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Jueves 8 de enero de 2015

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
ACUERDOS de la XIII Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de
Gobernacin.- Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal.
COCO/XIII/001/14.- En cumplimiento al mandato legal contenido en el artculo Dcimo Primero
Transitorio del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se instruye al Grupo de Trabajo en el
mbito local para atender y acelerar la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las
Entidades Federativas, para que lleve a cabo las acciones necesarias en torno a la homologacin de
criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales de los Manuales de Procedimientos del personal
administrativo del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
ANTECEDENTES
1.

El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se

reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin
VII del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal, mediante el cual
se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la Repblica Mexicana.

2.

El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear una instancia de
coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems
del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad
Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual
contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales
y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.

3.

El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea
el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una
Instancia de Coordinacin, el cual fue reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de
2012. Asimismo, el 5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinacin
prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de
junio de 2008.

4.

El 5 de marzo de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se

expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en cuyo artculo Dcimo Primero Transitorio
se estableci lo siguiente: A la entrada en vigor del presente Cdigo, en aquellos lugares donde se
inicie la operacin del proceso penal acusatorio, tanto en el mbito federal como en el estatal, se
deber contar con el equipamiento necesario y con protocolos de investigacin y de actuacin del
personal sustantivo y los manuales de procedimientos para el personal administrativo, pudiendo
preverse la homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales, para lo cual podrn
coordinarse los rganos y dems autoridades involucradas.

5.

En la XII Sesin Ordinaria celebrada el 14 de julio de 2014, el Consejo de Coordinacin emiti el

Acuerdo COCO/XII/006/14, por el que queda sin efecto el acuerdo COCO/006/X/13 y se aprueba la
creacin de un Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la implementacin de
Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades Federativas.

6.

El 29 de septiembre de 2014, en cumplimiento al Acuerdo COCO/XII/006/14 se instal el Grupo de

Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la implementacin de Sistema de Justicia Penal
Acusatorio en las Entidades Federativas, conformado por las siguientes instituciones: Conferencia
Nacional de Gobernadores, Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de la Repblica
Mexicana, Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Conferencia Nacional de Secretarios de

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Seguridad Pblica, Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Asociacin
Nacional de Defensoras Pblicas Estatales, Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas,
Confederacin de Diputados de la Repblica A.C y SETEC.
7.

El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin, en sus fracciones I y II, y,
el artculo 7 tambin en sus fracciones I y III de las Reglas para el funcionamiento del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, disponen que el Consejo de
Coordinacin, con el propsito de hacer operable y a fin de lograr la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, tiene la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y dems
instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto, vinculatorios para sus
integrantes, as como elaborar las polticas, programas y mecanismos necesarios para instrumentar,
en los tres rdenes de gobierno una estrategia nacional para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, que contemple la programacin de compromisos y etapas de desarrollo.
CONSIDERANDO

1.

Que el Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en su artculo
dcimo primero transitorio en el que establece que en aquellos lugares donde se inicie la operacin
del proceso penal acusatorio, se deber contar con los manuales de procedimientos para el personal
administrativo, pudiendo preverse la homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y
procedimentales, para lo cual podrn coordinarse los rganos y dems autoridades involucradas.

2.

Que a la fecha el avance de la implementacin del Sistema de Justicia Penal en las entidades
federativas es el siguiente:
Etapa
En operacin total.

Nmero de

Entidades federativas

entidades
4

Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn

Oaxaca, Zacatecas, Baja California, Guanajuato,
Nuevo Len, Chiapas, Durango, Tabasco, Puebla,

En operacin parcial.1

21

Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro, Quintana

Roo, San Luis Potos, Guerrero, Jalisco, Sinaloa y
Aguascalientes, Campeche e Hidalgo.

Entrarn en operacin
parcial de manera
formal en diciembre de

Nayarit, Colima, y Tlaxcala.

Distrito Federal, Michoacn y Baja California Sur.

