TCNICO DO INSS - 2015

Direito Previdencirio - Atualizao (Aula 1)

Frederico Amado

DESAPOSENTAO
A desaposentao a renncia da
aposentadoria
por
requerimento
do
segurado, com o intuito de obter alguma
vantagem previdenciria.
Com efeito, de
acordo com o artigo 11, 3, da Lei
8.213/91, o aposentado que desenvolver
atividade remunerada ser filiado obrigatrio
no que concerne a essa atividade, devendo
pagar
as
respectivas
contribuies
previdencirias.
Todavia, preciso salientar que a
desaposentao carece de previso legal
expressa,
sendo
indeferida
administrativamente pelo INSS, vez que a
Administrao Pblica apenas poder agir
quando exista autorizao legal, luz do
Princpio da Legalidade Administrativa.
Apesar disso, o STJ vem admitindo a
desaposentao com eficcia prospectiva,
ou seja, sem determinar que o segurado
devolva as parcelas j percebidas a ttulo de
aposentadoria:

Toffoli, conforme demonstra passagem do

Informativo 600.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. ANLISE
DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS.
INVIABILIDADE.
COMPETNCIA
DO
EXCELSO PRETRIO. APOSENTADORIA.
DIREITO PATRIMONIAL DISPONVEL.
RENNCIA.
POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES.
1. A via especial, destinada uniformizao
do Direito federal, no se presta anlise de
dispositivos da Constituio da Repblica,
ainda que para fins de prequestionamento,
sob pena, inclusive, de usurpao de
competncia da Suprema Corte.
2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia tem reiteradamente se firmado no
sentido de que plenamente possvel a
renncia aposentadoria, por constituir
direito patrimonial disponvel. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento
(AGREsp 1.055.431, 6 Turma, de
15.10.2009).

1 No ser admitida a justificao

administrativa quando o fato a comprovar
exigir registro pblico de casamento, de
idade ou de bito, ou de qualquer ato
jurdico para o qual a lei prescreva forma
especial.

A questo est sendo julgada pelo STF,

atravs do RE 381.367, relatado pelo Min.
Marco Aurlio, que proferiu voto favorvel
desaposentao, tendo o julgamento sido
suspenso por pedido de vista do Min. Dias

JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
Mediante justificao processada perante a
Previdncia Social, poder ser suprida a
falta de documento ou provado ato do
interesse de beneficirio ou empresa, salvo
no que se refere a registro pblico.
Entrementes, em regra, no ser cabvel a
justificao para a comprovao de tempo
de servio ou de contribuio, pois o artigo
55, 3, da Lei 8.213/91, exige incio de
prova material (documentos), apenas
dispensvel em hipteses comprovadas de
caso fortuito ou de fora maior.
Art. 142. A justificao administrativa
constitui recurso utilizado para suprir a falta
ou insuficincia de documento ou produzir
prova de fato ou circunstncia de interesse
dos beneficirios, perante a previdncia
social.

2
O
processo
de
justificao
administrativa parte de processo
antecedente, vedada sua tramitao na
condio de processo autnomo.
Art. 143. A justificao administrativa ou
judicial, no caso de prova exigida pelo art.
62, dependncia econmica, identidade e de
relao de parentesco, somente produzir
efeito quando baseada em incio de prova
material, no sendo admitida prova
exclusivamente testemunhal.
1 No caso de prova exigida pelo art. 62
dispensado o incio de prova material
quando houver ocorrncia de motivo de
fora maior ou caso fortuito.
2 Caracteriza motivo de fora maior ou
caso fortuito a verificao de ocorrncia
notria, tais como incndio, inundao ou
desmoronamento, que tenha atingido a

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empresa na qual o segurado alegue ter

trabalhado, devendo ser comprovada
mediante registro da ocorrncia policial feito
em poca prpria ou apresentao de
documentos contemporneos dos fatos, e
verificada a correlao entre a atividade da
empresa e a profisso do segurado.

especificamente visados, caso considerada

eficaz.

3 Se a empresa no estiver mais em

atividade, dever o interessado juntar prova
oficial de sua existncia no perodo que
pretende comprovar.

Art. 150. Aos autores de declaraes falsas,

prestadas em justificaes processadas
perante a previdncia social, sero
aplicadas as penas previstas no art. 299 do
Cdigo Penal.

