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Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO DE GESTO
A reforma administrativa efetuada no Estado Brasileiro na dcada passada culminou no surgimento de
diversos institutos singulares at ento inexistentes no mbito do direito pblico.
O cerne da reforma em apreo se deu com alteraes efetuadas diretamente na prpria Carta
Constitucional de 1988 por intermdio da Emenda n 19, de 04 de junho de 1998 que veio a modificar o
regime e dispor sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle
de despesa e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, entre outras providncias.
A citada Emenda n 19/98, na nsia de cristalizar no Estado Brasileiro a concepo administrativa que
veio a se configurar com a prevalncia do neoliberalismo, veio a introduzir uma srie de inovaes na Carta
Magna visando equacionar alguns objetivos. As metas perseguidas sintetizam-se numa preocupao maior de
se assegurar a eficincia da mquina pblica, a necessidade de se criar mecanismos de conteno de
despesas, alm de fomentar que entidades privadas viessem aos poucos a assumir atribuies que at ento
se concentravam na mo do Poder Pblico.
No quesito eficincia encontramos diversos dispositivos constitucionais que vieram a ser institudos por
fora da Emenda n 19/98 com o intuito ntido de se efetivar no mbito do Estado a fora de tal valor, e o
principal deles j se encontra delineado no caput do art. 37 que acrescentou a eficincia como sendo um dos
princpios que somado aos at ento existentes (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade) deve
nortear toda a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
No entanto a inovao que h de ser examinada de forma pormenorizada nesse momento aquela que
se encontra assentada no 8 do art. 37 da CF/88, in verbis:
Art. 37 (....)
(....)
8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidades de dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
A finalidade mor de tal dispositivo mais uma vez foi o de atender ao binmio maior eficincia / reduo
de custos. Para tanto o Poder Constituinte derivado veio a permitir que as pessoas jurdicas integrantes da
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Aps a apreciao das duas modalidades de contrato de gesto hoje existente, vlido destacar que o
contrato de gesto celebrado com entidade privada gera um efeito exatamente inverso daquele celebrado
entre pessoas e rgos que compem a estrutura do Estado. Ao passo que no contrato de gesto previsto na
prpria Carta Magna de 1988 o que se busca dar uma maior autonomia ao ente que se encarregou de
atingir determinadas metas, no caso de tal contrato ser celebrado com entidades privadas, a mesma passar
a sofrer uma srie de restries em sua liberdade atuao, pois claro que ao pactuar com o Poder Pblico a
pessoa privada passar a sofrer um controle positivo por parte do Estado, que no caso em tela se encontram
em sua maioria delineados na prpria Lei n 9.637/98, bem como em outras normas legais e constitucionais
(vide por exemplo a obrigatoriedade constante no art. 2, inciso I alnea e da Lei n 9.637/98 de que haja
uma publicao anual no Dirio Oficial, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de
gesto, bem como do art. 3 da aludida Lei que apregoa no sentido de que o Conselho de Administrao de
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