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Gobernacin de Arauca

Secretara de Infraestructura Fsica

Arauca, 06 de marzo de 2014

Doctor
JOSE FACUNDO CASTILLO CISNEROS
Gobernador de Arauca
Ref.: CONCURSO DE MERITOS

ESTUDIO PREVIO
Esta Dependencia presenta en cumplimiento de las directrices legales que
regulan el proceso de Contratacin de las Entidades Pblicas, ESTUDIO PREVIO,
requerido conforme al artculo 25, numeral 7 de la Ley 80 de 1993 y lo
preceptuado en el artculo 2.1.1 del Decreto 0734 de 2012, como requisito que
soportar el Proceso de Contratacin bajo la modalidad de CONCURSO DE
MERITOS
cuyo
objeto
consagra:
INTERVENTORA
TECNICA,
ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y AMBIENTAL A LA CONSTRUCCION DE
VIAS URBANAS EN PAVIMENTO RIGIDO EN EL MUNICIPIO DE CRAVO
NORTE,
DEPARTAMENTO
DE
ARAUCA,
proyecto
soportado
presupuestalmente con recursos de la vigencia 2014.
Que la Administracin Departamental dentro del presupuesto de rentas e
ingresos y Gastos del Departamento de Arauca para la vigencia (2014), ha
establecido el rubro 08 01 01 03 05 230101 03 33 6106 CONSTRUCCION
DE VIAS URBANAS EN PAVIMENTO RIGIDO EN EL MUNICIPIO DE CRAVO
NORTE, DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
A continuacin se definen y detallan los ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTUDIO
PREVIO conforme a las reglas establecidas en el Decreto 0734 de 2012, los
cuales corresponden a:
1.
DESCRIPCIN DE LA NECESIDAD QUE EL DEPARTAMENTO DE
ARAUCA PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACION:
De acuerdo a los parmetros establecidos para la realizacin de las obras de
construccin establecidos en los pliegos de condiciones de la convocatoria a
los procesos de seleccin que adelanta la Secretara de Infraestructura fsica
para realizar el CONSTRUCCION DE VIAS URBANAS EN PAVIMENTO
RIGIDO EN EL MUNICIPIO DE CRAVO NORTE, DEPARTAMENTO DE
ARAUCA, se requiere de mecanismos efectivos que garanticen el control y la
optimizacin de los recursos a invertir. Es imprescindible establecer durante el
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desarrollo de las obras elementos que permitan manejar todas las variables
que se puedan presentar en la etapa de construccin de las obras adoptando
dispositivos de juicio que permitan ejecutar las mismas en condiciones ptimas
de administracin de los recursos y manejo financiero de acuerdo a la
naturaleza. El control como tal, es una herramienta indispensable para poder
garantizar de manera permanente el buen desarrollo de estas obras
asegurando el cumplimento del objeto contractual y sirviendo como
termmetro para la toma de decisiones ante situaciones de imprevisibilidad
presentes en el desarrollo de cualquier obra.
Teniendo en cuenta que las obras en mencin requieren de un control
permanente donde se garantice el cumplimiento de los objetivos
administrativos, tcnicos y financieros identificados en el contrato de obra, la
Gobernacin del Departamento de Arauca, tiene previsto y viabilizado dentro
de su banco de proyectos, la ejecucin de las labores de Interventora; trabajos
que se realizara con una firma o personal profesional contratado para tal fin;
teniendo en cuenta que la secretaria de infraestructura no cuenta con los
equipos, medios de transporte y el personal suficiente para la participacin
hombre-mes requerido para el ptimo control de calidad que requiere la obra,
calidad de los materiales, levantamiento de bitcora, revisin de diseos y
ajustes, verificacin del cumplimiento de las especificaciones tcnicas,
supervisin constante de procedimientos constructivos, resolver dudas diarias
dentro de las actividades de la construccin; como adems tampoco cuenta
con los recursos necesarios para hacer las visitas continuas al sitio de la obra,
ensayos de laboratorio, transporte, entre otros requeridos por la obra en
particular.
En tal virtud la ENTIDAD se encuentra llevando a cabo la contratacin mediante
procesos de Licitacin Pblica, para la seleccin del Contratista quien
desarrollar el objeto contractual previsto en los pliegos para las obras. Dada la
naturaleza del contrato, se requiere por prescripcin legal, de una Interventora
tcnica, de ah que sea necesaria la convocatoria de un concurso de mritos de
acuerdo a lo preceptuado en el Decreto 734 de 2012, por ser esta la modalidad
procedente en caso de contratos de consultora para desarrollar actividades de
Interventora Tcnica, Administrativa y Financiera.
2.

DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR

2.1

OBJETO A CONTRATAR

El objeto de la contratacin es la INTERVENTORA TECNICA,


ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y AMBIENTAL A LA CONSTRUCCION DE
VIAS URBANAS EN PAVIMENTO RIGIDO EN EL MUNICIPIO DE CRAVO
NORTE, DEPARTAMENTO DE ARAUCA.

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VALOR: CIENTOOS NOVENTA MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y


SEIS MIL CIENTO NOVENTA PESOS MCTE ($190.476.190,00).
La Interventora tiene la misin de representar al DEPARTAMENTO, supervisar y
controlar la accin del contratista para verificar que se cumplan las
especificaciones y normas tcnicas, tiempos de ejecucin, las actividades
administrativas, tcnicas, ambientales, legales, contables, financieras,
presupuestales y sociales establecidas en los pliegos de condiciones y en cada
una de las clusulas del contrato celebrado por la ENTIDAD.
La Interventora es una funcin que cumple una persona natural o jurdica,
designada por el DEPARTAMENTO para controlar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecucin y el cumplimiento de las obras y actividades
contratadas, teniendo como referencia los principios rectores de la Ley de
contratacin estatal (Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007), los decretos
reglamentarios, las clusulas de los contratos, los pliegos de condiciones y
dems documentos que originaron la relacin contractual entre el
DEPARTAMENTO y el Contratista (Constructor). En ningn momento las
funciones de interventora se encausaran a la residencia y direccin de obra
cuya responsabilidad ser de la firma constructora.
El desarrollo del contrato de consultora (INTERVENTORA), se regir por las
condiciones establecidas en el los requisitos de ejecucin del presente proceso
de seleccin y las especificadas en la resolucin interna No. 1444 del 24 de
junio de 2008
y 2379 de 2011, referente a la adopcin del manual de
interventora de la ENTIDAD donde se describen entre otros aspectos, las
funciones detalladas que debe cumplir el interventor, la cual har parte de los
documentos del presente concurso de mritos.
El objeto del contrato de obra para el que se requiere la INTERVENTORA
consiste en llevar a cabo el CONSTRUCCION DE VIAS URBANAS EN
PAVIMENTO
RIGIDO
EN
EL
MUNICIPIO
DE
CRAVO
NORTE,
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Para cumplir con el objetivo contractual el interventor deber realizar el control
de la construccin de las obras, dando estricto cumplimiento a lo establecido
en las Especificaciones Generales de Construccin de vas del INVIAS, ltima
actualizacin (2007), en las Especificaciones particulares para este proyecto
descrito en el Anexo No 10 de la Licitacin pblica que dio paso a la obra y en
las Normas de Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de
Vas.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA INTERVENTORA
La Interventora implica una posicin imparcial, por lo tanto, en la
interpretacin del contrato y en la toma de decisiones, debe ser consecuente
en sus objetivos principales destinados a:
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a) Controlar: Este objetivo es el ms importante y se logra por medio de


