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1.
Definio
1.1. Ao penal eleitoral - o direito de, configurada a infrao penal na anlise do caso concreto,
requer ao Poder Judicirio a aplicao da sano penal com o escopo de concretizar o poder punitivo
do Estado (Francisco Dirceu de Barros1).
1.2. Processo Penal Eleitoral - instrumento atravs do qual o titular da ao penal pleiteia a aplicao
de uma pena ou medida de segurana a determinada pessoa acusada da prtica de um ou mais crimes
eleitorais (Roberto Moreira de Almeida, em citao de Frederico Franco Alvin2).
Anotaes relevantes
O direito processual penal eleitoral possui linhas centrais bastante delineadas, tangente aos
aspectos ritualsticos e vias do caminho procedimental (arts. 283 a 288 e 355 a 364 do Cdigo
Eleitoral).
O processo penal eleitoral, todavia, carece de disciplina perifrica prpria nas questes afetas
comunicao dos atos processuais, prescrio, execuo penal e aos benefcios
despenalizadores da Lei n 9.099/95, fazendo uso, nesse caso, do que lhe oferece a legislao
processual penal comum.
No processo penal eleitoral, em face do art. 364 do Cdigo Eleitoral, as normas do Cdigo de
Processo Penal so aplicveis em carter subsidirio e supletivo.
2.
Previso Legal
Legitimidade
Barros, Francisco Dirceu. Curso de processo eleitoral. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. p. 281 e ss.
Alvin, Frederico Franco. Manual direito eleitoral, Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 499.
3
Neto, Jaime Barreiros. Cdigo eleitoral para concursos doutrina, jurisprudncia e questes de concursos. 2. ed. rev., ampl. e atual.
Salvador: Jus Podivm, 2013. p. 145 e ss.
4
Direito Eleitoral Esquematizado. Thales Tcito Cerqueira, Camila Albuquerque Cerqueira. - 3. ed. rev. e atual. - So Paulo: Saraiva, 2013.
p. 827 e ss.
2
CE, art. 289 (o maior de 18 anos pratica crime e o menor de 18 pratica ato infracional).
CE, arts. 290, 293 a 299, 301, 302, 312, 317, 318, 321, 323 a 326, etc.
Lei n. 9.504/97, art. 72, incisos I, II e III.
Pessoa que exera atividade comercial - CE, arts. 303, 304.
Pessoa que atue na Justia Eleitoral, ainda que temporariamente - CE, art. 345.
Brasileiro que no esteja no gozo dos seus direitos polticos ou o estrangeiro - CE, art. 337.
Funcionrio dos Correios - CE, art. 338.
Eleitor - CE, arts. 299, 309, 319, 320.
Servidor Pblico - CE, arts. 300, 341 (o responsvel pela publicao de atos), 345.
Mesrio - CE, arts. 306 a 308, 310, 318.
Membro de Junta Eleitoral - CE, arts. 313, 316.
Juiz Eleitoral - CE, arts. 291, 292, 313, 315, 316, 343, 345.
Promotor de Justia Eleitoral (MPE) - CE, art. 342.
Funcionrio Pblico responsvel por repartio - Lei n. 6.091/74 art. 11, inciso I.
Proprietrio de veculo ou embarcao - Lei n. 6.091/74 art. 11, inciso II.
Candidato, MPE, etc. - LC n. 64/90, art. 25.
5.
Juzo competente
O estudo da competncia no processo penal eleitoral impe-nos a observ-la sob cinco aspectos:
De acordo com o art. 70 do Cdigo de Processo Penal, aplicvel de forma subsidiria ao processo
penal eleitoral, a competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao,
ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo.
Segundo Frederico Barros5, o foro do lugar da infrao sem dvida o mais racional, eis que a foi
violada a lei, a foi provocada a ao social, a devendo ser punido o delinquente eleitoral.
Nesse lugar, seja ou no o domiclio do acusado, h maior facilidade de serem coligidos os devidos
esclarecimentos e provas necessrias; e, alm disso, o lugar onde o exemplo da represso se faz mais
imprescindvel, seja pela sua impresso moral, seja para satisfao do ofendido, de seus parentes e
amigos.
6.
