Las especies exticas invasoras

en la legislacin espaola
Ramn Manuel lvarez Halcn
Departamento de Derecho Pblico, Universidad de Zaragoza

Los medios de comunicacin han ido transmitiendo a la sociedad espaola en los ltimos
aos las graves consecuencias econmicas y
ecolgicas provocadas por ciertas invasiones
biolgicas en nuestro pas. Ya no resulta extrao or hablar del camalote, de los plumeros de
la Pampa o de los ailantos; de los visones americanos, las cotorras de argentina, las tortugas
de Florida o los siluros; y de los picudos rojos
de las palmeras, las avispas asesinas, los cangrejos rojos americanos, los mejillones cebra,
las almejas asiticas o los caracoles manzana.
Son unos pocos ejemplos, como sabemos hay
muchos ms.

con la visin que otros colectivos sociales poseen y entonces se producen escenarios conflictivos.

Existe un conocimiento social sobre la introduccin de muchas especies alctonas en el

medio natural y de que algunas de estas se
han convertido en invasoras, siendo por tanto un problema. Sin embargo, la preocupacin
es desigual: desde quienes lejos de entenderlo como algo negativo lo conciben como una
oportunidad de ocio o negocio, hasta quienes
con posicionamientos animalistas defienden la
liberacin sin preocuparse de las consecuencias
ecolgicas.

Considerando todo esto, a partir de un marco

heterogneo y disperso de competencias y normas, en los ltimos aos se ha ido conformando el vigente rgimen jurdico de las especies
exticas invasoras en Espaa. En el presente
artculo se expone una sntesis sobre la legislacin espaola al respecto, esbozando las claves
para una interpretacin en su contexto cientfico, tecnolgico y social.

A su vez, los cientficos expertos en estas especies abordan el problema desde sus disciplinas con el enfoque sistmico y riguroso
que les caracteriza, sentando las bases para
una regulacin y gestin racional. No obstante, sus aportaciones no siempre son acordes

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Las Administraciones Pblicas, en sus distintos mbitos competenciales, deben regular y

gestionar esta materia, en cumplimiento de
las obligaciones constitucionales y derivadas
de los tratados o convenios internacionales.
Pero resulta una tarea compleja, no solo por
las dificultades para controlar y erradicar
estos organismos, sino tambin cuando se
trata de poner orden entre intereses contrapuestos.

CARACTERIZACIN SOCIAL
DE LAS ESPECIES ALCTONAS
Para abordar la regulacin de las especies exticas invasoras es preciso atender primero a
la caracterizacin social que estos organismos
tienen. En este sentido, vamos a observar tres
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Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

aspectos: a) el factor antropognico, b) el papel

de la Ciencia y c) la funcin del Derecho.
La intervencin antropognica sobre la distribucin de las especies biolgicas es un factor
determinante si atendemos a la extraordinaria
capacidad de transformacin del medio natural
que ha desarrollado la humanidad desde sus
orgenes hasta nuestros das, aunque seamos
parte integrante e indisoluble de la biosfera.
Se trata de una caracterizacin social de estas
especies porque tiene como referencia a la humanidad como agente de cambio de una biota,
cuya composicin ya no est determinada solo
por la evolucin natural. Requiere del conocimiento cientfico biogeogrfico y ecolgico de
los organismos, incluidos los aspectos socioambientales.
La palabra extica es un adjetivo que significa extranjero, peregrino, especialmente
si procede de un pas lejano. Atribuido a las
especies biolgicas, hace referencia al origen
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no autctono de dichas especies. Son especies

exticas o alctonas, es decir, no son originarias o nativas del lugar en que se encuentran.
La intervencin humana es la clave de esta
interpretacin, ya sea intencional o no, y ya
sea mediante un transporte directo o a consecuencia del calentamiento global provocado
por el hombre.
Cuando las especies exticas son agentes de
cambio, afectando a los ecosistemas y sus
elementos, tales como la diversidad biolgica nativa, as como a las actividades humanas, se las considera invasoras. Puede haber
especies autctonas que tambin posean ese
carcter invasor, pero estas no son nuestro
objeto aqu.

Hembra
de caracol
manzana
(Pomacea
maculata)
realizando
una puesta
de huevos en
un tronco de
la ribera del
Ebro (Tortosa,
Tarragona).
Foto:
Cristbal
Rubio/
Paleoyms
SL.

La importancia del mbito social es vital para

interpretar el rgimen jurdico de las especies
exticas invasoras. Adems, el conocimiento
cientfico es resultado de una actividad social
y sus resultados revierten en la propia la socie-

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Ramn Manuel lvarez Halcn

Las Administraciones Pblicas,

en sus distintos mbitos
competenciales, deben regular
y gestionar las especies exticas
invasoras, en cumplimiento de
las obligaciones constitucionales
y derivadas de los tratados o
convenios internacionales. Pero
resulta una tarea compleja, no
solo por las dificultades para
controlar y erradicar estos
organismos, sino tambin cuando
se trata de poner orden entre
intereses contrapuestos
dad contribuyendo a su desarrollo. Este rgimen jurdico est modelado de una parte por
la conceptualizacin cientfica de los organismos que regula, pero tambin por los intereses sociales que entran en juego, que son muy
diversos y en ocasiones entran en conflicto.
Es importante destacar el papel de la Ciencia,
tanto por sus aportaciones tcnicas como por
su contribucin a dotar de racionalidad a las
normas jurdicas, algo que es controvertido en
la configuracin del ordenamiento jurdico (Esteve Pardo, 2009).
No obstante, en esta caracterizacin de las especies exticas invasoras se mantiene el Derecho como hecho social consistente en el conjunto de normas y actos que, constituyendo un
sistema ordenado e institucionalizado mediante el poder de una autoridad social, regula las
relaciones de convivencia social y las soluciones de los conflictos individuales y colectivos.
En este sentido, el ordenamiento jurdico espaol incorpora una regulacin propia sobre las
especies exticas invasoras, pero estableciendo
las debidas referencias a otras materias relacionadas.

