GOBERNANTES A LA ESCUELA1

CARLOS MATUS

Los gobernantes son vctimas de la misma escuela que ellos no han podido renovar.
Cuando nios sufrieron el amaestramiento de la escuela tradicional: transmisin
atosigante y autoritaria de conocimientos, a veces obsoletos, raciocinio determinstico,
teoras en abstracto con olvido de la teorizacin sobre la realidad en que vive su familia y
comunidad, excesivo respeto por los paradigmas vigentes, privilegio de lo cuantitativo
sobre lo cualitativo e identificacin de ciencia con los modelos bien estructurados con
variables medibles. No le ensearon a aprender, sino a aprender lo que le ensearon. La
escuela bsica desaprovecha el potencial de inteligencia, creatividad y personalidad que
encierra una mente joven y vigorosa, llena de interrogantes sobre el mundo.
Cuando el futuro gobernante ingresa a la universidad, encuentra all una fabrica de
profesionales departamentalizados en facultades. En la universidad, recibe una carga de
unidimensionalidad tecnocratica que no puede criticar. Su formacin previa en la escuela
mat su capacidad de crtica creativa. Ya es un seguidor en potencia de una ciencia o una
disciplina que se asila de las otras y se desarrolla fuera de contexto. Pero los
departamentos de la universidad no existen en la prctica y los problemas de la prctica
social no estn en la universidad. La medicina, la economa, la biologa, la ingeniera, la
arquitectura, las disciplinas jurdicas aportan conocimientos parciales que el gobernante
debe aplicar a problemas de salud, econmicos, educativos, organizativos, de regulacin
social, de gerencia publica, de conduccin poltica, de diseo urbano, etc. Y estos
problemas cruzan todos los departamentos de la universidad, son multidepartamentales
y transversales. En esa prctica se gesta el primer choque entre su capital cognitivo y los
problemas con que debe lidiar.
DISCIPLINAS VERTICALES
medicina

ingeniera
Problemas deeconoma
salud

teora poltica
problemas
de la
realidad

Problemas de desarrollo urbano

Problemas econmicos

Texto original de carta enviada por el Profesor Carlos Matus al entonces Presidente del Brasil Fernando
Henrique Cardozo.

El partido poltico completa su formacin. All debe abordar o eludir problemas para los
cuales no est preparado. All recibe el impacto de una prctica signada por la
competencia electoral y los pequeos intereses. En el partido nadie lo prepara para
gobernar. Pero, es ah donde refuerza su ego y su individualismo, aprende a atacar y
defenderse, y a usar a la gente para sus propios objetivos. En la prctica partidaria, crea
su crculo de amigos que ms tarde sern sus guardapuentes de acceso a su gabinete.
Algunos distinguen entre su ambicin personal y el proyecto para su pas. Otros refuerzan
su proyecto personal y se olvidan de sus ideales de juventud.
El 90% de los dirigentes polticos pasan por la universidad y complementan su formacin
en los partidos polticos y en el contacto con los medios de comunicacin. La televisin,
los peridicos y las revistas forman parte de su escuela informal. Con esa formacin
parcial, muchas veces distorsionada, el poltico asciende a las posiciones de gobierno. All
debe ahora enfrentar problemas que no se ajustan a los modelos aprendidos en la escuela
formal y en su prctica poltica. Tiene que dirigir organizaciones, disearlas o
remodelarlas. Tiene que orientar y regular la economa, y para ello no basta la formacin
del economista sin dominio de la poltica. Tiene que regir la salud publica aun cuando la
formacin del mdico est muy lejos de capacitarlo para ello. Obstetras, cardilogos,
gineclogos y cirujanos distinguidos en su profesin alcanzan su nivel de incompetencia
cuando tienen que planificar, organizar, controlar, distribuir gobernabilidad y evaluar
resultados. Un ministerio es algo muy distinto que una sala de ciruga o un consultorio
mdico. Tiene que hacer procesamiento tecnopoltico de los problemas y decisiones, pero
su formacin separa brutalmente la tcnica de la poltica y la gestin. Trata
desesperadamente de aplicar sus conocimientos profesionales y su experiencia poltica,
pero ambas son como dos partes irreconciliables de su vida. Cree que la experiencia
poltica es suficiente para complementar su formacin universitaria. En el comando del
gobierno siente o intuye que hay una enorme distancia entre lo que debe y puede hacer.
Y frente a ese dilema, con sentido prctico, renuncia al debe ser y se conforma con el
puede ser, que es muy poco. Si est inconforme, entonces culpa a otros de esa brecha
entre proyecto y realizaciones. Culpa a la burocracia, al simplismo del ciudadano comn
que no comprende sus esfuerzos, a los medios de comunicacin que silencian su obra, y
a la herencia de problemas que hereda y que dice conocer solo ahora en su real magnitud.
Cree que esta maniatado por las circunstancias y no por su capacidad insuficiente de
gobierno.
Como no puede enfrentar los problemas que el ciudadano valora ni sabe modernizar las
herramientas de gobierno que podran ayudarlo en esa tarea, culpa siempre a las
circunstancias y a fallas en la comunicacin de lo que hace. Hasta ahora no he encontrado
ningn gobernante que va mal que reconozca la inefectividad o insuficiencia de su accin.
Sostiene que hace mucho y comunica poco. Este es un argumento doblemente frgil. No
existen polticos que no sepan comunicar. De eso si saben. Pero, adems el hombre
comn no necesita que le comuniquen cuando llueve y se moja. El efecto informa mejor
que la televisin, si es positivo y tiene magnitud. Cuando algo importante y positivo ocurre
se comunica inevitablemente al ciudadano por sus consecuencias, tal como ocurre con las