una labor de inspeccin, asesora, supervisin, comprobacin y
evaluacin, labor planeada y ejecutada de manera permanente sobre
todas las etapas del desarrollo del contrato, con el fin de establecer si la
ejecucin se ajusta a lo pactado.
b) Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el Interventor pide al
Contratista, oportunamente, que subsane de manera inmediata
incorrecciones que no afecten la validez del contrato o la ejecucin del
mismo.
c) Exigir: En la medida que la Interventora encuentre que en el desarrollo
de la relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con las
clusulas pactadas, adquiere la obligacin, no la facultad, de exigir a la
parte morosa la exacta satisfaccin de lo prometido, utilizando como
herramienta el contenido del acuerdo de voluntades y las garantas
ofrecidas para garantizar el cumplimiento.
d) Colaborar: La Interventora y el Contratista (Constructor/ Consultor /
Proveedor) conforman un grupo de trabajo de profesionales idneos en
cuya labor de conjunto se presentan dificultades que se resuelven con
razones de orden tcnico y lgico. El Interventor en consecuencia
desarrollar mejor su funcin integrndose a dicho equipo, sin que ello
signifique renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
especficas, o prdida de su autonoma e independencia frente al
Contratista.
e) Absolver: En cuanto a este objetivo, la Interventora, en virtud del
principio de inmediacin, acta como instrumento de consulta,
encargada de resolver las dudas que se presentan en el desarrollo de los
contratos.
f) Prevenir: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que
el control no est destinado exclusivamente a sancionar las faltas
cometidas, sino a corregir los conceptos errneos, impidiendo que se
desve el objeto del contrato o el incumplimiento de las obligaciones
adquiridas. Para que la Interventora logre este objetivo se hace
necesario que extienda su labor a una evaluacin previa a la ejecucin
del contrato.
g) Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el
control de la ejecucin del contrato para poder establecer su situacin y
nivel de cumplimiento, esta realidad se concreta mediante la aplicacin
de correctivos, la exigencia del cumplimiento de lo pactado, la solucin
de los problemas y la absolucin de dudas; teniendo como principio
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bsico las relaciones en el trabajo. Para ello la Interventora no deber


desconocer los lmites de sus atribuciones, evitando entrometerse en
campos donde los Contratistas sean autnomos, adems se apersonar
con diligencia de las solicitudes que le hagan y que est en la obligacin
de atender.
Son tambin objetivos de la Interventora los siguientes:

Representar al DEPARTAMENTO para la adecuada ejecucin de los


contratos, apoyndolo en la direccin y coordinacin del mismo sin ir en
contra de la misin y los valores de la entidad.

Informar al DEPARTAMENTO por conducto de la unidad ejecutora en


forma continua y peridica sobre el avance, problemas y soluciones
presentados en el desarrollo del contrato, a travs de informes
semanales o especiales a solicitud del DEPARTAMENTO.

Mantener
actualizado
el
Sistema
Integrado
de
Informacin
Departamental SIID con todos los requerimientos que la herramienta.

Supervisar y controlar la gestin tcnica, administrativa y financiera


desarrollada por el contratista (constructor) para el cumplimiento de las
Labores Ambientales, acatando los requerimientos de la Autoridad
Ambiental competente cuando estos se produzcan.

Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales empleados


por el contratista, a partir de las especificaciones tcnicas generales y
particulares del contrato.

Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales logrando que se


desarrollen cada una de las actividades e tems pactados, dentro de los
presupuestos de tiempo e inversin previstos originalmente.

Armonizar la interaccin del contratante y contratista (constructor) para


el logro del objetivo general del proyecto, as como la de obtener
excelentes estudios y diseos, obras que satisfagan las necesidades de
la comunidad o suministros adecuados y oportunos.

Asegurar mediante una interventora eficiente y eficaz el desarrollo,


cumplimiento y calidad del objeto del contrato.

Llevar el control del archivo de interventora con la finalidad de integrar


un expediente claro del desarrollo del contrato y mantener la
informacin y los documentos actualizados en el archivo central del
DEPARTAMENTO.
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2.1.2 FUNCIONES DEL INTERVENTOR.


Se presentan a continuacin las obligaciones de los interventores durante la
realizacin de un proyecto o ejecucin de un contrato, desde su etapa de
iniciacin hasta la liquidacin del mismo, que se deben aplicar de acuerdo a la
modalidad del contrato en particular.
Cuando las labores de interventora sean realizadas por personas naturales o
jurdicas externas al Departamento se seguirn tres (3) etapas o procesos
bsicos que son:
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3.

Iniciacin
Desarrollo o Ejecucin.
Gestin Tcnica
Gestin Administrativa
Gestin Financiera
Gestin legal
Gestin Ambiental
Gestin social
Entrega y liquidacin del contrato.

Dichos procesos bsicos son los que se encuentran consignados en el Manual


de Interventora del Departamento de Arauca el cual fue adoptado mediante
resolucin No. 1444 del 24 de Junio de 2008 y 2379 de 2011.
2.2

IDENTIFICACIN DEL CONTRATO A CELEBRAR

2.2.1 PLAZO DE EJECUCIN DEL CONTRATO


El plazo de ejecucin total del contrato es de seis (06) meses y se inicia a partir
de la fecha que se indique en la Orden de Iniciacin que expida la Secretara de
Infraestructura Fsica Departamental, previo cumplimiento de los requisitos de
ejecucin establecidos en el Art. 41 de la Ley 80 de 1993.
2.2.2 PRESUPUESTO OFICIAL
El presupuesto oficial para el presente CONCURSO DE MERITOS y el contrato

que llegare a celebrarse es la suma de CIENTOOS NOVENTA MILLONES


CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO NOVENTA PESOS MCTE
($190.476.190,00), a financiarse con recursos del presupuesto del ao 2014,
con cargo al rubro presupuestal 08 01 01 03 05 230101 03 33 6106 de la
vigencia de 2014 para lo cual se cuenta con el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal nmero 554 del 6 de marzo de 2014, expedido por la oficina de
presupuesto de la Secretaria de Hacienda Departamental. El valor total de la
propuesta no podr exceder de dicho valor, de lo contrario no ser considerada
para el periodo de evaluacin.
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2.2.3 SITIO DE EJECUCIN