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Desde una perspectiva cientfico-jurdica, ser

necesario discutir en profundidad el contenido
de estas normas. Es fundamental analizar con
detenimiento su estructura, sus principios y sus
caractersticas propiamente jurdicas. Interesa
discutir sus aportaciones a la solucin de los
problemas ecolgicos, econmicos, sanitarios,
agronmicos, etc. Tambin analizar los nuevos
conflictos derivados de la propia regulacin, tales como las limitaciones a ciertas actividades
sociales, as como las posibles lagunas y problemas de aplicacin. El anlisis jurdico doctrinal
del derecho positivo debe ser completado con
el estudio de la jurisprudencia, que en materia
de especies exticas invasoras es todava muy
escasa en Espaa.
En definitiva, estamos ante un tema que requiere de amplitud de miras y del manejo de un
conocimiento interdisciplinar para evitar interpretaciones muy sesgadas o polarizadas a intereses de todo tipo que, sin restar legitimidad a
sus posicionamientos de partida, tendran que
ser debidamente justificadas. Aqu nos vamos
a limitar a una aproximacin divulgativa y no
exhaustiva sobre las especies exticas invasoras
en la legislacin espaola.

CONCEPTUALIZACIN CIENTFICA
DE LAS ESPECIES EXTICAS
INVASORAS
No es posible entender el rgimen jurdico de
las especies exticas invasoras sin su conceptualizacin cientfica. Se nutre del conocimiento proporcionado por las ciencias naturales y
otras disciplinas cientficas aplicadas afines,
como las agronmicas. A estas hay que aadir
a las ciencias sociales que se ocupan de los problemas socio-ambientales. Al igual que ocurre
en otras normas jurdicas con elevado contenido cientfico, las reguladoras de las especies
exticas invasoras tiene su origen en tratados y
convenios internacionales en los que la comunidad cientfica posee un papel muy destacado.
Estas normas prevn la asistencia de comits
para asegurar la participacin y el asesoramiento de representantes de la comunidad cientfica.
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La comunidad cientfica de expertos en estos

organismos ha puesto de manifiesto que existen diferencias terminolgicas e incluso conceptuales sobre las especies exticas invasoras
(Capdevila Argelles et al., 2006). Esto va a
condicionar la ya de por s compleja tarea de
validar en al mbito jurdico un concepto
biolgico de especie extica invasora que no
haya sido previamente consensuado por los expertos. No es misin del jurista definir desde
la perspectiva biolgica el concepto de especie
extica invasora, pero s resulta imprescindible disponer de una definicin cientficamente
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rigurosa que sea aplicable a efectos jurdicos.

Definicin sobre la que los juristas podrn luego discutir sobre su validez prctica o sobre su
alcance a efectos jurdicos, y sobre la cual los
expertos en estas especies podrn tambin deliberar, resultando as un proceso de discusin
que se retroalimenta y enriquece de forma continua. Hay que trabajar en una misma direccin
y con vistas a elaborar procedimientos normalizados de gestin de acuerdo con los tratados
internacionales en materia de biodiversidad y
otros mbitos sectoriales en los que tienen cabida estas especies.

Prospeccin
de caracol
manzana
(Pomacea
maculata) en
el ro Ebro
(Tortosa,
Tarragona).
Foto:
Confederacin
Hidrogrfica
del Ebro.

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Ramn Manuel lvarez Halcn

Una primera dificultad para definir la especie

extica invasora a efectos jurdicos la encontramos en el propio concepto biolgico de especie, cuya definicin tcnica, por mucho que se
inserte en una disposicin de definiciones de
una norma jurdica, en realidad es un concepto
extrajurdico, cuya determinacin o aplicacin
corresponde en primer lugar al taxnomo de
acuerdo con su conocimiento cientfico experto
y a partir de entonces al jurista en el asunto de
que se trate.
Otra dificultad para aplicar las normas solo
desde una perspectiva jurdica se produce a la
hora de determinar las especies que deben considerarse exticas invasoras en un rea geogrfica establecida, dado que esta labor corresponde a los cientficos expertos. La labor del jurista
en este caso es igualmente secundaria y posterior a la determinacin cientfica, por lo que en
este sentido tambin se trata de un concepto
extrajurdico. De igual modo, la identificacin
taxonmica de un organismo catalogado como
especie extica invasora a efectos jurdicos es
una labor extrajurdica.
Los cientficos han comprobado que la existencia de especies exticas, desplazadas de su
lugares de origen por causas antropognicas, se
ha producido desde tiempos prehistricos hasta la actualidad, en un proceso imparable de
homogenizacin, acelerada en nuestro das por
la globalizacin socioeconmica. Por esta razn, se han establecido criterios de clasificacin
de estas especies, atendiendo a su grado de naturalizacin desde una perspectiva diacrnica.
De este modo, no todas las especies exticas
tienen la misma consideracin, sino que se valora su estatus en funcin de escalas geogrficas
de distribucin y temporales de introduccin,
adaptacin y aprovechamiento, cultivo o cra
productiva. Y estos criterios van a influir de
forma notable en la interpretacin de su estatus
jurdico.
Bsicamente, el carcter invasor de una especie
extica se determina en funcin de los efectos
negativos que produce en los ecosistemas y sus
elementos, as como en las actividades huma-

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nas (Perrings, Mooney y Williamson, 2010).

Este carcter invasor de una especie extica en
un rea determinada es en ocasiones discutible
para los cientficos expertos, puesto que depende de muchos factores no siempre evaluables
en el momento de la introduccin. Son muy
tiles las listas internacionales y regionales de
especies exticas invasoras con referencias documentadas y comprobadas de sus efectos. Los
cientficos tambin se ocupan de otros aspectos
ms complejos, tales como las consecuencias de
la posible erradicacin de determinadas especies exticas invasoras que llevan muchos aos
introducidas y reportando ciertos beneficios a
los ecosistemas o a las actividades humanas, o
las relaciones entre la propagacin de algunas
especies exticas invasoras y el calentamiento
global de origen antrpico, las transacciones
comerciales internacionales por va area, terrestre, fluvial y martima. etc. Algunos de estos aspectos son muy controvertidos y plantean
mayores dudas o discrepancias en materia de
gestin ambiental a la hora de decidir su inclusin en un catlogo aprobado como instrumento legal para dotar a su gestin de una mayor
seguridad jurdica.

