RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA

1)Recursos em Mandado de Segurana de Competncia Originria dos Tribunais: Em se

tratando de Mandado de Segurana de Competncia Originria dos Tribunais, em regra, o recurso
cabvel ser o Recurso Ordinrio Constitucional que dever ser interposto perante o STF, quando a
competncia originria para o seu julgamento tiver sido dos Tribunais Superiores e a deciso for
denegatria, nos termos do Art. 102, II, a, da Constituio Federal, ou interposto perante o STJ,
quando a competncia originria para o seu julgamento tiver sido de algum Tribunal Regional Federal
ou Tribunal de Justia e tambm tiver sido denegatria a deciso, nos termos do Art. 105, II, b, da
Constituio Federal.
Portanto, o Recurso Tpico cabvel quando se tratar de Mandado de Segurana de Competncia
Originria dos Tribunais ser o Recurso Ordinrio Constitucional.
Contudo, o Recurso Ordinrio Constitucional somente ser cabvel quando for denegatria a
segurana, logo, sendo a segurana concedida, ser o caso de interposio de Recurso Especial ou
Extraordinrio, a depender do caso concreto.
o que dispe o Art. 18 da Lei 12.016/09:
Art. 18 Das decises em Mandado de
Segurana proferidas em nica instncia
pelos tribunais cabe recurso especial e
extraordinrio,
nos
casos
legalmente
previstos, e recurso ordinrio, quando a
ordem for denegada.

Vale ressaltar que a Jurisprudncia, tanto do STF quanto do STJ, no aplica a fungibilidade
entre estes recursos, ou seja, como h expressa previso legal do recurso a ser interposto, a
interposio errnea do recurso gerar o seu no conhecimento pelo Tribunal, pois se trata de um Erro
Grosseiro, gerando as conseqncias da interposio de um recurso incabvel.
Ex: Recurso Ordinrio Constitucional interposto contra deciso concessiva de segurana no
ser conhecido pelo Tribunal, pois, neste caso, o recurso cabvel seria o Recurso Especial ou o
Recurso Extraordinrio, a depender do caso concreto.

1.1)Recurso Ordinrio Constitucional de Competncia do STJ: Segundo a Constituio

Federal, dos Mandados de Segurana denegados em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos Tribunais de Justia, caber Recurso Ordinrio Constitucional, cuja competncia
para o julgamento ser do STJ.

 o que prev o Art. 105, II, b, da Constituio Federal.

Art. 105 Compete ao Superior Tribunal de
Justia:
(...)
II- Julgar, em Recurso Ordinrio:
b)os mandados de segurana decididos em
nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios, quando
denegatria a deciso.

No se trata de Mandado de Segurana que chegou ao TRF ou ao TJ atravs de Apelao e cuja

segurana no foi concedida, mas sim de Mandado de Segurana que, em razo da autoridade coatora,
foi processado e julgado originariamente naqueles Tribunais.
Se o Mandado de Segurana chegou ao TRF ou ao TJ atravs de Apelao e teve sua ordem
denegada, o recurso cabvel ser o Recurso Especial ou o Recurso Extraordinrio, haja vista que, alm
da deciso ter que ser denegatria, o texto constitucional prev, ainda, para o cabimento de Recurso
Ordinrio, que o Mandado de Segurana tenha sido julgado originariamente pelo Tribunal.
1.2)Recurso Ordinrio Constitucional de Competncia do STF: Os requisitos para
interposio de Recurso Ordinrio perante o STF so os mesmos do Recurso Ordinrio perante o STJ,
todavia, ao invs de a deciso ter sido denegada originariamente por um TRF ou por um TJ, a deciso
dever ter sido denegada, em nica instncia, por um Tribunal Superior, como o STJ, o TST ou o TSE.
o que prev o texto constitucional em seu Art. 102, II, a:
Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
(...);
II- Julgar em Recurso Ordinrio:
a)o habeas corpus, o mandado de
segurana, o habeas data e o mandado de
injuno decididos em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a
deciso.

