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TCNICOS
PROCIV
9
Guia para a
Caracterizao
de Risco no mbito
da Elaborao de
Planos de Emergncia
de Proteco Civil
EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
SETEMBRO DE 2009
02
NDICE
1. INTRODUO
2. O PROCESSO DE CARACTERIZAO DO RISCO
2.1. CONTEXTUALIZAO (ETAPA 1)
2.2. IDENTIFICAO DO RISCO (ETAPA 2)
2.3. ANLISE DE RISCO (ETAPA 3)
2.4. ESTRATGIAS PARA A MITIGAO DE RISCOS (ETAPA 4)
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
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1. INTRODUO
De acordo com a Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n 27/2006, de 3 de Junho), a proteco civil
a actividade desenvolvida com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes a situaes
de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens
em perigo quando aquelas situaes ocorram.
Um dos objectivos fundamentais da proteco civil a preveno de riscos colectivos e a ocorrncia
de acidente grave ou de catstrofe, exercendo-se a sua actividade em diversos domnios como
o levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos; a anlise permanente
das vulnerabilidades perante situaes de risco e a informao e formao das populaes, visando
a sua sensibilizao em matria de autoproteco.
Assim, a caracterizao do risco um factor fundamental no mbito das actividades da proteco
civil, contribuindo para os objectivos do planeamento de emergncia, ao prevenir ou minimizar
situaes de risco e atenuar os seus efeitos.
A vantagem da utilizao de um processo de caracterizao de risco, no mbito do planeamento
de emergncia de proteco civil, que oferece a oportunidade para:
proporcionar um melhor conhecimento do risco
promover a tomada de deciso sobre o risco e afectao de recursos;
reduzir os graus de risco para a populao, os bens ou o ambiente;
enfatizar as actividades de preveno e mitigao do risco.
A metodologia que se apresenta neste Caderno Tcnico pretende auxiliar as entidades que necessitam
de elaborar uma caracterizao de risco no mbito das suas actividades. Porque existem contextos
diferentes, estas orientaes devem ser adaptadas para as circunstncias especficas em que so
utilizadas, consoante as reas territoriais em anlise.
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Monitorizao e reviso
1. Situao de referncia
Definio do territrio em anlise
Caracterizao fsica,
socioeconmica e das infra-estruturas
Elaborao de cartografia temtica
2. Identificao do risco
Identificao de riscos com
possibilidade de ocorrncia
Levantamento de dados
3. Anlise do risco
Definio de cenrios
Estimativa do grau de probabilidade
e grau de gravidade
Aplicao de matriz de anlise de risco
Determinao do grau de risco
4. Estratgias para
mitigao de riscos
Medidas de preveno
Instrumentos de planeamento
Identificao de meios e recursos
Subtipo:
Descrio:
Localizao
Data de registo:
Data de reviso:
Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa
Gravidade
residual
Gravidade
reduzida
Gravidade
moderada
Gravidade
acentuada
Gravidade
Crtica
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09
10
Descrio
Cartografia
Caractersticas
geogrficas
rea (Km2)
% rural
% urbana
% industrial
% florestal
Rede hidrogrfica
reas protegidas,
locais classificados
Conservao da natureza
reas protegidas
Rede Natura
Descrio
Cartografia
Populao
Caracterizao demogrfica
Faixas etrias
Populao com mobilidade reduzida
Populao presente
Populao residente
Distrito/Concelho/Freguesia
Lugares; localidades
Zonas residenciais
Zonas comerciais
reas com elevada ocupao
populacional
Actividades
econmicas
Turismo
Indstria
Agricultura
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Descrio
Cartografia
Patrimnio
Caracterizao das
principais tipologias
construtivas
Patrimnio cultural
N de pavimentos
Centros histricos
Patrimnio arqueolgico
Referncia entidade
gestora
Captaes de gua
ETA e redes
Caracterizao da rede
de abastecimento e
captaes
Drenagem e efluentes
ETAR
Adutoras
Aterros de RSU e RI
Localizao, reas
e volumetrias
Edifcios hospitalares e
equipamentos de sade
Principais acessos
Localizao
das unidades
Quartis de bombeiros
Polcia de Segurana Pblica (PSP)
Principais acessos
Guarda Nacional Republicana (GNR)
Instituto Nacional de
Emergncia Mdica (INEM)
Equipamentos de segurana pblica
Equipamentos de proteco civil