Prazos
Anotaes relevantes
De referncia ao inqurito, pontua Frederico Barros6 que o prazo de 10 (dez) dias do MPE para
a denncia nico, estando o indiciado preso ou solto, bem como dever ser obedecido de forma
subsidiria o art. 798, 1, do CPP, hiptese em que no se computar no prazo o dia do comeo
e incluir-se- o do vencimento.
Em posio contrria, tangente ao prazo nico, Thales Tcito Cerqueira e Camila Albuquerque
Cerqueira7 gizam que o prazo para a denncia de 10 (dez) dias para o indiciado solto e 5 (cinco)
dias para o preso (art. 46 do CPP, utilizado subsidiariamente).
7.
Efeitos da sentena
Dos estudos de Thales e Camila Cerqueira8 e de Jaime B. Neto9 com base no Cdigo Eleitoral e em leis
extravagantes de ordinrio tem-se que:
Em sendo a sentena pela condenao, ao autor de crime eleitoral ser cominada:
Dessa condenao:
8.
Recurso em sentido estrito (art. 364 do Cdigo Eleitoral / art. 581 do Cdigo de Processo Penal ) 10
Conforme Frederico Barros11, recurso horizontal, i. , direcionado ao rgo prolator da
deciso, e tem efeito misto: possibilidade de retratao e, mantida a deciso, adquire o efeito
devolutivo, com o consequente exame pela instncia superior.
Hiptese: Hiptese de cabimento (em face de deciso, de despacho e de sentena):
que no receber a denncia ou queixa subsidiria;
que concluir pela incompetncia do juzo;
que julgar procedente as excees, salvo a de suspeio;
que conceder, negar, arbitrar, cassar ou julgar inidnea a fiana, indeferir requerimento de
priso preventiva ou revog-la, conceder liberdade provisria ou relaxar a priso em flagrante;
que julgar quebrada a fiana ou perdido o seu valor;
que decretar a prescrio ou julgar, por outro modo, extinta a punibilidade;
que indeferir o pedido de reconhecimento da prescrio ou de outra causa extintiva da
punibilidade;
que conceder ou negar a ordem de habeas corpus na primeira instncia;
que anular o processo de instruo criminal, no todo ou em parte;
que denegar a apelao ou a julgar deserta;
que ordenar a suspenso do processo, em virtude de questo prejudicial;
que decidir o incidente de falsidade.
9.
Rito
Art. 355 e ss. do Cdigo Eleitoral com observncia das modificaes previstas na Lei n
11.719/08 e introduzidas no CPP, mormente do seu art. 400 (que deslocou o interrogatrio
para o final da instruo).
Anotaes relevantes
Conquanto adote o rito processual fixado na Lei n 8.038/90 para o processamento das
aes penais originrias, o Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, por expressa disposio
contida no paragrafo nico do art. 118 do seu Regimento Interno (Resoluo
Administrativa n 03, de 7 de abril de 1997 alterada pelas Resolues Administrativas n
4/01, 5/05, 6/06, 6/08, 8/08, 5/11 e 3/12 do TRE-BA), realiza o interrogatrio do acusado
ao final da instruo criminal, nos termos do artigo 400 do Cdigo de Processo Penal,
consoante decidido pelo Supremo Tribunal Federal STF (Medida Cautelar em Habeas
Corpus n 107.795 Rel. Celso de Mello j. 28.10.2011) por ser mais favorvel que a
disciplina procedimental resultante do prprio Cdigo Eleitoral, eis que revela-se o
interrogatrio como meio de defesa.
Nessa vertente, o TRE-BA, em seus julgados, tem determinado seja observado o rito
comum ordinrio previsto no art. 400 do CPP aos rus em processos de Ao Penal, ex vi
dos Acrdos n.s 691/2012 (Recurso Criminal 2-73 / Teixeira de Freitas), 5.094/2012
(Habeas Corpus 375-37 / Cip), 5.130/2012 (Habeas Corpus 642-09 / Ribeira do Amparo).