1.3)Peculiaridades do Recurso Ordinrio: O importante a respeito do Recurso Ordinrio a

ausncia dos rgidos requisitos de admissibilidade dos Recursos Especiais e Extraordinrios. O
Recurso Ordinrio funciona tal como uma Apelao.
Ex: Em se tratando de Recurso Ordinrio contra Mandado de Segurana de Competncia
Originria de um TJ, ainda que a matria discutida seja unicamente constitucional, caber Recurso
Ordinrio ao STJ, e o STJ analisar a matria eminentemente constitucional.

Por outro lado, em se tratando de Mandado de Segurana de Competncia Originria do STJ,

sendo denegada a segurana, caber Recurso Ordinrio ao STF ainda que a matria discutida naquele
mandamus no seja constitucional.
Isso porque, para o cabimento de Recurso Ordinrio, no se exige os requisitos do Recurso
Especial, tais como Repercusso Geral, Prequestionamento e ofensa Constituio.
O nico requisito para o cabimento de Recurso Ordinrio o de que a deciso seja denegatria
e de competncia originria de um Tribunal Superior (Recurso Ordinrio para o STF).
Pergunta: E se o Mandado de Segurana de Competncia Originria de um Tribunal
Superior tiver sido extinto sem o exame de mrito? Caber a interposio de Recurso Ordinrio
ao STF ou de Recurso Extraordinrio?
Resposta: Ser o caso de Recurso Ordinrio, pois a terminologia imposta pela lei para a
extino do feito sem o julgamento do mrito, no caso do mandado de segurana, denegao da
segurana.
Todavia, a Jurisprudncia do STF, neste caso, no aplica a Teoria da Causa Madura, ou seja, o
STF no julgar o mrito do mandado de segurana que foi extinto sem o exame de mrito,
devolvendo-o, se entender ser o caso, ao Tribunal de Origem para que este profira uma deciso de
mrito.
ATENO: Em se tratando de deciso que indefere liminar em Mandado de Segurana, ainda
que tenha sido proferida por um rgo Colegiado, no ser cabvel o Recurso Ordinrio, haja vista
que no se trata de uma deciso de cognio exauriente. Caso o relator do mandado de segurana
negue a concesso da liminar e o impetrante agrave esta deciso, caso o rgo colegiado decida pela
manuteno da no concesso da liminar, no ser cabvel o Recurso Ordinrio, pois este recurso
somente cabvel contra deciso definitiva.
Tampouco ser cabvel Recurso Ordinrio de deciso do relator que, monocraticamente,
extingue o processo sem o exame do mrito, caso em que, nos termos do 1 do Art. 10 da Lei
12.016/09, caber o Recurso de Agravo.
Art. 10, 1 Do indeferimento da inicial pelo
juiz de primeiro grau caber apelao e,
quando a competncia para o julgamento do
mandado
de
segurana
couber
originariamente a um dos tribunais, do ato do
relator caber agravo para o rgo
competente do tribunal que integre

O Recurso Ordinrio cabvel contra Acrdo proferido pelo Tribunal, e no contra deciso
monocrtica de relator.

Nesse sentido, a previso do pargrafo nico do Art. 16 da lei 12.016/09:

Art. 16, pargrafo nico: Das decises do
relator que conceder ou denegar a medida
liminar caber agravo ao rgo competente
do tribunal que integre.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

O Mandado de Segurana Coletivo uma espcie do gnero Mandado de Segurana, portanto,
os requisitos inerentes ao Mandado de Segurana Individual se aplicam ao Mandado de Segurana
Coletivo.
O que ser estudado, portanto, so as especificidades desse Mandado de Segurana que,
basicamente, dizem respeito Legitimidade Ativa e Abrangncia da Deciso.
O Mandado de Segurana Coletivo possui previso constitucional, estando previsto o seu
cabimento no Art. 5, LXX da Constituio.
Art. 5, LXX O Mandado de Segurana
Coletivo pode ser impetrado por:
I- Partido Poltico com Representao no
Congresso Nacional;
II- Organizao Sindical, Entidade de Classe
ou Associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou
associados.

