Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
ROBERTO P. KORZENIEWICZ*
El importante debate que tuvo lugar durante las ltimas d6cadas a propsito de los
orgenes sociales del peronismo gir en torno de la continuidad o discontinuidad de las
instituciones que precedieron al golpe militar y aquellas otras que fueron establecidas al
final del perodo 1943-1946'. Este ha sido un debate muy fructfero pues ha permitido
una reconsideracin histrica de los cambios que tuvieron lugar en el movimiento obrero
durante los aos de entreguerras. Los nuevos hallazgos historiogrficoshan contribuido
gradualmente a caracterizar los aos ' 3 0 y los comienzos de los ' 4 0 como un perodo de
transicin, esto es, un lapso en el que coexisten viejas y nuevas instituciones sociales.
Desde esta perspectiva, la emergencia del peronismo se distingui tanto por la continuidad como por el cambio; consecuentemente, los estudios sobre el tema se han
esforzado por ganar precisin con el fin de esclarecer el origen y la naturalezade ambos
tipos de rasgos, as como sus interrelaciones.
Este artculo se propone contribuir al reexamen del perodo de entreguerras en la
Argentina. En su primera parte presenta datos originales sobre los conflictos laborales
ocurridos entre 1930 y 1943, con el objetivo de sostener que la ola de huelgas que tuvo
lugar a mitad de los ' 3 0 puso de manifiesto que los trabajadores de virtualmente todos
los sectores del mercado de trabajo ya estaban adoptando formas de organizacin y de
accin de alcance sectorial y a la vez procuraban obtener la mediacin del Estado en
Departamento de Sociologa, Universidad de Maryland. [ m College Parki Maryland 20742-1315 1 USA/
(301) 405-6398 1 Fax: (301) 405-5743.]
NOTA:A lo largo del texto se utiliza el trmino "sindicato industrial' para referirse a una forma de organizacin
que encuadra a todos los trabajadores que se desempefian en una misma actividad con independencia de sus
oficios y calificaciones. El trmino sindicato industrial se utiliza para diferenciarse de un sindicato de oficio, que como
su nombre lo indica, agrupan a los trabajadores segn su calificacin profesional y, como tales, pueden coexistir
varios dentro de una misma actividad (N. de la R.].
Una buena y reciente revisin de las diferentes posiciones en este debate puede hallarse en Horowitz
(1990). Un trabajo pionero y crucial sobre la dcada del '30 es el de Durruty (1969). Uno de los mejores
relevamientos de las tendencias polticas durante la dcada del '30 y principios & la del '40 puede hallarse en los
trabajos de Del Campo (1983) y Tamarin (1985). Sobre el mismo periodo, ver tambin Matsushita (1983 y 1984).
Sobre las connuidades en los patrones de mediacin estatal, ver Gaudio y Pilone (1983 y 1984). Sobre las
continuidades en el liderazgo sindical de la dcada del '30, ver Horowitz (1983 y 1984). Muchos de estos ensayos
claves han sido reunidos en Torre (1988). Una sintesis histrica til puede hallarse en Bergquist (1986).
'
324
ROBERTO
KORZENIEWICZ
favor de sus demandas. A mitad de los aos '30 el epicentro de la conflictualidad laboral
se haba desplazado hacia los sindicatos de tipo industrial, es decir, sindicatos por
sector de actividad, organizados por los trabajadores de las industrias manufactureras,
de la construccin y el agro. Luego de proveer nuevos datos histricos sobre huelgas y
la adopcin de formas de organizacin de tipo industrial o sectorial por los trabajadores
agrcolas, este trabajo sostiene que la transicin hacia estas nuevas formas de articulacin laboral suministr a los comunistas nuevas oportunidades para fortalecer su presencia dentro del movimiento obrero. Finalmente, el artculo concluye en que el despligue
de esas nuevas modalidades de accin y de organizacin permiti a los trabajadores
aumentar su poder de negociacin politica, lo cual condujo a que los empresarios y las
autoridades estatales procuraran responder a estos cambios propiciando una mayor
regulacin formal de las relaciones capital-trabajo. Al generar una demanda por nuevas
formas de mediacin poltica, los cambios ocurridos en el movimiento obrero proveyeron
las condiciones de posibilidad para la emergencia del peronismo despus de 1943.
CUADRO 1
Total
Por ciento
Huelgas
generales
20
8
26
15
6
21
38
22
3
33
14
20
51
56
12
o
8
6
6
17
25
11
O
4
4
4
6
11
7
1
4
3
5
16
9
9
3
43
33
13
46
50
30
2
11
7
4
6
O
1o
248
423
227
71
73
336
67
104
15.7
26,7
14,3
4.5
4,6
21,2
4,2
6,6
Otros
Total
1.583
100
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
CUADRO 2
331
309
(96)
(23)
(17)
(19)
(154)
453
(118)
(335)
78
145
65
8
43
11
17
28
15
6
7
15
8
3
4
1
1
2
O
O
O
20,91
18.86
18,87
1.11
19,52
(6,061
(1,45)
(1,071
(1,20)
(9.73)
27,07
26,88
(10,96)
(1,30)
(0,71)
(0,72)
(13,19)
0,72
28.61
(7,45)
(21,16)
11,15
4,93
9,16
4,11
0.51
2,72
0,69
1,O7
1,77
0,95
0,38
0,95
0,51
0,19
0,25
0,06
0,06
O , 13
0,OO
0,OO
0,OO
0,OO
3,65
9,47
4,96
0,61
3,63
1,O2
133
2,91
2,20
1,19
1,25
3,43
1,75
0,77
1,O1
d.
s.d.
S
s.d.
S d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
0,50
1.39
0,81
s.d.
0,04
10.71
(2,94)
(7,77)
3,73
9,42
4,95
0,72
3,70
0,93
1,64
3,02
2,71
1,04
1,55
3,31
1,83
0,70
1,05
0,37
0,55
1,O7
0,85
0,15
0,03
d
s.d.
S
s.d.
s.d.
s d.
2,57
s.d.
s.d.
1,35
0,97
0,83
0,83
0,75
0,138
0,70
0,61
0,43
0,32
0,35
0,28
0,29
0,25
0,25
s.d.
0,13
0,09
0,OO
0,OO
0,OO
1,ll
0,73
(0,55)
(1,12)
(1,52)
(1,66)
(0,74)
2,67
(2,53)
(2,72)
1,Il
0,73
(0,55)
(1,12)
(1,52)
(1,66)
(0,74)
2,62
(2,53)
(2.72)
1,32
0,97
0,83
0,71
0,73
0,75
0,65
0,59
0,35
0,36
0,29
0,29
0,28
0,27
0,24
0,16
0,12
0,12
0,OO
0.00
O00
1,34
0,97
0,83
0,77
0,74
0,72
0,68
0,60
0,39
0,34
0,32
0,29
0,29
2,26
0,25
0,16
0,13
0,11
0,OO
0,OO
0,OO
Fuentes: Los datos sobre los conflictos laborales han sido compilados sobre la base de La Prensa (1930-43).
Los datos de poblacin de 1936, as como los del Gran Buenos Aires para 1947, se basan en Argentina (1956, 168, 36) Los correspondientes a 1947. en Argentina (1948,31-50)
El cuadro excluye huelgas nacionales e interprovinciales. Tambin excluye el rea de Comodoro Rivadavia,
considerada como territorio separado en el Censo de 1947 (pero combinada con Chubut y Santa Cruz en los datos
de 1936).Para todo el perodo 1930-43esta ciudad registra un total de cinco huelgas (equivalente a un 0,32 % del
total de conflictos). Su poblacin en 1947 representaba el 0,33 % de la poblacin nacional. En consecuencca, la
intensidad relativa de conflictualidad para esta ciudad (medida mediante el ndice Il) fue de 097.
327
Crdoba, Entre Ros, Formosa, Mendoza, Catamarca, San Juan y Santiago del Estero.
Visto desde este ngulo, el conflicto laboral habia adquirido una escala verdaderamente
nacional durante la dcada del '30 y principios de la del ' 4 0 ~ .
