ALIANZA PARA EL CAMPO

INTRODUCCIN
Los programas de la Alianza para el Campo se sujetarn a las reglas de operacin
claras y especficas, que consideren criterios generales que contemplen mayores
inversiones para los productores de menores ingresos y una mejor ponderacin
entre los recursos destinados al fomento de la productividad y aquello que impulse
la transformacin y el equipamiento para la comercializacin, as como el apoyo a
jvenes, mujeres o personas de la tercera edad, emprendedores del mbito rural y
la incorporacin de acciones de mejora continua y calidad de las actividades
productivas y empresariales.
ANTECEDENTES
Los programas de la Alianza para el Campo forman parte de la estrategia del
Gobierno Federal, que otorga recursos pblicos, funciones y programas de los
Gobiernos estatales, en un esquema de participacin co- corresponsable entre los
3 niveles de gobierno y os productores, la definicin de programas y de aportacin
y manejo de los recursos pblicos.
Los programas de la Alianza para el Campo, transitan de otorgar apoyos
orientados bsicamente a la oferta, a otros dirigidos a integrar al productor

primario a los procesos de transformacin y agregacin de valor de las cadenas

productivas.
Para su instrumentacin se estableci un arreglo institucional en cada entidad
federativa que consiste en:
Reforzamiento de los Consejos Estatales Agropecuarios.
Fondos fiduciarios creados por los gobiernos estatales.
Las Fundaciones Produce, para impulsar la investigacin aplicada y la
transferencia tecnolgica.
OBJETIVO GENERAL
Impulsar el establecimiento de los agro negocios en el medio rural y el
fortalecimiento de la competitividad de las cadenas agroalimentarias, para
incrementar el ingreso de los productores como para diversificar las fuentes de
empleo en el campo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Fomentar la inversin rural de los productores.

Establecer esquemas para el desarrollo de las capacidades de la

poblacin rural.

Fortalecer la organizacin de las unidades de produccin rural (UPR.

LINEAMIENTOS GENERALES
COBERTURA: Los programas de Alianza para el Campo tendrn una aplicacin
de carcter nacional, regional y estatal.
POBLACIN OBJETIVO: Los ejidos, comunidades y las organizaciones o
asociaciones de carcter nacional, estatal, regional, distrital, municipal o
comunitario de productores del medio rural, que se constituyan o estn
constituidas de conformidad con las leyes vigentes. Adems, se debern tomar en
cuenta los distintos tipos de productores en razn del tamao de sus unidades de

produccin o bienes productivos, y su capacidad de produccin para excedentes

comercializables o para autoconsumo.
Por otra parte, se deber privilegiar a la poblacin de menores ingresos, de los
cuales se establecen las siguientes definiciones:
Productores de bajos ingresos en zonas marginadas: toda persona
fsica o moral que individual o colectivamente realice
preponderantemente actividades en el medio rural con potencial
productivo, tales como la agricultura ( hasta 10 has. de riego y 20 has.
de temporal) y ganadera
( hasta 20 cabezas de ganado mayor y 1000 de ganado menor, o 25 colmenas),
en comunidades de hasta 2,500 habs. Y en municipios de alta marginacin, as
como en las comunidades indgenas. Se incluyen tambin a grupos prioritarios de
mujeres, personas de la tercera edad, jvenes y jornaleros con o sin acceso a la
tierra.
Productores de bajos ingresos, en transicin: toda persona fsica o
moral que individual o colectivamente realice preponderantemente
actividades en el medio rural, en cualquier comunidad y municipio, y
que cuente con una superficie mxima de 20 has. de riego o hasta 40
has. de temporal, cuando su ocupacin principal sea la agricultura, y
hasta 70 cabezas de ganado mayor en regiones tropicales, y 50 cabezas
de ganado mayor en el resto del pas o sus equivalentes en especies
menores, cuando se dediquen preponderantemente a la ganadera.
Resto de productores: toda persona fsica o moral que de manera
individual o colectiva, realice preponderantemente actividades en el
medio rural, cualquier comunidad y municipio, y que en funcin de sus
sistemas de produccin y actividad productiva cuente con superficies y
cabezas de ganado mayores a las establecidas para los productores de
bajos ingresos.
CARACTERISTICAS DE LOS APOYOS: se asignan subsidios federales
complementarios a las inversiones de los productores rurales y grupos prioritarios;
focalizados a la poblacin objetivo de los programas, transparentes y temporales y
con mecanismos de programacin, seguimiento, supervisin y evaluacin.
Toda persona fsica o moral que individual o colectivamente realice
predominantemente actividades en el medio rural y cumpla con los requerimientos

de la poblacin objetivo determinada en el apartado correspondiente, sern

sujetos del beneficio.
Generalmente se establecen dos tipos de apoyo:

a la demanda libre.- capitalizacin de produccin mediante la

adquisicin de activos fijos, excepto bienes inmuebles; fondos de
garanta; pagos de servicios de capacitacin, asistencia tcnica y
consultora; para la consolidacin organizativa y empresarial, etc.

