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b) los que estando afectados a un servicio, no sean necesarios para la gestin especfica
del mismo;
c) La fraccin no utilizada de los inmuebles;
d) los inmuebles arrendados a terceros;
e) aquellos inmuebles afectados a planes futuros que no cuenten con financiamiento
aprobado para su ejecucin;
f) los inmuebles concedidos por los poderes en uso precario a organismos pblicos o
instituciones privadas, legalmente constituidas en la Provincia, para el desarrollo de sus
actividades de inters general.
La permuta o entrega de los bienes muebles asignados a una jurisdiccin, en
compensacin de pago de otros para similar uso podr ser autorizada por las autoridades
mximas de cada poder, con las formalidades exigidas que a continuacin se citan
referidas a Altas y Bajas.
Al respecto, podemos sealar que en este artculo se instruye como requisito formal el
dictado de un acto administrativo, mediante el cual se permita la transferencia o cambio
de destino. Sin embargo, deja fuera del alcance de la norma los bienes de propiedad de
los entes autrquicos. Asimismo, por lo que expresan los inc. c) y d) al referirse a los
inmuebles, dejando de considerar los bienes muebles o semovientes, quedando
incompleta la normativa al respecto.
Asimismo, si bien se seala que la permuta debe ser autorizada por las mximas
autoridades, podra haberse incluido en el articulado la donacin dentro de las
facultades concedidas a las autoridades de cada poder.
Formalidades legales exigidas para la incorporacin o baja patrimonial:
En el caso de las ALTAS las mismas pueden ser Voluntarias o Forzosas.
A su vez, las Voluntarias pueden ser:
- Onerosas: segn las exigencias impuestas en el rgimen de compras de acuerdo a su
monto. Los bienes inmuebles y vehculos necesitarn aprobacin del Poder Ejecutivo o
de las Mximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.
- Gratuitas. Estas ltimas pueden clasificarse en:
1- Sin cargo con la aceptacin por decreto del Poder Ejecutivo o acto equivalente de
las Mximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial,
2- Con cargo con la aceptacin por decreto del Poder Ejecutivo el que debe ser
ratificado por el Poder Legislativo.
Las Forzosas son dispuestas por ley.
Para concluir, las BAJAS se dan cuando obedecen a razones normales de uso y dicha
situacin debe constar en el informe tcnico respectivo a los efectos de verificar y
certificar el cumplimiento de la vida til estimada del bien.
En todos los casos las actuaciones deben ser remitidas al Tribunal de Cuentas.
Si se trata de Bienes Muebles, se realiza por acto administrativo de las Autoridades
Mximas de las jurisdicciones, en el caso de Bienes Inmuebles: por ley.
Vale sealar respecto a las Bajas, que el articulado podra incluir aquellas causales
que escapan a las razones normales de uso como por ejemplo, bajas por causas
fortuitas tales como robo, prdida, deterioro atpico, entre otras.
Normas Tcnicas comunes aplicables al Rgimen de Contrataciones
OBJETIVO: regula todos los procesos de adquisicin de bienes y servicios de terceros
que el sector pblico provincial adquiera para su consumo o uso, incluyendo las
contrataciones por ventas y concesiones, y todos aquellos contratos no excluidos
expresamente.
La contratacin de obras pblicas se regir por su ley especfica, recurrindose a la
12.510 de manera supletoria.
Tambin se excluyen los siguientes contratos, que se regirn por sus respectivas
normas y supletoriamente por la presente ley:
- los de empleo pblico;
- las compras menores por Caja Chica;
- los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico
internacional, o con instituciones multilaterales de crdito;
- los que se financien con recursos provenientes de los Estados o de las Entidades
a que se hace mencin en el inciso anterior,
- los que celebren las empresas y sociedades del Estado Provincial cuya actividad
habitual y especfica sea comercial, industrial, financiera u otra, cuando se
realicen en cumplimiento de su objeto social.
