LA SINDICACION

AUTONOMOS

jl

DE LOS TRABAJADORES
,
Y SEMIAUTONOMOS(')

ANTONIO
PROFESOR

(.)

OJEDA AVILES

DE DERECHO LABORAL EN LA UNIVERSlDAD

Este articulo fue publicado

DE SEVILLA (ESPANA).

en IUS ET VERITAS Nro. 20.

.,

1.

DECLIVE SINDICAL Y AUGE DEL TRABAJO

DINADO. LUNA ATRACCION
RECIPROCA?

NO SUBOR-

La Ley Organica de Libertad Sindical (LOLS), en su articulo 3,

prescribe que los autonomos sin trabajadores a su servicio podran
afiliarse a las organizaciones sindicales, pero no fundar sindicatos
que tengan por objeto precisamente la tutela de sus intereses singulares, sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones
al amparo de la legislacion especifica. Una escueta referencia, cuyo
desfase con la actualidad, discutiremos en las paginas siguientes.
Aunque los datos sobre afiliaci6n sindical en Espana son optimistas en relacion con el pronunciado descenso nurnerico que vienen
sufriendo la mayor parte de los sindicatos de todo el mundo, sin
duda nuestro pais participa de un cierto anquilosamiento prematuro que le impide llegar con rapidez a la media afiliatoria europea,
.situada en torno al 35 por 100, con los dos extremos de Francia y
Suecia!" [21. La aparente enfermedad senil del sindicalismo conecta, o
al menos muchos expertos y los propios sindicatos 10 hacen, con
fen6menos modernos como la tercerizaci6n, el individualismo y la
globalizacion, pero tarnbien con la Hamada "huida del derecho del
trabajo", que, sean cuales sean sus causas, est a provocando un auge
rapidisimo del trabajo no sometido a las leyes laborales!". Como

(11

III

131

SERVAIS, J.M. Coloquio internacional sobre respuestas sindicales ala globalizacion, (intervenci6n oral en la OrT). Sao Paulo, 1999 (inedito).
La excepci6n de Espana y Holanda al descenso generalizado en la afiliaci6n
sindical es resaltada por Ol'T (World Labour Report 1997-98. Ginebra, 1999.
p.69.).
Asi, la colaboraci6n continuada de trabajadores aut6nomos con una empresa
arroja cifras superiores al mi1l6n y medio de personas 5610 en Italia. M. CAR77r:;

~l

ANTONIO

OJEDA

LA SINDICACION

AVILES

b)

(.j

Los trabajadores autonornos tarnbien se denominan autopatronos para indicar que actuan por cuenta propia, titulares de su
actividad 0 de su empresa. En el grupo debemos integrar, por
tanto, a los pequefios empresarios y a los profesionales inde-'
pendientes, que con frecuencia disponen de personal auxiliar'
a su servicio.
Por semiautonomos entendemos a quienes, siendo formalmente autonornos y, en consecuencia,
debiendo pertenecer a la
categoria anterior porque su relacion juridica con los clientes
es de indole mercantil, quedan sometidos no obstante a una
dependencia economica, al tener un solo cliente 0 muy pocos
clientes cuyos pedidos les son vitales!". No se sujetan a horarios
ni ejercen su trabajo en los locales de la empresa, ni sufren el
control personal del empresario, y hasta sus datos aseguratorios
y fiscales los describen como empresarios; trabajan de forma
personal e independiente,
pero para una sola firma, de la que
dependen economicamente'U:
asesor inmobiliario, analista de

. RIE~I. "Lavori in cerca di rappresentanza",

En: Lavoro e diritto, Nro. 4, monografico sobre Lavoratari "parasubordinau" e rappresentanza stndacale, 1999.
p.66l.
E ste gru~o es tam b ien campo abonado para los falsos autonornos, cuya depen~encla no es solo econ6mica; sino personal. pero ya hemos excluido al
cornienzo a este grupo de tr~bajadores subordinados.
P.DAVIES (EI empleo
y el autoempleo. EI punto de vista de la ley corn un, Ponencias del VI Congreso
Europeo de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Varsovia. 1999, p.191).
destaca que el problema de los autonomos no puede ser reducido a combatir
el a~toe~pleo
:also, una simplificaci6n atractiva. pero en realidad una "sobresirnplificacion"
Relacion personalizada (P. DAVIES. Op. cit., p.202) 0 continuativa (por todos
276

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

sistemas informaticos, fotografo free lance, vigilante concertado de aparcamiento''",

franquiciado, agentes y subagentes de
seguros, transportistas
y repartidores, encuestadores, guias 0
informadores turisticos, personal de limpieza, modelos publicitarios y modelos de bellas artes, colaboradores de prensa y
reporteros graficos, monitores deportivos, algunos supuestos
de teletrabajo!", etc. Los indicios de subordinacion faltan, y de
ajenidad del resultado laboral tarnbien, pero aparece 1a ajenidad
subyacente en el hecho de trabajar continuada y principalmente
para otrolS] que viene impulsando a la doctrina a propugnar su
inclusion total 0 parcial en el derecho del trabajo!",

resultado, millones de trabajadores carecen de libertad sindical 0 l~e?cuentran limitada, ofreciendo el conjunto una amplia diversidad.
SI del panorama excluimos a los colectivos no sometidos por mer as
dificult~des de aplicac~on del derecho del trabajo (trabajo ilegal 0
sumergido, falsos autonomos, teletrabajadores, etc.), aun quedan
dos grandes masas de trabajadores, no subordinados, en las que
vamos a centrar nuestra atencion: los autonomos y los serniautonom?,s. Aunqu~ por los nombres cabe hacerse una idea generica de
a qUlenes aludirnos, conviene precisar ciertos matices:
a)

DE LOS TRABA]ADORES

El declive del sindicalismo en sus ambientes naturales, que se

dicen ser los del obrero industrial''?' y el auge de los nuevos espacios

PEDRAZZOLI. M. Dei lavori autonomi ai laori subordinad. Bad: 1999, p. 766).

extendidos y organizados de 10 que se piensa, como puede verse por la
investigaci6n scciologica sobre varios paises de America Latina de FELDMAN
y MURMIS (Diversidad y organizaci6n de sectores informales. Buenos Aires:
Universidad Nadonal General Sarmiento, 1999. p. 84; sobre "sindicatos de

161

Mas

171

guardadores" en Brasil).
LOPEZ GANDIA. J. Contrato de trabajo y figuras afines. Valencia, 1999. p. 40

181

1'1

(10)

5S.

