En las dcadas de 1970 y 1980, la imagen de los pases latinoamericanos en otras regiones del mundo eran sumamente negativas, desde la perspectiva de su situacin social, de sus sistemas polticos y de la fuerte influencia de la literatura de autores latinoamericanos, cuyo principal tema era la denuncia de las realidades de sus pases, no solo en segmentos significativos de la opinin publica de Estados Unidos y de los pases de Europa occidental, sino tambin en crculos acadmicos de prestigiosas universidades e institutos de investigacin, predominaba la imagen de un continente subdesarrollado, desgarrado por guerras civiles, dictaduras militares monstruosas y violaciones a los derechos humanos. A partir de tales imgenes, las perspectivas de sistemas democrticos en Amrica Latina parecan lejanas, sino del todo irreales. En tal contexto, no faltaban las visiones de quienes, dentro y fuera del continente, postulaban que la democracia no era el mejor sistema poltico para Amrica Latina, ya sea argumentando desde una perspectiva positivista evolucionista, o por razones histrico-genticas referidas a la cultura poltica, la estructura social, los legados histricos, etc. En tal escenario surgi una reaccin interpretativa en los Estados Unidos, encabezada por Howard Wiarda, Harvey Kine y Richard Morse, entre otros autores, quienes, desde una perspectiva sociocultural ms que politolgica en sentido estricto, reivindicaban la imagen de Amrica Latina, rechazaban la postura de considerar el continente poco apto para la democracia. Esos autores criticaban una visin normativa universalista sobre la democracia, y afirmaban que la democracia era posible en Amrica Latina, pero con particularidades propias. No sera realista ni deseable demandar de Amrica Latina sistemas democrticos similares a los de otras regiones del mundo, por cuanto las experiencias histricas, las estructuras sociales y la cultura poltica serian distintas. En definitiva, esos autores postulaban que la democracia en Amrica Latina era posible, pero con caractersticas distintas a las de otros pases; por ejemplo, el marcado personalismo, cierto autoritarismo, privilegios corporativos, clientelismo, etc. En el campo de los especialistas europeos emergi otra posicin normativouniversalista sobre la democracia, que haciendo uso de una metodologa similar a los autores antes citados, al momento de preguntar por las posibilidades de la democracia en Amrica Latina, argumentaba sobre la existencia de una serie de obstculos sociales, culturales e histricos que hasta ahora habran impedido una verdadera experiencia democrtica en el continente. Por democracia se entenda solo la experiencia histrica de los pases de Europa Occidental y los Estados Unidos. Manfred Mols, representante alemn de esta posicin, ofrece una definicin filosfica, antropolgica e histrica de la democracia, que excluye a los pases de Amrica Latina.
Hartlyn y Valenzuela adoptan una visin distinta, que enfatiza aspectos
institucionales y de normas, pues les persuade ms una perspectiva que haga mayor hincapi en los factores variables de la poltica, nacional e internacional, como factores que intervienen o son independientes por derecho propio, antes que como expresiones de factores culturales y socioeconmicos. En efecto, y tratan de demostrarlo empricamente a lo largo de su trabajo, la experiencia de Amrica Latina con la democracia inducira a pensar que factores polticos e institucionales desempean frecuentemente un papel crtico en la definicin de reglas y procedimientos y la formulacin de oportunidades polticas, con fuerte repercusin en la experiencia democrtica de un pas. Entre estos factores se cuenta el liderazgo y la opcin polticos, el papel real de las instituciones, reglas y procedimientos constitucionales cuya misin es regular el campo del juego, estimulando o debilitando a lo largo del tiempo la construccin de formas democrticas. Tambien son factores de este tipo los partidos y la expresin poltica de grupos sociales que vinculan la sociedad civil con el Estado. El constitucionalismo, la ampliacin del sufragio, las relaciones entre los poderes pblicos, la capacidad de gobierno, el estado de derecho, los partidos, el sistema de partidos, y las elecciones, son rasgos esenciales de la democracia. El planteamiento anterior tiene el mrito de ser complementario a las otras posiciones y es muy realista. Indiscutiblemente, las institicuones y las normas ejercen influencia sobre los comportamientos de individuos y grupos, y en tal sentido instituciones democrticas como las que caracterizan al estado constitucional democrtico contemporneo con separacin de poderes, garanta de derechos, alternancia en el poder, sufragio, etc. estimularn los comportamientos democrticos. Pero de igual modo hay que ser suficientemente realista para reconocer que las instituciones y las normas no tienen efectos mecnicos sobre las personas y grupos, pues en definitiva quienes les dan sentido son las mismas personas y grupos mediante sus comportamientos. Por lo tanto, los argumentos sobre factores sociales y culturales relevantes para la democracia en Amrica Latina no pierden validez. Entendida a cabalidad la importancia de las instituciones y normas para la democracia, y por ciento la naturaleza de las mismas, es factible entender la democracia como un proceso que puede tener avances y retrocesos, por el buen funcionamiento del orden poltico no queda garantizado de una vez y para siempre, demanda esfuerzo permanente por mantener normas, instituciones y comportamientos equivalentes. Esta visin realista de la democracia admite explicar por qu hubo pases latinoamericanos que contaron con un largo periodo de estabilidad democrtica y despus la perdieron (Chile y Uruguay). Asimismo, por en guardia frente a esquemas simplistas que presentan la democracia como una especie de orden perfecto para la humanidad o que la esquematizan, por ejemplo, como un proceso que va desde la liberalizacin, pasando por la transicin, para llegar a la consolidacin.