Asimismo, las contrataciones deben ajustarse a determinadas premisas. Ellas son: la
Optimizacin del poder de compra del Estado; la Razonabilidad objetiva del proyecto y
de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido; Responsabilidad
de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, dirijan o ejecuten las
contrataciones; Promocin de la concurrencia y competencia; Publicidad del
requerimiento a contratar en la forma y por los medios ms convenientes, Igualdad de
posibilidades; Flexibilidad y transparencia en los procedimientos; Economicidad,
eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos; Utilizacin de precios de
referencia como parmetro de comparacin.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN:
REGLA GENERAL: es la Licitacin o Concurso Pblico
No obstante, se pueden aplicar otras formas de contratacin:
Licitacin o Concurso Privado: cuando el valor estimado de la operacin no exceda el
importe que establezca la Ley de Presupuesto;
Subasta o remate pblico, previa fijacin del precio mximo o mnimo para la operacin
de compra o venta respectivamente, slo si la operacin se haya autorizado por el Poder
Ejecutivo o la Mxima Autoridad de los Poderes Legislativo o Judicial;
Contratacin directa: en los siguientes casos y bajo las condiciones que se establecen a
continuacin:
1. Cuando la operacin no exceda el tope de la reglamentacin;
2. Cuando exista urgencia o emergencia originadas en circunstancias imprevisibles
plenamente justificadas. Urgencia: circunstancias objetivas y su magnitud debe ser tal
que no permita aplicar otro tipo de proceso Como ejemplo podemos citar el caso de la
declaracin de Emergencia Hdrica en la Provincia de Santa Fe en el ao 2009.
3. Cuando la licitacin o concurso haya resultado desierto por ausencia de ofertas
ajustadas al pliego respectivo y rijan las mismas bases
4- Obras de arte, cientficas, o de inters histrico cuya ejecucin deba encomendarse a
especialistas de reconocida capacidad. Se debe fundamentar la necesidad en
especializacin y antecedentes, y en ningn caso actuarn en relacin de dependencia
del Estado.
5- Exclusividad comprobada del oferente y carencia de sustitutos. La marca no
constituye exclusividad. El oferente deber probar que se ha reservado para s el
privilegio de venta. Se incluye en este apartado la adquisicin de material bibliogrfico
a editores nacionales o extranjeros.
6- Reparaciones de maquinas, motores, excluidas las contrataciones referidas a
mantenimiento, que requieran desarme, traslado o examen previo y que fuese mas
oneroso aplicar otro procedimiento de seleccin.
7 - Materias o elementos deban comprarse en el lugar de produccin, distante del
asiento de autoridades o cuando en la entrega no deban intervenir intermediarios
El Poder Ejecutivo deber reglamentar condiciones y requisitos particulares de cada
una. El decreto 1247/08 establece la aplicacin del Manual de Procedimientos para la
Gestin de Contrataciones Directas
CRITERIOS DE APLICACIN EN PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE
OFERENTES:
Gestin Directa los valores mximos debern ser determinado por Ejecutivo
segn el monto estimado del contrato
Licitacin: es de aplicacin cuando el criterio de seleccin de cocontratante
recaiga primordialmente en factores econmicos.
Concurso se realiza conforme a mismos montos de la licitacin y el criterio de
seleccin de cocontratante no recae en factores econmicos.
Es aplicable cuando:
No se hubieren determinado detalladamente las especificadas del
objeto.
Se trate de Iniciativas privadas.
Concurso
de
Proyectos
Integrales
Requisitos:
Determinar factores de evaluacin y ponderacin de coeficientes.
Seleccin del contratista debe ser realizada en funcin de la
conveniencia tcnica como econmica.
Otorgar al oferente de iniciativa privada, el derecho de participar
con el oferente ms conveniente, de una etapa de mejoramiento de
oferta.
Si el monto previsto del contrato fuese inferior al que
determine la reglamentacin; las invitaciones y recepcin de
ofertas pueden presentarse por correo electrnico, facsmil u
otro medio similar que disponga la DGCyGB.
Contrataciones
Directas
El titular de la Unidad Operativa de Compras depositario de
este tipo de ofertas que se abren en la fecha y hora fijadas.
Ofertas recibidas se adjuntan al expediente, se realiza un acta
de apertura y suscribe el funcionario responsable de la Unidad
Operativa de Compras.
Vencido el plazo de presentacin se resuelven sin mas trmite
por la autoridad con facultades para resolver, debiendo
requerir opinin a la unidad operativa de contrataciones.
