INTRODUCCION

En el devenir histrico, el actuar de la administracin

pblica ha ido desde el abstencionismo liberal, hasta el
intervencionismo
socializante,
que
actualmente
vemos
revertirse.
Este giro profundo de lo individualista a lo
comunitario
y de vuelta al individualismo, ha causado gran
impacto en las instituciones jurdicas, las que se han visto
frente al
imperativo del momento:
El Derecho debe estar al
servicio de
la vida social, o: el derecho debe servir al
sujeto.

De aqu, que no siempre se ha mantenido inclume el nico

principio que debiera regir imperecederamente al Derecho; esto
es, un elemental principio de efectividad que debe presidir
toda labor legislativa.

En este cambiante contexto nos encontramos con instituciones

ultrasensibles, que estn expuestas a toda mutacin de ideas y
circunstancias, por su situacin vrtice de dos planos que
chocan: el del inters general de la comunidad con el del
individuo.
De este confluir puede lograrse un armonioso
ensamble o puede generarse un conflicto irritante, que provoca
un funcionamiento ya ineficaz ya injusto. De esta naturaleza
es la Expropiacin Forzosa.
En aquel sentido de equilibrio
parece estar la clave del tratamiento de esta institucin. Por
una parte la propiedad privada ampliamente reconocida como el
pilar bsico de todas las libertades y por la otra la magnitud
del inters colectivo que impone una regla: cualquier objeto
es expropiable si se justifica una necesidad general. Siendo
1

esta real, el propietario slo puede esperar un pago previo,

justo y al contado.

Este es el verdadero sentido de la "Funcin Social de la

propiedad" en virtud de la cual la expropiacin se ha
convertido en un instrumento natural de la gestin del inters
pblico.

As presentada, la expropiacin se nos aparece como una

institucin del todo razonable y beneficiosa.
Sin embargo,
existe
un aspecto fundamental que en nuestro pas ha sido
descuidado
y
del
cual
depende
que
efectivamente
la
expropiacin cumpla
con su rol conformador de la sociedad y
que no se convierta en
un instrumento de despojo.
Que se
expropie cuando sea
necesario, pero que se consuma la
finalidad que lo demanda.
Que se expropie si es preciso, pero
que se cumpla con el inters pblico calificado por ley y que
justific la vulneracin de la garanta del derecho de
propiedad, fundamento y
sostn de las libertades pblicas y
privadas.
En caso
contrario proceder la REVERSION o
RETROCESION de los bienes a los antiguos dueos.

As,

el

derecho

de

reversin

aparece

como

una

institucin

garantizadora en un doble aspecto:

como garanta del inters
pblico, al darse efectivo cumplimiento al fin especfico
invocado
y
tambin
como
garanta
del
expropiado,
posibilitndose la recuperacin del bien que le fue expropiado
si no se
mantiene constante el destino que justific la
expropiacin.

Esta figura hizo su aparicin recientemente en los tribunales

chilenos, cuando algunos particulares afectados por expropiaciones agrarias, la interpusieron con dismiles resultados.

En efecto, esta
los tribunales
sectores, pero,
extravagante.

figura jurdica no siempre bien entendida por

nacionales ha causado sorpresa en algunos
en general, la pretensin no es en absoluto
Tampoco una invencin local.
En el derecho

extranjero es bien conocida, hay textos legales que la

consagran expresamente (Espaa, Argentina, Blgica, Francia,
Mxico, Italia, etc.).

Si bien es cierto que en el ordenamiento jurdico chileno no

se ha establecido la reversin de manera explcita, ni en la
Constitucin ni en las leyes, esta circunstancia no significa
que en Chile no sea posible demandarla judicialmente, tampoco
significa que la administracin expropiante pueda darle al
bien expropiado el destino que a su arbitrio crea ms
conveniente, haciendo caso omiso de la calificacin de utilidad
pblica hecha por la ley y exigida por la constitucin
poltica de la Repblica.

As

lo

creemos

intentaremos

demostrarlo

en

el

presente

trabajo de investigacin.
Para esto hemos concentrado
nuestros esfuerzos en la institucin en cuestin, evitando
extendernos ms all de lo estrictamente necesario a otras
instituciones del derecho pblico o privado.

En nuestra patria los estudios sobre la reversin no han

rebasado los lmites del artculo, sin que existan monografas
3

se

le

dediquen

comentarios

en

los

tratados

de

Derecho

Administrativo.

De todo lo expuesto y del grave alcance poltico e

institucional que ha tenido y que tendr la reversin en
nuestro pas, emerge claramente nuestro objetivo: darle forma
a esta institucin, reuniendo para ello los elementos dispersos
que
existen en nuestra legislacin positiva. Los trazos
fundamentales
estn,
pero
tambin
deberemos
salvar
una
innumerable
cantidad de vacos y problemas an vrgenes,
acudiendo constantemente a la Teora General del Derecho y a
la del Derecho Administrativo.

Finalmente,
hemos
querido
terminar
esta
introduccin,
mencionando el aleccionador ejemplo para nuestros tribunales de
la Jurisprudencia Argentina, que enfrentada al silencio que la
ley de expropiaciones de 1948, guard respecto de la
reversin, fue capaz junto a la doctrina especializada, de
sentar los principios y crear las soluciones que ms tarde se
adoptaran en la reciente Ley 21.499 que regula minuciosamente
esta institucin a travs de 16 artculos.

2. CAPITULO I:

Anlisis general y concepto del Derecho de

Reversin.

En este primer captulo, nos ocuparemos de la reversin en sus

aspectos ms generales.

En

efecto,

el primer paso consiste en mencionar brevemente

4

ciertos aspectos generales sobre la expropiacin y en especial

de su desarrollo histrico, con el objeto de dejar asentado el
marco dentro del cual se desarrolla la institucin en estudio.

A continuacin definiremos a la reversin.

Delimitado su contenido y culminamos

estudio de su naturaleza jurdica.

el

captulo

con

el

2.1 Algunos aspectos generales sobre la expropiacin

A) Evolucin Histrica

El derecho de propiedad adquiere rango constitucional con la

Carta Fundamental del ao 1833.

Esta Constitucin asegura el derecho de propiedad en forma

amplsima y slo acepta la expropiacin por causa de utilidad
del Estado y previa indemnizacin al contado.

La Constitucin de 1925 mantiene prcticamente inalterable la

garanta de inviolabilidad del derecho de propiedad, pero
ampla la causal de expropiacin al reemplazar el concepto de
utilidad del Estado por el ms vasto de utilidad pblica.

Al mismo tiempo se incorpora el concepto de funcin social de

la propiedad por el cual se faculta al legislador para imponer
limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad, con la
mira de obtener un mayor beneficio social.
Durante su existencia, la Constitucin de 1925 experimenta
diversas modificaciones en lo que se refiere a su concepto
inicial de propiedad, lo que lleva a que esta garanta se vaya
atenuando y desnaturalizando paulatinamente para permitir la
aplicacin de la denominada Reforma Agraria, la que se efectu
a travs del pago diferido y a largo plazo de la indemnizacin, incluyndose as causales especiales de expropiacin,
segn lo dispuso la Ley N16.640, de 1967.
Este proceso de
atenuacin continu amplindose a fin de llevar tambin a cabo
la expropiacin de la gran minera del cobre. Finalmente, el
Acta Constitucional N3, del ao 1976, que fue luego
reproducida e integrada a la Constitucin Poltica de 1980,
(art.
19 N 24) asegur el derecho de propiedad en sus
diversas
especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales,
sealando que slo la ley puede establecer el
modo de adquirir
la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella, y las limitaciones y obligaciones que deriven de su
funcin social.

Este concepto de funcin social lo desarrolla y precisa el

mismo texto constitucional al expresar que ella comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin,
seguridad nacional, la utilidad y la salud pblicas y
conservacin del patrimonio ambiental.

la
la

Por ltimo, la Constitucin prescribe que nadie puede ser

privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno
de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
6

virtud

de

la

ley

general

especial

que

expropiacin por causa de utilidad pblica

nacional calificado por el legislador.

autorice
o

de

la

inters

B) Requisitos de la expropiacin
Conforme a lo expuesto en
disposicin constitucional,
siguientes requisitos:

relacin con el resto de la

la expropiacin requiere los

- Una ley general o especial que la autorice;

- Que exista
nacional;

una

causa

de

utilidad

pblica

de

inters

- Que esta causal sea calificada por el legislador;

- Un acto administrativo expropiatorio.
-

Que

exista

indemnizacin

efectivamente causado, la
efectivo y al contado y;

que

por

el

dao

debe

ser

pagada

patrimonial
en

dinero

- El expropiado tiene derecho a reclamar de la legalidad del

acto expropiatorio a travs del recurso de expropiacin. En
atencin al objeto del presente trabajo, slo nos referiremos
a los requisitos primero, segundo y tercero, que son los que
reviste la mayor relevancia:

En cuanto al primer requisito, la expropiacin debe ser auto

rizada por ley general o especial.

Ley
general
es
aquella
que
contiene
una
autorizacin
permanente,
sealando
los
requisitos
y
las
condiciones
7

preestablecidas que deben cumplirse.

En la legislacin chilena existen numerosas disposiciones de

esta ndole, entre las cuales cabe mencionar la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, que se dict por D.S. N 458 del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en virtud de la
delegacin de facultades otorgadas a dicho organismo por el
D.L. N 602, de 1974.

Esta ley estableca en sus artculos 83 y siguientes que las

municipalidades pueden efectuar expropiaciones ordinarias y
extraordinarias, siendo las primeras aquellas que se dictan
para imponer la lnea oficial de cierre, cuando el propietario
lo solicite para edificar, reconstruir o demoler, y siendo
extraordinarias aquellas que acuerde la Municipalidad de su
propia iniciativa para dar cumplimiento al Plan Regulador.
Para cada uno de estos casos la ley contempla diversas normas.
Sin embargo la reciente ley 18.695, "ley de Municipalidades,
en su art. 27 inciso 2 contiene una declaracin genrica de
utilidad pblica para todos los bienes
races, que sean
necesarios para dar cumplimiento a las normas
del plan
regulador comunal.

Otra ley de este tipo es la N16.391, cuyo texto definitivo

fue fijado por el D.L. N1.523 y que en su artculo 51 declara
de utilidad pblica los inmuebles que sean indispensables para
el cumplimiento de los programas de construccin de vivienda,
equipamiento
comunitario,
obras
de
infraestructura
y
remodelaciones que apruebe el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo.
Lo mismo sucede con la ley general de caminos que
declara de
utilidad pblica cualquier terreno por donde se
trace un camino.
8

Tratndose de leyes especiales, ser necesario dictarlas para

cada caso que se presente.

De todos modos, el rgimen expropiatorio chileno adoleca del

defecto de contar con una variada legislacin, que contena
normas particulares y procedimientos dismiles y engorrosos,
lo que llevaba a que en esta materia imperara el ms absoluto
desorden procesal.

En esta forma, y bajo la vigencia del Acta Constitucional N

3, se dict el D.L. N2.186, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones, cuerpo legal que tiene la importancia de haber
sistematizado en un texto nico y orgnico el procedimiento
llamado a regular las expropiaciones y la profusa legislacin
que exista hasta esa fecha. Para facilitar este trmite, en
el artculo 41 del texto comentado se procedi a derogar
absolutamente todas las leyes existentes sobre las materias
que este decreto ley trata, an en las partes que no le sean
contrarias.

La

Causal,

generales

es

y
la

su

calificacin

"utilidad

legislativa,

pblica".

Esta

es

en

trminos

la

expresin

universalmente empleada aunque en ocasiones se agrega el

"inters nacional" o el "inters social".
Con el primero se
alude a las situaciones en que est comprometido el inters de
toda la nacin y el segundo es relativo al inters de sectores
determinados de la poblacin. La causa de utilidad pblica es
de la esencia de la expropiacin, es ella la que, por la
primaca del bien comn sobre el individual justifica que se
prive a un particular de su derecho de dominio mediante una
indemnizacin.
9

La utilidad pblica y el inters nacional se definen por la

carta fundamental como Causal de la Expropiacin (art.19 N
24).
No es este concepto de causa, diferente en esencia del
que se predica en los negocios privados, funcin objetiva
econmica social que el acto cumple y a cuyo cumplimiento
efectivo el ordenamiento condiciona la validez del acto.

As,

la presencia de la causa en una expropiacin ha de referirse

al destino que a la cosa expropiada en particular se de en
servicio de esos fines de utilidad pblica o inters social
calificados abstractamente por la ley.
Es all precisamente
donde se encuentra el meollo del problema reversional, es en
torno al concepto de causa expropiandi que se desarrolla el
instituto de la reversin expropiatoria.
En efecto, por la
desaparicin sobrevenida de la causa expropiandi el acto cae
por si mismo "por falta de causa", en aplicacin del principio
"cessante causa cessat effectus".

La explicacin es la siguiente: el acto debe servir al fin en

consideracin al cual la norma ha configurado la potestad que
el acto ejercita, esa adecuacin o congruencia efectiva a los
fines propios de la potestad que se ejecuta es la causa para
los actos administrativos.

Es esa efectividad del cumplimiento por el acto expropiatorio

singular del fin legal abstracto, la que enuncia exactamente
la causa expropiandi y que regula su eventual juego ulterior
(Reversin Expropiatoria).

C)

Definicin del Derecho de Reversin

10

Entrando ya de lleno a la institucin objeto de nuestro

estudio, pensamos que es conveniente comenzar dando una nocin
previa y orientadora de esta figura jurdica; en especial,
porque no se ha establecido de manera explcita en el ordena
miento jurdico chileno, como si; lo est en otros pases
(Argentina, Blgica, Espaa, Francia, Italia, Mxico, etc.).

En nuestra patria los estudios sobre Reversin no han rebasado

los lmites del comentario jurisprudencial (1), el artculo en
una

publicacin

peridica

(2),

las

referencias

en

monografas sobre Expropiacin (3).

La mayor parte de estos trabajos nacen a raz de que la

Reversin hacia tiempo ya se vena intentando en nuestros
tribunales con el nombre de Retrocesin, probablemente porque
se dio a conocer a travs de autores argentinos, que as han
llamado a esta institucin.

En efecto, con posterioridad al ao 1973, comienzan a incoarse

ante los Tribunales de Justicia, acciones de Reversin o
Retrocesin
entabladas
por
los
propietarios
de
predios
expropiados entre los aos 1970 a 1973, en virtud de la ley
16.640, "Ley de Reforma Agraria", dndose inicio as a una
discusin que an no ha terminado y que consiste en
determinar: Es admisible este derecho de Reversin en Chile,
donde no est contemplado en forma expresa por norma alguna?,
el dilucidar esta cuestin, parte por definir la institucin
objeto de tan arduo problema.

La Reversin puede ser definida como el derecho que le asiste

11

al expropiado de solicitar la devolucin del bien objeto de la

expropiacin, cuando el expropiante no satisface la causa de
utilidad pblica invocada al momento de expropiar.
Este
derecho, que est estrechamente vinculado a la expropiacin
(4), se perfila como una de las principales garantas con que
cuenta el expropiado, tanto que puede ser considerada como "el
guardin de la voluntad legislativa" (5).
Es as, que su
funcin consiste, como dijimos anteriormente, en posibilitarle
la recuperacin del bien que en su da le fue expropiado al
particular, una vez cesada la Causa Expropiandi, es decir al
cesar la causa en virtud de la cual se priv a un propietario
de su bien.
De aqu, que nicamente mientras se mantenga
constante el destino que justific la expropiacin, el
beneficiario, estar legitimado para mantenerse como titular
del bien expropiado, excepto, por supuesto, que no se ejercite
el derecho de Reversin, ya que en tal caso el expropiado
quedar desligado definitivamente del bien.

La razn fundamental del nacimiento del Derecho de Reversin

consinti en evitar que la expropiacin pueda disimular
especulaciones de los poderes pblicos en detrimento de los
expropiados.
Grafiquemos con un ejemplo:
una ley (El
Congreso) autoriza al ejecutivo a expropiar un inmueble para
la construccin de un campo de maniobras militares, a cuyo
efecto tal inmueble es declarado de utilidad pblica.
Luego
dentro de la delegacin pretendida, el poder ejecutivo
resuelve destinar dicho bien a cualquier obra que se le ocurra.
As planteado es el ejecutivo y no el Congreso quien en rigor
califica la utilidad pblica, en lo que se constituira en una
invasin de las facultades del legislativo por el poder
ejecutivo.

El

poder

autoriza

ejecutivo
la

debe

expropiacin,

limitarse
de

no

ser

cumplir
as,

la

esta

ley

que

ltima

se
12

desvirtuara

carecera

de

sentido

la

regulacin

constitucional de la expropiacin, si el poder ejecutivo por

propia decisin pudiera darle otro destino que el que tuvo en
vista
la ley.
En palabras del profesor argentino Benjamn
Villegas Basavilbaso (6), "Es un simple juego de palabras (el)
que
cambia el sentido del principio de la separacin de los
poderes.
Es una forma encubierta de poner la propiedad
privada en manos del poder ejecutivo, en forma discrecional.
Si a esto sumamos otro tanto en materia impositiva, punitiva,
etc., me parece tendramos perfectamente suprimido, por arte
de birlibirloque, el texto del artculo 29 de la Constitucin
Nacional (Argentina), que se refiere a la defensa de la vida,
el honor y la propiedad.
Si el Congreso destina un terreno
para plaza o parque pblico, y lo califica en tal sentido y
luego de expropiado lo destina a quema de basura, la
Retrocesin no es discutible, ya que la causa expropiatoria es
sustancialmente distinta.
Se podra prestar este cambio de
objeto a toda clase de arbitrariedades o anomalas".

Para Garca de Enterra (7), la Reversin sera, "La ltima

garanta, que el sistema legal (espaol) exige en Beneficio
del Expropiado (y que), se manifiesta posteriormente a la
ntegra consumacin de la expropiacin y se concreta en el
derecho con que se habilita al expropiado para recuperar el
bien que fue objeto de la expropiacin, en el caso de no
ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motiv la
Expropiacin, as como si hubiera alguna parte sobrante o
desapareciese la afectacin (art. 54 LEF (8)).

Es la llamada

reempcin, Retrocesin, reexpropiacin, remisin; reversin en

la LEF y en su reglamento".

Nuestra

Corte Suprema (9) recientemente, ha reconocido que:

"la accin de Retrocesin tambin llamada por los tratadistas

Reversin
del
Dominio,
tiene
lugar
cuando
el
rgano
Expropiador no cumple con el destino asignado por la
13

Constitucin y la ley al bien Expropiado".

Opera la Reversin cuando se cambia el objeto de la

calificacin
que
es
propio
del
poder
legislativo,
e
indelegable en el poder administrador, se coloca a uno de los
derechos privados ms fundamentales, como es el de propiedad,
"a merced de ulterioridades imprevisibles dentro de las aguas
discrecionales
en
que
se
suele
desenvolver
el
poder
administrador, y que sera ms tpico del poder de polica y
ajeno totalmente a cualquier legislacin sobre el derecho de
propiedad". (10)

Acerca del vocablo Reversin el autor mexicano, Andrs Serra

Rojas (11), director del seminario de Derecho Administrativo
de la UNAM (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) en su
libro "Derecho Administrativo", cita el artculo 9 de la ley
de Expropiaciones mexicana que precepta," si los bienes que
han originado una declaratoria de expropiacin, de ocupacin
temporal o de limitacin del dominio, no fueren destinados

al

fin que dio causa a la declaratoria respectiva, dentro del

trmino de cinco das el propietario afectado podr reclamar
la reversin del bien de que se trate, o la insubsistencia del
acuerdo sobre ocupacin temporal, o limitacin de dominio".
En esta norma se ve muy claro el nexo causa - fin, en virtud
del cual opera la Reversin.

Otras citas interesantes que pueden dar mayor luz sobre

aspectos puntuales de la Reversin, nos pueden ayudar a
formarnos una visin ms completa del instituto en comento:

- Para don Benjamn Villegas Basavilbaso (12), "la declaracin

14

de utilidad pblica condiciona el poder de

Expropiacin y, por

lo tanto, establece una valla

insalvable al expropiante para
dar al Bien expropiado una afectacin distinta a la dispuesta
por el legislador o para incorporarla a su Dominio privado.

Para

Rafael

Bielsa

(13),

"al

no

destinarse

el

objeto

expropiado al fin que justifica la expropiacin, no hay

causa,

por lo que cesa la razn legal para mantener la

propiedad pues

"Cessante Causa Legis, Cessat Lege", nos volvemos a encontrar

con la relacin Causa-Fin, es decir:
Porqu se expropia? Para qu se expropia?, del juego de estos elementos propios
del acto administrativo surgir el Derecho de Reversin. El
mismo Bielsa contina "la
necesariamente la utilidad
propietario".

Expropiacin
del
Estado

debe satisfacer
y no la del

- Para Jos Canasi (14), " no se concibe una utilidad

que puede desaparecer
expropiacin".

deformarse

posteriori

pblica
de

la

A la luz de la Doctrina y la Jurisprudencia, nacionales y

extranjeras as como para el legislador extranjero, la
Reversin o Retrocesin aparece como una institucin por dems
racional y lgica:

En sntesis, podemos definir a la reversin, como aquella

accin de carcter administrativo, que permite al expropiado,
exigir por la va judicial que una expropiacin que nace con
todos los requisitos de validez y que se perfecciona como tal,
que dejada sin efecto, cuando posteriormente, desaparece la
causa de utilidad pblica inicialmente invocada, al no
15

cumplirse la finalidad de la expropiacin.

Al cesar la causa en virtud de la cual se priv a un

propietario de su bien, debe permitirse a aquel, ejercer de
nuevo un cierto derecho de propiedad para que el bien vuelva a
su patrimonio, de otra forma, la garanta constitucional que
protege el derecho de propiedad, por muy amplios que sean sus
trminos, pueden en la prctica pasar a ser letra muerta. Es
entonces , cuando es amenazado que el derecho de propiedad
privada se presenta en su verdadera dimensin. En palabras de
nuestra Excelentsima Corte Suprema (15), el derecho de
propiedad es el fundamento esencial de la libertad individual
y del libre albedro de los Hombres, porque sin ella el
ciudadano pasa a ser totalmente dependiente del Estado y no
puede impunemente criticar las decisiones que lo afectan o que
infringen el inters colectivo, por que si lo hace, el
individuo puede ser privado hasta de lo ms indispensable para
su
subsistencia, como sucede en la actualidad en una
proporcin
muy grande de nuestro planeta, con lo cual se
atenta en contra
de los derechos
naturaleza de tal le corresponden".

del

Hombre

que

por

su

LA REVERSION EXPROPIATORIA

1. INTRODUCCION.

2. CAPITULO I:

Anlisis general y concepto del Derecho de

16

Reversin.

2.1. Algunos aspectos generales sobre la expropiacin.

2.2. Definicin del Derecho de Reversin.
2.3. Caractersticas del Derecho de Reversin
2.4. Su Naturaleza Jurdica.

3. CAPITULO II:

Fundamentacin de la Reversin.

3.1. Planteamiento de la cuestin.

3.2. Teoras fundamentadoras.
a) Teora de la propiedad.
b) Teora de la condicin.
c) Teora del plazo.
d) Teora del modo.
e) Teoras que intentan superar el desequilibrio
de las prestaciones.
f) Teora de la buena fe en el Derecho Administrativo.

g) Teora de la desviacin de poder.

17

h) Teora de la causa.

18

3.3. Fundamentacin del Derecho de Reversin en Chile.

a) Su rango constitucional y principios que lo informan.
b) Ttulo VII del D.L. 2186

4. CAPITULO III:

Ejercicio del Derecho de Reversin.

4.1. Elementos subjetivos.

a) El interesado.
b) El ente expropiante.

4.2. Elementos objetivos

a) Presupuesto de hecho.
b) Bienes o derechos.
c) Precio.

5. CAPITULO IV:

Efectos del Derecho de Reversin.

5.1. Con relacin al expropiado.

5.2. Con relacin al expropiante.
5.3. Con relacin a los terceros.
19

6. CONCLUSION.

20

1.INTRODUCCION:

Se trata de fijar el marco conceptual e histrico en que se ha

de desarrollar el trabajo de investigacin.
Es una
aproximacin.

2. CAPITULO I:

2.1. Aspectos generales de la empresa.

Aqu se trata de describir algunos "aspectos importantes" de
la empresa por su ntima relacin con la reversin. Aspectos
importantes para el tratamiento de la institucin en estudio.