Los trabajos a desarrollar, se concentran en el centro urbano del Municipio de
Cravo Norte, en Calle 2 entre carreras 6 y 12, Calle 3 entre Carreras 1 y 2,
Carrera 7 entre Calles 1 y 3, Carrera 8 entre Calles 1 y 2, Carrera 9 entre Calles 1
y 2, Carrera 10 entre Calles 1B y 2, y Carrera 11 entre Calles 1B y 2, del
Municipio de Cravo Norte, Departamento de Arauca.
2.2.4 SUPERVISION
La vigilancia y control ser ejercida por un supervisor o coordinador designado
por el Secretario de infraestructura Fsica del Departamento de Arauca para
supervisar el contrato.
El supervisor o coordinador est autorizado para impartir instrucciones al
Contratista sobre asuntos de su responsabilidad, relacionados con las servicios y
ste estar obligado a cumplirlas.
El supervisor ejercer un control integral sobre los proyectos para esta
interventora, para lo cual podr, en cualquier momento, exigir al interventor la
informacin que considere necesaria, as como la adopcin de medidas para
mantener, durante la ejecucin del contrato, las condiciones tcnicas y
econmicas existentes al momento de la celebracin del contrato.
Adems de las actividades generales antes mencionadas y con el fin de buscar
la adecuada y oportuna ejecucin del contrato, el supervisor podr emitir
conceptos en todos los asuntos de orden tcnico, econmico y jurdico que se
susciten durante la ejecucin del contrato.
El interventor deber acatar las rdenes que le imparta por escrito el
supervisor; no obstante, si no estuviese de acuerdo con las mismas as deber
manifestarlo por escrito al supervisor, antes de proceder a ejecutarlas; en caso
contrario, responder solidariamente con el supervisor si del cumplimiento de
dichas rdenes se derivaran perjuicios para el Estado.
2.2.5. FORMA DE PAGO
a) Hasta un Noventa por ciento (90%) del valor del contrato, se pagar
mediante presentacin de Actas parciales de actividades ejecutadas,
formuladas por el Contratista de acuerdo con las cantidades de obra aceptadas
por la Interventora, formato de la Veedura y a satisfaccin del
DEPARTAMENTO, de acuerdo con los pliegos de condiciones y la Resolucin
1444 de 2008 y 2379 de 2011; del valor bruto se descontar la fraccin o
porcentaje correspondiente a la amortizacin del anticipo de acuerdo a los
desembolsos autorizados por la ENTIDAD.
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b) El pago del 10% NETO restante del valor total se har efectivo con la
presentacin del acta de recibo final y la suscripcin del Acta de Liquidacin del
contrato y su correspondiente aprobacin por parte del DEPARTAMENTO DE
ARAUCA.
Pargrafo: se entregar al contratista un CINCUENTA POR CIENTO (50%) del
valor total del contrato, en calidad de Anticipo, una vez se haya perfeccionado
y legalizado el contrato y se halle aprobada la garanta que lo ampare.
En ningn caso la sumatoria del Anticipo y los dems pagos podr superar el
valor total del contrato.
Todos los documentos de pago debern ser avalados por el Interventor o
Supervisor designado por el DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
El anticipo permitir al contratista facilitarle el cumplimiento del objeto
contractual. El anticipo no se considera pago y, por tanto, no extingue las
obligaciones a cargo de la entidad. Contina siendo de propiedad del
contratante y debe ser amortizado.
Los dineros provenientes del anticipo deben ser empleados/aplicados de
acuerdo con el programa de inversiones debidamente aprobado por el
supervisor o interventor del contrato designado por el Departamento de
Arauca. Dicho dinero no pueden destinarse a fines distintos a los relacionados
con la ejecucin y el cumplimiento del contrato, y tienen la condicin de fondos
pblicos hasta el momento que sean amortizados mediante su ejecucin, por lo
cual, su manejo inadecuado, el cambio de su destinacin o su apropiacin
darn lugar a las responsabilidades correspondientes.
2.3 PLAZO DEL CONTRATO DE CONSULTORA:
Se establece como plazo de ejecucin del contrato de consultora un trmino
de seis (06) meses. El plazo del respectivo contrato de obra al cual se
desarrollar la Interventora es seis (06) meses. Para el plazo de la
Interventora se tomar el plazo del respectivo contrato.
Los trabajos objeto del presente proceso de seleccin debern realizarse en su
totalidad incluida la entrega, recibo a satisfaccin y liquidacin dentro del plazo
mximo estipulado en el contrato de obra.
Lo anterior determina que el plazo para el contrato de interventora depender
directamente de la terminacin y liquidacin de la totalidad del contrato
vigilado, sin que esta situacin represente un costo mayor para el
Departamento al planteado inicialmente.

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Una vez suscrita la correspondiente orden de inicio el interventor deber


presentarse ante el Supervisor de Interventora, y hacer la correspondiente
presentacin y la relacin del personal que ejercer la interventora objeto del
presente proceso
Es de exclusiva responsabilidad del CONSULTOR tener en cuenta las situaciones
favorables o desfavorables que se puedan presentar durante la ejecucin del
contrato de obra para cumplir con el plazo convenido.
En todo caso el inicio del plazo de ejecucin de la interventora, se encuentra
sujeto al inicio del respectivo contrato de obra. Y si por algn factor externo,
no se da inicio a este ltimo, la interventora asumir el riesgo por tal situacin
sin que sea procedente demandar la reparacin de perjuicio alguno.
3.
FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE
SELECCIN
El rgimen jurdico aplicable al presente proceso de seleccin y al contrato que
llegare a celebrarse corresponde a las disposiciones pertinentes de la Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007 y el decreto 734 de 2012. En lo que no se encuentra
particularmente regulado, se aplicarn las normas comerciales y civiles vigentes.
De conformidad con lo previsto en el numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, y los
artculos 3.3.1.1 y siguientes del decreto 734 de 2012, la modalidad de
seleccin que se emplear para el presente Proceso, ser CONCURSO DE
MERITOS.
La modalidad de seleccin concurso de mritos fue adoptada teniendo en
cuenta que el contrato cuya celebracin se pretende es de consultora de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de
1993 y el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
De conformidad con lo expuesto en el artculo 3.3.1.2 del decreto 734 de 2012,
se clasifica el presente proceso como una propuesta tcnica simplificada (PTS)
debido a que la ENTIDAD est suministrando en los requerimientos tcnicos la
metodologa exacta para la ejecucin de la Interventora, as como el plan y
cargas de trabajo para la misma. De igual forma, la ENTIDAD adopta la
modalidad de seleccin.
El valor del presupuesto oficial del presente contrato se determin con base al
porcentaje fijado en el anexo N 1. Cuadro de Costos Implementacin de La
Alternativa De Solucin N.1, la cual fue debidamente Viabilizado y
elegibilizado por la Secretaria de Infraestructura Fsica y Planeacin
Departamental mediante el formato de viabilidad y elegibilidad tcnica N 068
del 6 de febrero de 2014 y BANPROAR GA-SPD-BP-0062 de 19 de febrero de
2014.
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4.