Problema pellagudo consiste en determinar cuando hallarnos una dedicaci6n

principal a otro. Existen "marcadores" ya establecidos, como el existente en
Alemania, donde el articulo 12.a Tarifvertragsgesetz exige referir al menos la
rnitad de las ganancias a un unico comitente para admitir la aplicaci6n de un
convenio colectivo en cuanto "persona asimilada a trabajador subordinado"
El sindicato IG-Medien ha pedido, sin embargo, su supresi6n para que se exija
solo la dependencia economics de otro (KEMPEN, O. E Y KRETZSCHMAR.
R. II problemi e la difiicoltcl di organizzare sindicalmente i lavoratori ''se-

miautonomi" in Germania, En: Lavoro e Diritto, Nro. 4, monografico sobre Lavoratori

"parasubordinati" e rappresentanza sindacale, 1999, p.608.
NAGEL, B. Franchisenehmer und Arbeirsrecht. VVAA. Recht und soziale Arbeitsweit Festschrift W Doubler. Frankfurt. 1999. pp. 100 Y 55.; SUPIOT, A.
Trabajo asalariado y lTabajo dependiente; VVAA. Ponencias del VI Congre-

so Europeo de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Varsovia. 1999.

p.17l; GAUDU, F. Travail el activiti; (A. SUPI0T. coord.)VVAA. Le travail en
perspective. Paris, 1998, pp.598 Y 55.; LYON-CAEK G. Le droit du travail. Une
technique reversible. Paris; 1995, pp.25-26 Y 69-70.; GONZALEZ BIEDMA, E.
Aspectos jLlrfdico-iaborales de las jranquicias. En: Revista Espanola de
Derecho del Trabajo, Nro. 97.1999, pp. 657 Y ss.
Asi.Ia Confederacion CCOO presentaba en su ultimo Congreso el mayor peso

ANTONIO

OJEDA

AVILES
LA S[NDICACION

laborales al margen del derecho del trabajo han planteado la cuesti6n

de si no es una necesidad vital para la supervivencia del sind[cato
el entrar Con decision en esos ambitos[uJ. Dos son los problemas
que vamos a plantear en las !ineas siguientes: el prirnero, si existe
un similar interes de tales nuevas ambitos par la afiliacior, y la
actividad sindicales, El segundo, si hay posibilidad legal Y Social
de semejante hibridacion.
El punto de partida para resolver ambos problemas ha de ser
la constatacion de que el auge de los autonornos y semiautonomos
esta lIevando a marchas forzadas a la superacion de viejas actitudes
de sus miembros, que pueden sintetizarse en la idea del individua_
lismo. La masificacton produce, en Espana como en otros paises,
una inesperada tendencia a la organizaci6n en asociaciones de nuevo
curio, y a actuaciones colectivas, como la negociaci6n conjuntal121,
o la huelga de profesionalesl13l, al tiempo que se agrupan tarnbien
para el ejercicio profesional en sociedades mercantilesl14J, estructuras
en red y empresas de servicios's".

de delegados pertenecientes a la Federacion del Metal (90), a gran distancia de

las federaciones siguientes, Transporte (64) y Administracion
Publica (56). EI
Pais, 2 octubre 1999.
11'1

Los sindicatos ya plantean carnpafias de organizacior, de grupos de trabajadores poco proclives a la afiiiacion, como mujeres, jovenes, cuadros, trabajadores
ternporales, trabajadores a tiempo parcial, inmigrantes, ilegales, a domicilio,
agricolas: ver por ejemplo UGT. Situacion organizativa de la Union General
de Trabajadores, Madrid: 1996. pp.40 Y 64; y Datos de afiliacion y

elecciones
sindicales (37 Congreso Conferencial). Madrid: 1998, p. 21).
112J

[IlJ

[14J

[IS[

SCARPELLI, F. "Autonomta collettiva e autonomia indivuduale nella regolazione del rapporto dei lavoratori parasubordinati':
En: Lavoro e Diritto, Nro.
4, rnonografico sobre Lavoratori "parasubordinati" e rappresentanza sindacale,
1999, p. 556.

2.

SANTONI, F. Lbrganizzazione e iC12:ionesindacale dei professionisti, VVAA.

Stud! sullavoTO. Scritti in onere dil prof Gino Giugni. Barf 1999, p. 1114.

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

EL INTERES LEGiTlMO DE AMBAS PARTES

Aunque desde siempre la actividad sindical ha. atr.aido a colectiexternos al contrato de trabajo, como los pensiomstas, que pese
a las dificultades conceptuales y legales han recibido acogida en los
a. adl.catosiJ61se trataba de antiguos trabajadores subordinados que
SIn
,
.
d f ...
ntienen
la
afiliacion
al
perder
la
condicion
de
actives,
100tIva
ornaternporalmente. Pocos, por no decir ninguno de Ios ~?e 1.
ectl~o~
de aut6nomos, se organizan como sindicatos, a excepcion quiza
de los pequenos agricultores'"', siendo rna,s frecuente. q~e 10 hagan
en asociaciones ernpresarialesl's' 0, mas aun, en asociaciones y organizaciones profesionales, de regimen juri~ic.o i~cierto.1191A. unque
formalmente no se trata de sindicatos, reivindican SIO em?ar~o
pretensiones frente a grandes clientes m?,nopolisticos -de ordinario
las administraciones publicas, pero tarnbien las grandes empresas de
servicios-, llegan a negociar en nombre de sus afiliados y pla,ntean
medidas de conflicto en todo similares a las laborales. Podnamos
conte star a la pregunta de sobre que puede aportarles el ~ere~~o
del trabajo'?", que a la vista de su renuencia a la denorninacion
sindical, no parecen sentirse demasiado atraidos por las eventuales
aportaciones de las organizaciones de trabajadores, Ocurre, no obstante, que si bien no demuestran gran entusiasm? .por el nombre,
de sean en cambio acceder a sus instrumentos tIplCOS, como son
la negociaci6n colectiva y la huelga. Y, aunque en los supuestos

{I'I
111]

[18J

TORRENTE GARI, S. "EI "rurno de oficio" y el derecho de huelga" En: Revista

Espanola de Derecho del Trabajo, Nro. 83, 1997; 0 pp. 457 Y S5.
El Consejo de Co!egiOS de Abogados de Catalufia ha aprobado recienternente un nuevo reglarnento de Sociedades Profesionales de Abogados siguiendo
los criterios aprobados en el Il Congreso de la Abogacia (Noticiario Juridico
Aranzadi, 2 de rnarzo de 2000, p. I.).

DE LOS TRABAjADORES

{19]

[lO]

Federacion de pensionistas de UGT y CCOO.