Estos cambios en la distribucin sectorial y geogrfica de la conflictualidad laboral
son significativos para el debate sobre los orgenes sociales del peronismo.Antes de los
'70 exista un acuerdo generalizado entre los estudiosos con respecto a que la emergencia del peronismo haba estado sustentada en el apoyo de los migrantes recientes de las
provincias del interior. Algunos argumentaban que estos migrantes haban sido particularmente susceptibles a la autoridad carismtica de Pern debido a su tradicin poltica
(ver Germani, 1973). Otros sostenan que, por el contrario, el apoyo a Pern no se habla
limitado a los migrantes recientes, sino que tambin haba incluido a trabajadores
urbanos establecidos que se manifestaban en defensa de sus intereses econmicos
(ver Murmis y Portantiero, 1971; Little, 1975). Los argumentos de Germani fueron
cuestionados fuertemente por una serie de estudios revisionistas que indicaban que los
recien arribados a Buenos Aires eran originarios principalmente de la regin pampeana,
ms que del interior, y que la migracin desde las provincias ms pobres slo se produjo
sustancialmente despus de mediados de los '405.
No obstante, la mayor parte de los estudios sobre la emergencia del peronismo
han presupuesto que realmente hubo una dicotoma entre la fuerte experiencia
organizativa de los trabajadores urbanos establecidos y la falta de exposicin a la
accin colectiva previa por parte de los trabajadores provincianos/rurales. Sin embargo,
la alta intensidad de la conflictualidad laboral en sectores agrcolas del interior desafa
esta afirmacin, sugiriendo que los trabajadores de reas rurales y urbanas durante la
dcada del '30 pueden haber compartido una similar (si no idntica) experiencia
organizativa6.
En particular, los nuevos datos indican que el sector agrario comparta muchos de
los cambios que afectaron al movimiento obrero en todo el pas. La introduccin de
cambios tecnolgicos y la creciente competencia en el mercado de trabajo minaron
rpidamente el control de los artesanos sobre la produccin, y aportaron fuertes
incentivos para la organizacin de sindicatos industriales ms inclusivos. En el agro,
para mediados de la dcada del '30, estos sindicatos trataban de limitar la competencia
entre trabajadores a travs de la regulacin del empleo y de las condiciones de trabajo.
Ms an, as como en las reas urbanas, los trabajadores rurales trataron de desarrollar
alianzas polticas con otros sectores sociales (en este caso, con arrendatarios y
comerciantes) en torno de cuestiones tales como precios mnimos de la produccin y
una creciente regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo. Finalmente, como en
todo el pas, la conflictualidad laboral en el sector agrario promovi una creciente
mediacin y regulacin por parte del Estado.
Esta variacin en el espectro geogrfico del conflicto laboral probablemente tuvo lugar durante la dcada
del '20; sin embargo, esta hiptesis espera ms estudios.
Para un buen ejemplo de estas argumentaciones ver Little (1975). El empleo agricola de la regin
pampeana habia dejado de crecer luego de finalizada la expansin territorial. Ms an, el alto costo del trabajo
brindaba un fuerte incentivo para la mecanizacin de la agricultura. Combinados, el fin de la expansin territorial y la
mecanizacin de la agricultura desplazaron a una gran cantidad de trabajadores asalariados y pequeos productores agrcolas de la regin pampeana.
Para un temprano cambio en la nocin de esta dicotomia en la experiencia organizacional, aunque
focalizada en el contraste entre los trabajadores europeos y los criollos, ver Halperin Donghi (1976). Ver tambin
Little (1975)
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
329
17.
l 5 La Prensa, 12 de abril de 1938, p. 18. En 1940 la prensa anunci nuevamente grandes flujos de migracin
de las provincias de Santiago del Estero, Santa Fe, Corrientes, Salta, Tucumn, Crdoba y La Rioja a la cosecha de
algodn en el Chaco y la del maz en el norte de Santa Fe: "En algunos casos, dichos trabajadores se trasladan con
sus familias y efectos, registrndose en pequefios villorrios. particularmente de Santiago del Estero, un verdadero
xodo con aquel destino" (La Prensa, 25 de marzo de 1940, p. 21: ver tambin 28 de abril de 1941, p. 23).
La Prensa, 7 de febrero de 1938, p. 17.
l 7 Ver La Prensa del 24 de abril de 1935, p. 17. En la localidad de Casilda, por ejemplo, el sindicato
denunciaba que los empleadores estaban contratando trabajadores de Cafiada del Ucle o bien de Caseros (La
Prensa, 15 de enero de 1940, p. 22)
lBVer La Prensa, 20 de mayo de 1935, p. 18; y 24 de agosto de 1940, p. 15.
330
ROBERTO P KORZENIEWICZ
conflicto^"^^.
En Santa Fe el Departamento del Trabajo anunci en 1938 que protegera a los
trabajadores locales de "la amenaza que representa para ellos el arribo de grandes
l9 La Prensa, 27 de marzo de 1935, p. 15. Durante la cosecha de maz de 1937, La Prensa informaba que
pese a la gran cosecha esperada para ese ao, "las labores de recoleccin se podran cumplir regularmente
porque concurri mayor cantidad de trabajadores procedentes de las provincias del Norte, pero la intewenctn de
elementos perturbadores impide a los peones y agricultores trabajar con libertad" (La Prensa, 28 de marzo de
1937, p. 5).
m La Prensa, 16 de mayo de 1935, p 15.
La Prensa, 3 de febrero de 1939, p. 17.
22 La Prensa, 7 de junio de 1936, Sec. V, p. 1.
nVer, por ejemplo, La Prensa del 26 de marzo de 1935, p. 13, que atribuye el reciente xito organizacional
de los trabajadores rurales en Santa Fe a 'la actitud tolerante de las autoridades de la provincia y...la parcialidad de
algunos comisarios de campaa" (La Prensa, 26 de marzo de 1935). Unos pocos meses despus, los acopiadores
de cereales en los departamentos de Caseros, General Lpez y Constitucin (Santa Fe) criticaban "la conducta
evidentemente tolerante de las autoridades, al permitir que los sindicatos obreros ejerzan una fiscalizacin armada
del trfico de carga con cereales, para exigir peaje al pasar de un distrito a otro" (La Prensa, 16 de mayo de 1935,
p. 15). Yendo un poco ms lejos. los comerciantes de cereal argumentaban en junio de ese mismo ano que los
conflictos laborales "son casi siempre facilitados por el accionar de la polica, como sucede en el caso del
departamento Constitucin (Santa Fe)" (La Prensa, 9 de junio de 1936, secc. 111. p. 5).
24 La Prensa, 20 de marzo de 1937, p. 16.
*'
33 1
cantidades de braceros de otras provincia^"^^. Para fines de la dcada del '30 dicho
Departamento responda a los conflictos laborales en el agro permitiendo a los sindicaEn 1941, los
tos locales restringir el empleo slo a los trabajadores ~indicalizados~~.
trabajadores no sindicalizados en Santa Fe declararon que no podlan encontrar trabajo
debido al estricto control ejercido por los sindicatos sobre el empleo2'. Finalmente, en
1943, el Poder Ejecutivo de Santa Fe reconoci oficialmente que la provisin de
trabajadores en reas rurales iba a ser canalizada por los sindicatos locales, y los
trabajadores no sindicalizados deberan pagar una tasa de $0,50 a las organizaciones
laborales para poder obtener empled8. En resumen, la capacidad de los trabajadores
locales para frenar la competencia en el mercado de trabajo deriv de la organizacin (o
fortalecimiento) de los sindicatos, los cuales impusieron mayores regulaciones al empleo, a menudo a travs del incremento de las presiones polticas sobre las agencias
estatales
Ms all de mejorar los controles estatales sobre la conflictualidad laboral, los
patrones se opusieron a las regulaciones que los forzaban a utilizar personal del
sindicato o restringa el empleo de migrantes. Exponiendo estas preocupaciones, un
editorial de La Prensa de 1938 sostena que "la trasmigracin interna responde a
exigencias, causas y factores naturales de la economa del pas, que por el momento y
por mucho tiempo an debern actuar libremente. Adems de antieconmico e impoltico, el pensamiento de los peticionantes contrara el principio constitucional que
permite a todos los habitantes de la nacin circular libremente por su territorio, trabajar y
ejercer toda industria lcita. Basta esta consideracin para rechazarlo de plano"2g.Ms
tarde, ese mismo ao, un segundo editorial de La Prensa argumentaba que "es natural
que los trabajadores busquen mejorar sus salarios en una medida razonable, pero no
puede admitirse que para lograrlo usen de la violencia y, menos an, que pretendan
limitar el trabajo nicamente para los de la zona, pues ellos mismos, al terminarse la
recoleccin de la cosecha de trigo, se dirigen a otras provincias y territorios para
ocuparse en idnticas tareasN30.Para fines de la dcada del '30, los empleadores de la
provincia de Santa Fe comprendieron que las restricciones al empleo haban resultado
en altos salarios, minando su capacidad para competir efectivamente con los agricultores de la provincia de Buenos Aires, donde las empresas tenan acceso a trabajadores
no sindical izado^^^.