4 No caso dos segurados empregado

domstico e contribuinte individual, aps a
homologao do processo, este dever ser
encaminhado ao setor competente de
arrecadao para levantamento e cobrana
do crdito.
Art. 144. A homologao da justificao
judicial processada com base em prova
exclusivamente testemunhal dispensa a
justificao
administrativa,
se
complementada com incio razovel de
prova material.
Art. 145. Para
o
processamento
de
justificao administrativa, o interessado
dever apresentar requerimento expondo,
clara e minuciosamente, os pontos que
pretende justificar, indicando testemunhas
idneas, em nmero no inferior a trs nem
superior a seis, cujos depoimentos possam
levar convico da veracidade do que se
pretende comprovar.
Pargrafo nico. As testemunhas, no dia e
hora marcados, sero inquiridas a respeito
dos pontos que forem objeto da justificao,
indo o processo concluso, a seguir,
autoridade que houver designado o
processante, a quem competir homologar
ou no a justificao realizada.
Art. 147. No caber recurso da deciso da
autoridade competente do Instituto Nacional
do Seguro Social que considerar eficaz ou
ineficaz a justificao administrativa.
Art. 148. A justificao administrativa ser
avaliada globalmente quanto forma e ao
mrito, valendo perante o Instituto Nacional
do
Seguro
Social
para
os
fins

Art. 149. A justificao administrativa ser

processada sem nus para o interessado e
nos termos das instrues do Instituto
Nacional do Seguro Social.

Art. 151. Somente

ser
admitido
o
processamento de justificao administrativa
na hiptese de ficar evidenciada a
inexistncia de outro meio capaz de
configurar a verdade do fato alegado, e o
incio de prova material apresentado levar
convico do que se pretende comprovar.
PROCURAO
Decreto 3.048/99
Art. 156. O benefcio ser pago diretamente
ao beneficirio, salvo em caso de ausncia,
molstia contagiosa ou impossibilidade de
locomoo, quando ser pago a procurador,
cujo mandato no ter prazo superior a doze
meses, podendo ser renovado ou revalidado
pelos setores de benefcios do Instituto
Nacional do Seguro Social.
Pargrafo
nico.
O
procurador
do
beneficirio dever firmar, perante o Instituto
Nacional do Seguro Social, termo de
responsabilidade mediante o qual se
comprometa a comunicar ao Instituto
qualquer evento que possa anular a
procurao, principalmente o bito do
outorgante, sob pena de incorrer nas
sanes criminais cabveis.
Art. 157. O Instituto Nacional do Seguro
Social apenas poder negar-se a aceitar
procurao quando se manifestar indcio de
inidoneidade do documento ou do
mandatrio, sem prejuzo, no entanto, das
providncias que se fizerem necessrias.
Art. 158. Na constituio de procuradores,
observar-se- subsidiariamente o disposto
no Cdigo Civil.

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Art. 159. Somente ser aceita a constituio

de procurador com mais de uma procurao,
ou procuraes coletivas, nos casos de
representantes credenciados de leprosrios,
sanatrios, asilos e outros estabelecimentos
congneres, nos casos de parentes de
primeiro grau, ou, em outros casos, a critrio
do Instituto Nacional do Seguro Social.
Art. 160. No podero ser procuradores:
I - os servidores pblicos civis ativos e os
militares ativos, salvo se parentes at o
segundo grau; e
II - os incapazes para os atos da vida civil,
ressalvado o disposto no art. 666 do Cdigo
Civil (O maior de dezesseis e menor de
dezoito anos no emancipado pode ser
mandatrio, mas o mandante no tem ao
contra ele seno de conformidade com as
regras gerais, aplicveis s obrigaes
contradas por menores).
Pargrafo
nico.
Podem
outorgar
procurao as pessoas maiores ou
emancipadas, no gozo dos direitos civis.
59- (TCNICO 2012) Como regra, o
beneficirio deve receber diretamente o
benefcio devido pelo INSS. Porm,
admite-se a constituio de procurador.
Nessa situao:
(A) a procurao tem validade de 6 (seis)
meses, podendo ser revalidada ou renovada
pelo INSS.
(B) a procurao poder ser outorgada a
parente de servidores pblicos civis ativos
at o terceiro grau.
(C) pode ser outorgada procurao coletiva
nos casos de representantes de asilos.
(D) a procurao tem validade de 12 (doze)
meses, no se admitindo a renovao.
(E) pode ser outorgada procurao aos
militares ativos, sem grau de parentesco
com o beneficirio.
Decreto 3.048/99
TTULO II
DOS CONVNIOS, CONTRATOS,
CREDENCIAMENTOS E ACORDOS
Art. 311. A empresa, o sindicato ou entidade
de aposentados devidamente legalizada
poder, mediante convnio, encarregar-se,
relativamente a seu empregado ou