De acordo com a doutrina, o Mandado de Segurana Coletivo, assim como as demais Aes
Coletiva, possui 3 (trs) finalidades bsicas:
I- Fortalecer as Instituies de Classe: possvel que, em um nico processo, essas
Instituies de Classe defendam os interesses de todos os seus membros ou associados
II- Facilitar o Acesso Justia: Essas pessoas coletivas so mais aparelhadas e esto menos
sujeitas a retaliaes.
III- Evitar a Proliferao de Demandas de Massa e Decises Conflitantes: Uma vez que h
Demandas em Massa, plenamente possvel que determinada pessoa tenha seu processo julgado
procedente e outra, que pleiteia o mesmo direito, tenha o seu processo julgado improcedente, portanto,
visa o Mandado de Segurana, em ltima anlise, evitar decises conflitantes, que geram descrdito ao
Poder Judicirio.

1)Mandado de Segurana Impetrado por Partido Poltico: Obviamente, como Pessoa

Jurdica que , o Partido Poltico tambm possui legitimidade para impetrar Mandado de Segurana
Individual, na defesa de seus prprios interesses.
Para a impetrao de Mandado de Segurana Coletiva, entretanto, a Constituio Federal exige
que esse Partido Poltico possua representao no Congresso Nacional, que, segundo o Ministro Luis
Roberto Barroso, ocorrer caso o partido poltico possua um parlamentar na Cmara dos Deputados
ou no Senado Federal.
Nesse ponto, devemos observar a previso contida no Art. 21 da Lei 12.016/09, que prev que,
alm de Representao no Congresso Nacional, para que seja possvel a impetrao de Mandado de
Segurana por Partido Poltico, o Mandado de Segurana Coletivo deve ter por objeto a defesa de
seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria.
o que dispe o Art. 21 da Lei 12.016/09:
Art. 21 O mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na
defesa de seus interesses legtimos relativos
a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um)
ano, em defesa de direitos lquidos e certos
da totalidade, ou de parte, dos seus
membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades,
dispensada,
para
tanto,
autorizao especial.

Existe doutrina (Alexandre Cmara) que defende uma legitimao mais ampla dos Partidos
Polticos quando da impetrao do Mandado de Segurana Coletivo. Para essa corrente doutrinria, os
Partidos Polticos poderiam, por exemplo, impetrar Mandado de Segurana Coletivo na defesa de
consumidores.
Isso porque o texto constitucional no faz qualquer restrio aos Partidos Polticos quando da
impetrao de Mandado de Segurana Coletivo, seno a representao no Congresso Nacional, no
podendo, portanto, uma Lei Ordinria, como a Lei 12.016/09, fazer tais restries.
Outra corrente doutrinria (Barbosa Moreira) defende que a legitimidade dos Partidos
Polticos para impetrar Mandado de Segurana estaria restrita aos Interesses de seus filiados e aos
destinatrios de pontos do programa partidrio.
Analisando o Art. 21 da Lei 12.016/09, percebe-se que o legislador adotou, ao menos em parte,
a posio defendida por Barbosa Moreira, haja vista que no adotou uma legitimao extremamente
ampla, como defende Alexandre Cmara. Vale ressaltar que, muito provavelmente, em algum
momento, o referido dispositivo legal ter a sua constitucionalidade discutida, uma vez que a
Constituio no faz restries, mas que, at o presente momento, encontra-se em pleno vigor.