2.2. Definicin del Derecho de Reversin.

Esto se puede hacer al principio o al final del trabajo y como
resultado de la investigacin. En este caso hemos preferido,
dar una nocin previa de carcter orientador en atencin a que
la reversin es una institucin ampliamente conocida y tratada
en el derecho comparado. No es un tema virgen que exija que
cualquier definicin que de sea a posteriori.

2.3. Caractersticas de la Reversin

Aqu es destacable su carcter de derecho subjetivo.
como
una
Potestad
Reexpropiatoria
que
tiene

Aparece
varias

caractersticas que aqu se desarrollan: tiene el carcter de

derecho
pblico
subjetivo,
es
absoluto,
real
y
de
recuperacin.
21

22

2.4. Naturaleza Jurdica

El estudio de la naturaleza jurdica de la accin de
reversin, consiste ante todo, en determinar si este fenmeno
forma parte de alguna de las figuras jurdicas conocidas del
derecho o si por el contrario constituye por si solo una
categora especial.

Este tema no es slo una investigacin terica. La conclusin

a que se llegue tiene consecuencias prcticas de especial
importancia, en especial en lo relativo a la normativa
aplicable.

3. CAPITULO II:

Fundamentacin de la Reversin.

3.1. Planteamiento de la cuestin

Aqu se analiza el punto del fundamento de la reversin.
Tambin, hace la distincin con la naturaleza jurdica y el
inters de la fundamentacin en un pas, como el nuestro, en
que la reversin no se encuentra explicitada en una ley.

3.2. Teoras fundamentadoras.

Aqu se analizan en forma crtica las teoras que intentan
explicar el origen del derecho de reversin desde el seno de
la empresa misma.

23

3.3. Fundamentacin del derecho de Reversin en Chile.

Aqu se intenta desarrollar una teora apta para explicar la
reversin en Chile, en su origen y desarrollo, incluyendo la
legislacin positiva existente.

4. CAPITULO III:

4.1.

4.2.

Ejercicio de la Reversin.

Aqu

se

analizan

los

aspectos

subjetivos

objetivos de este derecho, al momento de ser ejercitado.

Especial
inters
revisten
los
aspectos
del
precio
a
restituirse, como los presupuestos de hecho y el legitimado
activo de la administracin de reversin.

5. CAPITULO IV:

Efectos.

Se desarrollan los efectos consecuencia

del ejercicio de la
reversin tanto con relacin al expropiado como al expropiante
y los terceros.

6. CONCLUSION:

Se da diagnstico final y sinttico del estado y posibilidades

24

de esta institucin en el mbito de derecho chileno.

Tambin

se propone una modificacin al ttulo VII del D.L. 2186 para

introducir esta institucin a la legislacin chilena.

25

BIBLIOGRAFIA

1. Bielsa Rafael, "Principios de Derecho

tercera edicin, Depalma, Bs.As. 1963.

Administrativo"

2. Canasi Jos, "La Retrocesin en la expropiacin pblica",

Ed. Depalma Bs. As. 1964.
3.

Diccionario jurdico razonado de Joaqun Escriche.

4. Garca de Enterra Eduardo, "Principios de la nueva ley de

expropiacin
forzosa",
Ed.
Civitas
S.A.
Madrid
1984,(Reedicin)
5. Garca de Enterra Eduardo, "Curso de Derecho
tivo", Tomo I y II, Ed. Civitas S.A. Madrid 1981.

Administra-

6. Garca-Gil Leopoldo, "Doctrina administrativa del tribunal

supremo sobre expropiacin forzosa".
7. Mayer Otto, "Derecho Administrativo Alemn" Bs. As. 1955.
8. Moreno-Gil Oscar, "Legislacin y jurisprudencia comentada",
Ed. Civitas S.A. Madrid 1983.
9. Nueva Enciclopedia Jurdica Barcelona.
10.Peailillo Arvalo Daniel, "La expropiacin ante el derecho
civil". Ed. Jurdica de Chile, Santiago 1981.
11.Prez
Moreno
Alfonso,
"La
reversin
en
expropiacin forzosa".
Ed. Instituto Garca
Universidad de Sevilla 1967.

materia
de
de Oviedo.

12.Ros Alvarez Lautaro, "Estudio de la ley

procedimiento expropiatorio". Ed. Edeval 1978.

orgnica

de
26

13.Rodrguez Moro Nemesio, "Expropiacin

Instituto de Estudios Polticos 1958.

forzosa".

Ed.

14.Sayaguez Laso Enrique, "Tratado de derecho administrativo".

Montevideo 1959, tomo II.
15.Schmidt Quezada Luis, "La expropiacin por causa de utilidad pblica", Imprenta La Unin, Stgo. 1901.
16.Serra Rojas Andrs, "Derecho administrativo", Mxico 1959.
17.Villegas Basavilbaso
Ed. TEA, 1956.

Benjamn,

"Derecho

administrativo".

27

OTRAS FUENTES

1. Anuario de Derecho Administrativo 1977-1978.

2. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 1980,1925,
1833.
3. Gaceta Jurdica.
4. Ley de bases de la administracin del Estado (ley 18.575).
5. Ley orgnica de procedimiento expropiatorio (D.L.2186)
6. Ley 16.640 28 de julio de 1967 (ley de reforma agraria).
7. Revista de administracin pblica.
8. Revista de Derecho Pblico. Facultad de Derecho Universidad
de Chile. 1984.
9. Revista de derecho y jurisprudencia.
10.Revista "Fallos del Mes".

28

2.3 Su naturaleza jurdica

29

En pocas ocasiones la naturaleza jurdica de una institucin del

Derecho Administrativo, ha estado tan controvertida como
en la
Reversin. En efecto, los pocos autores que se han pronunciado
sobre el tema lo han hecho de manera vaga,
discorde y siempre
incompleta.

Trataremos aqu de fijar un criterio sobre este punto.

El que

se

adopte, ha de tener una indudable repercusin en el tratamiento

tcnico-jurdico de la Reversin, en vista de lo
cual, se
requiere una elaboracin, precisa y minuciosa.

Con relacin a esto mismo, es necesario aclarar, que el estudio

de la naturaleza jurdica de la Reversin, no slo debe limitarse
a una consideracin jurdica de ella, sino sobre todo, a explicar
la profunda conexin que tiene con la Expropiacin. De aqu, la
especial relevancia que reviste este tema en Chile, donde si bien
la reversin no est
expresamente contemplada, si lo est la
institucin expropiatoria, en un doble mbito, en la Constitucin
Poltica de la Repblica en sus principios bsicos y en el D.L.
2186 en

su procedimiento.

Razonar sobre la naturaleza jurdica de la Reversin implica

plantearse las siguientes cuestiones:
- Qu es jurdicamente la Reversin? o ms precisamente;
1

- Qu calificacin jurdica merece el derecho de readquisin que

puede llegar a tener el expropiado?
De las doctrinas acerca de la naturaleza jurdica de la reversin
que aqu se analizan, se observa que las hay de un doble origen:
- Las de origen jurisprudencial.
- Y las de origen doctrinario.
A la vez, estas doctrinas pueden ser de ndole publicista o
privatista, esto ltimo, tiene directa relacin con la naturaleza
jurdica de la empresa. En efecto, para los autores que sitan a
la expropiacin dentro de la teora contractual de la
venta
forzosa, la reversin se ubica, en el campo del derecho privado.
Para los autores, que la expropiacin es una
institucin de
derecho pblico, la reversin se encuentra en
el campo del
derecho pblico.
Criterio este ltimo que
compartimos
plenamente.

A) Naturaleza Jurdica de la reversin desde el punto de

vista de la jurisprudencia.

Existe una sorprendente coincidencia entre las jurisprudencias

nacionales y extranjeras en considerar a la reversin como una
Condicin Resolutoria.

En efecto en Chile se ha fallado (16), que si se acepta la

2

existencia

del

derecho

de

reversin

en

nuestra

patria,

ello

importara afirmar que, "el ente expropiante slo adquiere una

propiedad fiduciaria", esto es la propiedad sujeta a condicin
resolutoria, "pues no otra cosa es el dominio sujeto a la
limitacin de tener que pasar a manos de un tercero en el evento
de cumplirse una condicin".

Don

J.J.

Ugarte

G.(17),

en

sus

comentarios

esta

afirma que, "es un error creer que toda propiedad

condicin resolutoria es fiduciaria" y da como ejemplo:

sentencia
sujeta

- La compra en que se adeuda un saldo de precio, la que

evidentemente no es propiedad fiduciaria Quin dira que las
relaciones
entre comprador y vendedor son los derechos y
obligaciones de fiduciario y fideicomisario?

- El derecho de usufructo cuando

propiedad fiduciaria (art. 806 cc).

se

ha

constituido

sobre

- El arriendo de una propiedad fiduciaria o sujeta a usufructo

(art. 1959 cc)

De estos dos preceptos se desprende, que la propiedad fiduciaria

no es sino una especie entre las propiedades resolubles.

De lo recin expuesto se evidencia, que en Chile se le ha dado a

la reversin un enfoque eminentemente privatista, pero esto
ha
sido as, no porque se ubique a la expropiacin en la
esfera
privada, pues nadie discute su ndole de derecho
pblico, sino
que se debe al desconocimiento que existe en nuestro foro acerca
de la ciencia jurdica-administrativa, la que sin duda, en este
tema, brinda soluciones mucho ms adecuadas que el derecho comn.

La jurisprudencia argentina (18) siguiendo un criterio

civilista,

ha dicho que la resolucin se producira de pleno

necesidad de solicitarla judicialmente, por que

derecho, sin
la condicin

resolutoria, dimana de la ley dndole un carcter

de retracto,

siguiendo a Hrmard (19) ("Retrait") se dice que

es una venta

bajo condicin resolutoria, que opera de pleno

derecho sin la
intervencin del juez (art. 1661, cc francs), con este criterio
la resolucin se producira de pleno derecho, dentro de lo que es
la teora contractual de la
venta forzosa, por la mera
declaracin de la voluntad del vendedor (el expropiado), que se
efecta con su sola demanda acompaada de la oferta de restituir
el precio y los accesorios. Producido este hecho, el expropiante
quedara en las condiciones de un poseedor precario.

La abundante jurisprudencia argentina , cuando ha analizado la

naturaleza jurdica de la reversin, ha encontrado su congnere
jurdico del orden civil en la figura de la retroventa o en una
retroventa sui generis, "la Retrocesin
equivale a un pacto de
retroventa con una condicin resolutoria sui generis y ministerio
legis". (20)
4

Fernando Legn (21), comentando la jurisprudencia, dice que

la

reversin "es como un privilegio que da vida a un negocio

jurdico de reventa y de readquisicin por causa de no haber
tenido el objeto el destino previsto al ser expropiado".
Claro
que Legn parte de la base que la expropiacin es una
venta
forzada, opinin que no compartimos, ya que se trata de
una
institucin de derecho pblico y si bien tiene algunas analogas
con normas del derecho privado, no es al punto tal
de aplicar
normas del derecho civil como lo hacen algunos autores.

En

Espaa,

la

jurisprudencia

administrativa

(22)

tambin

ha

calificado a la reversin como una condicin resolutoria.

En
sentencia de 21.11.79, el Tribunal Supremo define a la reversin
en los siguientes trminos, "especie de condicin resolutoria del
negocio jurdico expropiatorio" y contina
diciendo que la,
"accin
que
se
ejercita
es en definitiva una
accin
reivindicatoria".

Con anterioridad y bajo el imperio de la antigua ley de

expropiaciones forzosas, el Tribunal Supremo y con las mismas
palabras ya haba definido a la reversin en la sentencia del
21.6.32.

En las sentencias de, 9.6.33, 25.6.57, 30.5.62 y 16.11.78, la

reversin es calificada como, "una nueva condicin resolutoria".

El derecho de retroaccin, dice la jurisprudencia italiana es

un
5

derecho condicionado a la resolucin de la administracin,

en que

esta fija los bienes que ya no han de aplicarse a la obra publica

para la cual fueron expropiados (sent. del Tribunal de Casacin
de 27.7.38).

Resulta curioso que las jurisprudencias de cuatro pases, al

verse enfrentados a la naturaleza jurdica de la reversin, la
mayora de las veces han concluido optando por la tesis de la
condicin resolutoria.
Tal vez la explicacin de esta
coincidencia este en el simple hecho de la rapidez con que se
difunden las doctrinas, teoras e ideas en la actualidad.

Esta postura exige al menos un breve anlisis: A la luz de esta

doctrina toda expropiacin se realiza bajo condicin resolutoria,
condicin que consiste en el hecho futuro e incierto, de que, una
vez consumada la expropiacin, se
produzca algn hecho que
signifique falta de aplicacin al fin invocado, y que faculte a
los anteriores propietarios a
obtener la readquisicin de lo
expropiado.

Crtica:

Para

nosotros

la

reversin

no

es

una

condicin

resolutoria.
En efecto, si realizamos el simple ejercicio, de
someter a la reversin a los tres momentos clsicamente
distinguidos en la vida de la condicin resolutoria, quedan en
evidencia sus diferencias.

Tradicionalmente

se

distingue

entre,

condicin

resolutoria

pendiente, cumplida y fallida.

6

- Pendiente la condicin resolutoria, el acto jurdico produce

todos sus efectos y
dado que su estabilidad es incierta,
posibilita para utilizar los instrumentos garantizadores propios
de la pendencia de la condicin suspensiva
(conservacin y
transmisin del derecho) por parte del
interesado que tiene
expectativas de readquisicin, que en
este caso sera el
expropiado.

En palabras del Cdigo Civil, es el derecho a "impetrar las

providencias conservativas que le convengan" (arts. 761, 1078 y
1492 Cdigo Civil).
Pero, resulta que en la expropiacin,
el
posible reversionista nada puede hacer hasta que se produzcan los
hechos que lo autorizan para intentar la reversin.

- Cumplida la condicin resolutoria y en virtud de la fuerza

retroactiva que la ley le atribuye, el derecho no slo deja de
existir para el futuro sino que tambin para el pasado. En otros
trminos, la condicin resolutoria cumplida produce
efectos
retroactivos o "EX TUNC" (art. 1487 Cdigo Civil).

Suponiendo que el ejercicio de la reversin sea exitoso, no cabe

la menor duda que los efectos que se producen, no son los de la
condicin resolutoria.
NUNC",

es

decir

con

En efecto, todos ellos se

absoluta

novedad.

La

producen "EX

expropiacin

se

considera bien hecha y no se invalida en nada lo ocurrido hasta

ese momento.
En otras palabras, se trata de
una "enfermedad
adquirida" por el Acto administrativo expropiatorio, y hasta ese
momento (en que se dan los presupuestos de hecho de la reversin)
7

el acto produca sus

efectos normalmente.

Opinamos as porque el

efecto Ex Tunc es una abstraccin que resulta artificial y slo

puede ser impuesto por una ley que cree expresamente tal ficcin.
Lo
que sin duda no puede ocurrir en la reversin que no est
regulada expresamente en Chile.
En consecuencia y siguiendo a
Garca de Enterra (23) se tratara de un fenmeno de "invalidez
sucesiva", en donde lo que hay es una mera cesacin
de sus
efectos a futuro, que produce, "una retransmisin de
signo
contrario a la inicial, mediante una devolucin
recproca de
prestaciones", y dice, "lo peculiar de esta invalidez sobrevenida
es que sus efectos se producen Ex Nunc, es decir no condena la
validez originaria con que la expropiacin fue realizada".

Fallida

la

condicin

resolutoria,

el

derecho

se

consolida

definitivamente.
Consumada la expropiacin y no ejercitada la
reversin si procediere, la primera no adquiere ni mayor
consistencia ni una ms firme estabilidad, sigue teniendo la que
inicialmente tena.

En

conclusin,

no

cabe

admitir

la

teora

de

la

condicin

resolutoria para explicar la naturaleza de la reversin.

B) Naturaleza jurdica de la reversin desde el punto de vista

la doctrina.

1) La doctrina alemana (24) (Mayer, G.Meyer, Grunhunt,

de

Schelcher

Thiel, Seydel, Hachtmann) le ha dado un especial

tratamiento a
este punto. Siendo as, es comn en ella, en una primera etapa,
8

el intentar dilucidar, si la reversin es

preferencia o un "derecho de

un "mero derecho de

reexpropiacin".

Otto Mayer, afirma que la reversin (lo llama derecho de

readquisicin), puede ser establecida por la ley (25) de dos
maneras:

i) Como un "simple derecho de preferencia legal", en que

el
presupuesto de hecho que pone en movimiento el derecho
de
preferencia, es el intento de venta del bien
expropiado, por
parte de la administracin.

ii) Como un "derecho de readquisicin", una especie de

"reexpropiacin", que permite al primitivo propietario
hacer
revocar la expropiacin.
Esta figura entra en la
esfera del
derecho pblico, pues, al igual que la expropiacin pertenecen al
dominio de este. Aqu el supuesto de hecho sera la no-ejecucin
de la empresa prevista o el no uso del bien en ella.

A este planteamiento llega Mayer, sobre la base de un anlisis

inductivo de las legislaciones de la poca. Este autor afirma la
coexistencia, de estos dos derechos, operando cada uno, sobre la
base de sus propios presupuestos de hecho. Sin que la cuestin
deba plantearse en trminos de eleccin. Sin embargo, para
9

nosotros la cuestin es ms sencilla:

Derivado de la

naturaleza

de las cosas, o la reversin es un derecho de reexpropiacin o es

un derecho de preferencia. En este sentido, la clara adscripcin
de la expropiacin al derecho
pblico y la acogida de este
criterio (de raz institucional) en el ordenamiento chileno, hace
que tengamos que afirmar que
el derecho de reversin no es un
simple derecho de preferencia sino un derecho de reexpropiacin.

El cmo, configure una ley, el derecho de reversin

derecho de preferencia o como un derecho de reexpropiacin)

(como
tiene

una gran consecuencia en sus efectos y ejercicio:

- Si se entiende como un mero derecho de preferencia,

las siguientes consecuencias:

acarreara

i) Slo procedera cuando la administracin decidiera

enajenar, pudiendo mantenerlo en su patrimonio sin
cumplir con la causa expropiatoria, sin que el derecho opere.
ii)El derecho se tornara ilusorio pues dependera de la
sola voluntad administrativa.
iii)La administracin no se vera obligada a dar cumplimiento a la causa expropiandi, perdiendo su carcter
10

de garanta al expropiado.

- Si por el
reexpropiacin:

contrario,

se

entiende

como

un

derecho

de

i) Procedera por el incumplimiento de la afectacin debida (los hechos constitutivos de incumplimiento estarn establecidos en la ley).
ii)El derecho tendra una dinmica objetiva: la idea de
incumplimiento objetivo de afectar el bien al fin
previsto en la ley, no dependera de la voluntad administrativa.
iii)La reversin surgira en toda su dimensin de institucin garantizadora, en su doble aspecto,
respecto del expropiado, como del cumplimiento de la
del beneficio social perseguido con la expropiacin.

tanto
ley y

De lo expuesto, se deducen dos principios bsicos:

1) No se puede dejar el ejercicio de la reversin al arbitrio de

la administracin. Debe ser el particular interesado quien debe
11

llevar esa iniciativa para defender su derecho.

2) En las causas que provocan la reversin, estn implcitas las

que haran jugar un derecho de preferencia, en atencin a
que
estn en un nivel previo, y no precisan voluntad administrativa
de disponer.

Nuestra posicin, nos inclinamos a considerar a la reversin

como

una reexpropiacin, por los argumentos expuestos.

Esta tesis ha sido acogida por el Tribunal Supremo de Espaa, en

la sentencia de 6 de noviembre de 1959, en los siguientes
trminos: "el derecho de reversin (...) es lo que la ciencia
jurdico administrativa denomina derecho de readquisicin o bien
derecho de reexpropiacin ..."

Aunque como ya se dijo con anterioridad, esta no es, la tesis

mayoritaria del mximo tribunal espaol, habindose inclinado,
las ms de las veces, por considerarla como una condicin
resolutoria.

En nuestro pas donde la reversin

expresa, sino que tiene un origen
puede revestir sino el carcter de
con la expropiacin de lleno en la
contra-posicin al simple derecho

no est contemplada en forma

constitucional
implcito, no
reexpropiacin, entrando junto
esfera del derecho pblico, en
de preferencia, que pertenece
12

al mbito del derecho

civil.

Varios autores alemanes se inclinan por que es una condicin

resolutoria (G.Meyer, Haeberln Huber).
Al respecto G. Mayer
(26) afirma que es un derecho de readquisicin que se presenta en
la forma de una condicin resolutoria y que est sobre entendido
(recordemos que para G. Meyer la reversin es de la esencia de la
expropiacin), "ese derecho de repeticin
resulta de la
expropiacin misma en consecuencia, no necesita
ser reconocido
expresamente por la legislacin particular".

Dentro de esta misma corriente otros autores como Grnhunt y

Schelcher (27) imaginan una Revocacin por el Estado de
incumplimiento de la causa de la expropiacin efectuada. Para
ellas tambin debe sobreentenderse.

2) La doctrina italiana no es uniforme, para Acamme (28), se

tratara de una accin inmobiliaria. No de una accin personal
sino que real, que como tal, se podra hacer valer contra
cualquier poseedor o titular de ese inmueble. Algo as como una
accin reivindicatoria. El tribunal supremo espaol le dio ese
mismo carcter en la ya comentada sentencia de 21 de noviembre de
1979.
13

Para Bosio (29), se tratara de una accin mixta, pero

por cuanto se vuelve en definitiva contra el

personal,

expropiador.

14

3) Por su parte en la doctrina espaola tampoco hay acuerdo

acerca de la naturaleza de la reversin, para el civilista Castn
Tobeas (30) se tratara de un retracto legal, esto es el derecho
que por ministerio de la ley tienen ciertas
personas, y en
determinadas situaciones, para adquirir la cosa que fue objeto de
compraventa, subrrogndose en el lugar del comprador, as mismo
Manrresa Jimnez (31), dice que el
elemento subrogacin es
consustancial a este derecho.

Esta posicin nos merece una doble crtica. La primera, porque,

como ya se dijo en un principio, si bien se cuestiona
la
naturaleza jurdica de esta institucin y hay discrepancias entre
los tratadistas, sin embargo, no puede aceptarse su equiparacin
a figuras del derecho civil, puesto que tanto la reversin como
la expropiacin, se han configurado por el derecho pblico a su
inters. En consecuencia, podra resultar desencajada, pues el
derecho pblico mira fundamentalmente a otros intereses e intenta
otros fines que el derecho privado.
La segunda crtica, esta referida a las afirmaciones que hace
Castn.
Con relacin a ellas, nos parecer que ni se trata en
este caso de una compraventa, ni tampoco hay en realidad
subrogacin en el lugar de otra persona que adquiri por los
modos del derecho privado, ni en las mismas condiciones que
adquiri.

Otra

diferencia

entre

la

reversin

el

retracto

legal

que

plantea Castn, est en que en la reversin no hay anulacin del

primer negocio, pues la expropiacin qued perfeccionada,
y el
que adquiere por reversin, ha de pagar un nuevo precio, sin que,
por otra parte, renazcan los derechos reales que desaparecieron
al producirse la expropiacin.
15

Lo que si no cabe duda es de que hay una cierta facultad de

retraer, de traer de nuevo a nosotros una cosa que en nosotros ya
ha estado, significacin etimolgica que si corresponde al
retracto.

Para

Chacn

Secos

(32),

en

su

estudio

sobre

retractos

administrativos, afirma que bajo el concepto de "Retractos

llamadas administrativos y que son civiles por traer fundamento
de inters privado" se incluye el derecho de reversin.

Esta afirmacin la hace en consideracin al precio que ha de

pagar el reversionista por el bien. Hasta antes de la ley Camb
de 24 de julio de 1918 era el mismo monto pagado al expropiar y
despus de ella el precio es otro (reajustado).
As hasta el 24
de julio de 1918 la reversin era un retracto,
mero derecho de preferencia.

despus de ella un

16

En

cuanto

que

sea

retracto

ya

se

vio

porque

no

lo

era,

al

analizar la opinin de Castn Tobeas, podemos agregar: que la

significacin jurdica de retracto legal, supone actuar para
adquirir por primera vez una cosa que no ha estado nunca en
nuestro poder.

Por ltimo en cuanto a tratarse de un mero derecho de preferencia

y sin tener en cuenta el diseo de la ley de 1879, sino que la
reversin como institucin del derecho administrativo, ya vimos
sus inconvenientes, sin perjuicio de que es poco probable que esa
sea su naturaleza jurdica.

