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CADERNOS

TCNICOS
PROCIV

9
Guia para a
Caracterizao
de Risco no mbito
da Elaborao de
Planos de Emergncia
de Proteco Civil

EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
SETEMBRO DE 2009

02

NDICE
1. INTRODUO
2. O PROCESSO DE CARACTERIZAO DO RISCO
2.1. CONTEXTUALIZAO (ETAPA 1)
2.2. IDENTIFICAO DO RISCO (ETAPA 2)
2.3. ANLISE DE RISCO (ETAPA 3)
2.4. ESTRATGIAS PARA A MITIGAO DE RISCOS (ETAPA 4)
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS

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Cadernos Tcnicos PROCIV #9

Cadernos Tcnicos PROCIV #9

03

O que o Guia para a Avaliao de Risco no mbito da Elaborao de Planos de


Emergncia de Proteco Civil?
um documento que tem como objectivo fornecer uma viso genrica do processo de anlise
e caracterizao do risco, destinando-se a dar apoio e a fornecer orientaes no mbito do
Planeamento de Emergncia.
Este Guia teve por base a publicao A Framework for Major Emergency Management Working
Draft. Guidance Document 1. A Guide to Risk Assessment in Major Emergency Management
editada em 2006 pelo Irish Department of the Environment, Heritage & Local Government.
Para alm desta publicao, as orientaes apresentadas neste documento tiveram ainda em
considerao as boas prticas existentes nos domnios da avaliao de risco e a experincia na
anlise de planos de emergncia de proteco civil, na vertente da caracterizao do risco.
A quem interessa?
Este Caderno Tcnico interessa especificamente s entidades responsveis pela elaborao de
planos de emergncia de proteco civil e genericamente a todos os agentes de proteco civil
e outras entidades que participam no processo de planeamento de emergncia ou que tm
responsabilidades na reviso e elaborao de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio.
Quais os contedos deste Caderno Tcnico?
Este Guia descreve as quatro etapas do processo de caracterizao do risco e fornece orientaes
para a sua aplicao no mbito do planeamento de emergncia de proteco civil. No Captulo 1,
enquadra-se a caracterizao de riscos no mbito das actividades de proteco civil. No Captulo 2,
detalham-se as 4 etapas a implementar para caracterizao do risco: Situao de referncia;
Identificao do risco; Anlise do risco; Estratgias para mitigao de riscos. Ao longo deste Caderno
Tcnico, incluem-se diversas tabelas e listas de verificao a utilizar nas diferentes etapas do
processo de caracterizao de risco.
Os anexos contm um glossrio e uma ficha de registo para caracterizao do risco e respectivo
exemplo de preenchimento.

04

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1. INTRODUO
De acordo com a Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n 27/2006, de 3 de Junho), a proteco civil
a actividade desenvolvida com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes a situaes
de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens
em perigo quando aquelas situaes ocorram.
Um dos objectivos fundamentais da proteco civil a preveno de riscos colectivos e a ocorrncia
de acidente grave ou de catstrofe, exercendo-se a sua actividade em diversos domnios como
o levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos; a anlise permanente
das vulnerabilidades perante situaes de risco e a informao e formao das populaes, visando
a sua sensibilizao em matria de autoproteco.
Assim, a caracterizao do risco um factor fundamental no mbito das actividades da proteco
civil, contribuindo para os objectivos do planeamento de emergncia, ao prevenir ou minimizar
situaes de risco e atenuar os seus efeitos.
A vantagem da utilizao de um processo de caracterizao de risco, no mbito do planeamento
de emergncia de proteco civil, que oferece a oportunidade para:
proporcionar um melhor conhecimento do risco
promover a tomada de deciso sobre o risco e afectao de recursos;
reduzir os graus de risco para a populao, os bens ou o ambiente;
enfatizar as actividades de preveno e mitigao do risco.
A metodologia que se apresenta neste Caderno Tcnico pretende auxiliar as entidades que necessitam
de elaborar uma caracterizao de risco no mbito das suas actividades. Porque existem contextos
diferentes, estas orientaes devem ser adaptadas para as circunstncias especficas em que so
utilizadas, consoante as reas territoriais em anlise.