associado e respectivos dependentes, de

processar requerimento de benefcio,
preparando-o e instruindo-o de maneira a
ser despachado pela previdncia social.
Pargrafo nico. Somente poder optar pelo
encargo de pagamento, as convenentes que
fazem a complementao de benefcios,
observada a convenincia administrativa do
INSS.
Art. 312. A concesso e manuteno de
prestao devida a beneficirio residente no
exterior devem ser efetuadas nos termos do
acordo entre o Brasil e o pas de residncia
do beneficirio ou, na sua falta, nos termos
de instrues expedidas pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
Art. 313. Os convnios, credenciamentos e
acordos da linha do seguro social devero
ser feitos pelos setores de acordos e
convnios do Instituto Nacional do Seguro
Social.
Pargrafo nico. O Instituto Nacional do
Seguro Social poder ainda colaborar para a
complementao
das
instalaes
e
equipamentos de entidades de habilitao e
reabilitao profissional, com as quais
mantenha convnio, ou fornecer outros
recursos materiais para a melhoria do
padro de atendimento aos beneficirios.
Art. 314. A prestao de servios da
entidade que mantm convnio, contrato,
credenciamento ou acordo com o Instituto
Nacional do Seguro Social no cria qualquer
vnculo empregatcio entre este e o
prestador de servio.
Art. 315. Os rgos da administrao
pblica direta, autrquica e fundacional dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios podero, mediante convnio com
a
previdncia
social,
encarregar-se,
relativamente aos seus funcionrios, de
formalizar processo de pedido de certido
de tempo de contribuio para fins de
contagem
recproca,
preparando-o
e
instruindo-o de forma a ser despachado pelo
Instituto Nacional do Seguro Social.
Art. 316. O Instituto Nacional do Seguro
Social, de acordo com as possibilidades

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administrativas e tcnicas das unidades

executivas de reabilitao profissional,
poder estabelecer convnios e/ou acordos
de cooperao tcnico-financeira, para
viabilizar o atendimento s pessoas
portadoras de deficincia.
Art. 317. Nos casos de impossibilidade de
instalao de rgo ou setor prprio
competente do Instituto Nacional do Seguro
Social, assim como de efetiva incapacidade
fsica ou tcnica de implementao das
atividades e atendimento adequado
clientela da previdncia social, as unidades
executivas de reabilitao profissional
podero solicitar a celebrao de convnios,
contratos ou acordos com entidades
pblicas ou privadas de comprovada
idoneidade financeira e tcnica, ou seu
credenciamento, para prestao de servio,
por delegao ou simples cooperao
tcnica, sob coordenao e superviso dos
rgos competentes do Instituto Nacional do
Seguro Social.
Interpretao, fontes e
legislao previdenciria

hierarquia

da

ESPCIES DE NORMAS JURDICAS:

- Regras
- Princpios.
Os princpios so normas jurdicas que
fundamentam o sistema jurdico, com maior
carga de abstrao, generalidade e
indeterminao que as regras, no
regulando situaes fticas diretamente,
carecendo de intermediao para a
aplicao concreta.
Interpretar significa extrair o sentido e o
alcance do ato normativo, existindo vrios
mtodos tradicionais que o exegeta poder
se valer, que podem ser assim classificados:
A. Quanto origem:
Interpretao legislativa ou autntica -
efetuada pelo Poder Legislativo, quando
aplica o processo legislativo para elaborar
normas jurdicas;
Interpretao judicial - efetivada pelos
rgos do Poder Judicirio no exerccio da
jurisdio;

Interpretao
administrativa

exteriorizada pelo Poder Executivo, quando

exerce a funo administrativa;
Interpretao doutrinria exercitada pelos
escritores jurdicos.
B. Quanto ao meio:
Interpretao gramatical ou filolgica,
literal, semntica, textual ou verbal
um mtodo que observa o sentido literal dos
vocbulos;
Interpretao histrica - Leva em
considerao os antecedentes histricos;
Interpretao sistemtica - Estabelece
relaes de coordenao e subordinao no
ordenamento jurdico;
Interpretao lgica - Leva em conta a
compatibilidade ou concordncia por meio
de raciocnios lgicos;
Interpretao teleolgica - Contempla a
finalidade da norma, por meio dos valores
tutelados por ela.
C. Quanto finalidade:
Interpretao declarativa ou estrita H
concordncia entre o signo de linguagem e o
significado a ela atribudo;
Interpretao restritiva Na hiptese que
no
h
essa
concordncia,
sendo
necessria uma reduo do aparente
significado do texto, pois o legislador
escreveu mais do que pretendia;
Interpretao extensiva No h
consonncia entre o signo e o significado,
sendo necessria uma extenso do
significado do texto, pois o legislador
escreveu menos do que pretendia.
A interpretao da legislao previdenciria
dever seguir a hierarquia da pirmide
kelseniana, que pode ser assim sintetizada:
1) Normas previdencirias constitucionais
Por estarem no pice do ordenamento
jurdico,
as
normas
previdencirias
constantes da Constituio Federal de 1988
constituem-se em fundamento de validade e
lastro de interpretao das demais normas
previdencirias, que so hierarquicamente
inferiores.
De acordo com o Princpio da Supremacia
da Constituio, esta tem uma posio
hierrquica superior das demais normas