Aunque esta ltima tesis, est basada en las leyes espaolas la

hemos incluido porque puede ser til para interpretar una futura
legislacin patria que contemple el derecho de reversin.

CONCLUSION:

De las teoras expuestas, nos inclinamos

por la que considerar a

reexpropiacin
inserto
pblico-administrativo.

la
en

bsicamente

reversin como un
derecho de
el
contexto
del
derecho

En efecto, el derecho de reversin se anuncia en la esencia misma

de la expropiacin, en toda su configuracin constitucional como
un instrumento de realizar fines especficos de utilidad pblica
o inters nacional, calificados por el legislador.

17

De aqu, que la reversin slo pueda revestir el carcter de

institucin de derecho pblico con carcter reexpropiatorio.
Con
ciertos trazos de accin real o reivindicatoria como veremos ms
adelante al tratar de los efectos de la reversin.

18

3 CAPITULO II:

Fundamentacin del Derecho de Reversin

Aqu se trata de saber en un plano concreto y tcnico, merced

que estmulo surge o puede surgir el Derecho de Reversin.

Esto implica entrar a calificar jurdicamente a la

Expropiacin

para ver si en ella interviene algn elemento o dato jurdico que

sea la causa eficiente (33) del Derecho de
Reversin.
en el
fondo se trata, como expone claramente

Alfonso Prez Moreno (34),

de que "si bien lo definitorio y

peculiar de la Reversin en
materia de expropiacin forzosa es
que restituye la situacin
jurdica alterada por esta a su primitivo estado, al menos en lo
esencial, no cabe duda que el nacimiento de la misma (...) puede
y debe explicarse en la expropiacin ..."

19

De aqu que las teoras fundamentadoras de la reversin

en diversos puntos de vista acerca de la expropiacin.

descansen

As con excepcin de la teora de la propiedad, vemos que las

otras doctrinas no son sino calificaciones jurdicas de la
adquisicin expropiatoria.

3.1 Teoras Fundamentadoras

A) Teora de la propiedad

Esta teora considera a la reversin como una consecuencia del

derecho de propiedad.
1) En este sentido se manifiesta D'Alessio (35), para el la
reversin no es un privilegio de carcter excepcional, sino que
se trata de una obligacin del ente expropiante que debe
restituir el bien expropiado y no destinado a la obra pblica.
Esta obligacin, no nace por consecuencia de una nueva relacin
que crea una ley especialmente, sino que surge de la
relacin primitiva entre expropiante y expropiado.

misma

20

D'Alessio, ve en la expropiacin una institucin de derecho

pblico y sobre la base de la teora de la transformacin de los
derechos; concluye que el "ius retrocessionis" no es ms que el
mismo derecho de propiedad que vuelve a tomar su primitiva
naturaleza, en cuanto cesa el motivo de inters pblico
prevalente que lo haba obligado a transformarse en una
indemnizacin.

En efecto, el derecho de propiedad no desaparece al sobrevenir

exigencias de inters pblico sino, que la primaca de este
ltimo, determina que el primero se convierta en un equivalente
que a su vez permita la satisfaccin del inters pblico.

El principio inspirador es procurar el mayor beneficio

colectivo

con el menor dao privado.

As terminada la necesidad social, el derecho de propiedad

a recobrar su forma anterior, es decir renace.

Este autor, funda su teora en la caracterstica de

vuelve

elasticidad

del derecho de propiedad en virtud de la cual, permanece vigente

en su esencia an despus de ser privado de
alguna de sus
dimensiones, "iure imperii", recuperando su
integridad cuando
cesa la causa que motiv la medida.
21

De lo expuesto queda pendiente explicar a travs de

instrumento jurdico se puede hacer efectiva la recuperacin.

qu

A la luz de esta doctrina, pensamos que lo lgico sera

considerar al antiguo dueo titular de la accin reivindicatoria,
en su calidad de dueo no poseedor en contra del expropiante como
poseedor no dueo.
Aunque vemos como
poco probable que
prosperara esta posicin ante los tribunales
nacionales, pues
existe un fuerte argumento que la desvirta y
es que la
procedencia de la accin reivindicatoria exige que
no se
encuentre extinguido el derecho de propiedad, y la expropiacin
extingue ese derecho.

D'Alessio, explica la readquisicin merced al juego de la

condicin resolutoria mixta se trata de una verdadera y propia
condicin resolutoria del negocio jurdico de la expropiacin.

Es mixta, pues para que opere la reversin se requiere la

voluntad del titular del derecho, adems de que acaezca el hecho
futuro e incierto que conlleva toda condicin, esto es
"Dipendente ad un tempo della volonta di una delle parti
contraenti e dal caso" (art. 1.159 C.C. italiano de 1865).
tesis de la condicin resolutoria ya fue tratada, al
naturaleza jurdica de la reversin.

Crtica:

nuestro

juicio,

esta

teora

Esta

analizar la

presenta

varias
22

falencias:
1 Parte por considerar erradamente la naturaleza de la
expropiacin. En efecto, pensamos que el derecho expropiado ni
subsiste ni se encuentra en estado de pendencia, si no que
se
extingue.
2 Tampoco esta doctrina da solucin al problema de que ocurre
cuando lo expropiado no es el derecho real de dominio sino que
otros derechos o intereses patrimoniales legtimos, pues hay que
recordar que segn en el Cdigo Civil, los bienes no son
slo
corporales, si no que tambin hay bienes incorporales (art. 565
Cdigo Civil) y stos son derechos reales o personales (art. 576
Cdigo Civil), agregndose que sobre los bienes incorporales hay
una especie de propiedad (art. 583 Cdigo Civil).
3 En definitiva lo nico que explica esta teora, es el hecho de
que una ley designara como titular de la accin de reversin al
antiguo dueo, pero no explica el fundamento de este derecho.

2) Posicin semejante, es la sustentada por Fuenmayor (36).

La

tratamos en forma apartada a la teora de la propiedad porque el

autor no llega a formular una teora sobre ella sino
que slo
manifiesta indirectamente su pensamiento sobre el particular. En
efecto, el autor se plantea la cuestin de si la reversin puede
configurarse como un caso de revocacin del derecho de propiedad.
Entendiendo por revocacin, una
"contraenajenacin" o sea
recuperacin del dominio por un cambio de voluntad del primitivo
dueo".

23

En forma ms clara, el primitivo dueo manifiesta su voluntad

negativa de transferir el dominio.
Pero para ello se requiere
que la primera transferencia sea voluntaria, lo que no ocurre en
la expropiacin.
El autor termina dando a entender en
forma
indirecta, que la reversin es una readquisicin de la propiedad
"por cesacin de la causa legal" por la que se perdi el dominio.

B) Teora de la condicin

Esta doctrina fue revisada, al tratar la naturaleza jurdica de

la institucin en estudio.
Sin embargo, el punto de vista
en
esta ocasin es diferente, ya que aqu lo que tratamos de hacer
ya no es esclarecer la ndole de derecho de reversin, sino que
explicar el nacimiento de sta desde el seno de la expropiacin
misma.
Hecha esta aclaracin previa, entramos de
lleno al
problema del origen de la reversin desde la perspectiva de esta
teora.

Es interesante destacar que en los primeros intentos por explicar

el nacimiento de la reversin, se acudi a los
elementos
accidentales del acto jurdico, esto es:
condicin,
plazo y
modo.

Forsthoff (37), explica que estos elementos son admisibles

en el campo del derecho administrativo, pero, "slo

juego cuando la administracin acta en uso de sus
discrecionales".

entran en
facultades

24

En su momento ya citamos la amplia jurisprudencia con que los

tribunales de los diversos pases han favorecido esta posicin.
Tambin se hizo la crtica del caso.

En esa oportunidad, dijimos que entender a la reversin como una

condicin resolutoria, significaba aceptar que toda expropiacin
se realiza bajo la condicin resolutoria, de que
se den los
presupuestos de hecho propios de la reversin, lo
refutado.

Si analizamos a la
subjetiva, veremos
expropiatoria nazca
toda expropiacin.

que tambin fue

condicin en sus dos dimensiones, objetiva y

que no es posible pensar que la reversin
de una condicin resolutoria que va insita en
Segn Castn Tobeas (38), "la condicin en

sentido objetivo es un evento futuro e incierto

del que depende

el nacimiento, o la resolucin de una relacin

jurdica
determinante de derechos y obligaciones y en su aspecto subjetivo
consiste en la querida subordinacin de la
la realizacin de tal acontecimiento".

eficacia del negocio a

Se comprende que desde su perspectiva subjetiva no es admisible

pensar que la expropiacin, que prescinde de la
voluntad del
expropiado,
voluntad de
eficacia o
determinado

pueda llevar en si una clusula que

recoja la
los sujetos intervinientes, en orden a
someter la
ineficacia del negocio a la produccin
de un
acontecimiento.

25

Esto est en perfecta armona con lo que afirmramos ms arriba

en el sentido, de que estas clusulas slo son admisibles en el
derecho administrativo, tratndose del
ejercicio de facultades
discrecionales.
As, siendo la
expropiacin un actuar
administrativo en su mayor parte reglado, en atencin al derecho
que afecta, no creemos que sea factible esa posibilidad (39).

En cuanto a que pudiera tratarse de una condicin resolutoria de

carcter tcito, creemos que para ello sera preciso una
norma
que as lo dispusiera expresamente, dndole a un
elemento
accidental el carcter de elemento de la naturaleza del negocio
jurdico expropiatorio.
Por ltimo ni siquiera
por su
naturaleza, aunque su origen sea legal, es una
condicin el
derecho de reversin, como ya se vio al analizar su naturaleza
jurdica.

26

C) Teora del plazo

Es Alfonso Prez Moreno (40), quien plantea esta posibilidad

de

explicar el origen de la reversin, pero la desecha prontamente

como veremos a continuacin.
Intentar la
fundamentacin de la
reversin en una teora del plazo exige
una ley que determine
precisamente, cuando se entienden
producidas las causas de la
reversin. Los artculos 65 y 64 inc. 2 de la ley expropiatoria
espaola de 1954 y su
reglamento de 1957, respectivamente
establecen un plazo de 5 aos, para que la administracin aplique
el bien expropiado al fin invocado. Segn Prez Moreno, "sobre
la base de estos
preceptos pudiera pensarse que la adquisicin
expropiatoria se
hace sometida a un trmino resolutorio, cuyo
cumplimiento determina el nacimiento del derecho de reversin".
Sin embargo, el autor da enseguida los argumentos para desechar
esta doctrina:
1) No hay una intencin de las partes de que la adquisicin

que

se opera por la expropiacin sea bajo trmino resolutorio.

Adems se dan por reproducidos los argumentos que hacan rechazar
la idea de la condicin en cuanto a la naturaleza de
la
reversin.
2)

El

plazo

establecido

por

la

legislacin

tiene

como

nico
27

objeto

el

servir

de

punto

de

referencia

en

el

desarrollo

procedimental del derecho de reversin.

3) Siendo la funcin jurdica de la expropiacin, el mejor

servicio del inters pblico, no parece razonable someterla a
trmino.

Es obvio, que en Chile, al no existir la reversin

expresamente,

no es posible intentar esta teora, pero la hemos incluido tanto

por su inters doctrinario como por la posibilidad de que en un
futuro, - ojal cercano -, la
reversin, sea incorporada a
nuestra legislacin positiva.

D) Teora del modo

Esta doctrina, explica el origen de la reversin en la siguiente

idea: la administracin expropiante adquiere el bien sub modo,
es decir obtiene el bien o derecho expropiado con el gravamen de
realizar materialmente el fin por el que se expropi: realizar
la obra o establecer el servicio.

Para ver la utilidad interpretativa de esta doctrina es

analizar brevemente dos cuestiones.

preciso

28

1) El modo en el derecho administrativo.

2) El modo en nuestra legislacin, en

naturaleza de la adquisicin expropiatoria.

relacin

con

la

1) La doctrina administrativa se ha preocupado in extenso de los

elementos accidentales del acto jurdico, en su aplicacin
al
derecho administrativo.
En cuanto al modo, para la mayora es
aplicable lisa y llanamente el derecho administrativo (41).

Otros, especialmente

Lucifredi (42), abogan por su adaptacin

las peculiaridades del derecho administrativo.

Para analizar el acierto de esta teora del modo nos interesan

dos conclusiones comunes a la mayora de los tratadistas:

i) Los elementos accidentales slo son admisibles cuando se trata

del ejercicio de facultades discrecionales de la administracin
(43), esto es cuando la administracin est facultada para obrar
libremente sin que su conducta este previamente determinada por
la ley.
Entonces no es
posible pensar en los elementos
accidentales cuando, en presencia de determinadas circunstancias,
29

la

administracin debe actuar de la manera que previamente

ha

sido determinada por la regla de derecho.

ii)

Aunque la ley estableciera el cumplimiento de

determinada

obligacin para la administracin expropiante no podra hablarse

de modo, sino que se
tratara de consecuencias jurdicas de la
manera en que la ley ha diseado una institucin determinada.

Aceptar estas conclusiones es declarar

modo a la expropiacin y a la reversin.

la

inaplicabilidad

del

2) (44) Si verificamos esta teora del modo en nuestro derecho

positivo, a primera vista pareciera
situacin de la expropiacin.

que

es

aplicable,

la

El art. 1089 del Cdigo Civil define el modo, siendo destacable

la obligacin del adquirente modal, de aplicar lo adquirido a un
fin

especial,

que

en

el

caso

de

la

expropiacin

sera

el

cumplimiento de la funcin social de la propiedad,

que se
concreta en la realizacin de la obra o el establecimiento del
servicio, que motiv la expropiacin.
30

Hasta aqu aparece como aplicable esta teora,

profundizamos ms en ella veremos que no es as.

pero

si

La doctrina define el modo como una carga impuesta al adquirente

de un derecho y cuyo fin es limitar a este.
La
carga
se
traduce en una prestacin que debe realizar el adquirente
del
derecho, la prestacin que debe cumplir el adquirente (el Fisco)
es una restriccin de los efectos de este para
satisfacer los
fines del instituyente (la ley expropiatoria).

Es decir, afecta

la manera de ejercer el derecho adquirido.

El problema est en su carcter de carga.

El D.L. 2186 ley

orgnica de procedimiento de expropiaciones en su art. 20 incisos

1 y 2, en sntesis, establece que lo expropiado se adquiere libre
de cargas.

Naturalmente puede pensarse, que el

precepto se

refiere a las cargas que venan pesando sobre el bien expropiado,

(por el carcter de modo originario de adquirir el dominio de la
expropiacin), pero como ya lo
dijimos, queda excluida la
posibilidad de configurar la
adquisicin originaria que la
expropiacin opera, como una
adquisicin gravada por acuerdo
voluntario.

Otra razn de indudable peso, son los arts. 1094 y 1090 de los
cuales se desprende que el favorecido con el modo tiene derecho a
31

exigir su cumplimiento, lo que en materia

expropiatoria aparece

como impracticable.
Sin embargo,
pensemos en situaciones
similares, a las que se presentaban en la ley de reforma agraria
(ley 16.640) que ordenaba la atribucin en dominio de las tierras
expropiadas a los inquilinos, y a pesar de que fijaba para ello
un plazo de 5
aos, no haba forma legal alguna de obligar al fisco a hacerlo
(45).

Las mismas normas precitadas establecen, que de no cumplirse el

modo se producira la resolucin o extincin del derecho sujeto a
modo. Pero esto tiene una gran limitante: Por regla general, la
clusula resolutoria no se presume, por el
contrario debe ser
expresa.

Por lo tanto si no es creacin de una ley aparece como

imposible

el modo en la expropiacin, pues ya qued establecido que por la

voluntad de los sujetos y dado que la
expropiacin es un acto
reglado, no sera posible incluir una clusula modal.

Por ltimo el modo esta asociado a la gratuidad, y ocurre que la

administracin expropiante no adquieren gratuitamente pues
debe
pagar una justa indemnizacin (46).

E) Teora de la buena fe en el derecho administrativo (47)

32

La buena fe, es un principio general del derecho y como tal

informa todo el ordenamiento jurdico. Es por tanto, aplicable a
las relaciones entre la administracin y los
administrados.
Segn Dromi (48), " ... los rganos del estado no deben actuar de
mala fe, en virtud de acciones u omisiones
que lleven a error o engao a un administrado".

Lo que a nosotros nos interesa en este punto, es plantear la

posibilidad de aplicar al derecho administrativo la norma del
art. 1546 del Cdigo Civil que preceptua:
"... obligan (los
contratos) no slo a lo que en ellos se expresa, sino a todas las
cosas (49) que emanan precisamente de la naturaleza de la
obligacin, o que por ley o la costumbre pertenecen a ella".

Siendo la buena fe aplicable al derecho administrativo, cabra

analizar las consecuencias que ese concepto tiene en el origen de
la reversin.

La doctrina en forma prcticamente unnime se pronuncia a favor

del principio de la buena fe en el derecho administrativo. Otro
tanto sucede con la jurisprudencia tanto en el derecho comparado
como nacional. Singular inters reviste lo afirmado por nuestra
33

Corte Suprema en la causa

"Baraona con Cora":

"El acto jurdico

administrativo debe estar inspirado en el principio general que

es la base de todo rgimen de derecho, la buena fe" (50).

El anlisis ms profundo, en torno a la buena fe en el derecho

administrativo se debe a Ernst Forsthoff (51), el autor ve la
introduccin de este principio en el derecho administrativo,

como

consecuencia de la nueva valoracin de las clusulas

generales
especialmente la del art. 242 del BGB, que equivale al art. 1546
de nuestro Cdigo Civil.

Para Forsthoff, "la moderna administracin acompaa paso a

paso
34

al individuo no slo en el ejercicio de las funciones

pblicas,

sino tambin en su vida privada y profesional, la

falta de
intimidad que se opondra a la aplicacin del
principio de la
buena fe ha cedido el puesto, desde hace largo
tiempo, a una
proximidad creciente y perceptible, este hecho
carga a la
administracin con responsabilidades hasta ahora
desconocidas y
justifica amplias esperanzas por parte de los individuos de que
con ellos, y en lo que afecta a sus asuntos,
se proceder con
arreglo a derecho y ley, y de que el mismo Estado observar los
principios de aquel comportamiento
jurdicamente exigido, que
impone en las leyes como deber

jurdico a los sbditos".

(52) En atencin a lo expuesto, damos por sentado que la buena

fe

es "un principio general del derecho (heredado de los

romanos,
como tantos otros) que se proyecta en las ms
variadas
disciplinas jurdicas" y por lo tanto vlida directamente para el
derecho administrativo.

Nos corresponde ahora analizar brevemente el carcter de la buena

fe a que alude el art. 1546 del Cdigo Civil chileno (53) y sus
consecuencias para la reversin.
35

Se dice, que
honestidad.

la

buena

fe,

es

la

conviccin

basada

en

la

Esta conviccin, se puede analizar desde una perspectiva,

subjetiva siendo este el sentido de la buena fe a que se refiere
el Cdigo Civil en la posesin (art. 706 inc.1), o
tambin se
puede analizar desde una perspectiva objetiva,
destacando el
aspecto relacional del concepto.

Este ltimo, es el que recoge el art. 1546 y que a nosotros puede

interesarnos. En efecto, en este concepto objetivo de la buena
fe va implcita una referencia al inters pblico,
que a su vez
es rector de la accin administrativa.

Por otra

parte la idea de

buena fe, no est del todo ausente de nuestro derecho positivo

administrativo.
El art. 7 de la ley 18575
"ley orgnica
constitucional de bases generales de la
administracin del
estado" publicada en el diario oficial del
5 de diciembre de
1987, habla del "Principio de probidad administrativa". Concepto
que no est alejado del sentido de
la buena fe a que aludimos, lo mismo sucede con el art. 2 de
mismo cuerpo legal que alude a, "todo abuso o exceso en el

ese

en el ejercicio de sus potestades", el precepto se refiere a

que emanan de la constitucin y las leyes.

las

36

Aqu podra entenderse que en este art. en concordancia con el

anterior, se acoge cualquier forma de infraccin del ordenamiento
jurdico, entendiendo por este no slo el derecho positivo, sino
tambin todos aquellos principios y reglas que
se encuentren
inmanentes en la naturaleza de las instituciones, como es el caso
de la buena fe.

Entonces, si tenemos que la buena fe es aceptada como

principio

general del derecho y con alguna base legal en nuestro derecho

administrativo vigente, su efectividad en
nuestro derecho
administrativo y particularmente en la

En efecto, en
del principio
realizar todo
conforme con

el
de
lo
el

reversin es evidente.

caso particular de la expropiacin y en virtud

la buena fe, la administracin est obligada a
que segn la naturaleza de la institucin sea
inters pblico.
Esto es, el
pago de la

indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, con

una respetuosa observacin de las formalidades que refuerzan la
garanta y la realizacin del fin de la
expropiacin calificado
por el legislador.

Esto se refiere a

la realizacin de la obra o

el establecimiento del servicio invocado en la ley como causa

utilidad pblica para afectar al derecho de propiedad (art. 19
24 inc. 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Es
el cumplimiento de la finalidad expropiatoria donde la buena
adquiere mayor relevancia por sus posibilidades prcticas.

de
N
en
fe

En efecto, la buena fe podra servir como un importante

argumento

en las futuras acciones de reversin que se intenten

tribunales nacionales.

ante los
37

F) Teora de la desviacin de poder

Bajo este subttulo, trataremos los puntos de vista de dos

autores, uno extranjero - Enrique Sayagues Laso - (54) y otro
nacional - Hugo Caldera Delgado - (55).

1) El ilustre administrativista uruguayo, fundamenta el origen de

la reversin en la desviacin de poder, claro que esto lo hace en
atencin a las especiales circunstancias en que se encuentra la
reversin en Uruguay.
En efecto, el autor afirma
que tras el
artculo 54 de la ley de 1912, por el que se derog el derecho de
reversin, no puede reclamarse
la restitucin del bien por el
hecho de que la administracin, por circunstancias posteriores a
la expropiacin, vare el
expropiado. Pero enseguida

destino para el cual el bien fue

dice: "una situacin distinta se configurara si despus

consumada la expropiacin, se evidenciara que al tiempo
decretarla la administracin ya tena el propsito de destinar
bien a un fin distinto del declarado", en ese caso - dice

de
de
el
-

habra desviacin de poder.

Villegas

Basavilbaso

(56)

admite

lo

mismo

en

el

derecho

argentino.
38

Habr desviacin de poder, si la administracin en aquellos actos

en que a pesar de mantenerse formal y aparentemente dentro de los
lmites de las facultades que le fueron atribuidas por la ley, se
sirve de estas para fines distintos de aquellos para los cuales,
estas facultades le fueron concedidas.
La administracin debe
perseguir solamente la satisfaccin del inters pblico, pero no
cualquiera, sino el
inters concreto contemplado en la ley en
forma especfica.
As, si la jurisprudencia declarara que la
desviacin de poder
se produjo por la infraccin del fin
expropiatorio garantizado
por la constitucin y por la ley
expropiatoria respectiva, tambin ira insita en esa declaracin
la garanta constitucional de la reversin (57). Al respecto as
lo han

fallado tanto tribunales argentinos como uruguayos (58).

El problema que nosotros vemos en esta causal de anulacin, en

cuanto a su admisibilidad por nuestros tribunales, est, en que
con ella se trata de buscar las intenciones subjetivas,
los
mviles internos que han inspirado al autor de la
decisin,
constatando si ellos estn de acuerdo con la
finalidad que la
legalidad ha previsto; y no de apreciar
objetivamente la
conformidad del acto con la regla de derecho, como sucede con la
causa como elemento del acto
administrativo, que representa un
gran avance desde el punto

de vista de la tcnica-jurdica.

2) Con un fundamento similar, plantea su teora el profesor Hugo

Caldera, en su trabajo "la Retrocesin del bien
expropiado"
39

(incumplimiento o desviacin del fin).

En efecto, el autor afirma que, an cuando la Retrocesin o

reversin de la expropiacin, "no ha sido establecida como accin
procesal tpica en el derecho chileno, ella sin embargo
puede
lograrse en el caso en que la administracin expropiante no de al
bien expropiado el destino indicado por el fin del
acto
administrativo expropiatorio, fin que a su vez debe
guardar
perfecta armona con el fin consagrado en la ley
la expropiacin".

autorizatoria de

Continua, "... el incumplimiento del fin o la desviacin de este

produce necesariamente la nulidad de todo acto administrativo y,
en
iguales
circunstancias
la
del
acto
administrativo
expropiatorio", "la Retrocesin, (...), es el efecto natural de
la declaracin judicial de la nulidad del
expropiatorio viciado de desviacin o de

acto administrativo

incumplimiento del fin".

