciones de cada profesin en particular. Lo
ptimo hubiese sido complementar dichos cargos a los efectos de respetar y
resguardar el adecuado tratamiento de los bienes.
En cuanto a las COMPETENCIAS podemos sealar que:
1. En materia de Gestin de Bienes:

a) Proponer y aplicar las polticas y normas sobre la administracin de bienes de la


hacienda pblica;
b) Determinar los bienes muebles e inmuebles objeto de los relevamientos;
c) Confeccionar los nomencladores y clasificadores de los bienes;
d) Ejecutar, controlar y evaluar la implementacin del sistema de relevamiento y su
actualizacin;
e) Disear un sistema de informacin en concordancia con pautas definidas
conjuntamente con la Contadura General de la Provincia;
f) Ejercer la representacin legal en las situaciones que corresponda;
g) Proponer se declaren innecesarios ciertos bienes participando en su venta, donacin
o cesin gratuita si aquella no fuere procedente;
h) Implementar un sistema de verificaciones fsicas y realizar los controles necesarios;
i) Proponer la asignacin o reasignacin de bienes vacantes o sin afectacin
especfica;
j) Dictar normas sobre mantenimiento, conservacin y asignacin de
responsabilidades en la tenencia de los bienes;
k) Definir, juntamente con la Contadura General de la Provincia, pautas referidas a
valuaciones, amortizaciones, devalos, revalos, actualizaciones, etc., de los bienes
relevados;
l) Proponer e implementar eventuales aseguramientos de bienes bajo las condiciones
que especifique la reglamentacin;
m) Proponer al Poder Ejecutivo la declaracin de bienes de propiedad del Estado que
hacen al patrimonio cultural de la provincia, los cuales no podrn enajenarse, cederse o
gravarse;
n) Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los
ttulos inmobiliarios estatales y requerir al organismo tcnico competente las acciones
judiciales necesarias para la preservacin del patrimonio inmobiliario estatal e intervenir
en la constitucin, transferencia, modificacin o extincin de otros derechos reales o
personales.
A continuacin, se destacan algunos puntos fuertes a considerar referidos a las
competencias anteriormente detalladas:
Dota a la Direccin de capacidades lgicas para la imposicin de normas y
aplicacin de polticas.
Acota en el inciso b), razonablemente el objeto del relevamiento al que
sistemticamente debern aplicarse los procedimientos de verificaciones fsicas,
manteniendo una coherencia lgica con el art. 112 de esta misma ley;
Al detenernos en el inciso d) se deja de manifiesto contar con un sistema que en
su implantacin prevea lograr la actualizacin del mismo, integrado siempre a
los dems sistemas;
En lo referente al inciso i) la afectacin de los bienes en desuso parecera ser
acertada por cuanto con ella se estara cumpliendo con el principio de eficiencia,
economa y eficacia. Lo aconsejable en estos casos es la identificacin clara y
precisa y la asignacin de los respectivos responsables de los mismos;
Resulta innovadora la propuesta plasmada en el inciso l) dado que hasta el
momento ninguna norma ha insertado un texto de estas caractersticas.
2. En materia de Contrataciones:

a) Proponer polticas y procedimientos y dictar las normas necesarias para la


implementacin y funcionamiento del sistema;
b) Administrar un sistema de informacin que permita la elaboracin de polticas,
programacin y gestin de las contrataciones;
c) Controlar la aplicacin de las normas vigentes en la materia;
d) Mantener actualizado el Registro nico de Proveedores y Contratistas del Sector
Pblico Provincial No Financiero;
e) Aprobar modelos de pliegos o pliegos tipo de licitacin y resolver los recursos que
se presenten contra los mismos;
f) Controlar selectivamente las contrataciones que se realicen por procedimientos
distintos a la licitacin o concurso;
g) Intervenir en las compras, contrataciones y gestiones en excepcin al trmite
licitatorio conforme lo disponga la reglamentacin;
h) Elaborar y actualizar un sistema de precios de referencia para uso de los Servicios
Administrativos Financieros;
i) Proponer la modificacin de los valores que contribuyen a determinar el
procedimiento de seleccin del proveedor o contratista;
j) Intervenir en las controversias derivadas de las contrataciones, que se susciten durante
el trmite o con posterioridad a la misma y en la resolucin de las impugnaciones;
k) Aplicar penalidades por incumplimiento de contratos y rdenes de provisin;
l) Coordinar su accionar con los organismos correspondientes del Poder Legislativo y
Judicial;
m) Asesorar a las jurisdicciones y entidades en la elaboracin de los programas
anuales de contrataciones, destinados a integrar la informacin presupuestaria bsica
en materia de gastos;
n) Organizar el sistema estadstico de contrataciones;
) Todas las dems facultades necesarias para el cumplimiento de su funcin.
Normas Tcnicas Comunes aplicables a la Gestin de Bienes
Definicin de Bienes que integran el Patrimonio del Estado Provincial: Aquellos bienes
existentes y los que incorpore a ttulo oneroso o gratuito, sin perjuicio de la afectacin
temporaria o definitiva que se asigne a una jurisdiccin o entidad en particular.
Se exceptan aquellos bienes que adquieran los Entes Autrquicos con sus propios
recursos.
Estas normas son de aplicacin para las empresas y servicios concesionados respecto de
los bienes de dominio del Estado.
La responsabilidad por su administracin es de las jurisdicciones y entidades que los
tengan asignados o los hayan adquirido para su uso. Dichas jurisdicciones deben prever
en sus presupuestos los crditos para atender los gastos de conservacin necesarios para
su mantenimiento.
Los bienes deben destinarse al uso o consumo para el que fueron adquiridos. Toda
transferencia posterior o cambio de destino deber formalizarse mediante acto
administrativo en las condiciones que establezca la reglamentacin.
Aquellos bienes que quedaren sin destino, pasarn al Ministerio de Hacienda y
Finanzas al que le alcanzar lo dispuesto segn lo anteriormente citado, con excepcin
de bienes de propiedad de los entes autrquicos.
Se consideran sin destino:
a) aquellos que carecen de afectacin;