Los conflictos entre trabajadores rurales locales y sus empleadores sobre la
cuestin del trabajo migratorio ilustran sobre la gran transformacin que estaba afectando la fuerza de trabajo en la Argentina durante este perodo. Los cambios en la
organizacin del mercado de trabajo y en el lugar de trabajo minaron el poder de
negociacin que los trabajadores haban logrado previamente en sus luchas por
La Prensa, 12 de abril de 1938, p. 18.
26Ver La Prensa, 20 de junio de 1939, p. 18.
27 La Prensa, 26 de febrero de 1941, p. 17. Cerca de esa fecha, al informar sobre una huelga entre
trabajadores rurales en la provincia de Crdoba, indicaba que 'el sindicato no permite que se d trabajo a obreros
no afiliados" (La Prensa, 30 de octubre de 1940, p. 21).
La Prensa, 3 de marzo & 1943, p. 10, y 7 de marzo de 1943, p. 11
La Prensa, 6 de marzo de 1938, p. 8. Ver tambibn La Prensa, 26 de marzo de 1937, p. 16.
La Prensa, 24 de noviembre de 1938, p. 13.
3 ' La Prensa, 17 de julio de 1939, p. 22.
332
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
333
carreros. En esta forma, el Sindicato de Oficios Varios, que funciona en cada pueblo importante
y que dirige la actividad gremial, consigue sostener en permanente agitacin al proletariado de
la campana en perjuicio de la riqueza nacional"33.
"AS, durante las huelgas de junio de 1936en el ferrocarril del Pacifico, '...porla tarde, cuando faltaban unas
dos horas para dar trmino a las tareas en los talleres, los obreros resolvieron realizar un paro, a cuyos efectos
hzose sonar el pito de los referidos talleres y el personal ces en sus labores permaneciendo no obstante en sus
puestos" (La Prensa, 17 de junio de 1936, p. 18).
334
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
335
336
ROBERTO P KORZENIEWICZ
As como en las reas urbanas, estos sindicatos de tipo industrial en las reas
rurales trataron de desarrollar alianzas polticas ms amplias con otros sectores sociales
en torno de temas tales como beneficios para la comunidad, subsidio estatal a los
precios y mejora de servicios50.En la actividad agrcola, mientras que las organizaciones sindicales presionaban exitosamente por mayores salarios, los arrendatarios, a
travs de la Federacin Agraria Argentina, reclamaban por su parte a las autoridades
estatales el establecimiento de precios agrcolas ms altos5'. Las organizaciones
sindicales jugaron un rol activo en apoyar estas demandas, y a menudo contribuyeron a
la creacin de Juntas de Defensa de la Produccin organizadas para reclamar apoyo
estatal por mejores precios52.Durante las cosechas de 1935 y 1936 hubo numerosas
reuniones y manifestaciones organizadas por las Juntas que obtuvieron el apoyo
masivo no slo de los trabajadores rurales, sino tambin de los comerciantes, los
arrendatarios y pequenos propietarios rurales. En una demostracin organizada por
productores agrcolas en Rosario despus de la cosecha del maz de 1935, por ejemplo,
los manifestantes expresaban: "Es indispensable que en todos los pueblos de las zonas
agrcolas se constituyan Juntas de Defensa de la Produccin compuestas de agricultores, arrendatarios y propietarios, obreros, comerciantes e industriales, las que debern
[apoyar la demanda de precios ms altos para el maz y] exhortar a todas las fuerzas
que representen intereses genuinamente argentinos y libres de las trabas del capitalismo
monopolista externo e interno, para que concurran con su esfuerzo al triunfo de los
legtimos intereses de la masa agraria, de cuyo bienestar depende la vida de toda la
nacin"53.
Las Juntas incluan no slo a los productores de granos, sino tambin a los de
algodn y yerba mate del nordeste54. En abril de 1938, por ejemplo, las Juntas
organizaron huelgas y manifestaciones de comerciantes, trabajadores y empleados de
49 Ministerio del Interior, Departamento Nacional del Trabajo, Divistn de Estadstica, Serie 6 (Estadsticas y
Censos), Nmero 9, Organizacin sindical; asociaciones obreras y patronales (Buenos Atres, 1941), p. 12. Debo
agradecer a un rbitro annimo por la referencia a los datos de 1941, y a Joel Horowitz por proveerme datos
histricos sobre este perodo.
5 0 ~ ~ bestas
r e nuevas demandas ver Matsushita (1983,cap. VII)
5' Durante la cosecha del maiz en 1935, por ejemplo, la Liga Agrcola Ganadera de Buenos Aires pidi al
Ministerio de Agricultura aumentar el precio mnimo del maiz a $ 51100 kilos. La organizacin justific en parte la
necesidad de precios ms elevados sealando que "la juntada del maz... fue en muchas zonas ... de agitacin entre
los obreros, lo que trajo aparejado. . un alza que se calcula en un 15 por ciento, y as correlativamente, los gastos de
desgrane, acarreo y movimientos en la estacin" (La Prensa, lQ
de junio de 1935, p. 12).
52Ver, por ejemplo, La Prensa. 24 de junio de 1935, p. 9.
La Prensa, l9
de julio de 1935, p 8. Ver tambin, La Prensa, 1 1 de marzo de 1936. p. 15.
54 En Ober, provincia de Misiones, hubo una confrontacin entre la polica y 400 productores agrcolas que
manifestaron para demandar por el precio & la yerba mate. La polica inform que una persona muri y seis
quedaron heridas, y que la confrontacin ha sido producto de "elementos comunistas de nacionalidad rusa, polacos
y ucranianos, en nmero aproximado de 400, con bandera y estandarte de la Unin Obrera Campesina, atacaron al
pueblo de Obera, siendo repelida la agresin por las autoridades y pueblo en masa" (La Prensa, 16 de marzo de
1939, p 17).
337
Misiones para protestar contra los lmites a la produccin de yerba mate impuestos por
el Poder Ejecutivo y para reclamar que se restringieran las importacione~~~.
En algunas reas las Juntas tuvieron un xito considerable. En la cosecha de 1936
el Estado finalmente increment el precio bsico del maz a $ 5 por vagn en drsena56.
A continuacin del anuncio, el ministro de Agricultura seAal "su firme propsito de
abandonar (...la poltica de precios mnimos) cuando los factores que gravitan en la
economia mundial se lo permitan sin perjuicios posibles para la riqueza nacional. El
agricultor no debe confiar en ella como factor permanente". En el mismo discurso, el
ministro exhort a los productores agrcolas a valorar las nuevas medidas y evitar "los
halagos de los agitadores profesionales que les ofrecen situaciones excepcionales que
ningn gobierno responsable sera capaz de obtener en las actuales circunstancia^"^^.