Este autor agrega, que adems de la reversin como consecuencia

inmediata de la declaracin de nulidad del acto, "se encontrara
comprometida la responsabilidad del rgano administrativo, desde
luego la responsabilidad extracontractual del estado por su
actividad administrativa antijurdica,
sin perjuicio de poder,
tambin, segn el caso, estar
comprometida la responsabilidad
personal del funcionario que utiliz ilegtimamente su potestad
jurdica administrativa".

40

Al respecto agregamos, que es pertinente el artculo 4 de la

ley

18.575, posterior al trabajo del profesor Caldera.

En
efecto,
"la
ley
orgnica de Bases generales de
administracin del estado", preceptua con carcter general
responsabilidad extracontractual del estado.

la
la

La argumentacin del profesor Caldera tiene como base legal la

Constitucin Poltica de la Repblica.
Se expresa en los
siguientes trminos: "... el estado ha sido creado para la
consecucin del bien comn, as lo indica textualmente el inciso
cuarto del artculo 1 de la Constitucin, al decir: "El estado
est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien comn ...", luego "..., es obvio
que los rganos
integrantes del estado no puedan perseguir
fines distintos del
bien comn.
En consecuencia, cada
competencia con que la ley
habilita a un rgano pblico
conlleva, necesariamente, una
finalidad de bien comn especfico, generalmente y por razones
lgicas y de optimizacin de

resultados ..."

"Este razonamiento conduce a sostener que la validez de cada acto

administrativo terminal debe perseguir el fin de bien
comn
especfico contenido en la competencia o potestad pblica que se
exterioriza por su intermedio; en caso contrario, (...), estar
viciado de nulidad".
La nulidad
surge como sancin de la
"integracin armnica del inciso primero de art. 7 en relacin
con el inciso 4 del artculo
1, ambos de la Constitucin
vigente. Las normas sealadas dicen lo siguiente: "los rganos
del estado, (...) actuan validamente previa investidura regular
41

de sus integrantes

(...), dentro de su competencia, en la forma

que prescriba la ley", esto referido a la administracin quiere

decir:
de
acuerdo al procedimiento jurdico administrativo
establecido
por la ley para la dictacin de los actos
administrativos y con un fin de bien comn especfico".

As, el artculo 7, adems de indicar los requisitos que validan

las actuaciones de los rganos pblicos, "... en este
art.,
integrante
del
mencionado
captulo
primero
(bases
de
la
institucionalidad), se prescribe que "todo acto en contravencin
a este artculo es nulo ..."
Por ltimo para el autor los tribunales competentes para conocer
de esta declaracin de nulidad seran los tribunales ordinarios
(59).

La opinin que nos merece esta doctrina, es que supera a la de

Sayagues Laso, pues no se circunscribe, al exclusivo supuesto de
que la administracin acte con clara desviacin de poder, sino
tambin cuando, sin existir esa intencin inicial, se produce un
cambio del fin previsto, sin haberse ejecutado
previamente la
obra o establecido el servicio que legitim la expropiacin. En
todo caso ser un problema de prueba, que
consistir en
confrontar si el fin invocado en el acto administrativo coincide
o no con el fin realmente perseguido.

Por otra parte, encontramos un tanto vaga o imprecisa

fundamentacin del autor, que, con base legal en el Ttulo I

la
de

la Constitucin Poltica de la Repblica crea los conceptos

de
Bien Comn General y de Bienes comunes especficos. En efecto,
42

Caldera hace jugar estos conceptos, para explicar el

origen de la

reversin, queriendo ver en la finalidad expropiatoria calificada

por la respectiva ley, una especie de bien comn especfico. Al
respecto opinamos, que si bien es

cierto que la Constitucin consagra, que corresponde al estado

promover el bien comn, vemos en este concepto de la filosfica
poltica ms un elemento de la definicin misma del estado, dada
por la Constitucin Poltica de la Repblica de
1980, que un
concepto tcnico-jurdico en virtud del cual se pueda intentar la
nulidad de un acto administrativo ante los tribunales, como ya lo
afirmramos al hacer la crtica a la teora de Sayagues Laso.

Pensamos que el elemento causa se presenta como de mayor aptitud

tcnica para tal cometido.
En efecto ms importante
que el
control del fin es el control de la causa del acto, pues en esta
ltima slo es necesario verificar si
objetivamente se le dio
cumplimiento en la prctica a la causa invocada como excusa para
dictar el acto expropiatorio, lo que sin duda, es ms certero que
la desviacin de poder que
representa un problema subjetivo de
intencionalidad y por lo tanto de muy difcil control.

G) Teora de la Afectacin de los bienes

43

Esta teora es planteada por el autor espaol Alfonso Prez

Moreno en su tesis doctoral "la reversin en materia de
expropiacin forzosa" (60).

El autor expone su doctrina, en los siguientes trminos:

Afirma el autor, "nuestra idea (en orden a la fundamentacin de
la reversin) est montada sobre el destino de los bienes
expropiados" y continua, "a nuestro juicio de la expropiacin
surge un deber adems y distinto del de pagar el justiprecio, y
que exige al beneficiario la afectacin de los bienes a los fines
por los que se expropi.
Cuando esto no ocurre se
produce un
incumplimiento".

Prez Moreno, afirma que este "deber de afectacin" surge de la

naturaleza misma de la expropiacin, en lo que el llama una
"afectacin formal indirecta" entendindose por afectacin:
la
destinacin permanente de bienes de la administracin a
fines
pblicos, y por afectaciones formales indirectas, las realizadas
por actos administrativos de finalidad primordial distinta, pero
que contienen la afectacin, como en el caso particular de los
actos administrativos expropiatorios.

Para apoyar su tesis, el autor utiliza como base legal la ley

espaola de patrimonio del estado, la que en
establece en trminos generales y absolutos:

su art.
"cuando,

119
con
44

arreglo a lo dispuesto en la presente ley las adquisiciones de

bienes

se

afectacin

realicen
se

en

entender

virtud

de

implcita

expropiacin
en

la

misma

forzosa,
...",

la
esta

afectacin el autor la denomina, "afectacin institucional" ya

que dimana de la naturaleza misma de la institucin
expropiatoria. Para reforzar el argumento legal recin
expuesto, el autor cita el artculo 9 de la LEF

(61)

que

preceptua: "para proceder a la expropiacin forzosa ser

indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters
social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado" a
este artculo se refiere el autor en los siguientes trminos, "lo
que interesa al invocar este artculo 9 es poner de relieve una
vez ms como la finalidad polariza toda la expropiacin, y como
emplea el trmino afectarse referido al objeto expropiado".

Prez Moreno continua refirindose a la afectacin expropiatoria

como sigue:
"... la administracin expropiante
asume una
obligacin que no es simple, sino compleja, y que est integrada
por dos obligaciones fundamentales: una, para no dejar lesionado
el inters privado que sucumbi ante el ms preeminente inters
pblico; la otra, para que este inters pblico sea servido.
Estas obligaciones son:
- El pago del justiprecio, previo a la toma de posesin.
- La realizacin de la obra o del fin de la expropiacin."

El fundamento de esta obligacin est claramente determinado en

el
mismo
sentido
institucional
de
la
expropiacin,
"la
obligacin, as considerada, es una obligacin de cumplir el
45

deber, de afectar lo expropiado a los fines expropiatorios".

El autor sigue con su anlisis haciendo una importante

distincin, dice:
"la expropiacin se establece en el
ordenamiento para servir el inters pblico.
Pues slo
satisfaciendo ese inters pblico adquiere su justificacin y se
consuma efectivamente. Hay que distinguir por tanto entre:

- Consumacin formal, o ms propiamente, perfeccin, que se da

cuando se cumplen todos y cada uno de los requisitos
expediente expropiatorio y se produce la toma de posesin; y
- Consumacin material o jurdica, que surge cuando se realiza

del

la

obra o se cumple el fin."

Prez Moreno afirma, que la comunidad jurdica est interesada en

este segundo aspecto, directa e indirectamente. Directamente, para
reintegrar a las arcas pblicas, las cantidades
gastadas en la
expropiacin, con el precio que debe pagar el
reversionista, e
indirectamente, para garantizar el orden
patrimonial de la
sociedad frente a la accin administrativa conformadora, evitando
la absorcin intil de lo privado en lo pblico velando, as, por
el respeto al principio de subsidiaridad.

Hasta aqu en gruesos trazos la teora de la afectacin de los

bienes expropiados.
46

Ahora cabe preguntarse, Qu aplicacin tendr esta teora a la

realidad chilena? o ms precisamente Habr base legal positiva
para sustentar esta posicin ante los tribunales nacionales?

Opinamos, que en las leyes chilenas relativas a la expropiacin

(D.L. 2186) y la relativa a los bienes del estado (D.L. 1939) as
como en la ley orgnica de bases de la administracin del estado
(ley 18.575) no existen antecedentes
de texto, como en Espaa,
que permitan fundamentar esta teora en nuestra patria, como lo
hace su creador espaol. Pero no obstante ello, creemos que la
teora contiene elementos doctrinarios de gran valor, que podran
servir como argumentos
adicionales a una eventual accin de
reversin.

Especial inters revisten algunas distinciones del autor, como la

de consumacin formal y consumacin material de la expropiacin,
que es precisamente el punto que no ha sido
siempre bien
comprendido por nuestros tribunales (62).
Otra
importante
distincin, es la del inters directo e indirecto de la comunidad
por la reversin, y en relacin a esto mismo
reviste especial
importancia como eventual argumento, el principio de subsidariedad
recogido por la Constitucin del 80 y
inciso 2 de la ley 18.575.

reafirmado en el art. 3

47

48

H) TEORIA DE LA CAUSA (CAUSA Y FIN)

Su principal exponente es el catedrtico de la

Derecho de la Universidad Complutense de Madrid.
Eduardo Garca de Enterra (63).

facultad de
El profesor

Hemos querido dejar para el final esta teora, pues como ya lo

hemos venido insinuando, es la que en nuestra opinin mejor
explica el fundamento de la reversin, as como su desarrollo y
su eficacia.

El

anlisis

teleolgico,

que

hace

el

autor,

de

la

causa

expropriandi, nos parece esclarecedor y muy adaptado al concreto

sentido de la institucin reversional.

No vamos a entrar en la polmica existente en torno al

concepto

de causa.
Nunca este concepto ha permanecido
pacfico en la
teora general del derecho y en las instituciones civiles (64).

Esta
compleja
administrativo.

polmica

tambin

ha

alcanzado

al

derecho
49

Como ya lo dijimos, intentamos eludir la discusin frontal sobre

la dogmtica de la causa, ya que no podemos pretender el
replanteo de problemas que escapan al marco de nuestro trabajo.

As, dando por sentado la existencia del elemento causa en el

derecho

administrativo

(65),

adelantamos

que

para

nosotros

la

nocin de fin se encuentra comprendida dentro de la causa y

creemos que la escisin entre fin y causa es artificiosa.
En
efecto, como expondremos a continuacin, entendida como acabamos
de anticipar, la causa, se convierte en uno de los instrumentos
tcnicos del derecho administrativo, que mejor

responde a sus

exigencias, especialmente a la satisfaccin del inters pblico,

superando sin duda, a las teoras del fin y de los motivos, que
aparecen en la doctrina disputando su lugar a la causa.

De esta ardua discusin, reproducida y recrudecida en el derecho

administrativo, lo que a nosotros nos interesa es concretarnos al
problema, referido a la causa de la expropiacin:

1) La posicin de Garca de Enterra:

La causa sucesiva.

50

El autor crea toda una construccin terica, para fundamentar

la

reversin.
Al respecto nos dice:
"Dogmticamente, debe
calificarse el fenmeno de la reversin como un fenmeno de
"invalidez sucesiva", sobrevenida a la expropiacin por la
desaparicin del elemento esencial de la causa; precisamente
porque la causa expropiandi se configura como el destino a que se
afecta el bien expropiado tras la expropiacin, resulta
consideracin ex post".

normal su

Interesa, pues, determinar el juego que l atribuye a la

"causa

expropiandi" y al concepto de "invalidez sucesiva".

i) La "causa expropiandi" - Dice Garca de Enterra, que en el

derecho administrativo, no es discutible la existencia de la
causa como elemento del acto administrativo, "en cuanto que (el
acto administrativo) es fruto del ejercicio de potestades tasadas
y especificadas por el ordenamiento ...", "... no se expresa en
l un poder virtualmente ilimitado (...) sino que
se limita a
actualizar previsiones legales especficas y tpicas, las cuales
portan en si su propia causa, cuya efectividad y realidad, (...)
es lo nico que resulta exigible", continua calificando a la causa
de los actos administrativos como: "funcin objetiva econmico
social que
el acto cumple y a cuyo cumplimiento efectivo el
ordenamiento condiciona la validez del acto ... luego afirma que,
"... lo nico que debe inquirirse es si, en efecto, esa funcin
resulta cumplida por el acto concreto ...".
Ms adelante
refirindose al acto administrativo expropiatorio, el autor nos
dice: "la utilidad pblica y el inters social se definen por la
ley como causas de la expropiacin (66) (...), pero ello ha de
entenderse como requisito propio de cada expropiacin singular;
en el sentido abstracto de elemento de la potestad expropiatoria,
51

esos conceptos expresan un fin

general ..."; "la presencia de la

causa en una expropiacin ha

de referirse al destino fsico o
jurdico que a la cosa
expropiada en particular se de, en
servicio de esos fines de
utilidad pblica o inters social
calificados abstractamente por la ley (...); es esa efectividad
del cumplimiento, por el
acto expropiatorio singular del fin
legal abstracto, lo que enuncia exactamente la causa expropiandi
y lo que regula
expropiatoria ...).

su

eventual

juego

ulterior,

(reversin

Para
el
autor,
la
causa como elemento de la potestad
expropiatoria tiene un carcter capital, ya que la expropiacin se
legitima en una causa precisa, tasada y estimada por
esto segn Garca de Enterra, "... excuye cualquier
dicha potestad ..."

la ley,

uso libre de

Para l, esto est establecido, en el artculo 1 LEF (67),

que

preceptua, en trminos anlogos al artculo 1 del D.L.

2186,
que: "es objeto de la presente ley la expropiacin forzosa por
causa

de

utilidad

pblica

inters

social",

idea

que

es

reafirmada en el artculo 9 LEF.

De este modo, afirma el autor, "... la extraordinaria

extensin
52

de la potestad de sacrificio patrimonial, de que la

regulacin

expropiatoria apodera a la administracin, no

concluye en una
mera superioridad formal y abstracta de sta
sobre los
patrimonios privados, que le permita desconocerlos en cualquier
ocasin, sino en un mecanismo tcnico de obtencin de fines
pblicos precisos, los
fines propios
de esa
"causa"
que
nicamente puede justificar el ejercicio de dicha
potestad".

"Toda potestad administrativa est ordenada a un fin, que

de genricamente pblico (...), est ordinariamente

adems

especificado en la norma que la crea, y se llama causa, a la

efectividad cumplida por el acto concreto en el servicio de ese
fin normativo".

En el fondo lo que nos dice el autor es

bien la expropiacin institucionalmente est ordenada a

que si

un fin de

utilidad pblica o de inters social (o nacional en

el caso
chileno), ser la ley quien ha de predeterminar en cada caso lo
que ha de entenderse por tal, para cada
expropiacin en
particular.
As, ser necesario que cada
expropiacin sirva a
ese fin especificado en la ley
expropiatoria, para que la
expropiacin se entienda legitimada en la causa legal.

Garca de Enterra dice: "... el fin de la expropiacin no es la

mera privacin, en que sta consiste, sino en el destino
posterior a que, tras la privacin expropiatoria, ha de afectarse
el bien que se expropia ..." esto es bsico para comprender el
mecanismo expropiatorio, y su alcance estrictamente objetivo. "La
expropiacin est siempre en
funcin de una transformacin
53

posterior de los bienes objeto

de la misma ..." la que puede ser

material o jurdica.

Ms adelante, el autor como Corolario de lo expuesto hasta aqu,

sentencia: "la expropiacin se nos presenta como un instrumento
y no como un fin, como un elemento dentro de una
operacin de
poder pblico que la supera y trasciende.
Toda
expropiacin
singular ha de servir a esa finalidad instrumental, sin lo cual
carecer de causa".

Garca de Enterra, sigue avanzando en su discurso, diciendo:

"Esto (recin expuesto) justifica que la causa expropiandi, as
especificada, se inserte en el fenmeno expropiatorio de un modo
permanente
y
no
slo
en
el
momento
previo
(al
acto
expropiatorio)"; continua el autor, "toda la expropiacin queda
vinculada al destino invocado como causa expropiatoria, destino
que no puede ser alterado, aunque se trate de otra
obra o
servicio pblico (...)" Para Garca de Enterra, el expropiante,
" queda gravado con la carga de realizar ese destino especfico"
ya que de su, "realizacin pende, en definitiva, la validez de la
expropiacin misma, en cuanto que
su incumplimiento inviste al
sujeto expropiado de un derecho
de reversin sobre el bien
expropiado (...) que puede construirse, (...), como la actuacin
de un motivo de invalidez sucesiva en virtud del propio juego de
la causa".

En resumen:

La expropiacin ha de justificarse en una

finalidad

legal de utilidad pblica o de inters social (o

nacional en
nuestro caso), sin lo cual no cabe siquiera iniciarla, pero ha de
legitimarse, una vez consumada, en el
servicio efectivo de esa
54

finalidad legal, que es a lo que se

llama tcnicamente causa, y

que supone una transformacin

ulterior del bien expropiado,
material o jurdica, en el sentido postulado por esa finalidad,
sin lo cual la
expropiacin, an bien realizada, no puede
mantenerse,

surgiendo as la Accin Reversional.

ii) El concepto de "invalidez sucesiva" - o en traduccin ms

expresiva de Garrido falla "invalidez ulterior" ha sido

elaborado

por la doctrina italiana (68).

Con l se quiere, aprender jurdicamente, en categora propia y

adecuada, el supuesto que surge cuando un acto, generalmente de
"eficacia prolungata", que reuna todos los elementos
precisos
originariamente, se ve mermado despus, de
alguno de
sus
elementos esenciales, afectado por un vicio, que - desde
su
advenimiento EX NUNC - le hace perder su eficacia.

Concretamente, Garca de Enterra - como hemos visto ya - cuando

utiliza el concepto que analizamos, para explicar la reversin,
seala como fuente de la invalidez "la desaparicin del elemento
esencial de la causa"

Figurativamente se podra decir que el acto administrativo muere

por una "enfermedad adquirida" y no por una congnita
(vicio
originario),
operando
en
este
caso
una
ilegitimidad
superviniente, que, repetimos, no es consecuencia de un vicio
55

originario estructural del acto, sino de una circunstancia

posterior que lo hace contrario a Derecho (69)

Efectos de la Invalidez Sucesiva

"Lopeculiar de esta invalidez sobrevenida - como dice Garca de
Enterra - es que sus efectos se producen EX NUNC, es decir que
no condena la validez originaria con que la expropiacin
realizada.

fue

No hay pues anulacin de la expropiacin, sino mera cesacin

de

sus efectos; la resolucin de la misma, que se traduce en

una

retransmisin de signo contrario a la inicial, mediante

una
devolucin recproca de prestaciones (art. 1123 C.C.
Espaol),
que es precisamente la llamada Reversin."

56

Analicemos, brevemente, el punto:

Eventualmente los efectos de la reversin podran producirse
NUNC (irretroactivamente; como lo afirma Garca de

EX

Enterra,

criterio que apoyamos) o EX TUNC (retroactivamente).

Es decir, el efecto de la reversin puede traducirse en la

eliminacin del acto, dejando ntegros los efectos producidos
hasta el momento de la eficacia de la reversin (eliminacin de
los efectos para el futuro), o bien puede ser la eliminacin del
acto mismo, tanto en su capacidad productora de efectos, como en
los efectos producidos en el pasado desde
el momento de la
emisin del acto administrativo
expropiatorio, considerando al
acto como si nunca hubiese existido en la vida del derecho; en
cuyo caso se habla de efectos EX TUNC.

La regla general, en la extincin de los actos

administrativos,

es el efecto Ex Nunc, siendo la excepcin el

efecto Ex Tunc.

Esto es natural que sea as. El efecto Ex tunc (retroactivo), es

una abstraccin que resulta artificial, ya que estando el pasado,
por una ley natural, sustrado al dominio de la voluntad humana,
creemos que ninguna fuerza
volitiva puede efectivamente
destruirlo, y, por ello atacar
efectos producidos por un acto
jurdico. Por consiguiente, el efecto Ex Tunc slo es admisible
57

bajo la forma de una ficcin

que por su naturaleza

legal, respecto de aquellos efectos

pueden ser eliminables.

2) Causa y fin de la Expropiacin:

La polmica Garrido falla

Garca de Enterra -

continuacin

haremos

una

apretada

sntesis,

de

la

polmica

surgida a raz del concepto, CAUSA-FIN, planteado por Garca

Enterra:

de

Sobre la base de que el acto administrativo, a diferencia de la

realizacin de actos de derecho privado por los particulares (que
no responden a exigencias objetivas de la ley, sino a los motivos
extra-jurdicos que animan a cada
sujeto), se dirige siempre a
una finalidad objetivamente determinada: el inters pblico o el
inters del servicio

pblico, Garrido Falla (70) distingui entre

causa y fin del

acto.
Para l la causa es la contestacin al
Porqu? se dicta el acto; mientras que el fin responde al Para
qu? del mismo. Lo que a nosotros nos interesa es la aplicacin
que
hizo de la distincin a la expropiacin.
Afirma Garrido
Falla:
"..., en la expropiacin la causa viene dada por la
efectiva

propiedad

necesidad que la

particular;

el

administracin tiene de un bien de

fin

en

cambio,

consiste

en

posibilidad de (...), satisfacer un inters pblico o social.

la
si
58

la

administracin

declarase

la

existencia

de

stas

sin

que

existiese, el acto expropiatorio estara viciado, en cuanto al

fin (desviacin de poder).
Pero, si la administracin ocupase
bienes no necesario, al fin de la expropiacin o sta se hiciese
innecesaria por no realizacin de la obra o porque la realizacin
de esta demostr que tales bienes no tenan porque
ser
expropiados, el vicio ser de la causa, acusable a travs de la
reversin."

Contra esta posicin se manifest Garca de Enterra (71) sin

entrar en el tema general que plante Garrido (y que a Garca de
Enterra le recuerda la distincin civilista francesa entre causa
de la obligacin - Curdebetur - y causa del contrato - licitud
del fin perseguido -), en cuanto a su aplicacin en
materia
expropiatoria, concluye que "tal distincin no es
necesaria y
puede quizs confundir; ya que, en relacin a una expropiacin
concreta se trata claramente de
dos aspectos
de
un mismo
fenmeno".

Opinamos al igual que Garca de Enterra,

como ya lo

hiciramos presente, que la escisin entre fin y causa que hace

Garrido Falla, es artificiosa, ya que ni la consideracin del fin
es propia solamente del derecho
administrativo,
ni los actos
jurdicos privados se realizan

----------------------------------(71) Vase cita N 63.

sin tomar en cuenta el aspecto teleolgico. Es evidente que todo
acto humano, est vertebrado por su sentido teleolgico,
y que
postula siempre a una singular y concreta eficacia.
Desde un
59

punto de vista filosfico, cuando se investiga el

porqu de las

cosas, no se est inquiriendo slo por las

razones prcticas
inmediatas, sino que tambin por el fin ltimo que se persigue
(72).

En efecto, a poco que se ahonde en la cuestin, resulta evidente

la conclusin de Garca de Enterra.
Esta misma
evidencia ha
sido aceptada por el propio Garrido, que en el
tomo II de su
tratado, acoge el punto de vista de Enterra, al tratar del fin
de la expropiacin (73): "tiene razn Garca de Enterra (dice),
cuando afirma
causa no

que en

relacin con la

son sino dos

aspectos de

expropiacin forzosa fin y

un mismo fenmeno.