malas noticias. La explicacin de este fenmeno es entendible: nadie puede reconocer

que lo hace mal sin corregir o culpar a otros.
Esta baja capacidad para gobernar se combina con la soberbia y la sordera, multiplicadas
por la posicin de poder que lo hace superior. Jams se le ocurre pensar que su agenda
est mal organizada, que no tiene soporte de procesamiento tecnopoltico, que su equipo
de planificacin es muy poco prctico, tecnocrtico y deficiente, que no dispone de
equipos preparados para reorganizar y modernizar el aparato pblico que lo aprisiona con
su friccin burocrtica, que no sabe cobrar cuentas por desempeo, aunque exige a gritos
el cumplimiento de metas aisladas y mal procesadas, que no sabe distribuir
responsabilidades y gobernabilidad y concentra todo en sus manos porque cree que las
deficiencias estn abajo y no en la cabeza del gobierno. Como no sabe que no sabe,
menosprecia el entrenamiento. Ya no lee ni estudia. No tiene tiempo para pensar y
estudiar porque est muy ocupado con cosas menores que l mismo centraliza y resuelve
una a una, porque no sabe resolverlas en serie mediante reingeniera pblica. El
centralismo refuerza su ego y llena su agenda. En su vocabulario hay palabras que no
tienen cabida o tienen un significado menor. La planificacin moderna es un juguete
indigno de hombres maduros. No puede salir de su prisin porque su teora no se lo
permite. El mundo del hombre es del tamao de su vocabulario.
Si alguien le dijera que debe entrenarse en Ciencias y Tcnicas de Gobierno se reira a
gritos. Quin podra ensearle algo nuevo e interesante, si ya sabe todo por experiencia?
En contraste, las informaciones dicen que Margaret Tatcher, siendo Primer Ministro,
asisti a seminarios sobre manejo de crisis. No tuvo miedo ni soberbia para aprender.
Tampoco aleg falta de tiempo.
Por otra parte, Qu le ofrece la universidad al gobernante capaz de hacerse esta
autocrtica? Existe alguna Escuela de Gobierno en nuestros pases con una oferta de
conocimientos que interese a los polticos y los gobernantes? La universidad est de
espaldas a los problemas del gobernante y del gobierno en dos sentidos: uno, su oferta
de enseanza es inapropiada para el dirigente pblico; dos, casi no realiza investigaciones
por problemas que estn en el centro de la agenda de la sociedad y del gobernante.
Mientras tanto los gobernantes dan palos de ciego con reformas institucionales y
organizativas de contenido inapropiado y carente de estrategia para cambiar las prcticas
de trabajo del aparato pblico. No se moderniza, slo se privatiza. Pero si el criterio para
privatizar se basa en traspasar al sector privado lo que no funciona bien en el mbito
pblico, la lista de privatizaciones debera estar encabezada por la Presidencia de la
Republica, convertida en sociedad annima y el Congreso Nacional y el Poder Judicial en
sociedades de responsabilidad limitada. Mientras tanto, en algunos pases, se privatizan
servicios pblicos, como la educacin tcnica, que constituyen uno de los pocos recursos
efectivos a que puede acudir la poblacin ms pobre para salir de esa situacin.
Algunos creen que la formacin del gerente privado es suficiente para abordar los
problemas pblicos. Es un error maysculo. Tan grande como pensar que las actuales