Los esfuerzos de estos sindicatos por desarrollar alianzas polticas ms amplias se
extendieron tambin a otros sectores del campo laboral. Por ejemplo, hubo un ms
amplio activismo poltico entre los obreros de la construccin, especialmente desde
fines de 1939, cuando se produjo un masivo incremento de los precios luego de la
declaracin formal de la guerra en Europa. Las agencias estatales, nacionales y locales
intentaron controlar la escalada de precios, y una ley nacional de represin de la
especulacin fue aprobada con ese propsito. Esta crisis golpe particularmente a la
construccin: como las importaciones de materiales declinaron, y los precios de estos
productos aumentaron, los empresarios se mostraron menos inclinados a realizar grandes inversiones en proyectos de construccin. En respuesta, el Sindicato Unico de
Obreros de la Construccin de Buenos Aires comenz a accionar en la bsqueda de
apoyo pblico a la realizacin de obras a fin de superar la crisis, y argumentaba que
esto poda lograrse estimulando la fabricacin nacional de materiales de construccin5*. A comienzos de la dcada del '40 los sindicatos de los obreros de la construccin hablan ampliado sus demandas5g.Hacia fines de 1942, la FONC haca llamados a
la unidad nacional de todas la fuerzas populares y democrticas para fortalecer la
Constitucin y la soberana nacional y contra el fascismo y el fraude60.
d) La capacidad organizativa comunista y la accin represiva
El desarrollo de estas ms amplias alianzas polticas necesitaba de un nuevo
discurso poltico de parte de los sindicatos. Gracias a su contribucin en la formulacin
de este discurso, los militantes comunistas lograron alcanzar y establecer rpidamente
!j5Ver La Prensa, 25 y 30 de abril & 1938.
hacer el anuncio del incremento del precio, la Junta Reguladora & Granos anunci que su "...principal
funcin ...es la de [ser] un mecanismo regulador, que no solamente debe evitar la precipitacinanormal de laventa
de granos en los mercados. srno tambin contribuir a formar el precio natural de su valor para el productor
argentino, teniendo en cuenta la demanda y los precios internacionales" (La Prensa. 22 de marzo de 1936, p. 5).
57 La Prensa. 22 de marzo de 1936. D. 5.
58 La Prensa, 28 de setiembre de 1939, p. 15. Manifestaciones similares fueron realizadas en provincias del
interior. Sobre estos temas ver tambin Matsushita (1983, cap. VIII).
59 En 1941, por ejemplo. los sindicatos de la construccin llevaron adelante acciones en oposicin al Poder
Ejecutivo en su intento de disolver el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires, argumentando que "ahora
se comienza por el Concejo Deliberante,y tal vez manana se intente hacer lo mismo con el Congreso Nacional" (La
Prensa, 11 de octubre de 1941. p. 11)
La Prensa, 12 de diciembre de 1942, p. 11
56 Al
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
338
una posicin fuerte dentro de los nuevos sindicatos industriales: "A diferencia del largo
camino lentamente recorrido por los socialistas antes de llegar a ocupar una posicin
prominente en el movimiento sindical, el ascenso de los comunistas fue rpido y
e s p e c t a c u l a r " (Del Campo 1983, pg. 94). Los comunistas desplazaron a los sindicalistas y a los anarquistas y desafiaron la hegemona prevaleciente de los socialistas en el
movimiento sindical.
Los comunistas fueron exitosos gracias a su habilidad para suscitar y unificar las
demandas de los trabajadores sindical izado^^^. El peso organizativo de los sindicatos
comunistas pronto s e hizo e v i d e n t e en todo el movimiento obrero o r g a n i z a d o :
"Mientras el nmero d e obreros d e lasorganizaciones sindicales creci alrededor del 1 8 %
entre 1936 y 1941, la cantidad d e afiliados a los sindicatos industriales casi s e duplic. L a s
organizaciones lideradas por comunistas contabilizaron casl todo este aumento. El crecimiento d e los cuatro sindicatos de liderazgo comunista ms importantes contribua aproximadamente c o n el 9 3 % d e la expansin total d e la afiliacin entre 1936 y 1941" (Tamarin 1985,
pg.
152).
339
4. La regulacin estatal
a) El papel creciente de los deparfarnentos del trabajo
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
CUADRO 3
Argentina, 1930-1943
Ario
Nmero de
huelgas
registradas
Huelgas sin
registro de
mediacin
(%I
Huelgas
con registro
de mediacin
por Departamentos
del Trabaio (%I
Huelgas
con registro
de mediacin
por otras
aaencias (%)
Nota: La distribucin porcentual no suma necesariamente 100 debido a que hay casos que incluyen mediacin
de Departamentos del Trabajo y otras agencias estatales.
Departamento Nacional del Trabajo (DNT) tena muy poca ingerencia en conflictos
laborales68.En marzo de 1935, cuando los empleadores le solicitaron que mediara ante
los obreros de la construccin, el director del DNT respondi que su organismo no tena
facultad legal para intervenir en tales conflictos, y que aunque la mediacin fuera
solicitada por ambas partes, slo poda actuar facilitando reuniones entre trabajadores y
empleadores. Y en noviembre de 1935, en medio de una importante huelga de los
obreros de la construccin, el director del Departamento del Trabajo de la provincia de
Buenos Aires se lament de que ni los obreros huelguistas ni los empleadores hubieran
requerido la mediacin pblica en el conflicto69.
Los cambios producidos en respuesta a los conflictos laborales se destacan en el
cuadro 3. Como sugiere este cuadro, la mediacin estatal no era inexistente a principios
de la dcada del '30, pero permaneci en niveles relativamente bajos e involucrando a
una multiplicidad de agencias estatales muy diferentes de los departamentos del
trabajo (como ser jefes de polica, ministros y comisiones parlamentarias especiales).
Entre 1935 y 1937, por otro lado, hubo una rpida escalada en los casos de conflictos
laborales que fueron registrados por la prensa como mediados por los departamentos
@Huboun breve lapso de excepcin en los meses iniciales que siguieron al golpe de 1930. cuando el nuevo
rgimen especul con la idea de promover la incorporacin corporativa del trabajo organizado. Este esfuerzo fue
rpidamente abandonado y reemplazado con medidas ms represivas contra los sindicatos existentes
69 La Prensa, 27 de marzo de 1935, p. 13, y 17 de noviembre de 1935, p. 22
34 1
342
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
A travs de estos esfuerzo la FONC logr una amplia gama de acuerdos no slo
sobre salarios, horarios y condiciones de trabajo, sino tambin sobre cuestiones tales
como "el por ciento de obreros locales que deber trabajar en cada obra"73.
De modo similar, la intervencin estatal en las relaciones capital-trabajo en las
reas rurales sufri dos cambios significativos. En primer lugar, tras la ola de huelgas de
1935 y 1936, la intervencin estatal directa fue mucho ms intensa a travs de los
departamentos de trabajo nacional y provinciales. Esta es un rea que aguarda
investigaciones especficas, pues muy poco se ha escrito sobre las trayectorias de las
diferencias existentes entre los departamento del trabajo a nivel nacional y provincial.
Ciertamente, algunas provincias (como Santa Fe y Buenos Aires) tuvieron departamentos de trabajo muy activos. Por ejemplo, la mayora de las huelgas mediadas por estos
organismos a comienzos de la dcada del '30 involucraban al Departamento del Trabajo
de Santa Fe. Como hiptesis preliminar, parecera que las agencias ms activas e
influyentes lo fueron en aquellas provincias caracterizadas por niveles de conflicto
laboral relativamente altos (ver cuadro 2).
Sin embargo, tambin en Santa Fe, y an en 1935, la mediacin del Departamento
del Trabajo en las zonas agrarias era generalmente denunciada como ineficiente o
inexistente. Ms bien, la respuesta frecuente de las autoridades a la protesta laboral se
daba a travs de la accin policial en forma directa contra los sindicatos organizadores
y los huelguista^^^. Sin embargo, luego de la ola de huelgas que acompaaron a la
cosecha de malz de 1935, la respuesta de los agricultores y acopiadores de cereal a los
conflictos generalizados consisti en reclamar una mayor intervencin directa de la
autoridad estatal en la regulacin de las relaciones capital-trabajo en el campo. Basndose en que las demandas de los trabajadores no eran razonables y en la existencia de
diferencias anrquicas de costos de produccin de una zona a otra, los comerciantes
cerealeros reclamaron al Ejecutivo nacional la sancin de "una ley destinada a someter
el trabajo rural a normas uniformes y de estricta equidad"75.