Sonora

2014.
Entrarn en operacin
parcial en 2015.
Entrar en operacin
parcial en 2016.
1

En Durango, Oaxaca, Guanajuato, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Tamaulipas, Coahuila,

Guerrero, San Luis Potos, Jalisco, Tabasco, Sinaloa, Aguascalientes, Campeche, Hidalgo y
Veracruz, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
3.

Que el Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y acelerar la implementacin de Sistema de
Justicia Penal Acusatorio en las Entidades Federativas, es una instancia de coordinacin operativa
que tiene por objeto atender y acelerar la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio
en las entidades federativas.

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4.

Que el Manual de Procedimiento para el Personal Administrativo, es un instrumento normativo de

carcter tcnico-administrativo, que deber servir para identificar y reflejar de manera formal, los
aspectos organizativos y funcionales de los rganos y autoridades involucradas en la operacin del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el propsito de establecer los objetivos y funciones de
cada una de las reas que la integran, que reflejen la organizacin interna y delimiten las
responsabilidades de los puestos que conformen su estructura organizacional, de acuerdo al perfil de
operadores establecido por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

5.

Que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto de Creacin del Consejo de
Coordinacin, publicado el 13 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, se define a
ste como una instancia de coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, que
tiene por objeto establecer la poltica y la coordinacin nacionales necesarias para implementar, en
los tres rdenes de gobierno, el Sistema de Justicia Penal en los trminos previstos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

6.

Que en virtud de que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en el artculo 1 establece que
sus disposiciones son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica Mexicana, se
hace necesaria la adecuacin normativa y operativa de los Manuales de Procedimientos para el
Personal Administrativo de la entidades federativas del Sistema de Justicia Penal.

7.

Que el objeto de este acuerdo es instruir al Grupo de Trabajo en el mbito Local a efecto de que
realice las acciones necesarias para homologar los criterios metodolgicos, tcnicos y
procedimentales de los Manuales de Procedimientos del Personal Administrativo del Nuevo Sistema
de Justicia Penal en las entidades federativas.

8.

Que para el cumplimiento del objeto del presente acuerdo, el Grupo de Trabajo en el mbito Local
deber recopilar, analizar y sistematizar los Manuales de Procedimientos para el Personal
Administrativo que actualmente existen en las entidades federativas, a efecto de crear un modelo que
homologue los criterios metodolgicos, tcnicos y procedimentales.

9.

Que el Grupo de Trabajo en el mbito Local podr llevar a cabo la coordinacin de los rganos y
dems autoridades involucradas para el cumplimiento del objeto del presente acuerdo.

Que en razn de los antecedentes y considerandos expresados y con fundamento en el artculo 8,

fracciones I, II y V, y 13, fracciones I, II, III, VII y XXVI, del Decreto por el que se crea el Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinacin; as
como del artculo 7, fracciones, I, III y VI de las Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, el Consejo de Coordinacin emite el siguiente.
ACUERDO
PRIMERO.- En cumplimiento al mandato legal contenido en el artculo Dcimo Primero Transitorio del
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se instruye al Grupo de Trabajo en el mbito local para atender y
acelerar la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades Federativas, para que
lleve a cabo las acciones necesarias en torno a la homologacin de criterios metodolgicos, tcnicos y
procedimentales de los Manuales de Procedimientos del Personal Administrativo del Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
SEGUNDO.- La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, deber realizar las gestiones necesarias para la publicacin del presente Acuerdo en el Diario
Oficial de la Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
TERCERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor en el mismo momento en que sea aprobado por el
Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del Consejo de Coordinacin para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de
diciembre de 2014.- La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.- Rbrica.

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COCO/XIII/002/14.- Acuerdo del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de

Justicia Penal, mediante el cual se instruye a la Secretara Tcnica para fortalecer a los Servidores
Pblicos Municipales sobre la implementacin del Sistema de Justicia Penal.
ANTECEDENTES
1.

El 18 de junio de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se

reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin
VII del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal, mediante el cual
se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la Repblica Mexicana.

2.

El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear una instancia de
coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems
del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad
Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual
contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales
y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.

3.

El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea
el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una
Instancia de Coordinacin, el cual fue reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de
2012. Asimismo, el 5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinacin
prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de
junio de 2008.