escuelas de administracin publica resuelven el problema. En Harvard existe una Escuela

de Negocios bien diferenciada de la Escuela Kennedy de Gobierno, sin perjuicio de que
ambas tengan algunas asignaturas comunes. Las escuelas de gobierno, que merezcan su
nombre, no abundan en el mundo. Eso es cierto. Pero, en Amrica Latina solo tenemos
escuelas de negocios de buena calidad y escuelas de administracin pblica que extraan
una manito renovadora.
Yo creo que los polticos y los gobernantes deben ir a la escuela. S que esto es un
atrevimiento y pido excusas. Mi creencia significa exactamente respeto por la funcin
poltica y los partidos polticos. Mi recomendacin quiz no es aplicable a los polticos y
gobernantes actuales. A muchos de ellos, su orgullo, el mal uso del tiempo y el deterioro
de sus odos con el polvo del poder, los excluye de esta propuesta. Estn bien excluidos.
El remedio sera inefectivo para ellos. Pero, hay que tener esperanzas con los futuros
gobernantes y el futuro de los partidos polticos. De otro modo cmo se consolidar la
democracia y ascender a niveles superiores? Pero, a cul escuela iran? La respuesta es
obvia: Amrica Latina requiere, al menos, una Escuela de Gobierno. Una de alta
excelencia. Hay que crearla. Yo quisiera ser alumno de esa escuela. La palabra la tienen
las universidades y los institutos de enseanza sobre administracin pblica. No se trata
de una escuela para formar lderes ni formar presidentes. Ello es imposible. Se trata de
un centro de post-grado donde los profesionales que sientan la vocacin de la poltica y
del servicio pblico se preparen para ese llamado potencial. El lder se forma en la prctica
y lo nombra y selecciona el sistema democrtico. La escuela de gobierno ser su apoyo,
no su medio de seleccin. Con este escrito le recuerdo con respeto y amistad al Presidente
Fernando Henrique Cardozo, que algn tiempo atrs concord conmigo sobre la
necesidad de una escuela de gobierno, que Brasil puede encabezar esta renovacin y
constituirse en el caso pionero de una nueva generacin de gobernantes.

ESTRUCTURA BSICA DEL PROYECTO PARA EL DISEO E

IMPLANTACIN DELA ESCUELA DE GOBIERNO
TEXTO REVISADO Y AMPLIADO POR LUIS CARLOS BURBANO Z.

1. INTRODUCCIN
El arte de la poltica y el gobierno supone dotes personales. Aunque, en buena medida,
tales dotes son potencialidades que pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante el
conocimiento de mtodos y tcnicas apropiadas. Precisamente, la propuesta de la Escuela
de Gobierno se fundamenta en la hiptesis que es posible estimular las dotes personales
de la dirigencia poltica mediante la formacin en ciencias y tcnicas de gobierno. Esa
formacin no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requiere la poltica, pero es un
camino para profesionalizar y potenciar el arte del poltico y mejorar la calidad del estrato
tecnopoltico que le brinda soporte.
El diseo de la Escuela de Gobierno debe tener como espina dorsal de su actividad
formativa el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno a fin de superar la mera
interdisciplinaridad que se expresa en una simple oferta de supermercado de cursos,
que muestra, al gusto del consumidor, toda una variedad de disciplinas del mundo. Sin
perjuicio de reconocer que tambin son indispensables para elevar la capacidad de
gobierno, tambin se debe superar la idea bien arraigada que es suficiente con la
formacin de planificadores del desarrollo econmico y de gerentes y administradores
pblicos. Es el momento de rescatar la idea original de la escuela de Gobierno, pues
desde que el Profesor Carlos Matus difundi por Latinoamrica su propuesta, muchos
proyectos de esta naturaleza fueron implantados, algunos fracasaron y otros sobreviven
slo de nombre, pues en el mejor de los casos no pasan de buenos programas de
postgrado en administracin pblica.
La propuesta de la Escuela de Gobierno destaca la idea de crear capacidad de gobierno
mediante una formacin adecuada de los lderes, y sobre todo del estrato poltico-tcnico
de la sociedad. Los lderes polticos se hacen en la prctica segn las exigencias de la
competencia poltica democrtica. Pero el estrato poltico-tcnico de una sociedad se
forma en escuelas y, a la larga, eleva las exigencias de la competencia poltica con el
consiguiente efecto positivo sobre la misma formacin prctica de los lderes. Por esta
razn, la creacin de equipos poltico-tcnicos de alto nivel terico y buena experiencia
prctica estimula el ascenso del nivel y calidad de los polticos y de la accin poltica.
Desgraciadamente, el nivel tecnopoltico es un estrato muy poco desarrollado en Amrica
Latina.