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jurdicas do ordenamento. Logo, as leis e

demais atos jurdicos normativos no
podero existir validamente se incompatveis
com alguma norma constitucional.
Assim,
a
infringncia
das
normas
constitucionais,
quer
formal
ou
materialmente, culminar na invalidao do
enunciado normativo inferior, exceto se este
puder ser interpretado conforme a
Constituio.
2) Leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas e medidas provisrias Estes
atos normativos esto na mesma hierarquia
e abaixo da Constituio Federal, que
devem necessariamente respeitar, sob pena
de invalidade.
Destarte, uma vez respeitada a Norma
Suprema, em regra, esses atos normativos
podero disciplinar todas as relaes
jurdicas previdencirias, quer no campo do
custeio, quer no plano das prestaes
previdencirias, sendo consideradas como
fontes primrias.
Quando inexistir uma regra jurdica para
determinado caso, o aplicador da lei dever
promover a sua integrao. Nesse sentido,
de acordo com o artigo 4, da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
quando a lei for omissa, o juiz decidir o
caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito.
Nesse sentido, no mbito da
previdncia privada, assim como nos planos
previdencirios pblicos, o Superior Tribunal
de Justia invocou a analogia e a equidade
como forma de integrao de lacuna
normativa, estendendo aos parceiros
homoafetivos a condio de dependentes
previdencirios conferida unio estvel
entre homem e mulher:
Direito
civil.
Previdncia
privada.
Benefcios. Complementao. Penso post
mortem. Unio entre pessoas do mesmo
sexo. Princpios fundamentais. Emprego de
analogia para suprir lacuna legislativa.
Necessidade de demonstrao inequvoca
da presena dos elementos essenciais
caracterizao da unio estvel, com a
evidente exceo da diversidade de sexos.
Igualdade de condies entre beneficirios.

- O manejo da analogia frente lacuna da lei

perfeitamente aceitvel para alavancar,
como entidade familiar, na mais pura
acepo da igualdade jurdica, as unies de
afeto entre pessoas do mesmo sexo. Para
ensejar o reconhecimento, como entidades
familiares, de referidas unies patenteadas
pela
vida
social
entre
parceiros
homossexuais, de rigor a demonstrao
inequvoca da presena dos elementos
essenciais caracterizao da unio
estvel, com a evidente exceo da
diversidade de sexos.
- O direito social previdencirio, ainda que
de carter privado complementar, deve
incidir igualitariamente sobre todos aqueles
que se colocam sob o seu manto protetor.
Nessa linha de entendimento, aqueles que
vivem em unies de afeto com pessoas do
mesmo sexo, seguem enquadrados no rol
dos
dependentes
preferenciais
dos
segurados, no regime geral, bem como dos
participantes, no regime complementar de
previdncia, em igualdade de condies
com todos os demais beneficirios em
situaes anlogas.
- Mediante ponderada interveno do Juiz,
munido das balizas da integrao da norma
lacunosa
por
meio
da
analogia,
considerando-se a previdncia privada em
sua acepo de coadjuvante da previdncia
geral e seguindo os princpios que do
forma Direito Previdencirio como um
todo, dentre os quais se destaca o da
solidariedade,
so
considerados
beneficirios os companheiros de mesmo
sexo de participantes dos planos de
previdncia, sem preconceitos ou restries
de qualquer ordem, notadamente aquelas
amparadas em ausncia de disposio
legal.
(STJ,
REsp
1.026.981,
de
04/02/2010).
3) Atos regulamentares secundrios
(decretos,
instrues
normativas,
resolues, portarias, memorandos e
orientaes internas) tradicional o
entendimento
de
que
os
atos
regulamentares secundrios no podero
inovar no mundo jurdico, salvo nas

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hipteses expressamente autorizadas pela

