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Citar Lexis N 4/49203

08/08/2004

Corte Suprema de Justicia desde 1987

ACCIN DE AMPARO
Actos u omisiones de autoridades pblicas
Principios generales
Ref.: Intereses difusos. Derechos patrimoniales.
La proteccin de los derechos de carcter patrimonial, puramente individuales, cuyo ejercicio y
tutela corresponde exclusivamente a cada uno de los potenciales afectados, se encuentra al
margen de la ampliacin del universo de legitimados establecida por el art. 43 Ver Texto CN.
(Corte Sup., 26/08/2003 - Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros v. Estado Nacional s/accin de
amparo).
Mayora: Belluscio, Petracchi, Molin O'Connor, Boggiano, Lpez, Vzquez, Maqueda
Abstencin: Fayt
Expediente: C 547 XXXVI
Citar Lexis N 20033870
Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros v. Estado Nacional, CSJN, 26/08/2003, JA 2003-IV-57,
Fallos 326:2998.
DICTAMEN DE LA PROCURADORA FISCAL.- Considerando: I. A fs. 9/11, el Colegio de
Fonoaudilogos de Entre Ros promovi accin de amparo contra el Estado Nacional y la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP.), en los trminos del art. 43 Ver Texto de la
Carta Magna (1), para que se declare la inconstitucionalidad del art. 2 Ver Texto ley 24977 (2),
del decreto 885/1998 Ver Texto (3) del Poder Ejecutivo Nacional, de la resolucin general AFIP.
211 Ver Texto y dems normas reglamentarias, en cuanto impiden a sus representados que
tengan una facturacin anual igual o inferior a $ 36.000, asumir la posicin de responsables no
inscriptos frente al IVA. (RNI., en adelante). Arguy que es una entidad de carcter paraestatal
cuyo fin es controlar, de forma delegada, la matrcula y el comportamiento tico de los
colegiados.
Expres que la ley citada cre el rgimen simplificado para pequeos contribuyentes (RS.),
denominado tambin "monotributo", y modific el art. 29 Ver Texto Ley del IVA. (4) de tal forma
que quienes estn en condiciones de optar por este nuevo rgimen y no lo hagan quedan
obligatoriamente frente al IVA. como responsables inscriptos (RI., de aqu en ms), no pudiendo
ser RNI.
Aleg que ello en muchos casos no representa una mejora ni una comodidad con respecto a su
situacin tributaria anterior, sino que encierra una injusticia, pues la franja de profesionales con
mayores ingresos puede permanecer ante el IVA. como RNI., lo que se traduce, desde su ptica,
en una situacin ms ventajosa. Puntualiza que las normas en crisis violan los principios
constitucionales de equidad, proporcionalidad e igualdad ante el impuesto.
Por ltimo solicit que se declare la cuestin como de puro derecho y que se dicte una medida
precautoria al respecto hasta tanto haya sentencia firme.