b) los que estando afectados a un servicio, no sean necesarios para la gestin especfica
del mismo;
c) La fraccin no utilizada de los inmuebles;
d) los inmuebles arrendados a terceros;
e) aquellos inmuebles afectados a planes futuros que no cuenten con financiamiento
aprobado para su ejecucin;
f) los inmuebles concedidos por los poderes en uso precario a organismos pblicos o
instituciones privadas, legalmente constituidas en la Provincia, para el desarrollo de sus
actividades de inters general.
La permuta o entrega de los bienes muebles asignados a una jurisdiccin, en
compensacin de pago de otros para similar uso podr ser autorizada por las autoridades
mximas de cada poder, con las formalidades exigidas que a continuacin se citan
referidas a Altas y Bajas.
Al respecto, podemos sealar que en este artculo se instruye como requisito formal el
dictado de un acto administrativo, mediante el cual se permita la transferencia o cambio
de destino. Sin embargo, deja fuera del alcance de la norma los bienes de propiedad de
los entes autrquicos. Asimismo, por lo que expresan los inc. c) y d) al referirse a los
inmuebles, dejando de considerar los bienes muebles o semovientes, quedando
incompleta la normativa al respecto.
Asimismo, si bien se seala que la permuta debe ser autorizada por las mximas
autoridades, podra haberse incluido en el articulado la donacin dentro de las
facultades concedidas a las autoridades de cada poder.
Formalidades legales exigidas para la incorporacin o baja patrimonial:
En el caso de las ALTAS las mismas pueden ser Voluntarias o Forzosas.
A su vez, las Voluntarias pueden ser:
- Onerosas: segn las exigencias impuestas en el rgimen de compras de acuerdo a su
monto. Los bienes inmuebles y vehculos necesitarn aprobacin del Poder Ejecutivo o
de las Mximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.
- Gratuitas. Estas ltimas pueden clasificarse en:
1- Sin cargo con la aceptacin por decreto del Poder Ejecutivo o acto equivalente de
las Mximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial,
2- Con cargo con la aceptacin por decreto del Poder Ejecutivo el que debe ser
ratificado por el Poder Legislativo.
Las Forzosas son dispuestas por ley.
Para concluir, las BAJAS se dan cuando obedecen a razones normales de uso y dicha
situacin debe constar en el informe tcnico respectivo a los efectos de verificar y
certificar el cumplimiento de la vida til estimada del bien.
En todos los casos las actuaciones deben ser remitidas al Tribunal de Cuentas.
Si se trata de Bienes Muebles, se realiza por acto administrativo de las Autoridades
Mximas de las jurisdicciones, en el caso de Bienes Inmuebles: por ley.

Vale sealar respecto a las Bajas, que el articulado podra incluir aquellas causales
que escapan a las razones normales de uso como por ejemplo, bajas por causas
fortuitas tales como robo, prdida, deterioro atpico, entre otras.
Normas Tcnicas comunes aplicables al Rgimen de Contrataciones
OBJETIVO: regula todos los procesos de adquisicin de bienes y servicios de terceros
que el sector pblico provincial adquiera para su consumo o uso, incluyendo las
contrataciones por ventas y concesiones, y todos aquellos contratos no excluidos
expresamente.
La contratacin de obras pblicas se regir por su ley especfica, recurrindose a la
12.510 de manera supletoria.
Tambin se excluyen los siguientes contratos, que se regirn por sus respectivas
normas y supletoriamente por la presente ley:
- los de empleo pblico;
- las compras menores por Caja Chica;
- los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico
internacional, o con instituciones multilaterales de crdito;
- los que se financien con recursos provenientes de los Estados o de las Entidades
a que se hace mencin en el inciso anterior,
- los que celebren las empresas y sociedades del Estado Provincial cuya actividad
habitual y especfica sea comercial, industrial, financiera u otra, cuando se
realicen en cumplimiento de su objeto social.
Asimismo, las contrataciones deben ajustarse a determinadas premisas. Ellas son: la
Optimizacin del poder de compra del Estado; la Razonabilidad objetiva del proyecto y
de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido; Responsabilidad
de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, dirijan o ejecuten las
contrataciones; Promocin de la concurrencia y competencia; Publicidad del
requerimiento a contratar en la forma y por los medios ms convenientes, Igualdad de
posibilidades; Flexibilidad y transparencia en los procedimientos; Economicidad,
eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos; Utilizacin de precios de
referencia como parmetro de comparacin.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN:
REGLA GENERAL: es la Licitacin o Concurso Pblico
No obstante, se pueden aplicar otras formas de contratacin:
Licitacin o Concurso Privado: cuando el valor estimado de la operacin no exceda el
importe que establezca la Ley de Presupuesto;
Subasta o remate pblico, previa fijacin del precio mximo o mnimo para la operacin
de compra o venta respectivamente, slo si la operacin se haya autorizado por el Poder
Ejecutivo o la Mxima Autoridad de los Poderes Legislativo o Judicial;
Contratacin directa: en los siguientes casos y bajo las condiciones que se establecen a
continuacin:
1. Cuando la operacin no exceda el tope de la reglamentacin;
2. Cuando exista urgencia o emergencia originadas en circunstancias imprevisibles
plenamente justificadas. Urgencia: circunstancias objetivas y su magnitud debe ser tal

que no permita aplicar otro tipo de proceso Como ejemplo podemos citar el caso de la
declaracin de Emergencia Hdrica en la Provincia de Santa Fe en el ao 2009.
3. Cuando la licitacin o concurso haya resultado desierto por ausencia de ofertas
ajustadas al pliego respectivo y rijan las mismas bases
4- Obras de arte, cientficas, o de inters histrico cuya ejecucin deba encomendarse a
especialistas de reconocida capacidad. Se debe fundamentar la necesidad en
especializacin y antecedentes, y en ningn caso actuarn en relacin de dependencia
del Estado.
5- Exclusividad comprobada del oferente y carencia de sustitutos. La marca no
constituye exclusividad. El oferente deber probar que se ha reservado para s el
privilegio de venta. Se incluye en este apartado la adquisicin de material bibliogrfico
a editores nacionales o extranjeros.
6- Reparaciones de maquinas, motores, excluidas las contrataciones referidas a
mantenimiento, que requieran desarme, traslado o examen previo y que fuese mas
oneroso aplicar otro procedimiento de seleccin.
7 - Materias o elementos deban comprarse en el lugar de produccin, distante del
asiento de autoridades o cuando en la entrega no deban intervenir intermediarios
El Poder Ejecutivo deber reglamentar condiciones y requisitos particulares de cada
una. El decreto 1247/08 establece la aplicacin del Manual de Procedimientos para la
Gestin de Contrataciones Directas
CRITERIOS DE APLICACIN EN PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE
OFERENTES:

Gestin Directa los valores mximos debern ser determinado por Ejecutivo
segn el monto estimado del contrato
Licitacin: es de aplicacin cuando el criterio de seleccin de cocontratante
recaiga primordialmente en factores econmicos.
Concurso se realiza conforme a mismos montos de la licitacin y el criterio de
seleccin de cocontratante no recae en factores econmicos.

Tipos de Procedimientos de Seleccin


Pblico: El llamado a participar est destinado a un nmero
indeterminado de oferentes
Privado: Cuando se invita a participar a un nmero determinado
de oferentes, y el monto no exceda el establecido para las
licitaciones o concursos pblicos.
No obstante, en caso de presentacin de ofertas de interesados no
invitados, deben analizarse las mismas en compulsa.
Licitacin
o
Concurso

De etapa nica: Cuando la comparacin de oferta y calidades se


realizan en un solo acto.
De etapa mltiple: Cuando se realiza en dos fases, la seleccin
de calidades y ofertas, con recepcin simultnea de sobres

Nacional: Convocatoria est dirigida a interesados u oferentes


con sede principal de negocios o sucursal con ms de dos aos de
radicacin en el pas.
Internacional: Cuando por las caractersticas del objeto y su
especificidad, la convocatoria se extienda a interesados u
oferentes del exterior.

Es aplicable cuando:
No se hubieren determinado detalladamente las especificadas del
objeto.
Se trate de Iniciativas privadas.
Concurso
de
Proyectos
Integrales

Requisitos:
Determinar factores de evaluacin y ponderacin de coeficientes.
Seleccin del contratista debe ser realizada en funcin de la
conveniencia tcnica como econmica.
Otorgar al oferente de iniciativa privada, el derecho de participar
con el oferente ms conveniente, de una etapa de mejoramiento de
oferta.
Si el monto previsto del contrato fuese inferior al que
determine la reglamentacin; las invitaciones y recepcin de
ofertas pueden presentarse por correo electrnico, facsmil u
otro medio similar que disponga la DGCyGB.