Respecto a lo anteriormente citado referido a las contrataciones directas, se aplica
tambin el Decreto 1247/08 que pone en vigencia el Manual de Procedimientos para la
Gestin de Contrataciones Directas
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES:
PUBLICIDAD Y DIFUSIN:
Acto debe ser motivado y fundado.
Licitacin y Concurso Pblico: difusin debe realizarse mediante publicidad en
el Boletn Oficial, medios de comunicacin que se determine, Internet o red
que la reemplace.
Actos de adjudicacin: deben publicarse en Internet o red que la reemplace.
Totalidad de las contrataciones o compras que no se realicen por la DGCyGB
deben ser comunicadas a esta.
OTRAS CONSIDERACIONES:
Acto de apertura es pblico.
Con posterioridad al acto, el organismo puede negociar con el oferente mejor
colocado o simultneamente con los mejores colocados; con el fin de obtener
condiciones ms ventajosas.
Las mejoras deben ser requeridas a todos los oferentes llamados a mejorar en las
mismas condiciones.
Mejoras deben ser hechas por escrito, apertura de las mismas debe ser realizadas
con las formalidades que fije la reglamentacin.
Mejoradas las ofertas, en caso de igualdad, se debe fijar da y hora para el
desempate que se realizar por sorteo, y en presencia de los interesados
debindose labrar un acta al efecto.
GARANTAS: TIPOS DE GARANTAS
CONSIDERACIONES GENERALES
MONTOS
MNIMOS
del contrato ms el posible valor residual. En todos los casos debe darse la
correspondiente publicidad a travs del Boletn Oficial, Internet, y un diario local.
Al vencimiento del contrato de locacin, puede renovarse, reconducirse, o llamarse a
licitacin o concurso de precios, segn convenga.
Al propietario locador del inmueble se le exige constancias de libre deuda del impuesto
inmobiliario, titularidad, e inspeccin del estado del bien. En ningn caso se puede
obligar al Estado al pago de tasas, contribuciones, impuestos o gravmenes sobre el
bien, ya que sern por cuenta exclusiva del propietario. En cambio el Estado ser
responsable por los servicios que por razones de uso se les diera al inmueble.
La Provincia debe reservarse para s el derecho de rescindir el contrato sin lugar alguno
a indemnizacin.
PROVEEDORES:
Pueden contratar con el Sector Pblico No Financiero todas las personas fsicas o
jurdicas con capacidad para obligarse y que no se encuentren alcanzadas por las
siguientes causales:
a) Las que se encontraren inhabilitadas en el Registro nico de Proveedores y
Contratistas;
b) Agentes y funcionarios del sector pblico provincial y las empresas en las que
tuvieren participacin suficiente para formar voluntad social;
c) Fallidos no rehabilitados, interdictos y concursados, salvo autorizacin judicial;
d) Condenados por delitos dolosos;
e) Procesados por delitos contra la propiedad, contra la Administracin Pblica o
contra la fe pblica;
f) Las que no hubieren cumplido con sus obligaciones impositivas y previsionales
de acuerdo a la reglamentacin;
g) Las que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con lo requerido en el art. 5
penltimo prrafo (rendicin de cuentas).
Para contratar debe estar inscripta en el Registro nico de Proveedores y Contratistas.
Puede presentar ofertas una persona fsica o jurdica no inscripta, implicando la
presentacin una solicitud tcita de inscripcin. Si luego el adjudicatario no cumple con
los requisitos de inscripcin definitiva, se le aplicaran las sanciones correspondientes.
Por reglamentacin se determinarn requisitos para iniciar trmite, excepciones y
condiciones, y motivos o circunstancias objeto de sancin y su graduacin.
REGISTRO UNICO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
-
CONCESIN
La ley se refiere a la concesin de obra, servicios pblicos u otra actividad del Estado.
Debe ser aprobada por Ley y puede ser asignada por el Poder Ejecutivo a personas
fsicas o jurdicas, en forma onerosa o gratuita:
a) Para proyectar, construir, conservar, mantener u operar una obra pblica nueva o
preexistente o realizar un trabajo pblico;
b) Para prestar un servicio pblico;
c) Para tercerizar actividades del Estado.
