UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE UERN

CAMPUS AVANADO PREFEITO WALTER DE S LEITO CAWSL

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DEC

MARIA RUSSILANYA COSTA SANTOS DA SILVA

CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RIO GRANDE DO NORTE

ASS/RN
2014

MARIA RUSSILANYA COSTA SANTOS DA SILVA

CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RIO GRANDE DO NORTE

Monografia apresentada ao curso de

Bacharelado de Cincias Econmicas do
Campus Avanado Prefeito de Walter de S
Leito, da Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte (UERN), como requisito
parcial para concluso da disciplina
Monografia II, sob a orientao do Prof. Ms.
Joacir Rufino de Aquino.

ASS/RN
2014

TERMO DE APROVAO

CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RIO GRANDE DO NORTE

Monografia apresentada para apreciao da banca examinadora em ____/____/_____ e

aprovada pela mesma em ____/____/_____.

________________________________________
Prof. Ms. Joacir Rufino de Aquino
Orientador

________________________________________
Prof. Ms. Jos Aldemir Freire
Membro da banca

________________________________________
Prof. Ms. Raimundo Incio da Silva Filho
Membro da banca

________________________________________
Maria Russilanya Costa Santos da Silva
Orientanda

ASS/RN
2014

DEDICATRIA

minha famlia, em especial aos meus pais e minha irm, que sempre respeitaram e apoiaram
as minhas escolhas.

AGRADECIMENTOS

A Deus, especialmente pela vida, famlia e amigos; assim como pela fora que me fez
perseverar e concluir mais essa jornada.

Aos meus pais, pelo amor, carinho e compreenso durante a realizao desta monografia.

A minha irm, Russiana, pelo apoio incondicional de sempre.

As minhas primas, Aparecida e Fabinlia, pelo incentivo durante minha caminhada neste curso.

Ao meu orientador, Prof. Ms. Joacir Rufino de Aquino, pela pacincia e ajuda na construo
deste trabalho.

Aos professores do Curso de Cincias Econmicas do Campus Avanado Prefeito Walter de

S Leito (CAWSL), que muito contriburam para meu crescimento pessoal e profissional.

Aos meus amigos, Maciel, Lcia, Cleilma, Kzia e Rochele, pela maravilhosa oportunidade de
caminharmos juntos nesta jornada, pelas experincias trocadas e, principalmente, pela fora nos
momentos de desnimo e frustrao.

Aos meus queridos amigos Russiana, Aparecida e Maciel, que muito me ajudaram na realizao
deste trabalho.

RESUMO
Ao longo dos anos alguns estados e municpios ganharam destaque no contexto nacional pela
crescente importncia econmica decorrente das atividades de explorao e produo de
petrleo que abrigam em seu territrio, principalmente pelo recebimento de vultosas
transferncias monetrias na forma de royalties e participaes especiais. Deste modo, o
objetivo geral da presente pesquisa analisar a evoluo da produo de petrleo nos
municpios petrorrentistas do Rio Grande do Norte (RN) e verificar o comportamento dos
indicadores de produo de riqueza e qualidade de vida destas localidades na primeira dcada
do sculo XXI (2000 a 2011). A metodologia adotada foi em grande parte bibliogrfica, mas
utilizou-se tambm de dados secundrios acerca da realidade socioeconmica dos municpios
estudados. O trabalho concluiu que apesar dos municpios petrorrentistas do RN terem
apresentado crescimento econmico acima da mdia estadual, seus indicadores de
desenvolvimento humano no seguiram esta evoluo, verificando ainda uma grande distncia
entre ambos. Portanto, faz-se necessrio uma reviso nas polticas pblicas adotadas para a
diminuio das desigualdades sociais nestas reas, de modo que as rendas petrolferas sejam
direcionadas principalmente para a elevao do bem-estar de sua populao numa perspectiva
de longo prazo.
Palavras-chave: Petrleo; Royalties; Crescimento Econmico; Desenvolvimento humano.

ABSTRACT
Over the years some States and municipalities have gained prominence in the national context
by the increasing economic importance due to the activities of exploration and production of
oil harboring in its territory, mainly by receiving substantial monetary transfers in the form of
royalties and cameos. Thus, the overall objective of this research is to analyze the evolution of
the oil production in "petrorrentistas cities" of Rio Grande do Norte (RN) and verify the
behavior of production indicators of wealth and quality of life of these localities in the first
decade of the 21st century (2000 to 2011). The methodology adopted was largely literature but
also used secondary data about the socio-economic reality of the studied municipal districts.
The work concluded that despite "petrorrentistas cities" of the RN have presented economic
growth above the State average, its human development indicators have not followed this trend,
noting a great distance between them. Therefore, it is necessary to a revision in the public
policies adopted to reduce social inequalities in these areas, so that the oil revenues are directed
mainly to the elevation of the well-being of its population in a long-term perspective.
Keywords: Petroleum; Royalties; Economic Growth; Human Development.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 IDH-M mdio dos municpios das regies brasileiras 2010...................................25

Tabela 2 IDH-M dos municpios do estado do Rio Grande do Norte 2010...........................25
Tabela 3 Distribuio da produo de petrleo e gs natural no RN 2000 a
2012...........................................................................................................................................38
Tabela 4 Reservas provadas de petrleo (em milhes de barris), por localizao (terra e mar),
no Rio Grande do Norte 2000 a 2012......................................................................................39
Tabela 5 Evoluo da quantidade produzida de petrleo do RN (terra e mar) em bep - 20002012...........................................................................................................................................40
Tabela 6 Evoluo da arrecadao de royalties (+ participaes especiais) dos municpios
petrorrentistas do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011............................................42
Tabela 7 Evoluo da arrecadao de royalties (+ participaes especiais) dos municpios
produtores de petrleo do Rio Grande do Norte em valores correntes (R$) 2000 a
2011...........................................................................................................................................44
Tabela 8 Ranking da arrecadao total de royalties (e participaes especiais) dos municpios
produtores de petrleo do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011....................................45
Tabela 9 Participao relativa dos royalties (e participaes especiais) nas finanas dos
municpios petrorrentistas do RN 2011..............................................................................47
Tabela 10 Participao relativa dos royalties (+ participaes especiais) nos repasses de FPM,
FUNDEB e SUS dos municpios petrorrentistas do RN 2011.............................................49
Tabela 11 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na rea total do RN
2010...........................................................................................................................................52
Tabela 12 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na populao total do RN
2010........................................................................................................................................53
Tabela 13 Evoluo da populao dos municpios petrorrentistas do RN 2000 a
2010...........................................................................................................................................54
Tabela 14 Distribuio da populao dos municpios petrorrentistas do RN (populao rural
e urbana) 2010........................................................................................................................55
Tabela 15 Participao percentual dos municpios petrorrentistas no PIB do RN
2011...........................................................................................................................................56
Tabela 16 Evoluo percentual do PIB dos municpios petrorrentistas do RN a preos
correntes (R$) - 2000-2011.......................................................................................................59

Tabela 17 Evoluo percentual do PIB per capita dos municpios petrorrentistas do RN

2000-2011.................................................................................................................................60
Tabela 18 Colocao dos municpios petrorrentistas no ranking estadual do PIB per capita
2011........................................................................................................................................61
Tabela 19 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (ID-M) dos municpios
petrorrentistas do RN 2010..................................................................................................65
Tabela 20 Distribuio dos municpios petrorrentistas de acordo com o estgio de
desenvolvimento humano 2010.............................................................................................66
Tabela 21 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios petrorrentistas
do RN 2000 a 2010..................................................................................................................67
Tabela 22 IDH-M Renda, Longevidade e Educao dos municpios petrorrentistas do RN
2010........................................................................................................................................69
Tabela 23 Classificao dos municpios petrorrentistas do RN por faixa de IDH-M renda,
longevidade e educao 2010................................................................................................70
Tabela 24 Posio de classificao dos municpios petrorrentistas do RN no ranking
estadual e nacional do IDH-M 2010......................................................................................71

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo na quantidade de poos de petrleo dos municpios petrorrentistas do

RN 2011 a 2013.....................................................................................................................36
Grfico 2 Produto Interno Bruto dos municpios petrorrentistas do RN a preos correntes
(R$) - 2000 a 2011....................................................................................................................58
Grfico 3 Posio dos municpios petrorrentistas do RN nos rankings do PIB per capita
(2011) e IDH-M (2010).............................................................................................................72

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Faixas de Desenvolvimento Humano Municipal.....................................................24

Figura 2 Critrios de distribuio dos royalties do petrleo segundo os percentuais de
produo (at 5% e acima dos 5%)...........................................................................................27
Figura 3 Localizao espacial dos municpios petrorrentistas do RN................................33

LISTA DE SIGLAS

ANP Agncia Nacional do Petrleo

CEPE Clube dos Empregados da PETROBRAS
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao
FPE Fundo de Participao dos Estados
FPM Fundo de Participao dos Municpios
GLP Gs Liquefeito de Petrleo
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e prestao de Servios
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
ISS Imposto sobre Servios
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S/A
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RPCC Refinaria Potiguar Clara Camaro
RN Rio Grande do Norte
RPS Regio Petrolfera Sergipana
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SUS Sistema nico de Sade
UF Unidade da Federao

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................ 14

2 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO EM

REAS PRODUTORAS DE PETRLEO ....................................................................... 18
2.1 Crescimento econmico e modernizao produtiva ..................................................... 18
2.2 Desenvolvimento humano como expanso das liberdades............................................ 21
2.3 Subdesenvolvimento com abundncia de divisas em reas produtoras de petrleo ....... 26

3 EVOLUO RECENTE E IMPORTNCIA DO PETRLEO NOS MUNICPIOS

DO SEMIRIDO POTIGUAR ......................................................................................... 32
3.1 Breve histria da explorao de petrleo no Rio Grande do Norte (RN) ...................... 32
3.2 Reservas petrolferas e evoluo da produo de petrleo no RN................................. 37
3.3 Evoluo dos royalties arrecadados pelos municpios produtores de petrleo do RN ... 41
3.4 Participao dos royalties e rendas especiais nas finanas pblicas dos municpios
petrorrentistas do RN ......................................................................................................... 46

4 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RN ............................................................ 51
4.1 Abrangncia territorial e evoluo demogrfica dos municpios petrorrentistas ........ 51
4.2 Evoluo da produo de riqueza nos 15 municpios petrorrentistas do RN .............. 55
4.3 Evoluo do IDH-M dos municpios petrorrentistas potiguares ................................ 63

5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 74

6 REFERNCIAS ........................................................................................................... 76

14

1 INTRODUO

H dcadas, a descoberta de uma riqueza natural, o petrleo, fez modificar a estrutura

econmica e social de vrios pases e regies. Porm, ressalte-se que o fato de uma regio ser
grande produtora de petrleo e apresentar altos ndices de crescimento econmico PIB per
capita, por exemplo por si s, no significa que ela ser desenvolvida, ou seja, que todos os
indivduos desfrutaro de benefcios ligados renda, sade e educao, e que os nveis
apresentados de pobreza sero baixos. Como afirma Sen (1993, p. 314), um pas pode ser
muito rico em termos econmicos convencionais [...] e, mesmo assim, ser muito pobre na
qualidade de vida dos seus habitantes.
Para muitos pases, a explorao de petrleo constitui a principal atividade econmica.
No entanto, verifica-se que a maioria deles apresentou nveis de desenvolvimento humano
relativamente baixos em relao as suas riquezas materiais, possivelmente pelo mau uso dos
recursos financeiros advindos desta atividade (CRUZ; RIBEIRO, 2009).
Alm disso, constata-se que a presena e a explorao de grandes quantidades de
recursos minerais inibem a realizao de investimentos em outros setores econmicos, como a
agropecuria, tendo em vista que a elevada concentrao de renda impulsiona a indstria a
importar insumos, reduzindo-se ento o multiplicador do emprego e da renda; assim como
atraem olhares ambiciosos de certos governantes frente aos recursos pblicos abundantes
(corrupo), dado que medida que os excedentes aumentam crescem tambm a liberdade de
ao e de aplicao dessas rendas (CRUZ; RIBEIRO, 2009; FURTADO, 2008).
O crescimento experimentado pelos pases produtores e exportadores de petrleo
constitui um choque temporrio de crescimento, visto tratar-se de um recurso energtico no
renovvel que em algum momento se extinguir e, por isso, os recursos monetrios advindos
desta atividade deveriam ser alocados para o melhoramento da infraestrutura para a atual e
futuras geraes (CRUZ; RIBEIRO, 2009).
No Brasil, a explorao de petrleo tambm constitui uma atividade econmica de
grande importncia estratgica, bem como sinal de grandes disparidades entre as regies do
pas, haja vista que se desenvolve de forma concentrada em determinados estados e municpios.
A criao de grandes complexos industriais (as refinarias), de portos e rodovias para o
escoamento da produo, assim como a busca pela qualificao tecnolgica e profissional desta
atividade econmica impulsiona, ou pelo menos se espera que impulsione, o desenvolvimento

15

econmico e social da regio onde ocorre a explorao, produo e comercializao de petrleo

e seus derivados, como o gs natural (FURTADO, 2008).
Essas transformaes geralmente trazem benefcios, como o aumento da riqueza
produzida na regio, mas tambm geram malefcios, como a degradao ambiental e o
agravamento das desigualdades econmicas e sociais entre a populao residente.
A explorao do petrleo gera impactos ambientais negativos, e como forma de
compensar financeiramente as regies prejudicadas por este tipo de atividade, paga-se a elas
royalties, que so uma espcie de compensao financeira pelo dano causado ao meio ambiente,
ou seja, percentuais de participao na produo para aplicao em melhorias para a referida
regio e seu entorno (DIAS, 2010; SEBRAE/RN, 2005). Todavia, apesar do crescimento
apresentado pelos municpios produtores de petrleo impulsionado pelo aumento do
recebimento de royalties e participaes especiais, da arrecadao do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) e do Imposto Sobre Servios (ISS), no se pode verificar a
elevao dos nveis de desenvolvimento humano na mesma proporo nestes espaos.
No Rio Grande do Norte (RN), maior produtor de petrleo em terra do Brasil, h mais
de 30 anos a PETROBRAS construiu uma estrutura moderna que responsvel por boa parte
do PIB industrial potiguar. O estado abriga 15 municpios1 produtores de petrleo e, em alguns
casos, muitos deles apresentam uma grande dependncia dos recursos advindos do pagamento
de royalties, podendo, conforme a definio de Serra (2007), serem enquadrados na categoria
de municpios petrorrentistas.2
Alguns estudos j demonstraram que a indstria do petrleo desempenha vrios papeis
na economia dos municpios norte-rio-grandenses (ALVES, 2012; RODRIGUES NETO,
2009). Mas, afinal, at que ponto o dinamismo provocado por essas atividades foi suficiente
para elevar a qualidade de vida dos indivduos dessas localidades relativamente s demais reas
do RN no produtoras de petrleo e gs natural?
Diante deste questionamento, o objetivo geral da presente pesquisa analisar a evoluo
da produo de petrleo nos municpios petrorrentistas do RN e verificar o comportamento
dos seus indicadores socioeconmicos na primeira dcada do sculo XXI (2000-2011).
Especificamente, objetiva-se:

Os 15 municpios produtores de petrleo e gs natural no RN so: Alto do Rodrigues, Apodi, Areia Branca, Ass,
Carabas, Carnaubais, Felipe Guerra, Governador Dix-Sept Rosado, Guamar, Macau, Mossor, Pendncias,
Porto do Mangue, Serra do Mel e Upanema.
2
Independentemente do grau de importncia da participao de royalties nas finanas pblicas, considera-se
municpios petrorrentistas aqueles que sediam em seus territrios atividades de produo, processamento e
distribuio de petrleo e gs natural.

16

a) discutir alguns aspectos gerais das noes de crescimento econmico e

desenvolvimento humano;
b) abordar a relao entre royalties e (sub)desenvolvimento econmico em reas
produtoras de petrleo;
c) fazer um breve resgate da histria do petrleo no RN e apresentar como se deu a
evoluo de sua produo no perodo recente (2000-2012);
d) quantificar as receitas obtidas atravs dos royalties do petrleo nos municpios
petrorrentistas potiguares e verificar o impacto dessas rendas em suas finanas; e
e) analisar a evoluo dos indicadores socioeconmicos (PIB e IDH) dos municpios
petrorrentistas do RN.
Para a consecuo dos objetivos propostos, a pesquisa foi dividida metodologicamente
em quatro etapas. A primeira etapa consistiu na reviso bibliogrfica atravs da leitura de livros,
artigos cientficos e monografias referentes ao tema estudado, com especial destaque para as
abordagens de Amartya Sen (2000) e Celso Furtado (2008). Aps esta etapa, foi realizado um
levantamento histrico dos fatos marcantes do incio da explorao de petrleo e gs no RN,
bem como da trajetria de atuao da PETROBRAS no estado e em seus municpios produtores
de petrleo.
Na terceira etapa, procedeu-se com a coleta de dados secundrios relativos produo
de petrleo e gs no estado e municpios no perodo de 2000 a 2012, sendo os mesmos retirados
da pgina eletrnica da Agncia Nacional de Petrleo e Gs (ANP) e, em seguida, os valores
referentes s transferncias de royalties do petrleo para comparao com suas receitas
oramentrias. Estas ltimas foram obtidas por meio do Portal da Transparncia do Governo
Federal. Ademais, obteve-se do portal eletrnico INFOROYALTIES os valores dos royalties e
participaes especiais transferidos aos municpios produtores de petrleo do RN,
possibilitando a anlise da participao dos mesmos na formao do PIB norte-rio-grandense.
J na quarta etapa, objetivando traar os perfis socioeconmicos dos municpios
petrorrentistas potiguares, foram compilados os indicadores disponveis na pgina eletrnica
do IBGE e do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2013b). Por fim, estes
indicadores foram convertidos em tabelas e grficos para realizar as anlises com base nas
bibliografias pesquisadas.
A estrutura analtica do trabalho est dividida em trs captulos, alm desta introduo.
No primeiro captulo apresentado o referencial terico, composto por ideias e conceitos de
diversos autores acerca do tema estudado, cujo enfoque est voltado para o crescimento

17

econmico e os impactos que a modernizao produtiva causam na economia de um pas ou

regio, bem como uma abordagem do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) como indicador de qualidade de vida e a contradio entre a persistncia do
subdesenvolvimento apesar da abundncia de riquezas predominante nas reas produtoras de
petrleo.
No segundo captulo realizada uma breve abordagem da histria da PETROBRAS no
RN e nos seus municpios, assim como os aspectos relacionados produo e explorao de
petrleo e gs natural dos mesmos, para ento iniciar uma discusso acerca da importncia da
arrecadao dos royalties para os municpios petrorrentistas do estado e seus impactos nas
finanas pblicas dos mesmos.
O terceiro captulo exibe uma caracterizao sociodemogrfica dos municpios
petrorrentistas do RN e sua contribuio para a formao da riqueza produzida no estado.
Alm disso, realiza-se uma comparao entre os ndices de crescimento econmico e de
desenvolvimento humano desses municpios do estado com municpios no produtores de
petrleo. Nas consideraes finais, por sua vez, faz-se uma sntese dos principais pontos
abordados no trabalho e so propostas algumas discusses a respeito dos resultados obtidos.