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2. O PROCESSO DE CARACTERIZAO DO RISCO


O processo de caracterizao do risco tem como objectivo aumentar o conhecimento dos factores
de risco que afectam o territrio, identificando a sua localizao, gravidade dos danos potenciais
e probabilidade de ocorrncia.
O processo dever iniciar-se com a definio da situao de referncia e com a identificao
e anlise dos riscos com potencial para causar danos em pessoas, bens ou ambiente. Concluda
a identificao dos riscos, ser necessrio efectuar a sua anlise e definir as medidas de preveno
e proteco a implementar. Deste modo, ao longo deste processo ter de se considerar a tipologia
das ocorrncias, a sua probabilidade de ocorrncia e os danos expectveis, de modo a estimar de
que forma o evento pode afectar o territrio e qual a vulnerabilidade deste face ao risco em causa.
Na Figura 1, apresenta-se um resumo do processo de caracterizao de risco que pretende dar
resposta s seguintes questes:
Que riscos podem afectar o territrio?
Que consequncias resultam da manifestao do risco?
Qual a estimativa da populao que pode ser afectada?
De acordo com o Manual de Apoio Elaborao e Operacionalizao de Planos de Emergncia
de Proteco Civil editado pela Autoridade Nacional de Proteco Civil, a caracterizao de perigos
e riscos deve, preferencialmente, ser quantitativa e qualitativa, descritiva, consistente com
os dados disponveis, e suficientemente vasta para incluir um intervalo de opes que permita
a reduo de riscos. A quantificao dos riscos, na forma de uma matriz que considere a probabilidade
e a gravidade, permite encontrar a prioridade no que concerne interveno (populao, bens
e ambiente).

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Monitorizao e reviso

1. Situao de referncia
Definio do territrio em anlise
Caracterizao fsica,
socioeconmica e das infra-estruturas
Elaborao de cartografia temtica

2. Identificao do risco
Identificao de riscos com
possibilidade de ocorrncia
Levantamento de dados

3. Anlise do risco
Definio de cenrios
Estimativa do grau de probabilidade
e grau de gravidade
Aplicao de matriz de anlise de risco
Determinao do grau de risco

4. Estratgias para
mitigao de riscos
Medidas de preveno
Instrumentos de planeamento
Identificao de meios e recursos

Fig. 1 Processo de Caracterizao do Risco

FICHA INDIVIDUAL DE REGISTO


Tipo:

Subtipo:

Descrio:

Localizao

Data de registo:

Data de reviso:

Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa
Gravidade
residual

Gravidade
reduzida

Gravidade
moderada

Gravidade
acentuada

Gravidade
Crtica

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2.1. Situao de Referncia (Etapa 1)


Esta etapa tem por objectivo introduzir as questes que se antecipem de maior relevncia na
anlise zona de estudo. Inclui-se nesta etapa a caracterizao e a anlise dos descritores mais
importantes da rea para a qual a avaliao do risco se encontra a ser desenvolvida e a forma
como esta poder ser afectada na sequncia de um acidente grave ou catstrofe.
Deste modo, a equipa de trabalho deve reflectir sobre os aspectos relevantes do territrio,
considerando a situao actual e futura, abrangendo por exemplo, aspectos de enquadramento
administrativo, extenso territorial, contexto histrico, patrimonial e cultural.
O tipo de dados a recolher nesta etapa ter como objectivo a caracterizao fsica, socioeconmica
e de infra-estruturas, sendo por isso conveniente estabelecer contactos com as entidades que
possam fornecer informaes relevantes para este processo.
Caracterizao fsica
Devero ser abordados os aspectos biofsicos, nomeadamente os relacionados com a orografia,
geotecnia, sismicidade, clima (temperatura, precipitao, humidade relativa, vento, insolao,
frequncia de fenmenos adversos tais como nevoeiro, queda de neve, geada ou granizo), recursos
hdricos (hidrografia, hidrologia, qualidade da gua), qualidade do ar e uso do solo (coberto vegetal,
ordenamento e ocupao) por exemplo.
Nesta caracterizao devem ser dadas respostas s seguintes questes:
existem locais que contribuam para a vulnerabilidade de pessoas, bens e ambiente?
existem reas sensveis do ponto de vista ambiental, como sejam reas protegidas ou vulnerveis?
Caracterizao socioeconmica
Dever ser feita uma anlise das dinmicas demogrficas e econmicas. As dinmicas demogrficas
devem incluir a anlise da populao residente e flutuante por diviso administrativa, a densidade
populacional, a estrutura etria e o nmero de alojamentos e edifcios. As dinmicas econmicas
devem incluir a anlise da estrutura econmica, abordando o tecido empresarial e os sectores de
actividade mais representativos na rea territorial do plano.
Nesta caracterizao devem ser dadas respostas s seguintes questes:
Como esto as diversas comunidades geograficamente distribudas? A ocupao maioritariamente
urbana, rural ou dispersa?
Existem grupos particularmente vulnerveis, como um elevado nmero de idosos numa freguesia?
H eventos durante os quais existe um elevado afluxo de pessoas? Realizam-se feiras agrcolas,
festivais de msica ou festividades religiosas com elevada participao de pblico?
A populao tem experincia em lidar com diferentes tipos de emergncia? Por exemplo, a rea
em estudo afectada por cheias e a populao adopta medidas de auto-proteco?

