Tribunal Constitucional Plurinacional

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0829/2014

Sucre, 30 de abril de 2014
SALA PRIMERA ESPECIALIZADA
Magistrada Relatora:
Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
Accin de libertad
Expediente:
Departamento:

05308-2013-11- AL
Oruro

En revisin la Resolucin 23/2013 de 8 de noviembre, cursante de fs. 30 a 34,

pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Julio Csar Torrico
Salinas en representacin sin mandato del menor AA contra Virginia Colque Calle
y Beatriz Cortez Vsquez,
Vocales de la Sala Penal Primera del Tribunal
Departamental de Justicia de Oruro.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 7 de
representante del accionante seal que:

noviembre

de

2013,

cursante

de

fs.

8a

10,

el

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra el menor AA, por la
presunta comisin del delito de lesiones graves y leves, el Juez Segundo de Instruccin
en lo Penal cautelar del departamento de Oruro, el 14 de octubre de 2013, dispuso su
detencin preventiva en el albergue MI CASA; determinacin judicial contra la que su
progenitora interpuso apelacin incidental, que fue remitido el 1 de noviembre del
mismo ao a la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia, habiendo
transcurrido seis das sin que hasta la fecha de interposicin de la presente accin de
libertad,
se
hubiere
sealado
la
audiencia
pblica
para
su
consideracin,
en
contravencin al plazo otorgado por el art. 251 del Cdigo de Procedimiento Penal
(CPP), vulnerando el derecho a la libertad del accionante que cuenta con 16 aos de
edad, como el principio de celeridad, consagrado por la Constitucin Poltica del
Estado.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

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El representante alega la lesin del derecho a la libertad del menor AA y el principio de

celeridad, citando al efecto los arts. 23.I y 178.I de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se declare procedente la accin de libertad, disponiendo adems que las
Vocales demandadas, en el plazo de veinticuatro horas sealen la audiencia para
considerar la apelacin incidental interpuesta.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 8 de noviembre de
cursante de fs. 24 a 29, se produjeron los siguientes actuados.

2013,

conforme

consta

del

acta

I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin

La parte accionante, ratific la accin planteada y la ampli sealando: a) En este caso
no se ha procedido con la celeridad que corresponde, por cuanto la apelacin incidental
contra la Resolucin de detencin preventiva del imputado que es menor de 16 aos de
edad, fue presentada el 17 de octubre de 2013, siendo remitidos los antecedentes a la
Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, el 1 de noviembre
de ese ao, como acredita por la certificacin del Juzgado Segundo de Instruccin en lo
Penal del mismo departamento, que exhibe al Tribunal de garantas, entrandole que
el cargo de recepcin en dicho Tribunal sea del 7 del mes y ao precedentemente
sealado, lo que no es evidente, demostrando con ello que no se cumpli con el plazo
de tres das establecido para resolver la apelacin; y, b) Ayer fue notificado a horas
18:50, enterndose recin que la Vocal Virginia Colque Calle estaba de vacacin, y
seguramente recin practicaron esa diligencia al conocer de esta accin constitucional,
infirindose de ello que
la
consideracin
de
la
apelacin
se
est
postergando
indefinidamente ms an cuando recin se va a conformar el tribunal, lo que no es
admisible, y atenta contra el principio de celeridad que se debe imprimir en estos
casos; solicitando por lo expuesto se conceda la tutela impetrada.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Las demandadas Beatriz Cortez Vsquez y Virginia Colque Calle, Vocales de la Sala
Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, en su informe escrito
cursante de fs. 19 a 20, manifestaron: 1) Dentro del proceso penal seguido contra el
menor AA, por la presunta comisin del delito de lesiones graves y leves, por
Resolucin de 14 de octubre de 2103, se dispuso su detencin preventiva en el
albergue MI CASA, por su minoridad; Resolucin que fue apelada por ambas partes;
2) Si bien existe la nota de remisin del Juez a quo de 31 de octubre de 2013, ante ese
juzgado todava se genera la cartula de IANUS, con fecha 1 de noviembre del mismo
ao (fecha con media jornada de trabajo, vale decir de 08:00 a 12:00); empero, la
remisin
objetiva
del
proceso
se
produjo
el
7 de
noviembre
del
ao
citado
precedentemente, como se acredita por el descargo que consta en el oficio de remisin
rubricado por la Auxiliar Mara Ana Chambi, as como el cargo de recepcin del proceso
y la recepcin que consta en el libro de altas y bajas correspondientes al Juzgado
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Segundo de Instruccin en lo Penal; 3) En razn a que la Vocal Beatriz Cortez Vsquez,