a la demanda va proyectos productivos.- formulacin de proyectos de

investigacin y de apropiacin tecnolgica; proyectos del sistema de
informacin del sector y proyectos de apoyo a la integracin de
mercados y fomento a las exportaciones.
Cada uno de los programas de la Alianza establece los montos mximos de
apoyo, tanto en porcentaje como en recurso presupuestal federal. Los gobiernos
de los estados podrn diferenciar los apoyos antes citados con el Estudio de
Estratificacin de Productores que como orientacin fundamental, deber
considerar por lo menos a la poblacin objetivo descrita en el apartado
correspondiente y la definicin de cultivos intensivos en capital que contrata mano
de obra, respetando siempre los montos mximos de recursos federales
establecidos.
REQUISITOS Y MECANISMO DE ELEGIBILIDAD: los beneficiarios de la Alianza
para el Campo debern contar con la Clave nica de Registro de Poblacin
(CURP) y las personas morales, con el Registro Federal de Contribuyentes (RFC).
Para los programas de Ejecucin Federalizada a los gobiernos de los estados,
los beneficiarios solicitantes debern presentar una solicitud en las ventanillas
registradas pro os gobiernos estatales, que se ubican en los distritos de desarrollo
rural y de apoyo al desarrollo rural, en los gobiernos estatales y municipales;
solicitud que deber acompaarse con la documentacin requerida de acuerdo
con el programa que solicite.
Para los programas de Ejecucin Nacional, las subsecretaras y Coordinaciones
Generales de la SAGARPA y sus direcciones generales, convienen con las
organizaciones econmicas de los productores o con los gobiernos de las
entidades federativas, pblicas o privadas que participen como agentes tcnicos,
los proyectos a apoyar.
Los solicitantes de apoyos debern cumplir con las caractersticas definidas a la
poblacin objetivo, con los requerimientos especficos de capacitacin y asistencia
tcnica, en materia sanitaria, seguros y compromisos de inversiones

complementarias, y entregar los convenios, constancias de acreditacin o

autorizacin que soliciten en cada programa
De la Comisin Estatal de Desarrollo Rural: Es un rgano auxiliar de
los Consejos Estatales Agropecuarios y de los Comits Tcnicos de los
Fideicomisos Estatales, y se estableci para la operacin de los
programas dirigidos a productores de bajos ingresos:

Fomentar la participacin y coordinacin interinstitucional para el

desarrollo de los programas que atienden a productores de alta y muy
alta marginacin con criterios de desarrollo rural.

Coordinar la difusin e instrumentacin de programas de desarrollo

rural, y la promocin para la integracin y operacin de los Consejos
distritales o municipales.

Promover y someter ante los Comits Tcnicos de los Fideicomisos

Estatales, la constitucin de la Unidad Tcnica Operativa Estatal (UTOE),
y el Centro de Calidad para el Desarrollo Rural (CECADER) para la
operacin de los programas de desarrollo rural.
UTOE: instancia de apoyo integral para la atencin de los programas de
desarrollo rural y que busca simplificar la operacin y conseguir
sinergias entre los programas.
CECADER: instancia de apoyo para el aseguramiento de la calidad de los
servicios que otorguen los prestadores de servicios profesionales
contratados en el marco del Programa de Desarrollo de Capacidades.
Del Comit Tcnico de Ganadera (COTEGAN). Se establece como el mximo
organismo de carcter tcnico- productivo para la ganadera en la entidad y
auxiliar tcnico del Consejo Estatal Agropecuario y del Comit Tcnico del
Fideicomiso.
Del Comit Tcnico Agrcola: es el mximo rgano tcnico- productivo para
la actividad agrcola en cada entidad federativa, auxiliar tcnico de los Consejos
Estatales Agropecuarios y de los Comits Tcnicos de los Fideicomisos Estatales.
Del Comit Estatal para el Fomento y Proteccin Pecuaria.