..
Union de Pequefios Agricultores de UGT, ahora incorporad~ a.l,a Union ~stata! de Trabajadores por Cuenta Propia: UGT. Datos de afiliacion ... Op. CIt.,
p.21.
..
.,
Una asociacion de asesores inmobiliarios trata de registrarse como asociacton
empresarial, pero el TS, en sentencia del 25 de enero de 1~99 (AR. 1022), Ie
deniega tal condicion e indica su calificacion como profesional en base a-Ia
Disposicion Derogatoria LOLS. Otro de los pocos cas os que han llegado al TS
vino constituido por la asociacion patronal de ganaderos de caballos de p~ra
raza espanola, cuyo promotor resultaba ser extranjero no residente en Espana:
Sentencia. TS, 23 noviembre 1998 (AR. 9279).
. .
Sobre las vicisitudes parlamentarias y ambito institucional de las asociaciones
y organizaciones
profesionales, cfr. GALLEGO MORALES, AJ. Los intereses
profesionales y las formulas organizativas, Granada, 1997, pp.183 22,217 Y ss.
SCARPELLI, F. Op.cit, p.556.

ANTONIO

OJEDA

AVILES

LA SINDICACION

de los profesionales dotados con colegios la preexistencia de tales

corporaciones puede justificar sernejante ambivalencia''", hay otros
casos donde aflora palmaria la contradicci6n, como por ejemplo
la demanda sobre tutela de la libertad sindical ante los juzgados
sociales de una Asociaci6n Profesional de Gulas de Turismo contra
una asociaci6n paralela y la Asociaci6n Empresarial de Agencias de
Viaje, en solicitud de anulaci6n de una clausula de un "acuerdo 0
convenio" firrnado entre las dos ultimas!'". Lo cual nos sugiere la
posibilidad de que la atracci6n exista, pero que las limitaciones legales impidan acceder a la denominaci6n sindical, y como podemos
ver en la jurisprudencia, a sus medios tipicos de acci6n, cuando no
fuercen a pertenecer a una organizacion paralela.
A nuestro juicio, el interes de aut6nomos y semiaut6nomos
produce objetivamente, estando basado en cinco pilares:

se

a)

Un regimen legal mas favorable que el derivado, ya sea de una

asociacion, 0 de un contrato cornun 0 de un incumplimiento
colectivo ordinario.

b)

Una tutela judicial mas eficaz a traves de los derechos fundamentales laborales y del orden jurisdiccional social.

c)

Un mayor prestigio reivindicativo y eficacia defensiva sindical,

procedentes tanto de los medios economicos, como de la masa
global de afiliados y la penetraci6n social de las confederaciones
clasicas, cuanto, en fin, de la capacidad de audiencia ante los
poderes publicos e informativos.

DE LOS TRA8AJADORES

[lll

Petici6n del Colegio de Farrnaceuticos de intervenir en las negociaciones con

la Seguridad Social, Sentencia TC. Sl1l98S, del25 de abril; huelga de abogados
en el turno de oficio de los juzgados de Antequera, comentada por Torrente
Gari (Op.Cit. pAS7). 0 de abogados de Napoles, comentada por G. Giugni
(Diritto Sindicale, Bari, 1996. p.234).
En sentencia del 19 de enero de 1996 (AS. 730), el Tribunal Supremo de Justicia
de Andalucia resuelve que la demandante no es trabajadora ni sus miembros
tampoco, sino profesionales liberales que conciertan contratos de arrendamientos de servicios con agencias de viajes, aunque tarnbien contraten Iaboralmente con elias. Tampoco estima que la Asociaci6n sea un sindicato, ni que
el acuerdo sea un convenio [aboral.

280

Y SEMIAUTONOMOS

d)

El control del mercado de trabajo, muy importante en los servicios publicos, pero tam bien en los dernas sectores, pues los
sindicatos influyen en no pocas ocasiones sobre la actividad
contractual (tambien mercantil, no solo laboral) de las empresas.
Los sociologos aluden al rol del sindicato como vendedor de
puestos de trabajo, como proveedores de empleo, que negocian
con asociaciones vecinales, municipios, Estado, tanto a favor
como en contra de especificas actividades ernpresanales+".

e)

La gestion de la seguridad sociall24J. Aunque en Espana la

seguridad social no la gestionen los sindicatos, estes participan en los organos colegiados de gestion de gran cantidad de
organismos sociales y econornicos, de entre los que descuella el
INSS y los pequenos trabajadores autonomos, como es bien
sabido, tienen acogida en varios regimenes especiales.

EI signo de los tiempos postula por tender puentes a los semiaut6nomos y aut6nomos, a la vista de su masificaci6n paulatina.
Por ello, parece oportuno abandonar las posturas refractarias a su
sindicaci6n
Pero de nada vale la atracci6n de ambos polos, si algo 0 alguien
se interponen entre ambas partes. Las leyes pueden hacer imposible,
efectivamente, los esfuerzos de sindicaci6n provenientes de ambos
lados, mostrando no ya un desinteres dellegislador, sino una resuelta
animadversion a co nectar el sindicalismo con el trabajo de profesionales y aut6nomos en general, y ello por motivos que pueden ser

LUCENA, H. CoLoquio internacional sobre respuestas sindicales a Laglobalizacion. (intervenci6n

oral en la OIT). Sao Paulo: 1999 (inedlto): citando como
ejemplo al sector petrolero, automotriz y de neurnaticos. En Espana muchos
acuerdos de concertaci6n auton6micos entre el gobiemo regional y los sindicatos y patronales tratan de inversiones en determinados
sectores y actividades.
[1'1 SERVAIS, J.M. (Op.Cit.) indica que los tres factores comunes a los cuatro paises mas sindical izados del mundo: Suecia, Dinamarca, Finlandia y Belgica,
son el check-off, un sector publico muy amplio, y el pago sindical de las prestaciones sociales, Para Sue cia, por ejernplo, la reforma Gent del seguro de paro
en 1933 signific6 atribuir la administraci6n
de las prestaciones por desempleo
a los sindicatos, 10 que esta en el origen del alto nivel de afiliaci6n, segun Brulin
yViktorin.

1131
[lfl

AUTONOMOS

281

ANTONIO

OJEDA

AVILES
LA SINDICACION

muy sugestivos y hasta modernos,

aunque
Con base en las razones que apuntaremos
tesis es que las limitaciones
legales actuaies

tarnbien por 10 opuesto.

a continuacion,
nuestra
parten de una vision ya

superada de ambos polos: eJ sindical

y el de! trabajador

la cual prescinde
aproximaci6n.

obtenibles

3.

