Gestin de Calidad Municipal

Certificacin Norma de Calidad

ISO 9001 en todos
los procesos municipales
Caso Municipalidad de Freyre
Primer municipio del pas en certificar
la totalidad de los procesos municipales

Cr. Mg. Nstor Mario Arias

Ing. Alejandro Carlos Barisonzi

Queda hecho el depsito que prev la ley 11.723

1ra. Edicin | OCTUBRE de 2011
Autor: Nstor Arias - Alejandro Barisonzi
Sociedad Arg. de Literatura. A.C.
Prohibida su reproduccin por cualquier medio.
ISBN 978-987-27492-0-0
Libro de edicin argentina
Impreso en Grfica El Arbol
Devoto (Crdoba)
Repblica Argentina

A la Santsima Trinidad.
A mi esposa Carina que sin el apoyo de ella nada de esto
sera posible.
A mis hijos Federico, Luca, Giuliana, Brisa y Valentino que
son la energa de todos mis das.
A mis padres y hermanos.
A mi amigo Nstor.
Alejandro Barisonzi

A Dios Padre por iluminar permanentemente mi camino

A mi familia por ser el refugio de mi alma.
Nstor Arias

INDICE
7

INDICE
Presentacin y mensaje del Intendente Municipal

11

1. Tipo de Proyecto

13

1.1. Unidad Ejecutora del Proyecto

13

1.1.1. Nombre y Direccin de la Entidad responsable del

Proyecto.

13

1.1.2. Cuerpo Directivo.

13

1.1.3. Objetivos, funcionamiento y organizacin bsica.

13

1.2. Aspectos Tcnicos

14

1.2.1. Localizacin del Proyecto.

14

a) Macro-localizacin

14

b) Provincia de Crdoba

16

c) Departamento San Justo

19

d) Micro-localizacin - Freyre

20

2. Finalidad del Proyecto Municipal

23

2.1. Marco Terico

23

2.1.1.Justificacin/Fundamentacin

23

Nuevo Papel del Estado

24

Los Municipios y las Comunidades Locales

24

Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

1990-2000 diez aos al servicio de los gobiernos locales
en Iberoamrica

26

Declaracin de Granada - Espaa - Abril 1991

El Municipio como Agente de Desarrollo

26

Declaracin de Cartagena de Indias - Colombia Noviembre - 1993

Autonoma, Democracia y Participacin

32

Declaracin de Cuernavaca - Mxico - Septiembre, 1996

Calidad de Vida y Accin Municipal

39

Declaracin de Crdoba - Argentina - Octubre 1998

Gobernabilidad, Descentralizacin y Concertacin en la
Accin Municipal

48

Proyecto de Declaracin de Baeza sobre Municipio y

Globalizacin; Riesgos y Oportunidades.

56

La articulacin de los Gobiernos Locales en los procesos

de reforma del Estado.
3. Propsito del Proyecto Municipal
3.1. Acciones de Propsito

56
63
65

3.1.1. Promover el grado de participacin de los distintos

actores municipales

65

Pensamiento sistmico de la Gestin de la Calidad

66

Capacitacin y sensibilizacin de los Recursos

Humanos en la aplicacin de las normas ISO 9001

66

3.1.2. Articular la organizacin municipal a las exigencias

del sistema de Gestin

67

Sistema de Gestin de la Calidad

67

Beneficios

67

Requisitos Legales

68

Documentos y Registros

70

Para que implementar un Sistema de Gestin Basado en

la Norma ISO 9001 en un municipio
8

73

Enfoque basado en procesos en la Gestin Pblica

Municipal

75

Medicin y seguimiento de Procesos y Producto

83

Medicin de satisfaccin del Cliente

86

Mejora

86

3.1.3. Certificacin de calidad ISO 9001:2000

(Lograda 27.06.2007)

87

3.1.4. Recertificacin - 7 de Abril de 2010

102

3.1.5. Auditora Peridica 3 - 28 de octubre de 2011

102

Bibliografa

105

PRESENTACIN Y MENSAJE DEL INTENDENTE

MUNICIPAL

Al personal municipal,
Instituciones locales, Empresas y
Comunidad de Freyre.
Han pasado 16 aos que
Dios nos ha convocado para que
juntos construyramos parte de nuestra historia local.
La vida me ha bendecido porque me ha dado la oportunidad de poner al servicio de mi pueblo una vocacin poltica, institucional y solidaria, ya que confiaron en m y me posibilitaron crecer y madurar en el derrotero de conducir a nuestra comunidad en
un camino trascendente.
Siempre tuve como norte el promover el desarrollo local
a travs de un estado municipal eficaz y eficiente evitando la burocracia, generando una mayor participacin ciudadana, tomando al
vecino como amigo, buscando descentralizar en la medida de lo
posible, integrando lo pblico con lo privado y fundamentalmente
generando la mayor libertad posible para las organizaciones individuales y sociales.
Creo haber hecho el esfuerzo necesario y suficiente para
ejecutar al mximo el talento que el Seor me ha dado y no tengo la
menor duda, de que juntos hemos logrado concretar obras de
infraestructura bsica que todo pueblo debe tener al asumir con dignidad el rol que le propone su historia.