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP)
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rea temtica
Descrio
Cartografia
Equipamentos de defesa
Localizao e reas
Instalaes militares
Infra-estruturas rodovirias
Identificao
das principais
vias existentes
Auto-Estradas (AE) /
Itinerrios Principais (IP) /
Itinerrios Complementares (IC)
Identificao de
pontos negros
Trajectos utilizados
no transporte de
matrias perigosas
Infra-estruturas ferrovirias
Identificao
das principais
vias existentes
Vias ferrovirias
Identificao de zonas
de acumulao de
sinistralidade grave
pontos negros e de
zonas susceptveis a
colises
Estaes ferrovirias
Passagens de nvel
Metropolitano
Linhas subterrneas
Estimativa de
passageiros e
mercadorias
transportados
Transporte martimo e fluvial
Descrio das
caractersticas
relevantes das reas
porturias
Portos martimos/fluviais
Cais fluvial
Marinas de recreio
Referncia
ao transporte
de passageiros
e mercadorias
Transporte areo
Espores
Eclusas fluviais
Aeroportos/ aerdromos/ heliportos
Bases areas militares
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rea temtica
Descrio
Cartografia
Comunicaes
Localizao de
estruturas
Antenas de recepo e
retransmisso (rdio,
TV/ imagem, telefones)
Centrais de comutao
Rede de comunicaes
de emergncia
Telecomunicaes
Rede fixa de telefone
Energia e combustveis
Localizao de
estruturas e condutas
Centrais termoelctricas /
geotrmicas / hidroelctricas /
biomassa
Centrais fotovoltaicas
Oleodutos e gasodutos
Rede de gs
Rede elctrica
Caracterizao
Rede de gs natural
Localizao de estaes
de pressurizao e
condutas
Detalhes relevantes
Infra-estruturas crticas
Localizao das
estruturas
de distribuio
Rede elctrica
Geradores elicos
Subestaes
Postos de transformao
reas industriais e
armazenamento
Inventariao
Parques industriais
Descrio das
caractersticas
relevantes
Indstrias pirotcnicas
e de explosivos
Estabelecimentos Seveso
Localizao, reas
Armazns industriais
Principais vias
de acesso
Plataformas logsticas
Plataformas multimodais
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Riscos
naturais
Categoria
Designao
Condies
meteorolgicas
adversas
Precipitao intensa
Ciclones e tempestades
Ondas de calor
Vagas de frio
Neves
Hidrologia
Cheias e inundaes
Secas
Galgamentos costeiros
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Riscos
naturais
Categoria
Designao
Geologia
Sismos
Tsunamis
Actividade vulcnica
Movimentos de massa em vertentes
Eroso costeira
Colapso de cavidades subterrneas naturais
Riscos
tecnolgicos
Transportes
Vias de comunicao
e infra-estruturas
Actividade Industrial
reas urbanas
Incndios em edifcios
Colapso de estruturas
Riscos
Mistos
Incndios florestais
Acidentes de poluio
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Descrio
Exemplos
Condies
Meteorolgicas
adversas
Precipitao intensa
1997, Ourique
Ciclones e tempestades
2008, Santarm
Ondas de calor
2003, Alentejo
Neves
Cheias e inundaes
Galgamentos costeiros
2007, Caparica
Secas
2003, Alentejo
Actividade vulcnica
Sismos
1909, Benavente
Eroso costeira
2004, Esmoriz
Tsunami
Hidrologia
Geologia
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Descrio
Exemplos
Transportes
Vias de
Colapso de tneis, pontes
Comunicao
e outras infra-estruturas
e Infra-estruturas
Ruptura de barragens
Acidentes em infra-estruturas
fixas de transporte de
substncias perigosas
reas Urbanas
Actividade
Industrial
Acidentes em
estabelecimentos Seveso
2007, Setbal
Acidentes em indstrias
pirotcnicas e de explosivos
Exemplos
Incndios Florestais
2005, Chamusca
Acidentes de Poluio
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Probabilidade
elevada
Risco
baixo
Risco
moderado
Risco
elevado
Risco
extremo
Risco
extremo
Probabilidade
mdia-alta
Risco
baixo
Risco
moderado
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
extremo
Probabilidade
mdia
Risco
baixo
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
elevado
Risco
extremo
Probabilidade
mdia-baixa
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
moderado
Risco
elevado
Risco
extremo
Probabilidade
baixa
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
elevado
Gravidade
residual
Gravidade
reduzida
Gravidade
moderada
Gravidade
acentuada
Gravidade
Crtica
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Impacto
Descrio
Residual
Populao
Ambiente
No h impacte no ambiente.