Contrataciones
Directas
El titular de la Unidad Operativa de Compras depositario de
este tipo de ofertas que se abren en la fecha y hora fijadas.
Ofertas recibidas se adjuntan al expediente, se realiza un acta
de apertura y suscribe el funcionario responsable de la Unidad
Operativa de Compras.
Vencido el plazo de presentacin se resuelven sin mas trmite
por la autoridad con facultades para resolver, debiendo
requerir opinin a la unidad operativa de contrataciones.
Respecto a lo anteriormente citado referido a las contrataciones directas, se aplica
tambin el Decreto 1247/08 que pone en vigencia el Manual de Procedimientos para la
Gestin de Contrataciones Directas
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES:

Los instrumentos de convocatoria o contratacin deben dejar expresamente a salvo la


potestad del titular del Poder Ejecutivo, Presidentes de Cmaras, Corte Suprema de
Justicia y del Tribunal de Cuentas de revocarlos en sede administrativa cuando se
verificaran irregularidades, vicios susceptibles de acarrear nulidad del acto, entre otros.
REQUISITOS MNIMOS:
Los pliegos deben contener los siguientes requisitos mnimos, los cuales debern ser
especificados en la reglamentacin, al igual que los requisitos y formalidades para la
venta de pliegos:

Descripcin del objeto


Especificaciones tcnicas.
Moneda/tipo de conversin.
Garantas. Clases y montos
Plazos.
Condiciones Econmicoo-Financieras.

PUBLICIDAD Y DIFUSIN:
Acto debe ser motivado y fundado.
Licitacin y Concurso Pblico: difusin debe realizarse mediante publicidad en
el Boletn Oficial, medios de comunicacin que se determine, Internet o red
que la reemplace.
Actos de adjudicacin: deben publicarse en Internet o red que la reemplace.
Totalidad de las contrataciones o compras que no se realicen por la DGCyGB
deben ser comunicadas a esta.
OTRAS CONSIDERACIONES:
Acto de apertura es pblico.
Con posterioridad al acto, el organismo puede negociar con el oferente mejor
colocado o simultneamente con los mejores colocados; con el fin de obtener
condiciones ms ventajosas.
Las mejoras deben ser requeridas a todos los oferentes llamados a mejorar en las
mismas condiciones.
Mejoras deben ser hechas por escrito, apertura de las mismas debe ser realizadas
con las formalidades que fije la reglamentacin.
Mejoradas las ofertas, en caso de igualdad, se debe fijar da y hora para el
desempate que se realizar por sorteo, y en presencia de los interesados
debindose labrar un acta al efecto.
GARANTAS: TIPOS DE GARANTAS
CONSIDERACIONES GENERALES

MONTOS

MNIMOS

De oferta: 1% de la oferta de mayor valor presentada por oferente.


De Fiel Cumplimiento: 7% del valor total de la adjudicacin.
De impugnacin: 3% del monto de la oferta del impgnate o del valor
determinado en el pliego de bases y condiciones.

Los precios pactados son invariables durante todo su periodo de ejecucin


salvo que signifique una economa para la provincia.
Los contratos no pueden transferirse y cederse sin aprobacin previa por
parte del organismo o jurisdiccin contratante.
Los trabajos de impresin deben realizarse mediante los talleres grficos de la
Provincia a excepcin de que existan circunstancias que ameriten la
utilizacin de otro tipo de procedimiento.
Formas de seguimiento de contratos ser establecida por reglamentacin
Valores de las contrataciones por compra o venta deben estar referenciados a
valores de mercado.
Los valores de las locaciones deben estar acorde a los valores fijados para las
negociaciones inmobiliarias.
Para los contratos de suministros, la reglamentacin debe fijar los modos y
tiempos de entrega, como as tambin los controles a efectuarse previo a la
liquidacin y pago.

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS:


La Direccin General de Contrataciones y Gestin de Bienes tiene a su cargo la
confeccin de un Registro nico Provincial de Proveedores, Contratistas de la
Provincia, integrado con todas las personas fsicas y jurdicas que se presenten para ser
reconocidos como tales.
La Reglamentacin debe determinar:
a) requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trmites de la
contratacin;
b) clases, montos, formas de las garantas; su devolucin y las excepciones a su
constitucin;
c) normas referentes a la concurrencia a las licitaciones, concursos y
contrataciones;
d) normas sobre especificaciones, muestras y tolerancias de lo solicitado;
e) formas de presentacin de las ofertas;
f) presentacin de muestras;
g) normas sobre el mantenimiento de las ofertas;
h) formalidades en la apertura de las ofertas y desestimacin de las mismas;
i) normas para el estudio de las ofertas y su adjudicacin;
j) normas sobre la entrega y recepcin;
k) lugar y forma de presentacin de facturas y pagos;
l) responsabilidades y penalidades a adoptarse en caso de incumplimiento parcial
o total del contrato;
m) disposiciones varias sobre gastos, seguros y transportes;
n) Toda otra disposicin que considere necesaria.
LOCACION DE INMUEBLES:
La locacin de inmuebles debe efectuarse siguiendo los procedimientos de seleccin
que correspondan de acuerdo con el monto de erogacin anual., con excepcin del
alquiler con opcin a compra, en cuyo caso deber tenerse en cuenta el presunto valor

del contrato ms el posible valor residual. En todos los casos debe darse la
correspondiente publicidad a travs del Boletn Oficial, Internet, y un diario local.
Al vencimiento del contrato de locacin, puede renovarse, reconducirse, o llamarse a
licitacin o concurso de precios, segn convenga.
Al propietario locador del inmueble se le exige constancias de libre deuda del impuesto
inmobiliario, titularidad, e inspeccin del estado del bien. En ningn caso se puede
obligar al Estado al pago de tasas, contribuciones, impuestos o gravmenes sobre el
bien, ya que sern por cuenta exclusiva del propietario. En cambio el Estado ser
responsable por los servicios que por razones de uso se les diera al inmueble.
La Provincia debe reservarse para s el derecho de rescindir el contrato sin lugar alguno
a indemnizacin.
PROVEEDORES:
Pueden contratar con el Sector Pblico No Financiero todas las personas fsicas o
jurdicas con capacidad para obligarse y que no se encuentren alcanzadas por las
siguientes causales:
a) Las que se encontraren inhabilitadas en el Registro nico de Proveedores y
Contratistas;
b) Agentes y funcionarios del sector pblico provincial y las empresas en las que
tuvieren participacin suficiente para formar voluntad social;
c) Fallidos no rehabilitados, interdictos y concursados, salvo autorizacin judicial;
d) Condenados por delitos dolosos;
e) Procesados por delitos contra la propiedad, contra la Administracin Pblica o
contra la fe pblica;
f) Las que no hubieren cumplido con sus obligaciones impositivas y previsionales
de acuerdo a la reglamentacin;
g) Las que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con lo requerido en el art. 5
penltimo prrafo (rendicin de cuentas).
Para contratar debe estar inscripta en el Registro nico de Proveedores y Contratistas.
Puede presentar ofertas una persona fsica o jurdica no inscripta, implicando la
presentacin una solicitud tcita de inscripcin. Si luego el adjudicatario no cumple con
los requisitos de inscripcin definitiva, se le aplicaran las sanciones correspondientes.
Por reglamentacin se determinarn requisitos para iniciar trmite, excepciones y
condiciones, y motivos o circunstancias objeto de sancin y su graduacin.
REGISTRO UNICO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
-

Dispone la instrumentacin de un Registro Pblico nico de Contratos


Administrativos por parte del P.E. donde se asienten la totalidad de las
contrataciones que se formalicen.
mbito de competencia: Direccin General de Contrataciones y Gestin de
Bienes.
El acceso al registro deber ser libre y gratuito.
Disponibilidad de informacin en Internet o red que la reemplace en formato
definido al efecto.