11

Pero debo destacar que el xito en la concrecin de obras

para la comunidad, se bas en tener una organizacin acorde a los
ambiciosos objetivos que me haba propuesto.
Y fue as que la puesta en marcha del SISTEMA DE
GESTION DE CALIDAD MUNICIPAL nos permiti superarnos
y actu como la herramienta clave de organizacin ejecutiva en el
camino pblico trazado. Y adems la satisfaccin y el orgullo de elevar a la Municipalidad de Freyre a ser el primer municipio del pas
en certificar todos sus procesos organizacionales con las normas ISO
internacionales, lo cual constituye una garanta real de un gobierno
transparente y pujante pensando en el porvenir y futuro de la poblacin.
Todo ello se logr gracias al esfuerzo mancomunado de
todos. En primer lugar debo mencionar el acompaamiento, apoyo
y tolerancia sin lmites que me ha brindado mi familia a la cual agradezco enormemente, ya que me ha permitido desarrollar mi vocacin poltica. En segundo lugar debo destacar al personal municipal, que supo encontrar el rumbo de su historia y el compromiso
asumido con la ciudadana de Freyre. Y en honor a ello quiero saludar particularmente a toda la Familia Municipalista y agradecerle el
acompaamiento incondicional que he tenido en todos estos aos,
ya que sin el esfuerzo conjunto nada se hubiere logrado, como as
tambin un respaldo poltico que crey en las ideas liberales transformadoras de la historia de nuestro pas.
Adems debo agradecer y saludar infinitamente a
Instituciones, Empresas y comunidad que siempre confiaron en mi
liderazgo y me acompaaron en forma permanente tolerando mis
errores y valorando mis aciertos, garantizando un solo frente sin
divisiones en la bsqueda de un desarrollo constante y permanente.

ELIO ALDO MANRIQUE

Intendente Municipal
Freyre - Crdoba

12

1. TIPO DE PROYECTO
Es un proyecto gubernamental presentado por la Municipalidad de
Freyre (Crdoba).
1.1. Unidad Ejecutora del Proyecto
1.1.1. Nombre y Direccin de la Entidad responsable del
Proyecto.
Municipalidad de Freyre.
Belgrano 267 - Freyre - Crdoba - Argentina.
1.1.2. Cuerpo Directivo.

Intendente Municipal.
Concejo Deliberante.
Tribunal de Cuentas.
1.1.3. Objetivos, funcionamiento y organizacin bsica.
Regida por la ley orgnica municipal N 8102, sancionada en asamblea legislativa por el senado y la cmara de Diputados de la
Provincia de Crdoba, a los 26 das del mes de noviembre de 1992.
Objetivos:
1. Intendente Municipal: responder por la conduccin de la
Administracin Municipal (Ejecutivo).
2. Concejo Deliberante: realizar actividad legislativa, a travs de la sancin de ordenanzas municipales que refieran a las atribuciones conferidas por la constitucin provincial a los Municipios.
(Legislativo).

13

3. Tribunal de Cuentas: realizar el control y la legitimidad del

gasto pblico segn lo estipulado por las ordenanzas vigentes.
1.2. Aspectos Tcnicos
1.2.1. Localizacin del Proyecto.
a) Macro-localizacin
Argentina: Un pas Austral.
La Repblica Argentina ocupa el extremo meridional de
Amrica del Sur.
Con respecto al Ecuador, Argentina se encuentra en el
Hemisferio Sur y teniendo en cuenta el Meridiano de Greenwich, se
halla en el Hemisferio Occidental.
Extensin:
Posee una extensin de ms de 3.7 millones de km2, de los
que 2.8 estn en el continente y el resto, 964000 Km en el sector
antrtico.
Sus 3700 km. de longitud se extienden desde los 22 hasta
los 55 de latitud, su ancho mximo mide 1460 km.
Lmites:
Limita con Uruguay, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Chile; con un permetro de 9376 km. y la fachada martima, toda
sobre el Ocano Atlntico, alcanza los 5117 km.
Extensin de los lmites argentinos:
Nuestro pas est delimitado por accidentes fsicos de
importancia en la mayor parte de su permetro, tales como la
Cordillera de los Andes, los ros Paran, Uruguay y de la Plata y el
Ocano Atlntico.

14

Lmite con Chile

5308 kms.

Lmite con Bolivia

742 kms.

Lmite con Paraguay

1699 kms.

Lmite con Brasil

1132 kms.

Lmite con Uruguay

495 kms.

Total lmites interiores

9376 kms.

Costa del Ro de la Plata

Costa del Ocano Atlntico
Total lmites exteriores de Costas

395 kms.
4725 kms.
5117 kms.

Permetro total de la Repblica Argentina

14493 kms.
Costas de Islas Malvinas
3200 Kms.
Costas de Giorgias del Sur
900 Kms.
Costas Sandwich del Sur
200 Kms.
Costas de la Antrtida (Orcadas del Sur Shetland del Sur, etc.) 8000 Kms.
Total Costas de las Islas del Sur
12300 Kms.
Puntos Extremos
Norte: Confluencia de los ros
Grande de San Juan y Mojinete
(Jujuy)
Sur: Cabo San Po (Tierra del
Fuego)
Este: Punto al Noroeste de Bernardo
de Irigoyen (Misiones)
Oeste: Punto en el extremo meridional del Cordn Mariano Moreno en
el
Parque
Nacional
Los
Glaciares(Santa Cruz) (Cerro
Bertrand)

Latitud Sur
21 46' 50"

Longitud Oeste
66 13' 10"

55 58' 35"

67 16' 20"

26 14' 58"

53 38' 01"

49 33' 10''

73 34' 32''

15

Extensin:
Norte a Sur: 3693 km.
Este a Oeste: 1460 km.
Poblacin Censo 2010: 40.091.359 habitantes.
b) Provincia de Crdoba.
Ubicacin:
Situacin en el centro del territorio continental de la
Repblica Argentina; es Mediterrnea (por no tener salida directa al
mar).
Ocupa el quinto lugar por extensin, con una superficie de
168854 km2 y una poblacin con 3.304.825 personas segn censo
2010.
Posee un aeropuerto internacional, dotado de alta tecnologa.
Geogrficamente se la puede considerar integrada por dos
regiones contrastantes, las reas sudeste y parte de la central pertenecen a la pampa hmeda, el resto de la provincia es montaoso,
con su economa centrada en turismo, industria, minera y ganadera de cra.
Lmites:
Crdoba es la provincia que se comunica directamente con
mayor nmero de "estados hermanos".

Limita al Norte con: Catamarca y Santiago del Estero.