4.

El artculo 21, en sus prrafos noveno y dcimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establecen que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios y que el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica.

5.

El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que los
estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, al municipio libre.

6.

El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008,
reform entre otros, el artculo 115, fraccin VII, para regular lo relativo a la polica preventiva la cual
estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado
y acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

7.

El articulo Octavo Transitorio del Decreto referido en el antecedente inmediato anterior, seala que el
Congreso de la Unin, las legislaturas de los Estados y el rgano representativo del Distrito Federal,
debern destinar los recursos necesarios al diseo de la capacitacin necesaria para policas en el
Sistema de Justicia Penal.

8.

El da 1 de diciembre de 2014 el Ejecutivo Federal present ante la Cmara de Senadores la

iniciativa de Reforma a los artculos 21, 115, fraccin 111, inciso h), y 116 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Mando nico Policial Estatal, la cual contempla que
la seguridad pblica pasar a ser una funcin que estar a cargo de la Federacin y de las entidades
federativas, por lo que los municipios participarn, desde el mbito de su competencia, nicamente
en el diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin no policial de los delitos.

9.

El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin, en su fracciones I y II, y los
artculos 5 y 7, fracciones I y III, de las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, disponen que el Consejo de Coordinacin es
una instancia de coordinacin que tiene por objeto establecer las polticas y la coordinacin nacional
necesaria para implementar, con las autoridades locales y federales, el Sistema de Justicia Penal,

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con el propsito de hacerlo operable y tiene la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos, normas,
procedimientos y dems instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su
objeto, vinculatorios para sus integrantes, as como elaborar las polticas, programas y mecanismos
necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de gobierno una estrategia nacional para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, que contemple la programacin de compromisos y
etapas de desarrollo.
CONSIDERANDOS
1.

Que en la XXXI Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia celebrada

los das 28, 29 y 30 de mayo de 2014, se aprob el Programa Integral de Capacitacin en el Sistema
de Justicia Acusatorio para Instituciones de Procuracin de Justicia.

2.

Que el 11 de junio de 2014, en el primer encuentro de Conferencias Nacionales de Seguridad Pblica

y Procuracin de Justicia, se aprob el Programa Integral de Capacitacin en el Sistema de Justica
Acusatorio para instituciones de Procuracin de Justicia y se estableci el acuerdo CNPJCNSSP/I/01/2014.- PROGRAMA DE CAPACITACIN EN EL SISTEMA ACUSATORIO PARA
INSTITUCIONES POLICIALES. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia reitera su
aprobacin y la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica, aprueban el Programa de Capacitacin
del Sistema Acusatorio para Instituciones Policiales y ordenan sea turnado al Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para su aprobacin por el Consejo Nacional. Tambin se
aprueba su incorporacin al Programa Rector de Profesionalizacin para Instituciones de Seguridad
Pblica, as como su incorporacin al Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal para su procesamiento; en consecuencia, los recursos federales que se destinen a
la capacitacin se deben redireccionar a dicho programa rector, a menos de que se trate de
requerimientos sobre algn plan o programa de formacin o capacitacin que en especfico no se
encuentre contemplado en el programa motivo de aprobacin.

3.

Que el 14 de julio de 2014 el Consejo de Coordinacin emiti el acuerdo COCO/XII/009/14 por el que
aprueba el Programa de Capacitacin en el Sistema de Justicia Acusatorio dirigido a Instituciones
Policiales y de Procuracin de Justicia para que sea procesado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal a travs del Comit de Capacitacin.

4.

Que el artculo 1 del Decreto de Creacin del Consejo de Coordinacin, publicado el 13 de octubre
de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, seala como objeto de esta instancia de coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, establecer la poltica y la coordinacin
nacionales necesarias para implementar, en los tres rdenes de gobierno, el Sistema de Justicia
Penal en los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

5.

Que el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de
2008, reform entre otros, el artculo 115 fraccin VII.

6.

Que en el Sistema de Justicia Penal los elementos de seguridad pblica municipal son los primeros
en acudir a los llamados de la ciudadana en los asuntos de carcter penal.