La metodologa adoptada por Hartlyn y Valenzuela tiene la virtud de entregar
criterios sobre la democracia que son susceptibles de ser operacionalizados y contrastados con referentes empricos precisos, al momento de preguntar si los pases de A. Latina han tenido o tienen sistemas polticos democrticos, y al preguntar por los factores que han obstaculizado la democracia o la han favorecido. De este modo, los autores evitan caer en definiciones esencialistas sobre la democracia. Los autores afirman que la democracia tiene tres dimensiones centrales de procedimiento: primero, competencia por obtener el voto de la ciudadana, en elecciones peridicas, para formar gobierno, la cual demanda garanta del derecho a ser oposicin poltica, proteccin de la libertad de expresin y asociacin, existencia de partidos que sirvan de vnculo entre sociedad civil y Estado; segundo, el constitucionalismo o respeto del orden constitucional que garantiza el ejercicio de derechos, define y restringe poderes de los rganos individuales y de minoras, las opciones de las futuras mayoras y las instituciones de la propia democracia; tercero, participacin que exprese el concepto de la soberana popular, y por tanto eliminacin de restricciones al sufragio, tales como propiedad, capacidad de leer y escribir, sexo, etc. Una democracia constitucional, sintetizan los autores, puede considerarse consolidada cuando la competencia y el respeto al orden constitucional son aceptados por gran parte tanto de las elites como de las masas a la vez que la ciudadana y la participacin efectiva en las elecciones se han hecho extensivas a todos los adultos que renan un mnimo de condiciones. Esa definicin de democracia se basa en el procedimiento; a menudo la complementa un concepto de ciudadana que incluye la igualdad oficial (sufragio universal) y proteccin jurdica respecto al poder abusivo del Estado, y tambin incluye niveles bsicos de satisfaccin y educacin. El trabajo de Hartlyn y Valenzuela demuestra que los pases de A. Latina tienen una tradicin constitucionalista presidencial slida, inspirada originalmente en Estados Unidos, donde los cambios constitucionales no han sido momentos efmeros, sino expresin de conflictos en las relaciones entre el presidente y el congreso. Enfatiza tambin el papel que han tenido los sistemas de partidos en la experiencia poltica de los pases, y su claro aporte a las prcticas democrticas, cuando bajo condiciones de un rgimen presidencialista demuestran tener institucionalizacin y representatividad. Asimismo, quedan en evidencia los avances experimentados en materia electoral y de sufragio, y sus efectos positivos para elecciones regulares, competitivas, limpias y abiertas, esenciales para la evolucin de la democracia. Otro esfuerzo positivo del trabajo consiste en el esfuerzo por identificar grupos de pases, segn su experiencia democrtica a lo largo de este siglo, que es evaluada en base a los criterios de competencia poltica, orden constitucional y participacin. Sin perjuicio de frmulas tipologas, los autores ofrecen despus antecedentes sobre cada caso en particular. A modo de conclusin, se puede afirmar que el trabajo constituye un aporte relevante para la compresin de las experiencias democrticas en Amrica
Latina, tanto para especialistas del tema como para los estudiosos de sistemas polticos comparados.