Limita al Sur con: Buenos Aires y La Pampa.
Limita al Este con: Santa Fe y Buenos Aires.
Limita al Oeste con: San Luis y La Rioja.
Altitud:
Dicha ciudad (Crdoba) se encuentra a 437 metros a nivel
del mar.

16

Clima:
En general es templado, con un cielo limpio, de escasa nubosidad. El invierno es con frecuencia seco, con pocas muy fras. El
verano es hmedo y muy clido. Las lluvias son abundantes en las
regiones del este de la provincia, algo menores en el centro y escasas
en el oeste.
Vientos:
Los ms frecuentes en la provincia son los clidos, que
soplan desde el norte y noreste y los fros soplan del sector sur.
Temperatura:
Mxima promedio: 30.
Mnima promedio: 10.
Promedio anual en el norte 19.
Promedio anual en el sur 16.
Agricultura:
Dicha actividad est orientada hacia la satisfaccin de la
demanda externa y se encuentra condicionada por el rgimen de
propiedad de la tierra y tecnologa.
Ganadera:
Dentro de la importante actividad ganadera de Crdoba,
sobresale la cra del ganado vacuno. La produccin lechera, sustentada por unos 15000 establecimientos tamberos, da pie al desarrollo de una importante agroindustria y gran actividad comercial.
Minera:
La participacin cordobesa en dicha actividad es restringida,
apenas el 10 %.
Crdoba ocupa el segundo lugar del pas en la produccin de
calizas, granito triturado y basalto.
Industria:
Las artesanas, tuvieron un desarrollo temprano en la provincia, adquiriendo gran prestigio en el mercado nacional.
17

A partir de los aos 50, el centro de la actividad productiva

cordobesa ha sido la industria automotriz.
Tambin se hallan importantes ncleos industriales automotrices en las ciudades de Villa Mara, San Francisco, Bell Ville,
Ro Cuarto.
Turismo:
La regin turstica de Crdoba es de 72000 km2. Se extiende como un abanico hacia el norte, oeste y sur, con la excepcin de
la Laguna Mar Chiquita en el este.
Miles de viajeros llegan a Crdoba en busca de salud, descanso, o atrados simplemente por la belleza de sus panoramas.
Motivos de atraccin para el turismo son los Valles de
Punilla y Calamuchita y la laguna de Mar Chiquita.
Los lugares ms visitados son:

Carlos Paz.
Cosqun.
La Falda.
La Cumbre.
Capilla del Monte.
Ascochinga.
Ro Ceballos.
Alta Gracia.
Valle Hermoso.
Tanti.
La Cumbrecita.
Rumipal.Embalse.
Villa Dolores.
Mina Clavero,
Miramar , entre otros.

18

c) Departamento San Justo

Creado en el ao 1859 por un decreto del Gobernador
Mariano Fragueiro. Ubicado al Noreste de Crdoba.
Su superficie: 1393000 hectreas.
Caractersticas Productivas: Agricultura, Ganadera y Tambo.
Caractersticas Primarias:

Precipitaciones Anuales
857,4 mm

Temperaturas
Media-Anual
19,2 C

Heladas Anuales
15 a 16

Poblacin:
204877 habitantes fueron censados en el ao 2010; conformado por 104257 mujeres y 100620 varones; representan el 6,19 %
del total provincial. Segn el ltimo censo ubican a dicho departamento como la cuarta unidad poltica ms poblada de la provincia,
despus de los departamentos Ro Cuarto, Capital y Coln.
La Economa:
En este departamento se desarrolla una economa basada en
el campo y la industria.
San Justo es el principal productor lcteo de Crdoba:
Sistemas Productivos: Agricultura - Lechera - Ganadera
Entre la afirmacin y el cambio de su tradicin exportadora
Dentro del desarrollo econmico del Departamento San
Justo conviven una amplia gama de actividades, que oscilan desde
la obtencin de materias primas e industrializacin agrcola-ganadera hasta la produccin de mquinas, herramientas y la metalmecnica.
La apertura del Mercosur y avance de importacin ha marcado rumbos distintos.
19

Variable Industria:
Nuestro departamento reviste importancia especial por su
contribucin en la conformacin del producto bruto del sector
manufacturero provincial. La actividad industrial de San Justo,
segn el Censo Nacional Econmico, reviste gran significacin en el
nivel provincial.
Variable Comercio y Servicio:
El sector terciario de la economa, dedicado a la produccin
de servicios (comercio, transporte, comunicacin, bancos, profesionales, etc.).
Conclusin:
El departamento San Justo, posee un alto grado de desarrollo de las explotaciones agrcolas, ganadera y agro-industriales;
como as tambin el sector industrial se ha desarrollado y diversificado durante el dcimo de los sesenta.
d) Micro-localizacin - Freyre
Ubicacin Geogrfica de Freyre
La localidad de Freyre se encuentra ubicada en la Pedana
Libertad, departamento San Justo, en el punto extremo este de la
provincia de Crdoba; a 33 kilmetros de la ciudad cabecera del
departamento, (San Francisco), a 239 kilmetros de Crdoba capital y a 170 kilmetros de la ciudad de Santa Fe; puerto ms cercano.

20

Coordenadas Geogrficas:
31 15' de latitud sur.
62 16' de longitud oeste.

Suelo:
Zona de llanura con tierras de alta calidad, correspondientes
a la formacin tpica de la zona semimarginal de la Pampa Hmeda.
El tipo de suelo es franco-arcilloso-arenoso, con predominio
de arcilla. Suelos aptos para agricultura y ganadera, ricos en potasio y fsforo.
Clima:
Continental con temperatura templada.
Rgimen Pluvial:
Los meses de mayores precipitaciones abarcan dos perodos,
uno corresponde a los meses de febrero a abril y el otro de octubre a
diciembre.
Vientos:
Los que se registran en esta zona son provenientes del sector
sur (fros y secos), norte y noreste (clidos y hmedos). La poca
ms intensa de vientos corresponde a los meses de junio, julio y
agosto.
Poblacin:
La cantidad de habitantes de Freyre y Colonia segn datos
del censo 2010 es de 7.300 personas. Y en el rea urbana en los ltimos censos a saber:
Censo 1980: 4523 habitantes.
Censo 1991: 5165 habitantes.
Censo 2008: 5932
Censo 2010: 6633

Los primeros pobladores hicieron frente a una dura realidad: Pampa Salvaje. No obstante, colmadas las esperanzas en su
labor, decidieron emprender una meta comn: Colonizar.
Eran hombres que sentan pasin por la tierra, entregando a
ella una accin permanente con energa y fuerza moral.