ANALISIS TECNICO ECONOMICO

4.1 PRESUPUESTO DETALLANDO COMPONENTES Y/O ACTIVIDADES


DEL PROYECTO:
Para la presente interventora se ha estimado un presupuesto, teniendo en cuenta los
conceptos de la resolucin N 10946 de 19 noviembre de 2012 que deroga la
resolucin No 747 de 1998 emanada del Ministerio de Transportes que establece los
topes mximos pera sueldos y dems gastos que se pueden pagar en los contratos de
Consultora, por el sistema de cobro de costos directos ms sueldos afectados por un
multiplicador, y se establece un sistema de actualizacin.

Para la definicin de personal que realizar la vigilancia del contrato que


deber ejecutarse, la entidad determin tiempo de participacin de todos y
cada uno de ellos, llevndolos a una cifra global, determinada como costo
directo (CD), El costo total del contrato cubre ntegramente los costos directos
derivados del pago del personal profesional, tcnico y auxiliar, que participa en
la vigilancia del contrato, afectados por el factor multiplicador como mtodo
de remuneracin de los contratos de consultora de obra pblica convenido
entre las partes, consistente en imputar al contrato los costos directos por
sueldos, remuneraciones, compensaciones del personal vinculado con carcter
exclusivo al proyecto a vigilar afectado por un factor multiplicador convenido,
previamente acordado, para absorber las prestaciones sociales inherentes a los
sueldos, retribuciones o pagos, los costos indirectos y la utilidad del contratista
as como los costos directos distintos a sueldos, adicionados con un pequeo
porcentaje por administracin, (DIAN-Concepto No 42213 del 4 de mayo de
2000).
La entidad considera, que el desarrollo del contrato requiere de personal
residente e itinerante. El personal residente deber permanecer durante el
plazo de ejecucin del contrato a vigilar, independiente del horario de trabajo
que determine el contratista ejecutor y el personal itinerante deber
permanecer mientras existan actividades del ejecutor que corresponda a la
especificidad del perfil ocupacional del profesional que realizar la vigilancia.
En todo caso, no podr haber vigilancia de actividades por personas que no
sean idneas en su ejercicio profesional, respecto de la especificidad de la
actividad vigilada.
De acuerdo con lo anterior, se llev a cabo el estudio de precios de mercado en
el cual se tuvo en cuenta las siguientes variables, segn cuadro anexo:
ITEM

1
2
3

SUELDO Y/O
JORNAL MENSUAL
(1)

CARGO / OFICIO
COSTOS DIRECTOS DE PERSONAL
PERSONAL PROFESIONAL
Ingeniero Director
Ingeniero Residente
PERSONAL TECNICO
Inspector - Topografo
SUBTOTAL COSTOS DE PERSONAL (5)

Es

CANTIDAD
(2)

VALOR
PARCIAL ($)
(1)*(2)*(3) = (4)

$ 4,416,000.00
$ 2,810,000.00

1.00
1.00

0.25
1.00

1,104,000.00
2,810,000.00

$ 1,920,000.00

1.00

1.00

1,920,000.00

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PARTICIPACIN
TOTAL (h-mes)
(3)

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5,834,000.00
FACTOR MULTIPLICADOR (6)
TOTAL COSTOS MENSUAL DEL PERSONAL CON FACTOR MULTIPLICADOR = (5) + (6) = (A)

2.40
$14,001,600.00

OTROS COSTOS DIRECTOS MENSUALES


DESCRICIN

ITEM
1
2
3
4

OTROS COSTOS DIRECTOS MENSUALES


Vehiculo (Incluye conductor)
Equipo de topografia (Incluye transito, nivel
y elementos complementarios).
Laboratorio y ensayos de laboratorio
Edicion de informes, fotografias, plotter.
TOTAL OTROS COSTOS DIRECTOSMENSUALES (B)

MES

COSTO
MENSUAL

Mes

5,703,000.00

1.00

5,703,000.00

Mes

2,551,000.00

1.00

2,551,000.00

Mes
Mes

3,526,000.00
1,585,668.67

1.00
1.00

3,526,000.00
1,585,668.67
13,365,668.67

COSTO BSICO MENSUAL = (A) + (B) = (C)


IVA = 16% * (C) = (D)
COSTO TOTAL MENSUAL = (C) + (D)
COSTO TOTAL POR LOS MESES DEL PROYECTO

CANTIDAD

VALOR PARCIAL

27,367,268.67
4,378,762.99
31,746,031.66
190,476,190.00

a)

Costos de personal: De conformidad con la exigencia del proyecto se


estableci un nmero mnimo de profesionales idneos necesarios para el
control y supervisin de las obras a desarrollar con cargo a la presente
interventora. A continuacin se describen de forma general los profesionales
requeridos en el presente concurso de mritos y el costo que representan los
mismos de conformidad con la categorizacin que demandan dentro de la
estructura de la Interventora:
Las tarifas para los profesionales se establecen de conformidad con la resolucin 10946
de 2012 del ministerio de transporte que derogo a la Resolucin No 747 del 9 de marzo
de 1998. En esta resolucin en su artculo 3.3.1.4 del Decreto 734 de 2012 Por el cual
se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administrad6n Pblica y se
dictan otras disposiciones, establece que con "base en los requerimientos tcnicos, la
entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta
rubros tales como los montos en "personas/tiempo", el soporte logstico, los insumos
necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del
contratista.'"; y sealo que el "presupuesto oficial amparado por la disponibilidad
presupuestal respectivo se determinar con base en el resultado de lo estimaci6n de
los costos a que se refiere el inciso anterior.(. ..)"
b) Costos indirectos: Los costos indirectos se refieren a todos los gastos no
afectados por un factor multiplicador diferentes al costo del personal, como es el caso
de transporte, edicin de informes, ensayos, alquiler de equipos, entre otros.
c) Factor multiplicador: Cuando se utiliza el sistema de factor multiplicador -FM, el
costo por concepto de sueldos, jornales, horas extras, primas regionales, viticos,
prestaciones sociales, costos indirectos asociados con la prestacin de servicios de una
firma de consultora, as como sus honorarios, deben ser reconocidos aplicando un
factor multiplicador sobre costos del personal utilizado especficamente en el proyecto.
En consecuencia el FM est formado por los siguientes componentes del costo:
1. Costos de personal
2. Prestaciones sociales
3. Costos indirectos de la compaa, costos de perfeccionamiento, impuestos y timbres
del contrato
4. Honorarios
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El proponente deber calcular un factor multiplicador que contenga entre otros,


las cargas por concepto de seguridad social y prestacional, viticos, gastos
generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la
realizacin de la labor, gastos de administracin, utilidades del consultor,
gastos contingentes y dems costos indirectos en que l incurra por la
ejecucin del contrato.
Dicho factor deber afectar y ser consignado en su propuesta econmica, por
lo que su desglose debe aportarse dentro del sobre N 2 como un anexo a la
propuesta econmica. El factor multiplicador no podr ser mayor a 2.5.
Este desglose prevalecer para todo efecto en el evento de presentarse errores
de Concurso de Mritos trascripcin en el valor de la propuesta econmica y
primar el valor presentado en el desglose.
Bases Para Estimar El Factor Multiplicador
1. Costos de Personal-Sueldo Bsico
2. Prestaciones Sociales: Para una firma el valor de las prestaciones sociales legales
depende de la antigedad promedio ponderada con los sueldos de todo su personal y
de las prestaciones extralegales reconocidas por la firma consultora y definidas dentro
de los siguientes componentes:

Prima anual
Cesanta anual (Retroactividad cesantas)
Intereses a las cesantas
Vacaciones anuales
EPS (ATEP, IVM, EGM)
Subsidio familiar
SENA
ICBF
Seguros de ley
Indemnizacin de ley
Otros (Incapacidad no cubierta EPS y medicina prepagada, Dotacin,
Auxilios
varios, Prestaciones extralegales)

3. Costos Indirectos de la Compaa: Los costos indirectos de la compaa


comprenden los gastos y costos de operar la organizacin como un todo y tienen
que ser atendidos en todo momento para ofrecer al cliente la disponibilidad de los
servicios. Estos gastos no se originan, ni son efectuados en virtud de un proyecto
especfico.
Gastos generales: como gua se presenta la lista de costos que generalmente se
incluyen como gastos generales:

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1. Alquiler de oficinas, muebles y equipo de oficina


2. Servicios pblicos
3. Papelera y tiles de oficina
4. Fotocopias
5. Gastos bancarios
6. Servicios mdicos
7. Mantenimiento de oficinas
8. Alquiler, mantenimiento vehculos de administracin y gerencia
10. Seguros incendio y robo
11. Asociaciones profesionales
12. Documentacin tcnica
13. Revistas y publicaciones
14. Entrenamiento de personal
15. Representacin y promocin
16. Preparacin y edicin de propuestas
17. Gastos de viaje
18. Depreciacin
19. Costos de personal no facturable
20. Costos de perfeccionamiento y timbre del contrato
21. impuestos
4. Honorarios
Como una gua se presenta el siguiente cuadro con la mayora de los elementos
contemplados dentro del FM a ser considerados por el proponente, sin embargo el
proponente podr a libre consideracin establecer los componentes de dicho
factor segn la organizacin de la firma. Se aclara que mnimo se debern
contemplar los componentes sombreados a continuacin en el siguiente formato:
ITEM
1
2

DESCRIPCION
SUELDO ANUAL BSICO
PRESTACIONES SOCIALES
2.1 Prima anual
2.2 Cesanta anual
2.2.1 Retroactividad cesantas
2.3 Intereses a las cesantas
2.4 Vacaciones anuales
2.5 Seguridad social
2.5.1 ATEP Vara
2.5.2 IVM (13.5%, empleador de 13.5%)
2.5.3 EGM (12%, empleador 2/3 de 12%)
2.6 Subsidio familiar
2.7 SENA
2.8 ICBF
2.9 Seguros de ley
2.10 Indemnizacin de ley
2.11 Otros
2.11.1 Incapacidad no cubierta seguridad social y medicina
prepagada
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PORCENTAJE
100%

8.33%
8.33%
(1) Vara
(2) Vara
(3) 5.00%
Vara
(4)
10.125%
8%
4.00%
2.00%
3.00%
(5) 0.50%
(6) Vara
Vara
(6) Vara

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2.11.2 Dotacin
2.11.3 Auxilios varios
2.11.4 Prestaciones extralegales

0.75
Vara

COSTOS INDIRECTOS
Gastos legales y de administracin
3.1 Gastos directos no reembolsables
3.1.1 Arrendamiento oficinas
3.1.2 Servicios pblicos
3.1.3 Mantenimiento y operacin oficinas
3.1.4 tiles y papelera
3.1.5 Gastos legales y bancarios
3.1.6 Capacitacin personal (cursos, congresos, seminarios)
3.1.7 Vigilancia y aseo
3.1.8 Jubilaciones
3.1.9 Gastos de transporte y vehculos
3.1.10 Revistas y publicaciones tcnicas
3.1.11 Actualizacin tecnolgica (software, equipos, etc.)
3.1.12 Afiliacin a asociaciones profesionales
3.1.13 Sistematizacin administracin
3.2 Salarios y prestaciones no reembolsables
3.2.1 Personal administrativo
3.2.2 Personal tcnico no facturable
3.2.3 Personal tcnico con sueldo por encima de topes
3.2.4 Preparacin de propuestas
3.3 Otros gastos no reembolsables
3.3.1 Costos capital de trabajo
3.3.2 Seguros
3.3.3 Relaciones pblicas y gastos de representacin
3.3.4 Depreciacin instalaciones y equipos oficina
3.4 Asesora legal permanente (responsabilidad civil, penal,
laboral, etc.)