7.

Que por tal motivo, es necesario sensibilizar a los presidentes municipales, a los sndicos, tesoreros
y regidores, segn sea el caso; as como al personal administrativo que labora en el ayuntamiento,
autoridades auxiliares del ayuntamiento, que pueden ser entre otras: comisarios municipales,
presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, jefes de las tenencias municipales,
agentes municipales o jueces auxiliares, para que apoyen las acciones de la implementacin y
operacin del sistema.

8.

Que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014 en el Diario

Oficial de la Federacin, dispone en su artculo 132, fracciones III, XII inciso a), y XIV, como
obligacin de la polica el realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitucin, el prestar
proteccin y auxilio inmediato a las vctimas u ofendidos o testigos del delito, as como emitir el
informe policial y dems documentos de conformidad con las disposiciones aplicables.

9.

Que el Pleno de este Consejo de Coordinacin toma en consideracin la iniciativa del Ejecutivo
Federal que propone la Reforma a los artculos 21, 115, fraccin 111, inciso h), y 116 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Mando nico Policial Estatal, la

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cual contempla que la seguridad pblica pasar a ser una funcin que estar a cargo de la
Federacin y de las entidades federativas, por lo que los municipios participarn, desde el mbito de
su competencia, nicamente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin no policial
de los delitos.
10.

Que en el caso de que la reforma constitucional sea aprobada por el H. Congreso de la Unin, as
como por los Congresos Locales, este Consejo de Coordinacin considera que existir un periodo de
transicin que deber ser aprovechado de manera primaria para cubrir las necesidades de
capacitacin de los operadores directos del sistema de justicia penal y los dems servidores pblicos
de la Administracin Pblica Municipal, por ser stos los que tienen el primer contacto con el Sistema
de Justicia Penal.

11.

Que asimismo resulta necesaria la modificacin de los bandos o reglamentos que regulen el actuar
de los elementos de seguridad pblica municipal para armonizarlos al Sistema de Justicia Penal, a
efecto de llevar a cabo una correcta capacitacin con calidad, que sea eficaz y eficiente, para que la
polica brinde un servicio profesional a la ciudadana.

12.

Que es de suma importancia para el Sistema de Justicia Penal, el que el informe policial homologado
sea requisitado de manera correcta por los elementos de polica municipal.

13.

Que en virtud de lo anterior, resulta necesario para el Consejo de Coordinacin del Sistema de
Justicia Penal brindar apoyo a los municipios a travs del establecimiento de polticas, programas y
mecanismos necesarios para adecuada operacin del Sistema de Justicia Penal.

14.

Que para ello es necesario instruir a la Secretara Tcnica para que elabore el Plan de Trabajo de
Fortalecimiento a los Municipios de las Entidades Federativas en la implementacin del Sistema de
Justicia Penal, el cual deber ser presentado al Pleno de este Consejo de Coordinacin en un
trmino de noventa das naturales.

15.

El Plan de Trabajo deber tener como objetivo general brindar conocimiento sobre el Sistema de
Justicia Penal a Servidores Pblicos Municipales de ndole administrativa y a los adscritos a las
instituciones policiales, que permitan una mejor participacin en el procedimiento, para ello, se
tomar en cuenta la gradualidad y particularidades de la entrada en vigor del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.

En razn de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en las fracciones I, II y IV