La

distincin por nosotros realizada

----------------------------------(72) El profesor Lpez Santa Mara, en su trabajo: "Causa y

consideration en los contratos" opina que,"no es razonable llamar
causa al fin perseguido. Ni bautizar una nocin con dos trminos
que desde el punto de vista semntico se hallan polarmente
opuestos: uno (causa) que se ubica en el pasado; y otro (final)
que se ubica ms tarde en el tiempo" vase cita N 65, pg. 72.
En contra opina J.J. Ugarte Godoy, para quien, "en ciencia
jurdica cuando se habla de causa, puede entenderse causa
eficiente o causa final (...) la causa final (...) es la que mueve
a la causa eficiente a actuar". "Es un principio metafsico que
los seres se especifican (...) por el fin que les es propio, segn
l, es la naturaleza o forma que reciben, pues ella debe ser apta
para ese fin". Vase cita N 1. pg.39
60

(73) Vase cita N 63, pg. 260 nota 50.

entre elemento causa y elemento fin se refiere estrictamente a
los actos administrativos y es una consecuencia del anlisis
jurdico a que hemos sometido la estructura de estos actos.

Ahora bien, el problema vara cuando lo que se examina es la

justificacin
de
un
instituto
administrativo
globalmente
considerando como es la expropiacin forzosa".

3) En nuestro pas, de la doctrina que intenta explicar porqu

qued sin efecto la expropiacin, basndose en la causa, dos son
destacables:

i) Uno Daniel Paailillo Arvalo (74) por la reduccin que

hace

de la causa a circunstancias puramente fcticas. De tal manera

que sostiene:
"esta explicacin (falto la causa de la
expropiacin) supone tener que identificar, para este caso, causa
con fin ..." contina, "son muchos los casos en que la
identificacin (...) podra ser fcil, por ejemplo, si la causa
fue la necesidad de abrir una calle, si despus la calle no se
abre, o sea, no se destin el predio a ese fin (...).
Pero en
otros casos esa identificacin no resulta: la ley (de reforma)
Agraria dispona como causal de expropiacin la
excesiva
extensin, y luego ordenaba asignar lo expropiado a campesinos,
en dominio individual (...) no es fcil (aqu)
identificar la
causa con el fin".

61

----------------------------------(75) Peailillo Arvalo Daniel:

"La expropiacin ante el derecho

civil", Ed. jurdica de Chile, Stgo. 1981, pg. 35.

Opinamos, que la causa tanto en el derecho administrativo como en
el privado, responde al porque, pero como ya lo dijramos, con
esta pregunta no se est inquiriendo por las razones prcticas
inmediatas, sin tomar en cuenta el aspecto teleolgico. De tal
manera que dar como respuesta al porqu?
de una expropiacin,
que es necesario (en su ejemplo), abrir una calle o la excesiva
extensin de un campo, resultara del todo insatisfactoria ya que
la respuesta viene dada por un
para mediato y por un porque
inmediato.

As, al decirse que la causa de un acto administrativo que ordena

la demolicin de un edificio, reside en su estado de ruina, no
satisface el sentido ltimo de la pregunta, para lo cual habra
que agregar que la medida se justifica para evitar
un peligro
pblico. De otra manera supongamos que el edificio est en el
desierto abandonado, en tal caso la respuesta, vendra a ser un
"porqu s" irrazonado.

De aqu, que mejor resulta reconocer que en la causa del acto

administrativo se pueden apreciar dos momentos distintos: en el
primero se inquiere por los hechos, por las circunstancias
fcticas que explican o justifican el obrar; en el segundo,
los fines que ese obrar persigue.

por

El enfoque propuesto por Peailillo, implica llamar al primer

62

momento causa y al segundo fin.

Que es la posicin sostenida

por

Garrido Falla.

Por lo tanto vale aqu la apreciacin de Enterra:

(75)

"alguna

jurisprudencia francesa (no general y ya un tanto antigua) y la

autoridad de Vedel, que ha seguido a Garrido, han calificado de
causa esa realidad del presupuesto de hecho legal que juega como
requisito de validez del acto. Pero parece claro que el fenmeno
es bastante diferente ...". En efecto, la utilidad pblica y el
inters nacional se definen
por la constitucin y la ley como
causas de la expropiacin,
pero ellas han de entenderse como
requisito propio de cada expropiacin singular, as, en cada ley
expropiatoria sea de carcter general o referente a una operacin
especfica, nos encontramos con calificaciones de tales utilidad
pblica o
inters nacional y ser causa en una expropiacin no
slo la calificacin sino tambin el fin a que haya de afectarse
el objeto expropiado.

En resumen, la causa en una expropiacin se refiere al destino

(fsico o jurdico) que a la cosa expropiada se de en servicio de
esos fines de utilidad pblica o inters nacional
calificados
abstractamente por la norma.

Por ltimo Peailillo afirma que su planteamiento, "implica la

conclusin de nulidad:
la falta de causa conduce a que la
expropiacin sera nula, por faltar ese requisito que se tendra
como integrante del acto expropiatorio ..."

63

----------------------------------(75) Vase cita N 7 pg. 349

Desde el punto de vista de la dogmtica jurdica, discrepamos con
esta afirmacin ya que creemos que no es compatible con la
naturaleza misma de la reversin. En efecto, como ya expusimos
no se trata de nulidad, sino que de "invalidez sucesiva", porque,
el acto administrativo expropiatorio es vlido en su origen, lo
que sucede es que concretada la expropiacin el acto deviene
invalido, por la desaparicin EX POST del elemento esencial de la
causa.

ii) El otro autor nacional que explica la reversin fundndose en

la causa, es don J.J. Ugarte G. (76). La tesis de este autor est
muy cercana a la de Garca de Enterra.

Ugarte afirma que "la causa final en la expropiacin, es decir la

utilidad pblica, tiene un doble momento:
acta al
principio
como posible de obtener y mueve al legislador a
autorizar la
expropiacin y acta despus como algo ya realizado" y continua,
"la utilidad pblica como posible de
obtener, es lo nico que
puede hacer al legislador autorizar la expropiacin" este es para
l, el primer momento de la
expropiacin, en el segundo, "la
utilidad pblica que haba de obtenerse merced a la expropiacin,
terminada sta, y aplicado
el bien al objetivo para que fue
expropiado, ser algo
conseguido".

logrado:

ser la causa final como algo

64

----------------------------------(76) Vase cita N 1, pg. 39.

Ms adelante afirma, "si antes del segundo momento, la causa
cesa, desaparece la conveniencia del bien del particular para la
utilidad pblica, la expropiacin caduca o decae, por prdida o
falta sobreviniente de su presupuesto esencial".

Al final el autor hace algunas precisiones acerca de lo que el

llama "caducidad o decaimiento" dndole un carcter muy similar
al concepto de invalidez sucesiva ya analizado.

Al respecto dice:
"la caducidad es la extincin de un acto
jurdico de efectos pendientes o de efectos sucesivos o
permanentes, o de un derecho subjetivo, o situacin jurdica
subjetiva, por el evento de un da cierto o incierto (plazo o
condicin) que tienen esencialmente como lmite de duracin",
luego afirma, "el decaimiento es una especie de caducidad, y se
produce cuando un acto jurdico pierde un presupuesto esencial,
despus de emitido, y acarrea la extincin del acto, y de todos
los derechos y efectos jurdicos de l derivados",
"... la
sentencia que se pronuncie sobre la caducidad es
meramente
declarativa".

Por ltimo para Ugarte, a diferencia de lo que planteaba

Peailillo la consecuencia natural del desaparecimiento de la
causa del acto expropiatorio, no sera la nulidad, sino que una
suerte de prdida de eficacia a futuro (EX NUNC) esto no

lo
65

afirma expresamente el autor, pero es la consecuencia

lgica de

la caducidad del acto expropiatorio y

particularmente del
decaimiento.
Hasta aqu las teoras extranjeras y nacionales que intentan
explicar el origen de la reversin, que hemos podido recopilar en
nuestra labor de investigacin.

Independientemente de las opiniones que hemos ido vertiendo en

estos captulos acerca del origen de la reversin, nuestra
opinin final la expondremos en el prximo captulo al tratar de
la fundamentacin del derecho de reversin en Chile.

66

3.2. Fundamentacin del derecho de reversin en Chile

En el nmero anterior de este captulo planteamos, que

pretendamos averiguar en virtud de que principio jurdico surga
la reversin a nivel terico-jurdico.

En este apartado expondremos los fundamentos de la reversin

el derecho chileno, considerando la base legal existente.

en

La construccin de la reversin como una institucin fundamental

en la expropiacin, dada la importancia de su
funcin, plantea
necesariamente la cuestin de si se trata o
no de un derecho
consustancial a la expropiacin, es decir si
toda expropiacin
lleva aparejada per se el derecho de
reversin o, si por el
contrario, es preciso su previo reconocimiento legal. La pregunta
no es ociosa, ni se trata de
una pura y simple disquisicin
doctrinal, sin proyeccin real
y prctica alguna, pues como
veremos ms adelante, no todas
las legislaciones positivas
reconocen explcitamente el
derecho de reversin (v.g. (77)
Argentina, Chile y Uruguay),
relevancia.

por lo que la cuestin adquiere gran

67

----------------------------------(77)

Hasta

antes

de

la

ley

21499

de

1977,

en

Argentina,

la

reversin estaba suprimida por previsin expresa de la ley 13264

de 1948. En Uruguay la reversin fue derogada por el art. 44 de
la ley 1912.
Pueden sistematizarse las posturas al respecto de la siguiente
manera:
A) El derecho de reversin se sobreentiende en la

expropiacin.

1) Por que deriva de la naturaleza de las cosas; es

consustancial

a la expropiacin misma, de modo tal que, independientemente de

que est o no reconocido por el derecho positivo, el expropiado
podr recuperar el bien objeto de la expropiacin (78).

2) El derecho de reversin ni cabe derivarlo de la naturaleza de

las cosas ni es esencial a la expropiacin, pero, sin embargo,
est presente en sta como consecuencia del
constitucional del derecho de propiedad privada.

reconocimiento

Es una constante a lo largo de nuestra historia constitucional,

desde el ao 1833, el reconocimiento en las normas fundamentales
del derecho de propiedad como uno de los
pilares bsicos del
sistema econmico-social, derecho que cede ante la presencia del
inters pblico.

Pues bien, la constitucionalizacin del derecho a la propiedad

privada ha influido notablemente en la solucin del problema
68

----------------------------------(78) Postura defendida bsicamente por G. Meyer. Vase cita N4.

planteado;

su reconocimiento

en la

norma fundamental impide

que nadie pueda ser privado de un bien de su propiedad ms que

por una causa justificada de inters pblico; el derecho
"Sagrado" a la propiedad privada nicamente cede ante un inters
superior. La expropiacin constituye, por tanto, una excepcin
al principio del necesario respeto a la propiedad privada.

Este planteamiento sirve de fundamentacin para sostener la

concurrencia del derecho de reversin en la expropiacin, aunque
la legislacin positiva no la haya reconocido expresamente.

En efecto, si nadie puede ser privado de un derecho del que es

titular
ms
que
mediando
una
causa
justificada
(inters
superior), la ausencia de dicha causa comportara la falta de
legitimacin para mantener el bien fuera del patrimonio del
expropiado.

B) El polo opuesto, consiste en negar el derecho de reversin

no est expresamente reconocido como tal por el derecho
En tal caso, ni cabe derivarlo de la institucin
por no ser consustancial a ella, ni tampoco
constitucional alguno.

si

positivo.

expropiatoria,
de
precepto
69

En este sentido se expresa Otto Mayer (79), al afirmar que en

materia de reversin, "todo es por ministerio de la ley, nada

se

impone como exigido por la naturaleza de las cosas".

Estas son a grandes rasgos, las posturas en torno a si la

reversin va envuelta en toda expropiacin, o si por el contrario
precisa de explicitacin legal.

Antes de entrar a analizar la reversin en nuestra legislacin

positiva, daremos nuestra opinin en torno al problema recin
expuesto, pues, en definitiva, de la posicin que se adopte
depender el anlisis de la reversin en nuestro pas.

En nuestra opinin, no es posible deducir el derecho de reversin

de la esencia misma de la expropiacin, (como algo derivado de la
naturaleza misma de las cosas y que siempre existe sin necesidad
de que sea reconocido por la legislacin positiva), sin embargo,
ello no significa que el derecho de reversin tenga que estar
siempre reconocido expresamente para que pueda operar. Esto es
algo palpable en los ordenamientos jurdicos extranjeros y en el
ltimo tiempo tambin en el nacional.
70

----------------------------------(79) Vase cita N 24 pg. 88, nota 51.

En efecto, tal derecho cabe derivarlo del reconocimiento
constitucional del derecho de propiedad privada, el que slo cede
ante la concurrencia de intereses superiores. Pues bien, cabra
inferir el derecho de reversin de esa declaracin sin
necesidad de su explcito reconocimiento - cuando la obra o el
servicio que justific la actuacin expropiatoria no se realiza,
o cuando existen partes sobrantes.

En otras palabras, el derecho de reversin concurre an cuando no

est
reconocido
expresamente
como
tal,
cuando
la
causa
expropiandi

constituya

una

simple

cobertura,

inicial

sobrevenida, que encubra la realidad ltima perseguida con la

expropiacin; simplemente desligar al expropiado de un bien de
su patrimonio y no la prosecucin de un fin de inters pblico.

Pues bien, ante esa situacin (80), en los ordenamientos, como

el

nuestro, en que no existe una previsin expresa acerca de

la
existencia de la reversin, es necesario acudir bsicamente a la
normativa constitucional y toda otra pertinente, las que,
a
travs de la doctrina cientfica y la jurisprudencia
aportarn
los datos jurdicos necesarios para determinar el
contenido,
71

alcance y amplitud del derecho de reversin; as ha

ejemplo en Uruguay, en Argentina y en Chile en

ocurrido, por

forma incipiente.

----------------------------------(80) El incumplimiento del destino causal de las expropiaciones

realizadas al amparo de la ley 16.640, adquiri nivel masivo y
sistemtico en Chile durante el perodo 1970- 1973.
C) El derecho de reversin, su rango constitucional y principios
que lo informan.

Como ya anticipramos, en cada ocasin en que el derecho de

propiedad privada es objeto de reconocimiento constitucional,
cabe derivar, de ese reconocimiento, al derecho de reversin.

Como tambin ya anticipramos, en Chile el derecho de propiedad

privada tiene reconocimiento constitucional desde 1830, luego, la
reversin est implcitamente establecida en nuestro ordenamiento
positivo desde esa fecha, los argumentos
son los que pasamos a
exponer:

La

Constitucin

de

1830

es

la

primera

en

ocuparse

de

la

expropiacin, a partir de ella los dos textos constitucionales

siguientes (1925 y 1980) tambin la contemplan.

Por otra parte en 1978 se le da un procedimiento nico a toda

72

expropiacin a realizarse en el pas, a travs del D.L. 2186.

La Constitucin de 1830, slo aceptaba la expropiacin por

de utilidad del Estado y previa indemnizacin al contado.

La

Constitucin

de

1925

ampla

la

causal

de

causa

expropiacin

al

reemplazar el concepto de utilidad del Estado por el ms vasto

utilidad pblica.
Este mismo precepto se mantiene en

de
la

Constitucin de 1980, agregndose el concepto de inters nacional,

como una precisin de la ms genrica utilidad
pblica.
En
efecto, el Acta Constitucional N 3 lo contempl en la nocin de
expropiacin, con esto se pretendi abarcar todas las situaciones
en que est comprometido el inters de
toda la nacin,
representada por el Estado. Especialmente, con esto se incluy a
las nacionalizaciones quedando sometida a sus reglas, aunque se
trate de un institucin autnoma (81).

La permanencia de este principio de utilidad pblica como causa

de la expropiacin, tanto en las constituciones mencionadas como
en la ley orgnica de procedimiento de
expropiaciones, hacen
preguntarse si la reversin est incorporada a la constitucin.
Es decir, si tiene rango constitucional.

En nuestra opinin la respuesta debe ser abiertamente afirmativa,

an cuando el derecho no est expresamente aludido; pues de la
forma en que estn redactados los
preceptos constitucionales,
especialmente los referidos a las constituciones del 25 y del 80,
exigiendo unnimemente razn
respectivamente, revelan que

o
causa de utilidad pblica
implcitamente la reversin est
73

acogida en ellas, dado que el

incumplimiento del fin de la

expropiacin es idea latente en

pueden hacer nacer aquella.

todos los supuestos que hacen o

----------------------------------(81) C.F. Ros Alvarez Lautaro:

"Estudio de la ley orgnica de

procedimiento expropiatorio", Ed. Edeval 1978, pg. 49 y 50, N 4.

Y, Cea Egaa Jos: "Aspectos Patrimoniales de las actas
constitucionales", Edic. Mecanografiada, pg. 19.
Para Canasi, que junto a Bielsa, son los autores que afirman ms
vivamente el carcter constitucional de la reversin (82):
"la
Retrocesin -dice -tiene raz constitucional implcita y
surge
del concepto mismo de utilidad pblica.
No se concibe
una
utilidad
pblica
que
pueda
desaparecer
o
deformarse
"a
posteriori" de la expropiacin. Sera un engao o una falsedad".

En nuestra opinin, aunque la constitucin y la ley que regula

procedimiento
expropiatorio,
no
contemplan
expresamente
derecho de reversin, entendemos que bastara la invocacin de
norma constitucional del art. 19 N 24.

el
el
la

En sentencia de la Excelentsima Corte Suprema de fecha 9 de

octubre

de

1981

(83),

por

primera

vez

un

fallo

de

nuestros

tribunales - y del ms alto - acoge una accin de reversin o

Retrocesin. Sin embargo, la Corte ha estimado que la accin de
Retrocesin no se halla contenida en nuestro derecho
positivo:
que ninguna ley la contempla y que, por tanto, hay que resolver
sobre ella segn la equidad.
74

----------------------------------(82) Vase citas N 10 pg. 47 y N 13, tomo IV, pg. 485.

(83) Se trata de un recurso de Queja Civil, caratulado "Baraona
con Cora", Rol 2967, publicado en Revista Fallos del Mes N 275 de
1981, pg. 438, y en Revista de Derecho y jurisprudencia en el
Tomo LXXVIII, sec. 5 pg. 207
Al mencionado fallo el profesor J.J. Ugarte (84) se refiere en
los siguientes trminos:
"Reconociendo sin reservas el
mrito
insigne, la fuerza y la originalidad del fallo creemos,
sin
embargo, que sera posible llegar ms all, y declarar que
la
accin de Retrocesin est establecida en el derecho positivo, si
bien implcitamente. Pues hay casos de derechos o acciones que
no se hallan expresamente establecidos por la ley pero que estn
virtualmente fundados en ella (85), en cuanto que se deducen en
forma necesaria de un estatuto o
regulacin legal. La equidad
(86) vendra entonces a servir
ms para interpretar la ley que
para integrarla"

----------------------------------75

(84) Vase cita N 1 ("Luco con Cora"), pg. 35, N 3.

(85)Son varias las acciones que la ley instituye implcita- mente:
la accin de inoponibilidad con base en el art. 1545 del Cdigo
Civil, la accin para obligar al mandante a cumplir las
obligaciones que a su nombre ha contrado el mandatario, con base
en el art. 2160, la accin de reforma del testamento que
corresponde a los alimentarios forzosos, con base en el art. 1167,
la tercera de posesin, (hasta antes de la ley 18705 que la
consagra expresamente), con base en el art. 700 inc. 2 y por
ltimo, ninguna norma establece explcitamente la accin del
comprador de un bien raz para obtener su entrega material sin
embargo, tal accin est implcita en toda la disciplina legal de
la compraventa.
(86) Sobre el tema de la equidad vanse, los trabajos de Don
Alejandro Guzmn Brito:
"El juez entre la equidad y la ley",
publicado en Revista de derecho y jurisprudencia, tomo LXXVIII
enero-abril 1981 pg. 1 y sgtes. y "El significado histrico de
las expresiones equidad natural y principios de equidad en el
derecho chileno" publicado en Revista de ciencias sociales que
edita la Universidad de Valparaso, 1981, N 18-19, pg. 111-149.
En ellas el autor nos da el exacto alcance de la equidad y del
recurso por el intrprete o por el sentenciador a ella.
El
concepto de equidad dado por el profesor Guzmn es de gran
originalidad y valor jurdico-interpretativo.
Hecha esta advertencia acerca del fallo en comento, pasamos ahora
a exponer los argumentos que el propio fallo da para acoger la
accin de Retrocesin va equidad natural. Con respecto a l y
teniendo presente los reparos que nos merece,
es admirable sin
embargo, con que precisin y profundidad, los argumentos que aqu
se dan demuestran, que efectivamente la accin de reversin est
establecida implcitamente en nuestro derecho positivo.

76

En efecto se leen en l las siguientes razones:

1) La expropiacin "priva a una persona de un bien de su dominio

y (...) debe existir una justa causa de bien comn y de funcin
social de la propiedad" (C.18).
2)

"El

beneficio

que

con

la

expropiacin

se

persigue

debe

realizarse, el acto de autoridad debe estar circunscrito a la

orientacin que la constitucin y la ley le sealen" (C.18).
3) "El acto jurdico administrativo, como todo acto jurdico,
debe tener una causa real" (C.18).
4) "En consecuencia, la expropiacin debe cumplir las
que se tuvieron en vista al realizarla; si as no

finalidades
sucede, la

expropiacin carece de causa" (C.18).

5) "El acto jurdico administrativo debe estar inspirado en el
principio general que es la base de todo rgimen de derecho,

la

Buena Fe" (C.18).

6) "Si el Estado queda en libertad de expropiar a sus sbditos
(...) y no cumple en forma alguna el objetivo de una expropiacin
(...) el derecho de propiedad desaparece y deja de ser una de las
garantas establecidas por la carta

fundamental de la Repblica"

(C.22)
7) "La expropiacin debe estar fundada en el principio de la
legalidad

(...)

sin

el

control

jurisdiccional

que

los

tribunales corresponde, para que se respete el principio que

acaba de indicarse, tal principio quedara entregado slo a la
buena voluntad de la administracin ..." (C.23).
77

A estos considerando extractados, de la sentencia en examen, J.J.

Ugarte (87) se refiere as: "Qu demostracin ms contundente
puede pedirse que la accin de reversin est
implcita en la
regulacin constitutional y legal que hace de la propiedad y de
la expropiacin, nuestro ordenamiento jurdico?.

En sntesis, el argumento podra expresarse as:

la causa de
bien comn esencial a toda expropiacin, es una causa final, la
causa final falta cuando no se cumple; por lo tanto, la
expropiacin cuyo fin no se cumple carece de una causa real, y
resulta ineficaz como acto jurdico de privacin del dominio."

Destaca en esta sentencia, el carcter implcito de la

en nuestro derecho positivo.

reversin

----------------------------------(87) Vase cita N 1 pg. 36.

En efecto, la propia Corte insina esta situacin: si bien en el
considerando 4 se dice que no hay disposicin legal alguna que
la contemple, en el considerando 19 se dice "nuestra legislacin
positiva (...) no contempla la Retrocesin, pero
tampoco la
suprime expresamente, como sucede
en la ley
Argentina de
78

expropiacin de 17 de septiembre de 1948" (88) y

habra que

agregar que de igual forma ocurri en Uruguay al quedar derogado

mediante la ley 1912 (art. 44) el derecho a la
restitucin
previsto en los artculos 465 y 466 del Cdigo Civil Uruguayo.

Como vemos, los argumentos para admitir que la reversin est

contemplada en nuestro ordenamiento jurdico son muchos y de
peso, revistiendo especial importancia los argumentos de:
Causa-Fin, el principio de legalidad y la Buena Fe administrativa
- todos los cuales ya fueron desarrollados en su momento, a ellos
nos remitimos.
En contra, la defensa fiscal slo argumenta la
falta de consagracin expresa del
derecho de reversin en el
derecho positivo chileno.

----------------------------------(88) Esta situacin cambi ya que la ley 21499 de 17 de enero de

1977 contempla a la reversin en forma muy amplia.

Es un homenaje

a la ardua tarea de la doctrina y la jurisprudencia, que desde

1948, afirmaron y confirmaron respectivamente la existencia y
procedencia de la reversin en el derecho Argentino.
A
modo
de
conclusin
de
esta
parte,
quisiramos
dejar
establecido, que son 3 las consecuencias con carcter de
principios que es posible, deducir del rango constitucional
79

implcito de la reversin:

1
Que
es
un
principio
fundamental
en
la
institucin
expropiatoria, y est arraigada materialmente en el esquema
bsico de garantas jurdicas en el orden patrimonial;

2 Que toda
regularlo;

ley

ordinaria

sobre

la

materia

debe

acogerlo

3 Que, ausente o contra dicho por ley ordinaria, ha de hacerse

exclusin
de
sta
por
incompleta
o
inconstitucional,
respectivamente,
y
construirse
tcnicamente
utilizando
los
resortes del sistema, el juego de los principios inscitos en la
normatividad de la institucin y la aplicacin de las fuentes
jurdicas supletorias.