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Caracterizao das infra-estruturas


A caracterizao das infra-estruturas prende-se com a anlise das estruturas que, pela sua importncia
numa operao de proteco civil, podero ser consideradas sensveis e/ou indispensveis para
a preveno, planeamento e socorro. Como exemplo, podem considerar-se a rede viria (rodo
e ferroviria), telecomunicaes, abastecimento de gua, electricidade, combustveis, portos,
aeroportos, patrimnio, instalaes dos agentes de proteco civil e hospitais, entre outras.
Com a identificao e localizao destas infra-estruturas, e aps delimitao dos locais onde
os riscos podem ocorrer, possvel planear, em funo do tempo de reposta, a alocao de meios
materiais e humanos em situao de emergncia. Isto permite, em termos de preveno, dotar
os locais mais sensveis com os meios de resposta necessrios para minimizar a probabilidade
de ocorrncia e as respectivas consequncias.
Nesta caracterizao devem ser dadas respostas s seguintes questes:
Como esto geograficamente implantadas na regio as infra-estruturas de transporte (rodovirio,
ferrovirio, areo, martimo), os servios pblicos, as empresas, etc.?
Quais os pontos considerados crticos, ou seja, aqueles cuja interrupo do normal funcionamento
afecta directamente a sociedade (por exemplo uma subestao elctrica, hospitais ou equipamentos
de defesa e segurana)?
Quais as infra-estruturas que assumem papel relevante nas operaes de proteco civil?
Onde esto localizadas as centrais de comunicao, postos de abastecimento de combustvel, etc.?
Quais os locais com presena de substncias perigosas e qual a sua localizao relativamente
populao e s reas ambientalmente sensveis, caso existam?
Cartografia
Os dados de caracterizao do territrio devero ser representados em tabelas e sob a forma
de cartografia temtica. Para este fim dever ser consultado o Guia Metodolgico Para a Produo
de Cartografia Municipal de Risco e para a Criao de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG)
de Base Municipal.
Os elementos cartogrficos devem incluir as referncias cartogrficas susceptveis de serem
utilizadas quer em fase de emergncia quer em fase de reabilitao, incluindo cartas especializadas,
como cartas geolgicas, vulcnicas, sismolgicas, neotectnicas, agrcolas, florestais, hidrogrficas,
zonas de risco de inundao, infra-estruturas sensveis, risco de incndio florestal, etc.
Nas Tabelas 1 a 3 apresentam-se exemplos de alguma da informao a recolher nesta fase
e elementos a incluir na cartografia.

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Tabela 1 Caracterizao Fsica


rea temtica

Descrio

Cartografia

Caractersticas
geogrficas

rea (Km2)

% rural
% urbana
% industrial
% florestal

Rede hidrogrfica

Barragens, audes e represas


Comportas
Captaes de gua para abastecimento pblico
Nascentes e cursos de gua
Albufeiras e lagoas

reas protegidas,
locais classificados

Conservao da natureza
reas protegidas
Rede Natura

Tabela 2 Caracterizao socioeconmica


rea temtica

Descrio

Cartografia

Populao

Caracterizao demogrfica
Faixas etrias
Populao com mobilidade reduzida
Populao presente
Populao residente

Distrito/Concelho/Freguesia
Lugares; localidades
Zonas residenciais
Zonas comerciais
reas com elevada ocupao
populacional

Actividades
econmicas

Descrio das principais actividades


econmicas
Inventariao das unidades industriais

Turismo
Indstria
Agricultura

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Tabela 3 Caracterizao de infra-estruturas


rea temtica

Descrio

Cartografia

Patrimnio

Caracterizao das
principais tipologias
construtivas

Patrimnio cultural

N de pavimentos

Centros histricos

Patrimnio arqueolgico

Edifcios de grande altura


Edifcios degradados
Unidades hoteleiras
Infra-estruturas urbanas
abastecimento de gua

