El principal instrumento regulatorio con el que cuenta un Municipio para potenciar una

poltica integral en el sector de construccin es a travs de la expedicin de la Licencia de

Construccin.

Un sistema de
licencias de
construccin
eficaz permite:

Incentivar el sector
productivo

Atraer mayores
inversiones
Asegurar la calidad de
las construcciones

Es necesario crear
mecanismos que faciliten
la obtencin de permisos
de construccin.

1. Principal instrumento
para detonar la industria.
2. Capacidad operativa
del Municipio.

A nivel subnacional han existido importantes avances en cuanto a la disminucin

de trmites, tiempo y costo en permisos de construccin. En comparacin con
los BRIC nos encontramos con importantes avances.

Permisos de Construccin
(Promedio Nacional)

2012

2009
83.1
97

Costo (Porcentaje)

Nueva York ,EU

26

Costo (% del INB per

cpita)
12.8

Sao Paolo, Brasil

469

40.2

Mosc, Rusia

423

183.8

Mxico (Promedio Nacional)

73

83.1

Beijing, China

311

444.1

Nueva Delhi, India

227

1,631.40

Economa

1800

Obtencin de permisos de construccin

1600

73
84

Tiempo (Das)

Tiempo (das)

1400
1200
1000
800

Trmites (Nmero)

12
13

600
400

200
0
Tiempo (das)

Fuente: Doing Business, Banco Mundial.

Nueva York ,EU

Mosc, Rusia

Costo (% del INB per cpita)

Sao Paolo, Brasil
Mxico (Promedio Nacional)

Los casos internacionales considerados relevantes por su clasificacin y buenas

prcticas en materia de obtencin de permisos de construccin son Hong Kong,
Nueva Zelanda y Singapur.

Hong Kong

67

17.8%

Medios electrnicos. Programa Be the Smart Regulator enfocado a trmites de inspecciones

y aprobaciones previas.

Nueva Zelanda

64

34.4%

Modernizacin y actualizacin de normas legales para la construccin.

1) Ventanillas nicas;
4) Mayor involucramiento de agentes privados;
2) Coordinacin entre gobierno y locales;
5) Mecanismos de apelacin de inversionistas.
3) Diferenciacin nivel de riesgo;

Singapur

11

26

18.1%

Sistema electrnico Construction and Real State Network (CORENET). En 2010 introdujeron
regulaciones en materia de seguridad para que las industrias de bajo riesgo realicen proceso en lnea.

A continuacin se hace una breve descripcin de lo que han implementado los 3

mejores Estados del pas, as como una serie de reformas realizadas en
diferentes entidades del territorio nacional.

Colima

27

25.3%

A partir del 27 de Mayo de 2013 inici la operacin de la Licencia de Construccin en lnea para el
Municipio de Colima y Villa de lvarez mediante la firma de electrnica.

Aguascalientes

10

37

17.6%

Se otorg un subsidio de 100% desde 2008 al costo de los trmites previos y de licencias de
construccin. En el Estado no se realizan inspecciones previas ni durante la construccin, delegando
completa responsabilidad DRO.

Quintana Roo

10

58

30.7%

Se concesionaron las conexiones de drenaje y agua potable. Delega la responsabilidad al DRO para
inspecciones finales. Portal Web donde pueden descargar los formatos, conocer requisitos y marco
jurdico.

Por medio de las experiencias nacionales e internacionales se pueden observar

patrones y mejores prcticas que permiten definir recomendaciones puntuales.
1

Establecimiento de reglas que sean claras y coherentes.

Eficiencia en el acceso a la informacin (159 pases).

Implementacin de Ventanillas nicas.

Diferenciacin de proyectos por su nivel de riesgo a travs de su localizacin,

edificacin y tamao (86 pases).

Eliminacin o unificacin de trmites.

Reduccin del tiempo de ejecucin de trmites mediante reingeniera

interna de procesos.

Reduccin de costos.

Delegar inspecciones a los Directores Responsables de Obra.

Mecanismos de apelacin de inversionistas.

10

Creacin de un portal web para procesos electrnicos.

La COFEMER realiz un estudio para determinar el costo econmico total del

proceso de permisos de construccin mediante el Modelo Costeo Estndar.
10.2 Mdp

9.2 Mdp

8.4 Mdp

7.9 Mdp

Resolucin de Dependencia

Acumulacin de Requisitos

4 Mdp

5.2 Mdp
2.9 Mdp
1.3 Mdp

1.4 Mdp

470,000

290,000

100,000

Constancia de Constancia de Factibilidad de Remediacin Constancia de Factibilidad

Licencia de Resolucin de
Aviso de
Inspeccin de Obtencin de Manifestacin
Zonificacin
Deslinde
Construccin
Ambiental
Uso de Suelo para servicios Construccin factibilidad Terminacin de Trmino de Constancia de
de
de agua
para servicios
Obra
Obra
Terminacin de Actualizacin
potable y
de agua
Obra
de Obra
alcantarillado
potable y
Catastro
alcantarillado

Costo econmico
por Empresario

$60,435.66

$10,437.69

Acumulacin de
Requisitos

$49,997.97

Resolucin de
Dependencia

10

11

12

51.7 Mdp

El Modelo de Permisos de Construccin consiste en la simplificacin del proceso para la

obtencin de la Licencia Comercial de Construccin a nivel Municipal. El cual garantiza la
Licencia en 6 pasos y en una resolucin de 36 das para predios de hasta 1,000 m2.