CONCESIN
La ley se refiere a la concesin de obra, servicios pblicos u otra actividad del Estado.
Debe ser aprobada por Ley y puede ser asignada por el Poder Ejecutivo a personas
fsicas o jurdicas, en forma onerosa o gratuita:
a) Para proyectar, construir, conservar, mantener u operar una obra pblica nueva o
preexistente o realizar un trabajo pblico;
b) Para prestar un servicio pblico;
c) Para tercerizar actividades del Estado.
Los concesionarios pueden recibir una contraprestacin por parte de los usuarios, que
les permita amortizar la inversin, cubrir los gastos de operacin y obtener una
rentabilidad razonable
La documentacin a incluirse en las concesiones de obras y servicios pblicos ser:

Base de clculo, modos y tiempos de revisin de las tarifas;


Plan de inversiones a efectuar por el concesionario;
Garantas y canon a cargo del concesionario;
Obligaciones recprocas durante y al finalizar la concesin;
Causales y efectos de modificaciones contractuales, determinacin del resarcimiento
y penalidades;
Derechos de los usuarios en lo concerniente al costo, calidad y oportunidad de las
prestaciones.

Se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar prestaciones de servicios a terceros con


contraprestacin econmica de acuerdo a lo que disponga la reglamentacin.
La ley establece que las reparticiones encargaran sus trabajos de artes grficas
exclusivamente a talleres de la Provincia, con excepcin por razones debidamente
fundamentadas.
La Provincia es auto aseguradora de sus bienes patrimoniales y del personal a su
servicio. No obstante e P.E. reglamentar la posibilidad de contratar seguros con
terceros en determinados casos. El presupuesto deber fijar anualmente las partidas.
La mora en el pago por parte del sector pblico provincial dar derecho a proveedor
a percibir, hasta el efectivo pago, los accesorios correspondientes. Los contratos deben
incluir este artculo y el que corresponda a la reglamentacin.
ENCUADRES - MONTOS:

ACTOS ADMINISTRATIVOS DE APROBACIN:

APROBACIN DE GESTIONES DIRECTAS POR VIA DE EXCEPCIN:

Como conclusin se puede resaltar ciertos aspectos que la Ley de Administracin,


Eficiencia y Control del Estado (N 12.510), a diferencia del Decreto Ley 1757/56 que
rega las Contrataciones del Estado hasta la implementacin de aquella, como son :
Incorpora premisas sobre Contrataciones en general (ventas, licitaciones), no
slo el aspecto de la Compra.
Establece criterios de seleccin de ofertas basado en factores econmicos y no
econmicos.
Establece como forma bsica de contratacin no slo la Licitacin, sino
tambin el Concurso, los cuales pueden ser pblicos o privados.
Incorpora la Descentralizacin operativa en Unidades Administrativas, y
Centralizacin normativa en el rea rectora (D.P.C. y Suministros)
Causales para realizar gestiones directas son ms restrictivas y requieren mayor
fundamentacin.
Menciona aspectos que deben contener los Pliegos de Bases y Condiciones.
Obliga a llevar a Internet todos los pasos de la gestin, exige publicidad de
todos los actos.

Incorpora la Mejora de oferta luego de la apertura.


El Registro de Proveedores a cargo de la D.P.C y .Suministros pasa a ser
Registro nico de Proveedores y Contratistas, que une proveedores y
licitadores de Obras Pblicas.
Incorpora Garantas de Impugnacin.

PERSONAL:
RGIMEN LEGAL VIGENTE PARA EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL Y EN LA PROVINCIA DE SANTA FE.
En cuanto Rgimen Legal del Personal de la Administracin Pblica Nacional y
Provincial, existe una diferencia entre ambos, ya que, en el caso de la Nacin, el mismo
no se incluy en la Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control, en tanto
que, en la Provincia de Santa Fe, se lo consider como un Subsistema dentro del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
En materia de regulacin laboral del personal civil de la Administracin Pblica
Nacional coexisten distintos regmenes estatutarios y escalafonarios, convenios
colectivos de trabajo y otras regulaciones aplicables. Al respecto, cabe mencionar a la
Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico N 25.164 y su Decreto Reglamentario N
1421/02.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL:

Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional N 25.164 y su Decreto


Reglamentario N 1421: Establece los principios generales de la relacin de
empleo pblico, los que debern ser respetados en las negociaciones colectivas
que en el marco de la Ley 24.185. Asimismo, dispone que el rgano rector en
materia de empleo pblico es la SUBSECRETARIA DE LA GESTION
PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica
Nacional. Texto Concordado de la Ley N 24.185 y su Reglamentacin
aprobada por el Decreto N 447/93.

Sistema Nacional de Empleo Pblico (SINEP): Convenio Colectivo de Trabajo


Sectorial aplicable a los trabajadores designados bajo el rgimen de estabilidad
para prestar servicios en cargos de Planta Permanente en el Sistema Nacional de
la Profesin Administrativa (SINAPA), para quienes estuviesen designados en
las respectivas Plantas Transitorias y para el personal comprendido en el
rgimen de contrataciones de conformidad con el artculo 9 del Anexo de la Ley
N 25.164. (Decreto 993/91, 2098/2008)

Otros Regmenes Escalafonarios y de carrera administrativa: SIGEN, INTA,


SENASA, INTI, COROS, Personal Profesional de los Establecimientos

Hospitalarios y Asistenciales e Institutos de Investigacin y Produccin,


INCAA.

Contrataciones de Personal y de Locacin de Servicios Personales: Existen una


serie de Decretos y Resoluciones que regulan las mismas, entre las que cabe
mencionar a los Decretos N: 2345/08, 1380/08, 480/2008, Resolucin SGP N
48/02, etc.

Designacin de Personal Permanente y No Permanente, entre otros; Decretos N


945/07, 491/02, 601/02, 595/02, 758/02, 777-8/02.

Sistema de Proteccin Integral de los Discapacitados. Decreto 312/2010

PROVINCIA DE SANTA FE:


El Rgimen legal vigente para el Personal de la Administracin Pblica Provincial el la
Ley N 12.510. DE ADMINISTRACION, EFICIENCIA Y CONTROL DEL ESTADO.
PROVINCIA DE SANTA FE, y sus Decretos reglamentarios. Asimismo, entre las
normas complementarias a dicha Ley, y previas a la misma, cabe mencionar el Decreto
Nro. 2695/83 y modificatorios, el cual establece el Escalafn del Personal Civil de la
Administracin Pblica Provincial.
En cuanto a La Ley 12.510, la misma incluye las disposiciones relativas al Personal
dentro del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, especficamente en el
Subsistema de Recursos Humanos y Funcin Pblica, en los artculos 156 a 169, segn
se describe a continuacin:
El Subsistema de Recursos Humanos y Funcin Pblica comprende al conjunto de
rganos, normas y procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la
administracin de las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los
distintos escalafones o regmenes laborales.