La mediacin de los departamentos del trabajo, tanto nacional como provinciales,
en reas agrcolas era ampliamente conocida desde 1936: en diciembre de ese ao
fueron frecuentes las reuniones entre representantes estatales, patronales y obreros
para establecer acuerdos y prevenir la recurrencia de huelgas durante las siguientes
cosechas76.Tambin las autoridades provinciales comenzaron a aplicar medidas para
regular las condiciones de trabajo en el campo. En noviembre de 1937, adoptando las
recomendaciones del DNT, el Poder Ejecutivo nacional estableci por decreto un salario
mnimo rural, por da y por mes, para los territorios nacionales, regulando tambin las
condiciones de trabajo, las formas de pago salariales, el alojamiento y las horas de
descanso, entre otras cuestiones. De ah en adelante, el DNT utiliz estas disposiciones
73 La Prensa, 29 de abril de 1939, p. 15.
74 Durante la cosecha &l maz de 1935 en la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, el ministro & Gobierno
convoc a la polica a que '...garantice, en forma severa, pero justa. la libertad de trabajo del obrero del campo,
alejando a los elementos disolventes y enemigos del trabajo pacifico" (La Prensa, 12 de abril & 1935, p. 13). El jefe
de Policla provincial responda convocando a sus subordinados a controlar el conflicto laboral: 'es digna... y
necesaria la proteccin [al] obrero contra toda accin disolvente y perturbadora & quienes, con apariencia &
propsitos lcitos, no son otra cosa que agitadores profesionales que atentan contra [la] riqueza y contra el inters
de la nacin y conspiran, en definihiva, contra la patria" (La Prensa, 13 de abril de 1935, p. 12).
75 La Prensa, 19 de junio & 1935. p. 20.
7"a Prensa. 14 de diciembre de 1936, p. 22.
343
como una gua para la mediacin de los conflictos entre empleadores y trabajadores
rurales77.
A fines de la dcada del '30, el gobierno bonaerense estableci salarios, horas de
labor y condiciones de trabajo para la mayora de trabajadores del agro (con exclusin
de quienes participaban de las cosechas). Los funcionarios provinciales justificaron
estas nuevas regulaciones argumentando que estos cambios eran imprescindibles
para una transformacin estructural en las relaciones capital-trabajo: "...es de justicia
reconocer que el trato patriarcal de los viejos estancieros ha sido para ellos humano y
comprensivo, pero las nuevas condiciones de explotacin... distan hoy muy lejos de
aquella accin patriarcal que supona, entre otras cosas, un contacto directo entre el
patrn y su genten7*.
344
ROBERTO P. KORZENlEWiCZ
Andrea reclamaba una intervencin estatal ms activa que asegurara pleno empleo y
mejores salarios. Durante un encuentro organizativo en mayo de 1937, monseor De
Andrea seal:
'Debo insistir en llamar la atencin sobre un hecho que no se quiere comprender. En las
filas del pueblo. el campo mejor dispuesto para los cultivos revolucionarios es el estmago ms
que el cerebro. El vehculo popular del comunismo no es la ideologa, es el hambre!... Hoy la
cruzada de la pacificacin social est identificada con el mejoramiento
Tambin los empleadores mostraron su preocupacin por una mayor regulacin
estatal. A menudo declaraban que cuestiones tales como horarios, feriados, trabajo a
destajo, seguros y seguridad laboral fueran regulados por polticas estatales y que
incluso no formaran parte de los acuerdos contractuales obrero-patronales, aconsejando a los trabajadores dirigir sus preocupaciones a las instituciones polticas85.En 1936,
la Asociacin Textil Argentina solicit al Congreso la aprobacin de una ley que regulara
el salario mnimo, con escalas de remuneraciones establecidas por una comisin
tripartita compuesta por trabajadores, empleadores y representantes del DNTE6.De
modo similar, la Unin Industrial Argentina propona que el salario mnimo fuera fijado en
convenios colectivos por industria y regin, que se establecieran tribunales de arbitraje
para resolver los conflictos entre el capital y el trabajo. y evitar huelgas y lock-outs.
Asimismo, la UIA sostena que tanto empleadores como trabajadores deban estar
formalmente organizados "para que la defensa de los intereses de estas dos fuerzas
sea ejercida por entidades verdaderamente representativas del ttulo que invocan y
responsables de sus deterrninaci~nes"~~.
Ms precisamente, los empleadores vean la
imposicin explcita de las regulaciones laborales como esencial para minimizar las
presiones entre las partes88.
Por supuesto, no todos los empresarios estaban felices con el resultado de la
mediacin estatal, y algunos consideraban la mediacin del DNT como perjudicial a sus
intereses. En 1938, por ejemplo, intermediarios cerealeros santafecinos fundaron el
Centro de Acopiadores de Cereales del Sur de Santa Fe, en un esfuerzo por organizar
84 La Prensa, 14 de mayo de 1937, p. 11. Monseor De Andrea, ms tarde, aplaudi la decisin de algunos
empleadores de aumentar los salarios, sealando sus mayores expectativas: "Quiero la sustitucin paulatina de las
clases por el establecimiento progresivo de las asociaciones profesionales" (La Prensa, 29 de mayo de 1937, p. 8).
Ver tambin La Prensa, 19 de noviembre de 1939, p. 12.
85Ver Boletin Infomaiivo, vol. XVIII, N" 192-3-4, 1936, p. 4467.
86 La propuesta tambin sostena que "el salario para la mujer no ser en ningn caso inferior a los dos tercios
del que se fije para el hombre en cualesquiera de las categoras" (La Prensa, 19 de setiembre de 1936. p. 12)
La Prensa, 22 de setiembre de 1936, p. 12.
88 Persiguiendo el logro de un nuevo convenio laboral en la construccin, los representantes de los
empleadores requirieron del gobierno no dar ningn contrato a compaas que no observaran el nuevo reglamento
de horarios y salarios (Bolelin Inforniaiivo, vol. XVIII, N" 192-3-4, 1936, p. 447). Solicitudes similares fueron hechas
por empresarios textiles y de las compaas de aceite vegetal, siguiendo sus propios nuevos convenios laborales
(Bolelin Inlormativo, vol. XIX, N" 204-5. 1937. pp. 4852-7; y Bolelin Inlormalivo. vol. XIX, N" 208-9. 1937, p . 4983). En
enero de 1939, reunidos con representantes del Departamento del Trabajo para firmar un nuevo convenio con sus
trabajadores, los empresarios textiles enfatizaron que un convenio coiectivo mediado por el Estado era necesario
"racionalizar la industria textil en todos sus aspectos, evitando una competencia que causa graves daos" (La
Prensa, 8 de enero de 1939, p 16) Estas declaraciones corroboran a Gaudio y Pilone, quienes en sus conclusiones
destacan el apoyo empresario en pro de condiciones de trabajo homogneas, a fin de asegurar que su introduccin
no afecte sus costos laborales relativos
345
Finalmente, los propios trabajadores formularon demandas por una mayor regulacin del Estadog1.El movimiento obrero organizado persigui activamente la mediacin
estatal, pues ello implicaba el reconocimiento oficial de los sindicatos y sus liderazgos
por parte del DNT (as como por las propias patrona le^)^^. Hacia mediados de los '30,
las organizaciones laborales trataban de mantener abiertos canales oficiales con el
gobierno y los discursos socialistas y comunistas enfatizaban crecientemente que las
prcticas sindicales deban estar subordinadas a las estrategias formuladas por sus
respectivos liderazgos polticosg3.Y a fines de la dcada del '30
'la CGT, en conformidad con sus sindicatos lderes, reclamaba por un mayor papel estatal en
el mejoramiento de las relaciones laborales, urgiendo al DNT a tomar una mayor iniciativa en
arbitrar las disputas entre el trabajo y el capital. La CGT frecuentemente tomaba ejemplos del
89 La Prensa, 19 de abril de 1938, p. 18
La Prensa, 11 de agosto de 1938, p. 19. Ms an, de acuerdo con los acopiadores cerealeros asociados
en la Sociedad Rural de Cerealistas de Rosario, la necesidad de competir en el mercado Internacional los condujo a
adoptar mejoras en la maquinaria agricola y en los medios de transporte que les permitan bajar los costos de
produccin. Estas mejoras estaban conduciendo a aumentar el desempleo rural. llevando al Departamento del
Trabajo a apoyar las demandas de los trabajadores.A travs de esta intervencin, de acuerdo con los empleadores,
el Departamento del Trabajo estaba neutralizando el impacto de las innovaciones sobre los costos, elevando
artificialmente el nivd de salarios prevaleciente (La Prensa, 29 de noviembre de 1937, p. 20).