del artculo 8, y fracciones I, II y VIII del artculo 13 del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin
publicado el 13 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, as como el artculo 7 fracciones I, III,
V y VI de las "Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la implementacin del sistema
de justicia penal", el Consejo de Coordinacin emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- El Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, instruye a
la Secretara Tcnica para que en un plazo de noventa das, elabore un Plan de Trabajo de fortalecimiento
dirigido a Servidores Pblicos Municipales sobre la implementacin del Sistema de Justicia Penal y lo
presente al Pleno del Consejo de Coordinacin.
SEGUNDO.- El Plan de Trabajo deber tener como objetivo general brindar conocimiento sobre el Sistema
de Justicia Penal a Servidores Pblicos Municipales de ndole administrativa y a los adscritos a las
instituciones policiales, que permitan una mejor participacin en el procedimiento, para ello, se tomar en
cuenta la gradualidad y particularidades de la entrada en vigor del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
TERCERO.- En cumplimiento con lo establecido por el artculo 59 de las "Reglas para el funcionamiento
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal", la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin, deber realizar ante las instancias administrativas conducentes, las gestiones
necesarias para la publicacin del acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.
CUARTO.- El presente Acuerdo entra en vigor en el mismo momento en que es aprobado por los
representantes de Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del Consejo de Coordinacin para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de
diciembre de 2014.- La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.- Rbrica.

Jueves 8 de enero de 2015

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(Primera Seccin)

COCO/XIII/003/14.- Por el cual se aprueba que la Conferencia Nacional de Gobernadores, forme

parte integrante con derecho a voz y voto del Comit de seguimiento de los planes y acciones para
instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
de corte Acusatorio.
ANTECEDENTES
1.

El 18 de junio de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se

reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin
VII del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal, mediante el cual
se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la Repblica Mexicana.

2.

El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear una instancia de
coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems
del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad
Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual
contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales
y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.

3.

El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea
el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una
Instancia de Coordinacin, el cual fue reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de
2012. Asimismo, el 5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinacin
prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de
junio de 2008.

4.

En la XI Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin, celebrada el 9 de diciembre de 2013, se

emiti el Acuerdo del Consejo de Coordinacin COCO/XI/001/13, mediante el cual se aprob la
incorporacin, de forma temporal, para efectos consultivos, con derecho a voz nicamente, entre
otros, de la Conferencia Nacional de Gobernadores, por ser conveniente para el cumplimiento de los
fines del propio Consejo de Coordinacin.

5.

En la XII Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin, celebrada el 14 de julio de 2014, se aprob
el Acuerdo COCO/XII/007/14, por el que se estima conveniente aprobar que en todas las acciones a
realizar por parte de las instituciones integrantes del Consejo, se consideren planes y acciones para
instrumentar, de forma transversal, los derechos de las vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia
Penal, el cual establece en su acuerdo segundo que la Secretara Tcnica realizar el procedimiento
necesario para que se constituya un Comit de Seguimiento de los planes y acciones referente a los
derechos de las vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal.

6.

El 29 de septiembre de 2014, en cumplimiento al Acuerdo COCO/XII/007/14 se instal el Comit de

Seguimiento de los planes y acciones para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las
Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de Corte Acusatorio, integrado por: Comisin
Nacional de Seguridad; Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; Cmaras de Senadores y
Diputados Congreso de la Unin; Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Consejo de la Judicatura
Federal; Procuradura General de la Repblica; Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pblica; Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia; Comisin Nacional de Tribunales
Superiores

de Justicia

de

los Estados

Unidos

Mexicanos, Organizaciones

Organizaciones civiles, y Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

acadmicas;

(Primera Seccin)
7.

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Jueves 8 de enero de 2015

Que en dicha sesin se emiti el punto de acuerdo por el que se sometera a consideracin del
Consejo de Coordinacin la incorporacin como integrante a la Conferencia Nacional de
Gobernadores.

8.

Las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinacin en su artculo 7, fraccin II,
establecen que el Consejo, con el propsito de hacer operable y a fin de lograr la implementacin del
Sistema de Justicia Penal tiene como atribucin la de aprobar la creacin de Comits y Grupos de
Trabajo, necesarios para el buen funcionamiento del Consejo y por ende la de designar a sus
integrantes.
CONSIDERANDO

1.

Que de conformidad al Noveno transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 18 de junio
de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal es una instancia de coordinacin integrada por representantes de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems de las Conferencias Nacionales de Secretarios de
Seguridad Pblica, de Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, as como del sector
acadmico y la sociedad civil.

2.