EL INTERES
COLECTIVOS

de ciertas

PUBLICO

ventajas

anomicas(26( (271. Multitud

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

de profesiones carecen de colegios u

organizaciones profesionales, a pesar de 10 cual son tan necesarias en el engranaje social como las otras. El sindicalismo les
presta una voz experimentada. con tecnicas muy tami~adas ~or
la ley y la jurisprudencia. De igual forma, la ernergencia rnasrva
de nuevas actividades desernpefiadas de manera autonoma no
siempre conduce a situaciones de predominio socioeconornico,
siendo relativamente frecuente eI caso inverso, de vinculacion a
grandes monopolios que utilizan sus esfuerzos en condiciones
semidependientes,
que los situ an en una posicion hibrida de
asuncion de riesgos, obtencion de beneficios y sirnultaneamente
subordinacion econornica'Pl. Para un funcionamiento equilibrado de la sociedad, al Estado Ie interesa facilitar a estos nuevos
autonornos de "segunda generacion (291"una respuesta colectiva
moderna y agil.

autoncrno,
del fomenta de su

POR LA SINDICACION

DE LOS TRABAjADORES

DE ESTOS

de la LOLS, al igual que el de la Constituclon

en
correspondientes
a colegios, organizaciones
profesionales y otros sujetos colectivos,
es largamente
dependiente
de
una vision de la sociedad en dande el sindicalismo
perteneda
a
los sectores mas desprotegidos
del mundo laboral, con los cuales
no podian equipararse
plenamente
ni los modestos
autopatronos
ni los profesionales,
para los cuales ya existian los colegios y las
asoc.iaciones. ?e trataba de un sindicalismo
de reivindicaci6n
prtmana, es decir, del trabajador
frente a su empresario,
vinculados
entre si par contratos de trabajo, todavia en la epoca en la que no
exi~tlan las reivindicaciones
de segunda generacion, entre pequefios
autonomos
y un gran empresario,
en ei marco de los contratos de
obras 0 servicios "Iibres",
EI modele

l?s articulos

b)

Integracion social y gobernabilidad. En otros casos, los autonomos se organizan en asociaciones 0 colegios exclusivos y tienden
a practicar un egoismo corporativo que encuentra parci~l.ref1ejo
en algunos sindicatos de profesiones altamente cualificadas.
La incorporacion
a las organizaciones
sindicales permite de
ordinario integrar socialmente
al colectivo, pues, como han
indicado
los sociologos, una de las funciones principales
del
sindicalismo es la coordinacion de salarios y del mercado de

La nueva realidad de la masificaci6n

de aut6nomos
conduce
a su organizaci6n,
que ante las dificultades
para encuadrarse
en
el si~di~~lismo ad~uiere otras expresiones,
como antes se dijo, Tal
de~vIaclOn no es 01 mucho men os inocua,
neutral para el Estado.
Existen al menos dos objetivos que solo puede cumplir satisfactoria mente el ~i.ndicalismo, y por los cuales seria conveniente
otorgar
mayores faclhdades
a la sindicaci6n
de aut6nomos:

a)

(251

1261
1271

1281

Voz y respuesta colectivas(251. Una sociedad organizada como

la actual diIicilmente puede tolerar la microconflictuaLdad
la anarquica batalla del individuo por sus reivindicacione~

Voice and response. por seguir las clasicas funciones del sindicalismo asignadas
por la doctrina norteamericana.

282

1291

WHEELER. H. Industrial Conflict. Columbia. 1985. p.6.

"Ay, every inch a king" (Ay, cada pulgada un rey). cita a Shakespe~:e en p.102.
No por ello el criterio de la amenidad, en el mercado, puede utlh~arse com?
rasgo definidor del actual Derecho del Trabajo, como estam~,s viendo aqUl,
aunque algunos autores 10 propongan: asi, R. WAHNK (Die neue Selbsttindigkeir ", Der Betrieb, 1992. p.90); U. MAYER (Akt~elles zu: Scheinselbsttin~
digkeit. VVAA, Recht un soziale Arbeitswelt. Festschrift WDtlUbler. Frankfurt.
1999. p.82). Exponen sus dudas sobre este criterio KEMPENIKRETZCHMAR
(op.cit, p.598), a quienes les parece objetiva~ente. ~enos correcto _queel ~e la
dependencia personal y poco adaptado a la situacion de los pequenos autonomos. los franquiciados, 0 las empresas satelites, etc.
..
NOGLER, L. Lavora a domicilio e arrigiano senza dependenti: enna non sunt
multiplicanla sine necesitate. VVAA. Studi in memoriam di Massimo D'Antona.
en prensa, 2000, p.2.
?Q~

1987, p. 273.
ANTONIO

OJEDA

AVILES

tr.aba.)i0 [30.1Las rei.v. m diicaci.ones desmesuradas de algunas

aso- ciaciones
y colegios de profesionales habrian
de
moderarse al entrar ~ formar parte de una confederacion y
de sus uniones respectivas, donde junto al beneficio de la
globalidad
hallarian la ponderacion
de la solidaridad'V',
Habria que matizarse, no
~bst~nte, el alcance de tales ventajas, pues no toda organizacion
s~nd~callas procura, como acabamos de insinuar al aludir a los
s~ndlcatos c~rp~rativos 0 gremiales. Ni siquiera queda garantizada la sohdandad en cualquier confederacion intersectorial,
que ~~~de estar form ada por sindicatos gremiales compartiendo
su vision particularista. Solo las grandes eonfederaciones 0
en ot~os terrninos, los sindicatos mas representativos, ofre~en
la universalidad requerida para veneer la inercia gremial e
Imponer s,u estrat~~ia compartida, por 10 que una apertura
leg~l habna de cerurse a las organizaciones definidas en los
articulos 6 y 7 LOLS.
Cabri~ objetar respecto al valor integrativo de (algunos) sindicatos qu.e la .epoca de la solidaridad ha pasado incluso para las grandes
orgaruzaciones de clase, las cuales han debido secularizarse abandonando las estrategias ,atinentes al conjunto de la clase trabajadora
porque toda la econorrna se ha descentralizado y particularizado
e
mclus? el mismo trabajador muestra el rechazo a planteamien;os
colectl;os en la nueva etapa postfordista -0 postmoderna,
como
se decia hasta hace poco- 0 la objecion parece superable a medida

:EGlNI, M. Sistemi ~i relazioni industrial; e sfida della globalizzazione: un con~nto .Italla.-German/a. VVAA. Studi sullavora . Scritri in onare dil prof Gino
Giugni. Ban, 1999. p.928.
. ~.
1111 El
~a:,o. ~o ej.ernp I0 se tuvo durante rnuchos anos en la Confederacion
Sueca
de Sindicatos LO, con su negociaci6n salarial -centralizada durante las arias
setenta Y ochenta, Cfr. ADLERKREUTZ, A. Sweden, VVAA (BLANPAIN
..
ord.), En: Encyclopedia for Labour Law and Industrial Relations, The Nea;hce~_

flO)

~and:~ VoL XI, 1990, p. 175; y Centralistic and Descentralistic Tenedencies in

Kweh IsFh Indudstrial R. elations. and LAbour Law ., VVAA In me mOTlIT.am S'
a tto ea. no. reun
,
~980). En nombre de la solidaridad, LO concentr6
Munich.