2)Mandado de Segurana Impetrado por Sindicatos, Entidades de Classe e Associaes:

Assim como visto anteriormente, nada obsta que essas Pessoas Jurdicas impetrem Mandado de
Segurana Individual na defesa de seus interesses prprios, como qualquer outra Pessoa Jurdica.
No Mandado de Segurana Coletivo impetrado por alguma dessas Pessoas Jurdicas, ser o caso
de Substituio Processual, uma vez que uma dessas Pessoas Jurdicas figurar no Mandado de
Segurana Coletivo em nome prprio, mas na defesa de direitos alheios.
Trata-se, portanto, de Legitimao Extraordinria.
Ex: Juiz Diretor do Foro estabelece que os advogados, para entrarem no Frum, devero passar
pelo detector de metais. Inconformada, a OAB impetra um Mandado de Segurana Coletivo
questionando essa exigncia, atacando o ato do Diretor do Foro que imps detector de metais aos
advogados.
Note que, neste caso, a OAB est atuando em nome prprio, defendendo interesses alheios, e
no h a necessidade de autorizao de seus membros para que assim proceda.
Neste sentido, a smula 629 do STF:
Smula 629 (STF) A impetrao de Mandado
de Segurana Coletivo por Entidade de
Classe em favor dos Associados independe
da autorizao destes.

Alm de no haver a necessidade de autorizao de todos os Associados para a impetrao de

Mandado de Segurana Coletivo, tampouco h a necessidade de que o interesse em discusso pertena
a toda a classe.
Ex: Juiz Diretor do Foro determina que as advogadas somente podem ingressar no frum de
saia. Neste caso, a OAB poder impetrar o Mandado de Segurana Coletivo, no obstante essa deciso
do Juiz Diretor do Foro em nada afete os advogados, mas to somente as advogadas.
No h a necessidade de que o interesse em discusso diga respeito a toda a classe, mas, apenas
a parte dela.
Neste sentido a Smula 630 do STF.
Smula 630 (STF) A entidade de classe tem
legitimao para o Mandado de Segurana
ainda quando a pretenso veiculada
interesse apenas a uma parte da categoria.

Vale ressaltar que o entendimento jurisprudencial consagrado nas smulas 629 e 630 do STF foi
transformado em texto expresso de lei pelo legislador, passando a constar do Art. 21, parte final, da
Lei 12.016/09.

2.1)Mandado de Segurana Coletivo impetrado por Associao: Prev a Constituio

Federal (e tambm a Lei 12.016/09) que, para que uma Associao possa impetrar um Mandado de
Segurana Coletivo, ela dever estar legalmente constituda h pelo menos um ano.
Trata-se de exigncia especfica para as Associaes, no sendo esse requisito necessrio para
a impetrao de Mandado de Segurana Coletivo por Sindicatos ou Entidades de Classe.
Pergunta: E se uma Associao, constituda h 10 (dez) meses ingressar com um Mandado
de Segurana Coletivo? O que dever fazer o juiz no caso concreto se, a Autoridade Coatora, ao
prestar as informaes, alegar que aquele Mandado de Segurana deve ser extinto sem o
julgamento do mrito pela ausncia do requisito especfico previsto no texto constitucional?
Imagine, ainda, que, no momento em que o juiz ir analisar o mrito, essa Associao j tenha
cumprido o requisito legal. Dever o juiz levar em considerao o cumprimento do requisito
legal no momento da propositura do Mandado de Segurana e extinguir o processo sem
julgamento do mrito ou dever, em respeito Economia Processual, julgar o mrito do
Mandado de Segurana ainda que, na data de sua impetrao, o requisito legal no estivesse
preenchido?
Resposta: O Juiz dever indeferir a inicial, uma vez que se trata de uma exigncia
constitucional, no podendo essa exigncia ser temperada em hiptese alguma. O requisito deve estar
preenchido no momento da propositura do Mandado de Segurana, e no no momento do julgamento
de seu mrito.
3)Objeto do Mandado de Segurana Coletivo: O Objeto do Mandado de Segurana ser
sempre o interesse de uma coletividade determinada ou ao menos determinvel.
o que se extrai da leitura do pargrafo nico do Art. 21 da Lei 12.016/09:
Art. 21, pargrafo nico: Os direitos
protegidos pelo Mandado de Segurana
Coletivo podem ser:
I- coletivos, assim entendidos, para efeito
desta Lei, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou com
a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
IIindividuais
homogneos,
assim
entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade
ou situao especfica da totalidade ou de
parte dos associados ou membros do
impetrante.