18

2 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO EM

REAS PRODUTORAS DE PETRLEO

2.1 Crescimento econmico e modernizao produtiva

De acordo com Sandroni (1999, p. 141), crescimento econmico o aumento da
capacidade produtiva da economia e, portanto, da produo de bens e servios de determinado
pas ou rea econmica.
O crescimento econmico, relacionado ao aumento das riquezas produzidas, medido
em termos do Produto Interno Bruto (PIB), que corresponde ao valor monetrio de todos os
produtos finais, gerados em um perodo especfico de tempo no territrio de um determinado
pas, mesmo que sejam produzidos por empresas ou cidados estrangeiros nele instalados,
podendo ainda ser mensurado pelas pticas da produo, da renda e da demanda (RAMALHO
JNIOR, 2012; SANDRONI, 1999).
Contudo, na maioria dos casos em que se necessita mensurar o PIB considera-se o PIB
a preos de mercado, que corresponde ao valor monetrio de venda dos produtos finais
produzidos dentro de um pas em determinado perodo de tempo (GREMAUD;
VASCONCELOS; TONETO JR., 2010, p. 35).
Deste modo, o crescimento econmico de um pas em determinado perodo de tempo
definido como o aumento do produto naquele perodo, ou seja, a elevao na produo de
bens e servios que satisfaam s necessidades humanas (GREMAUD; VASCONCELOS;
TONETO JR., 2010, p. 32). Os fatores que influenciam a determinao e evoluo do PIB, por
sua vez, so o consumo pessoal e pblico (das famlias e do governo), o investimento e o
comrcio exterior.
Como explica Ramalho Jnior (2012, p. 402), pela ptica do dispndio (ou demanda),
o PIB igual despesa de consumo final mais a formao bruta de capital fixo, mais a variao
de estoques, mais as exportaes de bens e servios, menos as importaes de bens e servios.
Sendo assim, possvel identificar os fatores determinantes do PIB atravs da seguinte
expresso:

PIB = C + IB + G + (X M)

Sendo:

19

C = gastos em bens de consumo pelas famlias

IB = investimento bruto
G = os gastos de consumo de bens/servios do governo
(X M) = o valor lquido entre exportaes e importaes

Podendo ainda ser expresso da seguinte maneira:

PIB = f (C; IB; G; (X M))

Ou seja, o PIB pode ser expresso em funo do consumo, investimento bruto, gastos
governamentais e exportaes menos importaes.
Deve-se lembrar que o PIB pode ser medido de diversas formas: interno ou nacional,
bruto ou lquido e a preos de mercado ou custo de fatores. Ademais, tambm pode ser
diferenciado em produto real ou produto nominal. O primeiro refere-se aquele medido a preos
constantes e, o segundo, aquele medido a preos correntes (GREMAUD; VASCONCELOS;
TONETO JR., 2010, p. 47).
Por ser uma ferramenta que mensura a produo de riqueza, o PIB o parmetro adotado
para aferir o desempenho econmico de regies e pases, j que uma medida de crescimento
(RAMALHO JNIOR, 2012). Ademais, tem sido utilizado frequentemente para quantificar o
grau de desenvolvimento por meio do clculo do PIB per capita, que corresponde ao valor da
produo de bens e servios do pas dividido pelo nmero de habitantes, uma vez que se supe
que quanto maior o PIB per capita, maior tambm ser o nvel de desenvolvimento da regio
pesquisada (GREMAUD; VASCONCELOS; TONETO JR., 2010).
Nesse contexto, no qual quanto maior a riqueza do pas ou regio mais desenvolvida
ser sua populao, a abordagem acima ressalta a ideia de que o caminho para se elevar o
desenvolvimento est na inovao tecnolgica aplicada ao processo produtivo, uma vez que ela
proporciona a elevao da produtividade, potencializando-a e, com isto, elevando a produo
de riqueza. Tal argumento, inspirado na obra do renomado economista Joseph Schumpeter
(1988), assevera que o desenvolvimento ocorre quando o incremento da inovao adicionado
ao processo produtivo pelos empresrios inovadores, de modo a elevar os lucros rapidamente.
Dessa forma, o incremento ocorre via modernizao dos equipamentos e, medida que novas
combinaes produtivas (inovaes) so postas em prtica, h desenvolvimento (SOUZA,
1999).

20

Entretanto, para Souza (1999), o crescimento econmico tambm pode impactar de

forma negativa na sociedade, como, por exemplo, pelo aumento da concentrao de renda entre
uma pequena parcela da populao, de modo que nem sempre a modernizao que propicia o
aumento da produo de riqueza proporciona desenvolvimento humano na mesma dimenso
para todos os indivduos. Ademais, o incremento de capital tecnolgico ao processo produtivo
faz reduzir a oferta de emprego, resultando em cargos de baixo nvel e com menores salrios,
enquanto que os proprietrios do capital tecnolgico conseguem aumentar cada vez mais sua
rentabilidade.
Assim sendo, a utilizao do PIB per capita para medir o desenvolvimento de um pas
ou regio mostra-se insuficiente. Isso ocorre porque o PIB per capita composto pelo
somatrio do valor de toda a produo de bens e servios divididos pela totalidade da populao
e, deste modo, constitui-se numa mdia que esconde os valores reais, j que ela afetada por
valores extremos, sendo por isto um indicador que encobre a real situao socioeconmica da
referida regio ou pas.
A explicao est no fato de o PIB per capita ser a representao da renda mdia da
populao de um pas em um contexto de perfeita distribuio da riqueza gerada. Mas, se o pas
apresenta uma renda mdia elevada por pessoa no significa que todas as pessoas desfrutam da
mesma renda, ou que todos tenham acesso aos bens necessrios para suprir suas necessidades
bsicas, podendo existir pessoas com renda maior e outras com renda menor que a mdia, j
que na maioria das vezes a distribuio da renda se d de forma desigual.
No Brasil, o clculo do PIB envolve todas as dimenses territoriais. Os PIBs
municipais3, de forma particular, so divulgados anualmente pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).
Em linhas gerais, o PIB um indicador de crescimento econmico, mas no suficiente
para explicar o desenvolvimento humano de um dado espao territorial, pois a literatura recente
mostra que outras variveis devem ser includas para mensurar o grau de qualidade de vida da
populao. o que mostraremos na sequncia do texto.

O PIBs municipais so divulgados ao final de cada ano, contudo, com um atraso de dois anos. Atualmente, o
IBGE conta com uma srie histrica que vai desde 1999 at 2011. Seu clculo baseia-se na distribuio, pelos
municpios, do valor adicionado bruto, a preos bsicos, em valores correntes das atividades econmicas, obtido
pelas Contas Regionais do Brasil (IBGE, 2012a, p. 9).

21

2.2 Desenvolvimento humano como expanso das liberdades

O incremento ocasionado pelo acrscimo de tecnologia e capital ao trabalho pode
resultar na expanso do PIB, mas no em desenvolvimento humano, que vai alm da produo
de riqueza. Na perspectiva de Sen (2000, p. 17), o desenvolvimento corresponde a um processo
de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam, indo alm da mera concepo de
desenvolvimento como funo do crescimento econmico, do aumento das rendas pessoais, da
industrializao, do avano tecnolgico ou da modernizao social; pois as liberdades no
dependem apenas do aumento do PNB ou da renda individual, mas tambm de determinantes
sociais e econmicos.
Conforme Schneider e Freitas (2013, p. 6), que seguem a mesma linha de raciocnio
abordada acima, entender o desenvolvimento mais que uma anlise das condies de renda
dos indivduos, mas uma abordagem integral, que observa os funcionamentos e as capacitaes
dos indivduos e como estes conseguem melhorar suas condies de vida.
Para que essas liberdades sejam experimentadas, necessrio que os fatores de privao
sejam excludos, como pobreza, falta de oportunidades econmicas, precariedade dos servios
pblicos (sade, educao, lazer), assim como a remoo de qualquer represso ao direito
poltico (SEN, 2000).
As liberdades que constituem o desenvolvimento humano no correspondem apenas
ao ter, mas ao direito de poder escolher; pois, como afirma Sen (1993, p. 319):
O conjunto de capacidades representa a liberdade pessoal de realizar vrias
combinaes de efetivaes. Se a liberdade intrinsecamente importante, as
combinaes para a escolha so todas relevantes para se avaliar o que vantajoso para
uma pessoa, mesmo que ele ou ela escolha apenas uma alternativa. Nessa perspectiva,
a escolha , em si mesma, uma caracterstica valiosa da vida de uma pessoa.

A liberdade , deste modo, um meio para a realizao pessoal, constituindo-se

tambm num fim. Sendo que, na vida de um indivduo, a liberdade de escolhas constitui um
ponto fundamental para viver bem e realizar-se enquanto membro da sociedade, medida
que as privaes constituem fator de excluso social (SEN, 1993).
As liberdades podem aparecer nos mais diversos mbitos econmicos e sociais. Como
atravs da oportunidade de estudar, de trabalhar, de exercer o direito civil, de ter acesso a um
ambiente saudvel, de ir e vir a todos os lugares sem nenhuma restrio, por meio do acesso
cultura e lazer e, assim, influenciar diretamente na qualidade de vida dos indivduos. Uma vez
que as privaes das liberdades de um indivduo, presentes nos espaos territoriais

22

subdesenvolvidos, no se resumem apenas a pobreza (falta de alimento), mas tambm a falta

de informao, de qualificao e a negao do exerccio de seus direitos e deveres como
cidados.
Neste sentido, conforme o PNUD (2013b, p. 23), desenvolvimento humano o
processo de ampliao das liberdades das pessoas, no que tange as suas capacidades e as
oportunidades a seu dispor, para que elas possam escolher a vida que desejam ter.
A respeito disso, Sen (2000, p. 53-54) ainda afirma que:
O papel instrumental da liberdade concerne ao modo como diferentes tipos de direitos,
oportunidades e intitulamentos [entitlements] contribuem para a expanso da
liberdade humana em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento. No se
trata aqui meramente da bvia inferncia de que a expanso de cada tipo de liberdade
tem de contribuir para o desenvolvimento, uma vez que ele prprio pode ser visto
como um processo de crescimento da liberdade humana em geral. [...] A eficcia da
liberdade como instrumento reside no fato de que diferentes tipos de liberdade
apresentam inter-relao entre si, e um tipo de liberdade pode contribuir imensamente
para promover liberdades de outros tipos.

certo que o crescimento econmico pode ser considerado um dos fatores da expanso
das liberdades pessoais, se considerarmos que parte da populao precisa possuir emprego e
renda fixos, j que quanto maior a quantidade de empregos maior ser a circulao de renda e
o desenvolvimento do mercado consumidor. Alm do fato desse crescimento tambm interferir
na aplicao de polticas por parte dos governantes (seguridade social, programas de benefcio
sociais, de incentivo a gerao de emprego e renda). Mas, por outro lado, esse mesmo
crescimento quando favorece apenas uma pequena parte da populao, acaba proporcionando
concentrao de renda nas mos de poucos e acentuando ainda mais a privao de algumas
liberdades a grande parte da sociedade.
O desenvolvimento humano, relacionado s melhorias na qualidade de vida e a expanso
das capacidades dos indivduos, pode ser expresso em termos de indicadores sociais. Segundo
Jannuzzi (2012, p. 21), um indicador social uma medida, em geral, quantitativa, dotada de
significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito
social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para
formulao de polticas). Trata-se, portanto, de um recurso metodolgico que aborda aspectos
da realidade social e/ou as modificaes por qual passou.
Atualmente, o principal indicador social utilizado para medir o desenvolvimento o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH foi elaborado pelo economista paquistans
Mahbub ul Haq com a colaborao do economista Amartya Sem (Prmio Nobel de Economia

23

de 1998) e apresentado em 1990 no primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano do

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Trata-se de um indicador utilizado para
medir o desenvolvimento de um pas ou regio, em contraponto ao PIB, que limitado ao
crescimento econmico (PNUD, 2013a).
O IDH fornece uma medida geral do desenvolvimento a partir das dimenses sade,
educao e renda, considerados os principais meios pelos quais o indivduo pode expandir
sua liberdade, uma vez que, se tem sade, tem-se disposio para realizar diversas atividades;
se tem educao, tem-se discernimento para escolher o que se quer e da melhor forma possvel
de beneficiar-se; e, se tem renda (dinheiro), tem-se a liberdade de escolher o que quiser e para
onde ir. Ele varia entre zero e um, quanto mais prximo de zero, mais baixo o desenvolvimento
humano; e, quanto mais prximo de um, mais alto o grau de desenvolvimento humano da rea
pesquisada.
Para mensurar o referido indicador, no quesito sade observa-se a expectativa de vida
(longevidade); no que diz respeito educao, considera-se a mdia de anos de estudo da
populao adulta4 e a expectativa de anos de estudo da populao jovem5; e, quanto renda,
leva-se em conta a posse de um padro de vida digno (Renda Nacional Bruta per capita). Ou
seja, consideram-se a longevidade, os nveis de educao da sociedade e o acesso a bens e
servios (PNUD, 2013b).
Convm ressaltar ainda que, desde 1998, o Brasil vem adotando seu prprio IDH como
medida de desenvolvimento humano, adaptando o IDH Global ao contexto nacional,
denominado de IDH Municipal, ou IDH-M. O IDH-M uma referncia nacional para a
aplicao de polticas pblicas por gestores municipais, estaduais e federais, uma vez que
permite a comparao entre vrios municpios. Ele considera os mesmos ndices do IDH
Global, adaptando-os realidade dos municpios brasileiros: IDH-M Longevidade, IDH-M
Educao e IDH-M Renda.
O IDH-M calculado a partir da mdia geomtrica do IDH-M longevidade (expectativa
de vida ao nascer), juntamente com o IDH-M educao (escolaridade da populao adulta +
fluxo escolar da populao jovem) e o IDH-M renda (renda per capita).

A escolaridade da populao adulta medida pelo percentual de pessoas de 18 anos ou mais de idade com
ensino fundamental completo (PNUD, 2013b, p. 29).
5
O fluxo escolar da populao jovem medido pela mdia aritmtica do percentual de crianas de 5 a 6 anos
frequentando a escola, do percentual de jovens de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental,
do percentual de jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo e do percentual de jovens de 18 a 20
anos com ensino mdio completo (PNUD, 2013b, p. 29).

24

A nova metodologia adotada pelo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

(PNUD, 2013b)6 utiliza os dados do Censo Demogrfico 2010 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), abordando uma nova classificao quanto faixa de
desenvolvimento de cada municpio. Nessa nova metodologia, como mostra a Figura 1, se o
municpio apresentar-se na faixa entre 0 a 0,499, apresentar muito baixo desenvolvimento
humano; entre 0,500 a 0,599, baixo desenvolvimento humano; entre 0,600 a 0,699, mdio
desenvolvimento humano; entre 0,700 a 0,799, alto desenvolvimento humano; e, entre 0,800 e
1, muito alto desenvolvimento humano.

Figura 1 Faixas de Desenvolvimento Humano Municipal

Fonte: PNUD (2013b).

Deve-se observar ainda que na nova metodologia no foram apenas s faixas de

desenvolvimento que se modificaram, mas tambm o IDH-M Educao, dada a grande
preocupao em avaliar a manuteno dos jovens e adultos na escola. Ele agora obtido pela
mdia geomtrica do ndice de escolaridade da populao adulta, que apresenta peso 1,
juntamente com o ndice de fluxo escolar da populao jovem, que apresenta peso 2 (PNUD,
2013b).
Diante do exposto, no exagerado afirmar que um municpio que apresente faixa de
desenvolvimento entre as opes de muito baixo (0 a 0,499), baixo (0,500 a 0,599) e at mdio
desenvolvimento humano (0,600 a 0,699) apresenta caractersticas de subdesenvolvimento. J
aquele que apresentar faixa de desenvolvimento entre as opes de alto (0,700 a 0,799) e muito
alto desenvolvimento humano (0,800 a 1) ser considerado desenvolvido. Como se pode
visualizar na Tabela 1, a seguir, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentam alto
desenvolvimento humano, enquanto isso as demais regies brasileiras apresentam mdio
desenvolvimento humano.

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 resultado da parceria entre o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Fundao Joo
Pinheiro (FJP).