91 Por supuesto, tambin hubo criticas a la regulacin estatal. La Federacin Socialista Bonaerense critic al
Departamento del Trabajo de la provincia de Buenos Aires por subordinar a los sindicatos a las polticas del
gobierno provincial, y por favorecer 'los intereses de la clase patronal y las grandes empresas" (La Prensa, 17 de
abril de 1939, p. 23).
92 Numerosos sindicatos con fuerte influencia comuncsta, como el Sindicato de Obreros Albailes, Cemento
Armado y Anexos, la Unin Obrera Textil y la Federacin Obrera del Vestido, abiertamente brindaron su apoyo a las
acciones del DNT dirigidas a reforzar las regulaciones de horarios, salarios y feriados; el DNT eventualmente utiliz
estas aseveraciones escritas de apoyo en el Congreso para defender sus polticas y esfuerzos de mediacin
(Boletin Informalivo,vol. XIX. N" 208-9, 1937, p . 4994).
g3 Una aseveracin bastante difundida en los estudios laborales ha sido que la estrategia comunista en el
movimiento obrero organizado estaba caracterizada, primordialmente, por el seguimiento de la poltica exterior de
Mosc por parte del liderazgo nacional en la Argentina (ver, por ejemplo, Marotta, 1970, p. 375. y Matsushita, 1983,
pp. 163-6 y 219-21). Este tema vinculado a la historia institucional del Partido Comunista, es digno de mayor
investigacin pero sin duda que esta subordinacin era realmente significativa Durruiy (1969) fue la primera que
sugiri la existencia de una gran grieta entre la estrategia de los lderes del Partido Comunista y las prcticas de sus
organizadores sindicales, e incluso Matsushita (1982, p. 232) reconoce esta posibilidad. En realidad, como ya he
senalado en este artculo, las similitudes entre las dos guerras mundiales en moderar el conflicto laboral sugieren
que otros procesos (tales como una menor migracibn o el mas lento crecimiento econmico) pueden influir en la
declinacin del conflicto en mayor medida que las estrategias del Partido Comunista.
346
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
New Deal en los Estados Unidos o del obrerismo de Crdenas en Mexico para respaldar sus
argumentaciones" (Tamarin, 1985, p. 146).
Desde la perspectiva de las organizaciones laborales, la mediacin estatal era
vista tambin como un mecanismo efectivo para presionar por sus demandas. Aceptando una oferta de mediacin del Departamento del Trabajo y suspendiendo la amenaza
de huelga general de los trabajadores rurales, la Federacin Santafecina del Trabajo
setialaba "que sus mtodos de lucha son conquistar la sancin de leyes que regulen las
relaciones entre el capital y el trabajo en forma equitativa... La huelga es el ltimo recurso
a que apelar como medio para conquistar mejoras indispensables para el bienestar de
los trabajadoresug4.
c) Las autoridades estatales y la mediacin
95 La Prensa, 2 de abril de
347
colectivos. Por ejemplo, los convenios firmados entre los trabajadores y empleadores en
la produccin lanera textil incluan clusulas por las cuales "las partes se comprometen
a no recurrir a huelgas o 'lock-out' sin haber antes agotado instancia razonable con
intervencin [del Departamento Nacional del T r a b a j ~ ] "Asimismo,
~~.
en la firma de un
acuerdo con la direccin del Ferrocarril del Pacfico se estableca "aue la Unin
Ferroviaria se comprometa a cumplir el convenio, sin que permita, bajo ning'una circunstancia, que sus secciones apelen a medios de accin directa, comprometindose,
adems, cuando as ocurra, a agotar los medios a su alcance para evitarlo"99.Este tipo
de acuerdos tena como contrapartida frecuentes conflictos entre la conduccin nacional de los sindicatos y sus seccionales, as como entre organizaciones sindicales
competidora^'^^.
En realidad, el supuesto sobre el que descansaban estos cambios institucionales
era que la mediacin estatal podra funcionar en la medida en que los trminos del
acuerdo implicaran beneficios para los trabajadores pero mayor control sobre la
conflictualidad laboral. En 1937, por ejemplo, en respuesta a las demandas de mayor
intervencin estatal en la regulacin de los salarios de las obreras de la industria de la
confeccin, el director del DNT senalaba que as como el sindicato deba necesariamente luchar por mayores beneficios
"la intervencin del Estado para aumentar los salarios slo puede ser eficaz cuando cuenta
tambin con el apoyo de organizaciones profesionales capaces de mantener ciertos principios
de disciplina, orden y concurrencia legal entre los trabajadores... La mejor justificacidn de las
leyes de salarios mnimos est en el hecho de que suscitan el nacimiento o desarrollo de las
organizaciones obreras que han de respaldarlas luego"101.
Esta declaracin resulta significativa pues indica el grado en el cual se esperaba
de los sindicatos el desarrollo de mecanismos internos de control disciplinario102.Pero
es tambin significativa porque sugiere que los funcionarios estatales del DNT advertan
ya qu reformas polticas podran eventualmente brindar nuevos incentivos para el
La Prensa, 20 de febrero de 1937, p. 15.
Prensa, 28 de marzo de 1935, p. 16. Despus de una serie de huelgas breves, el Ministerio de Obras
Pblicas achiirti a la Unin Ferroviaria y La Fraternidad que podran ser castigadas a menos que controlaran a los
sindicatos locales a fin de evitar interrupciones en el servicio ferroviario (La Prensa, 8 de mayo de 1938, p. 9).
l W L aalta tasa de conflicto laboral entre los trabajadores ferroviarios. de acuerdo con los observadores de la
prensa, era el producto de "la fuerte puja en que se hallan las entidades que compiten en la tarea de acrecentar sus
respectivos contingentes, [que] parece estimular una constante preocupacin por demostrar la mayor eficacia en el
xito de las gestiones en defensa del inters gremial" (La Prensa, 19 de julio de 1939). En 1937, por ejemplo, la
seccin Central Crdoba de la Unin Ferroviaria fue censurada por llevar adelante un paro contra las rdenes de las
decisiones del ltimo congreso (La Prensa, 25 de junio de 1937, p. 21). Entre 1935 y 1943, La Prensaexplcitamente
destac la no sancin oficial de cerca del 15 % de todos los casos de conflicto laboral en los ferrocarriles. Ninguno
de estos casos parece haber contado con la mediacin pblica.
'O' La Prensa, 21 de mayo de 1937, p. 12.
t o 2 E ~ tmecanismos
o~
de control interno no se desarrollaronsin desafios. En los ferrocarriles, a comienzos de
la dcada del '20. pero con ms claridad durante la del '30, la conduccin del sindicato ferroviario enfrent tres
desafos simultneos y estrechamente relacionados. Primero, los trabajadores no calificados comenzaron a cuestionar la hegemona de los trabajadores calificados en el sindicato. Segundo, la conduccin establecida comenz a
enfrentar una creciente competencia de otras tendencias polticas dentro del sindicato: el ms importante de estos
desafos provino de las tendencias comunistas, que eran particularmente exitosas en organizar a los trabajadores
no calificados insatisfechos (Tamarin, 1985,p. 154).Finalmente, la conduccin del sindicato ferroviario (junto con los
portuarios y trabajadores y empleados pblicos) enfrent un desafo a su hegemona por parte de otros sindicatos
en la Confederacin General del Trabajo (CGT).