Formular el Plan de Trabajo Especfico para cada campaa y

componente de gasto zoosanitario de acuerdo con las prioridades y
normas que establezca la SAGARPA y someterlo a la aprobacin del
Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (SENASICA).
De igual manera, realizar con los gobiernos estatales los informes

mensuales de seguimiento fisco-financiero y de resultados y de

resultados, y el cierre anual del ejercicio presupuestal y de beneficios
directos, identificando a los productores de bajos ingresos.
De los Consejos Estatales de Caf.

Realizar la planeacin y programacin regional del cultivo del caf, en

coordinacin con las instancias de gobierno estatal y federal y los
representantes de los productores.
De las Fundaciones Produce, A.C. : el Programa de Investigacin y
Transferencia de tecnologa se instrumentar a travs de esta fundacin.
De la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce, A.C.
(COFUPRO).

Propiciar el establecimiento de los reglamentos y procedimientos

administrativos comunes a las fundaciones.

Promover la integracin de proyectos de investigacin y transferencia de

tecnologa de impacto regional.

Fortalecer y profesionalizar la operacin cotidiana de cada Fundacin,

aprovechando e intercambiando las experiencias adquiridas por otras
fundaciones en el cumplimiento de sus funciones.

Facilitar el intercambio de informacin tcnica y administrativa entre las

fundaciones, con los diversos organismos ejecutores de proyectos y con
los aportes de recursos.

Propiciar la transparencia y eficacia en el manejo de los recursos.

Establecer y mantener un sistema de mejora continua en cada una de

las fundaciones.
INSTANCIAS NORMATIVAS ESTATALES: Los gobiernos de las entidades
federativas convinieron con la SAGARPA el fortalecimiento de los
Consejos Estatales Agropecuarios, como mxima autoridad del sector
agropecuario y rural, con la participacin de los productores y sus
organizaciones
Del Consejo Estatal Agropecuario.

Determinar y coordinar las polticas, estrategias y programas del

desarrollo agropecuario y rural en cada entidad federativa.

Aprobar su Reglamento Interno de Operacin, la planeacin estatal y

regional del sector en cada entidad federativa, estableciendo programas
regionales y sus prioridades para la asignacin de recursos federales, y,
los proyectos de desarrollo integral por cultivo, especie y especficos de
carcter regional, en el mbito estatal.

Definir prioridades en la distribucin de los recursos presupuestales

gubernamentales, convenido mediante la asignacin de recursos
federales.

Establecer las prioridades para la coordinacin interinstitucional de las

entidades y dependencias del sector federal estatal, y los apoyos
diferenciados para los programas de la Alianza para el Campo, mediante
la aprobacin del Estudio para la Estratificacin de Productores.

Conocer los avances del ejercicio fsico- financiero de los programas, de

los resultados alcanzados y los beneficiarios de los programas,
detectando a los productores de bajos ingresos.

Acordar la reprogramacin de recursos presupuestales de los programas

de la Alianza para el Campo, y acordar con la SAGARPA las propuestas
sobre la demarcacin territorial de lo Distritos de desarrollo Rural y la
ubicacin de los programas que se presenten en el consejo.

Establecer procedimientos para la revisin de programas y procesos

operativos.
INSTANCIAS NORMATIVAS NACIONALES: la SAGARPA fomenta el
fortalecimiento del federalismo, otorgando facultades y recursos a los
gobiernos estatales para la ejecucin de programas de la Alianza para el
Campo.
De la Secretara de Agricultura, Ganadera. Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin.

Establecer las normatividades general y especficas de los programas de

la Alianza para el Campo.

Esta facultada para interpretar tcnica y administrativamente las

disposiciones contenidas en estas reglas de operacin y establecer para
los gobiernos de los estados las medidas necesarias para la mejor
operacin de los programas de la Alianza para el Campo. La SAGARPA
har del conocimiento de la SHCP y rganos de Control Interno las
recomendaciones que emita sobre estas medidas.

Definir la distribucin de recursos federales a las entidades federativas,

mediante dos tipos de asignacin presupuestal:

Ejecucin Federalizada: que se determinan los montos de recursos

federales mediante la Formula de Asignacin de Recursos Federales a
las Entidades Federativas, en base a parmetros de equidad y
desarrollo regional.

Ejecucin Nacional: donde los recursos federales se convienen con las

organizaciones de productores, y en su caso con los gobiernos estatales,
para atender proyectos integrales por cultivo y especie de prioridad
nacional, y programas especiales de prioridad estatal.

Radicar los recursos presupuestales federales conforme al calendario

autorizado por la SHCP, a los Fideicomisos Estatales de Distribucin de
Fondos.