sus
sfuerzos en obtener mejores salartos para los peor pagados, indican ALBAGE
y J~STROM
.. Rec.en~ trends in collective bargaining in Sweden. En: orr
Col- lective bargmnrng In industrialised market economies: a reppraisal Gin
eb
284

ra,

LA SINDICACION

DE LOS TRABAJADORES

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

que la nueva economia vaya consolidando sus verdaderos rasgos,

entre los que no parece estar la fragmentaci6n empresarial y el
in- dividualismo, paulatinamente sustituido por la fusion de
complejos empresariales de amplio aIcance y por mas discretas
pero ubicuas redes de empresa, en la estrategia de la globalizaci6n.
La alternativa sindical a tales fen6menos se plasma en la
negociaci6n colectiva transnacional[321, el resurgimiento de la
concertaci6n social con los poderes publicos, la legislaci6n
negociada sobre asuntos afectantes
al conjunto de los trabajadores, y la conexi6n entre concertaci6n
social y disciplina empresariaIll31. Por tanto, a la descentralizaci6n
de principios de los noventa habria que oponer la reconcentraci6n
empresarial de finales de la decada, en un proceso que parece imparable. Aunque con un matiz: las grandes fusiones y consorcios
van en paralelo can La huida del derecho del trabajo mencionada
mas arriba; no asistimos a una vuelta a las factorias rnultitudinarias, donde todos los trabajadores son empleados de una misma
empresa, sino a la conocida constelaci6n de situaciones juridicas
donde prevalecen los vinculos light bajo el patrocinio de las soft
laws[34I. Ni siquiera hallarnos a empresas de dimension pequefia

median a donde se aplica integramente el derecho del trabajo.

Las "megafusiones"
de grandes bancos, empresas de
telecomunicaciones
o petroleras tiene como efecto inmediato la reducci6n de plantillas
y la aplicaci6n de todas las posibles tecnicas de ingenieria juridica
para distanciarse de las obligaciones laborales.
0

\~11

Realiza un saito cualitativo con la firna del Acuerdo sabre tipos de negaciaci6n
europea, en 1992, incorporado tntegramente como Acuerdo sabre Palitica Social, anexo XIV al Tratado de Maastrich, y formando parte actualmente del

Illi

Tratado de la Union Europea.

Comentada por CROUCH respecto a los sindicatos daneses y de otros paises
en un sanado articulo titulado Non amato rna inevitabile il ritomo al neo-cor-

134\

po ratismo. (p.63 y 5S.).

LUCA TAMAJO, R. Del processi di terziarizzatione "intra moenia" ovvero la[abbrica multisocietaria. VVAA, Studi sullavora. Seritti in onore dil prol. Gino
Giugni, Bari, 1999. pp. 384 Y 386.

285

284

ANTONIO

4.

OJEDA

AVILES

LA

PROBLEMAS BAsICOS

SINDICACION

DE LOS TRABAJADORES

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

. 1{ 1 La postura i.nterme diia se li'rrn'ta a advertir del

vidad empresana
. 1
ib T dad mientras que por su parte los
peligro, no. a r.echazar a ~OS\~~o diversos casos de autonomos sin
39

La libertad sindical de las masas de aut6nomos y semiautonomos

parece coovenir a todos, per 10 que en principio las Umitaciones
existentes deberian suprimirse. Nada deberia impedir que el ins,
trumento sindical y sus medios de accion pudieran ser utilizado
por los semiautonomos, profesionales y empresarios sin
trabajado_s res a sus servicio; e incluso, genericamel1te, por redo
trabajado
sin distinciones, en linea Con Ia tendenda a convertir el
r
derecho
del trabajo en el Derecho de todo el trabajo humano. La doctrina,
no obstante, muestra una gran division entre quienes, como R.
ScognamigliolJSJ, rechazan la posibilidad porque 10 que cuenta es
el estado de subprotecdon Social, y quienes, Como U. Romagnoli,
abogan por el reconocirniento de una realidad ya existente, la de la
sociedad de trabajadores sin adjetivos, aunque plantee el problema
de su gobernabilidad, que considera posible si se parte del concepto
de ciudadania industriosa, 0 conjunto de derechos constitucionales
1J61
basados en el traba]o util , par 10 que defiende e] reconocimiento
plena de su libertad sind1cal1m. La doctrina mas reciente, par su
parte, se coloca en un termino rnedio rec1amandose a las perspicaces ideas de G. Giugni[38J, quien, partiendo de los planteamientos
compartidos can Scognamiglio, puso en guardia hace ya bastantes
anos Contra un indistinto derecho de la profesion, por ser basica La
inferioridad econ6mico-social del trabajador dependiente. En otras
palabras, extender a los aut6nomos un os derechos que en rnanos
de los trabajadores dependientes les permite negociar en pie de
igualdad con la contraparte, puede llevar a poskiones de preeminencia para esos autopatronos y profesionales fibres, 0 al menos,
como expresamente indica dicho autor, a un sistema de relaciones
interprofesionales en donde Ja actividad laboral se diluye en la acti-

tribunales
ha.n. a ym~e p rofesionales
cuya
trabajadoresitalianos
a su servicio
.
1 cesacion laboral
considero huelga en lugar de cierre patrona 1401.
ifi ti
d
.
los mas signi ica IVOS
Quiza con~enga aportar losa I~Str~::~dencia
de este tipo de
de los ultirnos tle~pos respectoa'adores autonornos: el primero se
abstenciones colectivas de ~ab J
tividad ante los tribunales,
refiere a la huel~a de ~bog~ o~;n ~~s~~ el momenta de l1egarse a
que si en Espana se .a. re UCI run otro ais ha Uegado a impedir
efectuar el tumo de oficio, e~balg I
fargo tiempo El segundo
la actividad normal de los tn una ~~fa~r por carretera' autonomos,
estriba en el paro de los tr~?sPlor IS .enes han efectuado divers as
conductores de su propio ve lCU 0, qUI
el precio del carburante
.os paises europeos por
ces a c ion es e n v an
.
idi d
' la distribucion
o p o r la jor n ad a labora1, l mpl len a asi
de bienes
se

esenciales.
Teniendo a la vista los ejernplos antes V.ISt ? s' pasemos ahora
a comentar los obstaculos acusados por la doctnna.
a)

a
Ibid.; p.233.
..
.,
7
de 17 de iulio: la abstencion laboral de los
I""J Sentencia TC italiano 22 ...119.5,
J
de reputarse cierre porque no
pequeiios
.
in
trabaj
adores
no
pue
. h
tonornos dicha abstencion
s
empresanos
d
13'1 GIUGNI, G. Op. cit., p.234.
[391

[35'

/36/

/37J

SCOGNAMIG LlO, R. l'lavara nella Costituzione italiana, Milan, 1978. p.117.

ROMAGNOLI, U. Rapprescntare la cittadinanza inciustriosa. En: Lavara e Diritto, Nw. 4, monognifico sobre Lavoratori "parasubordinati" e rappresentanza
sindacale, 1999. p. 550.
ROMAGNOLl,
U. Associazione. V. Associazione
Giuridica Treccani, Vol. Ill, 1988. p.15.
286

sindacale.