Organizacin y Competencias:

rgano Rector: Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica, a cargo de


un Director y un Subdirector, siendo requisito para ocupar estos cargos ser profesional
universitario en ciencias econmicas, jurdicas, o sociales, con una antigedad mnima
de cinco aos en el ttulo, siendo esta actividad slo compatible con el ejercicio de la
docencia.
Competencias:
a) Asesorar y entender en la interpretacin de la legislacin vigente.
b) Realizar la proyeccin financiera de todas las retribuciones que se instituyan en
la hacienda pblica.
c) Reglar las normas y procedimientos destinados a instrumentar un Sistema
Integral de Recursos Humanos (alta, ascensos, promociones, medidas

d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

disciplinarias, etc.), resolver las situaciones referidas al mismo, y que sern la


base para la liquidacin de los emolumentos que le correspondan.
Unificar los procedimientos para la liquidacin de haberes, controlar su
cumplimiento, y efectuar las liquidaciones correspondientes.
Llevar un registro orgnico, de cargos ocupados y vacantes, compatibilizando el
mismo con lo autorizado por el Presupuesto.
Participar en la formulacin de la poltica presupuestaria en lo pertinente a
recursos humanos.
Seguimiento sobre la aplicacin de las medidas salariales.
Mantener informacin actualizada de ocupacin y salarios del personal
contratado del Sector Pblico Provincial.
Asesorar sobre normas jurdicas que regulan la relacin del Estado con sus
agentes.
Entender en el rgimen de contrataciones de servicios personales y pasantas de
acuerdo a la normativa vigente.
Administrar la serie estadstica de evolucin del empleo pblico.
Todas las dems que le asigne la reglamentacin.

Normas tcnicas comunes


Entre las disposiciones tcnicas expuestas en la Ley se incluyen:
- Requisitos para tomar posesin en un cargo que dependa de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo o Judicial: decreto de designacin o acto equivalente emitido por la
autoridad competente, siendo los haberes devengados a partir de dicho momento.
- Los funcionarios de las jurisdicciones y entidades de la hacienda pblica, habilitados a
efectuar nombramientos, no podrn designar personal de planta o temporario que no
cuente con cargo previsto en la ley de presupuesto aprobada para ese ejercicio
financiero.
-Toda estructura organizativa que se apruebe debe contar con financiamiento previsto
para gastos en personal en la ley de presupuesto vigente.
- Los Servicios Administrativo Financieros deben, al inicio del ejercicio, registrar el
compromiso anual por el total de cargos ocupados de planta y temporarios, hasta el
lmite del crdito aprobado por la ley de Presupuesto.
- Las liquidaciones de haberes que se practiquen, en el mbito de la Administracin
Provincial, deben tener en cuenta que el crdito se encuentre comprometido en los
trminos del prrafo precedente y las modificaciones que durante el transcurso del
ejercicio se produzcan.
- Las promociones o aumentos de las asignaciones del personal de la hacienda pblica,
inclusive las correspondientes a suplementos, compensaciones, reintegro de gastos, u
otros beneficios anlogos a su favor, cualquiera fuese el motivo o autoridad
competente que lo disponga, tienen efecto a partir del dictado del decreto de
designacin o acto equivalente emitido por la autoridad a quien le competa hacerlo y de
la toma de posesin en su caso, no pudiendo efectuarse reconocimientos con carcter
retroactivo.
- Los organismos pagadores no pueden admitir pedidos de contabilizacin de sueldos
que se aparten de las liquidaciones confeccionadas por el rgano responsable, como
tampoco aquellos que confeccionados por el citado rgano fueran enmendados a
posteriori. Slo pueden realizarse liquidaciones complementarias de haberes en el caso
que sean de carcter general o sectorial por escalafones o convenios, reservndose, en

cambio, toda liquidacin parcial o individual para su inclusin en la prxima


liquidacin general mensual.
- El derecho a la percepcin de los beneficios individuales o colectivos nace con la
presentacin por parte del interesado de las pruebas exigidas que acrediten su
legitimidad.
- Los agentes dependientes del Poder Ejecutivo no percibirn sus emolumentos antes
que los mismos hayan sido puestos a disposicin de cobro para el inmediato jerrquico
inferior.
- Las autoridades superiores y funcionarios polticos no percibirn sus haberes con
anterioridad a la puesta de los mismos a disposicin de cobro de los activos y pasivos de
su sector.
- Instityase el sueldo anual complementario para todo el personal del sector pblico
que revista en forma permanente o transitoria, excepto para aquellos que tengan un
rgimen especial, ya se atiendan sus remuneraciones con partidas individuales o
globales, el que resultar equivalente a la mitad de la mayor remuneracin mensual
devengada dentro de los semestres que culminan en junio y diciembre de cada ao,
computndose para su determinacin el total de las remuneraciones, asignaciones y
bonificaciones, conforme con lo previsto en el Artculo 70 de la Ley 6.915 y con
exclusin de las alcanzadas por el Artculo 71 de la citada Ley.
La remuneracin acordada, que se declara inembargable en los trminos de ley, debe
liquidarse sin otros descuentos que los autorizados legalmente. En los casos de cesanta,
renuncia o muerte del agente debe procederse de inmediato a la liquidacin
proporcional que corresponda. Esta disposicin se har extensiva al sueldo anual
complementario que perciban los beneficiarios del sector pasivo.
- Todos los agentes civiles del Estado recibirn una compensacin extraordinaria por el
tiempo suplementario que presten servicios en das inhbiles o en exceso de horario que
segn su situacin de revista, deban cumplir los das hbiles. Quedan excluidos las
autoridades superiores, personal de gabinete, religioso y aquellos agentes que perciban
adicionales o suplementos particulares acordados en funcin de
prestaciones en exceso. Los comprendidos en escalafones o convenios que contemplen
un rgimen especial para este beneficio, se ajustan al mismo, dentro de las limitaciones
fijadas por los artculos siguientes.
- Las horas suplementarias deben autorizarse nicamente cuando exista crdito
presupuestario en la partida servicios extraordinarios y deben ser autorizadas por
resolucin previa del Ministro o Secretario de Estado respectivo, presidente del Tribunal
de Cuentas de la Provincia, Fiscal de Estado, autoridad mxima de los organismos
descentralizados o autoridades competentes de los Poderes Legislativo y Judicial. En
caso contrario las mismas sern compensadas en los horarios habituales de trabajo de
acuerdo a la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo al efecto. Las comisiones de
servicio no dan derecho al cobro de este suplemento.
- Contratacin de servicios personales y Pasantas: Pueden contratarse servicios
personales destinados a la realizacin de estudios, proyectos, programas especiales en
los trminos que determine la reglamentacin. El rgimen establecido es de aplicacin
para todo el sector pblico, quedando excluido de la Ley de Contrato de Trabajo, sus
normas modificatorias y complementarias, siendo de aplicacin las disposiciones sobre
contratacin de locacin de obra y de servicios del Cdigo Civil. Asimismo pueden
efectuarse contrataciones de servicios con instituciones o entidades cuando las mismas
se refieran a pasantas de estudiantes universitarios de las carreras de grado y a
graduados con no ms de dos (2) aos de antigedad.