Referncia entidade
gestora

Captaes de gua
ETA e redes

Caracterizao da rede
de abastecimento e
captaes

Drenagem e efluentes
ETAR
Adutoras
Aterros de RSU e RI

Infra-estruturas urbanas RSU


Equipamentos de
utilizao colectiva

Localizao, reas
e volumetrias

Edifcios hospitalares e
equipamentos de sade

Principais acessos

Centros de dia e lares de idosos


Edifcios e recintos escolares
Equipamentos culturais,
desportivos e religiosos

Agentes de Proteco Civil

Localizao
das unidades

Quartis de bombeiros
Polcia de Segurana Pblica (PSP)

Principais acessos
Guarda Nacional Republicana (GNR)
Instituto Nacional de
Emergncia Mdica (INEM)
Equipamentos de segurana pblica
Equipamentos de proteco civil
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP)

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rea temtica

Descrio

Cartografia

Equipamentos de defesa

Localizao e reas

Instalaes militares

Infra-estruturas rodovirias

Identificao
das principais
vias existentes

Auto-Estradas (AE) /
Itinerrios Principais (IP) /
Itinerrios Complementares (IC)

Identificao de
pontos negros

Estradas Nacionais (EN) /


Estradas Regionais (ER) /
Estradas Municipais (EM)

Trajectos utilizados
no transporte de
matrias perigosas

Rede viria urbana


Pontes/ viadutos/ tneis
Interfaces de transporte

Infra-estruturas ferrovirias

Identificao
das principais
vias existentes

Vias ferrovirias

Identificao de zonas
de acumulao de
sinistralidade grave
pontos negros e de
zonas susceptveis a
colises

Pontes/ viadutos/ tneis

Estaes ferrovirias

Passagens de nvel
Metropolitano
Linhas subterrneas

Estimativa de
passageiros e
mercadorias
transportados
Transporte martimo e fluvial

Descrio das
caractersticas
relevantes das reas
porturias

Portos martimos/fluviais
Cais fluvial
Marinas de recreio

Referncia
ao transporte
de passageiros
e mercadorias
Transporte areo

reas que se encontrem


nas zonas de
aproximao ou de
descolagem de
aeronaves
Incluir a delimitao de
servido aeronutica

Espores
Eclusas fluviais
Aeroportos/ aerdromos/ heliportos
Bases areas militares

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rea temtica

Descrio

Cartografia

Comunicaes

Localizao de
estruturas

Antenas de recepo e
retransmisso (rdio,
TV/ imagem, telefones)
Centrais de comutao
Rede de comunicaes
de emergncia
Telecomunicaes
Rede fixa de telefone

Energia e combustveis

Localizao de
estruturas e condutas

Centrais termoelctricas /
geotrmicas / hidroelctricas /
biomassa
Centrais fotovoltaicas
Oleodutos e gasodutos

Rede de gs

Rede elctrica

Caracterizao

Rede de gs natural

Localizao de estaes
de pressurizao e
condutas

Estaes de servio (combustveis)

Detalhes relevantes

Redes de alta e muito alta tenso

Infra-estruturas crticas

Localizao das estruturas


de distribuio

Localizao das
estruturas
de distribuio

Rede elctrica
Geradores elicos
Subestaes
Postos de transformao

reas industriais e
armazenamento

Inventariao

Parques industriais

Descrio das
caractersticas
relevantes

Indstrias pirotcnicas
e de explosivos
Estabelecimentos Seveso

Localizao, reas
Armazns industriais
Principais vias
de acesso

Plataformas logsticas
Plataformas multimodais

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2.2. Identificao do Risco (Etapa 2)


A Identificao do Risco tem por objectivo localizar, e registar as caractersticas dos principais
riscos com possibilidade de ocorrncia no territrio em anlise.
No mbito do planeamento de emergncia de proteco civil, risco definido como a probabilidade
de ocorrncia de um processo (ou aco) perigoso e respectiva estimativa das suas consequncias
sobre pessoas, bens e ambiente. Os riscos podem ser agrupados em 3 grupos:
Riscos Naturais, os que resultam do funcionamento dos sistemas naturais (e.g., sismos, movimentos
de massa em vertentes, eroso do litoral, cheias e inundaes);
Riscos Tecnolgicos, os que resultam de acidentes, frequentemente sbitos e no planeados,
decorrentes da actividade humana (e.g., cheias e inundaes por ruptura de barragens, acidentes
no transporte de mercadorias perigosas, emergncias radiolgicas);
Riscos Mistos, os que resultam da combinao de aces continuadas da actividade humana
com o funcionamento dos sistemas naturais (e.g., incndios florestais).
Nesta etapa, as entidades responsveis pela elaborao dos Planos de Emergncia de Proteco
Civil devero listar os riscos potenciais, recorrendo a levantamento de dados de campo (por
exemplo, a cartografia dos locais inundados na ltima cheia), a registos histricos (por exemplo,
sismo ocorrido h 200 anos) ou a estudos cientficos (por exemplo, o estudo para determinar
a susceptibilidade liquefaco de solos).
A caracterizao de perigo e do risco deve ser consistente com os dados disponveis, e ser
suficientemente vasta para incluir um intervalo de opes que permita a reduo do risco.
Na Tabela 4 apresenta-se uma lista dos riscos a considerar no mbito do planeamento de emergncia
de proteco civil; nas Tabelas 5, 6 e 7 so apresentados exemplos de ocorrncias registadas
em Portugal.
Tabela 4 Lista de verificao para identificao de riscos