4)Pertinncia Temtica: O Art. 21, parte final da Lei 12.016/09 inovou ao prever que as
Pessoas Jurdicas legitimadas a impetrarem o Mandado de Segurana Coletivo podero faz-lo na
forma de seu estatuto e desde que pertinentes s suas finalidades.
Isso significa que no basta o interesse coletivo de seus associados a ser tutelado pela Entidade
de Classe. indispensvel que a defesa desses interesses esteja dentre as Finalidades
Institucionais daquela Instituio.
Ex: Sindicato dos Taxistas pode impetrar Mandado de Segurana Coletivo visando impedir a
cobrana de pedgio pelo trfego em vias urbanas, pois existe pertinncia temtica; Por outro lado,
no pode esse mesmo Sindicato dos Taxistas impetrar Mandado de Segurana Coletivo, visando
impedir a cobrana decorrente do aumento de tarifa de energia eltrica, pois, nitidamente, no est
entre as Finalidades Institucionais daquele Sindicato a defesa contra o aumento dessa tarifa, pois em
nada tem a ver com a atividade profissional exercida pelos taxistas.

Pergunta: E o Direito Difuso? Pode o Direito Difuso ser tutelado pelo Mandado de
Segurana Coletivo (Ex: Direito ao Meio Ambiente, Segurana Pblica, etc.)?
Resposta: Neste ponto h discusso doutrinria, pois a Constituio Federal pode ser
interpretada de diversas maneiras.
Direitos Difusos so aqueles que no pertencem a uma classe determinada ou ao menos
determinvel de indivduos, mas sim a toda a sociedade.
Autores como Alexandre de Moraes defendem a possibilidade de Mandado de Segurana
Coletivo na tutela de Direitos Difusos
Outros autores, como Uadi Lammgo Bulos entendem que no, e o raciocnio simples. Para
estes autores, os Direitos Difusos no se caracterizam como Direito Lquido e Certo. Se fosse possvel
a tutela de Direitos Difusos atravs de Mandado de Segurana Coletivo seria possvel, por exemplo,
que uma Agncia de Turismo impetrasse tal Mandado de Segurana visando garantir aos turistas
maior segurana pblica no corcovado. Note que h pertinncia temtica, pois a Agncia de Turismo
estaria defendendo a segurana dos turistas, porm, como a Segurana Pblica um Direito Difuso,
no deve ser aceito um Mandado de Segurana Coletivo que pretenda tutelar esses Direitos.
Na verdade, o problema no nem a Ausncia de Direito Lquido e Certo, pois este pode ser
comprovado no caso concreto, mas sim a previso do pargrafo nico do Art. 21 da Lei 12.016/09,
que tratou, apenas, dos Direitos Coletivos e dos Direitos Individuais Homogneos como possvel de
serem tutelados via Mandado de Segurana Coletivo.
Em Suma: A impossibilidade de se tutelar Direitos Difusos atravs de Mandado de Segurana
no deriva da impossibilidade de caracterizao de tal direito como lquido e certo, mas sim por
ausncia de previso legal nesse sentido.

5)Efeitos da Deciso em Mandado de Segurana Coletivo: A peculiaridade da deciso

proferida em Mandado de Segurana Coletivo em relao deciso proferida em Mandado de
Segurana Individual deriva da previso legal contida no Art. 2-A, da Lei 9.494/97.
Art. 2 (Lei 9.494/97) A sentena civil
prolatada em ao de carter coletivo
proposta por entidade associativa, na defesa
dos interesses e direitos dos seus
associados,
abranger
apenas
os
substitudos que tenham, na data da
propositura da ao, domiclio no mbito da
competncia territorial do rgo prolator.