99 La
348
ROBERTO P KORZENIEWICZ
Existe otra rea en la que la demanda de regulacin estatal se manifest claramente: tanto los trabajadores como los empresarios buscaron mejorar su propia posicin
demandando medidas proteccionistas. Esto fue particularmente evidente en el caso de
la produccin textil. En 1937-38 los propietarios de industrias textiles perdan mercados
y responsabilizaban de ello a la competencia desleal y a las prcticas proteccionistas
seguidas por Japn, Italia y Alemania -la ventaja particularmente desleal de Japn e
Italia, segn los reclamantes, se deba a los bajos salarios que pagaban a sus trabajadores-'O4. La Unin Obrera Textil se uni a esas demandas, reunindose con el ministro
del Interior para quejarse del estancamiento en el que se hallaba la industria y reclamar
la intervencin estatal para prevenir prcticas proteccionistas y la competencia deslea1Io5.Asimismo, una delegacin de la UIA, al visitar al presidente para reclamar contra
el dmping y pedir la intervencin pblica en favor de la industria, sostuvo que "el clamor
no es tan slo de los industriales, sino de miles de obreros sin trabajo"lo6. Hasta La
Prensa reconoca que "...no podemos fundar nuestros planes econmicos para el
porvenir en la ilusin de seguir siendo uno de los graneros del mundo"107.
Poco despus, el Ejecutivo envi un proyecto al Congreso reforzando medidas
restrictivas. La Unin Obrera Textil apoy estos proyectos declarando que "las medidas
propiciadas contra la introduccin de mercaderas a precios menores al costo real de la
produccin son necesarias para la independencia econmica del pas", pero sefalaba
que stas deban ser acompaadas por mayores regulaciones de las relaciones capitaltrabajo:
"De no establecerse concurrentemente con las medidas contra el 'dmping' una reglamentacin del trabajo, escalafn y salarios remuneradores para los obreros..., los magnates de la
industria la llevarn al monopolio.Se dejar a los obreros librados a la misma precaria situacin
en que se encuentran en la actualidad, si no otra peor, en perjuicio del mismo desarrollo de la
industria, entregndose a los consumidores a la avaricia m o n ~ p o l i s t a " ~ ~
'O3 El ltimo punto gener un significativo debate. Un editorial de La Prensa. por ejemplo, criticaba
fuertemente la idea de que el Departamento de Trabajo debiera promover el desarrollo de organizaciones
sindicales. "No le cuadra a la reparticin. , nos parece. incitar de ese modo a crear nuevos factores en la lucha de
clases. El Estado, por su parte, debiera tender a suprimirla hasta donde sea viable por medio de la imposicin de
normas que aseguren la efectividad de una justicia distributiva que haga innecesario apercibirse para la defensa
por haber quedado eliminadas las causas que impulsan a las reacciones colectivas" (La Prensa, 22 de mayo de
1937, p. 8).
'O4 La Prensa, 18 de junio de 1938, p 11
'O5 El Ministerio del Interior responda posteriormente que "lo principal, en este momento. es dar trabajo a los
obreros; [ ..] el 'dumping' afecta a los trabajadores, a los industriales y al Estado, y... ste no tolerar que se
introduzcan mercaderas a precios ms bajos que el valor local de la produccin, cualesquiera que sean las
causas" (La Prensa, 30 de junio de 1938, sec III, p 3)
La Prensa, 8 de julio de 1938, p . 10.
'O7 La Prensa, 4 de diciembre de 1942, p . 4. En ocasiones, haba tambin oposicin al crecimiento de las
regulaciones estatales. Ya en 1942, de acuerdo con un editorial de La Prensa, un capitn & barco sealaba 'que
preferira afrontar una docena de submarinos alemanes antes que las formalidades portuarias de Buenos Aires" (19
de abril & 1942, p . 6).
'O8 La Prensa, 15 de setiembre de 1938, p 11 Ver tambin La Prensa, 12 de agosto & 1938, p . 12; y 7 de
setiembre de 1938, p. 12.
349
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
pueblos
que dejar como saldo causar convulsiones cuyos efectos rebasarn el territorio
mundo Ante tales perspectivas para conservar la paz social es necesario no
humanidad
del
viejo
dejarnos sorprender"' l 7
post 1943 en los crculos conservadores: criticando a los ciclistas que circulaban en camiseta, un editorial de La
Prensa remarcaba "No deben confundirse los hbitos democrticos con la tendencia a la incorreccin y a la
incultura, porque ella lejos de despertar ideas de igualdad y de consideracinhacia el prjimo, revela una incivilidad
contraria a la convivencia cmoda que es el ideal de toda democracia. Los descamisados voluntarios denotan falta
de respeto hacia exigencias sociales que en todo espritu civil encuentran un eco innegable, por lo que alzarse en su
contra es favorecer una regresin reida con una de las bases del sistema que nos gobierna; el perfeccconamiento
general mediante la colaboracin de todos. dentro de la consideracin recproca" (La Prensa, 31 de octubre de
1938,p. 10).
'14
Horowitz argumenta que los canales estatales de mediacin estuvieron cerrados a los comunistas en
1941 y 1942:"En el perodo de abril a diciembre de 1939,el sindicato de textiles, dominado por los comunistas,
present 331 asuntos a las autoridades nacionales y a las de la provincia de Buenos Aires. Bajo Castillo estos
canales les fueron parcialmente cerrados. En 1941 y 1942 el Departamento Nacional del Trabajo se rehus a
negociar con los gremios comunislas ms importantes, privndolos de este modo del nico mecanismo de presin
externa" (Horowitz, 1984,p. 293)
l i 5 La Prensa. 7 de febrero & 1943,p. 6.
'j6 La Prensa, 1%
julio de 1942.p. 17.
'17 La Prensa, 6 de julio de 1942.p. 7 .
35 1
5. Conclusiones
Durante el periodo de posguerra, el movimiento obrero adopt nuevas formas de
accin y organizacin diseadas para elevar su poder de negociacin poltica, dando
surgimiento a un nuevo conjunto de acuerdos institucionales entre el trabajo, el capital y
el Estado. Antes de la dcada del '20, los sindicatos de tipo industrial organizados a
nivel nacional haban slo comenzado a emerger, con grandes dificultades, entre los
trabajadores calificados de los ferrocarriles y el puerto. La mayora de las organizaciones sindicales, particularmente en el sector manufacturero,eran pequetias, estructuradas
generalmente a nivel de empresa y controladas por los obreros calificados. Finalmente,
la interaccin poltica entre el movimiento obrero organizado y el Estado habia sido
irregular, sin haberse establecido mecanismos institucionales para la participacin
poltica de las masas. Con posterioridad a la dcada del '20, y particularmente durante
la del '30, los trabajadores organizaron sindicatos a escala nacional y de base industrial,
cuya composicin inclua una gran proporcin de trabajadores semicalificados y sin
calificacin. En contraste con los trabajadores calificados de los ferrocarriles, el puerto y
an la manufactura, los trabajadores semi y no calificados tenan un escaso poder de
La Prensa,6 de agosto de 1944,p. 8.
Otros autores tambin han sealado la creciente importancia de los comunistas entre los trabajadores
organizados durante la dcada del '30, tales como Del Campo (1983)y Dunuty (1969).
En particular, puntualizando
el papel de la amenaza comunista en el discurso poltico de los lderes militares luego del golpe de 1943,ver Del
Campo (1983,p. 121),y Matsushila (1983,p. 276). MBs recientemente, otros b.abajos que han enfatizado la
importancia de la percepcin de la amenaza comunista son 19s de Bergquist (1986)y Waisman (1988).
'la
'19
352
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
353
de sindicatos comenz a ser alentada por funcionarios gubernamentales a nivel nacional y, particularmente, provincial. Al mismo tiempo, la regulacin estatal de las relaciones capital-trabajo fue crecientemente percibida como un mecanismo esencial para el
sostenimiento de adecuados niveles de consumo y crecimiento econmico nacional. La
segunda consecuencia fue que el rpido xito de los militantes comunistas en los
nuevos sindicatos industriales gener simultneamente una creciente resistencia en un
amplio espectro poltico, incluyendo tanto a las otras tendencias polticas dentro de los
sindicatos -particularmente socialistas y sindicalistas-, como a lderes polticos conservadores, hombres de negocio y las fuerzas armadas. Durante la dcada del '40 y
particularmentea medida que el cercano fin de la guerra generaba entre estos grupos el
temor de una ofensiva del comunismo internacional, se fue gestando una convergencia
objetiva entre los mismos con el fin de revertir los progresos hechos por los comunistas
argentinos en el movimiento sindical. Ambas consecuencias fueron de central importancia en dar forma a la emergencia del peronismo.