Riscos
naturais

Categoria

Designao

Condies
meteorolgicas
adversas

Precipitao intensa
Ciclones e tempestades
Ondas de calor
Vagas de frio
Neves

Hidrologia

Cheias e inundaes
Secas
Galgamentos costeiros

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Riscos
naturais

Categoria

Designao

Geologia

Sismos
Tsunamis
Actividade vulcnica
Movimentos de massa em vertentes
Eroso costeira
Colapso de cavidades subterrneas naturais

Riscos
tecnolgicos

Transportes

Acidentes graves de trfego


(rodovirio, ferrovirio, martimo e areo)
Acidentes no transporte de mercadorias perigosas

Vias de comunicao
e infra-estruturas

Colapso de tneis, pontes e outras infra-estruturas


Ruptura de barragens
Acidentes em condutas de transporte
de substncias perigosas
Acidentes em infra-estruturas fixas
de transporte de substncias perigosas
Colapso de galerias e cavidades de minas

Actividade Industrial

Acidentes em parques industriais


Acidentes em industrias pirotcnicas e de explosivos
Acidentes em estabelecimentos Seveso
Acidentes em instalaes de combustveis
Emergncias radiolgicas

reas urbanas

Incndios em edifcios
Colapso de estruturas

Riscos
Mistos

Incndios florestais
Acidentes de poluio

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Tabela 5 Exemplos de ocorrncia de riscos naturais em Portugal


Categoria

Descrio

Exemplos

Condies
Meteorolgicas
adversas

Precipitao intensa

1997, Ourique

Ciclones e tempestades

2008, Santarm

Ondas de calor

2003, Alentejo

Neves

2008, Vila Real

Cheias e inundaes

2003, Rio Crs-Cos, Alverca

Galgamentos costeiros

2007, Caparica

Secas

2003, Alentejo

Actividade vulcnica

1957, Vulco dos Capelinhos, Aores

Sismos

1909, Benavente

Movimentos de massa em vertentes

1997, Ribeira Quente, Aores

Eroso costeira

2004, Esmoriz

Tsunami

1755, Lisboa e Algarve

Hidrologia

Geologia

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Tabela 6 Exemplos de ocorrncia de riscos tecnolgicos em Portugal


Categoria

Descrio

Exemplos

Transportes

Acidentes graves de trfego


(rodovirio, ferrovirio,
martimo e areo)

1999, Acidente em cadeia na A1, Santarm


2008, Descarrilamento na linha do Tua,
Carrazeda de Ansies
1980, Afundamento do Porta-contentores
Tolan, Rio Tejo, Lisboa
1992, Queda de avio, Faro

Acidentes com o transporte de


mercadorias perigosas (rodovirio,
ferrovirio, martimo e areo)

2008, Despiste de camio cisterna


de transporte de combustvel, Lisboa

Vias de
Colapso de tneis, pontes
Comunicao
e outras infra-estruturas
e Infra-estruturas
Ruptura de barragens

2001, Queda de ponte, Castelo de Paiva

1996, Barragem dos Hospitais, vora

Acidentes em infra-estruturas
fixas de transporte de
substncias perigosas

2004, Ruptura de pipeline, Matosinhos

reas Urbanas

Incndios em centros histricos

1987, Chiado, Lisboa

Actividade
Industrial

Acidentes em
estabelecimentos Seveso

2007, Setbal

Acidentes em indstrias
pirotcnicas e de explosivos

2008, Ponte de Lima

Tabela 7 Exemplos de ocorrncia de riscos mistos em Portugal


Categoria

Exemplos

Incndios Florestais

2005, Chamusca

Acidentes de Poluio

2008, derrame de fuelleo para afluente do rio Tejo, Benavente

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2.3. Anlise de Risco (Etapa 3)