II. A fs. 30/34 el Fisco Nacional present el informe del art. 8 Ver Texto ley 16986 (5), en el cual
describi el mecanismo del "monotributo" en cuanto se refiere a los pequeos contribuyentes de
la categora "profesionales". Al mismo tiempo estim que la va intentada es improcedente, dada
la necesidad de una mayor amplitud de debate y prueba, porque el dao alegado no puede
generalizarse debido a la diversidad de situaciones tributarias y econmicas que pueden
presentar los colegiados de la actora, sin que pueda decirse que las normas son manifiestamente
arbitrarias.
Neg que el sistema sea injusto o que establezca diferencias inadmisibles entre categoras de
responsables, a la par que sostuvo que las ventajas y desventajas del sistema implementado
han de apreciarse caso por caso, dado que ste afecta a cada contribuyente de manera distinta,
de acuerdo con su particular situacin, lo cual acarrea la necesidad de debate y pruebas al
respecto.
Remarc el carcter opcional del rgimen y las ventajas que posee con relacin al sistema
tributario general, en cuanto a que se excepta de sufrir retenciones o percepciones, o realizar
pagos a cuenta a quienes se inscriban en l.
III. A fs. 40/42 el juez federal de Paran hizo lugar a la accin y, en consecuencia, declar la
inconstitucionalidad de las disposiciones impugnadas en cuanto impiden a los miembros de la
amparista optar por permanecer como RNI. ante el IVA.
Para resolver de tal modo estim que la va es formalmente procedente, ya que no hace falta
mayor amplitud de debate y prueba, tal como se demostr en causas similares, a cuyas
constancias remiti.
Agreg que el art. 43 Ver Texto de la Carta Magna exige, en el accionar impugnado, una
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, circunstancia que se verifica en autos pues -seal- existe
una notoria desigualdad entre quienes no superan los $ 36.000 de facturacin anual y que, en
consecuencia, deben pasar a revestir como monotributistas o bien permanecer ante el IVA. como
RI. y quienes por superar dicha cifra -y hasta los $ 144.000- tienen la posibilidad de estar como
RNI. en ese impuesto, de forma tal que a quienes tienen mayores ingresos se les exige una
tributacin menor y se les reducen las cargas formales. Estas circunstancias implican a su
entender una grave lesin del art. 16 Ver Texto de la Carta Magna y del principio de capacidad
contributiva.
IV. A fs. 54/55 la C. Fed. Paran confirm en su totalidad el decisorio recurrido, al compartir su
apreciacin en cuanto a que el nuevo rgimen fiscal para los profesionales de menores ingresos
resulta notoriamente violatorio del derecho a la igualdad.
V. Disconforme, el Fisco Nacional interpuso el recurso extraordinario que luce a fs. 58/63,
concedido por la alzada a fs. 69.
Aduce que se halla en juego la interpretacin de normas de derecho federal y que, adems, lo
resuelto por el a quo es arbitrario porque se apoya en argumentos inconsistentes, ya que no se
ha acreditado, ni siquiera mediante indicios, la afirmacin que sustenta la posicin de la actora
en cuanto a que quienes menos ganan se hallan en una peor situacin frente al Fisco que
aquellos que por tener una facturacin superior a $ 36.000, al poder optar por ser RNI. ante el
IVA., gozan de una ventaja fiscal. Insiste, en este sentido, en que la va escogida no resulta
idnea para tratar el planteamiento realizado, ya que debe atenderse la situacin tributaria de
cada contribuyente, sin que puedan extraerse consecuencias generales. As, puntualiza que en
autos no ha existido prueba alguna sino que, por toda demostracin del dao alegado, se ha
tenido como vlida una pericia contable realizada en otro juicio y sobre la cual no le fue dado
opinar.