Los concesionarios pueden recibir una contraprestacin por parte de los usuarios, que
les permita amortizar la inversin, cubrir los gastos de operacin y obtener una
rentabilidad razonable
La documentacin a incluirse en las concesiones de obras y servicios pblicos ser:
PERSONAL:
RGIMEN LEGAL VIGENTE PARA EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL Y EN LA PROVINCIA DE SANTA FE.
En cuanto Rgimen Legal del Personal de la Administracin Pblica Nacional y
Provincial, existe una diferencia entre ambos, ya que, en el caso de la Nacin, el mismo
no se incluy en la Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control, en tanto
que, en la Provincia de Santa Fe, se lo consider como un Subsistema dentro del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
En materia de regulacin laboral del personal civil de la Administracin Pblica
Nacional coexisten distintos regmenes estatutarios y escalafonarios, convenios
colectivos de trabajo y otras regulaciones aplicables. Al respecto, cabe mencionar a la
Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico N 25.164 y su Decreto Reglamentario N
1421/02.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL:
Organizacin y Competencias:
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Definicin del
sistema
Etapas
Conjunto de principios, la
organizacin, las normas los
procedimientos
y
la
informacin, necesarias para
la formulacin y gestin del
plan nacional de inversiones
pblicas, y el mantenimiento
y
actualizacin
del
inventario de proyectos de
inversin pblica.
a)
Preinversin:
identificacin, formulacin,
estudios de factibilidad, o
impacto ambiental de los
proyectos,
anlisis
de
financiamientos,
programacin
de
los
proyectos en uno o ms
ejercicios financieros.
Conjunto
de
principios,
rganos,
normas
y
procedimientos
necesarios
para la formulacin y gestin
del plan provincial de
inversin pblica, y la
identificacin, formulacin y
evaluacin de los proyectos
de inversin.
Preinversin,
operacin
y
posterior.
inversin,
evaluacin
mbito de
aplicacin
Banco de proyecto
de inversin
Estn
sujetos a las
disposiciones de la presente
ley, todos los proyectos de
inversin de los organismos
integrantes
de
la
Administracin Provincial as
como
los
de
las
organizaciones privadas o
pblicas que requieran para su
realizacin de transferencias
subsidios, aportes, avales
crditos y/o cualquier tipo de
beneficios que afecten en
forma directa o indirecta al
patrimonio pblico provincial,
con
repercusin
presupuestaria presente o
futura, cierta o contingente.
rgano Rector
Funciones del
rgano rector
Direccin
General
Inversin Pblica
de
Oficinas
encargadas de
elaborar proyectos
de inversin
,funciones:
a) Identificar, formular, y
evaluar los proyectos de
inversin pblica que sean
propios de su rea, segn los
lineamientos y metodologas
dispuestos por el rgano
responsable.
b) Identificar, registrar y
mantener actualizado el
inventario de proyectos de
inversin pblica del rea.
c) Efectuar control fsico
financiero.
d) Realizar la evaluacin ex
post de los proyectos de
a) Identificar, formular, y
evaluar los proyectos de
inversin pblica que sean
propios de su rea, segn los
lineamientos y metodologas
dispuestos por la Unidad
Rectora Central
b) Identificar, registrar y
mantener actualizados los
proyectos incluidos en el
Banco de Proyectos de
Inversin Pblica en lo
concerniente a su rea.
c) Efectuar control
fsico
financiero
Plan de Inversin
Pblica
inversin.
e) Mantener comunicacin e
informacin con el rgano
responsable del Sistema
Nacional de Inversiones
Pblicas
El
plan
nacional
de
inversiones pblicas se
integrar con los proyectos
de inversin pblica que se
hayan formulado y evaluado
segn los principios, normas
y metodologas establecidas
por el rgano responsable
del Sistema Nacional de
Inversiones
Pblicas,
incluyendo
las
construcciones
por
administracin,
contratacin, concesin y
peaje.
La propuesta de seleccin de
los proyectos de Inversin la
realizar
el
rgano
responsable del Sistema
Nacional de Inversiones
Pblicas en coordinacin
con los correspondientes
organismos integrantes del
sector pblico nacional que
presentaron los proyectos
incluidos en el plan nacional
de inversiones pblicas.