1. Objetivos de la escuela de Gobierno

El propsito central de la Escuela de Gobierno es el de contribuir a elevar la capacidad
de gobierno mediante el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno y la formacin
de una nueva dirigencia poltica y de profesionales en el mbito de la tecnopoltica.
Especficamente buscar:
a) desarrollar el estrato de investigadores en el mbito de las ciencias y tcnicas de
gobierno;
b) desenvolver las bases cientficas que deben alimentar el avance de las disciplinas,
mtodos y tcnicas de gobierno;
c) formar una nueva capa de profesionales para el aparato pblico con una visin
ms amplia que la formacin vertical tradicional;
d) formar el nivel tecnopoltico como un estrato asesor de la direccin superior de las
fuerzas sociales democrticas y de los organismos gubernamentales;
e) ofrecer condiciones para la formacin de una nueva dirigencia poltica; y
f) promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusin sobre los
problemas sociales concretos y la formacin de lazos de cooperacin entre la
dirigencia latinoamericana.
2. reas de Investigacin y Formacin de la Escuela de Gobierno
La estructura bsica del pensum y de las reas de investigacin de las Escuelas de
Gobierno tiene que ser cuidadosamente elaborada para responder a las necesidades de
formacin del nivel tecnopoltico y la renovacin del personal de la dirigencia poltica.
Para cumplir el doble propsito de formacin y desarrollo de conocimiento, la estructura
acadmica bsica de la Escuela de Gobierno debe estar conformada por las siguientes
reas:
a) ciencias sociales horizontales, con las caractersticas ya mencionadas y que tienen
la funcin de articular tericamente y alimentar en la prctica el conjunto de
disciplinas, mtodos y tcnicas capaces de elevar la calidad de la prctica
horizontal;
b) teoras y mtodos generales de direccin capaces de ayudar a los actores sociales
a planificar su accin en situaciones de poder compartido y construir escenarios
futuros integrales (planificacin situacional, planificacin prospectiva, teora de las

macroorganizaciones, anlisis estratgico, estudio de actores, seleccin y

evaluacin de operaciones y proyectos, etc.).
c) Tcnicas de conduccin operacional o de gestin administrativa (anlisis de
problemas cuasiestructurados, reingeniera pblica, presupuesto por programas,
gerencia por operaciones, manejo de crisis, monitoreo y evaluacin de la gestin
pblica, etc.), y
d) Tcnicas para tratar con procesos creativos e interactivos generadores de
problemas cuasiestructurados (juegos, ensayos, tcnicas de comunicacin social,
tcnicas de negociacin, etc.).
3. Niveles de Formacin de la Escuela de Gobierno.
El diseo de La Escuela de Gobierno estar orientado a la formacin en tres niveles
diferenciados de acuerdo con propsitos, profundidad e intensidad horaria:
Nivel 1: Postgrado en ciencias y tcnicas de gobierno. Tendr una duracin de 18
a 20 meses y estar dirigido a profesionales universitarios con ms de tres aos de
experiencia en organismos que realizan tareas de gobierno pblico o privado, que estn
motivados y demuestren condiciones para desempear funciones tecnopolticas o de
planificacin en mbitos especficos.
Nivel 2: Cursos de entrenamiento intensivo y talleres de trabajo. Con intensidad
entre 60 y 90 das, estar dirigido a funcionarios gubernamentales medios con
experiencia de ms de cinco aos en el nivel poltico-tcnico, dirigentes polticos y
dirigentes de empresas y organizaciones gremiales, interesados en la formacin y dominio
de las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno.
Nivel 3: Seminarios y talleres de alto nivel sobre problemas de gobierno. Con
una duracin menor a una semana, estar dirigido a Altos dirigentes polticos, asesores
tecnopolticos, gerentes y dirigentes de empresas pblicas y privadas, interesados en
ampliar sus conocimientos en las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno,
intercambiar experiencias de gobierno y profundizar sobre problemas sociales concretos.
4. Principales Acciones para el Diseo e Implantacin de Escuela de
Gobierno.
Se propone establecer un Proyecto que contemple el conjunto de acciones y pasos
progresivos conducentes a la implantacin y consolidacin de la Escuela de Gobierno
como un centro acadmico con capacidad para desarrollar la investigacin y la formacin
en las ciencias y tcnicas de gobierno. Se pretende que la Escuela se encuentre
funcionando con todas sus reas y niveles descritos anteriormente en un plazo de tiempo

de 5 aos. Este sera el caso para un proyecto de envergadura nacional o internacional.