viene gozando de vacaciones anuales desde el 6 de noviembre, se ha convocado al
Vocal de la Sala Penal Segunda, para la conformacin del quorum, para el sealamiento
de audiencia; y, 4) El presente proceso se encuentra dentro del plazo que seala el art.
251 del CPP, sin que exista vulneracin del derecho a la libertad del imputado ni del
principio de celeridad, por cuanto su detencin preventiva emana de una resolucin de
autoridad competente; pidiendo por lo expresado se declare sin lugar la accin de
libertad.
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, constituida en
Tribunal de garantas, mediante Resolucin 23/2013 de 8 de noviembre, cursante de fs.
30 a 34, concedi la tutela, disponiendo que las demandadas sealen audiencia en el
da,
notificadas
que
fueren
con
la
resolucin
constitucional,
evitando
cualquier
suspensin; con los siguientes fundamentos: i) El recurso de apelacin incidental fue
remitido por el Juez Segundo de Instruccin en lo Penal, por nota de 31 de octubre de
2013 y la recepcin en el sistema informtico de registro de IANUS es de 1 de
noviembre del mismo ao, habiendo sido asignado mediante sorteo a la Sala Penal
Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro; y, el cargo de la recepcin de
los antecedentes procesales en dicha Sala, es de 7 del mes y ao antes sealado. Por
otra parte, la Vocal demandada Beatriz Cortez Vsquez, se encuentra gozando de
vacacin anual desde el 6 de noviembre del ao citado; sin embargo, ha elevado su
informe a la audiencia pblica de esta accin constitucional, dejando entrever que tena
conocimiento que la apelacin se encontraba en despacho, como sostiene el accionante;
y, ii) Al presente no se ha sealado audiencia a objeto de considerar y resolver la
apelacin incidental planteada por la parte accionante, pretendindose an conformar
sala, estando plenamente demostrada la dilacin en que han incurrido las demandadas,
lo que hace viable conceder la tutela solicitada.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa
siguientes conclusiones:

de

los

antecedentes

que

cursan

en

obrados,

se

establecen

las

II.1. Dentro del proceso penal seguido contra el menor AA (hoy accionante), por la
presunta comisin del delito de lesiones graves y leves, el Juez Segundo de
Instruccin en lo Penal, el 14 de octubre de 2013, dispuso su detencin
preventiva como medida cautelar de carcter personal a ser cumplida en el
albergue MI CASA (fs. 50 a 51 vta.).
II.2. Contra la referida Resolucin, la progenitora del imputado interpuso recurso de
apelacin incidental, que fue admitido el 18 de octubre de 2013, siendo remitido
al Tribunal de apelacin por el Juez citado en la Conclusin precedente mediante
nota de 31 del mismo mes y ao, recepcionado en el Tribunal Departamental de
Justicia de Oruro el 1 de noviembre del ao citado, de acuerdo al registro
informtico IANUS, habiendo sido asignado mediante sorteo a la Sala Penal
Primera del antedicho Tribunal (fs. 57 a 58 y 62 a 63).
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II.3. De acuerdo al sello de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia
de Oruro, los antecedentes procesales fueron recepcionados el 7 de noviembre
de 2013 y al encontrarse gozando de vacacin la Vocal Beatriz Cortez Vsquez,
en la misma fecha la codemandada Virginia Colque Calle, convoc a Jos
Romero Solz Vocal de la Sala Penal Segunda, para que conforme qurum para
conocer y resolver la apelacin incidental (fs. 21 a 22 vta. y 65).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El representante, alega que las autoridades demandadas han vulnerado el derecho a la
libertad y al principio de celeridad procesal del menor AA, toda vez que dentro del
proceso penal seguido en su contra por la presunta comisin del delito de lesiones
graves y leves, el recurso de apelacin incidental planteado contra la resolucin que
dispuso su detencin preventiva a ser cumplida en el albergue MI CASA, fue remitido
al Tribunal de alzada el 31 de octubre de 2013 y recepcionado en el sistema
informtico IANUS el 1 de noviembre del citado ao, sin que a la fecha de interposicin
de la presente accin constitucional se hubiere sealado audiencia pblica para la
resolucin del recurso, incurriendo en dilacin, incumpliendo con los plazos procesales
sealados en el art. 251 del CPP, que establece que la apelacin ser resuelta dentro de
los tres das de ser planteada.
En consecuencia, corresponde determinar
para conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.