Determinar mecanismos de informacin y sistemas de control y

seguimiento del ejercicio del gasto gubernamental y de beneficiarios,
considerando avances de resultados mensuales, trimestrales y anuales,
conforme a las guas normativas que se emitan.

Establecer procedimientos y trminos de referencia para la evaluacin

de la Alianza para el Campo a nivel estatal y nacional.

Determinar lineamientos y guas tcnicas y normativas especficas a

travs de los diferentes organismos y subsecretaras de la misma.

Promover y fomentar las bases o acuerdos de coordinacin institucional

con otras dependencias y entidades de la administracin pblica.

Promover el fortalecimiento de los Consejos Estatales Agropecuarios

MECANICA DE OPERACIN
DE LA PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN: la definicin de los
programas de la Alianza para el Campo de cada entidad federativa, se
lleva a cabo mediante un proceso de concertacin entre los gobiernos de
los estados y la SAGARPA con base en:

Aplicar la frmula mediante la cual se asignan los recursos de los

programas federalizados de la Alianza para el Campo para la
distribucin de recursos por entidad federativa que se administran a
travs de los fideicomisos estatales de distribucin de fondos.

Los gobiernos de los estados determinan la distribucin por programa de

los recursos de Ejecucin Federalizada, con prioridad a productores de
bajos ingresos, aplicarn los porcentajes establecidos como mnimo del
total de recursos asignados a cada entidad federativa.

Regin Norte: 24.3%

Regin Centro - Occidente: 36.7%

Regin Centro - Pas: 70%

Regin Sur - Sureste: 6706%

DE LOS ANEXOS TCNICOS: en estos se expresa la normatividad
especfica y los compromisos presupuestales y de metas por programa y
componentes de la Alianza para el Campo.
DE LOS GASTOS DE OPERACIN: se otorga hasta el 3% de los
recursos asignados a los programas de Fomento Agrcola, Fomento
Ganadero, Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, del Sistema de
Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable y de los Apoyos para la
Integracin a los Mercados y Fomento a las Exportaciones
Agroalimentarias.
Para los programas de Desarrollo Rural, se asigna hasta el 4% del
recurso convenido con los gobiernos de los estados para gastos de
operacin.
DE LOS GASTOS DE EVALUACIN: los recursos convenidos con los
gobiernos estatales se asigna el 1% a las evaluaciones estatales de la
Alianza para el Campo. A nivel nacional, la SAGARPA establece una
previsin del 1.5% para la Evaluacin Nacional y de medio trmino del
proyecto ALCAMPO.
DE LOS GASTOS DE AUDITORIA: Se establece una previsin del 1%
para gastos de auditora, incluyendo los recursos para la Auditoria.
DEL SISTEMA DE INFORMACIN: este es necesario para el
seguimiento, control y supervisin de los programas que sean confiables
y oportunos y que le den transparencia a la operacin. El gobierno
formul el Sistema de Informacin del Sector Rural (SISER), que opera
en Internet con distintos tipos de consulta y est interconectado a otras
bases de datos.
DIFUSIN Y PROMOCION.

Los gobiernos de los estados, los distritos de desarrollo rural y las

delegaciones del SGARPA, harn del conocimiento de los agentes de la
sociedad rural las reglas de operacin de los programas, mediante
publicaciones en Internet e impresos simples en ventanillas de atencin
de los distritos de desarrollo rural, centros de apoyo al desarrollo rural,
Departamentos Agropecuarios y de desarrollo rural de los municipios y
en las oficinas gubernamentales de los gobiernos estatales y en las
delegaciones de la SAGARPA encada entidad federativa.
EJECUCIN:

Ejecucin federalizada: la llevan a cabo los gobiernos de los estados a

travs de sus estructuras operativas, Secretara de Desarrollo
Agropecuario y con la participacin de los distritos de desarrollo rural y
centros de apoyo al desarrollo rural, entre otros.

Ejecucin nacional: se cuenta con la participacin de las organizaciones

econmicas de productores y los gobiernos estatales. Cuando no hay
participacin de los gobiernos estatales en la asignacin presupuestal, la
SAGARPA ejecuta a travs de agentes tcnicos.
CONTRALORA SOCIAL: la secretara establece Consejos Consultivos con
el fin de mejorar la eficiencia, eficacia, honestidad y transparencia en la
ejecucin de acciones, revisar el justo reparto y la equitativa distribucin
y aplicacin de recursos de los programas sustantivos de la SAGARPA,
as como prevenir, detectar y abatir conductas irregulares y mejorar la
calidad de los servicios.