De acordo com o dispositivo legal, a eficcia da deciso proferida em Mandado de Segurana

Coletivo est restrita aos substitudos que, na data da propositura da ao, tinham domiclio no mbito
da competncia territorial do rgo prolator.
Ex: Associao de Aposentados da Previdncia consegue, via Mandado de Segurana Coletivo,
uma deciso de um Juiz Federal do Rio de Janeiro que determina o restabelecimento do valor real de
seus benefcios previdencirios. Essa deciso no beneficiar, por exemplo, os Aposentados residentes
no Esprito Santo, por exemplo.
Situao diferente seria, por exemplo, se a deciso houvesse sido proferida pelo STJ, cujo
mbito de competncia em todo o territrio nacional, caso em que, todos os aposentados do Brasil
seriam beneficiados por tal deciso.
5.1)Liminar em Mandado de Segurana Coletivo: Por expressa previso legal, somente
poder ser concedida liminar em Mandado de Segurana aps a audincia do representante judicial da
Pessoa Jurdica de Direito Pblico.
o que determina o 2 do Art. 22 da Lei 12.016/09:
Art. 22, 2 No mandado de segurana
coletivo, a liminar s poder ser concedida
aps a audincia do representante judicial da
pessoa jurdica de direito pblico, que dever
se pronunciar no prazo de 72 (setenta e
duas) horas.

Diferentemente do que acontece no Mandado de Segurana Individual, em que o juiz tem a

faculdade de ouvir a Autoridade Coatora antes de conceder a liminar, no Mandado de Segurana
Coletivo, o juiz obrigado, por fora de lei, sob pena de nulidade da deciso, a ouvir o representante
da pessoa jurdica antes de conceder a liminar.

5.2)Coisa Julgada no Mandado de Segurana Coletivo: A Coisa Julgada no Mandado de

Segurana Coletivo atinge, apenas, os membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante,
nos termos do Art. 22 da Lei 12.016/09.
Vale ressaltar que, mesmo aqueles que no sejam filiados, desde que faam parte da categoria,
sero beneficiados pela deciso.
Outro ponto importante que se deve frisar que Coisa Julgada no Mandado de Segurana
Coletivo dever ser aplicada a Teoria da Coisa Julgada Secundum Eventum Litis, ou seja, a Coisa
Julgada somente alcanar terceiros que no forem parte do processo quando a deciso lhes for
favorvel. Sendo a deciso desfavorvel, no alcanar terceiros que no participaram do processo.
No se pode, por fora da Teoria da Coisa Julgada Secundum Eventum Litis, impedir que um
particular ajuze uma Ao Individual porque o seu Sindicato o fez, mas saiu derrotado. Neste caso, a
Coisa Julgada no atingir o particular substitudo pelo Sindicato, podendo, sem problemas, ingressar
com uma Ao Individual pleiteando o mesmo direito que outrora fora pleiteado pelo seu Sindicato.
Por fim, vale ressaltar a hiptese em que, simultaneamente, est em trmite uma Ao
Individual e outra Ao Coletiva, versando sobre a mesma matria, caso em que no haver
litispendncia, mas a Coisa Julgada no beneficiar o impetrante da Ao Individual caso este no
requeira a desistncia da Ao Individual no prazo de 30 (trinta) dias contados a partir da data em que
tomou cincia do Mandado de Segurana Coletivo.
o que dispe o Art. 22, 1 da Lei 12.016/09.
Art. 22, 1 O mandado de segurana
coletivo no induz litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa
julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo
individual se no requerer a desistncia de
seu mandado de segurana no prazo de 30
(trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao da segurana coletiva.

Nessa situao, o juiz da Ao Individual dever informar o impetrante a existncia do

Mandado de Segurana Coletivo e lhe informar que dever desistir, em at 30 (trinta) dias da Ao
Individual para poder se beneficiar de eventual deciso favorvel proferida no Mandado de Segurana
Coletivo. Isso funciona para evitar que uma mesma pessoa possa, simultaneamente, atravs de 2 (dois)
processos distintos, buscar o mesmo desiderato.
Caso o particular no desista da Ao Individual, ele no poder se valer da Coisa Julgada no
Mandado de Segurana Coletivo, ainda que essa deciso lhe seja favorvel.