Toma de Decisiones y Procesos de Negociacin

R. Russell - Poltica Exterior y Toma de Decisiones en Amrica Latina

Poltica Exterior y Toma de Decisiones en Amrica Latina:

aspectos comparativos y consideraciones tericas
Introduccin
Aclaraciones y observaciones preliminares:
1. Los estudios sobre adopcin de decisiones se encuadran en el nivel de
anlisis Estado-nacin y se centran en las acciones que se desarrollan
dentro de un determinado pas, dirigidas a su medio externo. Por
consiguiente su universo corresponde al campo de la poltica exterior (PE),
que es ms acotado que el de las RR. II. y diferenciable del mismo. Por PE
se entiende el rea particular de la accin poltica gubernamental que abarca
tres dimensiones analticamente separables (poltico-diplomtica, militarestratgica y econmica) y que se proyecta al mbito externo frente a una
amplia gama de actores e instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, tanto en el plano bilateral como multilateral.
2. Distincin analtica entre estructura y proceso decisorios:
-

la estructura decisoria est integrada por uno o varios actores

gubernamentales domsticos que tienen a un tiempo la capacidad de
comprometer los recursos de una sociedad y de evitar que la decisin
adoptada pueda ser fcilmente revertida.
el proceso de toma de decisiones se vincula con la dinmica decisoria; en l
participan actores gubernamentales y no gubernamentales, del pas y del
exterior, en una secuencia temporal que se inicia a partir del momento en
que una conjuncin de estmulos externos e internos requiero la toma de
una decisin determinada hasta que la misma es efectivamente adoptada.
Esto ltimo siempre es realizado por actores domsticos (estructura
decisoria) que operan en cada caso como la unidad ltima de decisin. Es
decir que los actores gubernamentales externos y los no gubernamentales
(externos e internos) participan del proceso decisorio ejerciendo influencia a
travs de distintos mecanismos, aunque no pueden actuar como decisores.
[En sntesis, cuando hablamos de estructura decisoria estamos haciendo
referencia a tamao, diferenciacin y especializacin, mientras que al hablar
de proceso incluimos influencia, evaluacin de la informacin y de las
alternativas y adopcin de las decisiones.]

3. Distincin entre formulacin y ejecucin de una decisin en materia de PE,

porque en la etapa de ejecucin se da tambin un proceso de negociaciones
burocrticas e individuales y porque los objetivos formulados inicialmente
pueden ser alterados o no cumplidos en el momento de llevar a cabo la
decisin.
4. La adopcin de cualquier decisin se inscribe en un marco decisorio que
alimenta y condiciona el proceso. Este marco est compuesto por tres
elementos: a) los estmulos y condicionamientos externos y domsticos; b)
el contexto macropoltico interno que abarca las caractersticas generales
del sistema poltico del pas bajo estudio y los rasgos particulares de su PE;
y c) el contexto especfico de la decisin particular (nivel micro de la
decisin).

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Paralelamente, las caractersticas principales del sistema poltico

(verbigracia, naturaleza democrtica o autoritaria, organizacin jurdica del Estado,
papel de los partidos polticos, grupos de presin y de la opinin pblica, etc.)
influyen de manera importante en la estructura y dinmica del proceso decisorio.
Adems, el conocimiento de los condicionamientos y estmulos externos y
domsticos y de las caractersticas generales del sistema poltico es un aspecto
ineludible para aproximarse a la comprensin del comportamiento de los Estados en
materia externa.
Consideraciones tericas: toma de decisiones y ms all
Como conclusin, se rescata el consenso de todos los autores en el sentido
de que los cambios por los que atraviesa el orden global y los que afectan a cada
uno de nuestros pases, aunados superposicin de situaciones de crisis en la
regin, han alterado definitivamente los estilos tradicionales de decisin.
Ciertamente, hoy los procesos decisorios son mucho ms complejos que en el
pasado. Por otro lado, es necesario seguir avanzando en los estudios micro a fin
de poner a prueba las consideraciones tericas referidas al proceso de toma de
decisiones1.

ver consideraciones tericas pp. 270-274