Por ltimo advierte que la cuestin debatida en autos posee gravedad institucional, habida
cuenta de que excede el inters meramente individual de las partes y afecta al sistema tributario
federal y a la recaudacin de los ingresos estatales.
VI. De los agravios de la recurrente considero que un orden jurdicamente lgico impone
examinar, en forma previa, el relativo a la legitimacin que ha esgrimido el colegio actor para
actuar en nombre de sus asociados, puesto que de carecer de tal requisito comn, se estara
ante la inexistencia de un "caso", "causa" o "controversia", en los trminos del art. 116 Ver
Texto de la Carta Magna, que tornara imposible la intervencin de la justicia por intermedio del
presente amparo, resultando carente de sustento y, por ende, arbitrario, un decisorio sobre el
fondo en tales condiciones. Debo recordar, en este orden de ideas, que es doctrina del tribunal
que el recurso extraordinario es procedente, aun tratndose de cuestiones de hecho, prueba y
derecho procesal, en los supuestos en que las conclusiones de los jueces presentan vicios que
las descalifican a la luz de la doctrina sobre la arbitrariedad de sentencias (Fallos 311:696 Ver
Texto y 880 Ver Texto ).
Ello es preciso, a pesar de que en el recurso de fs. 58/63 slo se cuestiona este extremo en
forma sumamente escueta (ver fs. 60 prr. 5).
En este orden de pensamientos, cabe indicar que, como lo record este Ministerio Pblico en los
dictmenes recogidos en Fallos 306:893 y 322:528 Ver Texto -entre otros-, desde antiguo V.E.
ha declarado que no compete a los jueces hacer declaraciones generales o abstractas, porque es
de la esencia del Poder Judicial decidir colisiones efectivas de derechos (Fallos 2:253; 24:248;
94:444; 94:51; 130:157; 243:177 [6]; 256:103 Ver Texto [7]; 263:397 Ver Texto y muchos
otros).
As, ya desde sus inicios (conf. Fallos 1:27 y 292) el tribunal neg que estuviese en la rbita del
Poder Judicial de la Nacin la facultad de expedirse en forma general sobre la constitucionalidad
de las normas emitidas por los poderes legislativo y ejecutivo (Fallos 12:372; 95:51 y 115:163).
Ello es as, pues -como lo afirm en Fallos 242:353 Ver Texto (8)- el fin y las consecuencias del
control encomendado a la justicia sobre las actividades ejecutiva y legislativa suponen que este
requisito de la existencia de "caso" o "controversia judicial" sea observado rigurosamente para la
preservacin del principio de la divisin de poderes, segn lo expone el Dr. Frankfurter con
fundamento en la jurisprudencia norteamericana (341 US. 149).
Es por tales motivos que el art. 2 Ver Texto ley 27 precepta que la justicia nacional nunca
procede de oficio y slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en que es requerida a
instancia de parte. As lo ha entendido V.E. en su invariable doctrina, segn la cual "si para
determinar la jurisdiccin de la Corte y de los dems tribunales de la Nacin no existiese la
limitacin derivada de la necesidad de un juicio, de una contienda entre partes, entendida sta
como un pleito o demanda en derecho instituida con arreglo a un curso regular de
procedimiento, segn el concepto de Marshall, la Suprema Corte dispondra de una autoridad sin
contralor sobre el gobierno de la Repblica, y podra llegar el caso en que los dems poderes del
Estado le quedaran supeditados con mengua de la letra y del espritu de la Carta Fundamental"
(Fallos 156:318; 227:688 Ver Texto ; 245:552 Ver Texto ; 322:528 Ver Texto , entre muchos
otros) (nfasis aadido).
En esta inteligencia de la cuestin, la existencia de un "caso" o "causa" presupone la de "parte",
es decir, de quien reclama o se defiende, y, por ende, la de quien se beneficia o perjudica con la
resolucin adoptada al cabo del proceso. En este orden de ideas, ha expresado V.E. en Fallos
322:528 Ver Texto , consid. 9, que, como lo ha destacado acertadamente la jurisprudencia
norteamericana, "al decidir sobre la legitimacin resulta necesario determinar si hay un nexo
lgico entre el status afirmado [por el litigante] y el reclamo que se procura satisfacer", el cual
"resulta esencial para garantizar que [aqul] sea una parte propia y apropiada que puede
invocar el poder judicial federal" ("Flash v. Cohen", 392 US. 83), y, en definitiva, como fue
sealado por el juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos, Antonin Scalia, a fin de
preservar al Poder Judicial de la sobrejudicializacin de los procesos de gobierno ("The doctrine