Asimismo, el Decreto 3704/06 Reglamentario, establece que, las Direcciones Generales


de Administracin, en adelante los Servicios Administrativos-Financieros tienen las
siguientes competencias referidas al Personal:
1- Mantener actualizada toda la informacin relativa al personal dependiente de la
jurisdiccin o entidad, conforme las normas y procedimientos establecidos por la
Unidad Rectora Central (Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica).
2- Brindar la informacin necesaria para la liquidacin de haberes del personal y para la
formulacin del Presupuesto.
3- Llevar un registro actualizado del nmero de cargos ocupados y vacantes de la planta
permanente y temporaria.
4- Tener a su cargo el control de asistencia, ingresos y egresos del personal
INVERSION PBLICA
Si bien el tema de Inversin Pblica no fue incluido en la Ley de Administracin
Financiera N 24.156, el mismo fue regulado por otra Ley, la N 24.354, creando el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS, complementando los
Sistemas de Administracin Financiera del Estado.
A continuacin se expone un cuadro comparativo de Nacin y Provincia de Sta Fe, a
saber:
CONCEPTO

Definicin del
sistema

Etapas

NACION LEY N 24354


SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIONES
PBLICAS

PCIA. SANTA FE LEY N


12510
SUBSISTEMA DE
INVERSIN PBLICA

Conjunto de principios, la
organizacin, las normas los
procedimientos
y
la
informacin, necesarias para
la formulacin y gestin del
plan nacional de inversiones
pblicas, y el mantenimiento
y
actualizacin
del
inventario de proyectos de
inversin pblica.
a)
Preinversin:
identificacin, formulacin,
estudios de factibilidad, o
impacto ambiental de los
proyectos,
anlisis
de
financiamientos,
programacin
de
los
proyectos en uno o ms
ejercicios financieros.

Conjunto
de
principios,
rganos,
normas
y
procedimientos
necesarios
para la formulacin y gestin
del plan provincial de
inversin pblica, y la
identificacin, formulacin y
evaluacin de los proyectos
de inversin.
Preinversin,
operacin
y
posterior.

inversin,
evaluacin

b) Inversin: decisin sobre


la inclusin en el plan
nacional de inversiones
pblicas y en el presupuesto
nacional, ejecucin de la
inversin
control
concomitante y seguimiento,
puesta en marcha.
c) Control o evaluacin ex
post: medicin de los
resultados, comparacin de
los resultados con los
objetivos, interpretacin y
propuesta de correcciones o
mejoras

mbito de
aplicacin

Banco de proyecto
de inversin

Estarn sujetos a las


disposiciones de la presente
ley, de las reglamentaciones
que de ella deriven y de las
metodologas
que
se
establezcan a travs del
sistema
Nacional
de
Inversiones Pblicas todos
los proyectos de inversin
de los organismos del sector
pblico nacional as como
los de las organizaciones
privadas o pblicas que
requieran para su realizacin
de transferencias subsidios ,
aportes, avales crditos y/o
cualquier tipo de beneficios
que afecten en forma directa
o indirecta al patrimonio
pblico
nacional,
con
repercusin presupuestaria
presente o futura, cierta o
contingente.

Estn
sujetos a las
disposiciones de la presente
ley, todos los proyectos de
inversin de los organismos
integrantes
de
la
Administracin Provincial as
como
los
de
las
organizaciones privadas o
pblicas que requieran para su
realizacin de transferencias
subsidios, aportes, avales
crditos y/o cualquier tipo de
beneficios que afecten en
forma directa o indirecta al
patrimonio pblico provincial,
con
repercusin
presupuestaria presente o
futura, cierta o contingente.

Sistema de informacin que,


instrumentado, administrado y
mantenido por la unidad
rectora, registra proyectos de
inversin identificados en
cada jurisdiccin, ente u
organismo y seleccionados
como viables, susceptibles de
ser financiados con recursos
del presupuesto provincial,
previamente
evaluados

tcnica, econmica, social y


ambientalmente.

rgano Rector

Funciones del
rgano rector

El Poder Ejecutivo nacional


dispondr la creacin del
rgano responsable del
sistema
Nacional
de
Inversiones Pblicas en el
mbito de la Secretaria de
Programacin
Econmica
del Ministerio de Economa
y Obras y Servicios Pblicos
a) Establecer y elaborar
sobre la base de las polticas
nacionales y sectoriales, las
metodologas, precios de
cuenta,
indicadores
pertinentes y criterios de
decisin a utilizar en la
formulacin y evaluacin de
los programas y proyectos
de inversin pblica.
b) Coordinar las acciones a
seguir para planeamiento y
gestin de la Inversin
pblica.
c) Elaborar anualmente el
plan nacional de inversiones
pblicas.
d)
Intervenir
en
la
determinacin
de
los
sectores prioritarios para el
destino de las inversiones
pblicas.
e) Organizar y mantener
actualizado el inventario de
proyectos
de
inversin
publica,
desarrollar
un
sistema que proporcione
informacin
sobre
el
comportamiento financiero
y
sustantivo
de
las
inversiones pblicas.
f) Evaluacin ex post, de los
proyectos de inversin
g) Realizar, promover y
auspiciar todo tipo de
acciones para el apoyo
informtico, tcnico y de
capacitacin adiestramiento

Direccin
General
Inversin Pblica

de

a) Establecer y elaborar sobre


la base de las polticas
provinciales y sectoriales, las
metodologas,
indicadores
pertinentes y criterios de
decisin a utilizar en la
formulacin y evaluacin de
los programas y proyectos de
inversin pblica.
b) Coordinar las acciones a
seguir para el planeamiento y
gestin de la etapa de
inversin
c) Elaborar anualmente en
coordinacin con la Direccin
General de Presupuesto el
plan Provincial de Inversin
Pblica.
d)
Participar
en
la
identificacin de los sectores
prioritarios para el destino de
las inversiones pblicas.
e) Organizar y mantener
actualizado un inventario de
proyectos de inversin pblica
a travs de un banco de
proyectos de inversin pblica
provincial.
f) Desarrollar un sistema que
proporcione
informacin
adecuada,
oportuna
y
confiable
sobre
el
comportamiento
de
las
inversiones
pblicas
que
permita el seguimiento de los
proyectos y del plan de
inversin en forma agregada

Oficinas
encargadas de
elaborar proyectos
de inversin
,funciones:

acerca de los proyectos de


inversin pblica.
h) Establecer canales de
comunicacin y acuerdos
entre el sector Pblico
nacional, las provincias, y
Municipalidad de la Ciudad
de Bs As.
i) Establecer canales de
comunicacin entre el sector
pblico nacional y el de la
actividad privada.
j) Informar trimestralmente
a ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin,
detallando
proyectos
evaluados y en curso de
evaluacin.

compatible con el control de


la ejecucin presupuestaria.
g) Capacitar a los agentes de
la Administracin Pblica
Provincial y Municipal, en la
formulacin y evaluacin de
los proyectos de inversin.
h) Registrar los proyectos de
inversin de alcance local que
realicen el Estado Nacional,
los Municipios y Comunas o
que sean financiados por el
sector privado y comunicar al
sistema de inversin pblica
nacional los proyectos que la
provincia
considere
prioritarios.
i) Evaluacin ex post de los
proyectos de inversin
j) Realizar promover y
auspiciar todo tipo de acciones
de apoyo informtico, tcnico
y
de
capacitacin,
adiestramiento e investigacin
acerca de los proyectos de
inversin pblica.
k) Establecer comunicacin
con el sector pblico nacional,
municipal y comunal y con el
sector privado a los efectos de
identificar las actividades de
preinversin
relativas
a
proyectos de inversin de
mutua conveniencia.