80

D) Aplicacin del Ttulo VII del D.L. 2186

En este ttulo, es donde se echa de menos a la reversin.

En efecto, es criticable la omisin que esta ley ha hecho de

importante garanta para el expropiado.
Sin embargo,
silencio no tiene el carcter categrico de una
negacin.

esta
este

Es probable que dicha omisin se deba al desconocimiento de esta

institucin por parte del legislador chileno.
Es la
nica
explicacin razonable, ya que es fcil entender que una
expropiacin que nace con todos los requisitos de validez y que
se
perfecciona
como
tal,
puede
posteriormente
quedar
esencialmente desvirtuada, cuando ni siquiera sea posible su
desistimiento.

El Fisco expropia un predio para construir las obras de agua

potable de un pueblo. Despus de perfeccionada sta, pagada la
indemnizacin y practicada la toma de posesin del bien, el fisco
descubre otro lugar ms adecuado para dichas obras y las
81

construye all definitivamente.

Existe aqu una causa de utilidad pblica inicialmente vlida,

pero una vez abandonado el propsito, no se cumple la finalidad
de la expropiacin.

As, si el expropiado tiene inters en recuperar su propiedad,

el

medio idneo consiste en instar por la declaracin de caducidad o

invalidez sobreviniente del acto expropiatorio en
virtud de no
haberse cumplido su finalidad o lo que es lo
mismo por haber
desaparecido su causa justificante.

Esta importante materia, debi quedar tratada en el Ttulo

VII.

Sin embargo a pesar de esta omisin, en nuestra opinin ha

quedado una "ventana abierta" que nos permitira afirmar que a la
reversin, sera posible aplicar el procedimiento sumario
contemplado en el art. 36 de la ley.
siguiente:

La argumentacin es la

El artculo 33 del decreto ley 2186, preceptua, "el acto

expropiatorio ser dejado sin efecto por resolucin judicial en
el caso previsto en el inciso 3 del artculo 21 y en los
dems
que determinen las leyes."
82

La norma precitada, que se refiere a la caducidad de la

expropiacin, est facultando al expropiado para pedir al
tribunal que de conformidad al inc. 3 del art. 21 deje sin
efecto el acto administrativo expropiatorio cuando el expropiante
deja transcurrir el lapso de 60 das contados
desde la
publicacin del acto expropiatorio, sin instar por la
toma de
posesin material del bien expropiado.

Este

"dejar

sin

efecto"

no

es

otra

cosa

que

la

declaracin

judicial de la caducidad del acto.

En efecto, la ley no
establece una caducidad Ipso Iure; sino que faculta al interesado
para pedir la declaracin judicial de ella. El acto nace vlido
con todos sus requisitos de forma y fondo y slo pierde eficacia
por la negligencia del rgano que debe impulsarlo; No es acaso
sta en general la misma situacin que subyace en la reversin,
cuando decimos que opera por no
realizacin de la obra o
establecimiento del servicio?. Aqu alguien podra afirmar que
el artculo 33, se limita al caso del inciso 3 del artculo 21,
pero esto no es as, puesto que el artculo 33 termina diciendo
que procedera
tambin solicitar que el acto administrativo
expropiatorio
fuera "... dejado sin efecto por resolucin
judicial (...) en
los dems (casos) que determinen las leyes."

En efecto, si bien no existe la ley que expresamente determine la

reversin; si existen otras disposiciones de rango superior
(constitucionales) que dan paso a la reversin en nuestro
derecho.

83

En consecuencia la alusin que hace el artculo 33 a "los dems

(casos de caducidad) que determinen las leyes, debe
entenderse
que tambin ha de referirse a los dems, que determinen las leyes
y la constitucin poltica de la
repblica, como ley de rango
superior que es.

Esto no necesita de mayor explicacin, ya que el mencionado

artculo al referirse a la ley implcitamente se estara
refiriendo a toda otra norma de rango superior.

En este punto podramos decir que ya hemos logrado "entrar con la

reversin, al ttulo VII". En consecuencia veamos como se aplica
la restante normativa del mismo.

En la reversin es necesario distinguir 2 plazos diferentes:

i) Uno el que tiene la administracin para dar cumplimiento al

fin para el cual expropi, que ser tratado ms adelante.

ii) El otro, el que tiene el particular para demandar a la

administracin, la restitucin de lo expropiado, desde el momento
en que se produce el incumplimiento del fin
este trmino nos ocuparemos ahora:

expropiatorio.

De
84

En

nuestra

opinin

este

plazo

es

de

un

ao,

es

decir

el

expropiado tiene el plazo de un ao con carcter perentorio, para

ejercer la accin reversional.
Esto se concluye del inciso 4
del art. 34 del D.L. 2186.

En efecto, en el mencionado artculo en su ltimo inciso se

preceptua que: "el derecho establecido en el presente artculo y
en el que antecede (art. 33), deber ejercerse

dentro de un ao

..."

85

De aqu, que si entendemos que la reversin en Chile estara

comprendida tcitamente en el artculo 33 in fine, el plazo para
su ejercicio sera de un ao. El momento desde el cual se cuenta
el trmino de un ao ser tratado al analizar la prescripcin del
plazo de ejercicio del derecho de reversin.

86

En

cuanto

al

Procedimiento

aplicable

la

reversin:

"el

expropiado - dice el art. 36 - podr alegar (...) que el acto

expropiatorio ha quedado sin efecto, por va de accin o de
excepcin. La demanda se tramitar de conformidad a las reglas
del juicio sumario".

Al respecto cabe aclarar, que por va de excepcin, lo har,

cuando el expropiante intente llevar adelante los trmites
expropiatorios, habiendo incurrido en los actos u omisiones que
constituyen los presupuestos de hecho de la reversin. Lo har
en cambio, por va de accin, presentndose al juez en demanda de
una declaracin del tribunal que as lo establezca; y, en este
caso, la demanda se tramitar conforme a las reglas del juicio
sumario, asumiendo el expropiado el rol de
demandante y, el
rgano expropiante, el rol de demandado.

Por ltimo este ttulo da al expropiado , segn el art. 35, el

derecho a la reparacin total del dao que se le haya causado con
la expropiacin dejada sin efecto; esto procedera siempre
sin
perjuicio de la restitucin del predio expropiado, y de la
indemnizacin pagada.

La indemnizacin debe pagarse en dinero y al contado, y puede

ajustarse de comn acuerdo con el expropiante, o, en subsidio,
ser fijada por el juez de acuerdo al procedimiento establecido
el art. 14 para determinar la indemnizacin expropiatoria.

Creemos,

que

en

lneas

generales

la

expuesta

es

la

en

doctrina
87

correcta de las que admiten la vigencia tcita de la reversin

en

Chile. Decimos esto, porque a nuestro entender es la ms segura.

En efecto, desde el momento que no existe un texto que consagre
a la reversin expresamente, esto trae consigo la
ausencia de
reglas procedimentales, que el comentado Ttulo
VII del D.L.
2186, junto a las normas de derecho comn a
travs de la
elaboracin jurisprudencial, permitiran suplir.
En especial en
lo referido al plazo de un ao para ejercer la
accin de
reversin establecido en el artculo 34, que evita
tener que
dejar su determinacin a criterio de la jurisprudencia.

Lo mismo con respecto al juicio sumario a que queda sometido el

ttulo VII por disposicin del art. 36, ya que de otra manera el
procedimiento sera el ordinario.

Pero lo que es an ms importante que todo lo expuesto, es la

circunstancia que, merced a la interpretacin que proponemos,
tenemos un juez legalmente facultado para "dejar sin efecto" al
acto
administrativo
expropiatorio,
una
vez
terminada
la
expropiacin.

En otras palabras, le damos a la reversin, las ventajas de estar

comprendida
dentro
del
denominado
contencioso
administrativo-expropiatorio; uno de los escasos
procedimientos
contencioso administrativos que el derecho
administrativo
positivo chileno establece, ya que como es sabido este no existe
como regla general. Con esto quedamos al margen de la discusin
de si los tribunales ordinarios son competentes o no para anular
los actos administrativos (89).
88

89

----------------------------------(89) Vase cita N 45, pg. 204 y sgtes.

4. CAPITULO III:

Ejercicio del Derecho de Reversin

Producida la causa de reversin y determinada su existencia, se

inicia la fase del ejercicio del derecho, que se acta por
voluntad del interesado.

El anlisis del ejercicio del derecho exige respuestas a las

siguientes interrogantes: Quin puede pretender la reversin?,
Frente a quin?, En presencia de qu
circunstancias debemos
entender qu procede la reversin?, Qu se puede revertir?, Qu
precio se debe por la reversin
?, En
qu momento debemos
entender que hay incumplimiento
del fin expropiatorio?, Qu
efectos produce el ejercicio del
cuestiones constituyen la temtica del

derecho ?
Todas
presente captulo.

estas

4.1 Elementos Subjetivos

Bajo esta denominacin comprendemos, al

reversin o expropiado y al ente expropiante.

interesado

en

la

En efecto, aqu se trata de analizar Quin puede pretender la

90

reversin? y Frente a quin?

En principio son dos los sujetos intervinientes en la relacin

que genera la reversin:
el interesado y la administracin
expropiante. Sin embargo, en una u otra posicin subjetiva puede
originarse una ampliacin de los entes en relacin; por un lado,
aparte del supuesto de los herederos, puede
producirse la
pretensin de ejercicio de un acreedor, por otro, la existencia
de beneficiario de la expropiacin
determinar la presencia de
este en el procedimiento reversional.

Finalmente
pueden
intervenir
en
el
mismo
los
terceros
adquirientes de los bienes o derechos de cuya reversin se trate.

A) El interesado
Que el dueo de los bienes que fueron objeto de expropiacin (y sus herederos) pueden ejercitar el derecho de reversin, es la
expresin mnima del mismo.

Siendo uno solo el titular de todos los derechos sobre el

objeto

expropiado es sumamente simple determinar el sujeto del derecho

de reversin, pues slo podr surgir el caso de que, por muerte
de aquel, existan herederos.

91

La dificultad se presenta cuando el objeto expropiado

perteneca

a una persona jurdica o sobre l recaa una comunidad de bienes,

as como cuando por la expropiacin se
extinguieron diversos
derechos que tenan por objeto la misma cosa expropiada.

En

los

supuestos

primeros

(persona

jurdica

comunidad

de

bienes) la decisin de ejercicio del derecho de reversin podr

adoptarse mediante el cumplimiento de las reglas que determinan
la formacin de la voluntad de esos entes, segn su
normativa aplicable.

clase y

En el caso de variedad de derechos existentes sobre el bien

expropiado,
(derechos
reales
limitativos
del
dominio,
arrendamientos comodatos, etc.), Cmo puede ejercitarse el
derecho de reversin?

A nuestro juicio,
diferentes:

es

necesario

distinguir

tres

situaciones

i) Si el que ejercita la reversin es slo el antiguo dueo, como

el bien se readquiere en el estado en que se encuentra,
no
revivirn los antiguos derechos parciales (90).
ii) Si ejercitan el derecho, conjunta o separadamente el antiguo
dueo y el titular o titulares de los "iura in re aliena", siendo
procedente la reversin emergern las
situaciones jurdicas
primitivas.
92

----------------------------------(90) Se debe tener presente que la administracin, adquiere el

bien expropiado libre de cargas y gravmenes(art. 20 incs. 1 y 2
D.L. 2186).
iii) Y, finalmente, si por negativa decisin del antiguo
propietario, slo ejercitar la reversin el titular del derecho
limitado, entonces el xito de la pretensin de este situar a la
administracin o al adquirente posterior, en la
misma posicin
jurdica que respecto de ese titular ostentaba

el antiguo dueo.

En relacin a los acreedores slo dejamos abierta la posibilidad

(ya que el objeto del presente trabajo no nos permite ms.) de
que por la naturaleza transferible de la reversin los acreedores
podran

invocar

el

derecho

sobre

todo

en

caso

de

quiebra,

remitindonos para ello a la normativa general sobre las acciones

subrogatoria y revocatoria o pauliana.

B) La administracin expropiante
93

En todo caso el derecho de reversin se ejercita frente a la

administracin expropiante, sea o no, beneficiaria de la
expropiacin,
y
a
su
favor
deber
hacerse
el
pago
correspondiente.

Pensemos, por ejemplo en la ley de Reforma Agraria N 16640, que

dispona la atribucin en dominio al campesinado de los
fundos
expropiados, en un plazo de 5 aos.
Se comprende que
las
expropiaciones fundadas en esa ley tenan por objeto dar
satisfaccin al fin por ella dispuesto, siendo esa la causa de
inters pblico o social.

Por

lo

tanto,

en

caso

que

transcurridos

los

aos

la

administracin
diese,
en
ese
momento
cumplimiento
extemporneamente a la ley, atribuyendo la propiedad a los
campesinos, el primitivo propietario tendra derecho a pedir la
reversin del bien frente a ella, aunque este ya se encontrase
en el dominio de los beneficiarios (siempre que la
accin
reversional no haya prescrito).

C) Los terceros adquirentes

Si la administracin o el beneficiario enajena los bienes a un

tercero, no destinndolos al fin determinante de la expropiacin,
94

se producir una causa de reversin.

La procedencia de la misma no se ver obstaculizada por la

adquisicin del tercero, ni siquiera, aunque la adquisicin sea
realizada con las mximas garantas jurdicas, sin embargo, los
terceros tienen derecho a ser odos en el juicio de reversin y
tambin a repetir en contra de la administracin.

4.2. Elementos Objetivos

Son los elementos objetivos de la institucin reversional:

los
presupuestos de hecho para que ella opere, los bienes o derechos
sobre los que recae y el precio a pagar por esta.
A) Supuestos de Hecho

Bajo este subttulo, nos vamos a referir a las situaciones que

provocan la reversin, que en general significan la frustracin
del destino expropiatorio.

Esto puede presentarse de las siguientes formas:

1) Se ve frustrado el destino expropiatorio, cuando no se ha

llevado a cabo en momento alguno el fin para el que fueron
95

expropiados los bienes.

Esta situacin puede presentarse respecto tanto, de la

de lo expropiado, como sobre una parte del bien:

totalidad

As, ya sea que la administracin, no lleve a cabo el fin

expropiatorio respecto de la totalidad de lo expropiado o de una
parte de el, nacer para el primitivo dueo el derecho de pedir
la reversin de la expropiacin, del total o de la parte
aplicada al fin legal.

Este incumplimiento del fin, que priva de causa al

expropiatorio se puede presentar en las siguientes formas:

no

acto

i) La administracin es autorizada por la ley a expropiar con una

finalidad determinada, y directamente una vez concluido el
procedimiento expropiatorio, la administracin se demuestra
pasiva en su cumplimiento, haciendo ingresar finalmente lo
expropiado a su patrimonio. De este caso tenemos el ejemplo de la
aplicacin de la ley de reforma agraria en Chile.
En efecto, el
fin de utilidad pblica de la expropiacin de predios rsticos
autorizados por la ley 16640, consista en la
la propiedad de la tierra, para que

redistribucin de

cumpliera con su funcin

social.

Esta redistribucin, contemplaba 2 etapas:

96

- La primera consista en privar del dominio del predio a su

dueo por alguna de las causales que estableca la ley.
- La segunda, darlo a otra persona que habra de ser alguno de
los destinatarios sealados por el art. 67.

Sin embargo, en la casi totalidad de los procedimientos

expropiatorios llevados a cabo al amparo de la ley 16640, este se
detena en la primera etapa, limitndose la administracin
a
privar a sus dueos de los predios afectos. Con esto no se daba
cumplimiento a la utilidad pblica perseguida por el legislador
que era el fin que daba causa al acto
administrativo
expropiatorio mismo.

ii) Un segundo caso, se presenta, cuando concluido el

expropiatorio la administracin, en lugar de dar

expediente
estricto

cumplimiento al fin legal que dio causa al acto

expropiatorio,
cambia el destino del bien aplicndolo a cualquier otro fin que
el estrictamente legal. Este es el caso ms tpico, pensemos por
ejemplo, en una ley
expropiatoria que autoriza a una
municipalidad a expropiar una residencia particular con el fin de
que all se instale una biblioteca municipal, y que una vez
expropiada dicha
vivienda de uno de

residencia la municipalidad
sus funcionarios.

la

destine

Hacemos el alcance, que el cambio de destino ser igualmente

causa de reversin, aunque el nuevo, tambin sea de utilidad
pblica a juicio de la administracin.
Esto es as, porque en
materia expropiatoria no hay ms utilidad pblica que la
97

calificada por el legislador.

la

admisibilidad

de

la

En conclusin, no puede dudarse de

reversin

siempre

que

los

bienes

expropiados no reciban efectivamente el destino legal.

Los casos expuestos en i) como en ii), pueden tener su origen

tanto en la actitud intencionada de la administracin, como en
situaciones
ajenas
a
su
voluntad
procediendo
siempre
la
reversin, por el carcter objetivo de la causa.

2) Tambin
habindose

se ver frustrado el destino expropiatorio cuando

cumplido
en
un
primer
momento
desaparece
con

posterioridad.

Este es el caso en que, si bien en un principio, y por un

perodo

de tiempo ms o menos largo, los bienes estuvieron destinados al

fin que legitim la expropiacin, en un momento
posterior
desaparece tal afectacin ya sea que haya o no desaparecido la
utilidad pblica.

Recin dijimos, que es la ley la que determina a su arbitrio

las

causas de utilidad pblica en cada expropiacin, no pudiendo el

expropiante convertirse en arbitro de la
conveniencia o de la
necesidad de destinar un cierto inmueble
expropiado, a un uso
diverso.
Pero aqu se presenta un delicado problema: Cunto
tiempo debe mantener la
administracin, constante el destino
expropiatorio, para
entender que se le ha dado cumplimiento? o
98

mejor desde que

arbitrio de un
la reversin?

momento puede la administracin disponer a su

bien adquirido por expropiacin, sin que proceda

Este, evidentemente es un problema complejo ya que por un lado;

admitir la reversin por variacin del destino
originario
impuesto al bien expropiado significara "prolongar
hasta el
infinito"
(91)
la
situacin
reversional.
Significara
prcticamente
expropiados.

un

vnculo

perpetuo

respecto

de

los

bienes

----------------------------------(91)

Nazareno

Garnica:

Saitta.

citado

por

Ernesto

Garca-Trevijano

"Cambio de afectacin de bienes expropiados".

Rev. de

Ad. Pblica, N 107, mayo-agosto 1985, pg. 163, cita N23

Por otra parte, no es menos grave la situacin que producira,

si
99

la administracin, da un cumplimiento aparente y breve al

destino

expropiatorio, para que enseguida, vindose libre de

posibilidad de reversin, disponga del bien expropiado a
arbitrio; burlndose as del legislador.

Aceptar este tipo de mutaciones, supondra una clara merma de

garantas del expropiado e impedira en multitud de casos
operatividad de la reversin.

la
su

las
la

Aceptando lo conflictivo del tema y a falta de ley que lo

solucione deber ser la jurisprudencia la que tendr que dirimir
en que casos los cambios de afectacin, una vez cumplido durante
un perodo ms o menos largo de tiempo el fin
inicial u
originario que legitim la expropiacin, dar lugar o no a una
accin de reversin (92).

Somos partidarios de la interpretacin ms amplia en esta

particular de la reversin.

materia

----------------------------------100

(92)

Para J.J. Ugarte, cuando "el fin de la expropiacin se ha

cumplido y desaparece a posteriori la utilidad pblica", "nos

inclinamos a pensar - dice - que la Retrocesin no deriva
necesariamente de la naturaleza de la expropiacin, y que, para
que tuviera lugar debera, establecerse". Vase cita N 1, (Luco
con Cora), pg. 45.
3) En relacin a los supuestos de hecho, especial atencin merece
su aspecto prctico ms importante, que es:
a partir
de qu
momento puede estimarse que de hecho concurre el supuesto de la
reversin? o de otra forma desde que momento debe entenderse no
ejecutada la obra o establecido el servicio que dio causa a la
expropiacin?.

En todos los pases en donde la reversin existe en forma

expresa, la ley respectiva se ha preocupado de solucionar este
problema fijando plazos.

En efecto, sin analizamos lo que sucede en Espaa (93) tenemos

que el art. 64 del Reglamento de 1957, que sistematiz y complet
la LEF de 1954, establece lo siguiente:
artculo 64:
"se
entender no ejecutada la obra o establecido el servicio cuando
no habindolo sido de hecho, manifestare la
administracin su
propsito de no llevarla a cabo o de no implantarlo, bien sea por
notificacin directa a los expropiados, bien por declaraciones o
actos administrativos que impliquen la inejucucin de la obra que
motiv la expropiacin.

101

----------------------------------(93)

Utilizaremos

reglamento de 1957.

como

esquema

interpretativo,

la

LEF

su

Vase cita N 8

En todo caso, transcurridos cinco aos desde la fecha en que los

bienes o derechos expropiados quedaron a disposicin de la
administracin sin que se hubiere iniciado la ejecucin de la
obra o establecido el servicio o dos aos desde la fecha prevista
a este efecto, los titulares de aquellos bienes o derechos o sus
causahabiente, podrn advertir a la administracin expropiante de
su propsito
de ejercitar la
reversin pudiendo efectivamente
ejercitarla si transcurren
otros dos aos desde la fecha del
aviso sin que se hubiere
iniciado la ejecucin de la obra o
establecido el servicio".

El artculo en cuestin, trata en el primer inciso, la situacin

de incumplimiento, la que se entender acaecida ya
sea por la
declaracin expresa de la administracin como por la ocurrencia
de hechos que as lo den a entender.

Estas situaciones son perfectamente aplicables al caso chileno

que debe entenderse no cumplido el destino expropiatorio:

en

102

i-

Cuando,

inquirida

no,

la

administracin

manifestare

su

propsito de no dar cumplimiento a la finalidad expropiatoria.

ii- Cuando sin expresa declaracin de la administracin, en tal

sentido, realizare actos o declaraciones, que impliquen la
inejecucin del fin expropiatorio.

El inciso segundo, del artculo 67 del Reglamento, se refiere al

plazo mximo de que dispone la administracin, para
comenzar a
dar cumplimiento a la finalidad expropiatoria
sealando como
plazo mximo el de 5 aos desde la fecha que el bien expropiado
ha quedado a disposicin de la administracin.

En Chile, al
distinguir:

no

haber

base

legal

sobre

el

punto

hay

que

i) Si la ley que faculta a la administracin, a expropiar

contiene un plazo mximo para dar cumplimiento al fin de utilidad
pblica que ha legitimado la expropiacin, en cuyo caso, ser a
la luz de el que el juez deber, determinar si procede o no la
reversin.

103

Ejemplo de lo anterior, es la ya derogada ley de reforma

agraria

16640 que en su artculo 67, estableca que el plazo

de
asignacin de los predios expropiados, a los campesinos era de 3
aos, contados desde la toma de posesin material del predio por
Cora, prorrogable, como mximo, a 5 aos, previo decreto supremo
fundado.

La expropiacin est siempre en funcin de una transformacin

posterior de los bienes objeto de la misma ya sea jurdica (ej.:
sustitucin de un propietario por otro) o material
(obras), en
este ltimo caso cabe preguntarse: puede ser el plazo para la
realizacin de la obra pblica causal de
reversin?
Algunas
leyes contienen plazos de iniciacin de la obra pblica, en cuyo
caso, podra entenderse que ese sera el
plazo mximo otorgado
por la ley para el cumplimiento del fin de utilidad pblica.

ii) Si por el contrario la ley nada dice, acerca del plazo,

pensamos que, sera el juez quien tendra que apreciar si se ha
dado cumplimiento a la ley o no.
Esto no implica
atribuirle,
ninguna facultad extraordinaria, simplemente se trata de la ms
importante funcin del juez.
Por ejemplo:
supongamos que se
expropia un predio de veinte hectreas con el fin de construir en
l un establecimiento pblico de enseanza industrial, y la ley
no contiene plazo alguno para tal efecto. Transcurre un "plazo
razonable", por ejemplo tres

aos sin que la administracin de

inicio a las obras. El juez, en ese evento, deber determinar,

analizando detenidamente los elementos de juicio aportados a la
causa, si
el tiempo transcurrido entre la toma de posesin del
bien
expropiado y el de ejercicio de la reversin, puede
considerarse como un "plazo razonable" para que la
haya principiado a dar cumplimiento al fin

administracin

expropiatorio.
104

B) Plazo de Ejercicio

Este es uno de los problemas prcticos ms importantes del

ejercicio del derecho de reversin: Desde cundo debe comenzar
a contarse el plazo de un ao que establece el artculo 34 inciso
4 del D.L. 2186 en el caso de la

reversin?