si

los

extremos

demandados

son

evidentes

La accin de libertad y su naturaleza jurdica

La accin de libertad, es un mecanismo de defensa constitucional extraordinario
de carcter preventivo, correctivo y reparador, instituido para la proteccin
inmediata y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad fsica como de
locomocin
en
casos
de
detenciones,
persecuciones,
apresamientos
o
procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores pblicos o de
personas particulares; as como a la vida, cuando sta se encuentra afectada o
amenazada por la restriccin o supresin de la libertad.
Est consagrada por el art. 125 de la CPE, cuando dispone que: Toda persona
que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o
que
es
indebidamente
procesada
o
privada
de
libertad
personal,
podr
interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por
cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o
tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su
vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se
restituya su derecho a la libertad.
Norma
constitucional
concordante
con
el
art.
46 del
Cdigo
Procesal
Constitucional
(CPCo),
el
cual
establece
que
el
objeto
de
esta
accin
extraordinaria es la garanta, proteccin o tutela de los derechos a la vida, a la
libertad fsica y a la locomocin, para el restablecimiento inmediato y efectivo
de estos derechos, en los casos en que sean restringidos, suprimidos o
amenazados de restriccin o supresin.
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Teniendo presente la importancia de los derechos primarios protegidos como

son la vida y la libertad fsica, de manera general no se encuentra regida por el
principio de subsidiariedad; al contrario, se activa sin el previo agotamiento de
las vas legales ordinarias, es de tramitacin especial y sumarsima, reforzada
por
sus
caractersticas
de
inmediatez
en
la
proteccin,
sumariedad,
informalismo,
generalidad
e
inmediacin;
procede
contra
cualquier
servidor
pblico
o
persona
particular
y
tampoco
reconoce
fueros
ni
privilegios,
correspondiendo conocer y resolver dicha accin constitucional, al juez en
materia penal debido al principio de especialidad reconocido en la Constitucin.
III.2.

Sobre la legitimacin pasiva en la accin de libertad

La SCP 0066/2012 de 12 abril, remitindose a entendimientos jurisprudenciales
desarrollados sobre la legitimacin pasiva en las acciones de libertad y que es
asumida en el caso de autos por no ser contraria al orden constitucional
vigente, seal:

Con referencia a la legitimacin pasiva, la SCP 0055/2012 de 9 de abril, seal

que: 'se entiende que la misma, es la capacidad jurdica otorgada a la
autoridad, funcionario pblico o particular para comparecer ante el Juez o
Tribunal de garantas constitucionales a efectos de que emita un informe sobre
los actos o hechos que presuntamente vulneran derechos fundamentales y los
cuales se encuentran alegados en la accin constitucional.
Si bien no est explcitamente prevista por la Constitucin Poltica del Estado ni
la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (Ley 027), sin embargo, de un
anlisis objetivo a las mismas en lo pertinente, se entiende que la accin de
libertad se deber plantear contra:
a) La autoridad o funcionario
fundamentales tutelados.

pblico

que

restrinja

suprima

los

derechos

b) La persona particular que restrinja o suprima los derechos tutelados. En este

sentido se entiende que la legitimacin pasiva en la accin de libertad prevista
por el art. 125 de la CPE, est constituida por aquel o aquellos que hayan
lesionado o afectado el ejercicio de los derechos fundamentales bajo el alcance
desarrollado en los Fundamento Jurdico III.1 de la presente Sentencia, por lo
que, se concluye que los actos lesivos contra los derechos tutelados pueden
emanar tanto de la autoridad pblica -de cualquier clase- como de los
particulares ()'.
La misma Sentencia, acogiendo
plantear la accin de libertad:

la

jurisprudencia

existente,

indic

que

para

La accin deber ser dirigida contra la autoridad que imparti o ejecut la

orden que dio lugar a la persecucin, aprehensin, detencin, procesamiento o
apresamiento indebidos o ilegales.
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De manera general, estableci que legitimacin pasiva se adquiere por la

coincidencia que se da entre la autoridad que presuntamente caus la violacin
a los derechos y aqulla contra quien se dirige la accin (SSCC 0103/2010-R y
0691/2001-R).
III.2.1. Excepcin en virtud al principio de informalismo
El art. 196.II de la CPE, indica que, el Tribunal Constitucional Plurinacional en
su fusin interpretativa, aplicar como criterio de interpretacin, entre otras, la
literal del texto; a la luz de dicho criterio y del anlisis del art. 125 de la CPE, se
entiende que la accin de libertad se caracteriza entre otras cosas, en el
informalismo, as establece dicha norma al sealar que cualquier persona podr
plantear la accin de libertad 'sin ninguna formalidad procesal' e incluso de
forma oral; aspecto que se encuentra acorde a su naturaleza jurdica de la
presente accin constitucional en funcin a los derechos primarios que alcanza
su mbito de proteccin; de esta forma debe existir una flexibilizacin en la
accin de libertad en el marco del principio de informalismo, as garantizando
un amplio abanico de proteccin eficaz al derecho de libertad, misma que
adquiere amplia relevancia constitucional a la luz de la Constitucin Poltica del
Estado.
Bajo la caracterstica del informalismo de la accin de libertad mencionada y
remitindonos a la jurisprudencia constitucional, se ha establecido que, cuando
la accin referida se dirige, por error, contra una autoridad diferente a la que
caus la lesin, pero de la misma institucin, rango o jerarqua e idnticas
atribuciones, es posible conceder la tutela, si se verificase lesin al derecho a la
libertad personal. La aplicacin del referido razonamiento, no es viable cuando
la presunta lesin de restriccin de libertad o su amenaza, hubiese sido
dispuesta u ordenada, por una autoridad distinta a la demandada y que adems
no pertenezca a la misma institucin o fuera de rango, jerarqua o atribuciones
distintas que el demandado (Razonamiento asumido por las SSCC 0790/2010-R
y 1094/2010-R).
Acogiendo esta interpretacin, se tiene en el presente caso que, el accionante
interpuso la accin de libertad contra el Juez de Instruccin Mixto Cautelar de
San Ignacio de Velasco, autoridad quien segn el informe de la Fiscal de
Materia, renunci el mes de diciembre de 2011; sin embargo de ello, segn los
datos del proceso, el que efectivamente tena el control jurisdiccional de la
investigacin era la Jueza de Instruccin de Cotoca, razn por la cual y
considerando la naturaleza de la problemtica planteada y la igualdad de
jerarqua de ambas autoridades, este Tribunal aplicando la excepcionalidad al
alcance de la legitimacin pasiva, ingresar al anlisis de la accin suscitada, en
su caso, sin responsabilidad.
III.3.