Socioeconomia
Populao
Ambiente
Socioeconomia
Populao
Ambiente
Socioeconomia
Populao
Ambiente
Socioeconomia
Populao
Ambiente
Socioeconomia
Reduzida
Moderada
Acentuada
Crtica
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Descrio
Elevada
Mdia-Alta
Mdia
Mdia-Baixa
Baixa
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3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Autoridade Nacional de Proteco Civil, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio
e Desenvolvimento Urbano & Instituto Geogrfico Portugus (2009). Guia Metodolgico para
a Produo de Cartografia Municipal de Risco e para a Criao de Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) de Base Municipal. Edio Autoridade Nacional de Proteco Civil.
Autoridade Nacional de Proteco Civil (2008). Manual de Apoio Elaborao e Operacionalizao
de Planos de Emergncia de Proteco Civil. Cadernos Tcnicos PROCIV #3.
Directiva Operacional n1/ANPC/2007, Estado de alerta para as organizaes integrantes do
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS). Declarao (extracto) n 97/2007,
Dirio da Repblica, 2 Serie, n 94. 16 de Maio de 2007.
Emergency Management Australia (2004). Emergency Risk Management Applications Guide
Manual 5.
Irish Department of the Environment, Heritage & Local Government (2006). A Framework for Major
Emergency management Working Draft. Guidance Document 1. A Guide to Risk Assessment
in Major Emergency Management.
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ANEXOS
GLOSSRIO
Gravidade consequncias de um evento, expressas em termos de escala de intensidade das
consequncias negativas para a populao, bens e ambiente.
Mitigao de risco aco sustentada para reduzir ou eliminar os riscos a longo prazo para
as pessoas e os bens dos perigos e os seus efeitos.
Perigo processo ou aco natural, tecnolgico ou misto susceptvel de produzir perdas e danos.
Probabilidade potencial/frequncia de ocorrncias com consequncias negativas para a populao,
bens ou ambiente.
Risco probabilidade de ocorrncia de um processo (ou aco) perigoso e respectiva estimativa
das suas consequncias.
Riscos Naturais os que resultam do funcionamento dos sistemas naturais.
Riscos Tecnolgicos os que resultam de acidentes, frequentemente sbitos e no planeados,
decorrentes da actividade humana.
Riscos Mistos os que resultam da combinao de aces continuadas da actividade humana
com o funcionamento dos sistemas naturais.
Vulnerabilidade potencial para gerar vtimas, bem como perdas econmicas para os cidados,
empresas ou organizaes, em resultado de uma dada ocorrncia.
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Categoria:
rea de estudo:
Data de reviso:
Data de registo:
1 Ocorrncias dados histricos:
Gravidade
Populao
Ambiente
Probabilidade
Socioeconomia
3 Grau de risco
Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
residual
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
reduzida
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Gravidade
moderada
Risco
extremo
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Gravidade
acentuada
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
elevado
Gravidade
Crtica
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Descrio:
Cheias; sismos.
Ruptura de barragens
Gravidade
Probabilidade
Populao
Ambiente
Socioeconomia
Cheias
Moderada
Residual
Acentuada
Mdia-alta
Sismos
Crtico
Residual
Crtico
Mdia-baixa
Ruptura de
barragens
Acentuada
Residual
Moderada
Baixa
3 Grau de risco
Probabilidade
elevada
Probabilidade
mdia-alta
Probabilidade
mdia
Probabilidade
mdia-baixa
Probabilidade
baixa
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
residual
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
baixo
Risco
baixo
Gravidade
reduzida
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Risco
moderado
Risco
moderado
Gravidade
moderada
Risco
extremo
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
elevado
Risco
moderado
Gravidade
acentuada
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
extremo
Risco
elevado
Gravidade
Crtica
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