Que la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal es una realidad que se ha venido
instrumentando a travs del Consejo de Coordinacin y de su Secretara Tcnica en los tres rdenes
de gobierno, con pleno respeto a su soberana dependiendo en gran medida de la adecuada y
oportuna participacin de las diversas estructuras sociales, as como miembros de la academia y
diversas instancias de gobierno, relacionados con los temas de la Seguridad Pblica y la Justicia
Penal.

3.

Que para llevar a cabo la debida implementacin del Sistema de Justicia Penal el Consejo de
Coordinacin a travs de su Secretara Tcnica, ha constituido diversos comits y grupos de trabajo
necesarios para su cumplimiento de su objeto, entre otros, el Comit de Seguimiento de los planes y
acciones referente a los derechos de las vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal.

4.

Que la Conferencia Nacional de Gobernadores es un foro permanente, el cual busca fortalecer el

federalismo mediante mecanismos democrticos, manteniendo pleno respeto de las instituciones de
Mxico, es un espacio incluyente, abierto a todas las entidades del pas, sin distincin de partidos
polticos.

5.

Que el Comit de Seguimiento de los planes y acciones referente a los derechos de las vctimas en
el nuevo Sistema de Justicia Penal requiere de sinergias institucionales integrales para dar
seguimiento a los planes y acciones que las instituciones integrantes del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y su Secretara Tcnica, de forma transversal,
consideren para instrumentar los Derechos de las Vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal de
Corte Acusatorio.

6.

Que para fortalecer los procesos de implementacin del Sistema de Justicia Penal con las Entidades
Federativas, es de suma importancia incluir a la Conferencia Nacional de Gobernadores en el Comit
de Seguimiento de los planes y acciones referente a los derechos de las vctimas en el nuevo
Sistema de Justicia Penal para impulsar los acuerdos que ese comit apruebe y facilite la
coordinacin y promocin del Sistema Penal Acusatorio.

7.

Que para el debido cumplimiento del objeto del Comit de Seguimiento de los planes y acciones
referente a los derechos de las vctimas en el nuevo Sistema de Justicia Penal, se considera
necesario que la Conferencia Nacional de Gobernadores, forme parte integrante con derecho a voz y

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voto del Comit de seguimiento de los planes y acciones para instrumentar de forma transversal, los
Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, para impulsar
los acuerdos necesarios que faciliten la coordinacin y promocin del Sistema Penal Acusatorio ante
los Gobiernos Estatales del pas y dar pauta al establecimiento de estrategias integrales y
homologadas en la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
8.

Que por el nivel de su responsabilidad la Conferencia Nacional de Gobernadores podr proponer un

representante ante el Comit con facultades de decisin de acuerdo a la normatividad interna de la
Conferencia Nacional de Gobernadores, en tal caso, el suplente deber acreditar su carcter ante la
Secretara Tcnica, previamente a la asistencia de las sesiones.

9.

Que se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las gestiones necesarias para que se lleven a cabo
las modificaciones a las Normas para el funcionamiento del Comit de Seguimiento de los Planes y
Acciones para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal de Corte Acusatorio y se incluya a la Conferencia Nacional de Gobernadores.

En razn de los antecedentes y considerandos expresados y, con fundamento en la fraccin IV, del
Segundo Punto de Acuerdo del Acuerdo al que Concurren los Tres Poderes de la Unin y de los artculos 8 y
13 de las Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, as como el artculo 8 de las Normas para el funcionamiento del Comit de Seguimiento de los
planes y acciones para instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal de corte Acusatorio, el Consejo emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueba que la Conferencia Nacional de Gobernadores, forme parte integrante con
derecho a voz y voto del Comit de Seguimiento de los Planes y Acciones para instrumentar de forma
transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, quien
por el nivel de su responsabilidad podr proponer un suplente.
SEGUNDO.- El Comit de Seguimiento de los Planes y Acciones para instrumentar de forma transversal,
los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio, dar constancia de
que la Conferencia Nacional de Gobernadores, asistir como integrante con derecho a voz y voto y que tendr
notificacin previa para conocer la normatividad aplicable para su debida observancia.
TERCERO.- Notifquese el presente Acuerdo a la Conferencia Nacional de Gobernadores.
CUARTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las gestiones necesarias para que se lleven a cabo las
modificaciones a las Normas para el funcionamiento del Comit de Seguimiento de los Planes y Acciones para
instrumentar de forma transversal, los Derechos de las Vctimas en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de
Corte Acusatorio y se incluya a la Conferencia Nacional de Gobernadores.
QUINTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, a efecto de que realice las gestiones necesarias para la publicacin del presente
Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el
Funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
SEXTO- El presente Acuerdo entra en vigor en el mismo momento en que es aprobado por los
representantes de Consejo de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del Consejo de Coordinacin para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de
diciembre de 2014.- La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.- Rbrica.