En: Enciclopedia

.
. 1 Un sector doctnn.a 1 deerniva c omo peligro
de
t'omos la
Dumping social.
.
1
la ampliaci6n de los derechos colectivos a o~ ~u on ado
l41 1
expulsi6n de los trabajadores
dependientes
e merc.
. '
por algunas asociacioposibilidad que es confirma d a i.nc
1uso

incide sobre contratos de trabajo, y trat~rse , e ~u 506 CP es inconstitucional

al
de calificarse como huelga, por 10 que e artlc~ 0 con uno 0 dos trabajadores a
empresanos
prohibirla. No aSI' p~ra los pequenos
..
53/1986
de 26 de marzo. TS. italiano d e 29
su servicio: Senten Cia !C Itaha7 I' ita la ~bstencion colectiva de los medicos
de junio de 1978: consldera hue ga lC d
t 'butivos con la entidad aseguraconcertados para modificar los acuer os re n

1-'/

dora.
. ..
sulles strartgi sindicali. En: Lavoro e DiGOTTARD
1.
D.
QuestlOnim
aperte
ritto, No 4. monografico sobre Lavoraton . "paro subordinati"et rappresentanza
sindicale, 1999. p. 657.

286

ANTON(O

OJEDA

AV(LES
LA S(ND(CAC(ON

~es de colaboradores permanentes[421. En efecto, un autonomo

tiene mayor flexibilidad para negociar sus condiciones que
trabajador subordinado, e incluso "cuesta" menos en <uanto
t
r i
I
co iza ci ones a a seguridad social, por 10 que su mera
a
existencia
provoca una tendencia a prescindir de empleados para contra_

medida de Ia precettazione, consistente en la orden de la autoridad gubernativa de volver al trabajo en los servicios esenciales,
valiendose, cuando fuera necesario, de las fuerzas arrnadasl?",
mientras la doctrina considera competente en tales conflictos
a la Cornision de Garantias[4Si [461.
c)

11

14S(
(~21
(431

r.

SCARPONI, S .: BANO. F. Forum. En: Lavore e Dirito, Nro. 4, monognifico

sobre Lavoratort parasubordinati" e rappresentanza sindicale 1999 645
GOITARDI. D.loc.Cit.
'
,p.
.

(46(

(471

288

Y SEM(AUTONOMOS

Este problema encuentra tarnbien soluclon, si bien miramos, y

la ampliacion de la libertad sindical puede facilitar antes que
perjudicar el equilibria. En el caso de una abstencion colectiva
como medida de presi6n, su consideracion como huelga legal
implicaria la consideracion
de suspensi6n de contrato -no
cabria la extincion, aunque de facto tampoco es posible en la
actualidad-, pero tambien el sometimiento a un iter pro cedimental, la entrada en escena de una bateria de organismos
conciliadores y, sobre todo, las previsiones que garantizan el
mantenimiento
de los servicios esenciales para la comunidad.
Asi ha ocurrido ya en Italia, donde el tribunal de Genova ha
considerado aplicable a la huelga de letrados la muy drastica

~~ora bien, precisamente el efecto de su sindicacion consis.

tirta en ~levar sus niveles minimos hacia la equiparaci6n con
los trab~)a.d~res dependientes, por 10 que el peligro no esta, a
nuestro )UICIO,en la competencia desleal con los subordinados.
E.n correspondencia
con 10 dicho, las asociaciones de semiautonomos muestran un inten:s central por las cuestiones de
seguridad social, "despidos" y jornada.
Disfun~ionaJidad instrumental. A diferencia de los trabajadores
subo~dI~ados, cuyo contrato les obliga a someterse personal y
econ~mlcamente
al empleador, los aut6nomos configuran
un
arnplio espectro socio16gico y juridico donde existen desde
colectivos muy debiles hasta colectivos muy poderosos. Asi,
la huelga de abogados de Napoles perturbo durante meses el
~or~al desarrollo de la actividad judicial en esa ciudad. Alga
similar ha estado a punto de ocurrir en nuestro pais varias
veces .con la a~tividad de los farmaceuticos concertados por la
segundad social para la dispensaci6n de medicamentos
a los
asegurados, y podria suponerse, igualmente para los medicos
concertad~s
por las aseguradoras
privadas. Otorgarles
un
p~deroso Instrumental
negociador que trastocaria
el equilibrio contractual que se pretende funcionalmente,
llevando a

AUTONOMOS

un desequilibrio a la inversa de impredecibles consecuencias.

Sobre todo en el ambito de los servicios publicos, donde la
Administracion
sufre el handicap politico del usuario-votante
y una cierta impunidad financiera, los colectivos de autonornos
situados en posiciones clave pueden reducir a la contraparte a
simple ejecutor de sus deseos.

tarI' a los externos,

"
C sin vacaciones, sin jornada maxima y s' In"
sa ana rrururno,
omo ha indicado Gottardi[13,. todo proyect
de elevaci6n de la tutela para los sujetos a represenrar por los n~evos .organismos sindicales debe tener en cuenta la paralela
eXI~en~Ia del actual sistema interno de welfare de conseguir una
solIdandad en el punto medio de (re)equilibrio hacia el cual
converger, operacion de extrema dificultad operativa.

b)

DE LOS TRABAJADORES

Distorsion de la competencia. Emparentada can 10 anterior, pero

teniendo por afectados a los terceros, preferentemente
empresas
competidoras con la contratante, viene siendo discutida par la
doctrina alemana, ante la prohibicion legal de constituir carteles entre los ernpresariosl+", aunque entre nosotros aun no

Sentencia del l S de enero de 1994, declarando la aplicaci6n de la Ley

146/1990, que extiende la presentaci6n a los trabajadores autonornos y a los
colaborado- res permanentes no subordinados, articulo 8. Medida poco
utilizada.
SANTONI, F. Op.Cit., p. 1126; y MCBRITTON, M. Sciopero e diritti degli utenti, Milan: Quademi della Fundazzione Malagugini, 1995.
Compuesta de nueve miembros, valora la idoneidad de los servicios minimos
acordados por ambas partes en un conflicto y en su caso formula una propuesta de servicios minimos.
KEMPEN, O.E., YKRETZCHMAR, R. Op. cit., p. 612.