Informaes Preliminares
12
citao por hora certa viola o princpio nemo inauditus damnari potest, segundo o
qual "ningum pode ser condenado sem ser ouvido", a possibilitar, em consequncia,
o julgamento e a condenao do ru sem a sua oitiva; vaticinando, que a questo ser
analisada pelo STF;
13
caso no localizado o ru, entende ser a melhor soluo dever o juiz eleitoral
determinar a adoo da citao por edital e seguir os procedimentos do art. 366 do
CPP; e
[2]
[3] que o entendimento sumulado do STJ (Smula n 415) no sentido de que "o
perodo de suspenso do prazo prescricional regulado pelo mximo da pena
cominada".
[2]
10.1. PROCESSAMENTO
Protocolo e autuao
Verificar a autoridade a quem dirigida.
Protocolar e registrar no Sistema de Acompanhamento de Documentos e Processos
SADP.
Autuar a denncia ou a queixa na classe processual Petio, independentemente de
despacho (conforme dispe o art. 6, I do Provimento 2/2012).
Uma vez apresentada, a denncia ou a queixa (Ao Penal Eleitoral Privada Subsidiria da
Pblica Incondicionada), considerando que a mesma dever ser levada apreciao do Juiz
Eleitoral que poder receb-la, dando incio ao penal eleitoral, ou rejeit-la , e
excepcionando a regra de autuao imediata da petio inicial na classe processual da
respectiva ao, a referido pea dever ser protocolizada, registrada e autuada, no SADP,
na classe processual "Petio".
Recebida a denncia ou a queixa reautuar, no SADP, na classe processual Ao Penal.
Registre-se, por oportuno, que, no SADP, ser utilizada a funcionalidade reautuar
processo zona, de modo a alterar a classe processual para Ao Penal, mantendo-se a
mesma numerao nica do processo.
A denncia ou a queixa deve atender ao disposto no art. 41 do Cdigo de Processo Penal e
art. 357, 2, do Cdigo Eleitoral.
Defesa Inicial do Ru (alegaes escritas) O incio do prazo para o acusado ou querelado responder a imputao acusatria eleitoral
ser contado:
a. A partir do efetivo cumprimento do mandado;
b. Do comparecimento, em juzo, do acusado ou de defensor constitudo, em duas
hipteses:
arguir preliminares;
alegar tudo o que interesse a sua defesa;
oferecer documentos e justificaes;
especificar as provas pretendidas;
sob pena de precluso, arrolar testemunhas, qualificando-as e requerendo sua
intimao, quando necessrio.
suspeio;
incompetncia de juzo;
litispendncia;
ilegitimidade de parte;
coisa julgada.
A Rplica
Apresentada a defesa, o juiz eleitoral poder ouvir o Ministrio Pblico Eleitoral ou o
querelante sobre preliminares e documentos, em 5 (cinco) dias (art. 409 do CPP).
alegao de preliminares;
juntada de documentos.
Do Saneamento do Processo
Aps a manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral, o juiz eleitoral:
Decidir sobre as diligncias requeridas pelas partes.
As diligncias devem ser requeridas em trs fases:
pelo Promotor de Justia Eleitoral, no oferecimento da denncia;
pelo querelante no oferecimento da queixa subsidiria da ao penal
eleitoral pblica incondicionada;
pelo defensor na defesa inicial.
Da instruo e do depoimento pessoal (interrogatrio do acusado)
Audincia de instruo
No sendo a hiptese de absolvio sumria (art. 397 do CPP) ou, segundo o STJ, de
reconsiderar o recebimento da denncia, ser realizada audincia de instruo, com oitiva
de testemunhas e, aps, o interrogatrio do acusado (ltimo ato instrutrio).
Ordem da instruo:
- Oitiva das testemunhas:
1 - acusao e, aps,
2 - defesa
Possibilidade de oitiva de testemunhas referidas
- Depoimento pessoal (interrogatrio)
Sentena
Providncias aps o julgamento:
Recurso
Das decises finais de condenao ou absolvio cabe recurso (Recurso Eleitoral Criminal, art.
362 do CE) correspondente apelao do CPP , para o Tribunal Regional, a ser interposto
no prazo de 10 (dez).
Providncias finais
Transitada em julgado a deciso o cartrio dever:
11. Fluxograma
O fluxograma pertinente ao processamento da ao (elaborado no programa Bizagi Process
Modeler) encontra-se no endereo http://cre.tre-ba.gov.br/arquivos/manuais/manual-de-praticacartoraria-teste/acao-penal.