Concluda a identificao dos riscos susceptveis de afectar o territrio, necessrio efectuar
a anlise dos riscos considerados significativos para definio de medidas de preveno, proteco
e socorro. Nesta etapa, cada entidade dever proceder ao registo de cada risco identificado,
mantendo desta forma actualizada a informao relativa aos riscos e respectivas gravidade
e probabilidade.
O mtodo proposto para a anlise do risco baseado nos cenrios de acidente associados a cada
risco identificado e aplicao de uma matriz de risco com base na estimativa do grau de gravidade
dos danos potenciais e na probabilidade de ocorrncia do risco.
Neste mbito, a probabilidade definida como potencial/frequncia de ocorrncias com
consequncias negativas para a populao, ambiente e socioeconomia e gravidade definida
como as consequncias de um evento, expressas em termos de escala de intensidade das
consequncias negativas para a populao, bens e ambiente. Associado ao grau de gravidade
est o conceito de vulnerabilidade, a qual pode ser definida como o potencial para gerar vtimas,
bem como perdas econmicas para os cidados, empresas ou organizaes, em resultado de uma
dada ocorrncia.
Cenrios
Um cenrio uma representao simplificada da realidade com a funo de ajudar a compreender
os problemas e a gravidade dos mesmos. Num plano de emergncia os cenrios destinam-se a
descrever a progresso hipottica das circunstncias e dos eventos, visando ilustrar as consequncias
dos impactos, mas especialmente a concepo das decises e das operaes de emergncia.
A construo de cenrios deve ser realizada para os riscos identificados previamente, tendo em
conta os potenciais impactos de uma situao potenciadora de um acontecimento no desejvel.
Deve ponderar-se uma multiplicidade de factores na seleco da lista de cenrios, os quais devem
ser escolhidos por forma a testar a dimenso da resposta e os recursos necessrios, em termos de
quantidade, qualidade e oportunidade. Tambm importante levar em considerao o potencial
para a escalada de um evento ou o "Efeito Domin" quando combinado com outros perigos.
Os cenrios devero ser representados com recurso a cartas ou esquemas, de modo a constiturem
uma viso global e a identificao e gesto eficiente das reas prioritrias de interveno.
Matriz de risco
A matriz de risco a utilizar apresentada na Figura 2 e baseia-se no grau de gravidade e de
probabilidade associados ao risco em anlise. Com base nos cenrios escolhidos e nos elementos
identificados na situao de referncia (Tabelas 1 a 3), dever ser estimado o grau de gravidade
associado ocorrncia de cada cenrio considerado no mbito da caracterizao de risco.
Os critrios para definio dos vrios graus de gravidade so apresentados na Tabela 8.
Na Tabela 9 so indicados os critrios para definio dos graus de probabilidade. Aps a identificao
dos graus de gravidade e probabilidade, os riscos so posicionados sobre a matriz, identificando
o grau de risco associado: Extremo, Elevado, Moderado ou Baixo.

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Probabilidade
elevada

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
elevado

Risco
extremo

Risco
extremo

Probabilidade
mdia-alta

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
elevado

Risco
elevado

Risco
extremo

Probabilidade
mdia

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
moderado

Risco
elevado

Risco
extremo

Probabilidade
mdia-baixa

Risco
baixo

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
elevado

Risco
extremo

Probabilidade
baixa

Risco
baixo

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
moderado

Risco
elevado

Gravidade
residual

Gravidade
reduzida

Gravidade
moderada

Gravidade
acentuada

Gravidade
Crtica

Fig. 2 Matriz de risco Grau de risco

20

Tabela 8 Grau de gravidade


Classificao

Impacto

Descrio

Residual

Populao

No h feridos nem vtimas mortais. No h


mudana/retirada de pessoas ou apenas de um nmero
restrito, por um perodo curto (at 12 horas). Pouco ou nenhum
pessoal de apoio necessrio (no h suporte ao nvel
monetrio nem material). Danos sem significado.

Ambiente

No h impacte no ambiente.

Socioeconomia

No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na


comunidade No h perda financeira.

Populao

Pequeno nmero de feridos mas sem vtimas mortais.


Algumas hospitalizaes e retirada de pessoas por um
perodo inferior a 24 horas. Algum pessoal de apoio e reforo
necessrio. Alguns danos.

Ambiente

Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros.

Socioeconomia

Disrupo (inferior a 24 horas). Alguma perda financeira.

Populao

Tratamento mdico necessrio, mas sem vtimas mortais.