of standing as an essential element of the separation of powers", 17 Suffolk Univ. Law Review,
1983, p. 881). En sntesis, la "parte" debe demostrar la existencia de un "inters especial" en el
proceso o, como lo ha dicho nuestra jurisprudencia, que los agravios alegados la afecten de
forma "suficientemente directa" o "sustancial", esto es, que posean suficiente "concrecin e
inmediatez" para poder procurar dicho proceso.
A lo dicho cabe agregar que, como tambin lo ha sostenido V.E. (arg. Fallos 311:1435 Ver
Texto , consid. 5 -contrario sensu- y C.1329 XXXVI, in re "Casime, Carlos A. v. Estado Nacional"
Ver Texto , sent. del 20/2/2001 [9] -que remite al dictamen de este Ministerio Pblico Fiscal-),
se configura una causa judicial atinente al control de constitucionalidad de preceptos legales
infraconstitucionales cuya decisin es propia del Poder Judicial, siempre y cuando se produzca un
perjuicio concreto al derecho que asiste a quien legtimamente lo invoca.
En conclusin, el principio indicado surge de la jurisprudencia norteamericana, que tambin
requiere una controversia definida, concreta, real y sustancial, que admita remedio especfico a
travs de una decisin de carcter definitivo, entendida como diferente de una opinin que
advierta cul sera la norma en un estado de hecho hipottico. Este principio fue reiterado por el
tribunal en Fallos 316:1713 Ver Texto y 320:1556 y 2851 (10), as como en sendos dictmenes
de esta Procuracin General en las causas C.782 XXXV, "Carbone, Miguel y otros v. Ministerio de
Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin s/accin de amparo" y -la ya citada"Casime" Ver Texto .
En el sub iudice la actora -que es un colegio que rene a los profesionales en la fonoaudiologa
en la provincia de Entre Ros, vale recordarlo- invoc estar investida de facultades para
representar a sus asociados, quienes -dice- por tener una facturacin que en el ao no supera
los $ 36.000 han sufrido o pueden sufrir, en forma inminente las consecuencias gravosas de la
aplicacin de un rgimen tributario desventajoso, con relacin al resto de los contribuyentes
que, por superar dicho monto, pueden permanecer como responsables no inscriptos frente al
IVA., razn por la cual pretende la declaracin de inconstitucionalidad de las normas supra
indicadas.
Estimo que, contrariamente a lo alegado por dicha parte y a lo decidido implcitamente por el a
quo, existe un obstculo insuperable para poder considerar que aqulla se encuentra legitimada
para realizar la peticin de autos. El bice al que me refiero, en esencia, se desprende de la
calidad de los derechos cuya afectacin ha denunciado.
En efecto, si bien ha destacado esta Procuracin General que tras la reforma constitucional de
1994 nuestra Carta Magna ha ampliado el espectro de los sujetos legitimados para accionar por
la va del amparo, que tradicionalmente estaba limitada a aquellos que fueran titulares de un
derecho subjetivo individual, esta amplitud no se ha dado para la defensa de cualquier derecho,
sino slo con relacin a los mecanismos tendientes a proteger ciertos derechos de incidencia
colectiva (arg. dictamen de la causa de Fallos 320:690 Ver Texto , acpite IV).
As, el art. 43 Ver Texto CN. en su prr. 2 establece que podrn interponer dicha accin "contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propenden a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin".
En la especie, cabe destacar, no se trata de un planteamiento vinculado a derechos relativos al
medio ambiente, o a la competencia, ni que afecten la relacin de usuario o consumidor, ni de
ningn otro tipo de derecho subjetivo de incidencia colectiva en general (supuestos que se
daban en los antecedentes de Fallos 320:690 Ver Texto y 323:1339 Ver Texto ), sino que
estamos ante una discusin que, en concreto, gira en torno al deber de contribuir al gasto
pblico por parte de ciertos sujetos que, por desarrollar una actividad profesional y tener una
facturacin que no supera un monto anual determinado, el legislador ha decidido que lo hagan