En los derechos que contemplan expresamente los artculos 33 y 34

inciso 1, el plazo se empieza a contar "desde el vencimiento de
los plazos a que se refieren los artculos 7, 9, inciso 1, y
21 inciso 3", estos plazos que la ley da a
la administracin
para cumplir con determinadas cargas (de publicidad), son 90, 30
y 60 das respectivamente.
De aqu,
que por va analgica
debemos entender que en el caso de la reversin, que en nuestra
opinin subyace en el artculo 33,
el plazo se debe empezar a
contar desde el momento en que el
reversionista haya tomado
conocimiento de que el fin de la expropiacin no se ha cumplido.
La explicacin de esto radica en que, encontrndose estructurado
el plazo que establece el
artculo 34 inciso 4, en torno a la
omisin por parte de la
administracin de formalidades cuyo
objeto es la publicidad y
que constituye en verdaderos cargos
procesales para la administracin expropiante, (al igual que la
destinacin del bien expropiado al fin que le sirvi de causa),
pensamos que
incumplida la causa expropiatoria, el plazo de
ejercicio de la accin slo podr empezar a contarse desde que el
reversionista haya tomado conocimiento de ello.

105

Esta solucin se basa en la denominada "Teora del conocimiento

adquirido", que postula que en ausencia de una
publicacin o
notificacin regular por parte de la administracin dando cuenta
de su intencin de no dar cumplimiento a cabalidad al fin
expropiatorio, el interesado podra considerarse dentro de plazo
si no ha transcurrido ms de un ao desde que tom conocimiento,
de alguna manera de esa situacin.

Esta teora de fuerte carcter subjetivo conlleva la

inseguridad

de dejar algunos recursos "indefinidamente abiertos", lo decimos

entre comillas puesto, que la
posibilidad de accionar para el
reversionista que no sabe del
no cumplimiento del fin
expropiatorio, no es indefinida, y por el contrario esta tendra
como plazo mximo los 10 aos fijados por los artculos 2510 y
2511, para que opere la prescripcin adquisitiva extraordinaria
por parte de la administracin expropiante.

Sin embargo la solucin a esto podra venir

jurisprudencia como de la propia administracin.

tanto

de

la

En
efecto,
la
jurisprudencia
podra
ir
determinando
las
situaciones en que se entiende que razonablemente aparece como
cierto que el reversionista tom debido conocimiento, o no pudo
menos que hacerlo dadas las circunstancias, como por ejemplo: el
propietario de un fundo al que se le ha
expropiado una franja
para el trazado de una carretera, que ve
que en esa franja se
estn plantando frutales.
106

Por otra parte, la prctica aconsejara a la administracin, como

solucin a la incertidumbre, la notificacin de sus intenciones
(si hay un cambio) respecto al bien expropiado al interesado, o
en ltimo caso, la publicacin de una resolucin administrativa
al efecto.

De las soluciones que da el derecho comparado la que abarca el

mayor nmero de situaciones, es el artculo 67 N 2 del
Reglamento de Expropiacin Forzosa de 1957 (REF) de Espaa.

En todos los casos presentes en el derecho comparado las

soluciones se estructuran en torno al incumplimiento del fin.
Estos plazos son en general muy cortos (casi fugaces se podra
decir) y en opinin de la doctrina insuficientes para el adecuado
ejercicio del derecho.

Por otra parte, estos plazos estn concebidos en trminos de

caducidad de forma tal que si el recurso no se interpone dentro
de ellos se pierde para siempre la posibilidad de

hacerlo.

En efecto, una vez transcurridos los plazos, o cumplidas las

condiciones precisas para que se entienda producida la causa
posibilitadora de la reversin, se abre el perodo de ejercicio
del derecho.
107

En Espaa el artculo 55 LEF, fija un plazo de caducidad de un

mes.

El cmputo del plazo para el ejercicio

contemplado en el artculo 67 N 2 REF.

del

derecho,

est

De este precepto se pueden extraer las siguientes reglas:

1 Si la administracin notifica directa y formalmente la

existencia de la causa, la fecha de la notificacin ser el
momento inicial para el cmputo.

2 Si la administracin no notifica pero de su conducta o

declaraciones tcitamente se desprende la existencia de la causa
de reversin y en atencin a ellas el reversionista "comparece en
el expediente" (en un sentido amplio, es decir sin que suponga la
existencia de un expediente ya comenzado
administrativamente),
dndose por notificado de esas declaraciones, el plazo se cuenta
desde la comparecencia.

Las reglas 1 y 2 que contempla

perfectamente aplicables al caso chileno.

la

ley

espaola

son
108

3 Si la existencia de la causa de reversin se determin por el

sistema del plazo con preaviso, o por el plazo automtico,
contemplados en el N 2 del artculo 64 REF, el cmputo del mes
se realiza desde el cumplimiento del ltimo da del plazo
definitivo.

Es decir, desde que han transcurridos cinco aos desde la

fecha

en que la expropiado ha quedado a disposicin de la administracin

sin que se haya dado cumplimiento al fin
expropiatorio (plazo
automtico) o dos aos desde la fecha prevista para tal efecto,
en que el reversionista podr
advertir a la administracin su
propsito de ejercitar su
derecho, pudiendo hacerlo si
transcurren dos aos ms desde la fecha del aviso sin que se haya
dado cumplimiento al fin (plazo con preaviso).

Esta regla 3, se limita a indicar las situaciones en que el

reversionista se encontrar frente a un supuesto de hecho y desde
ese momento se comenzar a contar el plazo de ejercicio
de un
mes.

Este punto fue tratado con todo detalle al analizar los

de hecho de la reversin.

supuestos

En esa oportunidad dijimos que en nuestra opinin en Chile

debe
109

distinguirse si la ley expropiatoria contiene o no un

plazo para

dar cumplimiento al fin. si es as transcurrido ese plazo legal,

comenzar a contarse el plazo de ejercicio de
derecho de
reversin, en caso contrario ser el juez quien determinar desde
que momento ha quedado incumplido el fin
expropiatorio y acto
seguido determinar si el derecho ha sido
ejercido dentro de
plazo.

C) Bienes o Derechos

Este punto se refiere, al mbito objetivo sobre el que puede

extenderse la reversin.
Corresponde ahora referirse, a los
bienes o derechos sobre los que recae el derecho en cada caso.
Es obvio que estos bienes o derechos, no pueden ser otros que
mismos que fueron expropiados.

los

En efecto, desaparecida la afectacin igualmente se revertir

la

totalidad de los bienes o derechos en la situacin en que

se
encuentren, es decir tengan o no mejoras o menoscabos.
Porque,
si bien es cierto, que cesada la causa, cesan tambin los efectos
de la expropiacin, esto sucede a futuro, no con
carcter
retroactivo o como ya lo expusimos en su oportunidad, los efectos
de la reversin sern Ex Nunc.
110

De aqu, que cabe plantearse que sucede con las mejoras y

menoscabos que se hayan producido en el bien objeto de reversin,
siendo necesario recurrir a las normas de aplicacin general del
Cdigo Civil, referidas a las "prestaciones mutuas" a las cuales
haremos referencia ms adelante,
reversin.

al tratar de los efectos de la

Por ltimo, aunque la mayor parte de las veces, se revertir la

totalidad de los bienes expropiados, puede suceder que cumplida
la afectacin inicial quede una parte sobrante.

Aqu, resultar problemtico, no slo determinar si efectivamente

existe un excedente sino que tambin, todo lo
relativo a su
extensin, en especial en lo referido a las
necesidades
accesorias, derivadas de la obra.
Todo esto,
producir una
controversia , que a falta de normativa tendr
que ser
solucionada casuisticamente por el juez de la causa.

D) La indemnizacin reversional

El tercer elemento objetivo, es el precio que ha de pagar el

antiguo dueo, o sus herederos, para obtener la recuperacin de
los bienes o derechos.

111

Dos cuestiones principales plantea este elemento: una sustantiva,

la cuanta del mismo; otra adjetiva el
procedimiento para su
determinacin.
1) La cuanta, suscita la siguiente interrogante:

qu suma ,

debe restituir el expropiado? o de otra forma, a qu monto

corresponder la indemnizacin reversional?; a la misma
pagada por la administracin expropiante al reversionista?;
suma reajustada?; o
por ltimo, ser el
valor que la
objeto de la reversin tenga en el momento
recuperacin de la misma?

debe
suma
esa
cosa

en que se solicite la

Sin duda que no es necesario, destacar la importancia que

reviste, el que se asuma una u otra posicin. En efecto, la suma
que debe devolver el accionante-expropiado al expropiante, tal
vez sea el aspecto ms delicado, del funcionamiento de la
institucin reversional. Dependiendo de ello su real efectividad
como garanta para el expropiado y

para la voluntad legislativa.

Pensemos
que
se
escoja
por el criterio que admite la
actualizacin del valor que debe restituir el accionante
(94).
Nadie podr negar que de aplicarse este criterio, el
nico
enriquecido ser la administracin expropiante, que tal
vez
usufructo del bien para fines mezquinos, recibiendo luego
el
valor del mismo actualizado.

En conclusin una buena

inversin.

Sin embargo, es posible la atenuacin de sus efectos por la

jurisprudencia,
la
que
podra
realizar
la
operacin
de
112

actualizacin con toda libertad al no existir ley que

establezca

pautas o ndices para efectuarla.

----------------------------------(94) En la causa "Baraona con Cora", se acogi esta doctrina en

los siguientes trminos:
"... la sucesin de don Jorge Baraona
Puelma deber devolver a la corporacin de Reforma Agraria (...),
la cantidad que hubiera recibido como cuota al contado del precio
de la expropiacin, reajustada conforme al Indice de Precios al
Consumidor, (...), dede la fecha en que se hubiere recibido dicho
pago y hasta el mes anterior a la devolucin y devolver, as
mismo, el valor de los bonos de la reforma agraria que se acredite
que haya cobrado, con el reajuste que la ley 16640 contempla para
esa clase de bonos, y devolver tambin, los referidos bonos cuyo
valor no se hubiere hecho efectivo". Vase cita N 9 C. 27, pgs.
457 y 458.
En esta determinacin la jurisprudencia no puede prescindir de la
conducta dolosa o culposa, del expropiante, el cual, en
suma,
resulta beneficiado por la burla a la voluntad legislativa.

Sin perjuicio de lo dicho, si

se opta por restituir la misma
cantidad nominal de dinero, comportara normalmente una grave
disminucin de su poder adquisitivo efectivo como consecuencia de
la depreciacin monetaria. Como fcilmente puede
comprenderse
113

esta

situacin

ocasiona,

esta

vez,

graves

perjuicios

la

administracin expropiante.

La doctrina y jurisprudencia argentina, pas en el que, como se

dijo, la ley 13264 haba suprimido (hasta 1977) el derecho
de
reversin, entendieron que el precio de la reversin estaba
fijado por la indemnizacin que en su momento recibi el
expropiado, aunque ciertamente esta posicin se vio aminorada en
sus efectos al admitir la posibilidad de que se fije un
precio cuando se hubieran producido modificaciones en el

nuevo
bien

expropiado que aumenten o disminuyan su valor (95).

----------------------------------(95) Manuel Mara Diez: "Derecho Administrativo", Tomo IV, pg.

308
Esta solucin, se prev como de poca acogida en nuestra

patria,

donde la jurisprudencia, ya ha superado el

nominalismo,
corrigiendo la desvalorizacin monetaria de las sumas que ordena
pagar.
Tampoco procedera aplicar esta
solucin, puesto que,
como qued sentado, los efectos de la reversin, no se producen
retroactivamente o Ex Tunc, teniendo

que volver las cosas al

estado anterior a la expropiacin.

114

Sino que por el contrario, los efectos de la accin de reversin,

se producen Ex Nunc, es decir con el carcter de terminacin a
futuro.

De aqu, que no se pueda hablar de la devolucin de la misma

suma

por el reversionista, como principal contraprestacin a

la
devolucin del bien expropiado; sea que se haga bajo el
signo
nominalista o realista.

En efecto, el ejercicio del derecho de reversin

principal efecto la devolucin in natura del bien
pues precisamente la finalidad ltima de la reversin,
de su esencia misma, consiste en anular con efectos

tiene como
expropiado,
que deriva
Ex Nunc la

expropiacin; lo que comporta la devolucin del mismo bien objeto

de expropiacin, siendo la indemnizacin
reversional una
consecuencia de ello.

Por lo tanto, la indemnizacin reversional se supedita al

que la cosa revertida tenga en dicho momento.

valor

Este sistema, puede ser considerado como diametralmente opuesto a

las dos anteriores, pues no tiene en consideracin
la
indemnizacin pagada al momento de expropiar, sino que el precio
pagadero por el expropiado, esta constituido por el
del bien al momento de ejercitar la reversin.

valor real
115

Una cuestin de especial trascendencia en relacin con el

justiprecio en la reversin, consiste en dilucidar el estado, en
que el expropiado tendr derecho a recuperar el bien y, por ende,
la valoracin que deber darse a dicho bien. Esta cuestin, que
es tan fundamental en la determinacin de la
indemnizacin
reversional, ser tratada en el prximo captulo, al analizar los
efectos de la institucin en estudio.

Son varios ms los alcances y precisiones que se podran hacer en

torno a este tema. Sin embargo, ser la jurisprudencia la que en
definitiva tendr que ir sentando, caso a caso los principios al
efecto.

2) Procedimiento
reversional.

para

la

determinacin

de

la

indemnizacin

Creemos, que el procedimiento ms adecuado, es justamente el

fijado por el artculo 14 del D.L. 2186, para la determinacin de
la indemnizacin a que tiene derecho el expropiado, en los casos
del ttulo VII, en todo aquello que sea aplicable a las
especiales caractersticas de la reversin.
El argumento, es el siguiente: a travs del instituto de la
reversin se pretende que cesen los efectos de una expropiacin,
mediante otra expropiacin de signo contrario,
la que puede
denominarse retroexpropiacin.
116

Es decir si consideramos a la reversin como una institucin de

derecho pblico que podra graficarse como "una expropiacin de
signo contrario", es lgico entonces concluir
que declarada la
reversin el procedimiento destinado a la
valoracin de los
bienes revertidos, debe ser alguno de los procedimientos fijados
por la respectiva ley procesal.

Opinamos que debe aplicarse el procedimiento establecido por

art.

14 del D.L. 2186, porque a el se remite el art. 35 del Ttulo VII

del mismo y como lo expusiramos en el N 3.3 de Captulo II de
este trabajo, creemos que existe base legal, para pensar que a
esta importante materia, debe entendrsela
comprendida en ese
ttulo por los argumentos expuestos en esa oportunidad.

117

5. CAPITULO IV:

Efectos del Derecho de Reversin

Le dedicamos un extenso captulo a la naturaleza jurdica de la

reversin,
y
aunque
ella
sea
discutible,
los
efectos
fundamentales de la reversin tendran que ser los comunes a una
accin restitutoria: el estado restituye el bien expropiado y el
particular queda obligado a la indemnizacin
reversional, como
consecuencia.
Sin embargo, esta simple
expresin del
restablecimiento de la situacin alterada por la
expropiacin,
encierra importantes problemas en orden a la
precisin de los
derechos y deberes de las partes, en relacin a la calificacin
de los caracteres de la readquisicin, al efecto producido en la
expropiacin misma, y muy
especialmente, con referencia a los
efectos respecto de terceros adquirentes.

Ser necesario tener presente las reglas sobre las

prestaciones

mutuas del ttulo de la reivindicacin, del Cdigo Civil, que se

tienen como de aplicacin general, por
tratarse de uno de los
principales generales del derecho y en
consecuencia aplicable
directamente al derecho administrativo.

Los puntos referidos a los frutos, mejoras y deterioros, durante

el tiempo que el bien estuvo en el dominio pblico,
as como
tambin el de la subsistencia o caducidad de las
cargas
impuestas,
estarn
supeditados
al
alcance
retroactivo
o
irretroactivo que se de a la reversin.

5.1 Efectos de la reversin en relacin al reversionista.

118

El reversionista que ejercita con xito el derecho de reversin,

ostenta la potestad de ocupar respecto de los bienes o derechos
que le fueron expropiados, la misma posicin jurdica que perdi
por consecuencia de la expropiacin.

La reversin viene a restablecer

aquello que sea posible.

La obligacin principal
fijado definitivamente.

del

la

situacin

reversionista

es

perturbada,

pagar

el

en

precio

Sin embargo, dijimos que para el anlisis de los efectos ms

especficos de la reversin, sera necesario estar al carcter
retroactivo o irretroactivo que se le atribuya. Tambin dijimos
que en nuestra opinin y en concordancia con la de Eduardo Garca
de Enterra (96), los efectos de la reversin
se producen "Ex
Nunc"; "es decir - afirma el autor - que no
originaria con que la expropiacin fue

condena la validez

realizada.

119

----------------------------------(96) Vase cita N 63 pg. 140.

No hay pues anulacin de esta expropiacin, sino mera cesacin
sus efectos, la cual se habilita mediante una transmisin
signo contrario ..."

de
de

Sin duda que la accin de reversin, trae como consecuencia

principal la restitucin del bien expropiado. Este resultado, es
producto de despojar al acto administrativo expropiatorio de sus
efectos o como preceptua el art. 33 de D.L. 2186 "El
acto
administrativo expropiatorio ser dejado sin efecto ...",
presentando caractersticas de accin restitutoria, por lo tanto
resulta razonable, analizar las prestaciones mutuas.
Consistirn
las prestaciones mutuas, en las devoluciones e
indemnizaciones
que recprocamente se deben el reversionista y
cuando ste es vencido en la reversin.

el expropiante

En este apartado slo nos preocuparemos de las prestaciones

reversionista al expropiante vencido:

del

A) Indemnizacin de los gastos ordinarios por la produccin de

los frutos (art. 907 Cdigo Civil).

120

En nuestra opinin el reversionista vencedor no tiene

obligacin

de indemnizar estos gastos, pues tampoco tiene

derecho a los
frutos producidos en el tiempo intermedio entre la expropiacin y
la reversin, puesto que las cosas producen para su dueo.

La explicacin es la siguiente:
la administracin adquiere el
dominio del bien expropiado a travs de la expropiacin, pero
acaecida la reversin esta produce sus efectos Ex Nunc.

Por

lo

tanto todo el tiempo transcurrido entre la toma de posesin del

bien expropiado y el ejercicio de la reversin, la cosa
producira sus frutos para su dueo, que en aquel momento y hasta
la declaracin judicial de la reversin, fue la
administracin
expropiante.

B) Indemnizacin por las mejoras introducidas en la cosa (908

911 Cdigo Civil).

Si se han producido mejoras en los bienes o derechos expropiados,

estas han de influir en la determinacin del precio a pagar por
la reversin.

Como postulramos en su momento, el reversionista tiene derecho a

recuperar el bien en el estado en que este se encuentre; es decir
con todas las mejoras y menos cabos que se hayan producido, ya
que en base a eso se calcular la
indemnizacin reversional.
Precisemos este punto: de Las mejoras, segn las reglas generales,
121

las necesarias se pagarn

siempre, en las tiles habr que estar

a la buena o mala fe
por parte de la administracin, en el
incumplimiento del
destino expropiatorio; en las voluptuarias
tambin regirn las reglas generales.

5.2 Efectos de
expropiante.

la

reversin

en

relacin

la

administracin

El deber de la administracin, es procurar la

satisfaccin
del
derecho
de
reversin,
partiendo
restitucin de la cosa revertida.

completa
por
la

En las restantes prestaciones de la administracin vencida:

A) En cuanto a la restitucin de los frutos, nos remitimos a lo

dicho sobre ellos ms arriba, en cuanto a que estos perteneceran
a la administracin.

B) Indemnizacin de los deteriores sufridos por la cosa.

Todos los menoscabos producidos en los bienes expropiados deben

ser tenidos en consideracin al fijar el monto del precio a pagar
por la reversin.
122

El art. 35 del D.L. 2186, preceptua:

"El expropiado tendr
siempre derecho a la reparacin total del dao que se le haya
causado con la expropiacin desistida o dejada sin efecto
(revertida)
...",
como
dijramos
antes,
creemos
que
el
procedimiento fijado por esta norma al remitirse al art. 14, es
de general aplicacin para la determinacin de la indemnizacin
reversional, donde tambin se considerarn los daos y deterioros
sufridos por la cosa y su dueo. Por lo tanto, pensamos, que en
ese momento deberan hacerse las compensaciones del caso.
Dentro de lo que podran considerarse deterioros, est el punto
de las cargas impuestas al bien, en el tiempo intermedio; estas
subsistirn o caducarn?, revertido el bien. En estricta lgica
deberan subsistir, en atencin al efecto
Ex Nunc de la
reversin, pero creemos que no es as. En efecto, reconociendo,
que este punto es dependiente, parece bastante razonable concluir
que el expropiante, puesto por un fallo en el deber de restituir
el bien expropiado, tendra que
purificarlo de las cargas,
(permisos y concesiones) con que se le haya gravado; indemnizando
desde luego, al tercero en caso de terminacin anticipada de su
derecho (al concesionario, por
ejemplo, que ve terminada
anticipadamente su concesin);
porque hay que recordar que la
indemnizacin que el expropiante pag fue calculada sobre el bien
sin las cargas.

C) En cuanto a la indemnizacin de los gastos de custodia y

conservacin de la cosa durante el juicio reversional (art. 904
Cdigo Civil) habr que estar a los principios de la buena y mala
fe.

123

5.3

Efectos

de

la

reversin

en

relacin

los

terceros

adquirentes.

Cuando los bienes adquiridos por la expropiacin, se enajenaren a

un tercero, quedando con ello incumplido el fin
en mrito del
cual se expropiaron, cualquiera sea la razn que haya tenido la
administracin para hecerlo, (porque no resultaron precisos para
el fin o porque la administracin nunca tuvo la intencin de
aplicarlos), procedera la
reversin.
Pero frente a este
supuesto cabe preguntarse:
Qu efecto producira frente a este
tercero la reversin
declarada procedente?
Opinamos que los
efectos de la reversin, alcanzan a los terceros adquirentes.

A pesar de que sus efectos no se produzcan retroactivamente.

Esto se induce de la preeminencia constitucional del derecho de

reversin, en sus dos principales efectos (restitucin del bien e
indemnizacin reversional), por sobre los derechos del
tercer
adquirente sea que se encuentre de buena o mala fe.

Sin embargo, esto no obsta, a que en caso de extrema

imposibilidad por parte de la administracin, de satisfacer
completamente la reversin una vez declarada, deba pagar la
indemnizacin correspondiente.

124

6. CAPITULO V:

La Extincin del Derecho de Reversin.

6.1. Planteamiento

La intensidad de las dificultades que ofreci la determinacin

del nacimiento del derecho de reversin, se reproduce al tratar
de precisar en qu casos y merced a que circunstancias se produce
su extincin. En la generalidad de los supuestos, el problema se
resolver concretando las formas generales de
extincin de los
derechos al de reversin, adaptndolas a sus
especiales
caractersticas.
Sin embargo, existen formas de
extincin que
requieren una atenta consideracin.

125

6.2 Aplicacin de las formas generales de extincin de los

derechos.

Si partimos de un esquema general de las formas de extincin de

los derechos (97), es fcilmente determinable aquellas que pueden
afectar al derecho de reversin.

Especial inters ofrece la renuncia del titular.

Siendo
facultativo el ejercicio del derecho, producida la causa de
reversin, queda a la decisin de su titular el hacerlo valer.

Transcurrido el plazo para ello establecido (98), sin

ejercitarlo

se producir la caducidad del mismo.