25

Tabela 1 IDH-M mdio dos municpios das regies brasileiras 2010

IDH-M
Regio
IDH-M
IDH-M Renda
IDH-M Educao
Longevidade
Nordeste
0,660
0,653
0,779
0,565
Norte
0,684
0,684
0,798
0,587
Sul
0,756
0,766
0,843
0,669
Sudeste
0,754
0,761
0,838
0,671
Centro-Oeste
0,753
0,769
0,839
0,663
Brasil
0,705
0,707
0,809
0,612
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Ademais, no caso do Brasil, visualiza-se que, de maneira geral, o IDH-M mdio

apresenta-se com alto desenvolvimento humano. Por outro lado, ao analisarmos os indicadores
isoladamente, perceberemos que o IDH-M renda apresenta-se com alto desenvolvimento
humano, e o IDH-M longevidade apresenta-se com muito alto desenvolvimento humano,
sinalizando que, de acordo com esses indicadores, o Brasil encontra-se desenvolvido.
Entretanto, a anlise do IDH-M educao sinaliza que o Brasil encontra-se subdesenvolvido,
pois se apresenta com mdio desenvolvimento humano.
Vale salientar que uma regio pode apresentar, num contexto geral (a mdia dos trs
indicadores), alto ou muito alto desenvolvimento humano, mas, ao analisar-se cada um dos
indicadores individualmente, obtermos um que denote baixo ou mdio desenvolvimento
humano, como, por exemplo, o estado do Rio Grande do Norte, que apresentou os maiores
indicadores de desenvolvimento humano da regio Nordeste. Nele, embora os municpios
apresentem timos ndices em alguns aspectos analisados, constata-se um nvel preocupante
em outros, como no caso da educao da populao (Tabela 2).

Tabela 2 IDH-M dos municpios do estado do Rio Grande do Norte 2010

Componentes do IDH-M
Faixa de Desenvolvimento
IDH-M Renda

0,678

IDH-M Longevidade

0,792

IDH-M Educao

0,597

IDH-M

0,684

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Ou seja, o indicador global de desenvolvimento humano desagregado norte-riograndense sinaliza que a regio subdesenvolvida, por apresentar mdio desenvolvimento

26

humano, mas, por outro o lado, verifica-se tambm que o estado apresenta alto desenvolvimento
humano no indicador longevidade e baixo desenvolvimento humano no indicador educao.
Grosso modo, percebe-se que o IDH-M fornece informaes importantes que
possibilitam traar o perfil socioeconmico dos municpios brasileiros, permitindo ainda sua
comparao com os demais municpios de diferentes regies.
Nesse sentido, a partir da anlise dos dados divulgados pelo Atlas de Desenvolvimento
Humano no Brasil (PNUD, 2013b), verificar-se- se alm da evoluo do crescimento
econmico (medido em termos do aumento do PIB) houve tambm o aumento do
desenvolvimento humano (IDH), ou, como afirma Sen (2000), da expanso das liberdades
nos municpios petrorrentistas do Rio Grande do Norte. Tal abordagem torna-se relevante
uma vez que se visualizam casos em que apesar do crescimento do PIB e do PIB per capita de
determinadas reas prevalece falta ou precariedade de acesso a servios bsicos de qualidade
para sua populao (sade, educao e lazer) e tambm a privao de oportunidades de
desenvolvimento econmico e social, j que o crescimento ocorre de forma concentrada, algo
tpico das reas produtoras de petrleo pelo mundo afora, como veremos na sequncia.

2.3 Subdesenvolvimento com abundncia de divisas em reas produtoras de petrleo

A indstria petrolfera desempenha um papel fundamental para o crescimento do PIB

nas regies onde se localiza. Isso porque ao se instalar em uma regio ela modifica a dinmica
local, impulsionando as demais atividades econmicas, o setor de comrcio e servios, e a
prpria configurao do mercado de trabalho local. Contudo, seu efeito multiplicador do
emprego e da renda nem sempre suficiente para impedir o subdesenvolvimento da regio,
sendo que outros fatores interferem na gesto dos recursos advindos deste tipo de atividade,
como a falta de planejamento ou adoo de polticas de incentivo a gerao de emprego e renda
para fugir da dependncia deste tipo de atividade (BORBA; OLIVEIRA; SILVA NETO, 2007;
LIMA, 2010).
Por ser uma atividade geradora de grandes recursos financeiros para a regio na qual
est posicionada e suas localidades vizinhas, a atividade petrolfera origina excedentes para os
governos, na forma de royalties, participaes especiais e outros impostos.
Os royalties so compensaes financeiras incidentes sobre a produo de petrleo e
gs, previstas na Constituio Federal de 1988, em seu Art. 20, devidas pelo uso dos recursos
naturais aos entes federativos pelos agentes concessionrios e devem ser ou deveriam ser

27

aplicados em aes que beneficiem a gerao futura da referida regio (DIAS, 2010; PEREIRA,
2012; SEBRAE/RN, 2005).
Em termos operacionais, os royalties so pagamentos mensais que incidem sobre a
produo do ms anterior, previstos na Lei 9.478 de 1997, que regulamenta o regime de
concesso, de partilha das rendas e definies tcnicas a respeito da explorao e produo de
petrleo. Atualmente, a distribuio dos royalties do petrleo est definida conforme a Figura
2, apresentada a seguir.

Figura 2 Critrios de distribuio dos royalties do petrleo segundo os percentuais de

produo (at 5% e acima dos 5%)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014b).

28

A grande transferncia de rendas petrolferas fez surgir uma nova classe de municpios,
os municpios petrorrentistas. A referida definio utilizada para designar aquele seleto
grupo de municpios recebedores de rendas petrolferas e que, de certa forma, passaram a ter
uma situao privilegiada relativamente aos demais municpios que no dispe destas receitas
(BRAGA; SERRA; TERRA, 2007).
Os royalties, antes destinados por lei aplicao para o melhoramento da infraestrutura,
podendo ser aplicados em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua,
saneamento bsico e recuperao e proteo ao meio ambiente, hoje podem ser destinados a
qualquer tipo de atividade, como nas reas de sade, educao e infraestrutura, constituindo um
grande problema a utilizao ineficaz destes recursos, seja pela apropriao indevida pelos
gestores pblicos ou pela m aplicao dos mesmos (LIMA, 2013; VIANA, 2006). Dessa
forma, os municpios petrorrentistas,

apesar de considerados ricos relativamente mdia dos municpios de mesmo porte,

nem sempre tm alocado as receitas adicionais, particularmente as de royalties, na
resoluo dos problemas sociais advindos dos impactos causados pela atividade
instalada. Note-se que existe o risco de preguia fiscal, ou seja, os governos locais
tornam-se excessivamente dependentes dessas receitas e no fazem esforo de
arrecadao das receitas de outras fontes geradoras nos municpios (GIVISIEZ;
OLIVEIRA, 2007, p. 139-140).

Na maioria das vezes, os recursos advindos do petrleo so gastos sem planejamento

governamental ou aplicados na implantao de polticas pblicas imediatistas de
desenvolvimento regional que, num longo prazo, no surtiro efeitos positivos para a regio,
pois contribui para isso o fato de os gestores estarem acostumados aos vultosos repasses, o que
piora ainda mais a situao local, uma vez que se trata de uma atividade finita. Isso pode
ocasionar dependncia e subdesenvolvimento (LIMA, 2010).
Um dos pioneiros em estudos dessa questo foi Celso Furtado, quando em seu livro
Ensaios sobre a Venezuela: subdesenvolvimento com abundncia de divisas, de 1957,
constatou que, apesar de se tratar de uma regio rica em petrleo, os rendimentos advindos
desta atividade no eram convertidos em desenvolvimento econmico para sua populao.
Como explica esse autor, a Venezuela, apesar da pujana de recursos, apresentava

contrastes entre o grau de desenvolvimento do sistema produtivo e os nveis de renda;

apresentando como principais caractersticas estrutura da produo e da fora de
trabalho, diferenas entre os nveis de produo das diversas atividades produtivas,
disparidades entre os nveis de renda das zonas urbanas e rurais e entre os grupos de
uma mesma zona, baixos padres de consumo de grande parte dos indivduos, altos

29

ndices de analfabetismo, falta de acesso cultura, lazer, entre outros (FURTADO,

2008, p. 36).

Mas, como possvel uma regio ser rica (economicamente falando) e ao mesmo tempo
ser pobre (apresentar subdesenvolvimento humano)? Esse fato pode ser ilustrado se
compararmos o PIB de um determinado pas com seu IDH, ou se compararmos as regies
brasileiras onde so desenvolvidas atividades econmicas ligadas explorao e produo de
petrleo, de modo que elas apresentam alto PIB e baixo ou mdio IDH, assemelhando-se assim,
a reas que no produzem petrleo.
Apesar da abundncia de recursos financeiros, a atividade exploratria de recursos
naturais tende a diminuir a participao dos demais setores da economia dada a rpida
mudana estrutural e a falta de incentivos a outros tipos de atividades econmicas e, por isso,
verifica-se que a maior parte dos pases (e regies) produtores apresentam ndices de
desenvolvimento abaixo do esperado (FURTADO, 2008).
Os estudos pioneiros de Furtado (2008) ainda alertam que o crescimento econmico
experimentado pelos novos complexos industriais ligados a atividade petrolfera pode
contribuir para a ampliao das desigualdades sociais, ao criar novas classes sociais, os
chamados novos ricos, beneficiados por este tipo de atividade.
De fato, tomemos, por exemplo, o caso da indstria petrolfera no Brasil. Normalmente,
a indstria de explorao e produo de petrleo exerce um efeito multiplicador na regio e nas
proximidades onde est inserida. Todavia, para Givisiez e Oliveira (2007) os municpios
petrorrentistas tendem geralmente a se acomodar (dependncia) frente aos vultosos repasses
de royalties e da arrecadao de outras receitas, desconsiderando que se trata de um recurso
natural esgotvel e muitas vezes deixam de investir em outras reas econmicas, ocasionando
o subdesenvolvimento da regio (concentrao de renda e disparidades entre os nveis de sade,
educao, moradia, cultura, lazer etc.).
Como evidncia localizada desta situao pode-se citar o caso da cidade de Maca, no
estado do Rio de Janeiro, que possua como base econmica a pesca e a agropecuria, sendo
substitudas na dcada de 1970 pela explorao de petrleo. O que chama ateno neste caso
o fato de que desde o incio da explorao e produo de petrleo, e com a criao de um grande
aglomerado petrolfero, do qual ocasionou a gerao de um elevado nmero de empregos
ligados direta ou indiretamente a este tipo de atividade, dinamizando ainda outros tipos de
atividades industriais, assim como o setor de comrcio e servios, as demais atividades foram
postas de lado. Porm, j se verifica uma reduo no nvel de empregados ligados a este tipo de

30

atividade, visto as quedas nos nveis de produo, despertando assim os estudos com orientao
para a diversificao produtiva e a capacitao da mo de obra local para atividades da regio,
como forma de evitar um colapso quando a atividade petrolfera tiver fim (BORBA;
OLIVEIRA; SILVA NETO, 2007).
Segundo Cruz e Ribeiro (2009), dentre os vrios pontos negativos da explorao de
recursos naturais para uma regio ou, como eles se referem, as maldies do petrleo, esto
reduo dos investimentos nos setores no exportadores de recursos naturais, o incentivo
corrupo ou m administrao dos recursos pblicos e a instabilidade macroeconmica.
Dado o exposto acima, Silva e Frana (2009, p. 151) destacam a situao vivenciada na
Regio Petrolfera Sergipana (RPS), que, apesar de tratar-se de uma regio considerada rica, j
que h dcadas abriga atividades ligadas explorao e produo de petrleo, apresenta sinais
claros de subdesenvolvimento:

A anlise das condies de vida na RPS indica caractersticas que atestam o

antagonismo entre as riquezas resultantes da atividade mineral e as condies de vida
da populao. Aps quarenta anos de explorao, sobre um subsolo rico, encontra-se
uma populao empobrecida e com poucas possibilidades de usufruir dos benefcios
que os recursos provindos da explorao das jazidas poderiam oferecer se a gesto
dos recursos fosse adequada. Esta situao refora a necessidade de que os municpios
invistam em diversificao produtiva para que as comunidades tenham oportunidades
de ocupao e renda que alavanquem a economia municipal.

Furtado (2008) tambm faz referncia a esse tipo de situao na economia venezuelana,
quando verifica que o desenvolvimento industrial no foi suficiente para compensar o atraso
relativo da agropecuria; alm de visualizar a elevao do coeficiente de importao, que
significa maior dependncia do setor exportador e vulnerabilidade externa. Ademais, o referido
autor constatou que o processo de desorganizao (do sistema agrcola, de baixa produtividade)
e de construo do setor petroleiro exportador acentuou ainda mais as desigualdades sociais.
Neste sentido, fica evidente o agravamento das desigualdades sociais e da concentrao
de renda quando se verifica que, de um lado, medida que o setor exportador petroleiro crescia
e apenas uma pequena parte da mo de obra disponvel atuava nele; do outro, a grande parte da
populao estava empregada nos demais setores, que cresceram menos que o petroleiro e no
qual circulava uma menor quantidade de capital (FURTADO, 2008).
De maneira geral, apesar dos desafios quanto aplicao das rendas advindas da
explorao de recursos naturais, podem-se citar poucos exemplos de sucesso na aplicao
dessas receitas adicionais. Trata-se de casos em que o planejamento e a adoo de medidas

31

preventivas foram tomadas em benefcio da sociedade, em vez de gastos descontrolados

provenientes de recursos naturais esgotveis.
Neste caso, para que as futuras geraes no sofressem o impacto negativo ocasionado
pelo fim da explorao dos recursos naturais, alguns pases adotaram como medida a criao
de fundos permanentes com o intuito de gerir as riquezas para as futuras geraes. Dentre eles,
destacam-se a Noruega, o Alaska (nos Estados Unidos) e Alberta, no Canad. Segundo Cruz e
Ribeiro (2009, p. 17), a Noruega criou fundos destinados estabilizao das receitas e ao
pagamento de penses e aposentadorias, o que fez com que ela, sendo o terceiro maior pas
exportador de petrleo do mundo, apresentasse em 2005 o segundo maior IDH do mundo.
Todavia, o SEBRAE/RN (2005, p. 79), ao estudar alguns aspectos referentes a
distribuio e aplicao dos royalties do petrleo, refora o fato de que a dependncia deste
tipo de transferncia no RN preocupante, uma vez que a falta de polticas pblicas de
desenvolvimento econmico e social sustentvel sugere o desperdcio de uma renda originada
de um recurso natural finito a mdio ou longo prazo.
Portanto, a discusso a respeito do crescimento econmico e desenvolvimento humano
evidencia que a questo do desenvolvimento vai alm da elevao do PIB e da expanso da
produo de mercadorias, uma vez que o desenvolvimento est ligado s capacidades que os
indivduos dispem para expandir suas liberdades (acesso sade, educao, emprego e renda).
Diante do exposto, pretende-se analisar a partir de agora a influncia da atividade
petrolfera nos municpios do RN, de modo a observar se houve ou no elevao da qualidade
de vida de suas populaes, tendo em vista que esta uma atividade geradora de grandes
excedentes. Para tal, abordar-se- a relao entre crescimento e desenvolvimento humano
considerando o PIB e demais indicadores sociais.
Em outros termos, o desafio do presente trabalho nos prximos captulos verificar se
nos municpios petrorrentistas do estado do Rio Grande do Norte ocorre o paradoxo da
abundncia, descrito por Furtado (2008) e demais autores at aqui elencados. Ou seja, se
apesar das vultosas transferncias petrolferas, esses municpios apresentam indicadores que os
enquadram na condio de subdesenvolvidos, demonstrando que h uma situao de m
distribuio de renda e falta de acesso aos bens pblicos bsicos populao.

32

3 EVOLUO RECENTE E IMPORTNCIA DO PETRLEO NOS MUNICPIOS

DO SEMIRIDO POTIGUAR

3.1 Breve histria da explorao de petrleo no Rio Grande do Norte (RN)

No ano de 1943 o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) inicia as

pesquisas em busca de petrleo no RN. Em 1956, a Petrleo Brasileiro S/A (PETROBRAS)
realiza as primeiras sondagens no estado e seu primeiro poo perfurado, o G-1-RN, em
Gangorra, no municpio de Grossos. No entanto, somente em 1966, com a retomada das
pesquisas por parte da PETROBRAS, que efetivamente encontrou-se petrleo em solo
potiguar e, a partir da e no incio da dcada de 1970, a indstria petrolfera instala-se de vez no
RN (CEPE, 2010, apud ARAJO, 2010).
No ano de 1973 foi descoberto o campo petrolfero de Ubarana, primeira descoberta de
petrleo em mar, confrontante com os municpios de Macau e Guamar. Neste mesmo ano
descobriu-se o campo de Mossor (primeira descoberta em terra), cuja produo iniciou em
1979, marcando o incio da explorao de petrleo no RN.
Nos anos seguintes, 1983, 1985 e 1986, d-se incio ao funcionamento do Polo Industrial
de Guamar, a construo da primeira unidade de tratamento e processamento de gs natural
(Gasoduto Nordesto), e a construo do terminal de armazenamento e transferncia,
respectivamente. Posteriormente, ocorre a construo da estao de tratamento de leo e
efluentes em 1992; d-se incio a operao de processamento de leo diesel em 1999; e, em
2001, inicia-se a operao da segunda unidade de processamento de gs natural, assim como as
instalaes da unidade de querosene de aviao (SEBRAE/RN, 2005).
Segundo Arajo (2011, p. 30), desde que comeou a explorar petrleo na Bacia
Potiguar, em 29 de dezembro de 1979, atravs do poo MO-14, em frente ao Hotel Thermas
localizado em Mossor, a PETROBRAS j investiu cerca de R$ 40 bilhes no Estado. Este
dinheiro foi destinado para atividades de pesquisa e explorao de petrleo no territrio
potiguar, assim como para o desenvolvimento de projetos ligados a esta atividade (ARAJO,
2011, p. 30).
A Bacia Potiguar, situada nos estados do Cear e Rio Grande do Norte, apresenta uma
rea total de 48 mil km2, com campos martimos e terrestres. Deste total, 24,98% (11.993,2
km2) corresponde rea de produo terrestre do RN. O petrleo e gs produzidos pelos campos

33

desta bacia so transferidos atravs de oleodutos e gasodutos at o Polo Industrial de Guamar,

onde so processados e transformados em diesel, gasolina e GLP (ALEXANDRE, 2003).
A conquista mais recente da indstria petrolfera no RN foi a criao da Refinaria
Potiguar Clara Camaro, em Guamar, no ano de 2009, com custo de aproximadamente 215
milhes de dlares (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br). Nesse contexto, Arajo (2011,
p. 26) afirma que:

A refinaria Clara Camaro vai transformar o Rio Grande do Norte no nico estado do
pas com autossuficincia na produo de todos os tipos de combustveis derivados
do petrleo. Com base em estudos que sero desenvolvidos no mbito do Termo de
Compromisso firmado entre o Estado e a Petrobras, a RPCC dever ser ampliada em
fases buscando atingir a autossuficincia do RN em refino at 2015 (120 mil barris
por dia de capacidade de processamento).