de una manera determinada, colocndolos ante una opcin diversa de la que ha otorgado a
quienes superan dicha cifra.
Aprecio, en tales condiciones, que la actora ha puesto sobre el tapete una cuestin relativa al
respeto del principio de capacidad contributiva y de la igualdad ante el impuesto de cada uno de
los contribuyentes que puedan resultar alcanzados por las disposiciones en crisis. Tales
derechos, parece obvio remarcarlo, son patrimoniales, puramente individuales, cuyo ejercicio y
solicitud de tutela corresponde, en exclusiva, a cada uno de los potenciales afectados y, por lo
tanto, fuera del mbito de la ampliacin de la legitimacin que ha realizado la citada norma
constitucional.
En este orden de ideas, remarco que el colegio amparista no ha actuado tampoco en defensa de
derechos y obligaciones que incumban exclusivamente a los fonoaudilogos por su condicin de
tales, o en procura de justicia frente a disposiciones que regulen esa actividad profesional en
exclusiva, supuesto en que, en todo caso, gozara de una mejor posicin para actuar ante la
justicia, si su ley de creacin y sus normas estatutarias as lo facultaran. Como qued dicho, lo
hizo slo con relacin a derechos individuales de parte de sus asociados, en su calidad de
contribuyentes, supuesto que, a mi juicio, demuestra un standing insuficiente para formular un
reclamo como el de autos.
Ha expresado el tribunal en Fallos 321:1252 Ver Texto (11), consid. 25, que admitir la
legitimacin en un grado que la identifique con el "generalizado inters de todos los ciudadanos
en el ejercicio de los poderes de gobierno" deformara las atribuciones del Poder Judicial en sus
relaciones con el ejecutivo y con la legislatura y lo expondra a la imputacin de ejercer el
gobierno por medio de medidas cautelares. Y agreg que la proteccin de los contribuyentes o
de los ciudadanos, dada su base potencialmente amplia, es precisamente el tipo de influencia
que en una democracia debe ser utilizada ante las ramas del gobierno destinadas a ser sensibles
frente a la actitud de la poblacin, modalidad de naturaleza poltica a la que es ajeno el Poder
Judicial. Es claro, en mi concepto, que tal supuesto equivaldra a una accin popular, a una
defensa abstracta de la legalidad, inadmisible en nuestro ordenamiento federal.
Lo aqu expuesto no implica, claro est, adelantar juicio alguno sobre la constitucionalidad de las
normas criticadas, ni menoscabar el derecho de cada habitante de la Nacin para acudir al
amparo jurisdiccional cuando se vean lesionados o restringidos ilegalmente sus derechos
constitucionales de modo que exijan reparacin (vgr., si quien est legitimado demostrase algn
derecho subjetivo afectado por el RS. o por las categoras opcionales ante las cuales lo ha
colocado la nueva regulacin; o bien un palpable menoscabo en su derecho al respeto de la
igualdad y de la capacidad contributiva). As lo ha sostenido el tribunal, desde antiguo, cuando el
desenvolvimiento de los poderes polticos afect esas garantas y sin que esa proteccin haya
implicado ejercer, por s mismo, las facultades de otro poder (Fallos 179:98 Ver Texto ; 185:12
Ver Texto ; 194:428 Ver Texto ; 195:250 Ver Texto [12]; 310:991 Ver Texto ; 312:451 Ver Texto
y 321:1252 Ver Texto , entre muchos otros), situacin que, como queda dicho, no guarda
relacin con la examinada en este dictamen.
VIII. Lo hasta aqu dicho me exime de considerar los restantes agravios introducidos en el
recurso extraordinario del Fisco Nacional, ya que devienen inoficiosos frente a la solucin que se
propone.
Por lo tanto, estimo que cabe dejar sin efecto la sentencia de fs. 54/55 en cuanto fue materia de
recurso extraordinario.- Mara G. Reiriz.
Buenos Aires, agosto 26 de 2003.- Considerando: 1) Que la C. Fed. Paran confirm la sentencia
de la instancia anterior que hizo lugar a la accin de amparo promovida por el Colegio de
Fonoaudilogos de Entre Ros y, en consecuencia, declar la inconstitucionalidad del art. 2 Ver
Texto ley 24977, del anexo de la mencionada ley, y del art. 27 Ver Texto decreto 885/1998, y la
inaplicabilidad al caso de la resolucin general AFIP. 211/1998 Ver Texto y de cualquier otra

disposicin o reglamento que impida la opcin de revistar como responsables no inscriptos frente
al IVA. a quienes tengan ingresos brutos anuales que no superen la suma de $ 36.000.
2) Que contra lo as resuelto el Fisco Nacional interpuso el recurso extraordinario, que fue
concedido en los trminos que resultan del auto de fs. 69.
3) Que resultan aplicables al sub examine las consideraciones vertidas por el tribunal en la
sentencia dictada en la fecha en los autos C.1592 XXXVI, "Cmara de Comercio, Ind. y Prod. de
Rcia. v. AFIP. s/amparo" -a la que corresponde remitirse, en lo pertinente, por razones de
brevedad-, toda vez que en las presentes actuaciones, al igual que en dicho precedente, la
accin de amparo ha sido deducida respecto de derechos de carcter patrimonial, puramente
individuales, cuyo ejercicio y tutela corresponde exclusivamente a cada uno de los potenciales
afectados, por encontrarse la proteccin de esa clase de derechos al margen de la ampliacin del
universo de legitimados establecida por el art. 43 Ver Texto CN. Tales consideraciones conducen
a negar legitimacin procesal a la entidad actora para promover el presente amparo en procura
de una decisin judicial que declare la inconstitucionalidad de normas tributarias y su
consiguiente inaplicabilidad al conjunto de sus asociados.
Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se declara procedente el
recurso extraordinario, se revoca la sentencia apelada y se rechaza la accin de amparo (art. 16
Ver Texto parte 2 ley 48). Con costas. Notifquese y devulvase con copia del fallo al que se
remite.- Augusto C. Belluscio.- Enrique S. Petracchi.- Eduardo Molin O'Connor.- Antonio
Boggiano.- Guillermo A. F. Lpez.- Adolfo R. Vzquez.- Juan C. Maqueda.
NOTAS:
(1) LA 1995-A-26 - (2) LA 1998-C-2775 - (3) LA 1998-C-3048 - (4) t.o. 1997, LA 1997-B-1476 (5) ALJA 1967-A-500 - (6) JA 1959-IV-96 - (7) JA 1963-III-73 - (8) JA 1959-I-558 - (9) JA
2001-II-706 Ver Texto - (10) JA 1998-I-147 Ver Texto - (11) JA 1991-II, sntesis Ver Texto - (12)
JA 1993-II-305 Ver Texto .