LA CONSTRUCCIN DE UN PROBLEMA
SOCIO-AMBIENTAL
Hasta aqu hemos aludido a la importancia de
la caracterizacin social de las especies exticas invasoras, incluida la que se efecta desde
el mbito cientfico en general, que condiciona nuestra concepcin de estos organismos.
Pero conviene destacar un matiz que ya hemos introducido: el carcter problemtico
de las invasiones biolgicas. Y preguntarnos:
por qu son un problema?, para quin son
un problema? y ha sido siempre el mismo
problema? Estas cuestiones interesan antes de
entrar de lleno en la respuesta institucional al
problema y a la necesidad de un tratamiento
jurdico del mismo.
Desde una perspectiva histrica, la gestin de
la diversidad biolgica a escala internacional
y regional ha respondido a mltiples intereses
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sociales, por lo general econmicos, de tipo

alimentario, ldico y otros aprovechamientos,
sin reparar en los costes ecolgicos. Solo en las
ltimas dcadas se ha conformado una preocupacin social por la conservacin del medio
natural suficiente como para ir construyendo
un derecho de la biodiversidad, que culmina con la necesidad de proteger la diversidad
biolgica a escala internacional frente a las especies exticas invasoras (Shine, Williams y
Burhenne-Guilmin, 2005; Young, 2006). De
este modo, el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) promovi la
elaboracin del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), hecho en Ro de Janeiro el 5
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de junio de 1992, que fue aprobado y ratificado

por Espaa entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993, en cuyo artculo 8, letra h), se establece que cada Parte Contratante impedir
que se introduzcan, controlar o erradicar las
especies exticas que amenacen a ecosistemas,
hbitats o especies.

Ejemplares
de almeja
asitica
(Corbicula
fluminea).
Foto: Gloria
Muoz/
Paleoyms
SL.

En el marco del CDB, las invasiones biolgicas se interpretan como un grave problema,
una de las causas principales de prdida de la
biodiversidad autctona y de costes econmicos asociados. Sin embargo, persiste en todo
el mundo una cultura de aprovechamiento de
las especies exticas invasoras que no es fcil

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Ramn Manuel lvarez Halcn

de modificar, sobre todo cuando se mantiene

gracias a prcticas institucionalizadas o arraigadas socialmente y con beneficios econmicos aadidos.
Estos organismos actan en los ecosistemas
que invaden aprovechando las oportunidades
que el medio les proporciona, incluidas las antrpicas. Suelen ser especies oportunistas, que
ocupan nichos ecolgicos vacos o no poseen
suficientes depredadores. Encuentran en las
actividades humanas un gran apoyo para sus
mecanismos naturales de dispersin y propagacin. En otras palabras, hacen lo que su propia
naturaleza les permite, si bien implementada
por la accin antropognica de un modo decisivo para su introduccin fuera de su rea de
distribucin natural.
Desde un punto de vista estrictamente biolgico, la actividad de estas especies exticas
en el ecosistema que han invadido no tiene
por qu poseer una valoracin moral (buena
o mala). En realidad, se trata de una postura
antropocntrica, en la que la percepcin humana es la que opera para decidir luego el
tipo de gestin a realizar. En la medida en que
nosotros, los humanos, consideremos como
algo bueno la salvaguarda del medio fsico lo
ms prximo a su equilibrio natural, para el
funcionamiento propio del ecosistema y para
nosotros mismos, entonces ser negativa la
presencia de las especies exticas invasoras. A
partir de esta concepcin podr haber planteamientos ms estrictos a favor o en contra,
y otros ms flexibles o incluso indiferentes,
sobre la presencia de estos organismos en el
medio natural.
El carcter invasor, en la medida en que su
anlisis es realizado por los humanos, es
un factor que ha sido usado histricamente
para la gestin de los ecosistemas, y todava
lo es en nuestros das como agente de control biolgico (aunque ya se exige un anlisis
de riesgos previo). El cambio sustancial en
la valoracin moral sobre la presencia de las
especies exticas invasoras no es algo que se
pueda producir de un da para otro con la

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aprobacin de normas jurdicas que inviertan

el estatus legal de estos organismos, pues ese
cambio requiere de transformaciones socioculturales incentivadas con campaas de informacin, sensibilizacin, educacin y tica
ambiental.
Las invasiones biolgicas son un ineludible
problema ecolgico y econmico a escala internacional y regional, pero con matices distintos
a escala ms local en funcin del inters social
que generan los usos de ciertas especies exticas invasoras. Constituyen un doble problema:
para la consecucin de una gestin ecosistmica de los recursos biolgicos propiciada por las
autoridades ambientales y para lograr que en
esta se integre la gestin de dichos recursos con
plena aceptacin de los colectivos sociales involucrados.
La resolucin de este problema en el marco de
la Unin Europea se est desarrollando me-

En el marco del Convenio

sobre la Diversidad Biolgica,
las invasiones biolgicas se
interpretan como un grave
problema, una de las causas
principales de prdida de la
biodiversidad autctona y de
costes econmicos asociados.
Sin embargo, persiste en todo
el mundo una cultura de
aprovechamiento de las especies
exticas invasoras que no es fcil
de modificar, sobre todo cuando
se mantiene gracias a prcticas
institucionalizadas o arraigadas
socialmente y con beneficios
econmicos aadidos
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Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

diante la Estrategia Europea sobre Especies

Exticas Invasoras (Genovesi y Shine, 2004)
y la Comunicacin de la Comisin al Consejo,
al Parlamento Europeo, al Comit Econmico
y Social Europeo y al Comit de las Regiones:
Hacia una estrategia de la UE sobre especies
invasoras [SEC(2008) 2887 y SEC(2008)
2886] (COM/2008/0789 final), participando
de los principios de la poltica ambiental de
la Unin Europea: el principio de cautela y de
accin preventiva, el principio de correccin
de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y el principio de
quien contamina paga, persiguiendo la recuperacin de los costes incluidos los de reparacin.
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En definitiva, estamos asistiendo en la Unin

Europea a un proceso de cambio de paradigma
cultural en relacin con la forma de apreciar la
presencia de las especies exticas invasoras. Y
en este proceso es crucial la respuesta institucional al problema y la necesidad de proveernos de un tratamiento jurdico acorde con el
mismo.

Ejemplar de
mejilln cebra
(Dreissena
polymporpha)
sobre una
almeja de ro
autctona
o nyade
(Potomida
littoralis). Foto:
Gloria Muoz/
Paleoyms
SL.

RESPUESTA INSTITUCIONAL
Y JURDICA AL PROBLEMA EN ESPAA
Como sabemos, Espaa es un pas integrado
en la comunidad internacional de estados que
promueven polticas de proteccin ambien-

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Ramn Manuel lvarez Halcn

Vista de un
tramo del
ro Ebro
invadido por
helecho de
agua (Azolla
filiculoides),
planta
acutica
flotante
de hojas
pequeas y
con races
cortas. Foto:
Ismael Sanz.