Ademais, a instalao da refinaria Clara Camaro proporcionou o aumento da

quantidade processada de petrleo e seus derivados, produzindo gasolina, diesel, querosene de
aviao, GLP e nafta petroqumica (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).
No total, como pode ser observado na Figura 3 a seguir, so quinze municpios
produtores de petrleo no territrio potiguar, sendo eles: Alto do Rodrigues (1), Apodi (2),
Areia Branca (3), Ass (4), Carabas (5), Carnaubais (6), Felipe Guerra (7), Governador DixSept Rosado (8), Guamar (9), Macau (10), Mossor (11), Pendncias (12), Porto do Mangue
(13), Serra do Mel (14) e Upanema (15).

Figura 3 Localizao espacial dos municpios petrorrentistas do RN

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014a).

34

Percebe-se, pela Figura 3, que ocorre uma concentrao espacial na rea produtora de
petrleo do RN. Neste espao, a marcante presena das atividades de explorao e produo de
petrleo, assim como a presena de suas tecnologias avanadas, tornaram-se figuras
conhecidas. Em muitos casos, chega-se a visualizar lado a lado o contraste entre a tecnologia e
a pobreza, seja atravs da presena dos chamados cavalo-de-pau, dos gasodutos e oleodutos ou
por meio das Estaes Coletoras em contato com a paisagem do semirido norte-rio-grandense
(ALEXANDRE, 2007).
A atividade petrolfera influenciou de tal forma a economia do RN, proporcionando sua
insero no mercado internacional, ao ponto de Rodrigues Neto (2009, p. 11) afirmar que:

A atividade petrolfera possibilitou a transformao da economia potiguar, haja vista,

o que antes era apenas uma economia agro-pecuria (baseada na produo do algodo,
sal e pecuria), no perodo ps Petrobrs 1970, uma economia com uma nova matriz
industrial, de atividades petrolferas capaz de atrair outras atividades ligadas ao setor
petroqumico. O aumento das atividades petrolferas, na Bacia Potiguar, est contido
no planejamento estratgico da Petrobrs, aps a reestruturao de suas atividades no
pas, ocorridas a partir de 1997, com a quebra (ou flexibilizao) do monoplio estatal
do petrleo.

Em alguns casos, as rendas petrolferas constituem parte considervel das receitas

municipais. De acordo com Silva (2007), em Guamar ela corresponde a aproximadamente
50%, em Macau, 40%, em Areia Branca, 35%, em Porto do Mangue, 30%, e, se fossem geridas
corretamente, proporcionariam a prestao de servios pblicos de qualidade para a sociedade.
Porm, verifica-se que os elevados gastos pblicos com baixa qualidade e a deficincia em
investimentos estruturantes constitui empecilho ao desenvolvimento sustentvel dos
municpios petrorrentistas potiguares (ARAJO, 2013; FREIRE; MAGENTA, 2011).
Mas, apesar de ter sido o maior produtor de petrleo em campos terrestres e o segundo
maior do Brasil no ano de 1994, o RN vem apresentado queda considervel em seu nvel de
produo de petrleo e gs, sem, contudo, apresentar queda na arrecadao de suas rendas
petrolferas royalties do petrleo e participaes especiais , tendo em vista que alguns
municpios apresentaram aumento na arrecadao, como ser mostrado adiante.
Segundo Freire (2013), a queda da produo de petrleo e gs decorre do fato de a maior
parte de seus campos serem maduros, o que significa dizer que os campos j atingiram sua
capacidade mxima de produo, que agora est em declnio e resultou na queda da produo
diria de petrleo e gs pelos poos do RN.
Diante da considervel queda na produo diria de petrleo e visando a extrao de 18
mil barris por dia na microrregio do Vale do Au, a PETROBRAS investiu mais de 200

35

milhes de dlares num sistema de vaporduto, inaugurado no ano de 2010. So quase 30 km de

dutos operando com vapor superaquecido recebido da Usina Termeltrica Jesus Soares Pereira,
mais conhecida como TERMOAU, com sede no municpio do Alto do Rodrigues
(http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).
A TERMOAU tem capacidade de injeo mxima de 610 toneladas de vapor por hora
a serem direcionadas aos campos de produo de Canto do Amaro, Estreito e Alto do
Rodrigues, sendo que o vapor produzido para estes campos conduzido por uma rede de dutos
at os poos. Contudo, para a fase inicial de operao, em 2010, foram injetadas apenas 170
toneladas de vapor por hora, mas que, em sua fase final, operar com capacidade mxima
(DUARTE, 2010).
Dada a onda de modernizao e melhoramento dos equipamentos para a produo e
explorao de petrleo, o Projeto de Injeo de Vapor um dos quatro grandes projetos da
Petrobras para elevar a atual produo diria de 75 mil barris de leo para 115 mil at 2011, no
Rio Grande do Norte e Cear. Sendo que o objetivo da injeo de vapor nos poos aumentar
a mobilidade do leo e, deste modo, elevar a produo dos poos de petrleo
(http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).
Os esforos se justificam, pois h uma estagnao e queda da quantidade de poos, o
que faz reduzir a produo de petrleo, e gera tambm preocupao para os gestores municipais,
dada a possibilidade da reduo de repasses de royalties e participaes especiais.
Neste sentido, o Grfico 1, a seguir, revela a tmida expanso na quantidade de poos
de petrleo dos municpios petrorrentistas do RN, que foi de apenas 1,41% entre os anos de
2011 e 2013, sinalizando, inclusive, a reduo na produo de petrleo. Isso porque, com uma
quantidade menor de poos em operao, menor tambm ser a quantidade de petrleo obtida.
Nota-se, ainda, que em alguns casos houve a diminuio ou estagnao na quantidade de poos
que esto concentrados majoritariamente nos municpios de Mossor e Alto do Rodrigues.

36

Grfico 1 Evoluo na quantidade de poos de petrleo dos municpios petrorrentistas

do RN 2011 a 20137
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

2011

2012

2013

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do ANP (2014,b).

*O municpio de Porto do Mangue apresentou apenas dois poos de petrleo no ano de 2013.

Percebe-se ainda que Alto do Rodrigues, Ass, Mossor e Pendncias foram os

municpios que apresentaram uma maior elevao na quantidade de seus poos. J os
municpios de Areia Branca, Carnaubais, Governador Diz-Sept Rosado e Upanema foram
aqueles em que mais poos foram desativados e, nos demais, a quantidade de poos permaneceu
praticamente estagnada, ou seja, permaneceu constante ou no evoluiu.
Atualmente, existem no RN quatro campos da bacia potiguar localizados no mar em
fase de desenvolvimento da produo (Guaiuba, Guaj, Salema Branca e Siri), sendo trs deles
de total responsabilidade da PETROBRAS, e cuja participao da mesma no quarto campo
corresponde a 65%, sinalizando seu interesse na bacia potiguar. Por outro lado, os campos
localizados em terra na etapa de desenvolvimento da produo somam um total de sete campos,
dos quais dois so de total responsabilidade da PETROBRAS, dois so explorados em parceria

Os dados utilizados para a construo do referido grfico foram retirados da planilha de informao mensal da
produo de petrleo e gs natural referente ao ms de dezembro dos anos de 2011, 2012 e 2013.

37

com uma concessionria8 e os demais concedidos a outras duas empresas que atuam em
parceria.
Quanto aos campos que esto em fase de produo, a bacia potiguar conta com um total
de dez campos localizados em mar, sendo sete deles de total responsabilidade da PETROBRAS
e os demais em parceria com uma concessionria, que s detm 35% da concesso do campo.
J os campos localizados em terra somam um total de 81, sendo dois pertencentes ao
estado do Cear e 79 ao RN, dos quais a PETROBRAS a responsvel pela explorao em 62
destes campos, 13 so de responsabilidade de outras concessionrias e na explorao de seis
campos a PETROBRAS detm pelo menos 50% da concesso (ANP, 2014b).
Mais uma vez fica claro o interesse que a referida empresa estatal mantm na explorao
de petrleo no RN, visto que o incremento de tecnologia adicionado ao processo de explorao
e produo de petrleo alavancou a produo do mesmo, ainda que tenha havido quedas na
produo de petrleo e gs, j que os campos norte-rio-grandenses so, em sua maioria,
maduros.
Ademais, a descoberta de petrleo na costa potiguar em dezembro de 2013, a primeira
em guas profundas, durante a perfurao do poo 1-BRSA-1205-RNS (1-RNS-158) fez
ressurgir a esperana de elevao da produo de petrleo no RN, assim como de suas rendas
destinadas ao governo estadual e aos municpios (http://fatosedados.blogspetrobras.com.br).
Deste modo, a confirmao em maro de 2014 pela PETROBRAS de que o petrleo encontrado
no referido poo, cuja profundidade final atingida foi de 5.353 metros, apresenta boas condies
marca o incio de uma nova etapa na histria da explorao de petrleo no RN
(http://www.agenciapetrobras.com.br/Materia/ExibirMateria?p_materia=976104).

3.2 Reservas petrolferas e evoluo da produo de petrleo no RN

Operando h quase 50 anos no estado, a PETROBRAS foi gradativamente implantando

novas tecnologias na explorao e produo de petrleo no solo potiguar, o que proporcionou,
em um perodo determinado de tempo, a elevao das quantidades de reservas provadas de
petrleo e gs, tal empenho podendo ser visto nos equipamentos de perfurao sofisticados,
como as sondas de perfurao, que se instalam em rea de manguezais, de carnabas, dunas e
8

Antes a explorao de campos de petrleo era de total responsabilidade da PETROBRAS, porm, por meio de
leiles e contratos a PETROBRAS passou a conceder a outras empresas o direito de executar atividades ligadas
explorao destes campos, as chamadas concessionrias (RODRIGUEZ; COLELA JR.; SUSLICK, 2008).

38

na caatinga. Contudo, apesar destas inovaes, sabe-se que o petrleo um recurso natural
finito e um dia se esgotar (ALEXANDRE, 2003, p. 112).
A queda na produo de petrleo e gs natural dos ltimos anos no RN pode ser
visualizada na Tabela 3 apresentada na sequncia, onde se percebe que no perodo de 2000 a
2012, ocorreu uma reduo de 10.323.073 barris equivalentes de petrleo, o que corresponde a
uma queda de 31,44% da produo total. Esta produo regrediu ano a ano, com picos de
elevao nos anos de 2004 e 2011, recuperando-se a partir de ento, quando a produo elevouse 1,62%.
O mesmo comportamento ocorreu com a produo de gs natural, porm de maneira
mais expressiva. O impacto negativo foi a reduo de 55,49%, ou 702.040 mil/m3 de gs
natural. Os picos de elevao desta produo foram os anos de 2002 e 2004 e, desde ento, ela
reduz-se.

Tabela 3 Distribuio da produo de petrleo e gs natural no RN 2000 a 2012

Ano
Petrleo (bep)*
Gs natural (mil/m3)
2000
32.838.589
1.265.250
2001
30.537.581
1.197.658
2002
29.816.754
1.360.293
2003
29.580.299
1.268.904
2004
30.115.626
1.365.579
2005
28.139.806
1.316.530
2006
25.015.860
1.180.652
2007
23.619.709
1.078.922
2008
23.117.046
927.575
2009
22.056.374
761.136
2010
21.513.273
688.862
2011
22.155.758
634.508
2012
22.515.516
563.210
Total
341.022.191
13.609.078
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014c).
*bep: barril equivalente de petrleo.

No ano de 2012, o RN foi o 3 maior produtor de petrleo do Brasil, cuja participao

foi de 2,9% na produo nacional. Mas, na produo de gs natural, ocupou apenas a 8 posio,
com 2,1% de gs natural produzido nacionalmente.9
Quanto a quantidade de reservas provadas de petrleo, 74,92% esto localizadas em
terra e 25,08% em mar, como pode ser visualizado na Tabela 4. Aliado a isso, as maiores
9

Dados retirados do Boletim da Produo de Petrleo e Gs Natural Novembro 2012 (ANP, 2013a).

39

quantidades de petrleo extrado em solo potiguar provm de poos em terra, diferentemente

do ocorrido nos demais estados brasileiros, cuja maior parte da produo origina-se do subsolo
localizado no fundo do mar.
Verifica-se, ainda, que entre os anos 2000 e 2004 houve uma reduo das reservas
provadas em terra, elevando-se nos cinco anos seguintes, com uma ligeira queda nos anos de
2010 e 2011 e voltando a elevar-se em 2012. Em relao a totalidade das reservas provadas de
petrleo do Brasil, entre os anos de 2000 a 2012 a participao do RN foi de 29,21% para as
reservas em mar, e 0,82% para as reservas localizadas em terra.
Tabela 4 Reservas provadas10 de petrleo (em milhes de barris), por localizao (terra
e mar), no Rio Grande do Norte 2000 a 2012
Ano

Total

Terra

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

348,55
339,44
329,01
331,85
317,60
340,12
342,63
359,84
363,38
367,30
371,94
368,11
389,26

283,20
270,77
259,21
260,26
250,20
259,42
263,03
264,60
265,23
265,14
254,56
251,10
276,19

Participao das
reservas em
terra (%)
81,25
79,77
78,78
78,43
78,78
76,27
76,77
73,53
72,99
72,19
68,44
68,21
70,95

Mar

Participao
das reservas em
mar (%)

65,35
68,67
69,81
71,59
67,40
80,70
79,60
95,24
98,15
102,16
117,38
117,01
113,07

18,75
20,23
21,22
21,57
21,22
23,73
23,23
26,47
27,01
27,81
31,56
31,79
29,05

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2013c).

Ademais, visualiza-se na tabela acima uma reduo de 2,47% nas reservas descobertas
em terra do RN no perodo de 2000 a 2011 e, oposto a isso, ocorreu elevao das reservas
localizadas em mar em aproximadamente 73%. Este dado demonstra que possivelmente est se
abrindo uma nova fronteira (ou uma nova era) na explorao de petrleo e gs no RN, onde a

10

Reservas provadas: Reservas de petrleo e gs natural que, com base na anlise de dados geolgicos e de
engenharia, se estima recuperar comercialmente de reservatrios descobertos e avaliados, com elevado grau de
certeza, e cuja estimativa considere as condies econmicas vigentes, os mtodos operacionais usualmente
viveis e os regulamentos institudos pelas legislaes petrolfera e tributria brasileiras (ANP, 2014a).

40

tendncia que haja evoluo na quantidade de petrleo e gs oriunda de poos localizados em

mar, frente s constantes quedas da produo de poos localizados em terra.
No Brasil, tanto as reservas provadas de petrleo em terra quanto em mar evoluram,
apresentando um percentual de 6,32% e 44,09%, respectivamente. A explicao para a
crescente evoluo das reservas em mar deve-se ao incio da explorao de petrleo em guas
profundas, especialmente na camada do pr-sal.
Contudo, a oscilao ocorrida na descoberta de reservas provadas de petrleo impactou
diretamente a quantidade de leo produzida e, apesar de no Brasil a produo martima ter se
elevado, neste mesmo perodo a do RN apresentou baixa (Tabela 5). No perodo de 2000 a 2012
a produo de petrleo em terra do RN apresentou queda de 31,91%, enquanto a de sua
produo em mar foi de 36,35%.

Tabela 5 Evoluo da quantidade produzida de petrleo do RN (terra e mar) em bep* 2000 a 2012
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

Terra
28.271.554
26.648.606
25.878.467
25.525.278
25.645.106
23.841.124
21.153.786
20.367.988
19.882.992
18.938.087
18.496.670
19.248.734
19.632.683
293.531.075

Mar
4.567.035
3.888.975
3.938.287
4.055.021
4.470.520
4.298.682
3.862.074
3.251.721
3.234.054
3.118.288
3.016.602
2.907.024
2.882.833
47.491.116

Total
32.838.589
30.537.581
29.816.754
29.580.299
30.115.626
28.139.806
25.015.860
23.619.709
23.117.046
22.056.374
21.513.273
22.155.758
22.515.516
341.022.191

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2014c).

*bep: barril equivalente de petrleo

Entre os anos de 2007 a 2009 a produo de petrleo do RN e do Brasil mantiveram-se

constantes ou apresentaram ligeira queda. Apesar disso, uma caracterstica marcante do RN a
sua produtividade de petrleo e gs em terra, enquanto no Brasil a maior parte da produo de
provm de reservas martimas. Na atual configurao (2012), 87,20% da produo de petrleo
do RN decorre de poos localizados em terra, e 12,80% decorrente de subsolo martimo.

41

De maneira geral, verificou-se que, durante os anos de 2000 a 2012 houve uma reduo
nas reservas provadas de petrleo e gs natural do RN. Evidenciou-se, ainda, que a
caracterstica mais marcante da produo de petrleo e gs no estado a localizao de seus
poos, que diferentemente do ocorrido nos demais estados brasileiros, onde a maior parte da
produo vem do mar, esto localizados em terra. Configurao que poder sofrer alteraes
com as reservas descobertas recentes na costa potiguar, como foi visto anteriormente.
Contudo, apesar da crescente queda na produo de petrleo, as rendas advindas desta
atividade aumentaram significativamente, fator que ainda mantm os municpios
petrorrentistas norte-rio-grandenses em situao de comodidade e favorecimento frente aos
demais municpios do estado. o que ser abordado na prxima seo.