El Poder Ejecutivo Nacional
facultar a la Secretara de
Programacin Econmica,
para fijar el monto mximo
del programa o proyecto de
inversin que podr ser
aprobado directamente por
el
organismo
o ente
iniciador para su inclusin
en el plan nacional de
inversin pblica. Dicho
monto mximo no podr
superar en ningn caso el
uno por mil (1%0 ) del
presupuesto
anual
de
inversin pblica nacional,
correspondiente al ejercicio
Formulacin del
plan de inversin
SISTEMAS DE INFORMACIN
ADMINISTRACION NACIONAL:
A nivel de la Administracin Nacional, no existe una Ley especfica referida a los
Sistemas de Informacin, a diferencia de la Provincia de Santa Fe que lo incluye como
un Sistema dentro de la Ley 12.510, no obstante, al respecto, en esta rbita nacional,
cabe mencionar lo siguiente:
SIDIF:
Organizacin y Competencias
CONCLUSION
Tal como fuera citado en la Introduccin del presente trabajo, la Ley 12.510 de la
Provincia de Santa Fe Administracin, Eficiencia y Control del Estado, se ubica un
paso delante de la normativa nacional (Ley 24.156) al incluir los subsistemas analizados
en este estudio.
En referencia al Sistema de Compras y Contrataciones, en la Provincia de Santa Fe, el
mismo contempla los elementos bsicos para garantizar la buena gestin y la integridad
de los procesos, visualizndose, asimismo, que los mecanismos de publicidad se
corresponden con la legislacin vigente, existiendo las sanciones correspondientes para
quienes violan las normas, sanciones que resultan efectivas.
Resulta de inters resaltar la importancia de llevar adelante programas de capacitacin
especfica y obligatoria para quienes se encuentren a cargo de este subsistema.
Del anlisis realizado, surge, asimismo, un tema pendiente en cuanto a la creacin de
un Sistema integral de Recursos Humanos y la progresiva definicin de las distintas
posiciones, especialmente de aquellas involucradas en la generacin de opciones de
poltica, la implementacin y la evaluacin de las polticas pblicas. Tambin, el
desarrollo de un sistema de evaluaciones de desempeo que d sustento a la poltica de
promociones y pueda articularse con la planificacin estratgica y los mecanismos de la
rendicin de cuentas.
En cuanto al Sistema de Informacin, cabe destacar que, la Provincia de Santa Fe
avanz en este tema, especialmente en el derecho de acceso a la informacin pblica, y
an cuando es muy pronto para evaluar su implementacin, la normativa subsana en
parte la mora que la provincia vena registrando en esta materia, ponindola en el
camino de avanzar hacia el efectivo reconocimiento de este derecho que constituye un
instrumento imprescindible para la participacin y el control ciudadano.
A su vez, la creacin de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del
Sector Pblico representa un importante avance en materia de tica Pblica y permite la
apertura de un espacio institucional desde donde impulsar el debate y la sancin de una
Ley de tica Pblica para la provincia, as como el desarrollo e implementacin de los
mecanismos de control para hacer efectivo su cumplimiento.
Otro punto a destacar como parte de estos desafos, es la necesidad de avanzar en la
profesionalizacin de un servicio civil de la provincia como recurso estratgico para
fortalecer la calidad de gestin, as como el establecimiento de una carrera
administrativa basada en la capacitacin y desempeo, y la jerarquizacin de los cargos
tcnicos involucrados en el diseo, implementacin y la evaluacin de las polticas.
La implementacin de estas iniciativas resultan innovadoras y tienden a eficientizar el
sistema, constituyendo verdaderos puntos de partida que impulsan procesos de reforma
que generen en un futuro cercano, mejoras sustanciales y sustentables en la calidad
institucional de la provincia.
BIBLIOGRAFIA
Ley 12.510 Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado de la
Provincia de Santa Fe.
Ley de Contabilidad 1757/56- Decreto Ley 23354/56
Decreto 436/2000
Decreto Delegado 1023/01
Decreto 5100/55
Decreto 2808/79
Ley 12489/05
Decreto 3226/05
Decreto 1247/08
Decreto 2479/09
Pgina web de la Secretara de Gestin Pblica de la Nacin: www.sgp.gob.ar,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas: www.mecon.gob.ar
Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional N 25.164 y su Decreto
Reglamentario N 1421:
Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica
Nacional. Texto Concordado de la Ley N 24.185 y su Reglamentacin
aprobada por el Decreto N 447/93.
Decreto 312/2010