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tal e incluyen la conservacin de la diversidad biolgica, con mencin expresa a la lucha

contra las especies exticas invasoras. Como
Estado soberano, Espaa ha ratificado los tratados y convenios internacionales existentes
en la materia, entre otros el ya citado CDB,
la Convencin sobre la Conservacin de las
Especies Migratorias de Animales Silvestres
(Convenio de Bonn, 1979), el Convenio relativo a la conservacin de la vida silvestre y del
medio natural de Europa (Convenio de Berna,
1979), el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres (CITES, Washington, 1973) y

el Convenio Internacional para el Control y
Gestin del Agua de Lastre y Sedimentos de
los Buques (Londres, 2004).
Como parte integrante de la Unin Europea,
Espaa est obligada al cumplimiento de un
amplio corpus jurdico (reglamentos, directivas y decisiones) en materia de derecho de
la biodiversidad (Garca Ureta, 2010). La Directiva de Hbitats y la Directiva de Aves son
las dos normas principales en materia de conservacin de la biodiversidad en general, que
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Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

obligan a adoptar medidas de lucha contra las

especies exticas invasoras, adems de los tratados y convenios internacionales ya citados.
Son de aplicacin directa el Reglamento (CE)
n 708/2007 del Consejo, de 11 de junio de
2007, sobre el uso de las especies exticas y las
especies localmente ausentes en la acuicultura,
el Reglamento (CE) n 318/2007 de la Comisin, de 23 de marzo de 2007, por el que se
establecen condiciones zoosanitarias para la
importacin de determinadas aves en la Comunidad y las correspondientes condiciones de
cuarentena (texto pertinente a efectos del EEE),
y el Reglamento (UE) n 1143/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre
de 2014, sobre la prevencin y la gestin de la
introduccin y propagacin de especies exticas invasoras.
A escala internacional y europea, nuestro pas
est dando una respuesta institucional y jurdica sobre el problema de las invasiones biolgicas acorde con lo previsto en los compromisos
adquiridos en esos tratados y convenios internacionales. Adems, es uno de los pases ms
afectados por este problema y por eso participa
activamente en los foros internacionales especializados en la materia.
Ahora bien, para entender la respuesta institucional y jurdica al problema de las invasiones
biolgicas en Espaa es preciso tener en cuenta el reparto competencial entre el Estado, las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales que establece la Constitucin Espaola,
as como la dispersin de materias en las que
tiene cabida la regulacin de las especies exticas invasoras.
En el presente artculo, que como se ha expuesto al comienzo pretende ser divulgativo y no
exhaustivo, nos vamos a referir sobre todo a la
legislacin estatal vigente en materia de especies exticas invasoras, dada la amplitud del
marco jurdico internacional, de la Unin Europea y de las Comunidades Autnomas. Por
los mismos motivos, tampoco vamos a realizar
una revisin diacrnica de estas normas ni un
anlisis de la jurisprudencia al respecto, cuya
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sntesis crtica puede verse en el trabajo de Brufao Curiel (2012).

LAS ESPECIES ALCTONAS

EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
ESPAOL
Antes de exponer el rgimen jurdico de las especies exticas invasoras en Espaa conviene
aclarar tres aspectos: 1) la naturaleza jurdica
de los tratados y convenios internacionales suscritos por Espaa, 2) el mbito jurisdiccional
estatal, autonmico y local de las normas, y 3)
las referencias a las especies alctonas o exticas y a las exticas invasoras.
Los tratados y convenios internacionales que
ya se han citado con anterioridad, incluidos los
de la Unin Europea, cuyo cumplimiento es
obligado en todo el territorio espaol, requieren ser transpuestos al ordenamiento jurdico
espaol, excepto los reglamentos de la Unin
Europea por ser de aplicacin directa. Sealamos aqu la necesidad de que el Estado, en
este caso el espaol, haga suyo a travs de su
propio ordenamiento jurdico las disposiciones
cuya aplicacin no es directa. Incluso cuando

A escala internacional y
europea, nuestro pas est dando
una respuesta institucional y
jurdica sobre el problema de las
invasiones biolgicas acorde con
lo previsto en los compromisos
adquiridos en esos tratados
y convenios internacionales.
Adems, es uno de los pases
ms afectados por este problema
y por eso participa activamente
en los foros internacionales
especializados en la materia
23

Ramn Manuel lvarez Halcn

estos tratados y convenios internacionales son

publicados en el Boletn Oficial del Estado, las
disposiciones estn redactadas con la expresin
de la declaracin de obligaciones contradas y,
aun siendo vinculantes, su aplicacin no contara con la suficiente seguridad y efectos jurdicos que su integracin en una norma con
rango de ley.
En definitiva, lo importante es que las normas
de mbito supraestatal que incorporan disposiciones para la lucha contra las especies exticas
invasoras sean reconocidas bajo el amparo de la
legislacin interna cuando no son directamente aplicables. Por otro lado, nos encontramos
con tratados y convenios ratificados por Espaa
como Estado soberano, que a su vez han sido
ratificados por la Unin Europea, aunque las
obligaciones contradas son las mismas en la
prctica.
En relacin con el reparto competencial al
que ya hemos aludido en la Constitucin Espaola, es importante distinguir el mbito
jurisdiccional de la lucha contra las especies
exticas invasoras. El papel del Estado espaol en la aprobacin de disposiciones bsicas
al respecto es fundamental dada la dimensin
supraestatal del problema y la necesidad de
una interlocucin interestatal para la adopcin de determinadas decisiones. De otra parte, las competencias autonmicas en materia
de gestin y de aprobacin de normas adicionales de proteccin del medio ambiente,
entre otras establecidas en la Constitucin
Espaola y en los correspondientes Estatutos
de Autonoma, son las que en buena medida
pueden lograr la efectividad o no de la lucha
contra las especies exticas invasoras. Por
su parte, las Entidades locales pueden implementar esta lucha contribuyendo con las
competencias previstas en la Ley 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. En el caso de espacios naturales
protegidos o del dominio pblico (hidrulico
o martimo-terrestre), que funcionan como
corredores biolgicos por los que se propagan las especies exticas invasoras, su gestin
eficiente y eficaz pasa necesariamente por la