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COCO/XIII/004/14.- Se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas las entidades
federativas cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, que establezca la interoperabilidad requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de
Justicia Penal entre todos los operadores.
ANTECEDENTES
1.

El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se

reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin
VII del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia penal, mediante el cual
se establecen las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la Repblica Mexicana.

2.

El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear una instancia de
coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems
del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias Nacionales de Seguridad
Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual
contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales
y a las locales, cuando estas ltimas as lo soliciten.

3.

El 13 de octubre 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea
el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una
Instancia de Coordinacin, el cual fue reformado mediante Decreto publicado el 29 de octubre de
2012. Asimismo, el 5 de agosto de 2009 se public el Acuerdo al que concurren los tres Poderes de
la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinacin
prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de
junio de 2008.

4.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en la ltima parte del prrafo
catorce del artculo 16 lo siguiente: Deber existir un registro fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.

5.

El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales publicado el 5 de marzo de 2014, requiere de un

Modelo de Gestin Interoperable que permita la eficiente comunicacin entre autoridades y garantice
la certeza de la informacin.

6.

El artculo 8o. del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin, en su fraccin I y, el
artculo 7, fraccin I, de las Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, disponen que el Consejo de Coordinacin, con el
propsito de hacer operable y a fin de lograr la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, tiene
la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y dems instrumentos
normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto, vinculatorios para sus integrantes.

1.

Que la comunicacin entre autoridades a que se refiere la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales est enfocada a facilitar y hacer
ms eficiente el trabajo de los operadores tanto estatales como federales del Sistema de Justicia
Penal de manera sistmica e integral, ya que optimiza los procesos de gestin y la disponibilidad de
la informacin en tiempo real.

2.

Que el Modelo de Gestin representa un insumo bsico y estratgico para las instituciones y
operadores del sistema de justicia penal en las entidades federativas, con la finalidad de procurar un
modelo homogneo de gestin que sirva para el Sistema de Justicia Penal.

3.

Que el Sistema de Justicia Penal requiere para su operacin, una plataforma informtica que brinde
la posibilidad de contar con interoperabilidad de los modelos de gestin que genere certeza y
coordinacin para lograr los fines constitucionales de la justicia penal, es decir, que con
independencia de las plataformas informticas utilizadas por las instituciones de las entidades
federativas y la federacin, para que la gestin de las carpetas de investigacin y de las causas
penales sirvan para el Sistema de Justicia Penal.

4.

Que los beneficios que traera consigo el contar con una plataforma de gestin interoperable, son
entre otros, los siguientes: el registro fehaciente de todas las comunicaciones; la articulacin de
informacin sistematizada; la homologacin de criterios y automatizacin de los procesos de gestin;
facilitar la integridad y conformacin de las estadsticas; mantener el mismo nivel y mecanismos de
seguridad en la informacin; reducir el tiempo de implementacin y los costos; la medicin de la
eficiencia operativa; la disminucin del tiempo de respuesta para la resolucin de problemas tcnicos
y el intercambio de informacin entre las distintas competencias, por ejemplo, en casos de atraccin,
cuando se declinen competencias, as como en el mbito jurisdiccional de la va de amparo.

CONSIDERANDOS

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5.