21

2. FINALIDAD DEL PROYECTO MUNICIPAL

Objetivo: Promover el desarrollo local a travs de un estado
municipal eficaz y eficiente evitando la burocratizacin, generando una mayor participacin ciudadana, mayor descentralizacin y
ms libertad para las organizaciones individuales y sociales.
2.1. Marco Terico
2.1.1. Justificacin/Fundamentacin
La globalizacin como sistema ha planteado al mundo
reglas de juego que significan el debilitamiento de los estados, la
exclusin de los recursos humanos (ya que solamente los privilegiados pueden alcanzar las metas propuestas por el sistema), la instalacin del mercado como altar hegemnico, un pragmatismo total
que socava las races de las comunidades, la pretensin de gestar un
estado dentro del propio estado que favorezca las transacciones
comerciales y el podero de las corporaciones econmicas multinacionales y el reemplazo del capital productivo por el capital especulativo, transformando el mundo en una mesa de dinero, favoreciendo a los grandes grupos econmicos destruyendo a las pequeas y
medianas empresas.
Toda sta difcil realidad de Aldea Global se termina trasladando a los municipios que altamente endeudados y sin recursos
tienen que asumir las responsabilidades de dar respuesta a las
comunidades que se van desangrando con una desocupacin creciente y el avasallamiento del poder econmico que destruye lentamente las fuerzas productivas locales.
Por ello debemos los municipios asumir nuevos roles,
modernizando los mecanismos de gestin para adaptarnos a las
polticas globales, pero debemos actuar pensando en lo local, generando polticas y estrategias de integracin que permita crear institucionalidad territorial, generando instrumentos de transformacin
para sector productivo local.

23

Nuevo Papel del Estado

Se debe revalorizar el rol positivo del estado, haciendo reingeniera del mismo, pasando de un esquema burocrtico a uno
empresarial, para ser ms eficiente y eficaz en su gestin, reduciendo los gastos superfluos. As se lograr evitar la burocratizacin, las
excesivas interferencias en la vida privada y en el control de las actividades econmicas, generando una mayor participacin ciudadana,
mayor descentralizacin y ms libertad para las organizaciones individuales y sociales. Todo ello provocar un estado ms responsable
en el manejo del erario pblico, y en la prestacin de los servicios,
adems de un fortalecimiento de la sociedad civil buscando una concepcin ms radical de la democracia con una participacin efectiva
del estado, el cual debe cumplir funciones bsicas para hacer posible
el funcionamiento del mercado en condiciones equitativas y no
dejarlo al libre arbitrio de sus fuerzas.
Los Municipios y las comunidades locales
Francisco Alburquerque trata con una claridad meridiana el
tema destacando que para lograr mejorar el funcionamiento de los
mercados es necesario eliminar las trabas de regulacin del estado.
Implica no desmantelar el mismo, sino se trata de su reinversin y
asuncin de nuevos roles para asegurar una mayor eficiencia y flexibilidad de funcionamiento para derrotar al burocratismo, incorporando nuevas formas de organizacin, cercanas al territorio, realizando adaptaciones socio-institucionales en los procesos de regulacin. Esto requiere esfuerzos por parte de todos los actores sociales
pblicos y privados que permita superar el problema de polticas
ortodoxas nacionales de ajuste estructural que han dado prioridad a
la bsqueda de estabilidad macro econmica, manteniendo los equilibrios bsicos de estabilidad monetaria, orientando a las economas a los mercados mundiales, suponiendo que con ello se asegura
el desarrollo econmico local.

24

La eficiencia productiva no solo depende de lo que ocurra

dentro de la empresa, tambin es el resultado de la dotacin, orientacin y calidad de las infraestructuras bsicas y los servicios de
apoyo a la produccin existente en el entorno territorial y de la eficiencia alcanzada en el conjunto de relaciones y redes existentes al
territorio que pertenece la empresa.
La descentralizacin constituye una herramienta indispensable en este proceso al otorgar competencias, recursos y responsabilidades a las distintas instancias territoriales, ya sea nacional, provincial o municipal. Ello supone la movilizacin de los actores sociales implicados en el territorio y en los procesos de desarrollo local, a
fin de construir los sistemas de informacin empresarial pertinentes
que significa la creacin de INSTITUCIONALIDAD apropiada para
el desarrollo territorial como resultado de la concertacin estratgica del conjunto de la sociedad local.
Estos cambios estructurales que provoca el sistema global,
ponen a prueba la capacidad de las economas, las instituciones y al
conjunto de actores social que deben adaptarse a las nuevas circunstancias y condiciones, tratando de buscar nuevas oportunidades
para el despliegue de sus recursos. De all la importancia y la necesidad de implementacin de polticas pblicas que permita mejorar
la productividad y competitividad de las empresas y asegurar similares condiciones de participacin en los mercados, aprovechando
las ventajas comparativas de las grandes empresas para el desarrollo de las pequeas.
Estas exigencias de cambios, exponen al conjunto de territorios a mayores retos y desafos a travs de la introduccin de componentes de innovacin tecnolgica y reingenieras en la organizacin, como as tambin el requerimiento de informacin estratgica
(conocimiento) que determina una atencin importante a la cualificacin de los recursos humanos como apuesta a futuro.
Y es el municipio quin debe promover y desplegar acuerdos
de concertacin estratgica y su concrecin en instituciones o agencias de desarrollo local que son determinantes para el xito del
mismo, ya que posibilitan la obtencin de instrumentos de accin
para superar la problemtica de los cambios y dar respuesta a la
exclusin social que provoca la globalizacin.
25