a) Identificar, formular, y
evaluar los proyectos de
inversin pblica que sean
propios de su rea, segn los
lineamientos y metodologas
dispuestos por el rgano
responsable.
b) Identificar, registrar y
mantener actualizado el
inventario de proyectos de
inversin pblica del rea.
c) Efectuar control fsico
financiero.
d) Realizar la evaluacin ex
post de los proyectos de

a) Identificar, formular, y
evaluar los proyectos de
inversin pblica que sean
propios de su rea, segn los
lineamientos y metodologas
dispuestos por la Unidad
Rectora Central
b) Identificar, registrar y
mantener actualizados los
proyectos incluidos en el
Banco de Proyectos de
Inversin Pblica en lo
concerniente a su rea.
c) Efectuar control
fsico
financiero

Plan de Inversin
Pblica

Monto Mximo del


proyecto

inversin.
e) Mantener comunicacin e
informacin con el rgano
responsable del Sistema
Nacional de Inversiones
Pblicas
El
plan
nacional
de
inversiones pblicas se
integrar con los proyectos
de inversin pblica que se
hayan formulado y evaluado
segn los principios, normas
y metodologas establecidas
por el rgano responsable
del Sistema Nacional de
Inversiones
Pblicas,
incluyendo
las
construcciones
por
administracin,
contratacin, concesin y
peaje.
La propuesta de seleccin de
los proyectos de Inversin la
realizar
el
rgano
responsable del Sistema
Nacional de Inversiones
Pblicas en coordinacin
con los correspondientes
organismos integrantes del
sector pblico nacional que
presentaron los proyectos
incluidos en el plan nacional
de inversiones pblicas.
El Poder Ejecutivo Nacional
facultar a la Secretara de
Programacin Econmica,
para fijar el monto mximo
del programa o proyecto de
inversin que podr ser
aprobado directamente por
el
organismo
o ente
iniciador para su inclusin
en el plan nacional de
inversin pblica. Dicho
monto mximo no podr
superar en ningn caso el
uno por mil (1%0 ) del
presupuesto
anual
de
inversin pblica nacional,
correspondiente al ejercicio

d) Evaluacin posterior de los


proyectos de inversin.
e) Participar en el proceso de
evaluacin, que realice la
Unidad Rectora, de los
proyectos de su jurisdiccin.
El plan provincial de inversin
pblica se integrar con los
proyectos que se hayan
formulado y evaluado segn
los principios, normas y
metodologas establecidas por
la Unidad Rectora Central del
Subsistema
de
Inversin
Pblica,
incluyendo
las
construcciones
por
administracin, contratacin,
concesin y peaje.
Las jurisdicciones y los entes
deben preparar la propuesta
del plan de inversiones del
rea, seleccionar los proyectos
prioritarios y remitir la
informacin requerida por la
Unidad Rectora Central del
Subsistema
de
Inversin
Pblica.

El Poder Ejecutivo puede


facultar a la Direccin General
de Inversin Pblica para fijar
el
monto
mximo
del
programa o proyecto de
inversin que puede ser
aprobado directamente por la
jurisdiccin
o
entidad
iniciadora para su inclusin en
el plan provincial de inversin
pblica.

Formulacin del
plan de inversin

anual inmediato anterior.


El
plan
nacional
de
inversiones pblicas se
formular anualmente con
una proyeccin plurianual.
Las clasificaciones de los
proyectos, las agregaciones
de los mismos y la
estructura analtica debern
ser compatibles con la
estructura presupuestaria.
El plan anual nacional de
inversiones pblicas formar
parte del proyecto de ley de
presupuesto general de la
administracin nacional. El
plan plurianual de inversin
pblica
nacional,
ser
informacin complementaria
de la Ley de Presupuesto.
El inventario de proyectos
de
Inversin
Pblica
Nacional se integrar con
los proyectos identificados
por
los
organismos
responsables, que sern
remitidos
con
su
formulacin y evaluacin de
acuerdo con las pautas
metodolgicas
que
se
establezcan. Sern incluidos
en las mismas condiciones
los proyectos remitidos por
las
jurisdicciones
provinciales.

El plan provincial de inversin


pblica
debe
formularse
anualmente
con
una
proyeccin plurianual.
Las clasificaciones de los
proyectos, las agregaciones de
los mismos y la estructura
analtica
deben
ser
compatibles con la estructura
presupuestaria. En este plan
no pueden incluirse proyectos
que no formen parte del
Banco de Proyectos de
Inversin.
En caso de emergencias, el
Poder ejecutivo puede encarar
la ejecucin de proyectos no
previstos en el presupuesto,
previa evaluacin del mismo
por la Unidad Rectora Central.

SISTEMAS DE INFORMACIN
ADMINISTRACION NACIONAL:
A nivel de la Administracin Nacional, no existe una Ley especfica referida a los
Sistemas de Informacin, a diferencia de la Provincia de Santa Fe que lo incluye como
un Sistema dentro de la Ley 12.510, no obstante, al respecto, en esta rbita nacional,
cabe mencionar lo siguiente:
SIDIF:

A nivel Nacional existe el Sistema Integrado de Informacin Financiera, el cual tiene en


cuenta a la Administracin Financiera como un sistema, que integra los subsistemas de
Presupuesto, Tesorera y Contabilidad, estrechamente interrelacionados en cuanto a su
normatividad, operatividad e informacin que generan, manteniendo las caractersticas
y necesidades propias e independientes de cada uno, segn lo establecido en la Ley
24.156.
Antecedentes y Evolucin:
El SIDIF ha experimentado una evolucin a travs de la incorporacin de nuevas
prestaciones, resultado de optimizaciones de la operatoria y de la reingeniera de
algunos procesos.
SLU: Se desarrollo una herramienta que sera nica para todos los Organismos
ejecutores y que contemplara optimizaciones y nuevas prestaciones a nivel de la
gestin y del registro de operaciones presupuestarias, contables y financieras: el SIDIF
local unificado (SLU).
En el ao 2001 se comenz la rplica del SLU en un organismo piloto, el COMFER.
La reingeniera funcional del SIDIF incluy:
Integracin del mdulo de formulacin presupuestaria anual y plurianual con la
ejecucin del presupuesto vigente en un mismo ambiente.
Idntico tratamiento para todos los organismos ejecutores, ya sean de la
Administracin Central u Organismos Descentralizados respecto de la
presupuestaria.
Implementacin de circuitos especiales.
Incorporacin de nuevos datos.
Desarrollo de facilidades para la elaboracin de esquemas de programacin
financiera trimestral y mensual y para la asignacin de lmites financieros dentro
del sistema de Cuenta nica del Tesoro.
Actualizacin de los procedimientos de cesiones y embargos a nivel Central.
Administracin de mecanismos parametrizados de conversin de datos entre los
sistemas de presupuesto y contabilidad de gastos y recursos, que permiten
mejorar el funcionamiento del mdulo contable.
Incorporacin de la etapa de devengado en el registro de recursos, con
identificacin de deudor y medios de percepcin y nuevos procesos para gestin
de depsitos en banco y de activos en cartera.
Optimizacin del registro de beneficiarios y cuentas bancarias.
Procesamiento de nuevas transacciones de pagos con distintos medios de pago y
facilidades de administracin de retenciones para Organismos que estn o no en
CUT.
Nuevo mdulo de Cajas Chicas con discriminacin de rendiciones y
reposiciones.
Nuevo reglamento de compras y contrataciones.
Desarrollo del SIDIF Gerencial con una nueva modalidad de tratamiento y
acceso a la informacin del Presupuesto Nacional y la ejecucin de gastos y
recursos para la toma de decisiones de los rganos rectores y de las
jurisdicciones, el ciudadano y los analistas presupuestarios, contables y
financieros.
Complementariamente, se realiz el diseo conceptual y el desarrollo informtico de
un sistema de administracin y gestin para unidades ejecutoras de prstamos
Externos (UEPEX), que registre sus operaciones, enven la informacin a los