3.3 Evoluo dos royalties arrecadados pelos municpios produtores de petrleo do RN

Durante vrios anos, o RN foi considerado o primeiro produtor de petrleo em terra do
pas e, em 2012, revezava esta posio com o estado do Amazonas. Bem posicionado na
classificao dos estados recebedores de royalties, ele tem ocupado nos ltimos anos a terceira
ou quarta posio no ranking dos maiores recebedores dessas compensaes financeiras e
participaes especiais.
Em princpio, surge uma questo interessante a respeito da arrecadao de royalties pelo
estado ou, como denominou Freire (2013), o paradoxo entre a produo de petrleo e a
arrecadao dos royalties, tendo em vista a reduo da produo e o aumento da arrecadao
das receitas petrolferas. Para esse autor, a explicao para tal fato est na elevao do preo do
barril de petrleo, cuja moeda de troca no mercado internacional o dlar, que entre janeiro de
2002 e dezembro de 2012 variou U$$ 82,02 dlares, saltando de US$ 19,15 para US$ 101,17 o
barril.
Neste contexto, a Tabela 6 traz uma abordagem da arrecadao de royalties entre os
anos de 2000 a 2011 dos municpios produtores de petrleo do RN. Neste perodo, a
arrecadao de royalties e participaes especiais dos mesmos aumentaram 304,50%, ou seja,
triplicaram, elevando-se anualmente, embora do ano de 2006 para 2007 tenha ocorrido uma
reduo de 15,56%, com recuperao em 2008. Analisando os dados verifica-se, ainda, uma
queda considervel entre os anos de 2008 e 2009, o que equivale reduo de 26,60% da
arrecadao de royalties destes municpios.
Estas baixas na arrecadao dos royalties foram consequncia da desvalorizao do
dlar em 2007 e 2009, cujo impacto foi muito grande na venda de barris de petrleo e gs

42

(queda no preo do barril de petrleo), visto ser a moeda de referncia utilizada para a compra
e venda dos mesmos. Contudo, superados os picos de queda da arrecadao destes recursos,
dos anos seguintes at a atualidade constata-se a elevao de sua arrecadao, apesar da reduo
da produo de petrleo e gs, que lentamente vem decrescendo e exigindo a utilizao de
tecnologias mais avanadas para a explorao dos poos j existentes ou dos recmdescobertos.
Tabela 6 Evoluo da arrecadao de royalties11 (+ participaes especiais)12 dos
municpios petrorrentistas do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011
Ano
Valor (R$)
2000
37.549.341,82
2001
40.258.627,08
2002
60.093.376,86
2003
89.025.462,64
2004
103.913.424,17
2005
119.404.929,63
2006
117.910.845,46
2007
99.568.886,49
2008
129.067.087,31
2009
94.733.051,52
2010
120.193.813,33
2011
151.888.075,60
Total
1.163.606.921,91
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INFOROYALTIES (2013).

Conforme a Tabela 7, destacada adiante, visualiza-se que todos os municpios

apresentaram crescimento na arrecadao de royalties e participaes especiais, porm, os que
apresentaram os maiores percentuais de elevao na arrecadao dos referidos pagamentos
foram Pendncias, Macau e Carabas, com 1.549,52%, 459,14% e 416,38%, respectivamente.
E, por outro lado, os municpios que apresentaram os menores ndices de crescimento foram
Areia Branca e Felipe Guerra, com 56,00% e 99,57%, respectivamente. J os maiores
beneficiados em termos monetrios absolutos foram Mossor, Macau e Guamar.

11

Conforme a definio da ANP, royalties so uma compensao financeira devida ao Estado Brasileiro pelas
empresas que produzem petrleo e gs natural no territrio brasileiro: uma remunerao sociedade pela
explorao desses recursos no-renovveis (http://www.anp.gov.br/).
12
A participao especial, de acordo com a ANP, constitui compensao financeira extraordinria devida pelos
concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou
de grande rentabilidade (http://www.anp.gov.br/).

43

O valor mdio dos royalties e participaes especiais arrecadados em reais (R$) pelos
municpios produtores de petrleo do RN entre os anos de 2000 a 2011 variaram entre R$
1.631.069,83, correspondente arrecadao de Carnaubais, e R$ 20.545.767,80, arrecadados
por Mossor. Vale salientar que, excetuando-se os anos de 2000 e 2002, nos demais anos os
municpios de Areia Branca, Mossor e Serra do Mel foram os nicos a receberem
participaes especiais.
Percebe-se ainda na Tabela 7 que a desvalorizao do dlar no ano de 2009 teve um
impacto maior na arrecadao dos municpios em relao desvalorizao sofrida pelos
mesmos em 2007, cuja reduo foi bastante significativa para a maior parte das localidades
estudadas. Os municpios cuja queda de arrecadao foi mais expressiva foram Carnaubais,
Areia Branca, Alto do Rodrigues e Upanema, com os respectivos percentuais: 41,87%, 42,13%,
39,96% e 38,16%.
Porm, um fato curioso sucedeu neste perodo. Enquanto na maior parte dos municpios
ocorreu a queda na arrecadao de royalties, dois deles apresentaram evoluo. Foram os
municpios de Pendncias13 e Serra do Mel, cujos percentuais foram de 109,01% e 59,44%,
respectivamente.

13

A elevao da arrecadao de royalties verificada no municpio de Pendncias no perodo em anlise decorreu

de uma ao aberta pela Prefeitura desse municpio no ano de 2008 junto a Justia Federal contra a ANP, alegando
que o municpio apresenta instalaes de embarque, desembarque e transferncias de petrleo e gs produzidos
em mar. Inicialmente, a ao foi julgada improcedente, mas, em segunda instncia, a ao julgada foi favorvel ao
municpio no ano de 2009 e, os repasses, que antes correspondiam ao valor mensal de aproximadamente R$
300.000,00, em julho de 2009 saltaram para pouco mais de R$ 2.000.000,00 mensais (TUROLLO JR., 2013).
Cinco anos depois, a Justia Federal acatou parecer do Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Norte para
que haja a devoluo dos valores recebidos por esta prefeitura, derrubando a deciso da liminar de 2009.
Atualmente (2014), este municpio continua recebendo os repasses de royalties decorrentes da produo de
petrleo em mar, porm, este valor est sendo depositado em juzo, j que est ligado a um processo judicial e,
quando chegar ao fim, este valor ser transferido para a parte ganhadora (DANTAS, 2013).

44

45

No agregado geral, a arrecadao de royalties (+ participaes especiais) dos

municpios petrorrentistas evoluiu 304,50% entre os anos de 2000 a 2011, totalizando R$
1.163.606.921,91 e, neste perodo, destacaram-se os municpios de Mossor, Macau e
Guamar, que arrecadaram o equivalente a R$ 668.747.506,09 ou, aproximadamente, 57,47%
das transferncias de royalties (+ participaes especiais) realizadas aos municpios produtores
de petrleo do RN, conferindo aos mesmos as trs primeiras colocaes no ranking estadual
(Tabela 8).
Alm da indstria do petrleo, cabe registrar que os trs municpios citados apresentam
ainda grande visibilidade no estado por exibirem outras atividades econmicas paralelas
atividade petrolfera. O municpio de Mossor destaca-se pela evoluo das atividades
comercias e tambm por localizar-se prximo ao municpio de Areia Branca, que possui um
ponto de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, assim como o segundo maior
produtor de sal marinho do RN. Macau e Guamar, por sua vez, compem o polo gs-sal da
microrregio de Macau, sendo que em Guamar est localizado um porto de embarque e
desembarque de petrleo e gs, assim como a Refinaria Potiguar Clara Camaro que processa
o petrleo produzido no RN e em outros estados, como o Cear.

Tabela 8 Ranking da arrecadao total de royalties (e participaes especiais) dos

municpios produtores de petrleo do RN em valores correntes (R$) 2000 a 2011
Total de compensaes
Municpios
Ranking/RN
recebidas (R$)
Mossor
246.549.213,62
1
Macau
212.198.704,98
2
Guamar
209.999.587,49
3
Areia Branca
113.736.263,85
4
Pendncias
70.140.786,94
5
Alto do Rodrigues
43.065.333,80
6
Apodi
42.296.177,16
7
Porto do Mangue
37.374.729,91
8
Ass
37.063.207,94
9
Gov. Dix-Sept Rosado
36.498.153,33
10
Serra do Mel
24.385.253,39
11
Felipe Guerra
23.746.144,35
12
Carabas
23.571.547,79
13
Upanema
23.408.979,45
14
Carnaubais
19.572.837,91
15
Total
1.163.606.921,91
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INFOROYALTIES (2013).

46

Alm dos lderes do ranking, os municpios de Areia Branca, Pendncias e Alto do

Rodrigues, que abrigam em seu territrio operaes de apoio as atividades petrolferas
ocuparam a 4, 5 e 6 posies no ranking apresentado na Tabela 8. Porm, deve-se ressaltar
que, com um total de R$ 226.942.384,59 estes municpios arrecadaram trs vezes menos que
os melhores colocados. Os demais arrecadaram pouco mais que o total arrecadado pelas
localidades citadas e, com exceo de Ass, tratam-se de pequenos municpios que abrigam
menos de 20 mil habitantes e que ocuparam da 7 a 15 colocao, com uma arrecadao
individual abaixo dos R$ 40.000.000,00.
Percebe-se, ento, que os municpios petrorrentistas norte-rio-grandenses recebem
vultosas transferncias referentes aos repasses dos royalties. Mas como ser que eles se
comportam diante desses recursos? Ser que eles so dependentes? Ou trata-se apenas de uma
renda complementar s suas receitas? Na prxima seo tentar-se- responder essas e outras
questes referentes ao tema em foco.

3.4 Participao dos royalties e rendas especiais nas finanas pblicas dos municpios
petrorrentistas do RN

Pelo Brasil afora, muitos municpios apresentam certo grau de dependncia das
transferncias das rendas petrolferas. Por outro lado, outros se encontram apenas em situao
de conforto. Existem ainda neste grupo e nos demais espaos do RN, por exemplo, municpios
que so dependentes de outros tipos de repasses governamentais, pois, como afirma Silva (2007,
p. 68):
Na realidade, as receitas dos municpios em geral so predominantemente formadas
por recursos provenientes do Governo Federal e Estadual, ou, mais precisamente,
pelas quotas-partes do FPM, ICMS e do IPVA, porm, no caso de municpios norterio-grandenses produtores de petrleo, o valor recebido dos royalties e das
participaes especiais muito importante e tm peso muito significativo no total de
suas receitas.

Seguindo o argumento acima, a Tabela 9 ilustra algumas dessas situaes vividas pelos
municpios produtores de petrleo do RN, levando a analisar sua dependncia em relao ao
repasse dos royalties. O municpio com maior dependncia em relao ao referido repasse no
ano de 2011 foi o de Pendncias, cujo valor dos royalties correspondeu a 52,52% de sua receita
oramentria, ou seja, a mais da metade de seu oramento para o referido ano.

47

A anlise da referida tabela ainda indica que, em Guamar e Alto do Rodrigues, a

participao dos royalties nas receitas oramentrias correspondeu a pouco mais de 20%. Em
seis dos 15 municpios pesquisados (Apodi, Areia Branca, Carnaubais, Governador Dix-Sept
Rosado, Porto do Mangue e Upanema) essa participao ultrapassa os 10% e, em quatro (Ass,
Carabas, Mossor e Serra do Mel), varia entre pouco mais de 6,0% e aproximadamente 10%.

Tabela 9 Participao relativa dos royalties (e participaes especiais) nas finanas dos
municpios petrorrentistas do RN - 2011
Receita
Royalties** +
Dependncia (%)
Municpios / UF
oramentria*
participaes especiais
(b/a)
(a)
(b)
Alto do Rodrigues
34.688.875,65
7.381.055,39
21,28
Apodi
42.923.294,23
5.841.009,82
13,61
Areia Branca
57.136.586,83
9.215.129,36
16,13
Ass
75.064.517,37
5.155.213,51
6,87
Carabas
32.309.750,55
2.989.336,78
9,25
Carnaubais
20.397.304,34
3.605.179,05
17,67
Felipe Guerra
***
2.084.148,70
0,00
Gov. Dix-Sept Rosado
25.956.555,60
4.661.253,44
17,96
Guamar
122.323.082,73
27.176.683,89
22,22
Macau
***
28.165.549,41
0,00
Mossor
362.410.715,80
25.768.745,53
7,11
Pendncias
43.083.764,09
22.626.894,30
52,52
Porto do Mangue
15.457.043,89
3.051.748,62
19,74
Serra do Mel
18.544.463,26
1.566.579,45
8,45
Upanema
20.665.731,20
2.599.548,35
12,58
Total
870.961.685,54
151.888.075,60
17,44
Rio Grande do Norte
4.892.306.007,44
217.736.606,19
4,45
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do STN (2013) e INFOROYALTIES (2013).
* Receita oramentria = receitas correntes + receitas de capital dedues da receita corrente + receitas correntes
intra-oramentrias + receitas de capital intra-oramentrias.
** Royalties e participaes especiais em valores correntes.
*** Valores no divulgados pelos municpios Secretaria do Tesouro Nacional (STN) at a data de divulgao do
documento.

Ademais, quando se considera a totalidade dos municpios petrorrentistas, percebe-se

que a dependncia do repasse de royalties correspondeu a 17,44% em relao receita
oramentria, valor superior dependncia apresentada pelo RN ao referido repasse, cujo
percentual foi de apenas 4,45%. Isso significa que os municpios petrorrentistas, em mdia,
no so totalmente dependentes dos repasses de royalties, mas que eles dispem de certa

48

liberdade ou folga oramentria em relao aos demais municpios do estado. Uma vantagem
que, diga-se de passagem, poderia ser convertida em bem-estar para suas populaes.
Em complemento a discusso anterior, se visualizarmos a Tabela 10 e compararmos as
transferncias de royalties + participaes especiais com os repasses da cota FPM, FUNDEB
e SUS realizados em 2011 para os referidos municpios, perceberemos que a participao dos
royalties nos repasses do FPM muito significativa para dois deles, Guamar e Pendncias,
cujas transferncias petrolferas correspondem a 3,49 e 2,90 vezes o valor da cota FPM.
Quando a comparao ocorre entre as rendas petrolferas e o FUNDEB, percebe-se que
em trs municpios Macau, Guamar e Pendncias as transferncias petrolferas apresentam
grande importncia, visto corresponderem entre seis e dez vezes o valor do repasse do
FUNDEB. Os demais variaram entre uma e duas vezes. J na comparao com o repasse do
SUS, Guamar e Pendncias batem novamente o recorde, com 18,47 e 14,66 vezes o valor do
repasse dos royalties e participaes especiais; com os demais municpios apresentando uma
variao entre uma e cinco vezes, o que no deixa de ser uma vantagem comparativa em relao
s reas no produtoras de petrleo do estado.

49

Tabela 10 Participao relativa dos royalties (+ participaes especiais) nos repasses de

FPM, FUNDEB e SUS dos municpios petrorrentistas do RN - 2011
Municpio / UF

FPM*
(a)

FUNDEB**
(b)

SUS***
(c)

Royalties**** +
participaes
especiais
(d)

(d/a)

(d/b)

(d/c)

Alto do Rodrigues

7.797.727,33

2.173.023,19

1.657.162,80

7.381.055,39

0,95

3,40

4,45

Apodi

15.595.510,40

3.806.585,18

2.911.838,48

5.841.009,82

0,37

1,53

2,01

Areia Branca

13.623.707,87

3.914.395,23

3.232.312,39

9.215.129,36

0,68

2,35

2,85

Ass

21.443.750,25

6.445.849,48

17.201.814,93

5.155.213,51

0,24

0,80

0,30

Carabas

11.696.591,05

3.708.875,61

5.037.712,32

2.989.336,78

0,26

0,81

0,59

Carnaubais

5.848.295,49

2.320.310,96

1.347.835,00

3.605.179,05

0,62

1,55

2,67

Felipe Guerra

*****

1.257.608,50

*****

2.084.148,70

0,00

1,66

0,00

Gov. Dix-Sept
Rosado

7.797.727,33

2.429.727,47

1.744.274,55

4.661.253,44

0,60

1,92

2,67

Guamar

7.797.727,33

3.767.372,27

1.471.290,62

27.176.683,89

3,49

7,21

18,47

(2010) 11.149.940,89

4.352.129,66

(2010) 3.637.371,50

28.165.549,41

2,53

6,47

7,74

Mossor

65.824.722,37

22.348.707,53

60.570.213,62

25.768.745,53

0,39

1,15

0,43

Pendncias

7.797.727,33

2.350.177,38

1.543.688,26

22.626.894,30

2,90

9,63

14,66

Porto do Mangue

5.848.295,49

1.546.778,15

814.933,14

3.051.748,62

0,52

1,97

3,74

Serra do Mel

7.797.727,33

2.320.867,67

1.350.556,02

1.566.579,45

0,20

0,67

1,16

Upanema

7.800.365,84

2.147.604,36

1.833.288,96

2.599.548,35

0,33

1,21

1,42

197.819.816,30

64.890.012,64

104.354.292,59

151.888.075,60

0,77

2,34

1,46

1.573.588.838,86

6.517.884.113,41

540.383.904,47

217.736.606,19

0,14

0,03

0,40

Macau

Total
Rio Grande do
Norte

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do STN (2013), Portal da Transparncia (2014) e INFOROYALTIES (2013).
* FPM: Cota-parte do Fundo de participao dos Municpios.
** FUNDEB: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
*** SUS: Transferncia de recursos do Sistema nico de Sade.
**** Royalties e participaes especiais em valores correntes.
***** Valores no divulgados pelos municpios a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) at a data de divulgao do
documento.