----------------------------------(97) Destacamos por su minuciosidad descriptiva el esquema que

hace Castn Tobeas J.: Dercho Civil espaol, Comn y Foral, 9
ed. tomo I, pg. 83 y sgte.: a) Por voluntad del titular ya
meramente
abdicativa
(abandono,
renuncia)
o
encaminada
a
transferir el derecho a otra persona (enajenacin); b) Por acto
ilcito del titular que lleve como sancin la prdida del derecho
(pena, confiscacin, comiso, etc); c) Por hecho involuntario o
126

natural (muerte, que produce la extincin de derecho, si este es

personalsimo, o la sucesin en otro caso); d) Por voluntad de un
tercero dotado de un derecho potestativo extintivo (por ejemplo un
derecho de rescisin, de revocacin, de impugnacin); e) Por la
destruccin fsica o legal, de su objeto o la transformacin
sustancial de este que la haga inhbil para sostener en relacin
jurdica; f) Por las causa, derivadas de la relacin misma, como
son:
el cumplimiento del derecho, la caducidad derivada de la
condicin resolutoria o el plazo; el influjo del tiempo sin
ejercitar el derecho, que produce la prescripcin, etc."
(98) Al tratar el plazo de ejercicio del derecho de reversin, en
el captulo III, N 4.2, letra B, dijimos que en nuestra opinin
el plazo era el de un ao establecido en el art. 34 inciso 2 del
Ttulo VII del Decreto Ley 2186.
El problema se suscita si en forma pactada el expropiado posible
futuro reversionista renuncia "Ab initio" al derecho de reversin
que pudiera corresponderle en su da, sera vlida esa renuncia?

Los derechos concedidos por las leyes, son renunciables dentro de

los lmites del art. 12 del Cdigo Civil, que preceptua: "podrn
renunciarse los derechos conferidos por las leyes, con
tal que
slo miren al inters individual del renunciante y que no este
prohibida su renuncia".
De aqu que en nuestra
opinin el
derecho de reversin no es renunciable, "a priori"
de su
nacimiento, pues a la par que una garanta particular
del
interesado - el expropiado - , es una garanta tambin para el
inters pblico, puesto que asegura la recta
aplicacin de las
prerrogativas o potestades administrativas en la que est
interesada toda la comunidad - y el empleo adecuado y consecuente
de los caudales pblicos, sin olvidar su carcter de "guardin de
la voluntad legislativa " (99) y lo que es ms determinante por
su carcter de institucin de
directamente de la

orden pblico, en virtud de emanar

Constitucin Poltica de la Repblica.

Por
127

ltimo una

renuncia "ab initio" de la reversin, liberara y

----------------------------------(99) Vase cita N 5 pg. 190 N 9

descontrolara la accin administrativa, siendo, en definitiva
ms que una renuncia de derecho concedido por la ley, una
renuncia a la disposicin constitucional misma, de la cual emana
(art. 19 N 24 Constitucin Poltica de la Repblica), la cual
sin duda, es desde todo punto de vista inadmisible.

6.3. La prescripcin del Derecho de Reversin

El carcter constitucional y de orden pblico, propio del derecho

de reversin; que no permite su renuncia anticipada,
no impide
que, en la bsqueda de la garanta, certeza y seguridad de las
relaciones jurdicas y de las situaciones de
derecho,
establezca un plazo para la vida de la accin a ejercitar.

se

La

la

inaccin

del

titular

durante

ese

plazo

determinar

128

extincin del derecho.

El tema, al ser abordado por la doctrina y por los ordenamientos,

no presenta un tratamiento unitario, quizs
obstaculizado, en
muchos pases, por la ausencia de precepto expreso que lo regule.

Villegas Basavilbaso (100), al ocuparse de la prescripcin,

----------------------------------(100) Vase cita N 6, pg. 465 y sgtes.

indica como plazo, el de tres aos previsto para la retroventa,
integrando as con la norma civil la laguna
existente en la
legislacin administrativa; y en cuanto al
momento inicial del
cmputo distingue segn se trate de cambio incial de afectacin se cuenta desde que ste se manifieste por "signos exteriores":
cuestin de hecho librada a la
apreciacin judicial - o de no
afectacin del bien expropiado,
en cuyo caso subdistingue dos
situaciones: obra no iniciada por falta de fondos (caso en que
el entiende improcedente la
accin de Retrocesin) y obra no
iniciada por circunstancias
dependientes de la voluntad
administrativa (entonces computa "desde el da de la notificacin
al expropiado de la
pertinente decisin").
Canasi (101),
integrando tambin con normas civiles la laguna de la legislacin
administrativa al
respecto, considera, por una parte, las
condiciones de una
prescripcin adquisitiva por parte del
expropiante - que
consolidara de esta forma su propiedad -,
negndole el justo ttulo, con lo que concluye en la prescripcin
"treintaal"; y por otra parte, a la vista de la diversidad de
129

criterios

doctrinales sobre el carcter real, personal o mixto de

la accin de Retrocesin, entiende que el plazo variar en cada

caso.

----------------------------------(101) Vase cita N 10, pg. 115 y sgtes.

En el derecho francs (102), se declara asimismo,

prescriptible

el derecho de reversin, estableciendo un plazo nico y general:

"Pendant un delai de trente ans competer
de l'ordonnance
d'expropiation", con el condicionamiento ya destacado, "a moins
que ne soit requis une nouvelle
dclaration d'utilit publique".

El criterio del derecho espaol al respecto, es el siguiente:

la
ley de 24 de julio de 1918, vino por vez primera a regular
la
prescripcin del derecho de reversin; y lo hizo, en cuanto al
plazo recordando "el tradicional asiento del derecho civil
espaol en orden a la prescripcin del dominio y de los dems
derechos reales" (103), fijando 30 aos.

Junto al plazo de prescripcin mantena un plazo de caducidad de

un mes, para ejercitar el derecho, cuando la administracin haba
130

notificado la existencia de algn caso de reversin.

La vigente ley de expropiacin forzosa de 1954 no se refiere a la

prescripcin del derecho, ni tampoco su reglamento.
Solamente
mantiene el plazo de caducidad de un mes.

----------------------------------(102) Vase cita N 34, pg. 300.

(103) Cita extractada de los motivos de la ley de 1918.
En cuanto a la prescriptibilidad del derecho en Espaa, Alfonso
Prez Moreno, sostiene (104): "nos inclinamos por el
(...)
sistema de (...), treinta aos a contar desde el hecho
posibilitador de la reversin, hyase o no concretado por el
juego de los sistemas determinativos el hecho material de
incumplimiento de las cargas insita en la expropiacin"

Despus de esta apretada visin, acerca de la prescripcin del

derecho de reversin, cabe preguntarse cul es la situacin en
Chile al respecto?:

131

En este punto reafirmamos lo que dijimos, al analizar el plazo de

ejercicio del derecho de reversin, en cuanto a que el plazo para
ejercitar la accin de reversin, era el de un ao, contemplado
en el art. 34 inc. 2 del mencionado decreto ley.

Comenzndose a computar, este, desde el momento en que se

entienda que el reversionista se entera de que no se ha cumplido
por la administracin la carga de afectar todo lo
fin de la expropiacin (105).

expropiado al

----------------------------------(104) Vase cita N 34, pg. 303.

(105) En lo relacionado, con el plazo que tiene la administracin
expropiante para destinar el bien, al fin expropiatorio, nos
remitimos a lo expresado, sobre el tema al tratar de los "Bienes o
Derechos", en el punto N 4.2. del Captulo III.
Por otra parte expresamos que el plazo mximo para que el
reversionista que ignora la existencia de un supuesto de
reversin, es el de 10 aos establecido para la prescripcin
extraordinaria por el Cdigo Civil.

Asimismo, en esa oportunidad, dimos las razones por las

cuales,
132

entendamos que la normativa que deba integrar la

laguna de la

legislacin administrativa, deba ser

precisamente, aquella en
que debi quedar tratada, la reversin, esto es en el Ttulo VII
del D.L. 2186.

133

7. CONCLUSION

En los siete puntos, que abarca esta memoria, hemos visto que la
reversin o Retrocesin de la expropiacin an cuando no ha sido
establecida como accin procesal tpica en el derecho
chileno,
ella sin embargo, puede lograrse en todos los casos
en que la
administracin no de al bien expropiado el destino que dio causa
al acto administrativo expropiatorio, o lo que es lo mismo, desde
el momento en que no se ha destinado el objeto expropiado al fin
que justifica la expropiacin, no hay causa, por lo que cesa la
razn legal para mantener la
propiedad, pues "cessante causa,
cessat effectus".

En efecto, si la administracin expropiante no da al bien

expropiado el destino indicado por el fin del acto administrativo
expropiatorio, fin que a su vez, debe guardar
perfecta armona
con el fin consagrado en la ley autorizatoria de la expropiacin,
la expropiacin cae por falta de causa,
producindose lo que
Garca de Enterra llama "Invalidez Sucesiva". Esta, acarrea una
mera cesacin de sus efectos a futuro ("Ex Nunc"), no condenando,
en consecuencia, la validez
originaria con que la expropiacin
fue realizada.

Como base legal de esta institucin, hemos invocado

bsicamente

las disposiciones constitucionales referidas a la propiedad y a

las bases de la institucionalidad, as como tambin la nueva ley
orgnica de bases generales de la administracin del Estado, sin
olvidar la aplicacin que del
Ttulo VII del D.L. 2186, hemos
hecho.
134

En
efecto,
esta
importante
institucin
no
contemplada
expresamente por la ley, debi quedar tratada en el Ttulo VII.
Sin embargo, es precisamente ah donde hemos credo encontrar la
puerta de acceso al derecho administrativo
chileno, para la
reversin.
La cual, se impone sobre toda la
normativa
expropiatoria como una prorrogativa de orden constitucional. En
el referido ttulo, se trata de una forma
de "cesacin de
efectos" de la expropiacin, que puede
decretar el juez a
peticin del interesado.

Va interpretacin de las disposiciones que all se contemplan,

le hemos dado una fisonoma propia a la
institucin objeto de
nuestro estudio. Ese, creemos es uno de nuestros ms importantes
aportes.

Singular relevancia hemos dado a las teoras fundamentadoras de

la reversin, por el influjo que han de tener en el futuro
desarrollo de la institucin en nuestro medio.
De ellas,
destacamos las teoras de la Buena Fe por su carcter de
principio general del mundo jurdico y la teora de la causa, de
la cual nos declaramos en esa oportunidad abiertos

partidarios.

A continuacin, bajo el epgrafe:

"ejercicio del derecho de
reversin"; tratamos los elementos subjetivos y objetivos de esta
institucin.
De ellos destacamos con especial nfasis, "los
supuestos
de
hecho"
y
los plazos con que contara la
administracin expropiante para dar inicio a la obra o para
135

establecer el servicio que dio origen a la expropiacin y el

que

tendra el reversionista para ejercer su derecho.

En cuanto a los efectos de la reversin, en relacin a las

personas que en ella intervienen. En el Captulo Cuarto, damos
nuestros personales puntos de vista, en lo que a la aplicacin de
las reglas sobre prestaciones mutuas, se refiere.

Para el final, dejamos la extincin del derecho de reversin,

all destacamos el plazo de un ao, con que cuenta
reversionista para intentar dicha accin.

de
el

Por ltimo y para cerrar este trabajo, queremos insistir, en

aquello que dijramos en la introduccin, en cuanto a que se
impone, perfeccionar y renovar nuestras leyes administrativas, y
lo que es ms importante se impone que la jurisprudencia de una
vez por todas, asuma el verdadero rol dinmico que le corresponde
en la sociedad moderna, la que sin duda no puede esperar siempre
a que sea el legislador quien dicte las frmulas jurdicas que
expresen la voluntad de progreso social de la nacin, menos an
en temas del calibre poltico e

institucional de la reversin.

Estaramos muy satisfechos, si con esta investigacin hubiramos

hecho algn aporte, siquiera modesto, para demostrar que la
eficacia de las expropiaciones est condicionada, en el derecho
constitucional chileno, por la posibilidad del cumplimiento del
fin de utilidad pblica que las ha hecho autorizar.
136

En fin, esperamos haber cumplido con el objetivo primordial de

esta Investigacin:

Darle forma a la reversin, reuniendo para ello los elementos

dispersos que existen en nuestra legislacin positiva.

-------------------------------(1) Jos Joaqun Ugarte Godoy: "Comentarios al fallo de la Excma.

Corte Suprema de fecha 19 de noviembre de 1979, recado en la
causa, Luco con Cora, Retrocesin", Revista de Derecho y
Jurisprudencia, Tomo LXXVI, ao 1979.
Y "La integracin de la ley con la equidad y la Retrocesin".
Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo LXXIX, N2, ao 1982.
(2) Hugo Caldera Delgado:

"La Retrocesin del bien expropiado"

(incumplimiento o desviacin del fin), Revista de Derecho Pblico,

N 35 - 36, enero-diciembre, 1984.
Departamento de Derecho
Pblico. Universidad de Chile.
(3) Luis Schmidt Quezada: "La Expropiacin por causa de utilidad
pblica", Imprenta La Unin, Santiago. 1901.
Y Daniel Peailillo Arvalo: "La Expropiacin ante el Derecho
Civil" Editorial Jurdica de Chile, Santiago. 1981.
(4) Para G. Meyer en la doctrina extranjera (vase cita N 24,
tomo III, pg. 87, nota 47),y para J.J. Ugarte G. en la doctrina
nacional (vase cita N1), la reversin se sobre entiende en la
expropiacin, es consustancial a ella.
(5) Jorge Luis Maiorano, "La Expropiacin e instituciones conexas
segn la ley argentina N21.499" (sus principales aspectos),
Anuario de Derecho Administrativo 1977-1978, V2, N2, pg. N190.
137

(6) Benjamn Villegas Basavilbaso:

"Derecho Administrativo", Bs.

As., 1956 Tomo IV, pg. 457.

(7) Eduardo Garca de Enterra, "Curso de Derecho Administrativo",
Ed. Civitas S.A. Madrid 1981, Tomo II, pg.277.
(8) En adelante para referirnos a la ley de expropiacin forzosa
espaola de 1956, utilizaremos la sigla LEF.
(9) "Causa Baraona con Cora". Fallos del mes N275 ao 1981, pg.
454, considerando N19.
Este fallo de la Excelentsima Corte Suprema es ciertamente uno de
los ms importantes que haya pronunciado dicho tribunal,
constituyndose en un fallo histrico desde el punto de vista
constitucional de la expropiacin, y una pieza jurisprudencial
clave para la Teora del Acto Administrativo y su Causa.
(10) Jos Canasi: " La Retrocesin en la Expropiacin pblica".
Ed. Depalma, Bs.As. 1964, pg. 36.
(11) Andrs Serra Rojas "Derecho Administrativo II, Mxico 1959,
pg. 633.
(12) Vase cita N6, pg. 458.
(13) Rafael Bielsa, "Derecho Administrativo", Ed. Depalma, Bs.As.
1955, Tomo III, pg.467.
(14) Vase cita N10, pg. 47.
(15)

Fallos

del

mes

275,

vase

cita

9,

pg.

456,

considerando N 21.
(16) Rev. de Derecho y J. tomo LXXVI seccin I, pg. 163, causa
Luco con cora 19.nov.1979 cons.21
(17)Vase cita N1, pg. 43, N 15
(18)

"Jurisprudencia

Argentina",

T.10,

pg.

370,

citado

por

Canasi, vase cita N 10, op. cit., pg. 65.

(19) C.F. J. Hrmard, citado por Fdo. Legn, "Tratado integral de
la Expropiacin Pblica", Bs.As. 1943, pgs. 392 y 393.
(20) Jos Canasi, vase cita N 10, pg. 92.
(21) Vase cita N19, pg. 386.
(22) Moreno-Gil Oscar, "Legislacin y Jurisprudencia Comentada"
Ed. Civitas S.A. Madrid 1983, pg.586 y 592.
138

(23) C.F. Garca de Enterra Eduardo, vase cita N7, tomo II,
pg. 278.
(24) Mayer Otto:

"Derecho Administrativo Alemn", tomo III, Bs.

As., 1951, pg. 86 y sgte.

(25) Otto Mayer niega el

derecho

de

reversin

sino

est

expresamente reconocido como tal por el derecho positivo. Vase

cita N 24, pg. 88 nota 51.
(26) Citado por Otto Mayer, vase cita N24, tomo III, pg. 87,
nota 47.
(27) Citados

por

Otto

Mayer,

siguientes.
(28) C.F. Iussepe Acamme:

op.

cit,

tomo

III,

pg.86

"Dell' Espropriazione per causa di

pubblica utilit", Gnova 1853, pg. 53. Citado por Canasi, vase
cita N10, pg. 27, nota 24.
(29) Citado por Jos Canasi. Vase cita N10, pg.27
(30) Citado por,"Nueva Enciclopedia Jurdica", Barcelona, 1950,
pg. 342 y 343.
(31) Citado por,"Nueva
pg. 342 y 343.
(32) Chacn Secos M.:

Enciclopedia

Jurdica",

Barcelona,1950,

" Retactos Administrativos", anales de la

academia Matritense y de notariado, tomo V, pg. 346.

(33) Entendemos por causa eficiente, aquel principio que hace a
otro sea, al efecto.
(34) Alfonso Prez

Moreno:

"La

Reversin

en

materia

de

expropiacin forzosa". E. Instituto Garca de Oviedo, Universidad

de Sevilla 1967, pg. 52.
(35) C.F. D'Alessio "Diritto e competenza in materia di
retrocessione di beni espropiati per causa di utilita pubblica" en
"Rev. di diritto pubblico", 1914, 2, pags. 387 a 412.
Citado por Prez Moreno, vase cita N 34 pg. 62 nota N 10 Bs.
(36) C.F. Fuenmayor Champin Amadeo:
"La revocacin de la
propiedad", Madrid, 1941, pgs. 188, 84 y 88.
(37) C.F. Forsthoff:
"Tratado de derecho

administrativo",

Madrid, 1958, pg. 123 y sgtes.

(38) Castan Tobeas: "Derecho Civil Espaol Comn y Foral", tomo
139

I, vol. II, pg. 722, Nota 2.

(39) C.F. Pierry Arrau Pedro: "El control de la discrecionalidad
administrativa", en Revista ciencias jurdicas N 2 (Dic. 1971) p.
207.
(40) C.F. Op. cit., vase cita N 34, pgs. 76 a 78.
(41) Garrido Falla, Zanobini, Vitta, Treves, Forsthoff, Alessi,
citadas por Prez Moreno, vase cita N 34, pg. 79 nota 22.
(42)
Lucifredi:
"L'atto
amministrativo
nei
suoi
elementi
accidentali", Milano, 1941, pg. 235, citado por Prez Moreno,
pg. 79, cita N 22.
(43) Vase cita N 39.
(44) Si bien hemos declarado que nuestra posicin con respecto a
la expropiacin, es considerarla como una institucin de derecho
pblico, no podemos precindir de las normas del derecho privado en
atencin al actual estado de desarrollo de derecho administrativo
en nuestra patria. De otra forma significara negar la realidad
de la prctica forense.
(45) Actualmente se podra demandar ante la justicia ordinaria
para que se condenara al fisco a cumplir con la obligacin que
tiene de, atribuir en dominio a los trabajadores agrcolas los
predios expropiados al amparo de la ley 16640.
Esta posicin,
aceptada jurisprudencialmente, implica la posibilidad de que los
tribunales ordinarios chilenos son competentes para reconocer un
derecho subjetivo particular, an cuando ello signifique privar de
efectos a un acto administrativo.
Sobre la materia vase "notas en torno a la competencia de los
tribunales
ordinarios
para
conocer
de
la
actividad
administrativa". Pedro Pierry Arrau. Revista de Derecho U.C.V.
N15, pg. 168 y sgtes. y Revista Fallos del mes, N201, agosto
1975, p. 136, causa "Tafra Latorre Manusich con Fisco"
(46) Vase, "Requisitos de la expropiacin", N2, captulo I, N
2.1, letra B.
(47) Un Texto moderno sobre el tema en: Gonzlez Prez Jess: "El
principio general de la Buena Fe en el Derecho Administrativo",
Ed. Civitas, 1983. (48) Dromi Jos Roberto: "instituciones de
140

derecho administrativo", Ed. Astrea, Bs.As., 1973, pg. 475.

(49) Sera ms propio hablar de, "a todas las consecuencias" quede
de "a todas las cosas".
(50) Vase cita N 9, pg. 454, c.18.
(51) Vase cita N 37, pgs. 242 y sgtes.
(52) En el anlisis de este punto nos guiaremos por el captulo
sexto: "El principio de la buena fe contractual", del libro "Los
Contratos" del profesor Lpez Santa Mara. Ed. Jurdica, Chile,
1986, pgs. 287 y sgtes.
(53) Tal vez aqu podra haber base legal para que los jueces
fueran ampliando el concepto de legalidad, con el objeto
restringir el campo de la discrecionalidad administrativa y crear
el llamado poder reglado jurisprudencial. Al respecto vase cita
N 39
(54) Sayagues Laso Enrique: "Tratado de Derecho Administrativo",
Montevideo, 1959, tomo II, pg. 398.
(55) Vase cita N 2.
(56) Vase cita N6.
(57) C.F. Jos Canasi, vase cita N 10, pg. 78.
(58) "La jurisprudencia uruguaya" 12-339 y "la ley", T.7, p.199
citadas por Jos Canasi, vase cita N 10, pg. 74.
(59) Ver trabajo del autor: "competencia de los

tribunales

ordinarios sobre los actos y omisiones de los rganos de la

administracin del estado", Gaceta Jurdica N 52, 1984, pgs. 16
y sgtes.
(60) Vase cita N 34, pgs. 111 a 146.
(61) Vase cita N 8.
(62) A va de ejemplo, en "Mara Bezanilla con Cora" la CS
sostuvo que consumada la expropiacin, no puede dejarse sin efecto
ni an a pretexto de que el expropiante no diera cumplimiento al
objeto de la expropiacin. En fallos del mes N 275, 1981, pgs.
458 a 466.
(63) La posicin de Garca de Enterra est expuesta en:
"principios de la nueva ley de expropiacin forzosa", Ed. Civitas
S.A., Madrid 1984 (reimpresin inalterada de la monografa
141

publicada en 1956), pgs. 62 a 64; 98 a 99 y 139 a 142.

Una exposicin actualizada del mismo autor
administrativo", tomo II, ed. civitas S.A.,
a 205; 232 a 233 y 277 a 283. Tomo I, pgs.
(64) Segn Bonfante, "la ms filosfica de

en: "curso de derecho

Madrid 1981, pgs. 200
350 a 351.
todas sus palabras (de

las empleadas por el derecho) ha ejercitado en mala hora su

hechizo sobre el pensamiento jurdico, ocasionando con frecuencia
diversidad, e incluso confusin en el propio lenguaje de los
estudiosos". citado por Martn Retorillo: "El exceso de poder como
vicio del acto administrativo", revista de administracin pblica
N 23, mayo-agosto 1957, pg.164.
(65) Punto que la doctrina, ha discutido y las posiciones van
desde la negacin de la misma (anticausalistas), hasta su
afirmacin, ya sea en su sentido tradicional u objetivo
(distincin causa-motivo), como tambin en la ms moderna
concepcin subjetiva (mvil impulsivo o determinante) en sus
variadsimimas acepciones. Una sntesis del tema puede verse en
Jorge Lpez Santa Mara: "Causa y consideration en los contratos",
Revista de derecho y jurisprudencia, tomo LXXVII, ao 1980, pgs.
71 y sgtes.
(66) En Chile junto a la utilidad pblica encontramos al inters
nacional, ambas causas tienen rango constitucional (art. 19, N 24
inciso 3).
El inters social, que contemplaba el art. 1 del D.L. 2186 fue
derogado por la norma constitucional precitada.
(67) Vase cita N 8
(68) Garrido Falla Fernando: "Tratado de derecho administrativo",
Madrid 1958, tomo I, pg. 487.
(69) Este fenmeno de la "invalidez sucesiva, sobreviniente o
superviniente o ulterior, etc." tambin est presente en la
estructura de la teora del Decaimiento del acto administrativo.
Sobre la materia ver, Sayagus Laso Enrique: "Tratado de Derecho
Administrativo", Montevideo 1953. Tomo I, pg. 518 a 526.
Una sntesis en, Hugo A. Olgun Juarez: "Extincin de los Actos
Administrativos, Revocacin, Invalidacin y Decaimiento" Ed.
142

Jurdica de Chile 1961, pgs. 267 y sgtes.

Don Jos Joaqun Ugarte G., ve en la reversin una forma de
Decaimiento y as lo expone en sus comentarios al fallo de la
causa "Luco con Cora" vase cita N 1, pgs. 48 y sgtes.
(70) Garrido Falla Fernando:
"Los motivos de impugnacin del
acto administrativo", Revista de administracin pblica, N 17,
1955, pgs. 11 y sgtes.
Reitera el criterio distintivo en:
"Rgimen de impugnacin de los actos administrativos", Instituto
de estudios polticos, Madrid, 1956, pgs. 240 y sgte., y
finalmente en el tomo I de su tratado - pg. 455 nota 64 - sale al
paso de las objeciones que se haban opuesto a su tesis.
nota N 68.

Vase

FIN

143

144