Organismos financiadotes e informen la ejecucin presupuestaria al SIDIF central y


se comenz con su instalacin.
Para lograr el objetivo de disponibilidad de informacin, tanto para niveles
gerenciales, como para el ciudadano, se desarrollaron dos proyectos especficos:
1. Datawarehouse de informacin Financiera accesible con herramientas de
anlisis multidimencional.
2. Sitio Web de consulta para el ciudadano sobre el presupuesto nacional.
El objetivo era brindar informacin sobre SIDIF para la toma de decisiones y que
contemple los siguientes aspectos
Informacin para la toma de decisiones a nivel poltico
Posibilitar trabajar sobre la base de datos del SIDIF.
Brindar informacin histrica.
Mantener una pgina WEB que permita al ciudadano acceder a
informacin bsica sobre la administracin financiera del Sector
Pblico.1
PROVINCIA DE SANTA FE:
La Ley 12.510, incluye, dentro de la Administracin de la Hacienda del Sector Pblico
Provincial No Financiero, a los Sistemas de Administracin de Informacin,
integrado por el Subsistema de Administracin de Recursos Informticos,
comprendiendo, este ltimo, al conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que regulan la adquisicin, desarrollo y utilizacin de tecnologas
informticas para la produccin y la conservacin de la informacin y la realizacin de
procedimientos administrativos.

Organizacin y Competencias

rgano Rector: Direccin General de Informtica es la Unidad Rectora Central, a cargo


de un Director General y un Subdirector General, siendo los requisitos para ocupar el
cargo, ser profesional universitario en las ramas de las ciencias econmicas,
informticas, bsicas o aplicadas, con una antigedad de cinco aos en el ttulo.
Son competencias del rgano rector:
a) Participar en el diseo de la poltica informtica del sector pblico provincial no
financiero.
b) Elaborar las normas que regirn la adquisicin de equipamiento informtico.
c) Dictar las normas y procedimientos generales que deben seguir las Unidades
Informticas, para garantizar la seguridad e inviolabilidad de la informacin
procesada.
d) Asistir a las unidades informticas perifricas en el desarrollo y mantenimiento
de los sistemas de produccin.
e) Coordinar actividades que realicen las Unidades Informticas
f) Administrar el inventario de recursos informticos.
g) Programar la capacitacin del personal.
h) Crear y actualizar la pgina oficial de la provincia en Internet, la que tendr
como mnimo la siguiente informacin:
1 Presupuesto vigente
1

MECON; Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2 Ejecucin presupuestaria mensual de gastos, recursos y deudas, actualizada con


una antigedad a los cuarenta y cinco das desde el cierre del mes inmediato
anterior.
3 Sntesis de los presupuestos de las Empresas, Sociedades y Otros Entes Pblicos
4 Licitaciones Pblicas.
.

CONCLUSION
Tal como fuera citado en la Introduccin del presente trabajo, la Ley 12.510 de la
Provincia de Santa Fe Administracin, Eficiencia y Control del Estado, se ubica un
paso delante de la normativa nacional (Ley 24.156) al incluir los subsistemas analizados
en este estudio.
En referencia al Sistema de Compras y Contrataciones, en la Provincia de Santa Fe, el
mismo contempla los elementos bsicos para garantizar la buena gestin y la integridad
de los procesos, visualizndose, asimismo, que los mecanismos de publicidad se
corresponden con la legislacin vigente, existiendo las sanciones correspondientes para
quienes violan las normas, sanciones que resultan efectivas.
Resulta de inters resaltar la importancia de llevar adelante programas de capacitacin
especfica y obligatoria para quienes se encuentren a cargo de este subsistema.
Del anlisis realizado, surge, asimismo, un tema pendiente en cuanto a la creacin de
un Sistema integral de Recursos Humanos y la progresiva definicin de las distintas
posiciones, especialmente de aquellas involucradas en la generacin de opciones de
poltica, la implementacin y la evaluacin de las polticas pblicas. Tambin, el
desarrollo de un sistema de evaluaciones de desempeo que d sustento a la poltica de
promociones y pueda articularse con la planificacin estratgica y los mecanismos de la
rendicin de cuentas.
En cuanto al Sistema de Informacin, cabe destacar que, la Provincia de Santa Fe
avanz en este tema, especialmente en el derecho de acceso a la informacin pblica, y
an cuando es muy pronto para evaluar su implementacin, la normativa subsana en
parte la mora que la provincia vena registrando en esta materia, ponindola en el
camino de avanzar hacia el efectivo reconocimiento de este derecho que constituye un
instrumento imprescindible para la participacin y el control ciudadano.
A su vez, la creacin de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del
Sector Pblico representa un importante avance en materia de tica Pblica y permite la
apertura de un espacio institucional desde donde impulsar el debate y la sancin de una
Ley de tica Pblica para la provincia, as como el desarrollo e implementacin de los
mecanismos de control para hacer efectivo su cumplimiento.
Otro punto a destacar como parte de estos desafos, es la necesidad de avanzar en la
profesionalizacin de un servicio civil de la provincia como recurso estratgico para
fortalecer la calidad de gestin, as como el establecimiento de una carrera
administrativa basada en la capacitacin y desempeo, y la jerarquizacin de los cargos
tcnicos involucrados en el diseo, implementacin y la evaluacin de las polticas.
La implementacin de estas iniciativas resultan innovadoras y tienden a eficientizar el
sistema, constituyendo verdaderos puntos de partida que impulsan procesos de reforma
que generen en un futuro cercano, mejoras sustanciales y sustentables en la calidad
institucional de la provincia.

BIBLIOGRAFIA
Ley 12.510 Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado de la
Provincia de Santa Fe.
Ley de Contabilidad 1757/56- Decreto Ley 23354/56
Decreto 436/2000
Decreto Delegado 1023/01
Decreto 5100/55
Decreto 2808/79
Ley 12489/05
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Pgina web de la Secretara de Gestin Pblica de la Nacin: www.sgp.gob.ar,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas: www.mecon.gob.ar
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Reglamentario N 1421:
Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica
Nacional. Texto Concordado de la Ley N 24.185 y su Reglamentacin
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Decreto 993/91, 2098/2008

Contrataciones de Personal y de Locacin de Servicios Personales: Decreto


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Decretos N 945/07, 491/02, 601/02, 595/02, 758/02, 777-8/02

Decreto 312/2010

Ley 8525/79 Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica (Santa


Fe). Decreto 291/09

Ley 24354 Inversin Pblica Nacional., Decreto 1427/94.


Decreto 0692/09 (Santa Fe)