Em outras palavras, os municpios petrorrentistas apresentaram uma grande vantagem

comparativa em relao aos repasses do FPM, FUNDEB e SUS. Isso quer dizer que o municpio
de Guamar, por exemplo, poderia ter aumentado os seus gastos em educao sete vezes e, na
sade, 18 vezes. J o municpio de Pendncias, poderia ter elevado seus investimentos nove
vezes na sade e 14 vezes na educao. Alm destes, o municpio de Macau poderia ter
investido seis vezes a mais na educao, ou pouco mais de sete vezes na sade. Ou seja, estes
municpios e os demais poderiam ter aproveitado a liberdade oramentria que as rendas
petrolferas lhes proporciona para elevar o padro de vida de seus habitantes, j que apresentam
grande potencial econmico.
Deste modo, evidencia-se que os royalties representam um grande diferencial porque
so recursos extras que podem ser utilizados para o desenvolvimento humano da populao,
como em investimentos em programas de sade e educao para o bem-estar e qualificao

50

profissional de sua mo de obra, alm de investimentos em infraestrutura. Todas estas medidas

podem ser adotadas (ou deveriam ser), com o intuito de preparar a regio e sua populao para
um futuro sem as transferncias de rendas petrolferas, uma vez que se trata de um recurso
natural no renovvel. O problema que nem sempre isso acontece na magnitude desejada.
Em resumo, verificou-se que as arrecadaes de royalties e, em alguns municpios, das
participaes especiais, contriburam para elevar as receitas dos municpios petrorrentistas
do RN, mesmo diante das constantes quedas na produo de petrleo e gs pela qual vem
passando estas localidades. Todavia, corroborando a realidade mostrada por Furtado (2008) e
outros autores elencados no captulo 2 do presente trabalho, o privilgio desfrutado nas reas
produtoras de petrleo no tem se refletido em diferenciaes expressivas de seus indicadores
de desenvolvimento humano. Tal realidade ser analisada de forma detalhada no prximo
captulo.

51

4 CRESCIMENTO ECONMICO E (SUB)DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS PETRORRENTISTAS DO RN

4.1 Abrangncia territorial e evoluo demogrfica dos municpios petrorrentistas

Como exposto anteriormente, apenas 15 dos 167 municpios norte-rio-grandenses so
produtores de petrleo e esto localizados em uma rea privilegiada e de forma concentrada no
estado. Dentre os 52.810,70 km2 de rea do RN eles ocupam 11.865,00 km2, o correspondente
a 22,47% do territrio estadual. Participao considervel, visto que correspondem a quase um
quarto do espao fsico do territrio potiguar (Tabela 11).
Individualmente, os municpios com a maior participao na rea do estado so Mossor
e Apodi, cujos percentuais so de 3,98% e 3,03%. Depois deles, em uma zona intermediria,
destacam-se os municpios de Macau (1,49%), Serra do Mel (1,17%) e Carnaubais (1,03%). J
os de menor participao so Guamar e Alto do Rodrigues, com 0,49% e 0,36%,
respetivamente.
Estes ltimos, apesar da pouca expressividade em relao aos demais do grupo,
apresentam papel importante na economia estadual, pois concentram grande parte das
atividades ligadas produo e explorao de petrleo e gs, como a Refinaria Potiguar Clara
Camaro e o porto de embarque e desembarque de petrleo e gs em Guamar e a TERMOAU
e o vaporduto, localizados no Alto do Rodrigues, por meio do qual se injeta vapor nos poos de
petrleo para elevar sua produo, conforme foi destacado no captulo precedente.

52

Tabela 11 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na rea total do RN

2010
Municpios / UF
rea (km2)
% RN
Alto do Rodrigues
191,30
0,36
Apodi
1.602,50
3,03
Areia Branca
357,60
0,68
Ass
1.303,40
2,47
Carabas
1.095,00
2,07
Carnaubais
542,50
1,03
Felipe Guerra
268,60
0,51
Gov. Dix-Sept Rosado
1.129,30
2,14
Guamar
259,00
0,49
Macau
788,00
1,49
Mossor
2.099,30
3,98
Pendncias
419,10
0,79
Porto do Mangue
319,00
0,60
Serra do Mel
616,50
1,17
Upanema
873,90
1,65
11.865,00
Municpios Petrorrentistas
22,47
52.810,70
Rio Grande do Norte
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2011b).

Em termos demogrficos, os municpios petrorrentistas abrigam 16,29% da populao

total do estado, somando 516.157 habitantes, em 2010. Assim como na participao do
territrio, estas localidades apresentam percentuais bastante variados. De qualquer forma,
novamente o municpio de Mossor destaca-se por apresentar a primeira colocao (e com
grande vantagem) na participao da populao total do estado, cujo percentual de 8,20%,
pouco mais da metade do apresentado por todos os municpios petrorrentistas pesquisados
(Tabela 12).
Na sequncia, os municpios de Ass e Apodi abrigam, respectivamente, 1,68% e
1,10% da populao do estado; e, quanto aos municpios com menor participao neste quesito,
destacam-se Porto do Mangue e Felipe Guerra, cujos percentuais so 0,16% e 0,18%.
Grosso modo, com exceo dos municpios de Mossor, Ass e Apodi, cuja populao
no referido ano foi de 259.815, 53.227 e 34.763, respectivamente, o grupo seleto de localidades
produtoras de petrleo composto por pequenos municpios que apresentam populao inferior
a 30.000 habitantes, apesar da populao de Macau (28.954 habitantes) e Areia Branca (25.315
habitantes) aproximarem-se desse patamar demogrfico.

53

Tabela 12 Participao percentual dos municpios petrorrentistas na populao total

do RN 2010
Municpios / UF
Populao
% RN
Alto do Rodrigues
Apodi
Areia Branca
Ass
Carabas
Carnaubais
Felipe Guerra
Gov. Dix-Sept Rosado
Guamar
Macau
Mossor
Pendncias
Porto do Mangue
Serra do Mel
Upanema
Municpios Petrorrentistas
Rio Grande do Norte

12.305
34.763
25.315
53.227
19.576
9.762
5.734
12.374
12.404
28.954
259.815
13.432
5.217
10.287
12.992
516.157
3.168.027

0,39
1,10
0,80
1,68
0,62
0,31
0,18
0,39
0,39
0,91
8,20
0,42
0,16
0,32
0,41
16,29
-

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2011a).

Na Tabela 13, a seguir, esto ilustradas as taxas de crescimento da populao total dos
municpios petrorrentistas entre os anos de 2000 a 2010, onde se percebe que a taxa de
crescimento deste grupo foi de 17,25%, percentual superior ao do estado, que no referido
perodo cresceu 14,26%. Entre os municpios, merece destaque o caso de Guamar, que em
uma dcada apresentou crescimento populacional superior aos 50%. Grande parte deste
crescimento decorre da intensificao de atividades ligadas produo de petrleo e gs na
regio.
Outros trs municpios que, apesar de representarem uma pequena parte da rea
territorial do estado, tambm apresentaram considervel elevao na taxa de crescimento de sua
populao foram Alto do Rodrigues (29,80%), Porto do Mangue (28,47%) e Serra do Mel
(24,89%). J a taxa de crescimento populacional de Mossor, que dentre os municpios
petrorrentistas o que apresenta a maior participao territorial e populacional no RN, foi de
21,71%.
Ademais, os municpios que apresentaram os menores percentuais de crescimento foram
Apodi (1,72%), Felipe Guerra (4,05%), Carabas (4,21%) e Governador Dix-Sept Rosado

54

(5,23%), localidades em que as atividades ligadas explorao e produo de petrleo no so

muito intensas e j apresentam sinais claros de esgotamento.
Tabela 13 Evoluo da populao dos municpios petrorrentistas do RN 2000 a 2010
Municpios / UF
Alto do Rodrigues
Apodi
Areia Branca
Ass
Carabas
Carnaubais
Felipe Guerra
Gov. Dix-Sept Rosado
Guamar
Macau
Mossor
Pendncias
Porto do Mangue
Serra do Mel
Upanema
Municpios Petrorrentistas
Rio Grande do Norte

2000

2010

Taxa de crescimento
(2000/2010)

9.480
34.174
22.499
47.875
18.786
8.192
5.511
11.759
8.123
25.689
213.469
11.383
4.061
8.237
10.983
440.221
2.772.727

12.305
34.763
25.315
53.227
19.576
9.762
5.734
12.374
12.404
28.954
259.815
13.432
5.217
10.287
12.992
516.157
3.168.027

29,80
1,72
12,52
11,18
4,21
19,17
4,05
5,23
52,70
12,71
21,71
18,00
28,47
24,89
18,29
17,25
14,26

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2001 e 2011a).

Nos municpios petrorrentistas, de forma semelhante ao conjunto do RN, a maior

parte da populao se concentra na rea urbana e, em ambos os casos, esse percentual
corresponde a pouco mais de 77%. Contudo, se analisarmos os municpios isoladamente,
perceberemos que as excees so os municpios de Serra do Mel (73,33%) e Guamar
(64,47%), cuja maioria da populao se concentra na zona rural (Tabela 14).
Por outro lado, os municpios de Alto do Rodrigues, Ass e Macau, cujos percentuais
de concentrao da populao na zona urbana correspondem a 72,11%, 73,95% e 75,87% foram
os mais prximos da realidade do grupo e do estado. Existem ainda os municpios que
superaram a mdia registrada: Pendncias, com 78,72%, Areia Branca, com 80,26%, e
Mossor, com 91,31%. Por fim, dois municpios (Carnaubais e Upanema) apresentam os
percentuais de populao urbana e rural praticamente equilibrados.

55

Tabela 14 Distribuio da populao dos municpios petrorrentistas do RN

(populao rural e urbana) 2010
Municpios / UF
% Populao Rural
% Populao Urbana
Alto do Rodrigues
27,89
72,11
Apodi
49,57
50,43
Areia Branca
19,74
80,26
Ass
26,05
73,95
Carabas
30,00
70,00
Carnaubais
51,27
48,73
Felipe Guerra
32,42
67,58
Gov. Dix-Sept Rosado
45,00
55,00
Guamar
64,47
35,53
Macau
24,13
75,87
Mossor
8,69
91,31
Pendncias
21,28
78,72
Porto do Mangue
41,98
58,02
Serra do Mel
73,77
26,23
Upanema
51,52
48,48
Municpios Petrorrentistas
22,23
77,77
Rio Grande do Norte
22,19
77,81
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Aps a anlise dos dados acima, verifica-se que os municpios petrorrentistas, mesmo
tratando-se de um pequeno grupo, possuem grande representatividade territorial, demogrfica
e econmica, pois concentram atividades ligadas produo e explorao de petrleo e gs
natural. Estas atividades exercem grande influncia nestes espaos territoriais, impulsionando
outros empreendimentos ligados aos setores de comrcio e servios. E, deste modo, contribuem
para a formao do PIB do estado, ou seja, para gerar parte importante da riqueza que nele
produzida. O tpico a seguir abordar essa questo, bem como algumas de suas
particularidades.

4.2 Evoluo da produo de riqueza nos 15 municpios petrorrentistas do RN

Como exposto no segundo captulo do presente trabalho, o Produto Interno Bruto (PIB)
um indicador econmico utilizado para mensurar o desempenho da economia, ou seja, uma
medida de crescimento, que pode servir para anlise da economia de um pas, regio, estado ou
municpio. um indicador que mede a riqueza que produzida em determinado espao

56

geogrfico e envolve o cmputo de transaes econmicas ligadas ao consumo, investimento,

gastos governamentais e relaes externas dos residentes e no residentes na rea estudada.
Os municpios petrorrentistas, que apresentam grande vantagem em termos
econmicos em relao aos demais municpios do RN que no produzem petrleo e gs, no ano
de 2011 foram responsveis por aproximadamente 25% do PIB total do estado. Afora a regio
da Grande Natal, eles so os centros produtores de riqueza do RN (Tabela 15).
No grupo, destaca-se o municpio de Mossor, que sozinho foi responsvel por 10,85%
do PIB estadual de 2011, o equivalente a pouco menos que a metade da contribuio de todos
os municpios petrorrentistas do RN. Em seguida, aparece Guamar, cuja contribuio foi de
3,91%, o correspondente a R$ 1.412.280.000,00. O municpio de menor contribuio foi Felipe
Guerra, em que a tmida participao representou 0,19%, ou R$ 68.829.000,00.

Tabela 15 Participao percentual dos municpios petrorrentistas no PIB do RN

2011
Municpios / UF
Alto do Rodrigues
Apodi
Areia Branca
Ass
Carabas
Carnaubais
Felipe Guerra
Gov. Dix-Sept Rosado
Guamar
Macau
Mossor
Pendncias
Porto do Mangue
Serra do Mel
Upanema
Municpios Petrorrentistas
Rio Grande do Norte

PIB (R$)
217.369.000,00
376.253.000,00
589.705.000,00
500.733.000,00
203.439.000,00
142.294.000,00
68.829.000,00
205.548.000,00
1.412.280.000,00
587.197.000,00
3.916.505.000,00
197.302.000,00
214.125.000,00
89.579.000,00
114.218.000,00
8.835.376.000,00
36.103.202.000,00

% RN
0,60
1,04
1,63
1,39
0,56
0,39
0,19
0,57
3,91
1,63
10,85
0,55
0,59
0,25
0,32
24,47
-

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2013b).

Vale destacar ainda quatro municpios Apodi, Ass, Areia Branca e Macau que
contriburam com pouco mais de 1,0%; os demais apresentaram percentuais variveis entre
0,25% e 0,60% no referido perodo, apresentando isoladamente pouca representatividade. Mas,
quando se trata dos municpios petrorrentistas em conjunto, verifica-se que eles tm grande

57

relevncia para o estado, principalmente pelas atividades ligadas a produo e explorao de

petrleo e gs que abrigam em seus territrios.
Analisados individualmente, percebe-se que os municpios que apresentaram as maiores
evolues em seus PIBs foram Mossor e Guamar. No ano 2000 o municpio de Mossor
apresentava um PIB superior a R$ 800.000.000,00 e, em 2011, esse valor correspondeu a
aproximadamente R$ 4.000.000.000,00; j o PIB do municpio de Guamar, neste mesmo
perodo, passou de aproximadamente R$ 100.000.000,00 para algo em torno de R$
1.500.000.000,00 (Grfico 2).
Observa-se, ainda, que o municpio de Ass foi o nico a apresentar evoluo contnua
no perodo de 2000 a 2011, cujo PIB mais que dobrou, frente aos demais que apresentaram
picos de crescimento e queda. O PIB de Carnaubais tambm evoluiu mais que o dobro, porm
sua evoluo ano a ano foi bastante tmida, sendo o ltimo ano crucial para a obteno deste
resultado. Os municpios que apresentaram as menores evolues, conforme o grfico e
destaque, foram Felipe Guerra, Serra do Mel e Upanema.
Um fato interessante que, durante os anos de 2007 e 2009, o dlar desvalorizou-se e,
como a moeda de referncia para a venda de commodities minerais, tambm interferiu na
arrecadao de rendas ligadas explorao e produo de petrleo. Entretanto, o efeito dessa
queda apresentou-se de maneira diferenciada nos municpios petrorrentistas do RN. Dessa
forma, em 2007, apenas quatro municpios apresentaram reduo em seu PIB, sendo eles: Areia
Branca, Governador Dix-Sept Rosado, Macau e Porto do Mangue. J em 2009, somente quatro
municpios apresentaram evoluo em seu PIB: Apodi, Ass, Mossor e Serra do Mel.
Contudo, excetuando-se o municpio de Alto do Rodrigues, os demais apresentaram, em 2011,
o maior PIB de todo o perodo analisado.

58

Grfico 2 Produto Interno Bruto dos municpios petrorrentistas do RN a preos

correntes (R$) - 2000 a 2011
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
-

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2013b).

Na sequncia, a Tabela 16 mostra a evoluo percentual do PIB dos municpios

petrorrentistas do RN entre os anos de 2000 a 2011, onde se percebe que o PIB dos mesmos
apresentou crescimento superior mdia do estado, uma vez que a taxa de crescimento do PIB
destes municpios foi de 358,69%, enquanto a mdia do RN foi de 295,88%. Individualmente,
seis municpios superaram a taxa de crescimento do PIB do estado Guamar (1.318,91%),
Porto do Mangue (522,56%), Mossor (378,61%), Serra do Mel (361,94%), Carabas
(361,82%) e Governador Dix-Sept Rosado (353,20%).
Entre os municpios, o que apresentou o maior percentual de elevao de seu PIB foi
Guamar, cuja elevao foi de 1.318,91%, ou seja, seu PIB cresceu mais de 13 vezes. E os que
apresentaram as menores elevaes foram: Felipe Guerra, Alto do Rodrigues e Areia Branca,
cujos percentuais foram de 127,56%, 175,09% e 176,01%, respectivamente. Ademais, a nvel
intermedirio, destaca-se Porto do Mangue, com 522,56% e, no restante dos municpios, os
percentuais variaram entre 200,00% e 300,00%.

59

Tabela 16 Evoluo percentual do PIB dos municpios petrorrentistas do RN a preos

correntes (R$) - 2000-2011
Taxa de
Municpios / UF
2000
2011
Crescimento (%)
Alto do Rodrigues
79.018.000,00
217.369.000,00
175,09
Apodi
123.801.000,00
376.253.000,00
203,92
Areia Branca
213.655.000,00
589.705.000,00
176,01
Ass
126.684.000,00
500.733.000,00
295,26
Carabas
44.052.000,00
203.439.000,00
361,82
Carnaubais
40.958.000,00
142.294.000,00
247,41
Felipe Guerra
30.247.000,00
68.829.000,00
127,56
Gov. Dix-Sept Rosado
45.355.000,00
205.548.000,00
353,2
Guamar
99.533.000,00
1.412.280.000,00
1.318,91
Macau
163.545.000,00
587.197.000,00
259,04
Mossor
818.311.000,00
3.916.505.000,00
378,61
Pendncias
52.521.000,00
197.302.000,00
275,66
Porto do Mangue
34.394.000,00
214.125.000,00
522,56
Serra do Mel
19.392.000,00
89.579.000,00
361,94
Upanema
34.750.000,00
114.218.000,00
228,68
Municpios Petrorrentistas 1.926.216.000,00
8.835.376.000,00
358,69
Rio Grande do Norte
9.119.808.000,00 36.103.202.000,00
295,88
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2013b).