Que a la fecha, pocas instituciones operadoras del Sistema de Justicia Penal cuentan con la
plataforma informtica y el modelo de gestin que se requiere; en los casos que s cuentan con el
sistema, ste no permite la comunicacin electrnica interinstitucional de manera adecuada con otros
sistemas, lo que provoca una desestabilizacin.
6.
Que el modelo de gestin interoperable, deber cubrir al menos desde la denuncia, la investigacin,
incluidas sus fases (inicial y complementaria), la intermedia o de preparacin del juicio, la de juicio,
as como la justicia alternativa y el seguimiento al cumplimiento de penas. La informacin a registrar
ser proporcionada, entre otras, por las instituciones siguientes: Poder Judicial, Procuradura o
Fiscala, Secretara de Seguridad Pblica, Defensora Pblica y Reinsercin Social.
7.
Para el cumplimiento del presente acuerdo, se instruye a la Secretara Tcnica para que tome en
consideracin los trabajos que en este tema se realizan en el Poder Judicial de la Federacin, la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pblica; y la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Unidos Mexicanos, para que participen en los trabajos que se realicen en relacin a la generacin de
sistemas de interoperabilidad; la informacin obtenida y el resultado de estos trabajos ser integrado
en las acciones que se realicen en este tema.
8.
Que actualmente existe un modelo de gestin diseado por la Secretara Tcnica, el cual deber
ponerse a consideracin de las entidades federativas y apoyarlas en lo necesario para que cuenten
con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que establezca
la interoperabilidad requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal entre todos
los operadores y sea base para generar los sistemas informticos y operativos.
9.
Que se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas las entidades federativas cuenten
con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales que establezca la
interoperabilidad requerida para el funcionamiento eficaz del Nuevo Sistema de Justicia Penal entre
todos los operadores y sea base para generar los sistemas informtico y operativos que requiere el
propio sistema de justicia en materia penal.
En razn de los antecedentes y considerandos expresados, y con fundamento en la fraccin I del artculo
8 y en la fraccin I del artculo 13 del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin publicado el 13
de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin; as como el artculo 7, fraccin I de las Reglas para
el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la implementacin del sistema de justicia penal, el
Consejo de Coordinacin emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se instruye a la Secretara Tcnica para impulsar que todas las entidades federativas cuenten
con un Modelo de Gestin ajustado al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que establezca la
interoperabilidad requerida para el funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal entre todos los
operadores.
SEGUNDO.- Para el cumplimiento del presente Acuerdo, se instruye a la Secretara Tcnica para que a
nombre de este Consejo de Coordinacin, requiera a las instancias correspondientes, entre ellas, el Poder
Judicial de la Federacin, la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia y la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados Unidos Mexicanos, para que participen en los trabajos que se realicen en relacin a la generacin de
sistemas de interoperabilidad; la informacin obtenida y el resultado de estos trabajos ser integrado en las
acciones que se realicen en este tema.
TERCERO.- Se instruye a la Secretara Tcnica, para poner a consideracin de las entidades federativas
su Modelo de Gestin, y brindar el apoyo necesario, para que cuenten con un Modelo de Gestin ajustado al
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que establezca la interoperabilidad requerida para el
funcionamiento eficaz del Sistema de Justicia Penal, entre todos los operadores y sea base para generar los
sistemas informticos y operativos
CUARTO.- Se instruye a la Secretara Tcnica para constituir un Grupo de Trabajo de Interoperabilidad
que tenga por objeto analizar y generar propuestas para que las entidades federativas y la Federacin
cuenten con Lineamientos Bsicos de Interoperabilidad, tanto a nivel local, como federal.
QUINTO.- La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, deber realizar las gestiones necesarias para la publicacin del presente Acuerdo en el Diario
Oficial de la Federacin, como lo prev el artculo 59 de las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
SEXTO.- El presente Acuerdo entrar en vigor en el mismo momento en que sea aprobado por el Consejo
de Coordinacin.
El presente Acuerdo fue aprobado por unanimidad de los integrantes del Consejo de Coordinacin para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal en su Dcima Tercera Sesin Ordinaria, celebrada el 10 de
diciembre de 2014.- La Titular de la Secretara Tcnica, Mara de los ngeles Fromow Rangel.- Rbrica.