Vara

4
HONORARIOS
TOTAL FACTOR MULTIPLICADOR (%) 1+2+3+4
TOTAL VFACTOR MULTIPLICADOR (DECIMAL)

Vara entre el 10
Y 40 % del
salario
SUMA %

Nota: este anexo se toma como gua, el proponente lo podr modificar, pero debe
discriminar los tems que considera para el clculo de su factor multiplicador.
Notas:
(1) [n(100)/12 100/(12x(1+i))]
Donde:
n= Antigedad promedio del personal de la firma
i= Reajuste salarial anual
(2) 12% del valor de cesantas consolidadas a Dic. 31. Depende de cada empresa
(3) Son 15 das hbiles, que corresponden a 18 das calendario.
(4) A manera de ejemplo: Para trabajo Interventora. Clase V (Valor inicial: 6.69, valor
mximo: 8.70) Trabajo Oficina Clase I (Valor inicial 0.522; valor mximo 0.696)
(5) Vara entre 0 y 1
(6) Depende de cada empresa.
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5.
JUSTIFICACIN DE LOS FACTORES DE SELECCIN QUE PERMITAN
IDENTIFICAR LA OFERTA MS FAVORABLE.
ste captulo se presenta como anexo No.1 a este estudio previo, el cual hace
parte
integral del mismo, y que
es desarrollado por la direccin de
contratacin del departamento.
6.
ESTIMACIN, TIPIFICACIN Y ASIGNACIN DE LOS RIESGOS
PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONMICO DEL
CONTRATO
Dada la naturaleza del contrato de Consultora INTERVENTORIA TECNICA
(concurso de mritos) se han identificado varios tipos de riesgos previsibles
que se detallan a continuacin
A. RIESGOS ASUMIDOS POR EL CONTRATISTA
Riesgo de operacin: El contratista est obligado a asumir todos los riesgos
que se deriven de lo dispuesto en el Anexo No 10. OBLIGACINES LUEGO DE
LA ADJUDICACIN - ALCANCE DE LA INTERVENTORIA.
As mismo, los efectos favorables y desfavorables derivados de las variaciones
en los precios del mercado de gastos de administracin para dar cabal
cumplimiento al objeto de este proceso de seleccin, es por cuenta y riesgo del
oferente adjudicatario; y deber soportar el 100% que le genere los riesgos de
operacin del bien objeto del presente contrato.
Riesgos tributarios: los efectos favorables o desfavorables, de las
variaciones en la legislacin Tributaria, la creacin de nuevos impuestos, la
supresin o modificacin de los existentes, y en general cualquier evento que
modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la presentacin
de la propuesta, es asumido por cuenta y riesgo del oferente adjudicatario.
En general, los efectos, favorables o desfavorables, de las variaciones de los
componentes econmicos, fiscales, legales y tcnicos necesarios para cumplir
con las obligaciones del oferente adjudicatario necesarios para dar cabal
ejecucin del contrato resultante, sern asumidos por este mismo; y deber
soportar el 100% que le genere la variacin de los componentes econmicos,
fiscales, legales y tcnicos .
Riesgo de permanencia en el lugar de la obra: El contratista asume el
riesgo de permanencia en la ejecucin de proyecto, como interventor por el
mismo tiempo que dure la ejecucin de la obra, as esta se prorrogue por ms
tiempo del establecido en el contrato de obra principal obligndose en este
caso a suscribir el respectivo contrato de adicin de plazo. En caso de que el
contrato de obra se prorrogue, a su vez se prorrogar el de interventora, razn
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por la cual aceptar la ampliacin del trmino de ejecucin del contrato de


interventora, sin necesidad de que esta ampliacin se haga a travs de un
contrato modificatorio. El contratista deber soportar el 100% que le genere la
permanencia en el lugar de la obra. Cuando sea el caso de una prorroga o
adicional en valor al contrato de obra, el valor del contrato de consultora ser
ampliado de manera proporcional al contrato inicial y en concordancia con el
tiempo adicional que se requiera para la supervisin de las nuevas obras
contratadas.
De igual forma, el contratista asume la permanencia del personal profesional y
auxiliar requerido para el optimo control de los trabajos a vigilar por la
totalidad del tiempo que dure la obra, incluida la etapa de recibo final , pruebas
, y liquidacin.
Riesgo del personal: El contratista asume el riesgo de la seguridad del
personal (del contratista, empleados administrativos o personal visitante a la
obra) en caso de conflictos internos, y situaciones de orden pblico generados
por cualquier organizacin al margen de la ley dentro de las instalaciones
donde se llevan a cabo las obras. El contratista deber soportar el 100% que le
genere cualquier riesgo de seguridad del personal que se encuentren en las
instalaciones de la obra.
Programacin de la interventora: El programa de trabajo deber indicar la
participacin de los profesionales en la medida de las obligaciones adquiridas
por el ejecutor del contrato vigilado y en consideracin a la idoneidad de los
profesionales en el rea de la especialidad. La propuesta del Consultor deber
indicar la participacin de los profesionales de acuerdo con la dedicacin
mensual establecida por la entidad en el formulario del presupuesto oficial de
la consultora Si por alguna razn el personal del Consultor requiere una mayor
dedicacin mensual para el cumplimiento de sus obligaciones, este riesgo debe
ser asumido por el contratista.
Riesgo de sobrecostos o ampliaciones en la ejecucin de los trabajos
por indebido control tcnico, administrativo o financiero del
interventor: Ocurre en los eventos en los cuales el plazo del contrato y/o el
valor del mismo son insuficientes como consecuencia de circunstancias
distintas a las de fuerza mayor y/o a las plenamente justificadas por las partes,
y propias de la ejecucin del contrato a intervenir, como puede ser el caso de
una disminucin injustificada en el ritmo de la ejecucin de las obras,
incumplimiento injustificado en el programa de los trabajos, no puesta a
disposicin de la interventora el personal profesional requerido por la
ENTIDAD, o en los casos en que la GOBERNACION solicita cambio de personal
inicialmente contratado, mal manejo en el control financiero, tcnico o
administrativo del contrato de acuerdo con el seguimiento de las proyecciones
financieras por parte de la Interventora, y en general cualquier hecho o
circunstancia que atrase la ejecucin de los trabajos de las obras objeto de la
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interventora, imputable a la Interventora. La ocurrencia de los eventuales


atrasos y sobrecostos, en el contrato de interventora a consecuencia de los
distintos posibles eventos imputables a ella ser asumida por parte del
CONTRATISTA. El valor de los sobrecostos a consecuencia de un mayor valor
de interventora en estas circunstancias, sern asumidas en un 100% por parte
del CONSULTOR.
Riesgo por la errnea asesora en la revisin de los estudios, planos o
diseos o en la modificacin de los mismos: Ocurre en aquellos eventos
en que el Interventor por el cumplimiento de sus obligaciones como tal y
especficamente las sealadas en los Pliegos de Condiciones o requisitos de
ejecucin, cause un sobrecosto en la ejecucin de las obras, sin la autorizacin
o visto bueno de la ENTIDAD. La ocurrencia de estos casos ser asumida por el
CONSULTOR.
Responsabilidad por perjuicios causados al personal de la
interventora a causa del no pago de sus obligaciones con la seguridad
social: Ocurre en aquellos casos en que cualquier persona que trabaje para la
interventora se vea afectada en su salud o atencin mdica, e igualmente
para efectos del reconocimiento o pagos de las obligaciones del Contratista con
los sistemas de la Seguridad Social en salud y pensiones, as como los
parafiscales que apliquen. La ocurrencia de estos casos ser asumida por el
CONTRATISTA, y en estos casos procede responsabilidad contractual con sus
trabajadores. El valor de los sobrecostos a consecuencia de un mayor valor de
interventora en estas circunstancias, sern asumidas en un 100% por parte
del CONSULTOR.
Los perjuicios causados a trabajadores de la Interventora ser asumida por el
CONTRATISTA con sus plizas, y en caso de insuficiencia de las mismas, el
CONTRATISTA asumir el remanente. El CONTRATISTA, se compromete a no
vincular a la ENTIDAD en algn proceso judicial por estas causas.
Variacin de utilidades o prdidas: Los efectos, favorables o desfavorables,
derivados de las variaciones en la obtencin de utilidades o sufrimiento de
prdidas, el cual ser asumido en un 100% por el CONTRATISTA.
Riesgos en la obtencin de permisos, licencias y autorizaciones: Los
efectos desfavorables derivados de demoras en la tramitacin y obtencin de
las licencias, permisos y autorizaciones, como son entre otras, la consecucin
del permiso de concesin de aguas para consumo humano y las dems que se
exijan con respecto a cada proyecto de acuerdo a los requerimientos de la
Corporacin Autnoma Regional respectiva, en materia ambiental; aprobacin
de las instalaciones elctricas del proyecto ante la empresa prestadora del
servicio elctrico; expedicin de la licencia de construccin ante la oficina de
planeacin municipal o quien haga sus veces por la ocupacin y utilizacin del
espacio pblico cuando para la provisin de servicios pblicos, se utilice el
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espacio areo o el subsuelo de inmuebles o reas pertenecientes al espacio