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coordinacin, colaboracin y cooperacin entre las instituciones competentes en estos tres

mbitos jurisdiccionales de actuacin.
El tercer aspecto al que nos referamos es la referencia en las normas jurdicas en unos casos
a las especies alctonas o exticas y en otros
casos a las exticas invasoras. Efectivamente,
no todas las especies exticas son invasoras y
la existencia de unas y otras se recoge ya de
modo expreso en la vigente legislacin espaola. Pero esto no siempre fue as: en el artculo
27, letra b), de la ya derogada Ley 4/1989, de
27 de marzo, de Conservacin de los Espacios
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (Hava
Garca, 2000), se prevea como criterio de actuacin de las Administraciones Pblicas en
favor de la diversidad gentica del patrimonio
natural el criterio de evitar la introduccin y
proliferacin de especies, subespecies o razas
geogrficas distintas a las autctonas, en la medida que puedan competir con estas, alterar su
pureza gentica o los equilibrios ecolgicos;
pero no haba ninguna mencin a las especies
exticas invasoras.
De igual modo, el artculo 333 del Cdigo Penal (Matellanes Rodrguez, 2008; Ramos Vzquez, 2011; Silva Snchez, 2012) alude a la
introduccin o liberacin de especies de flora o
fauna no autctona empleando una expresin
poco explcita, cuando la redaccin vigente del
tipo penal se refiere a las especies exticas que
son invasoras: El que introdujera o liberara especies de flora o fauna no autctona, de modo
que perjudique el equilibrio biolgico, contraviniendo las leyes o disposiciones de carcter
general protectoras de las especies de flora o
fauna, ser castigado con la pena de prisin de
cuatro meses a dos aos o multa de ocho a 24
meses y, en todo caso, inhabilitacin especial
para profesin u oficio por tiempo de uno a tres
aos.
En cualquier caso, conviene distinguir en la legislacin espaola entre las disposiciones que
regulan las especies alctonas o exticas, que
trataremos a continuacin, y las disposiciones
que adems se ocupan de modo particular de
109 / Diciembre 2014

Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

las especies exticas invasoras, que trataremos

con posterioridad.
El artculo 52, sobre la garanta de conservacin de especies autctonas silvestres, de la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad (LPNB) (Alli Turrillas, 2008), establece en su punto 2 que las
Administraciones Pblicas competentes prohibirn la introduccin de especies, subespecies
o razas geogrficas alctonas cuando estas sean
susceptibles de competir con las especies silvestres autctonas, alterar su pureza gentica
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o los equilibrios ecolgicos. Esta disposicin

general, redactada en similares trminos a la
derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo, se completa con la prevista en el artculo 62, sobre las
especies objeto de caza y pesca, en su punto
3, que con carcter general se establecen las
siguientes prohibiciones y limitaciones relacionadas con la actividad cinegtica y acucola en
aguas continentales:, letra e): En relacin con
la actividad cinegtica y acucola, queda prohibida la introduccin de especies alctonas. En
el caso de introducciones accidentales o ilegales, no se podr autorizar en ningn caso su

Control de
ejemplares de
cangrejo de
ro americano
(Procambarus
clarkii). Foto:
Ismael Sanz.

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Ramn Manuel lvarez Halcn

aprovechamiento cinegtico o pisccola, promoviendo las medidas apropiadas de control

de especies para su erradicacin.
En el artculo 76 de la LPNB, que establece la
tipificacin y clasificacin de las infracciones,
se prev que a los efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo que disponga al respecto la legislacin autonmica, se considerarn infracciones
administrativas: f) La introduccin de especies
alctonas incluidas en el Catlogo Espaol de
Especies Exticas Invasoras, sin autorizacin
administrativa. Para las especies alctonas no
incluidas en dicho catlogo, sera aplicable lo
dispuesto en la letra r: el incumplimiento de
los dems requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en esta Ley, por lo que
tendra la consideracin de infraccin leve
segn el artculo 77 sobre la clasificacin de las
sanciones.
El artculo 61 de la LPNB regula el Catlogo
Espaol de Especies Exticas Invasoras, que
se definen en su artculo 3.13): Especie extica invasora: la que se introduce o establece
en un ecosistema o hbitat natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biolgica nativa, ya sea
por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminacin gentica. Luego se expondr con ms detenimiento el Real Decreto
630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula
el Catlogo espaol de especies exticas invasoras, pero conviene citar aqu que en el artculo 2 de este reglamento, y no en el artculo
3 de definiciones de la LPNB, es donde se define la especie extica o alctona: se refiere a
especies y subespecies, incluyendo sus partes,
gametos, semillas, huevos o propgulos que
pudieran sobrevivir o reproducirse, introducidos fuera de su rea de distribucin natural y
de su rea potencial de dispersin, que no hubiera podido ocupar sin la introduccin directa o indirecta, o sin el cuidado del hombre.
Adems, este real decreto incluye la definicin
de especie extica con potencial invasor:
especie extica que podra convertirse en invasora en Espaa, y en especial aquella que
ha demostrado ese carcter en otros pases o

26

regiones de condiciones ecolgicas semejantes

a las de Espaa.
En el artculo 8 del Real Decreto 630/2013, de 2
de agosto, relativo a las medidas de seguimiento general y prevencin, en su punto 1 prev
que las CCAA y ciudades de Ceuta y Melilla
y la Administracin General del Estado, en el
marco de sus competencias, realizarn el seguimiento general de las especies exticas con potencial invasor, tal y como determina el artculo
61.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
Para ello, establecern una relacin indicativa
en la que se incluyan las especies exticas para
las que, por sus especiales circunstancias, sea
aconsejable mantener un mayor nivel de control y vigilancia, con el fin de proponer, llegado
el caso, su inclusin en el catlogo. Y en su
punto 2 se cita que solo se autorizar la liberacin por vez primera de una especie alctona
no incluida en el catlogo, en el caso de contar
con un anlisis de riesgos favorable y una autorizacin previa administrativa de la autoridad
competente en medio ambiente de las comunidades autnomas o ciudades de Ceuta y Melilla
o, en el mbito de sus competencias, del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente.
Por otro lado, hay tres disposiciones adicionales y una transitoria de este reglamento de la
LPNB, que aluden a las especies alctonas. En
la adicional tercera, sobre la singularidad de las
islas, se establece que se considerarn especies
exticas invasoras todas las especies alctonas
introducidas que se reproduzcan en las islas
deshabitadas del litoral. En la adicional cuarta, sobre comercializacin de variedades de especies alctonas por razones fitosanitarias, se
prev la posibilidad de establecer, con carcter
excepcional, limitaciones a la comercializacin
de variedades por razones fitosanitarias, cuando existan indicios de riesgos para la salud humana o sanidad animal, as como para el medio
ambiente, y por las razones agronmicas que se
establezcan para aquellas variedades que solamente puedan ser utilizadas en determinadas
zonas o condiciones de cultivo, de acuerdo al
artculo 6 de la Ley 30/2006, de 26 de julio,
109 / Diciembre 2014

Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

de semillas y plantas de vivero y de recursos

fitogenticos. En la adicional novena, sobre
posesin, transporte y comercio de aves alctonas, en cumplimiento del Reglamento (CE)
n. 318/2007, de 23 de marzo de 2007, de la
Comisin Europea por el que se establecen
condiciones zoosanitarias para la importacin
de determinadas aves en la Comunidad y las
correspondientes condiciones de cuarentena,
se prohbe la posesin, transporte y comercio,
incluyendo el comercio exterior, de ejemplares
de todas las especies de aves alctonas de origen silvestre y de esta prohibicin se exceptan los ejemplares de origen silvestre adquiridos legalmente con anterioridad al 23 de marzo
de 2007.
109 / Diciembre 2014

Por ltimo, la Disposicin transitoria tercera

del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto,
regula las sueltas con especies alctonas no
catalogadas objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico, estableciendo que se permitir, previa autorizacin administrativa, las
sueltas con especies alctonas no catalogadas
objeto de aprovechamiento pisccola o cinegtico y no afectadas por la prohibicin del
artculo 52.2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, exclusivamente en los cotos en los
que se hayan autorizado antes de la entrada
en vigor de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. La relacin de estos cotos deber hacerse
pblica por las comunidades y ciudades autnomas. Se excluyen los cotos con sueltas

Mapache.
Foto: lvaro
Lpez.

27

Ramn Manuel lvarez Halcn

posteriores a esa fecha o con sueltas ilegales o

accidentales. Por parte de las administraciones competentes se fomentar la sustitucin
progresiva de estas especies por otras autctonas. En el caso de la especie trucha arco iris
(Oncorhynchus mykiss), las sueltas debern
adems realizarse exclusivamente con ejemplares criados en cautividad, procedentes de
cultivos monosexo y sometidas a tratamiento
de esterilidad.

EL RGIMEN JURDICO
DE LAS ESPECIES EXTICAS
INVASORAS EN ESPAA
Ya hemos citado que hasta la entrada en vigor de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
(LPNB), no exista en Espaa un rgimen jurdico propio para las especies exticas invasoras. A todas luces, resultaba insuficiente la
legislacin espaola en la materia y esta laguna qued subsanada con el artculo 61 de la
LPNB.
El captulo III de la LPNB, dentro del Ttulo
III sobre conservacin de la biodiversidad, se
dedica por entero a la prevencin y control
de las especies exticas invasoras, con un
nico artculo, el 61, sobre el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras. Se trata
de una novedad en el ordenamiento jurdico
espaol y supone un punto de inflexin en
la lucha contra las invasiones biolgicas en
nuestro pas. Se atenda as una necesidad
muy demandada por los cientficos expertos
en estas especies, las organizaciones conservacionistas del medio natural y los grupos
ecologistas.
En el punto 1 del artculo 61 de la LPNB se crea
el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras y se establece que su estructura y funcionamiento se regular reglamentariamente y en
el que se incluirn, cuando exista informacin
tcnica o cientfica que as lo aconseje, todas
aquellas especies y subespecies exticas invasoras que constituyan una amenaza grave para

28

las especies autctonas, los hbitats o los ecosistemas, la agronoma o para los recursos econmicos asociados al uso del patrimonio natural. En la actualidad depende del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
(MAGRAMA), posee carcter administrativo y
es de mbito estatal.
No obstante, dicho Catlogo estuvo en la prctica vaco de contenido hasta la entrada en
vigor del Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, por el que se regula el listado y catlogo espaol de especies exticas invasoras,
que fue luego derogado por el vigente Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se
regula el Catlogo espaol de especies exticas
invasoras.
Efectivamente, el artculo 61.3 de la LPNB establece que la inclusin en el Catlogo Espaol
de Especies Exticas Invasoras conlleva la prohibicin genrica de posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos o muertos,
de sus restos o propgulos, incluyendo el comercio exterior. Esta prohibicin podr quedar
sin efecto, previa autorizacin administrativa,
cuando sea necesario por razones de investigacin, salud o seguridad de las personas. De
manera que a pesar de estar en vigor desde el
15 de diciembre de 2007, no se pudo aplicar
hasta que entr en vigor el 13 de diciembre de
2011 la primera inclusin de especies en dicho
Catlogo.
El artculo 61.2 de la LPNB prev que la inclusin de una especie en el Catlogo Espaol
de Especies Exticas Invasoras se llevar a cabo
por el Ministerio de [Agricultura, Alimentacin
y] Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, previa iniciativa de las Comunidades autnomas o del propio Ministerio, cuando
exista informacin tcnica o cientfica que as lo
aconseje. Cualquier ciudadano u organizacin
podr solicitar la iniciacin del procedimiento de inclusin o exclusin de una especie o
subespecie, acompaando a la correspondiente solicitud una argumentacin cientfica de la
medida propuesta.
109 / Diciembre 2014

Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

De forma similar a la gestin de las especies

amenazadas catalogadas, el artculo 61.5 de la
LPNB dispone que el MAGRAMA y las CCAA,
en el marco de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, elaborarn
Estrategias que contengan las directrices de
gestin, control y posible erradicacin de las
especies del Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, otorgando prioridad a aquellas
especies que supongan un mayor riesgo para
la conservacin de las fauna, flora o hbitats
autctonos amenazados, con particular atencin a la biodiversidad insular. La Conferencia
Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la
Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y
la Biodiversidad, y previo informe del Consejo
Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodi109 / Diciembre 2014

versidad, aprobar estas estrategias, que tendrn carcter orientativo.

El resto del artculo 61 de la LPNB se ocupa
del papel de las Comunidades Autnomas en
la gestin, como el seguimiento de las especies
exticas con potencial invasor, en especial de
aquellas que han demostrado ese carcter en
otros pases o regiones, con el fin de proponer,
llegado el caso, su inclusin en el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras (artculo
61.4) y poder establecer, en sus respectivos mbitos territoriales, catlogos de Especies Exticas Invasoras, determinando las prohibiciones
y actuaciones suplementarias que se consideren necesarias para su erradicacin (artculo
61.6).