Na Tabela 17, a seguir, visualiza-se a evoluo do PIB per capita dos municpios
petrorrentistas do RN, ou seja, o PIB por habitante. Esse indicador possibilitar, ainda, uma
comparao com a evoluo do PIB total destes municpios neste mesmo perodo. Percebe-se,
ento, que todos os PIBs per capita dos municpios petrorrentistas superam o do RN, assim
como o valor mdio deste grupo tambm, cuja evoluo foi de 186,11% entre os anos de 2000
e 2011, enquanto que o PIB per capita estadual, neste mesmo perodo, cresceu somente
142,79%.
Note-se que apenas o municpio de Apodi apresentou percentual de evoluo do PIB
per capita superior ao percentual de evoluo de seu PIB total, cujos percentuais de elevao
foi de 226,56% para o PIB per capita, e 203,92% para o PIB total. Outro municpio que no
superou, mas que chegou prximo foi Ass, cuja evoluo do PIB per capita foi de 282,30%,
e do PIB total, 295,26%. Nos demais municpios, os percentuais foram inferiores. Logo, nos
municpios petrorrentistas a evoluo do PIB per capita ocorreu em grau inferior evoluo
de seu PIB total.

60

Tabela 17 Evoluo percentual do PIB per capita dos municpios petrorrentistas do

RN 2000-2011
Municpios / UF
2000
2011
Evoluo (%)
Alto do Rodrigues
9.971,00
17.360,36
74,11
Apodi
3.310,00
10.809,08
226,56
Areia Branca
9.622,00
23.099,41
140,07
Ass
2.442,00
9.335,77
282,30
Carabas
2.628,00
10.361,02
294,25
Carnaubais
6.893,00
14.397,82
108,88
Felipe Guerra
8.595,00
11.970,22
39,27
Gov. Dix-Sept Rosado
4.845,00
16.548,46
241,56
Guamar
31.050,00
110.932,38
257,27
Macau
8.806,00
20.106,75
128,33
Mossor
3.884,00
14.872,20
282,91
Pendncias
6.188,00
14.520,30
134,65
Porto do Mangue
9.045,00
40.355,30
346,16
Serra do Mel
4.025,00
8.576,29
113,08
Upanema
4.713,00
8.688,40
84,35
Municpios Petrorrentistas
7.734,47
22.128,92
186,11
Rio Grande do Norte
3.319,00
8.058,21
142,79
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2005 e 2013b).

Em Guamar, no qual o PIB evoluiu pouco mais de 14 vezes (1.318,91%), o PIB per
capita cresceu pouco mais de duas vezes (257,27%). Isso significa uma diferena de cinco vezes
entre as elevaes do PIB per capita e o PIB total.
No municpio de Felipe Guerra, por seu turno, visualiza-se na tabela em foco uma tmida
evoluo de seu PIB per capita em relao ao seu PIB total, visto que o primeiro evoluiu
39,27% e, o segundo, 127,56%, o equivalente a trs vezes a evoluo do primeiro. Algo
semelhante foi registrado em Serra do Mel, onde a elevao do PIB per capita foi de 84,35%
e, a de seu PIB total, 361,94%. J nos municpios de Alto do Rodrigues, Carnaubais, Macau,
Pendncias e Upanema essa diferena foi de pouco mais de duas vezes.
De qualquer forma, apesar da discrepncia entre as elevaes do PIB total e do PIB per
capita dos municpios petrorrentistas do RN (Tabelas 16 e 17), deve-se registrar que os
mesmos apresentaram em 2011 timas posies no ranking estadual de produo de riqueza
por habitante, colocando-se entre os 30 maiores PIB per capita dos municpios norte-riograndenses.
Este fato permitiu ao municpio de Guamar ocupar a primeira posio no estado, cujo
PIB per capita foi de R$ 110.932,38; assim como o segundo lugar, ocupado por Porto do

61

Mangue, com R$ 40.355,30. O impulso para que o municpio de Guamar ocupasse esta
colocao decorreu dos vrios investimentos realizados pela PETROBRAS na regio, alm da
unidade de processamento de petrleo e gs natural, que abastece o gasoduto Nordesto e,
recentemente, no ano de 2009, a implantao da Refinaria Potiguar Clara Camaro, alm de
outras empresas que atuam na rea, como as de envase de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP).
Em Porto do Mangue, que at pouco tempo abrigava viveiros para a criao de camaro e que
recentemente vive da explorao de sal marinho, contribuiu para tal a intensificao de
atividades ligadas setor extrativo mineral, especialmente a elevao da produo de petrleo no
municpio (Tabela 18).

Tabela 18 Colocao dos municpios petrorrentistas no ranking estadual do PIB per

capita 2011
Municpios / UF
Guamar
Porto do Mangue
Areia Branca
Macau
Alto do Rodrigues
Gov. Dix-Sept Rosado
Mossor
Pendncias
Carnaubais
Felipe Guerra
Apodi
Carabas
Ass
Upanema
Serra do Mel
Rio Grande do Norte

PIB per capita (Em R$)

Ranking / RN

110.932,38
40.355,30
23.099,41
20.106,75
17.360,36
16.548,46
14.872,20
14.520,30
14.397,82
11.970,22
10.809,08
10.361,02
9.335,77
8.688,40
8.576,29
8.058,21

1
2
4
6
8
10
12
14
15
19
20
21
23
28
30
-

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2013c).

Os municpios de Areia Branca, Macau e Alto do Rodrigues, importantes pontos de

apoio para os demais municpios produtores de petrleo, dadas s atividades ligadas a
explorao e produo de petrleo que oferecem, apresentaram PIB per capita de R$ 23.099,41,
R$ 20.106,75 e R$ 17.360,36, ocupando a quarta, sexta e oitava posies no ranking estadual,
respectivamente. O municpio de Mossor, que apresentou a maior participao percentual do
grupo na formao do PIB total do estado, ocupou apenas a 12 no ranking, ficando atrs de

62

Governador Dix-Sept Rosado, que ocupou a 10 colocao com um PIB per capita de R$
16.548,46 e cuja participao no PIB total do estado foi de pouco mais 0,5%. Os demais
municpios apresentaram PIB per capita entre 14.397,82 e R$ 8.688,40, cujas posies ficaram
entre a 15 e a 28.
O domnio de Guamar foi to grande em relao aos municpios do grupo que, quando
comparado com o ltimo colocado, Serra do Mel (R$ 8.576,29), apresenta uma diferena de R$
102.356,09, o equivalente a aproximadamente 13 vezes o PIB per capita daquela localidade.
Mas, apesar disso, o PIB per capita de Serra do Mel superou o do estado, que no mesmo ano
foi de apenas R$ 8.058,21.
Em linhas gerais, percebe-se que os municpios petrorrentistas apresentaram
crescimento econmico superior a mdia do estado, como pode ser visualizada atravs da
elevao de seu PIB e PIB per capita. Este mesmo crescimento lhes possibilitou ainda ocupar
posies privilegiadas frente aos demais municpios potiguares, tanto em relao participao
no PIB total, como em relao ao PIB per capita.
Deste modo, se o desenvolvimento fosse medido apenas em termos da elevao do PIB
per capita, ou se considerssemos o desenvolvimento como funo do crescimento econmico,
os municpios petrorrentistas estariam bem posicionados e seus habitantes estariam
desfrutando de bons nveis de bem-estar. Entretanto, na perspectiva de Sen (2000), o
desenvolvimento humano no pode ser visto somente como resultado do crescimento
econmico experimentado por estes municpios, necessrio ir alm. Para que haja
desenvolvimento humano, imprescindvel que as privaes dos indivduos sejam removidas
e que as suas liberdades sejam ampliadas. Isso porque o verdadeiro desenvolvimento ocorre a
partir do momento em que os indivduos passam a ter a liberdade de fazer escolhas e decidir
como querem conduzir suas vidas.
Portanto, basear-se apenas na elevao do PIB para explicar se houve melhora na
qualidade de vida dos habitantes de um determinado territrio no suficiente, pois o
desenvolvimento vai muito alm do aspecto econmico e, nesta perspectiva, vrios indicadores
sociais foram criados como forma de mensurar o desenvolvimento humano e compar-lo com
o crescimento econmico apresentado em um dado espao geogrfico. Um destes indicadores
o IDH-M, objeto de estudo do tpico a seguir.

63

4.3 Evoluo do IDH-M dos municpios petrorrentistas potiguares14

O crescimento econmico de um pas, estado ou regio medido em termos de seu PIB,

que corresponde a toda riqueza nele produzida. Mas, dada a insuficincia desse indicador para
explicar o grau de desenvolvimento deste pas ou regio, j que considera apenas o lado
econmico da questo, criaram-se os indicadores sociais, como foi discutido por Jannuzzi (2001
e 2012).
Estes indicadores so elaborados com o objetivo de comparar o crescimento econmico
e a melhoria das condies sociais da populao residente dos municpios, ou melhor, o seu
desenvolvimento. Eles so de carter qualitativo (direcionados qualidade de vida) e objetivam
mensurar o bem-estar da populao. Para tal, consideram-se a renda, a educao e a expectativa
de vida de seus habitantes. A respeito disso, Duarte (2013, p. 21) afirma que o crescimento
econmico foca o aspecto quantitativo, e possui claros limites; desenvolvimento associa-se
qualidade, foca as pessoas e ilimitadas possibilidades.
Dentre os indicadores sociais utilizados para avaliar o grau de desenvolvimento de
determinado pas ou regio, destaca-se o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). No Brasil,
este indicador foi adaptado, passando-se a chamar ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M). Como abordado no segundo captulo deste trabalho (Figura 1), este
indicador varia entre zero e um e quanto mais prximas de zero forem as faixas de
desenvolvimento apresentadas pelo municpio, significa dizer que ele subdesenvolvido, por
outro lado, quanto mais prximas de um forem estas faixas, a indicao de que ele
desenvolvido.
Na Tabela 19, a seguir, visualiza-se o IDH-M de todos os municpios petrorrentistas
do RN. Dentre eles, o que exibiu o maior IDH-M foi Mossor (0,720) e, por isso, foi
caracterizado como um municpio que apresentou alto desenvolvimento humano. Por outro
lado, o municpio que exibiu o menor IDH-M foi Carnaubais (0,589), caracterizado como
municpio que apresentou baixo desenvolvimento humano. Outros municpios que tambm
apresentaram baixo desenvolvimento humano foram: Upanema (0,596), Governador Dix-Sept

14

Ao longo dos anos alguns autores tentaram aquilatar o nvel de desenvolvimento dos municpios
petrorrentistas do RN. Entre eles vale destacar Alexandre (2003 e 2007) que trabalhou com o IDH de 1991 e 2000
e Pereira (2012) que analisou especificamente a realidade do Vale do Au, a partir do IFDM, ndice elaborado pela
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) para medir o desenvolvimento dos municpios
brasileiros. O presente trabalho, entretanto, complementa e vai alm destes estudos, pois utiliza a nova verso do
IDH-M (2010), publicado em meados do ano passado pelo PNUD (2013b).

64

Rosado (0,592) e Porto do Mangue (0,590), localidade que apresentou o segundo melhor PIB
per capita do RN em 2011.
O municpio de Guamar, que apresentou o melhor PIB per capita de todo o estado,
exibiu IDH-M igual a 0,626, ficando atrs, inclusive, dos municpios de Pendncias (0,631),
Macau (0,665) e Alto do Rodrigues (0,672), embora sejam mais pobres se comparados com
ele.15 No geral, a mdia dos municpios petrorrentistas foi de 0,637 e a do RN, 0,684, ambos
apresentando mdio desenvolvimento humano. Neste contexto, o municpio de Guamar pode
ser considerado a Venezuela potiguar, pois como foi abordado no Captulo 2 por Furtado
(2008) a explorao de petrleo na Venezuela a fez uma regio rica, porm, os benefcios
advindos desta atividade no foram convertidos em desenvolvimento humano para sua
populao.16

15

Esta e outras particularidades apresentadas pelo municpio de Guamar fizeram com que ele se tornasse alvo de
investigao do Ministrio Pblico Federal e tambm de reportagens estaduais e nacionais, tendo em vista os
gastos exorbitantes em festas e o baixo ndice de desenvolvimento humano apresentado, alm de altas taxas de
pobreza (ARAJO, 2013; FREIRE; MAGENTA, 2011; TRIBUNA DO NORTE, 2013).
16
O municpio de Guamar, alm de ser beneficiado pelo repasse de royalties originados da explorao e produo
de petrleo e dos pontos de apoio a atividade petrolfera, o que por si s j lhe garante papel de destaque no
contexto econmico estadual, dada a grande concentrao de riqueza, est tambm em evidncia devido elevao
na arrecadao de ICMS. Esta elevao decorre do aumento de atividades econmicas ligadas produo de
petrleo e gs natural desenvolvidas em seu territrio, como a instalao de unidades de processamento de petrleo
e gs natural, da Refinaria Potiguar Clara Camaro e de empresas de comercializao de seus derivados,
impulsionando assim a gerao de ICMS e tambm o aumento da parcela a receber deste imposto. Dado o
crescimento de suas atividades econmicas, a previso de que, neste ano, a taxa de crescimento apresentada por
este municpio seja de 29,83% em relao ao ano anterior, conferindo-lhe a segunda colocao no ranking estadual
em arrecadao de ICMS, deixando para trs, inclusive, o municpio de Mossor, ou seja, ele ocupar a posio
de um grande municpio, ficando atrs apenas do municpio de Natal. Deste modo, percebe-se que Guamar um
municpio duplamente privilegiado, se considerarmos que, de um lado, ele favorecido pelos vultosos repasses
de royalties e, de outro, pelas considerveis transferncias da parcela de ICMS que lhe devida (MENNA, 2014;
TRIBUNA DO NORTE, 2014).

65

Tabela 19 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) dos municpios

petrorrentistas do RN 2010
Municpios / RN
IDH-M
Alto do Rodrigues
0,672
Apodi
0,639
Areia Branca
0,682
Ass
0,661
Carabas
0,638
Carnaubais
0,589
Felipe Guerra
0,636
Gov. Dix-Sept Rosado
0,592
Guamar
0,626
Macau
0,665
Mossor
0,720
Pendncias
0,631
Porto do Mangue
0,590
Serra do Mel
0,614
Upanema
0,596
Municpios Petrorrentistas
0,637
Rio Grande do Norte
0,684
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Convm destacar que, com exceo do municpio de Mossor, os demais municpios

petrorrentistas apresentaram IDH-M abaixo da mdia estadual, embora apenas quatro
Carnaubais, Governador Dix-Sept Rosado, Porto do Mangue e Upanema tenham apresentado
baixo desenvolvimento humano e o restante tenha apresentado mdio desenvolvimento
humano, conforme os ndices do PNUD (2013b).
Tais dados sinalizam uma contradio evidente entre os indicadores econmicos (PIB)
e sociais (IDH-M) dos municpios petrorrentistas do RN. Enquanto o PIB destes municpios
est acima da mdia estadual, seus IDH-M esto abaixo desse patamar. Ou seja, eles
apresentaram desenvolvimento humano abaixo do esperado para a posio privilegiada que
ocupam frente aos demais municpios do estado que no apresentam atividades ligadas a
produo de petrleo e gs. Na regio do Serid, por exemplo, onde predominam atividades
econmicas ligadas agricultura familiar e pequenos empreendimentos e onde no h uma gota
de petrleo sendo produzida, o IDH-M mdio de alguns municpios superou a faixa de 0,700
(alto desenvolvimento humano), ultrapassando o IDH-M mdio dos municpios
petrorrentistas, que foi de 0,637.

66

Conforme a Tabela 20, constata-se que, dos 15 municpios produtores de petrleo do

RN, quatro deles ou 26,67% do total apresentam baixo desenvolvimento humano (Carnaubais,
Governador Dix-Sept Rosado, Porto do Mangue e Upanema); dez ou 66,67%, mdio
desenvolvimento humano (Alto do Rodrigues, Apodi, Areia Branca, Ass, Carabas, Felipe
Guerra, Guamar, Macau, Pendncias e Serra do Mel); e apenas um, ou 6,67%, alto
desenvolvimento humano (Mossor).
De maneira geral, o resultado insatisfatrio, pois aproximadamente 70% dos
municpios petrorrentistas do RN apresentaram mdio desenvolvimento humano, mesmo
dispondo de potencial econmico para exibirem alto ou muito alto desenvolvimento humano,
classificao apresentada por apenas um municpio: Mossor (alto desenvolvimento humano).

Tabela 20 Distribuio dos municpios petrorrentistas do RN de acordo com o estgio

de desenvolvimento humano 2010
Estgio de desenvolvimento
Nmero de municpios
%
Muito baixo (0 < IDH-M 0,499)
0
0,00
Baixo (0,500 IDH-M 0,599)
4
26,67
Mdio (0,600 IDH-M 0,699)
10
66,67
Alto (0,700 IDH-M 0,799)
1
6,66
Muito alto (0,800 IDH-M 1)
0
0,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Todavia, apesar dos municpios petrorrentistas terem apresentado variao mdia de

IDH-M de 30,25%, percentual superior mdia do estado, que foi de 23,91% no perodo de
2000 a 2010, o IDH-M apresentado pelos mesmos foi inferior mdia estadual, que
correspondeu a 0,684, enquanto a deles foi de 0,637 (Tabela 21).
O municpio que apresentou a maior evoluo do indicador no referido perodo foi Porto
do Mangue, cujo percentual foi de 49,37%. Sua classificao passou de muito baixo
desenvolvimento para baixo desenvolvimento humano. Seguiram-no os municpios de
Upanema, que partiu de muito baixo desenvolvimento humano para mdio desenvolvimento
humano, com uma elevao percentual de 43,27%; e Guamar, que apresentou elevao de
40,99%, cujo IDH-M passou de muito baixo desenvolvimento humano para mdio
desenvolvimento humano.