La globalizacin as entendida desde la visin del sector productivo, es generadora de fuerzas de unificacin de una ciudad que
plantea la necesidad de rehacer su sistema de alianzas y solidaridades, avanzando en un camino de intereses comunes, convirtiendo a
la comunidad productiva en un actor dinmico de un proceso mayor
o resignarse a sufrir los impactos de las tendencias internas ciegas y
desconocidas.
Logrando una visin ms integradora y superada de la habitual percepcin sectorial de la economa al articularse al territorio
los diversos planos de lo econmico, social, medio ambiente, cultural e institucional tratando de dar al conjunto una coherencia mayor
en la estrategia de desarrollo local, como lo determina la declaracin
de Granada - Espaa de abril de 1991 fijando como eje el Municipio
como agente de desarrollo. Dando comienzo a un perodo de integracin municipalista de diez aos liderado por la Unin
Iberoamericana de Municipalista (UIM) como una organizacin no
gubernamental para el desarrollo constituida el 19 de febrero de
1990, a iniciativa de responsables polticos y tcnicos de
Municipalidades Espaolas e Iberoamericanas que, durante los cuatro aos anteriores, haban participado en el programa de cooperacin para el desarrollo local con Ibero Amrica, del Centro de
Estudios Municipales y de Cooperacin Interprovincial ( CENCI) de
Granada Espaa. Lugar donde el 16 de Abril de 1991 se celebr la
primera Asamblea General de la Unin iberoamericana
Municipalista (UIM), con asistencia de mas de un centenar de
Alcaldes, funcionarios directivos e investigadores de la administracin Iberoamericana.
UNION IBEROAMERICANA DE MUNICIPALISTAS ( UIM )
1990-2000 Diez Aos al servicio de los gobiernos locales en
Iberoamerica
Primera Asamblea General de la UIM
Declaracin de Granada - Espaa - Abril 1991
El Municipio como Agente de Desarrollo
La Unin Iberoamericana de Municipalistas, ha adoptado en
el I Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en
26

Granada (Espaa), la presente Declaracin, a la vista de los estudios

y conclusiones presentados en el mismo.
Con intencin de establecer un marco de armonizacin de
las polticas locales de desarrollo, as como impulsar la efectiva articulacin de stas en torno al municipio, y CONSIDERANDO que el
impulso del progreso social de los pueblos requiere una visin dinmica, con una perspectiva que se asiente en la base social y econmica, participativa e integrada en un espacio articulado, impulsor de
las nuevas tecnologas y en el marco de un desarrollo sostenible.
CONSIDERANDO que los Gobiernos locales son la instancia
territorial ms adecuada para servir de sntesis entre lo global y lo
concreto en la estrategia econmica y social para un desarrollo territorial equilibrado y armnico.
CONSIDERANDO la necesidad de establecer modelos de
desarrollo integrales, de carcter territorial, descentralizados y alejados de lo coyuntural y lo especulativo.
CONSIDERANDO preciso que las labores vinculadas a la
cooperacin internacional al desarrollo incorporen esta visin ms
democrtica y descentralizada que coadyuve a una colaboracin que
no genere dependencia y se vincule decisivamente al progreso de las
comunidades locales.
PROCLAMA su voluntad de hacer participes a los municipalistas, a las municipalidades y a los gobiernos iberoamericanos de la
presente Declaracin dirigida a consolidar el papel de los Gobiernos
locales en las labores vinculadas al desarrollo y estructurar una
visin nueva, progresista y dinmica del desarrollo econmico y
social.

27

LOS GOBIERNOS LOCALES

DESARROLLO

Y LA ESTRATEGIA

DEL

PRIMERA. EL BINOMIO DESCENTRALIZACION-AUTONOMIA Y SU IMPLICACION EN EL DESARROLLO LOCAL

Las frmulas centralizadoras han demostrado su agotamiento para hacer frente a todas las necesidades de desarrollo. De ah que
el logro de la plena autonoma municipal, con el alcance y requisitos
marcados en las Declaraciones Internacionales sobre la misma, se
convierta hoy en una exigencia imprescindible a fin de articular al
municipio en el eje de impulso de las comunidades locales.

SEGUNDA. LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO LOCAL

COMO HERRAMIENTA DE PROGRESO SOCIAL
El desarrollo, a partir del reconocimiento de la autonoma
local as entendida, supone un proceso en el que el gobierno local,
solidariamente con las dems polticas que afecten al territorio,
establece iniciativas, crea programas, promueve actividades econmicas, sociales y culturales e interacta con el sector privado empresarial y con el de la economa social en proyectos conjuntos o, en
forma alternativa, incentivndolos con la finalidad de crear nuevos
empleos, propiciar nuevas realidades culturales y sociales, as como
regenerar la estructura socioeconmica de su mbito territorial.

TERCERA. DE LA CONCENTRACION DEL DESARROLLO

A LAS INICIATIVAS DESCENTRALIZADAS
Es preciso superar La utilizacin exclusiva del viejo paradigma: Industrializacin - Urbanizacin - Concentracin, creando
modelos alternativos de desarrollo urbano-industrial, potenciando
las estructuras de ciudades medias y fortaleciendo el tejido rural. De
esta forma, es preciso combinar estrategias de desarrollo complejas,
que anen el desarrollo concentrado con las iniciativas descentralizadas de desarrollo a cargo de los Gobiernos Locales que permitan a
stos intervenir decisivamente en el diseo de su futuro.
28

EL DESARROLLO LOCAL: RESPUESTA DEMOCRATICA A

LOS PROBLEMAS LOCALES

CUARTO. DESARROLLO y OPTIMIZACION DE LOS

RECURSOS ENDOGENOS
El desarrollo local supone acciones de marcado contenido
tico y poltico que permiten aprovechar mejor los recursos, reducir
las desigualdades territoriales y movilizar al ciudadano, hacindolo
protagonista gestando un autntico cambio social mediante el
fomento del desarrollo socio-econmico y cultural de las colectividades locales ofreciendo una respuesta propia y coordinada al problema del desarrollo.