Algumas hospitalizaes. Retirada de pessoas por um perodo
de 24 horas. Algum pessoal tcnico necessrio. Alguns danos.

Ambiente

Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros.

Socioeconomia

Alguma disrupo na comunidade (menos de 24 horas).


Alguma perda financeira.

Populao

Nmero elevado de feridos e de hospitalizaes. Nmero


elevado de retirada de pessoas por um perodo superior a 24
horas. Vtimas mortais. Recursos externos exigidos para
suporte ao pessoal de apoio. Danos significativos que exigem
recursos externos.

Ambiente

Alguns impactes com efeitos a longo prazo.

Socioeconomia

Funcionamento parcial da comunidade com alguns servios


indisponveis. Perda significativa e assistncia financeira
necessria.

Populao

Grande nmero de feridos e de hospitalizaes. Retirada em


grande escala de pessoas por uma durao longa.
Significativo nmero de vtimas mortais. Pessoal de apoio e
reforo necessrio.

Ambiente

Impacte ambiental significativo e ou danos permanentes.

Socioeconomia

A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte


significativo.

Reduzida

Moderada

Acentuada

Crtica

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Tabela 9 Grau de Probabilidade


Probabilidade

Descrio

Elevada

expectvel que ocorra em quase todas as circunstncias;


E ou nvel elevado de incidentes registados;
E ou fortes evidncias;
E ou forte probabilidade de ocorrncia do evento;
E ou fortes razes para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez por ano ou mais.

Mdia-Alta

Ir provavelmente ocorrer em quase todas as circunstncias;


E ou registos regulares de incidentes e razes fortes para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez em cada cinco anos.
Pode ocorrer uma vez em perodos de 5-10 anos.

Mdia

Poder ocorrer em algum momento;


E ou com uma periodicidade incerta, aleatria e com fracas razes para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez em cada 20 anos.
Pode ocorrer uma vez em perodos de 20-50 anos.

Mdia-Baixa

No provvel que ocorra;


No h registos ou razes que levem a estimar que ocorram;
Pode ocorrer uma vez em cada 100 anos.

Baixa

Poder ocorrer apenas em circunstncias excepcionais.


Pode ocorrer uma vez em cada 500 anos ou mais.

2.4. Estratgias para a mitigao de riscos (Etapa 4)


Aps a identificao do grau de risco, so tomadas as decises sobre as estratgias a implementar
para a sua mitigao. Mitigao de risco pode ser definida como "qualquer aco sustentada para
reduzir ou eliminar os riscos a longo prazo para as pessoas e os bens, dos perigos e os seus efeitos".
A legislao, nacional ou aplicvel ao territrio em causa, um dos primeiros instrumentos para
a mitigao de riscos, existindo diplomas legais, normas e regulamentos que suportam medidas
e posturas municipais. Por outro lado, a adopo de projectos ou de programas integrados destinados
a mitigar os riscos e as vulnerabilidades do territrio fundamental para que se obtenham
resultados na eliminao ou na reduo da possibilidade de ocorrncia ou dos efeitos que possam
eventualmente resultar de acidente grave ou catstrofe. As estratgias para mitigao de risco
incluem diversos instrumentos como, por exemplo, a implementao de medidas no mbito
do ordenamento do territrio. Estas podero ser consideradas como instrumentos de mitigao
do risco atravs da regulao das reas de risco ou da previso de requalificao dessas reas.
Outras medidas podem ser a implementao de sistemas de alerta e aviso; sensibilizao
da populao; elaborao de planos de emergncia de proteco civil; ou a realizao de exerccios
e simulacros.

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3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Autoridade Nacional de Proteco Civil, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio
e Desenvolvimento Urbano & Instituto Geogrfico Portugus (2009). Guia Metodolgico para
a Produo de Cartografia Municipal de Risco e para a Criao de Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) de Base Municipal. Edio Autoridade Nacional de Proteco Civil.
Autoridade Nacional de Proteco Civil (2008). Manual de Apoio Elaborao e Operacionalizao
de Planos de Emergncia de Proteco Civil. Cadernos Tcnicos PROCIV #3.
Directiva Operacional n1/ANPC/2007, Estado de alerta para as organizaes integrantes do
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS). Declarao (extracto) n 97/2007,
Dirio da Repblica, 2 Serie, n 94. 16 de Maio de 2007.
Emergency Management Australia (2004). Emergency Risk Management Applications Guide
Manual 5.
Irish Department of the Environment, Heritage & Local Government (2006). A Framework for Major
Emergency management Working Draft. Guidance Document 1. A Guide to Risk Assessment
in Major Emergency Management.