pblico; Legalizacin y definicin de la propiedad de los lotes y servidumbres a
que haya lugar; para estos eventos, la ENTIDAD autorizar la suspensin del
contrato de obras y de interventora, siempre y cuando las demoras no sean
imputables ni al contratista de obras ni al contratista de la interventora. El
Contratista de obra y el contratista de la interventora debern soportar el
100% que le genere la demora en la ejecucin de sus contratos.
Riesgo en la ejecucin contractual: Cada tem de recurso es una obligacin
u objeto contractual. Luego la labor de vigilancia es de resultado, es decir
compromiso de recibir o no a satisfaccin las ejecuciones del constructor,
dentro del plazo del contrato. El Consultor deber recibir los objetos
contractuales a cargo del ejecutor de conformidad con el programa de este y
ajustado al plazo de ejecucin, so pena de incurrir en mora. En todo caso el
contrato es de resultado, es decir, deber ejercerse su vigilancia en los
trminos y plazos definidos por la entidad
y/o
ajustados segn
comportamiento del proyecto durante su ejecucin. El Contratista de obra y el
contratista de la interventora debern soportar el 100% que le genere la
demora en la ejecucin de sus contratos.
Riesgo por mediciones erradas: se puede presentar en las mediciones de
las cantidades de obra, de responsabilidad tanto del contratista como de la
interventora, que no reflejen las cantidades realmente ejecutadas por el
contratista; generando sobrecostos al Departamento o reclamaciones por parte
del contratista. Riesgo que asume el Interventor. Riesgo que asume el
Interventor ser del 100%.
Riesgo presentado por la no oportuna adjudicacin de la Licitacin
Pblica de Obra correspondiente a este proceso de Interventora.
Riesgo que asume el INTERVENTOR, en un plazo que no supere los doce meses
a partir de la adjudicacin del contrato de Interventora. La Interventora no
asume ningn riesgo puesto que sale primero el proceso de obra y luego el de
Interventora.
Otros riesgos presentes durante la ejecucin del proyecto y que
afectan el equilibrio econmico del mismo:
DESCRIPCIN DEL RIESGO

OBSERVACIN Y ASIGNACIN

CUANTIFICACIN DEL
RIESGO
10%
del
valor
del
presupuesto oficial

Paros ocasionados por el personal de la


INTERVENTORA por la no cancelacin oportuna de
salarios y prestaciones sociales y dems beneficios
a que tengan derecho.
Daos en el funcionamiento de la maquinaria y/o
equipo.

Riesgo que asume el INTERVENTOR.

Riesgo que asume el INTERVENTOR teniendo en cuenta que le


compete al INTERVENTOR hacer el seguimiento a este proceso.
Dicho riesgo es transferible de igual forma al CONSTRUCTOR si
se toman por parte del interventor las medidas correctivas.

20%
del
valor
presupuesto oficial

del

Mayores gastos administrativos

Riesgo que asume el INTERVENTOR.

20%
del
valor
presupuesto oficial

del

Incremento en los salarios del personal utilizado

Riesgo que asume el INTERVENTOR.

20%
del
valor
presupuesto oficial

del

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Alteracin del orden pblico

Riesgo que asumen las dos partes contratantes

Mayores gastos por desplazamiento de personal

Riesgo que asume el INTERVENTOR

Retrasos en los pagos que deba efectuar la entidad


contratante

Riesgo que asume el Departamento

10%
del
valor
presupuesto oficial
10%
del
valor
presupuesto oficial
20%
del
valor
presupuesto oficial

del
del
del

RETRASO EN LOS PAGOS POR PARTE DE LA ENTIDAD


Ocurre en aquellos casos, cuando la entidad sin justa causa y a pesar del
cumplimiento del lleno de los requisitos para el pago de las actividades de la
interventora, incurre en mora en los mismos. La ocurrencia de este riesgo ser
resuelto a favor del CONTRATISTA, cancelando a favor del CONTRATISTA el valor
correspondiente al porcentaje de intereses sealados en este pliego de
condiciones y acorde con la ley. Riesgo que asume la entidad ser del 100%.
La mora corresponde a una situacin que empieza a tipificarse a partir de los
60 das posteriores a la radicacin por parte del CONSULTOR, de la cuenta
previo cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la ENTIDAD para la
realizacin del pago respectivo.
7. MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTICEN LAS OBLIGACIONES
SURGIDAS CON OCASIN DEL PROCESO DE SELECCIN Y DE LA
CONTRATACIN.
Es el mecanismo de cobertura del riesgo el instrumento otorgado por los
oferentes o por el contratista a la entidad contratante, en favor de sta o en
favor de terceros, con el objeto de garantizar, entre otros, (i) la seriedad de su
ofrecimiento; (ii) el cumplimiento de las obligaciones que para aquel surjan del
contrato y de su liquidacin; (iii) la responsabilidad extracontractual que pueda
surgir para la administracin por las actuaciones, hechos u omisiones de sus
contratistas o subcontratistas; y (iv) los dems riesgos a que se encuentre
expuesta la administracin segn el contrato.
El Departamento de Arauca, considera que los estudios adelantados y
plasmados en el presente documento, puede determinarse la viabilidad tcnica
y econmica del objeto a contratarse sin que ello implique riesgo para las
partes. No obstante lo anterior, atendiendo lo establecido en el estatuto
contractual, el contratista deber otorgar las garantas necesarias a travs de
una pliza a favor del Departamento de Arauca, expedidas por una compaa
de seguros legalmente establecida por la Superintendencia Bancaria,
amparando el cumplimiento de las obligaciones que surjan con ocasin al
contrato de la obra as:

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1. De cumplimiento, Por valor equivalente al 20% del valor del contrato, con
vigencia igual al trmino de ejecucin del contrato y seis (6) meses ms,
contados a partir de la suscripcin del contrato.
2. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales:
Por valor equivalente al 10% del valor del contrato, con vigencia igual al
trmino del contrato y tres (3) aos ms.
3. Correcto manejo del Anticipo en Inversin del Anticipo: Por el valor total del
100% del valor del anticipo, vigente por el trmino de duracin del contrato y
seis (6) meses ms. En todo caso, este amparo deber mantener vigente hasta
la etapa de liquidacin del contrato, de conformidad con lo establecido en el
artculo 5.1.7.2 del decreto 734 de 2012.
4. Calidad del servicio: Por una cuanta equivalente al diez por ciento (10%) del
valor total del contrato, con una vigencia de un (1) ao contado a partir de la
fecha del acta de recibo de la Interventora.
Con la presentacin de este estudio previo queda evidenciada la necesidad que
debe satisfacer la administracin Departamental, a travs de la Secretaria de
Infraestructura Fsica, por lo que resulta imprescindible adelantar el
correspondiente proceso de contratacin tendiente a cumplir con los propsitos
establecidos para la buena marcha y efectivo cumplimiento de los cometidos
de la ENTIDAD, por consiguiente se toma la decisin de adelantar el respectivo
proceso contractual.
8. INDICACIN DE SI LA CONTRATACIN RESPECTIVA EST COBIJADA
POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE
COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO EN LOS TRMINOS
DEL ARTCULO 8.1.17 DEL PRESENTE DECRETO.
Tal como puede verificarse en el numeral 1.2 del MANUAL EXPLICATIVO DE
LOS CAPTULOS DE CONTRATACIN PBLICA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES, expedido por
el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, as como por el Departamento
Nacional de Planeacin, al precisar las contrataciones cubiertas por los tratados
de libre comercio, prev:
1.2. Contrataciones cubiertas
No todas las contrataciones de las Entidades Pblicas sujetas al Estatuto
General de Contratacin lo estn tambin a las obligaciones de carcter
internacional derivadas de los Acuerdos Comerciales. Para que una
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determinada contratacin pblica est cubierta bajo las


obligaciones internacionales es necesario que (i) la entidad
pblica que realice la contratacin se encuentre en los listados
de entidades cubiertas, (ii) que se superen los montos mnimos
para que las normas de contratacin pblica del captulo sean
aplicables (los Umbrales), y (iii) que la contratacin no se
encuentre cubierta bajo alguna exclusin de aplicabilidad o
excepcin.
De esta forma, al verificar las caractersticas del proyecto a ejecutar, el monto
de la contratacin y la naturaleza de la entidad contratante, se encuentra que
el presente proceso de seleccin se haya cobijado, por el tratado suscrito con
el Salvador, conforme a lo cual, deben ser observadas, las siguientes reglas:
-

Trato Nacional y No Discriminacin: En virtud de este principio,


Colombia se compromete a que en las contrataciones cubiertas se d un
trato no menos favorable que el trato ms favorable que Colombia o la
entidad contratante conceda a sus mercancas, servicios o personas.
Considerando que este compromiso se asume recprocamente entre
Colombia y el otro pas, se aplica entonces el artculo 20 de la Ley 80 de
1993, el cual consagra de manera expresa para los extranjeros el
principio de reciprocidad y trato nacional, de acuerdo con el cul en los
procesos de contratacin, se le deber conceder al proponente
extranjero el mismo tratamiento y las mismas condiciones, requisitos y
procedimientos concedidos a los nacionales.
Este principio se debe aplicar en relacin con los beneficios establecidos
por la Ley 816 de 2003 para estimular la industria nacional, de acuerdo
con lo cual los bienes y servicios originarios de nuestro socio comercial
reciben el mismo puntaje adicional que los colombianos. Tambin se
hace extensivo a las reglas de desempate establecidas en el Decreto 734
de 2012.
- Plazos para la presentacin de las ofertas: Los plazos establecidos
por las entidades deben tener una duracin apropiada, que permita a los
proponentes preparar y presentar sus ofertas. En el caso de algunos
Acuerdos Comerciales no se establecen plazos mnimos como es el caso
de los pases del Tringulo Norte, mientras que en otros casos s, por lo
que es conveniente revisar la recomendacin nmero 6 de la tercera
parte: Recomendaciones.
Pliegos de Condiciones: La entidad debe publicar en internet la
documentacin requerida para preparar la propuesta, o permitir que se
pueda acceder a ella por medios electrnicos o se garantice de alguna
forma la accesibilidad a la misma. En el caso colombiano la publicidad se

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realiza por medio del Sistema Electrnico de Contratacin Pblica


SECOP.
- Especificaciones Tcnicas: La entidad no debe crear obstculos al
comercio entre los pases por medio de la inclusin en los pliegos de
especificaciones tcnicas innecesarias.
- Condiciones de Participacin: Los requisitos de participacin deben
ser los esenciales para garantizar las capacidades legal, comercial,
tcnica y financiera, del proponente, los cuales debern ser evaluados
sobre la base de las actividades globales de negocio del mismo.
- Experiencia Previa: La entidad no puede imponer como condicin
para que un proponente participe en un proceso de seleccin, que ste
haya sido adjudicatario previamente de uno o ms contratos de una
entidad del Estado en el cual se hace la contratacin, o que el
proponente tenga experiencia de trabajo previa en el territorio nacional,
a menos que se demuestre la real necesidad de hacer tal exigencia.
- Conservacin de Registros: La entidad debe mantener los registros
e informes relacionados con los procedimientos de licitacin y
adjudicacin de contratos por un trmino no inferior a 3 aos.
- Reglas de Origen: El captulo puede establecer que la determinacin
de origen de las mercancas se haga sobre una base no preferencial1 o
puede disponer la aplicacin de las normas preferenciales contenidas en
el Captulo sobre Normas de Origen de ese Acuerdo Comercial.
- Transparencia: Es necesario para los proponentes de bienes y
servicios y para la efectiva implementacin del acuerdo, que se provea
suficiente informacin acerca de los procesos, reglas y regulaciones
relevantes.
- Compensaciones: Las entidades no buscarn, tendrn en cuenta,
impondrn o aplicarn compensaciones (exigencias adicionales no
relacionadas con el objeto de la contratacin o requisitos de contenido
domstico salvo los expresamente autorizados, v,gr., Convocatorias
limitadas a Mipymes) en ninguna etapa de la contratacin.

Es

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Gobernacin de Arauca
Secretara de Infraestructura Fsica

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO.


Con el presente estudio se demuestra que la Gobernacin de Arauca requiere
adelantar un proceso contractual, bajo la modalidad de CONCURSO DE
MRITOS, con la que se pretende cubrir una necesidad de la comunidad o
atender expectativas de la misma, las cuales se encuentran dentro del marco
del Plan de Desarrollo infraestructura para el desarrollo.
De igual manera el desarrollo del presente estudio deja clara la conveniencia
as como la oportunidad de la ejecucin del proceso contractual en las
condiciones analizadas particularmente en cada uno de sus numerales.
Consiguientemente, por ser viable y adems porque se cuenta con un
presupuesto asignado para ello, se recomienda llevar a cabo la contratacin
objeto del presente estudio previo.
Dado en Arauca, a los 6 das del mes de marzo de 2014.

Ing. EDWIN ALEJANDRO SARMIENTO GUTIERREZ


Secretario de Infraestructura Fsica Departamental

Proyect y digit: Ing. Ana Lida Mndez Cedeo. Prof. Univ. SIFD

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