QUINTO. LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN UNA

SOCIEDAD MADURA y DEMOCRATICA: IMPLICAR, INTEGRAR

y PARTICIPAR
El desarrollo local debe insertarse en el marco de una estrategia democrtica de participacin que permita a los ciudadanos de
nuestros pueblos y ciudades ser artfices de su destino, dejando de
ser sujetos pasivos de las decisiones de los poderes pblicos y convirtindose en ciudadanos participativos, exigentes con las soluciones que se aportan, conscientes de los problemas de su colectividad
e implicados en la solucin de los mismos.
Es preciso, por ello, abordar y resolver los problemas con los
que son protagonistas de ellos. Descentralizar el desarrollo en los
gobiernos locales implica acudir a la sociedad civil, aprovechando
las redes de organizaciones sociales articuladas en torno a ella (sindicatos, asociaciones de todo tipo, movimientos sociales, etc...) y
delegando en las mismas la ejecucin, en su caso, de tareas pblicas.

29

SEXTO. LA RECEPTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES

PUBLICAS EN MATERIA DE DESARROLLO
Las estrategias de participacin antes referida se han de
insertar, asimismo, en una dimensin ms amplia la de la receptividad. Hacer de nuestras administraciones pblicas, organizaciones
volcadas hacia los problemas de sus ciudadanos, atentas a sus necesidades y, por ello, abiertas no simplemente a mecanismos procedimentales de participacin, sino a definir, estructurar y planificar los
objetivos y principios que han de orientar la gestin de los procesos
vinculados al desarrollo haciendo de ste un espacio abierto a la
sociedad civil a fin de servir de catalizador de todas las energas de
la comunidad local.
HACIA UNA NUEVA POLITICA DE DESARROLLO

SEPTIMO. LA CREACION DE ENTORNOS FAVORABLES

AL DESARROLLO: PLANIFICACION Y RACIONALIZACION
El fomento de las potencialidades econmicas endgenas,
propiciando la formacin de entornos favorables al desarrollo, promoviendo polticas eficaces y financiacin suficiente para acometer
las labores que las iniciativas locales exigen, es hoy una tarea ineludible en el devenir de nuestros territorios y ciudades. Se hace preciso, pues, una planificacin equilibradora y solidaria inter e intraterritorialmente ligando la promocin econmica a las realidades
socioeconmicas.

OCTAVO. HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA TERRITO-

RIAL DEL DESARROLLO

Es preciso definir acciones de desarrollo local de carcter

territorial, abandonando las perspectivas sectoriales, y conjugar
adecuadamente los espacios institucionales, los espacios sociales y
tos espacios de desarrollo de tal forma que se potencien tos espacios
emergentes.
30

NOVENO. DESARROLLO y COORDINACION DE POLITICAS PUBLICAS: ESPECIAL CONSIDERACION DE LA ECOLOGA

Los actores pblicos implicados directamente en las labores
del desarrollo han de ser fundamentalmente los Gobiernos Locales,
sin perjuicio de la necesaria colaboracin de otras Administraciones
territoriales, lo que ha de posibilitar una accin de articulacin entre
los espacios locales de desarrollo y los espacios englobantes, que
permitan una accin eficiente y dinmica en el territorio que, a su
vez, aada el factor ecolgico como una variable, un punto de partida y un elemento clave en la perspectiva de la construccin de un
adecuado desarrollo sostenible.

DECIMO. FORMACION Y DESARROLLO

La accin de desarrollo no puede desligarse de la accin formativa. Formar es desarrollar. Formar es ofrecer oportunidades
para dar respuestas al entorno. La formacin ofrece a los territorios
un arma decisiva en la creacin del tejido humano necesario para
emprender estas polticas de cambio en el medio rural, en la afirmacin de un tipo de vida y una identidad social y en creacin de una
cultura activa y de cambio que favorezca el desarrollo.
Por ello, emplazamos a las autoridades pblicas y a los
Gobiernos Locales a unirse a la presente DECLARACION FINAL:
"Democracia, autonoma, desarrollo y participacin no son conceptos inconexos y distintos; muy por el contrario su conjugacin
es necesaria en aras de un nuevo municipalismo que d respuesta
a las distintas demandas sociales. Este es el autntico mensaje de
una cooperacin internacional democrtica y descentralizada. Por
ello se insta a los organismos competentes a que estructuren en
torno al municipio el desarrollo econmico-social de las colectividades locales, y fomenten experiencias de desarrollo local, de puesta en comn de las mismas y de intercambio cultural, cientfico y
tecnolgico en aras del desarrollo de nuestros pueblos."
31

Resulta fundamental entonces la intervencin municipal

para convocar a la concertacin a entidades intermedias,
Emprendimientos con y sin fines de lucro que componen el sector
productivo para crear un modelo de ciudad global que permita
garantizar el circuito de vida del sector local a travs de un esfuerzo
conjunto y mancomunado. Como se concluye en la declaracin de
Cartagena de Indias - Colombia, Noviembre de 1993 que a continuacin se detalla:
Declaracin de Cartagena de Indias - Colombia Noviembre - 1993
Autonoma, Democracia y Participacin
La Unin Iberoamericana de Municipalistas, Organizacin
No Gubernamental Internacional, vinculada a la UNESCO, ha adoptado, en el marco del II Congreso Iberoamericano de Municipalistas,
la presente Declaracin en orden a subrayar las garantas que hagan
visibles para los ciudadanos, las municipalidades y los gobiernos
iberoamericanos las condiciones bsicas que estructuran un contenido mnimo de la autonoma local, as como determinadas propuestas dirigidas a hacer efectivo este derecho.
CONSIDERANDO que la presente encrucijada histrica de
nuestros pueblos requiere nuevas frmulas imaginativas en la toma
de decisiones, que involucren y hagan partcipe al individuo del
devenir de su propio destino.
CONSIDERANDO el contenido de la Declaracin Universal
sobre Autonoma Local realizada por la Unin Internacional de
Autoridades Locales (IULA), de la Carta Europea de Autonoma
Local aprobada por el Consejo de Europa y de la Carta de la
Autonoma Municipal Iberoamericana aprobada por la
Organizacin Iberoamericana de Cooperacin Intermunicipal
(OICI), que asume.