TRMITES

DAS

Dictamen de Proteccin Civil*

Resolutivo de Impacto Ambiental*

Factibilidad y Conexin de Agua Potable y Drenaje

20

Licencia de Construccin

10

Solicitud y Conexin al servicio de telefona*

Constancia de Trmino de Obra

TOTAL
*Estos trmites se hacen de forma simultnea

36

En total participan 5 dependencias (dependiendo el caso municipales o estatales), 1

privada, 1 perito responsable de obra y 1 prestador de servicios de impacto ambiental. La
dependencia con mayor participacin es la Direccin de Obras u Homlogo.

2
Direccin de
Obras
Prestador de
Servicios de
impacto
ambiental

Peritos
Responsables
de Obra

Direccin
Catastral

Empresas
Telefnicas

1
Direccin de
Proteccin Civil

1
Direccin de
Medio Ambiente

1
Sistema de
Agua y Drenaje

Nmero de Trmites
Nmero de Trmites
involucrado

En trminos generales para el proceso de licencias de construccin existen 12

ordenamientos jurdicos que norman el proceso: 3 Municipales, 8 Estatales y 1 Federal. La
que ms est involucrada es la Ley que Regula las Construcciones a nivel estatal.

Naturaleza

Ordenamiento Jurdico
Cdigo Hacendario para el Municipio

No. de Trmite
1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13
1

12 13

Municipal Reglamento de Proteccin Civil (En su caso)

Reglamento Municipal de Medio Ambiente

1

Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Pblicas y Privadas

7
5 6

Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano

Ley de Catastro

10 11 12

11

13

Ley de Aguas

Reglamento de la Ley de Aguas

Federal

1
6 7 8 10 11 12

Ley de Desarrollo Urbano

Estatal

3
1

Ley que Regula las Construcciones Pblicas y Privadas

Total

2
1

Ley de Medio Ambiente

Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Ley General de Proteccin Civil

Por medio de 10 Requisitos Pre-existentes y 10 Requisitos Nuevos, el usuario podra

obtener 9 documentos que acrediten la construccin realizada y podr utilizarlos en otros
procesos. Para obtener dichos beneficios el usuario deber pagar los derechos en las 5
instancias involucradas.

Entregables
Dictamen de Proteccin Civil
Resolutivo de Impacto Ambiental

Requisitos
10 Requisitos Pre-existentes
10 Requisitos Nuevos

Factibilidad emitida por Agua y

Drenaje
Licencia de construccin,
Constancia de Alineamiento,
Nmero Oficial y Licencia de Uso
de Suelo.
Constancia de Terminacin de
Obra
Manifestacin de actualizacin de
obra

Pagos
Pago de derechos por Dictamen
de Proteccin Civil
Pago de derechos por Resolutivo
de Impacto Ambiental
Pago por Conexin de Agua
Potable y Drenaje
Pago de derechos para la licencia
de construccin
Pago de derechos por trmino de
obra
Pago de derechos por la
manifestacin de actualizacin de
obra (Catastro).

Municipio

Emprendedor

Mayores inversiones dentro del municipio.

Ahorro de tiempo y de recursos para el
municipio.
Mayor impulso a ms actividades
productivas
Impulso meditico del programa como
mejor prctica.
Fomento e impulso a las MIPYMES
Reduccin de la informalidad

Reduccin de das.
Reduccin de trmites.
Menores costos de transporte .
Menor tiempo de espera en las oficinas.
Mayor rapidez para arrancar un negocio.
Destinar tiempo y ahorro de recursos a
actividades productivas.

La implementacin del modelo costeo estndar permiti simplificar la obtencin

de la Licencia de Construccin en 6 trmites y en una resolucin de 36 das para
predios de hasta 1,000 m2.

Se llev a cabo un anlisis y un programa de simplificacin de permisos de

construccin en el municipio de Veracruz, con el cual se propuso una reduccin
de trmites y das con la finalidad de agilizar el proceso.

Objetivo

Simplificar el proceso de obtencin de

permisos de construccin en el municipio
de Veracruz, logrando beneficios para los
ciudadanos
$60,000,000

Costo Econmico
Total = $51,759,852

Costo de Oportunidad Agregado

Carga Administrativa Agregada

$50,000,000
Ahorro de Recursos
= $24,286,506.68

$40,000,000

Beneficios

$30,000,000

$39,517,989

Costo Econmico
Total = $27,473,346

$12,238,016

$20,000,000
$10,000,000
$12,241,864

$15,235,330

Proceso Actual

Proceso Simplificado

$0

Fuente: Elaborado por COFEMER con el uso del Modelo de Costeo Estndar

Con la implementacin de las recomendaciones se genera un ahorro de recursos para los ciudadanos de ms de
24 millones de pesos en el Municipio de Veracruz anualmente considerando el proceso completo.

Es fundamental simplificar el proceso de obtencin de Licencia de Construccin

a nivel nacional para lo cual el Gobierno Federal, a travs de COFEMER, brinda el
apoyo tcnico necesario para lograrlo.

Delegar a
DRO
Apoyo de
Gobierno
Federal y
Estatal

Revisin de
procesos
internos
Licencia de
Construccin

Informacin
Accesible

Apoyo del
ms alto nivel

Coordinacin