El galpago
de Florida
(Trachemys
scripta
elegans)
ha invadido
numerosas
reas
fluviales,
humedales y
otras masas
de agua
en Espaa.
Foto: Joaqun
Guerrero
Campo.

29

Ramn Manuel lvarez Halcn

Como ya se ha expuesto, en el artculo 76.f) de

la LPNB, se prev que a los efectos de esta Ley,
y sin perjuicio de lo que disponga al respecto
la legislacin autonmica, se considerarn infracciones administrativas: f) La introduccin
de especies alctonas incluidas en el Catlogo
Espaol de Especies Exticas Invasoras, sin autorizacin administrativa, con una consideracin de infraccin grave segn el artculo 77
sobre la clasificacin de las sanciones.
El Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras forma parte del Inventario Espaol del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que
establece la LNPB y desarrolla el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril. Por su parte, el
Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre,
por el que se aprueba el Plan estratgico del
patrimonio natural y de la biodiversidad 20112017, fija en el objetivo 2.4 establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y control de las especies
exticas invasoras.
Por razones de espacio, no vamos a entrar aqu
a deliberar sobre el conflicto que supuso la
aprobacin del Real Decreto 1628/2011, de 14
de noviembre, por el que se regula el listado
y catlogo espaol de especies exticas invasoras. Para profundizar en ello puede consultarse la Resolucin de 13 de marzo de 2012, de
la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de
24 de febrero de 2012, por el que se da contestacin a los requerimientos planteados por
los Gobiernos de las Comunidades Autnomas
de Aragn, Castilla y Len y de Catalua, al
amparo de lo previsto en el artculo 44.3 de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en
relacin con el Real Decreto 1628/2011, de 14
de noviembre, por el que se regula el listado y
el catlogo espaol de especies exticas invasoras. Tambin el trabajo de Brufao Curiel (2012)
y la documentacin generada en la Plataforma
sobre el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras disponible en la pgina web del
Grupo Especialista en Invasiones Biolgicas:

30

https://sites.google.com/site/plataformacatalo
goespanoldeeei.
En cualquier caso, el rgimen jurdico de las
especies exticas invasoras en Espaa est establecido en el citado artculo 61 de la LPNB y
en el Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto,
por el que se regula el Catlogo espaol de
especies exticas invasoras, en vigor desde el
3 de agosto de 2013, si bien se aplicar a partir del 13 de diciembre de 2011, con carcter
retroactivo, a todos los aspectos relacionados
con el listado de especies exticas con potencial invasor, recogido en el anexo II del Real
Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre. En
la exposicin del Real Decreto 630/2013, de 2
de agosto, se justifica su necesidad y la revisin de la poltica de control de especies exticas invasoras a la luz de la experiencia adquirida durante el ao y medio de aplicacin del
Real Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre.
El resultado es un nuevo articulado y una nueva relacin de taxones del Catlogo Espaol
de Especies Exticas Invasoras que consta en
un anexo final. La ficha cientfica de los taxones del anexo puede consultarse en la pgina
web del MAGRAMA: http://www.magrama.
gob.es/es/biodiversidad/temas/conservacionde-especies/especies-exoticas-invasoras/default.aspx.
El vigente reglamento establece: a) las caractersticas, contenidos, criterios y procedimientos
de inclusin o exclusin de especies en el catlogo, b) las medidas necesarias para prevenir la
introduccin de especies exticas invasoras y
para su control y posible erradicacin, y c) las
caractersticas y el contenido de las estrategias
de gestin, control y posible erradicacin de las
especies exticas invasoras. Pero no se aplicar a: a) los recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin, que se regulan por
la Ley 30/2006, de 26 de julio, de Semillas y
Plantas de vivero y de Recursos Fitogenticos,
b) los recursos pesqueros regulados por la Ley
3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del
Estado, y c) los recursos zoogenticos para la
agricultura y alimentacin, que se regirn por
su normativa especfica.
109 / Diciembre 2014

Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

El rgimen jurdico de las

especies exticas invasoras en
Espaa est establecido en el
citado artculo 61 de la LPNB
y en el Real Decreto 630/2013,
de 2 de agosto, por el que se
regula el Catlogo espaol de
especies exticas invasoras. En
la exposicin del Real Decreto
se justifica su necesidad y la
revisin de la poltica de control
de especies exticas invasoras
a la luz de la experiencia
adquirida durante el ao y medio
de aplicacin del Real Decreto
1628/2011, de 14 de noviembre. El
resultado es un nuevo articulado
y una nueva relacin de taxones
del Catlogo Espaol de Especies
Exticas Invasoras que consta en
un anexo final
Este real decreto concreta las definiciones en
la materia que regula y determina su mbito
de aplicacin al territorio del Estado espaol y
en las aguas marinas sometidas a soberana o
jurisdiccin espaola, incluyendo la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.
No obstante, el mbito territorial de aplicacin
para cada especie del catlogo se detalla en el
anexo.
El articulado del captulo II de dicho real decreto desarrolla lo previsto en la LPNB para
las especies alctonas y en particular para las
especies exticas invasoras: contenidos y caractersticas (artculo 4), procedimientos de
inclusin o exclusin de especies (artculo 5),
informacin contenida en el registro (artculo
109 / Diciembre 2014

6) y efectos de la inclusin de una especie en el

catlogo (artculo 7).
En el captulo III sobre medidas de prevencin
y de lucha contra las especies exticas invasoras se establecen las medidas de seguimiento
general y prevencin (artculo 8), las medidas
urgentes (artculo 9), las medidas de lucha contra las especies exticas invasoras del catlogo
(artculo 10), las medidas de control en las partidas presentadas a inspeccin en los Puestos
de Inspeccin Fronterizos (PIF) (artculo 11),
las medidas de control en los ejemplares detectados en las terminales de viajeros de los puertos y aeropuertos (artculo 12), los medios para
realizar los controles en frontera (artculo 13) y
la Red de Alerta para la vigilancia de especies
exticas invasoras (artculo 14).
El artculo 61.5 de la LPNB prev las estrategias
de lucha contra las especies exticas invasoras,
que se regulan en el Captulo IV de este real
decreto, establecindose las caractersticas de
las estrategias de gestin, control y posible erradicacin (artculo 15) y su contenido (artculo
16).
Concluye el articulado de este reglamento con
un captulo V relativo a la financiacin que el
MAGRAMA podr proporcionar a las CCAA y
ciudades de Ceuta y Melilla, la prestacin de
ayuda tcnica y econmica para la ejecucin de
las medidas descritas en esta norma, condicionada a las disponibilidades presupuestarias de
cada ejercicio (artculo 17), y a las sanciones
previstas en la LPNB y en otros regmenes sancionadores previstos en las leyes que afecten a
la materia, incluidos los aplicables en materia
de comercio (artculo 18).
El Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, posee adems diez disposiciones adicionales, cinco transitorias, una derogatoria y tres finales.
Las disposiciones adicionales y transitorias regulan una serie de aspectos complementarios
destinados a establecer la coherencia del contenido de esta norma con la LPNB en determinadas circunstancias y con otras leyes que regulan
la materia en otros ttulos competenciales.