15- No corresponde reconocer a la amparista legitimacin activa en representacin de


los eventuales derechos de sus asociados para cuestionar judicialmente las normas
cuya constitucionalidad impugna, dado que ni el supuesto inters econmico de
aquellos por el alto costo necesario para satisfacer las medidas impuestas- ni su
derecho a no ser ilegtimamente obligados a violar el derecho a la intimidad de los
habitantes de la Nacin, son susceptibles de ser encuadrados como derechos de
incidencia colectiva en general en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional,
en la medida que la lesin de los derechos invocados es susceptible de ser escindida en
forma autnoma respecto de cada uno de los que pudiesen revestir el carcter de
directos afectados. (Del voto del Dr. Bujn)
16- El objetivo fundamental de actuar en defensa de los legtimos derechos de sus
asociados que surge del estatuto de la asociacin civil amparista carece de relevancia a
los efectos de acordarle tal legitimacin en representacin de aquellos, dado que las
normas de derecho privado de acuerdo con las cuales se ejecute el derecho a asociarse
con fines tiles que reconoce la Constitucin Nacional, no pueden vlidamente
extender el alcance del derecho a accionar en defensa de intereses ajenos que a esas
asociaciones les ha sido otorgado por esa Ley Fundamental. (Del voto del Dr. Bujn)
17- Si la asociacin amparista impugna en representacin de los eventuales derechos
de sus asociados la constitucionalidad de la ley 25.873, que impone determinadas
obligaciones nicamente a los prestadores de servicios de telecomunicaciones, no
corresponde reconocerle legitimacin activa, dado que no ha acreditado que alguno de
aquellos revista tal carcter. (Del voto del Dr. Bujn)

Cmara Argentina de Bases de Datos y Servicios en Lnea v. EN-Ley 25873 Dto 1563/04 s/ amparo ley 16.986, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal, sala 1, 11 de julio de 2006
Contencioso administrativo. Presupuestos. Legitimacin. Colegios de profesionales

en ciencias econmicas. Federacin nacional que los nuclea.


legitimacin judicial para presentarse en nombre de los colegiados.

Falta de

1- Dado que del Estatuto constitutivo de la federacin nacional que nuclea a


los colegios de profesionales en ciencias econmicas no surge su atribucin
para representar judicialmente los intereses invocados de los graduados en
ciencias econmicas, no corresponde reconocerle legitimacin activa para
solicitar judicialmente la inconstitucionalidad del art. 1 del Decreto Nacional N
1558/ 01, el cual obliga a aquellos a inscribir en el Registro Nacional de Bases
de Datos los archivos, registros, bases o bancos de datos utilizados para el
desarrollo de sus actividades profesionales.
2- La reforma constitucional que introdujo la actual redaccin del art. 43 de la
CN no innova el criterio en materia de legitimacin que requiere la presencia
del afectado, del agraviado concreto por la interferencia de un derecho o
inters propio, al que el ordenamiento jurdico positivo confiera tutela
jurisdiccional.
C. NAC. CONT. ADM. FED., sala 2, 14/11/2006, FAGCE c/ En M de justicia y
otro s/ proceso de conocimiento.

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