Anlisis del caso concreto

En

el

caso

de

autos,

el

representante

denuncia

esencialmente

que

dentro

del

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proceso penal seguido en contra del menor AA por la presunta comisin del
delito de lesiones graves y leves, contra la Resolucin que dispuso su detencin
preventiva como medida cautelar de carcter personal a ser cumplida en el
albergue MI CASA, su progenitora interpuso recurso de apelacin incidental el
17 de octubre de 2013, que fue remitido por el Juez Segundo de Instruccin en
lo Penal el 31 del mismo mes y ao ante el Tribunal Departamental de Justicia
de Oruro, que de acuerdo al registro informtico IANUS, fue recepcionado el 1
de noviembre del citado ao, y sorteado a la Sala Penal Primera; y, no obstante
de ello, hasta la fecha de interposicin de la presente accin de libertad, el
Tribunal de alzada no ha sealado audiencia de consideracin del recurso
presentado, incumpliendo con el trmino previsto por el art. 251 del CPP, que
establece que debe ser resuelto dentro de los tres das de interpuesto.
Planteada la problemtica, y no obstante que la accin de libertad ha sido
dirigida contra las Vocales de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental
de Justicia; empero, para la determinacin de la existencia de la dilacin
denunciada, es necesario referirse a los antecedentes procesales desde la
presentacin del recurso de apelacin incidental. Es as que, la parte accionante
interpuso el recurso de alzada el 17 de octubre de 2013, siendo admitido el 18
de ese mes y ao. Ahora bien, de acuerdo a lo alegado en la demanda de la
accin y por el oficio de remisin del Juez Segundo de Instruccin en lo Penal,
fueron remitidos los antecedentes ante el Tribunal de apelacin el 31 de
octubre del ao citado; es decir, despus de trece das de su presentacin,
contrariando lo que dispone el art. 251 del CPP, que prescribe que interpuesto
el recurso, las actuaciones pertinentes sern remitidas ante la Corte Superior,
ahora Tribunal Departamental de Justicia, en el trmino de veinticuatro horas,
plazo que fue incumplido por el Juez de Instruccin antes citado, quien no ha
sido demandado, y a pesar de ello, se establece que esa instancia incurri en
dilacin innecesaria al no haber remitido los antecedentes del caso en el plazo
previsto por ley.
Dentro del contexto sealado y de los antecedentes procesales que cursan en
obrados, se constata por el oficio de remisin del Juez Segundo de Instruccin
en lo Penal, que el testimonio de la apelacin incidental interpuesta por la parte
accionante fue remitido al Tribunal de alzada el 31 de octubre del ao citado,
siendo registrado en el sistema informtico IANUS, el 1 de noviembre de 2013,
y mediante sorteo le correspondi su conocimiento a la Sala Penal Primera,
donde se recepcion el recurso el 7 del mes y ao precedentemente citado,
como se acredita por el sello de recepcin de fs. 21 a 22 de obrados; es decir,
despus de seis das. Ahora bien, al encontrarse gozando de vacacin la Vocal
Beatriz Cortez Vsquez, en la misma fecha de recibido el recurso, la
codemandada Virginia Colque Calle, convoc a Jos Romero Solz Vocal de la
Sala Penal Segunda, para que conforme qurum para conocer y resolver la
apelacin incidental, lo que evidencia que la dilacin invocada en la presente
accin de libertad le es atribuible al sistema de registro y no a las autoridades
judiciales demandadas, quienes se encuentran dentro del plazo previsto por ley
a efecto de la resolucin del recurso; es decir, dentro de los tres das
establecidos por la parte in fine del art. 251 del CPP; circunstancia que
determina se deniegue la tutela solicitada, por falta de legitimacin pasiva,
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conforme
lo
ha
establecido
la
jurisprudencia
constitucional
citada
en
el
Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional
y adems porque tampoco es aplicable la excepcin en virtud al principio de
informalismo
respecto
a
la
legitimacin
pasiva
que
contempla
la
aludida
jurisprudencia, toda vez que la dilacin invocada no fue causada por una
autoridad del mismo rango o jerarqua e idnticas atribuciones, para haber
ingresado a considerar el fondo de la problemtica planteada.
No

obstante, la denegatoria de la presente accin constitucional, al ser evidente la

dilacin en la remisin de la apelacin incidental del sistema de registro al
Tribunal de alzada, y para no
causar mayor dilacin procesal, es necesario
dimensionar los efectos de la resolucin del Tribunal de garantas que dispuso
el
sealamiento en el da de la audiencia para la consideracin y resolucin del
recurso de alzada, de notificada que fuere la misma.

En consecuencia, la situacin planteada no se

encuentra dentro de las previsiones del art. 125 de la CPE, por lo que el Tribunal de
garantas, al conceder la accin de libertad no ha evaluado en forma correcta los datos
del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Primera Especializada; en virtud de la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el
art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, en revisin, resuelve:
1

REVOCAR la Resolucin 23/2013 de 8 de noviembre, cursante de fs. 30 a 34,

pronunciada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de
Oruro; y en consecuencia,

DENEGAR la tutela solicitada; sin embargo, considerando lo dispuesto por el

Tribunal de garantas respecto al sealamiento de la audiencia de apelacin
incidental, en el da de ser notificadas las demandadas con dicha resolucin y bajo
una interpretacin previsora, se dimensionan los efectos de la resolucin del
Tribunal de garantas, dejndolos subsistentes.

Regstrese,
Plurinacional.

notifquese

publquese

en

la

Gaceta

Constitucional

Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

MAGISTRADA
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani
MAGISTRADO

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