31

Ramn Manuel lvarez Halcn

En sntesis, podemos afirmar que se trata de

una norma que mejora sustancialmente diversos aspectos muy criticados de la anterior que
deroga, al menos desde una perspectiva jurdica. Pero sigue siendo objeto de controversia y
discusin porque no ha respondido a las expectativas que tenan algunos colectivos sociales,
en especial los grupos ecologistas. Es posible
que su contenido no responda fielmente a lo
inicialmente esperable tras la entrada en vigor
de la LPNB, sobre todo si nos atenemos a la
literalidad del artculo 61 de dicha ley, pues delimita o matiza su alcance, y a la ausencia de
algunas especies exticas invasoras en el anexo
definitivo. Las principales dudas que ha suscitado este real decreto versan sobre lo que se
puede hacer o no con determinadas especies
exticas (Gonzlez y Lorenzo, 2014).
Por otro lado, en el artculo 8 del Real Decreto
2090/2008, de 22 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental, relativo a la
identificacin del agente causante del dao,
se establece que el operador identificar el
agente causante del dao y lo clasificar, entre
otros tipos: c) Biolgico, entre otros, los organismos modificados genticamente, las especies exticas invasoras y los microorganismos
patgenos.
En el artculo 9 de dicho real decreto, sobre la
caracterizacin del agente causante del dao,
se establece que una vez clasificado el agente causante del dao, el operador lo caracterizar a partir de la mejor informacin disponible, conforme a las siguientes variables: []; c)
En caso de que el agente sea de tipo biolgico,
se considerar el organismo causante del dao,
su definicin taxonmica o su nomenclatura especfica, segn el caso, as como otros parmetros, atendiendo a la normativa vigente y a las
recomendaciones tcnicas emitidas, en su caso,
por entidades acreditadas u organismos oficiales. Algunos de los parmetros a considerar, en
funcin del tipo de agente biolgico, son: 1.
Organismo modificado genticamente: [].
2. Especies exticas invasoras: se considerar,

32

entre otros aspectos, la especie introducida, la

cantidad y la capacidad de amenaza a la diversidad biolgica autctona por interferencia en
la dinmica de las poblaciones, incluido, en su
caso, la capacidad para contaminar qumica o
genticamente, competir, depredar o transmitir
enfermedades a las especies autctonas. 3. Microorganismos patgenos [].
Adems, el artculo 21 del mismo real decreto,
sobre la identificacin de las medidas de reparacin primarias, prev que: 1. En la reparacin primaria, se restituirn o aproximarn al
mximo los recursos naturales y los servicios
que estos prestan, a su estado bsico, en el lugar en el que se produjo el dao. La reparacin
primaria podr consistir, entre otras, en una o
varias de las siguientes actuaciones: a) Eliminar, retirar o neutralizar el agente causante del
dao. b) Evitar la accin de especies exticas
invasoras. c) Reponer o regenerar, segn el
caso, el recurso afectado con el fin de acelerar
su recuperacin hasta el estado bsico. d) Cualquier accin dirigida especficamente a reponer
los servicios de los recursos naturales afectados. e) La recuperacin natural.
Otras muchas leyes y sus reglamentos regulan
de una forma u otra competencias que afectan a
especies que son exticas invasoras, tales como
el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Aguas, la Ley 43/2002, de 20 de
noviembre, de Sanidad Vegetal, la Ley 8/2003,
de 24 de abril, de Sanidad Animal, la Ley
13/2003, de 27 de octubre, de conservacin de
la fauna silvestre en los parques zoolgicos, la
Ley 30/2006, de 26 de julio, de semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenticos, la Ley
41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del
medio marino, y la Ley 14/2014, de 24 de julio,
de Navegacin Martima.
En cualquier caso, el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras es hoy por hoy el
principal instrumento para la gestin de estos
organismos en Espaa. La ley y el reglamento que lo regulan son las herramientas bsicas,
aunque de compleja aplicacin, para propiciar
109 / Diciembre 2014

Las especies exticas invasoras en la legislacin espaola

un cambio de paradigma cultural en relacin

con la forma de apreciar la presencia de las especies exticas invasoras en Espaa. En este
sentido, la legislacin autonmica debe ajustarse a lo previsto en este nuevo rgimen jurdico, implementndolo, sobre todo en materia de
espacios naturales, montes, pesca, caza y animales de compaa. Cabe esperar que muchas
de las prcticas sociales que con estas especies
se realizaban hasta ahora irn cesando en los
prximos aos y habr menos reticencias a
aprobar normas ms estrictas. A esto contribuir una mayor concienciacin social y un mejor
conocimiento cientfico sobre estas especies y
sus dainos efectos.
Finalmente, es obligado citar aqu que en el
actual contexto de la Unin Europea, cada vez
ms sensibilizada en la lucha contra las especies exticas invasoras, se aumentar el compromiso institucional, y social en general, en
la lucha contra las invasiones biolgicas. En
este sentido, supone un nuevo impulso jurdico la reciente aprobacin del Reglamento
(UE) n 1143/2014, del Parlamento Europeo y
del Consejo de 22 de octubre de 2014, sobre
la prevencin y la gestin de la introduccin
y propagacin de especies exticas invasoras,
en vigor a partir del 1 de enero de 2015 y de
aplicacin directa en Espaa, si bien la Lista de
especies exticas invasoras preocupantes para
la Unin no estar propuesta hasta principios
de 2016.

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109 / Diciembre 2014

El Catlogo Espaol de Especies

Exticas Invasoras es hoy por
hoy el principal instrumento
para la gestin de estos
organismos en Espaa. La ley
y el reglamento que lo regulan
son las herramientas bsicas,
aunque de compleja aplicacin,
para propiciar un cambio de
paradigma cultural en relacin
con la forma de apreciar la
presencia de las especies exticas
invasoras en Espaa
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