ARGENTINA,
Departamento Nacional del Trabajo (1939):
Industria Textil. Capacidad normal de los obreros,
especialmente mujeres y menores. Buenos Aires.
ARGENTINA,
Departamento Nacional del Trabajo (1940):
Esiadsiica de las huelgas. Buenos Aires.
Direccin Nacional de Estadistica y Censos
ARGENTINA,
(1956): Informe demogrfico de la Repblica Argentina, 1944-1%4. Buenos Aires.
ARGENTINA,
Direccin Nacional del Sewicio Estadstico
Nacional (1948): Anuario Estadstico de la Repblica Argentina (tomo 1: Compendio). Buenos Aires.
BERGQUIST,
Charles (1986): Labor in Latin America.
Stanford, Stanford University Press.
DEL CAMPO,Hugo (1983): Sindicalismo y peronismo:
Los comienzos de un vinculo perdurable. Buenos
Aires, CLACSO.
DEUTSCH,
Sandra McGee (1986): Countenevolution in
Argentina, 1900-1932: The Argentine Patriotic
League. Lincoln, The University of Nebraska Press.
DURRUTY,
Celia (1969): Clase obrera y peronismo. Cordoba, Ediciones de Pasado y Presente.
GAuoio, Ricardo, y PILONE,Jorge (1983): 'El desarrollo
de la negociacin colectiva durante la etapa de
modernizacin industrial en la Argentina, 19351943. Desarrollo Econmico, vol. 23. W 90 (PP.
235-73).
GAuoio, Ricardo, y PILONE,Jorge (1984): 'Estado y
relaciones laborales en el perodo previo al
surgimiento del peronismo, 1935-43, Desarrdlo
Econmico, vol. 24, W 94 (pp. 436-488).
GREENBERG,
D. J. (1987): 'Sugar Depression and
Agrarian Revolt: h e Argentine Radical Party and
the Tucumn Cafieros Strike of 1927", Hispanic
American HistoricalReview, 67. W 2 ( p p 301-27).
HALPERIN
DONGHI,Tulio (1976): 'Algunas observaciones sobre Germani, el surgimiento del peronismoy
los rnigrantes internos", DesarrolloEcondmico, vol
14, W 56 (PP.76581).
HORWITZ,Joel (1983): 'The irnpact of the Pre-1943
Labor Unions Traditions on Peronisrn", Journal o l
Latin American Studies, 15, W 1 (PP. 101-16).
HORWITZ,Joel (1984): "Ideologas sindicales y polticas estatales en la Argentina, 1930-43", Desarrdlo
Econmlm, vol. 24, W 94 ( p p 275-96).
KORZENIEWICZ,
Roberto P. (1989 a): "Labor Unrest in
Argentina, 1887-1907", Latin Amencan Research
Review, 24, W 3 ( p p 71-98).
KORZENIEWICZ,
Roberto P. (1989 b): "The Labour
Movement and the State in Argentina, 1887-1907''
Bulletin d Latin American Research, 8, W 1 (pp.
25-46).
LITTLE,
Walter (1975):"The Popular Origins of Peronism",
en David Rock (comp.): Argentina in h e Twentieth
Century. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press
(pp. 162-78).
MAROTIA, SebastiAn (1970): El movimiento sindical argentino. Su gnesis y desarrollo (tomo 111: 19201933).Buenos Aires, Calomino.
Mnrsuwir~,
Hiroshi (1983): Movimiento obrero argenlino 1930-45. Buenos Aires, Siglo Veinte.
MURMIS,Miguel, y PORTAMIERO,
Juan Carlos (1971).
Estudios sobre los orgenes del peronismo. Buenos Aires, Siglo XXI.
PEIER,Jos (1968): Crnicas proletarias. Buenos Aires,
Esfera.
PICHETTO.
Juan (1942): 'The Present State of Social
Legislatim in the Argentine Republic". lntemational
Labour Review, 46, W 4 (383-419).
354
ROBERTO P. KORZENIEWICZ
SANCHEZ
SORONDO,
Matias (1938):Represin del comunismo; proyeclo de ley, informe y anlecedentes
(tomo l . Buenos Aires, Imprenta del Congreso Nacional).
TORRE,
Juan Carlos (1988):La formacin del sindicalismo peronisla, Buenos Aires.
TULCHIN,
Joseph S. (1986). "The Relationship Between
Labour and Capital in Rural Argentina, 1880-1914",
en Guido DiTella y D . C. M. Ratt (eds.).ThePolitical
Economy ol Argenlina, 1880- 1914. Londres, The
Mac Millan Press (pp. 15-38).
VILLANUEVA,
Javier (1972):"El origen de la industrializacin argentina" Desarrollo Econmico, vol. 12, NP
47 (pp. 451-76).
WAISMAN.
Carlos (1988): Reversal of Development in
Argenlina. Princenton, Princenton University Press.
Fuentes peridicas:
Bolelfn Infom~alivo(Repblica Argentina, Departamento Nacional del Trabajo), 1918-1942.
- La Prensa, 1935-1943.
-
RESUMEN
Este articulo utiliza dalos originales sobre la
conflictualidad laboral para examinar el desanollo de
las relaciones instilucionales enlre lrabajadores, empresas y Estado en el periodo 1930-43. Los dalos
sugieren que para mediados de la dcada de 1930,
el epicentro de las huelgas se transfiri a sindicatos
de organizacin industrial a lraves de trabajadores
de la construccin, la industria manufaclurera y el
agro. Esta transicin a nuevas lormas de organiza-
cin brind una oportunidad a los mililanles comunislas de acrecentar su presencia dentro del movimiento obrero. Las autoridades eslalales asi como
los seclores empresarios respondieron a eslos cambios propiciando una mayor regulacin formal de las
relaciones capital-trabajo. Combinados, eslos desarrollos contribuyeron a una siluacin de crisis que
dio marco a la emergencia del peronismo despus
de 1943.
SUMMARY
This arlicle uses original dala on labor unresl lo
examine the developmenl of insrilucional relalions
belween workers, enterprises and lhe slale in lhe
1930- 1943 period. The data suggesl lhat by !he mid1930s. the epicenler of labor unresl shifled lo induslrial unions organized by workers in consiruction,
manufacturing and agricullure. This lransition to new
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
KORZENIEWICZ,Roberto P.
'Las vsperas del peronismo. Los conflcitos laborales entre 1930 y 1943'. DESARROLLO ECONOMICO REVISTA DECIENCIASSOCIALES (Buenos Aires), vol. 33, W 131,octubre-diciembre 1993 (pp. 323-354).
Descriptores: <Historia econmica> <Historia social> <Movimiento obrero> <Conflicto laboral>
<Peronismo> <Comunismo> <Regulacin> <Sindicatos> <Estado> <Empresarios> <Argentina> <Amrica Latina>.
http://www.jstor.org
LINKED CITATIONS
- Page 1 of 2 -
This article references the following linked citations. If you are trying to access articles from an
off-campus location, you may be required to first logon via your library web site to access JSTOR. Please
visit your library's website or contact a librarian to learn about options for remote access to JSTOR.
Bibliografia
El desarrollo de la negociacin colectiva durante la etapa de modernizacin industrial en la
Argentina. 1935-1943
Ricardo Gaudio; Jorge Pilone
Desarrollo Econmico, Vol. 23, No. 90. (Jul. - Sep., 1983), pp. 255-286.
Stable URL:
http://links.jstor.org/sici?sici=0046-001X%28198307%2F09%2923%3A90%3C255%3AEDDLNC%3E2.0.CO%3B2-J
Sugar Depression and Agrarian Revolt: The Argentine Radical Party and the Tucumn
Caeros' Strike of 1927
Daniel J. Greenberg
The Hispanic American Historical Review, Vol. 67, No. 2. (May, 1987), pp. 301-327.
Stable URL:
http://links.jstor.org/sici?sici=0018-2168%28198705%2967%3A2%3C301%3ASDAART%3E2.0.CO%3B2-H
http://www.jstor.org
LINKED CITATIONS
- Page 2 of 2 -