...on

ANTONIO

O]EDA

AVILES

LA SINDICACI6N

se ha planteado, salvo error u ornision, ru en la vigente Ley de

Defensa de la Competencia 16/19891481, ni en la del 20 de julio
de 1963, que era un "trasunto fiel" de los principios contenidos
en el Tratado de Roma(~91. La cuestion de hasta que punto 1a
actualidad negociadora de convenios laborales puede suponer
una pracrica restrictiva de la cornpetencia ha adquirido uri
relieve inusitado en el ambito de la Union Europea (DE), cuyo
Tratado contiene normas muy estrictas que preservan la libre
competencia -hoy, artfculos 81 y S5. del texto consolidado del
Trarado-. En efecto, la VE habia incursionado a 10 largo de los
aiios en diversos temas de caracrer laboral bajo sospechas de
practicas restrictivas, como sucedio en el caso de las subven-

caso Albany se trataba de deterrrunar si un convenio cclectivo

entre las organizaciones
representativas de un sector para
establecer un unico fonda de pensiones en el misrno, que luego
la autoridad extiende a todos los trabajadores y empresarios
obugatoriamente,
no atentaba contra la libre competencia y por
consiguiente no quedaba afectado par el articulo 81 del Tratado
de la Union Europea (UE), 10 que el Tribunal resolvi6 negativarnente, pues aunque un fonda de pensiones es una empresa

en Estados Unidos, del sindicato

d)

mas

1531

(S<)

(48(

(491
(SO(

(SI(

IS2J

Reformada extensarnente por Ley 52/1999, de 28 de diciernbre,

BROSE~A PONS, M. Ma.nual de Derecho Mercantil; Madrid, 1991, p. 121.
Sentencia TJE, 26 de setlembre de 1996, Francia c. Cornislon Europea (RJE
1996/1. p. 4551); Sentencia TJE de 10 de diciembre de 01991, Merci Convenzionali ~Porto eli Gen~v~" c. Siderurgia Gabrielle SPA (RJE 1991/1. p. 5889).
Senrencia TIE 17 de diciernbre de 1997, Job Centre Coop. (AS. IV, 263).
BUNDENBENDER,
U EC~rechtliche Zulassigkeit der Kartellwirkung van Tari[venragen, ZIP. 2000. pAl.

290

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

en el sentido del articulo 85 TUE, ella no le impide recibir un

derecho no exclusivo de gestionar un regimen complementario
sectorial. Como bien dice T. Blanke't", el Tribunal de [usticia
Europea otorga can est a senten cia y sus coetaneas el mismo
valor a la protecci6n social y a la libre competencia: cad a uno
de esos principios debe ser interpretado a la luz del otro, de
modo que ambos obtengan el maximo de su eficacia. Y aunque
la sentencia resuelva que la negociaci6n colectiva no cae bajo
el articulo 81 TUE, acaba de iniciar una labor de control del
sistema de relaciones colectivas bajo nuevas enfoques, y, sobre
todo, bajo 10 que parece una nueva jerarquia de valores que
en algun momento futuro puede cuestionar la licitud de otros
el rnonopolio

clones esta ta les a las reducciones de plantiJla

[5010,
de la colocacion par las oficinas publicas de empleolSJ1, pero en
1999 el Tribunal de [usticia Europea dicta tres sentencias sabre
si los converuos constituian 0 no practicas restrictivas de la
competencia, en los cases Albany, Gruber, y Breutjiens Handelsordemenning.
todos del 21 de setiembre del rnismo ario, Si,
como se ha dicho, el caso Albany imprime un fuerte impulso
al debate sobre las leyes nacionales antitrustlS21,
ia principal
funcion del sindicato, que es participar en la regulaci6n de
las condiciones de trabajo, puede quedar bajo sospecha. En el

DE LOS TRABA]ADORES

(SS(
(56)

como trust.

Coincidencia institucional. Quiza el problema menos grave y

sin embargo mas dificil de superar consiste en la coincidencia
del sindicalismo de aut6nomos y semiautonornos, en el caso de
autorizarse, con otras organizaciones contempladas constitucionalmente, sobre todo con los colegios profesionales, respecto a los
que el Tribunal Supremo mantiene en numerosas sentencias su
calificaci6n - extraiia calificaci6n - como corporaciones public as
de base privadal541 y su compatibilidad con la sindicacion para
los profesionales en regimen laboral!"! Aun cuando el articulo
36 CE no contempla un regimen especifico de afiliacion a tales
organismos, el Tribunal Constitucional (TC) ha mantenido como
valida la colegiaci6n forzosa de titulados'P", una poderosa arma

BLANKE, T. Tarifvenrag vor Wettbewrbsrecht. En: Arbeit und Recht. Nro. l,

2000. p.30.
Sentencias TS de 23 diciembre 1998 CAR. 10445), sobre el Colegio Oficial de
Ingenieros Tecnicos de Minas y Peritos de Minas, la cua! sefiala como los Colegios realizan una actividad en gran parte prrvada, aunque tengan delegadas
par ley funciones publicas, Sentencia TS. del 10 marzo 1998 (AR. 4038), a cuyo
tenor los Colegios pertenecen a la denorninada "Adrninistracion Corporativa"
Como personas juridlco-publlcas
las define la Sentencia Te. 20/1988. del 18
de febrero. Ver en general, GALLEGO MORALES. AJ. Colegios profesionales y
sindicatos. Confluencias y tensiones. Granada, 1996. pp. 14 Y S5.
Sentencia Te. 35/1993, del8 de febrero.
Sentencias Te. 89/1989, del II de mayo; 35/1993, del 8 de febrero. 74/1994, del
14 de marzo, y 19411998, del 1 de octubre,

ANTONIO

OJEDA

AVILES
LA SINDICACION

que, adems de permitirles cornpetir ventajosamente, llegado el

caso, con los sindicatos en la captaci6n de miembros, plantea
la cuesti6n de si no dispusiesen las profesiones colegiadas de
un desmesurado arsenal de instrumentos
defensivos. Porque,
aunque la doctrina administrativa y alguna laboralista sostiene

Ia diferente funci6n entre colegios y sindicatos, consistente en

tutelar el interes pblico por la ordenacin del ejercicio de la
profesi6n en los prirneros y la rnejora de las condiciones de vida
y trabajo de sus afiliados en los segundos, en realidad unos
y otros defienden los intereses econ6micos y sociales que les so
propios, en sntesis, los intereses de sus afiliados ordenacin de
la pro~e~i6n, inducidas las retribucionesl58J, seguridad social,
representacin ante los poderes pblicos, etc. Se trata de
asociaciones reivindicativas especiales, unos y otros, par 10 que su
coexistencia debera Ir precedida de la eUminaci6n de la
colegiacin forzosa ' una decisin que el TC, pese a los claros
sntomas de ir contra la libre competencia y pese a mantener
una resuelta postura en casos paralelos, no se ha decidido
adoptar.