Sin embargo, sin perjuicio de los objetivos de la Escuela, pueden ser promovidos
proyectos de alcance ms modesto, sea regional o local, donde la duracin de su
implantacin puede ser mucho ms corta: entre 6 meses (para el caso de un centro de
entrenamiento) y 2 aos (para el caso de una Escuela de Gobierno de alcance
intermediario). Tambin, el proyecto puede contemplar una primera fase experimental
con un alcance limitado para despus progresivamente ampliar su mbito de actuacin.
En general, las acciones y actividades para el diseo e implantacin de la Escuela de
gobierno son las siguientes:
a) Presentacin y discusin de la propuesta de la Escuela de Gobierno ante los
dirigentes y representantes de las organizaciones interesadas en su implantacin.
b) Formulacin de un convenio con la Fundacin Altadir para la utilizacin de la
propuesta de la escuela de Gobierno y los avances conceptuales y metodolgicos
de las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno desarrollados por la
Fundacin.
c) Formacin de un grupo de trabajo responsable por la formulacin y promocin del
proyecto, conformado por profesionales, dirigentes y representantes de las
organizaciones interesadas en implantar la Escuela de Gobierno en su Pas, regin,
municipio, departamento, estado o institucin.
d) Realizacin de un seminario de capacitacin sobre ciencias y tcnicas de gobierno
dirigido al grupo de trabajo (entre 80 y 120 horas dependiendo de la existencia de
entrenamiento previo).
e) Anlisis de la situacin del avance de las ciencias y tcnicas de gobierno en el pas,
regin o municipio: existencia de profesionales capacitados, existencia de
disciplinas, existencia de investigadores, experiencias similares, etc.
f) Identificacin de profesores, instituciones y grupos de investigacin a nivel local,
regional, nacional e internacional.
g) Formulacin del proyecto para la implantacin de la Escuela de Gobierno:
objetivos, alcance, reas de formacin, pensum, estructura organizativa, acciones
de formacin de profesores e investigadores, financiamiento, etc.
h) Formacin de los docentes e investigadores a nivel bsico y avanzado: seminarios,
cursos de especializacin y postgrado, becas de formacin en el exterior, etc.
i) Estructuracin organizativa de la Escuela de Gobierno

j) Implantacin de las actividades de formacin e investigacin de la Escuela: fase

experimental con tutora de los profesionales acreditados por la Fundacin Altadir
k) Seminarios de anlisis de la experiencia de la Escuela Experimental, revisin de su
pensum y profesores y extensin de sus alcances.
5. PLAN DE ESTUDIOS DE LAS ESCUELAS DE POSTGRADO (Nivel 1).
El Plan de Estudios de la Escuela de Gobierno comprende los niveles y el conjunto de
asignaturas que se precisan a continuacin, sin perjuicio de las conferencias, charlas y
encuentros que sern ofrecidos con el propsito de promover el intercambio de
experiencias de gobierno y la discusin sobre los problemas sociales concretos.

PLANO ACADMICO DE LA ESCUELA DE POSTGRADO

DESCRIO

NIVEL

N. DE HORAS

A
B
C

Nivel de Formacin Bsica

Disciplinas electivas
Oficinas Prcticas de Sntesis
TOTAL

340
100
100
540

Nivel de Formacin Bsica

340
100
100

A1 Teora da Produccin y el Juego Social

A2 Planificacin Estratgica Pblico
A3 Teora de las Macroorganizaciones y
Reformas Organizativas
A4 Polticas Pblicas
A5 Lenguaje y Comunicacin Social
B

Elegir 100 horas

Disciplinas Electivas
B1 Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Pblica
B2 Estudio de Actores
B3 Diseo y Evaluacin de Operaciones
B4 Anlisis Estratgica
B5 Simulacin Histrica
B6 Mtodos Simples de Planificacin
B7 Estrategias y Tcnicas de Negociacin
B8 La Oficina del Dirigente
B9 Tcnicas de Presupuesto
B10 Gerencia por Operaciones

40
30
50
60
40
40
40
30
60
40
Elegir 100 horas

Talleres Prcticos
C1
C2
C3
C4

40
60
40

Taller de Anlisis de Problemas

Taller de Juegos
Taller de Diseo de Operaciones
Taller de Computacin aplicada a la
Planificacin

10

60
60
40
40