32

CONSIDERANDO la necesidad de robustecer los procesos

democrticos y el papel de las entidades locales en la lucha por el
desarrollo.
CONSIDERANDO que la autonoma local, como derecho a
participar en los asuntos que naturalmente ataen al municipio y a
sus ciudadanos y a definir su propio destino por las entidades locales, con respeto de su cultura y tradiciones, requiere de instrumentos, cada vez ms slidos, que hagan efectivo el mismo buscando
cauces de coordinacin y cooperacin con el resto de las entidades
pblicas.
DEFENDIENDO el derecho de los ciudadanos a disponer de
autoridades locales, libremente elegidas, segn los principios democrticos universalmente aceptados, que responsablemente definan
los objetivos, planifiquen los procesos, impulsen la consecucin eficiente de resultados y respondan con cambios e imaginacin a los
retos econmicos, sociales, culturales y medioambientales que el
futuro nos depara.
PROCLAMA su voluntad de hacer partcipes a los municipalistas, a las municipalidades y a los gobiernos iberoamericanos la
presente Declaracin dirigida a robustecer los procesos de descentralizacin municipal y de afirmacin de la autonoma local existentes en la comunidad iberoamericana.

PRIMERO. AUTONOMIA, DEMOCRACIA Y PARTICIPA-

CION.

La autonoma Local es un derecho que se sita en la base

misma de una estructura democrtica del poder y la descentralizacin
y la participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos son condiciones bsicas de la democracia de nuestros das.

33

En este sentido, la existencia de niveles de autonoma local,

dotados de autonoma poltica y econmico-financiera cualificadas,
permiten un mayor desarrollo del ejercicio del derecho de participacin poltica de los ciudadanos y control por parte de los mismos de
la gestin pblica.

SEGUNDO. LA AUTONOMIA LOCAL COMO DERECHO

FUNDAMENTAL.
La autonoma Local ha de gozar de la consideracin y status
de derecho fundamental, en la medida en que es cauce imprescindible para el ejercicio efectivo de los derechos de participacin y representacin poltica local.

TERCERO. LA AUTONOMIA LOCAL DERECHO CONSTITUCIONALIZADO.

Es indispensable el reconocimiento expreso del municipio
como un mbito de gobierno, debiendo darse una concepcin constitucional del mismo, que sirva como fuente de interpretacin.
La autonoma local, como derecho colectivo de los ciudadanos de nuestros pueblos, aldeas y ciudades, ha de quedar recogida y
garantizada de forma efectiva en la Constitucin de cada pas. Al respecto, las sucesivas reformas constitucionales de los pases iberoamericanos debern prever dichos extremos.
De otro lado, se deber prever como complemento necesario
de la autonoma local, el principio de subsidiariedad, en virtud del
cual, la distribucin de competencias entre los distintos poderes
territoriales deber velar por la atribucin al poder ms cercano de
aquellas competencias que inciden en la vida cotidiana de los ciudadanos.

CUARTO.

ALCANCE POLITICO DE LA AUTONOMIA

LOCAL.
La autonoma local, en el aspecto poltico, implica necesariamente la existencia, al menos, de cuatro condiciones:
34

1. Un mbito de potestad normativa real que, aun respetando

la igualdad de derechos y de condiciones de todos los ciudadanos iberoamericanos, singularice y d una respuesta propia a los problemas de la vida local.
2. Reservar constitucionalmente un mbito de competencias,
no susceptible de limitacin por el legislador ordinario, delimitado por los intereses que te sean naturales y propios.
3. Asegurar la potestad de libre decisin por los municipios en
el ejercicio de sus competencias. Este ejercicio de competencias requiere una amplia interpretacin en cuanto a la organizacin interna de la entidad local y, ciertamente, una interpretacin ms restringida cuando se refiere al funcionamiento externo a fin de salvaguardar los principios de seguridad jurdica y de igualdad sustancial de derechos y obligaciones de los ciudadanos.
4. Asegurar a los representantes polticos locales un estatuto
que asegure a stos un adecuado ejercicio de su representacin poltica.

QUINTO. LA VERTIENTE ECONOMICO-FINANCIERA DE

LA AUTONOMIA LOCAL

Los municipios para un ejercicio adecuado de sus competencias necesitan, en el mundo actual, un adecuado nivel de recursos.
Estos recursos, a su vez, precisan de dos cualidades: la primera, referida a una cuanta suficiente de los mismos para asegurar al poder
local su prestigio y accin efectiva ante los ciudadanos y sus problemas; la segunda, tambin imprescindible, el poder de articulacin y
gestin de una parte importante de dichos recursos. En este sentido,
la autonoma financiera de los entes locales implica, al menos, las
siguientes condiciones:

35

1. Una Potestad presupuestaria propia en orden a definir cuantitativamente el alcance de las propuestas polticas, socialeconmicas y culturales del municipio. En este sentido, es de
desear que los municipios participen de una forma creciente
en el gasto pblico total de la nacin. En la mayora de los
pases iberoamericanos se considera como objetivo deseable
una participacin de los municipios de, al menos, un 25% en
el gasto pblico total de la nacin.
2. La capacidad de configuracin de los recursos de su sistema
financiero.
3. La potestad para establecer, gestionar y exigir los ingresos
tributarios y extratributarios integrantes de su Hacienda.
4. Disponer de una suficiencia de medios garantizada legalmente por la cobertura del Estado y la participacin de los
municipios, mediante mecanismos automticos e incentivadores de responsabilidad y de solidaridad, en los ingresos
14
totales de ste.