I'll

GARRIDO

FALLA, F. Articulo 36. En: Comentarios a la Canstitucitm,

Madrid:

l?BO, p.45~; CANO MATA. Colegios de arquiteao y visado urbanistico, En: Revista Espanola de Derecho Administrativo. Nro.l4, 1977, p.406; ARINO SOUVIRON, G. Constituci.6n y Co/egias profosionales. Madrid: 1984, p. L56; BORRAIO
DACRUZ, E. ~oleglos profesionales y sindicatas en el sector medico, En: Revista
de
i'al Segur/dad SOCla~ Nro. 15,1982, p. 174; YSANTONI. FOp. en, p. 1119.
~ues la regulacton de las condiciones de trabajo es tambien, aunque en sent~do .me.nor, una ffi?dalidad de ordenad6n profesional que al comienzo del
slndicahsmo. se realizaba de rnanera unilateral (aun hoy en Alemania se llama
a I~~ con.vento~. con el sugestrvo, perc reductive nornbre de "contratos de tarifa, Tarifvenmge). Ordenacinn, adernas, cornpartida en ambos casos con la
normati~a publica, y en el de los sindicatos, Con los empresarios mediante La
. nego;:ac16n cclectiva. Las tarifas rninirnas de los Colegios Profesionales han
sido tnderogables in peius" ~asta el RD 511996. en que pierden obLigatoriedad
y pasan a ser meramente onentatrvas. Sobre Ia CI) tension anterior entre tal
pote~t~d de. regulacion de honorarios millimes de los Colegios y la potestad
adrruIllstratl.va de establecer las tarlfas de honorarios vease: GALLEGO MORALES Los intereses ... Op.Clt., pp.69 Y 55.
159.1 S
. entencias De. 13911988, del 20 de julio (Carnaras agrarias) 113/1994 (C'
_
r~s de l~ propiedad urbana), 223/1994 (Climaras de Comer~io. cuatro se=~elas). SlIl embargo. Sentencias TC. 1831l989. del 3 de noviembre (asociaci6n
forzosa de ~ropietarios de pisos). Y 244/J 991 del 16 de didembre (a:wciaci6n
292de Polida).
mutuo-benefica
del Cuerpo Nacional

DE LOS TRABAJADORES

AUTONOMOS

Y SEMIAUTONOMOS

Tales son los problemas en torno a la ampliaci6n del campo

subjetivo de la libertad sindical, los cuales, como decamos al
principio, son superables.
5.

LA TECNICA

DE LA AMPLIACI(JN

EI reconocimiento de la libertad sindical plena a los trabajadores

aut6nomos topa con el articulo 3 LOLS, por 10 que la escasa doctrina que se ha ocupado del tern a 0 de alguno de sus elementos ha
defendido la necesidad de una madificaci6n legislativa para permitir
la extension'?", A nuestro entender, la reforma legislativa seria el camino deseable por cuanto permitiria mayor claridad en los terrninos
de la legislaci6n aplicable, algo fundamental si tenemos en cuenta
los distintos angulos del fen6meno: prirnero, la distorsion producia
por el hecho de que en nuestra Constituci6n la libertad sindical lleva
implfcitos los derechos de huelga y negaciaci6n colectiva, pero no al
reves, 0 dicho en otras palabras, que el derecho de huelga no precisa
de la titularidad sindical'?", ni tampoco la negociaci6n colectiva.
En segundo lugar, la ley podria resolver la cuesti6n del alcance de
la ampliaci6n, sobre aut6nomos sin empleados a su servicio 0 con
alguno, a con los que tenga siernpre que el mismo trabaje personalmente .. Pues aunque en nuestro pais, como en otros, no se admite
la libertad sindical para los autonornos del segundo y tercer nivel,
la soluci6n podria ser otra; su cesaci6n podria entenderse como
huelga, tambien, can un unico requisite: que mantuviera intactos
sus paderes y deberes ernpresariales, por sf 0 por delegaci6n, de tal
forma que la abstenci6n colectiva pudiera considerarse desgajada de
su otra fund6n en la empresa. Si el aut6nomo deja de trabajar por
motivos reivindicativos laborales frente a un tercero preeminente,
pero manteniendo activos los poderes organizadores en la empresa,
puede suceder por la importancia de su papel en el entramado de
la misma que la actividad de los dernas se haga imposible a muy

[60[
1

16 1

TORRENTE GAR!, S. Op.cit. p.67.

SANCHEZ PEGO. La huelga en la Funci6n Publica y las hue/gas judiciales. En:
Documentaci6n Laboral. Nro. 42. 1984, p. 119; Y OJEDA AVILl~S. A. L{mites
constitucionales al derecha de huelga de jueces, magistradas y fiscales. En: Jueces
para La Democracia; 311. Nro. 2-3,1992. p. 136.

ANTONIO

OJEDA

AVILES

dificil (el abogado en su bufete, el arquitecto en su estudio, etc.), can

10 que, ahora sf, podria producirse un cierre licito del articulo 12.1.c
RD-LRT, 0 bien podria suceder que continuara sin contratiempos; La
situacion es mas facii de en tender cuando recordamos que la
libertad sindical tiene otros ambitos distintos a la huelga, y que
incluso esta suele asurnir la variante de huelga parcial, en lugares
o actividades seleccionadas, que mantiene a salvo la actividad de
los empleados.
Pese a entender como mas idonea la via de Ia reform a legal,'
no es esta la unica utilizable. La Constituci6n reconoce la liberad
sindical a "todos", sin especificar, el derecho de huelga a "los trabajadores", y el derecho de negociaci6n colectiva a "los representantes
de los trabajadores y empresarios", Conceptos muy arnplios, como
pueden verse. Son las 1eyes ordinarias -L01S, RD1RT Y TRET-las
que despues estrechan la titularldad, Por tanto, y con el mismo
o similar argumento que el utilizado para reconocer ei derecho
de huelga a los funcicnarios publicos, el TC podria en tender que
"tcdos" no son unicamente los trabajadores subordinados y los funcionarios, sino que, al utilizar en su articulo 28.1 ese apelativo tan
universal, la titularidad habria de reconocerse a todos los trabajadores, sin distincion, can 10 que a renglon seguido deberia clarificar
dos incognitas derivadas: una, si el articulo 3 LOLS es nolo solo
en cuanto prohfbe ia creacion de sindicatos a los aut6nomos, 0 si
tarnbien 10 es en cuanto habla solo de aut6nomos sin trabajadores a
su servicio; otra, si el distanciamlenro can los articulos 28.2 (huelga)
y 37.1 (negociaci6n colectiva) sobre la base de la expresion "todos"
implica que estos colectivos tendrian reconocida la Iibertad sindical,
pero sin sus instrumentos fundamentales, Ia negociaci6n y la huelga
-como sucede con algunos sindicatos actualrnente-.

LA SUBCONTRATACION
REPERCUSION
LA LIBERTAD

Y SU

EN EL EJERCICIO

,
DE SINDICACION(')

MAURO UGAZ OLIVARES

El signo de los tiempos postula par tender puentes a los serniautonomos y autonomos, a 1a vista de su masificacion paulatina.
Por ello parece oportuno abandonar las posturas refractarias a su
sindicaci6n. El como y en que medida, plantean problemas que
hemos intentado resolver en las Iineas que con esta terminan.

(.) Este articulo ha sido publicado en IUS ET VERITAS Nro. 37.

'lOA

DE