67

Tabela 21 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios

petrorrentistas do RN 2000 a 2010
Taxa de
Municpios / UF
2000
2010
crescimento (%)
Alto do Rodrigues
0,513
0,672
30,99
Apodi
0,502
0,639
27,29
Areia Branca
0,550
0,682
24,00
Ass
0,536
0,661
23,32
Carabas
0,460
0,638
38,70
Carnaubais
0,481
0,589
22,45
Felipe Guerra
0,478
0,636
33,05
Gov. Dix-Sept Rosado
0,450
0,592
31,56
Guamar
0,444
0,626
40,99
Macau
0,556
0,665
19,60
Mossor
0,596
0,720
20,81
Pendncias
0,493
0,631
27,99
Porto do Mangue
0,395
0,590
49,37
Serra do Mel
0,463
0,614
32,61
Upanema
0,416
0,596
43,27
Municpios Petrorrentistas
0,489
0,637
30,25
Rio Grande do Norte
0,552
0,684
23,91
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Outros seis municpios partiram de muito baixo desenvolvimento humano no ano 2000,
sendo que os municpios de Carnaubais (22,45%) e Governador Dix-Sept Rosado (31,56%)
passaram a integrar o grupo dos municpios que apresentavam em 2010 baixo desenvolvimento
humano; e Felipe Guerra (33,05%), Pendncias (27,99%) e Serra do Mel (32,61%) passaram a
integrar o grupo dos municpios que apresentavam mdio desenvolvimento humano. No
conjunto, apenas o municpio de Mossor, cuja evoluo foi de 20,81% apresentou alto
desenvolvimento humano.

Os demais municpios, Alto do Rodrigues (30,99%), Apodi

(27,29%), Areia Branca (24,00%), Ass (23,32%) e Macau (19,60%), apresentaram evoluo
de baixo desenvolvimento humano para mdio desenvolvimento humano.
A comparao entre as taxas de crescimento do PIB per capita (Tabela 17) e a melhoria
na qualidade de vida (Tabela 21) evidencia ainda mais a discrepncia entre os indicadores
econmicos e sociais destes municpios. Enquanto o PIB per capita evoluiu 186,11%, o IDHM cresceu apenas 30,25%. No municpio de Porto do Mangue, que apresentou a maior evoluo
do PIB per capita ao longo do perodo analisado (346,16%), seu IDH-M evoluiu apenas
49,37%. Em seguida, o municpio de Carabas, cuja evoluo do PIB per capita foi de
294,25%, a de seu IDH-M, somente 38,70%. A situao do primeiro municpio ainda mais

68

contrastante, pois, mesmo apresentando nveis baixos de desenvolvimento humano, ele exibiu
o segundo maior PIB per capita do estado.
O municpio de Guamar, onde se localiza o maior PIB per capita do RN, apresentou
evoluo de 257,27% em seu PIB per capita, enquanto seu IDH-M evoluiu apenas 40,99%. J
o municpio de Macau, que exps a menor evoluo do IDH-M entre os municpios
petrorrentistas (19,60%), seu PIB per capita evoluiu 128,33%. Por outro lado, em Felipe
Guerra, onde se verificou a menor evoluo do PIB per capita no perodo analisado (39,27%),
o IDH-M cresceu 33,05%. Os demais municpios apresentaram valores aproximados de
crescimento do PIB per capita entre 100,00% e 300,00%, enquanto suas taxas de crescimento
do IDH-M, situaram-se entre 20,00% e 40,00%. Em outros termos, o fato que os municpios
petrorrentistas cresceram muito e se desenvolveram pouco. Isso fica mais claro quando se
desagrega os componentes do IDH-M.
Neste sentido, a Tabela 22 aborda, isoladamente, os indicadores de renda, sade e
educao, representados pelos IDH-M renda, IDH-M longevidade e IDH-M educao, que
permitem uma anlise minuciosa do verdadeiro estgio de desenvolvimento da rea, uma vez
que um municpio pode apresentar na mdia geral um alto IDH-M, mas em determinada
dimenso apresentar baixa ou mdia qualidade de vida. Olhando por este prisma, as mdias dos
municpios petrorrentistas tambm foram inferiores a do estado.
No IDH-M renda sete municpios apresentaram baixo desenvolvimento humano:
Carabas (0,594), Carnaubais (0,583), Felipe Guerra (0,582), Governador Dix-Sept Rosado
(0,564), Porto do Mangue (0,558), Serra do Mel (0,574) e Upanema (0,542); os demais exibiram
faixa de desenvolvimento humano entre 0,600 e 0,699, ou seja, apresentaram mdio
desenvolvimento humano.

69

Tabela 22 IDH-M Renda, Longevidade e Educao dos municpios petrorrentistas do

RN 2010
Municpios / UF

IDH-M Renda

IDH-M Longevidade IDH-M Educao

Alto do Rodrigues
Apodi
Areia Branca
Ass
Carabas
Carnaubais
Felipe Guerra
Gov. Dix-Sept Rosado
Guamar
Macau
Mossor
Pendncias

0,647
0,611
0,647
0,641
0,594
0,583
0,582
0,564
0,632
0,650
0,694
0,633

0,800
0,747
0,790
0,795
0,786
0,738
0,768
0,759
0,769
0,792
0,811
0,753

0,585
0,571
0,621
0,568
0,556
0,476
0,575
0,485
0,505
0,572
0,663
0,526

Porto do Mangue

0,558

0,732

0,504

Serra do Mel
Upanema
Municpios Petrorrentistas
Rio Grande do Norte

0,574
0,542
0,610
0,678

0,773
0,758
0,771
0,792

0,521
0,516
0,550
0,597

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Quanto ao IDH-M longevidade, excetuando-se os municpios de Alto do Rodrigues e

Mossor, que com 0,800 e 0,811 apresentaram muito alto desenvolvimento humano, os demais
municpios apresentaram alto desenvolvimento humano (0,700 a 0,799).
Porm, foi no IDH-M educao que os municpios apresentaram os mais baixos nveis
de desenvolvimento humano. Os municpios que apresentaram os piores ndices foram
Carabas e Governador Dix-Sept Rosado, com 0,476 e 0,485 e, os que apresentaram os
melhores ndices, foram Areia Branca e Mossor, cujos valores apresentados alcanaram 0,621
e 0,663. Neste caso, os demais municpios apresentaram faixas de desenvolvimento humano
entre 0,500 e 0,599, sinalizando baixo desenvolvimento humano.
Em resumo, os municpios petrorrentistas apresentaram IDH-M renda correspondente
a mdio desenvolvimento humano (0,610), o IDH-M longevidade como alto desenvolvimento
humano (0,771) e o IDH-M educao como baixo desenvolvimento humano (0,550). Ambos
inferiores mdia apresentada pelo estado, que foi de 0,678 para o IDH-M renda, 0,792 para o
IDH-M longevidade e 0,597 para o IDH-M educao.

70

Em termos percentuais, 46,67% dos municpios petrorrentistas apresentaram IDH-M

renda baixo, enquanto em 53,33% deles o IDH-M renda foi mdio, sinalizando que nestes
municpios ainda h uma grande concentrao de riqueza nas mos de uma pequena parcela da
populao. No IDH-M longevidade, que apresentou a melhor performance entre as localidades
pesquisadas, 86,67% dos municpios apresentam alto desenvolvimento humano e, em 13,33%
deles, muito alto desenvolvimento humano (Tabela 23).
J o menor de todos os indicadores foi o IDH-M educao, onde 13,33% dos municpios
apresentaram muito baixo desenvolvimento humano, 73,34% dos municpios apresentaram
baixo desenvolvimento humano e, os demais 13,33% dos municpios, mdio desenvolvimento
humano, evidenciando que esta rea necessita de ateno especial.

Tabela 23 Classificao dos municpios petrorrentistas do RN por faixa de IDH-M

renda, longevidade e educao 2010
IDH-M Renda
IDH-M Longevidade IDH-M Educao
Estgio de
N de
N de
N de
desenvolvimento
%
%
%
municpios
municpios
municpios
Muito baixo
0
0,00
0
0,00
2
13,33
(0 <IDH-M 0,499)
Baixo
7
46,67
0
0,00
11
73,34
(0,500 IDH-M 0,599)
Mdio
8
53,33
0
0,00
2
13,33
(0,600 IDH-M 0,699)
Alto
0
0,00
13
86,67
0
0,00
(0,700 IDH-M 0,799)
Muito alto
0
0,00
2
13,33
0
0,00
(0,800 IDH-M 1)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

Nesse contexto, apesar de os municpios petrorrentistas terem apresentado altas taxas

de crescimento econmico e os melhores PIBs per capita do RN, a elevada concentrao de
renda e os baixos ndices de educao tornam-se particularidades marcantes dessas localidades.
Deste modo, essas particularidades lhes conferiram as posies de nmero 3 a 118 no ranking
do IDH-M estadual, assim como as posies de nmero 1.301 a 4.416 no ranking do IDH-M a
nvel nacional (Tabela 24).

71

Tabela 24 Posio de classificao dos municpios petrorrentistas do RN no ranking

estadual e nacional do IDH 2010
Municpios
Ranking estadual
Ranking Brasil
Mossor
3
1301
Areia Branca
7
2386
Alto do Rodrigues
12
2621
Macau
13
2776
Ass
16
2870
Apodi
32
3312
Carabas
33
3333
Felipe Guerra
35
3378
Pendncias
38
3469
Guamar
43
3561
Serra do Mel
67
3820
Upanema
103
4328
Gov. Dix-Sept Rosado
107
4331
Porto do Mangue
116
4395
Carnaubais
118
4416
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PNUD (2013b).

De posse destes dados, evidencia-se no Grfico 3 uma grande contradio entre os

indicadores econmicos e sociais dos municpios petrorrentistas. O paradoxo est no fato de
que no ano de 2010 os municpios que apresentaram os 30 melhores PIB per capita estaduais
terem ocupado da 3 a 118 posio no IDH-M do RN, ou seja, trata-se de localidades ricas que
ostentam precrios ndices de desenvolvimento humano. Os municpios de Carnaubais,
Governador Dix-Sept Rosado, Porto do Mangue e Upanema tambm apresentaram valores
divergentes, chegando um ranking a distanciar-se do outro 100 vezes.
O maior contraste de todos, porm, no municpio de Guamar, que apresentou o
melhor PIB per capita dos municpios produtores de petrleo e do RN, e mesmo assim ocupou
a 43 posio no ranking do IDH-M do estado (Grfico 3). Paralelo a isso, o municpio de Porto
do Mangue, segundo melhor PIB per capita do grupo, ficou na 116 posio no ranking do
IDH-M estadual.
Positivamente, destacam-se os municpios de Alto do Rodrigues e Areia Branca, cujas
posies no ranking do PIB per capita e no ranking IDH-M estadual foram prximas. Nos
municpios de Apodi, Ass, Carabas, Macau e Mossor a diferena entre um ranking e outro
foi de aproximadamente 12 posies.

72

Grfico 3 Posio dos municpios petrorrentistas do RN nos rankings do PIB per capita
(2011) e IDH-M (2010)
118
116
120
107
110
103
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

67

43
33

32

23 21
16

20
12
8

38

35
15

30

19

47

Ranking PIB per capita (2011)

10
1

13 12 14
6
3

28

Ranking IDH-M (2010)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2013c) e do PNUD (2013b).

Percebe-se, ento, que as rendas petrolferas, muito importantes para os governos

municipais, contriburam para a elevao do PIB total dos municpios produtores de petrleo
do RN, assim como para a elevao de seu PIB per capita. A este fato, Furtado (2008) denomina
de paradoxo da abundncia, no qual no faltam recursos, mas sim polticas que direcionem
estes recursos de modo a beneficiar toda a populao. Assim, mesmo diante dos vultosos
recursos financeiros, semelhante ao que ocorreu com a Venezuela no incio da explorao de
petrleo, os municpios petrorrentistas do RN ainda no produziram o desenvolvimento
esperado.
Em vez de reduzirem-se as disparidades nas reas de educao e renda dos municpios
produtores de petrleo do RN (municpios que, em sua maioria, concentram os maiores volumes
de capital do estado), aumentaram ou se mantiveram constantes. Esta observao fez com que
os municpios petrorrentistas do RN ganhassem destaque na mdia estadual e nacional, j que
apresentaram as maiores arrecadaes de royalties e tambm se destacaram por exibir os

73

melhores PIBs per capita do estado, mas, mesmo assim, apresentaram pssimos indicadores
sociais.
Grosso modo, observou-se que, embora os municpios petrorrentistas tenham
apresentado crescimento econmico, evidenciado pela elevao de seu PIB, e tambm a
elevao de seus ndices de desenvolvimento humano, mediante elevao de seus IDH-M, os
nveis de desenvolvimento humano ficaram aqum do desejado para o porte e a importncia
econmica que os mesmos representam. Ou seja, esperava-se que o desenvolvimento humano
experimentado por seus habitantes superasse os de municpios no produtores de petrleo,
porm isso no ocorreu.
Fica evidenciado, portanto, que o crescimento econmico e o desenvolvimento humano
nem sempre caminham lado a lado, e a elevao do primeiro no proporciona a do segundo
como se supe. O fator econmico prevaleceu frente ao humano. Isto significa que no basta
apenas o municpio apresentar crescimento econmico em termos de aumento de sua produo,
das rendas petrolferas ou das transferncias governamentais, necessrio tambm que seja
visualizado o desenvolvimento em termos de qualidade de vida, para que assim as disparidades
socioeconmicas sejam amenizadas e, talvez, posteriormente extintas.
Ademais, verificou-se que os royalties (e participaes especiais) auferidos pelos
mesmos no foram alocados corretamente no sentido de elevar as liberdade de seus
habitantes. Liberdades estas que, conforme Sen (2000), podem se referir a questes ligadas a
sade, educao, renda e aos direitos dos cidados de poderem escolher do que querem
desfrutar. Porm, na maior parte dos municpios pesquisados, os habitantes no desfrutam do
benefcio proporcionado pela elevao de seu PIB, prevalecendo concentrao de renda e
precariedade de acesso aos servios bsicos, como a educao, que foi o pior IDH-M
apresentado pela maior parte das localidades, cuja classificao foi de baixo desenvolvimento
humano.

74

5 CONSIDERAES FINAIS

O objetivo geral deste trabalho foi analisar a evoluo da produo de petrleo nos
municpios petrorrentistas do Rio Grande do Norte (RN) e verificar a evoluo dos seus
indicadores econmicos e sociais no perodo de 2000 a 2011.
Aps introduzir a discusso, no segundo captulo, abordaram-se os conceitos
fundamentais para o entendimento do paradoxo entre o crescimento econmico e o
desenvolvimento humano em reas produtoras de petrleo. Buscou-se mostrar tambm, as
diferenas que tais conceitos apresentam e as formas de mensur-los, ou melhor, de como so
visualizados no campo social e econmico. Sendo o crescimento econmico evidenciado por
meio do aumento do PIB, e o desenvolvimento humano, por meio da expanso das capacidades
e das escolhas dos indivduos, ou seja, das liberdades, que podem ser mensuradas pelo IDH-M.
Em seguida, no terceiro captulo foi realizado um breve histrico de como a indstria
petrolfera iniciou suas atividades no RN, bem como algumas particularidades inerentes a rea
produtora de petrleo potiguar. Por meio dos dados estatsticos trabalhados, demonstrou-se
como a produo de petrleo e gs decaiu ao longo do perodo analisado, consequncia do
esgotamento dos poos de petrleo em terra, que em grande parte j so maduros.
Ainda no mesmo captulo, mostrou-se que a queda da produo de petrleo no
impactou negativamente nas finanas dos municpios petrorrentistas do RN, visto que as
alteraes na legislao de distribuio de royalties e participaes especiais promoveram a
elevao de suas riquezas. Ademais, foi realizada uma anlise da participao do valor total
arrecadado pelos mesmos em royalties com outros repasses governamentais, como o FPM, o
FUNDEB e o SUS para identificar o grau de liberdade dos mesmos para aplicao destes
recursos. Com base nos resultados da anlise, conclui-se que os repasses de royalties constituem
uma espcie de receita extra ou folga oramentria para estes municpios, j que conferem a
eles uma vantagem comparativa em relao aos demais municpios do RN que no dispem
de rendas petrolferas.
No quarto captulo, por sua vez, foi realizada uma abordagem da abrangncia em termos
de rea e populao dos 15 municpios petrorrentistas do RN em relao totalidade do
estado. Em seguida, foram analisados os indicadores de produo de riqueza dos municpios
petrorrentistas potiguares, expressos em termos da elevao de seu PIB, em comparao com
os ndices de qualidade de vida divulgados pelo PNUD (2013b), com o objetivo de confrontar

75

os nveis de crescimento econmico e desenvolvimento humano experimentado pelos mesmos.

Constatou-se que as localidades estudadas apresentaram considervel elevao de seu PIB,
inclusive de seu PIB per capita, e tambm elevao nos seus nveis de desenvolvimento
humano. Porm, a elevao deste ltimo indicador social se deu em ritmo mais lento que a taxa
de crescimento econmico experimentado pelos mesmos, ficando aqum das suas condies
materiais.
Em linhas gerais, conclui-se que, entre os extremos da abundncia e do
(sub)desenvolvimento, a chave para a correo da situao apresentada est no planejamento e
na adoo de polticas pblicas de mdio e longo prazo que beneficiem a populao da referida
regio como um todo, e no apenas o gasto das rendas petrolferas com a gerao atual, para
que haja assim igualdade entre a distribuio de renda e a expanso dos direitos dos cidados.
Alm disso, necessrio preparar as regies petrorrentistas para um futuro sem petrleo,
incentivando a diversificao produtiva em atividades propcias a regio, algo que pode ser
obtido melhorando o gerenciamento dos recursos disponveis, sob pena de desperdiar um
importante trunfo para a promoo do desenvolvimento local.

76

6 REFERNCIAS

ALEXANDRE, M. J. O. O georritmo do cavalo-de-pau nos municpios da rea do petrleo

potiguar: a relao entre os royalties e a dinmica socioeconmica. 2003. 256f. Dissertao
(Mestrado em Geografia) Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Natal, 2003.
______. O papel do petrleo no (des)envolvimento dos municpios do semirido potiguar. In:
PIQUET, R.; SERRA, R. (Orgs.). Petrleo e regio no Brasil: o desafio da abundncia. Rio
de Janeiro: Garamond, 2007. p. 235-265.
ALVES, S. P. O circuito espacial da produo petrolfera no Rio Grande do Norte. 2012.
161f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes.
Programa de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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