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ANEXOS
GLOSSRIO
Gravidade consequncias de um evento, expressas em termos de escala de intensidade das
consequncias negativas para a populao, bens e ambiente.
Mitigao de risco aco sustentada para reduzir ou eliminar os riscos a longo prazo para
as pessoas e os bens dos perigos e os seus efeitos.
Perigo processo ou aco natural, tecnolgico ou misto susceptvel de produzir perdas e danos.
Probabilidade potencial/frequncia de ocorrncias com consequncias negativas para a populao,
bens ou ambiente.
Risco probabilidade de ocorrncia de um processo (ou aco) perigoso e respectiva estimativa
das suas consequncias.
Riscos Naturais os que resultam do funcionamento dos sistemas naturais.
Riscos Tecnolgicos os que resultam de acidentes, frequentemente sbitos e no planeados,
decorrentes da actividade humana.
Riscos Mistos os que resultam da combinao de aces continuadas da actividade humana
com o funcionamento dos sistemas naturais.
Vulnerabilidade potencial para gerar vtimas, bem como perdas econmicas para os cidados,
empresas ou organizaes, em resultado de uma dada ocorrncia.

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CARACTERIZAO DE RISCOS FICHA DE REGISTO


Descrio:

Categoria:
rea de estudo:

Data de reviso:

Data de registo:
1 Ocorrncias dados histricos:

2 Estimativa do grau de gravidade e probabilidade de ocorrncia:


Risco

Gravidade
Populao

Ambiente

Probabilidade
Socioeconomia

3 Grau de risco
Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa

Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
residual

Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
reduzida

Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Gravidade
moderada

4 Medidas de preveno e mitigao implementadas

5 Medidas de preveno e mitigao a implementar

Risco
extremo
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Gravidade
acentuada

Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
elevado
Gravidade
Crtica

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CARACTERIZAO DE RISCOS FICHA DE REGISTO EXEMPLO DE APLICAO


Categoria:
Riscos naturais.
Riscos tecnolgicos

Descrio:
Cheias; sismos.
Ruptura de barragens

rea de estudo: Alfndega do Meio


Data de registo: SET. 2009

Data de reviso: SET. 2011

1 Ocorrncias dados histricos:


Cheias - Cheias no Rio de Cima em 1952, 1967,1970,1974, 1988, 1990, 2001 com inundao de
habitaes nas freguesias A, B e D
Sismos - sentidos em 1909, 1967, que provocou danos de edifcios de habitao da freguesia XX;
no houve registo de vtimas
Ruptura de barragens Inicio de explorao da barragem 2008, sem ocorrncias registadas

2 Estimativa do grau de gravidade e probabilidade de ocorrncia:


Risco

Gravidade

Probabilidade

Populao

Ambiente

Socioeconomia

Cheias

Moderada

Residual

Acentuada

Mdia-alta

Sismos

Crtico

Residual

Crtico

Mdia-baixa

Ruptura de
barragens

Acentuada

Residual

Moderada

Baixa

3 Grau de risco
Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa

Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
residual

Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
reduzida

Sismos - Grau extremo.


Cheias - Grau elevado.
Ruptura de barragens Grau moderado.

Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Gravidade
moderada

Risco
extremo
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Gravidade
acentuada

Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
elevado
Gravidade
Crtica

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4 Medidas de preveno e mitigao implementadas


Cheias:
Plano especial de emergncia para o risco de cheia
Sistemas de alerta e aviso

5 Medidas de preveno e mitigao a implementar


Sismos:
Plano especial de emergncia de proteco civil para o risco ssmico
Programa de requalificao urbana com o reforo dos edifcios mais vulnerveis
Barragens:
Plano especial de emergncia para a ruptura de barragens
Aces de sensibilizao populao
Definio de reas nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio que so alvo de restries
na ocupao do solo
Cheias:
Definio de reas nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio que so alvo de restries
na ocupao do solo

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Guia para a Caracterizao do Risco no mbito da Elaborao de Planos de Emergncia
de Proteco Civil
Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil / Direco Nacional de Planeamento de Emergncia
Autores: Ncleo de Riscos e Alerta (Carla Barreiros, Elsa Costa, Patricia Pires)
Reviso: Henrique Vicncio
Design grfico: www.nunocoelho.net
Data de publicao: Setembro de 2009
ISBN: 978-989-96121-6-7
Depsito legal: XXXXX
Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Av. do Forte em Carnaxide
2794-112 Carnaxide / Portugal
Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180
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