Constituio Federal.
Dentre os atos regulamentares, o decreto
ser exclusivamente expedido pelo Chefe do
Poder
Executivo,
sendo,
portanto,
hierarquicamente superior aos atos das
demais autoridades administrativas.
60- (TCNICO 2012) Em relao s fontes
do direito previdencirio:
(A) o memorando fonte primria.
(B) a orientao normativa fonte primria.
(C) a instruo normativa fonte
secundria.
(D) a lei delegada fonte secundria.
(E) a medida provisria fonte secundria.
CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA
SOCIAL
APROPRIAO INDBITA
PREVIDENCIRIA
Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia
social as contribuies recolhidas dos
contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos,
e multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem
deixar de:
I - recolher, no prazo legal, contribuio ou
outra importncia destinada previdncia
social que tenha sido descontada de
pagamento efetuado a segurados, a
terceiros ou arrecadada do pblico;
II - recolher contribuies devidas
previdncia social que tenham integrado
despesas contbeis ou custos relativos
venda de produtos ou prestao de
servios;
III - pagar benefcio devido a segurado,
quando as respectivas cotas ou valores j
tiverem sido reembolsados empresa pela
previdncia social.
2o extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara, confessa e
efetua o pagamento das contribuies,
importncias ou valores e presta as
informaes devidas previdncia social, na

forma definida em lei ou regulamento, antes

do incio da ao fiscal.
3o facultado ao juiz deixar de aplicar a
pena ou aplicar somente a de multa se o
agente for primrio e de bons antecedentes,
desde que:
I - tenha promovido, aps o incio da ao
fiscal e antes de oferecida a denncia, o
pagamento
da
contribuio
social
previdenciria, inclusive acessrios; ou
II - o valor das contribuies devidas,
inclusive acessrios, seja igual ou inferior
quele estabelecido pela previdncia social,
administrativamente, como sendo o mnimo
para o ajuizamento de suas execues
fiscais.
SONEGAO DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio
social previdenciria e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas:
I omitir de folha de pagamento da empresa
ou de documento de informaes previsto
pela legislao previdenciria segurados
empregado, empresrio, trabalhador avulso
ou trabalhador autnomo ou a este
equiparado que lhe prestem servios;
II deixar de lanar mensalmente nos ttulos
prprios da contabilidade da empresa as
quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador
de servios;
III omitir, total ou parcialmente, receitas ou
lucros auferidos, remuneraes pagas ou
creditadas e demais fatos geradores de
contribuies sociais previdencirias:
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco)
anos, e multa.
1o extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara e confessa as
contribuies, importncias ou valores e
presta as informaes devidas previdncia
social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do incio da ao fiscal.
2o facultado ao juiz deixar de aplicar a
pena ou aplicar somente a de multa se o
agente for primrio e de bons antecedentes,
desde que:

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I vetado
II o valor das contribuies devidas,
inclusive acessrios, seja igual ou inferior
quele estabelecido pela previdncia social,
administrativamente, como sendo o mnimo
para o ajuizamento de suas execues
fiscais.

previdncia social, declarao falsa ou

diversa da que deveria ter constado.
4o Nas mesmas penas incorre quem
omite, nos documentos mencionados no
3o, nome do segurado e seus dados
pessoais, a remunerao, a vigncia do
contrato de trabalho ou de prestao de
servios.

3o Se o empregador no pessoa jurdica

e sua folha de pagamento mensal no
ultrapassa R$ 1.510,00 (R$ 4.117,35 2015),
o juiz poder reduzir a pena de um tero at
a metade ou aplicar apenas a de multa.
4o O valor a que se refere o pargrafo
anterior ser reajustado nas mesmas datas
e nos mesmos ndices do reajuste dos
benefcios da previdncia social.
Falsificao ou alterao de documento
pblico contra a Previdncia Social
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte,
documento pblico, ou alterar documento
pblico verdadeiro:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e
multa.
1 - Se o agente funcionrio pblico, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte.
2 - Para os efeitos penais, equiparam-se
a documento pblico o emanado de
entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou
transmissvel por endosso, as aes de
sociedade comercial, os livros mercantis e o
testamento particular.
3o Nas mesmas penas incorre quem
insere ou faz inserir:
I na folha de pagamento ou em documento
de informaes que seja destinado a fazer
prova perante a previdncia social, pessoa
que no possua a qualidade de segurado
obrigatrio;
II na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social do empregado ou em documento que
deva produzir efeito perante a previdncia
social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter sido escrita;
III em documento contbil ou em qualquer
outro documento relacionado com as
obrigaes
da
empresa
perante
a

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GABARITO
59. C
60. C

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