SEXTO. LMITES TERRITORIALES, MODERNIZACION

ADMINISTRATIVA Y DESARROLLO LOCAL.
Los municipios han de involucrarse en un papel efectivo de
servicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a una
actitud activa de cambio y servicio orientado al desarrollo local econmico, social, cultural y poltico.
A estos efectos, es preciso asegurar la existencia de lmites
territoriales adecuados que no puedan ser alterados arbitrariamente por poderes centrales sin participacin de la comunidad y sus
representantes polticos, estar involucrados en procesos de modernizacin administrativa que permitan garantizar la eficiencia de las
polticas pblicas locales y comprometerse con el propio territorio
mediante el desarrollo de polticas tendentes al fortalecimiento de
las potencialidades endgenas existentes en la localidad.
36

 SEPTIMO. AUTONOMIA E INTEGRACION NACIONAL.

La autonoma local no implica el derecho a decidir arbitraria
e insolidariamente, desconociendo los espacios territoriales en que
se integra la comunidad. Se trata, ms bien, de un derecho progresivo, solidario, democrtico, integrador y que permite a los individuos
reconocerse e identificarse con el poder pblico constituido, participando de los problemas y de las soluciones e implicndose en el destino nacional.

OCTAVO. AUTONOMIA Y RESPONSABILIDAD.

La autonoma local implica responsabilidad, capacidad para
decidir y asumir la obligacin frente a los ciudadanos de una prestacin adecuada de los servicios pblicos, de exigir fiscalmente la colaboracin ciudadana para la obtencin de recursos propios, de asumir el coste real de los servicios y de administrar con eficiencia, eficacia, economa y legalidad. No hay ni autonoma ni democracia
desconociendo e ignorando las reglas emanadas de la voluntad
popular.

NOVENO. AUTONOMIA Y CONTROL.

El ejercicio de competencias y la adopcin de decisiones por
parte de las autoridades locales son susceptibles y requiere de un
control de las entidades locales por parte de los rganos encargados
de vigilar la adecuada planificacin y ordenacin de los recursos
pblicos y de asegurar la homogeneizacin de las polticas pblicas
de los entes pblicos. La autonoma no es indefectiblemente contraria a la existencia de mecanismos de control. Dicho control no podr
suplantar, en su esfera de representacin, a las autoridades locales,
habr de ser proporcionado, establecido mediante cauces formales,
limitado en el tiempo y suficientemente eficaz para asegurar los
fines a los que aspira. No cabe un control general de oportunidad
sobre las decisiones locales salvo en el ejercicio de las competencias
delegadas. Con carcter general, solo los rganos jurisdiccionales
controlan la accin del poder municipal.
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 DECIMO. DEFENSA DE LA AUTONOMIA LOCAL.

Se hace preciso articular en el ordenamiento constitucional
y jurdico de cada pas mecanismos de garanta que aseguren la efectiva defensa de un mbito de decisin propia municipal. A estos
efectos, consideramos imprescindible la adopcin de las siguientes
medidas:
1. Establecer la participacin necesaria de los municipios en
cualquier procedimiento de adopcin de decisiones que vaya
a tener una efectiva repercusin en la vida local garantizando, en determinados casos y con las salvaguardas que sean
necesarias, una posibilidad de arbitraje cuando la adopcin
de ciertas medidas se considere, desde el punto de vista
local, de carcter sumamente perjudicial para la subsistencia
de municipios o para un adecuado ejercicio de sus competencias.
2. Articular una va jurisdiccional que garantice a los municipios el acceso a los tribunales, en su caso constitucionales,
en defensa de su autogobierno.

DECIMOPRIMERO. EL DEFENSOR MUNICIPAL IBEROAMERICANO.

Entendemos que el municipio, especialmente en los pases
iberoamericanos con la fuerte tradicin de los Cabildos y Consejos,
y la defensa de su razn de ser y de su existencia exigen la articulacin de medidas de carcter internacional que aseguren y apoyen a
ste en el ejercicio y desarrollo de su autogobierno. En este sentido,
proponemos a la Conferencia de Jefes de Estado de los Pases
Iberoamericanos la creacin del Defensor Municipal
Iberoamericano con funciones de apoyo, asesoramiento, coordinacin de polticas municipales, formacin y tutela de la autonoma
municipal, que podr dirigir sugerencias y recomendaciones a los
poderes pblicos.

38

 DECIMOSEGUNDO.

CONSEJO CONSULTIVO MUNICI-

PAL IBEROAMERICANO

Creemos y afirmamos el derecho de las entidades locales de

asociarse o cooperar con otras, en el plano nacional e internacional,
para el desarrollo de actividades y funciones que sean de inters
comn.
En orden a una efectiva coordinacin de las actividades de
dichas organizaciones municipalistas proponemos la creacin de un
Consejo Consultivo Municipal Iberoamericano encargado de emitir
informes, dictaminar cuestiones sometidas a su consulta por los
gobiernos iberoamericanos, impulsar y desarrollar una cultura
municipalista, fomentar la creacin de Ctedras de Derecho Local
comparado en las principales Universidades Iberoamericanas y
otras funciones a definir en la resolucin que acuerde su creacin.
- Cartagena de Indias (Colombia), 19 de Noviembre de 1993.
Esta nueva realidad conforma un estilo distinto de hacer
poltica, pensando en mejorar la calidad de vida, el bienestar de la
comunidad a travs de una mejor y cada vez mayor prestacin de
servicios pblicos pensando en articular una ciudad generadora de
posibilidades que invite a la radicacin de empresas y al desarrollo
de la misma. Lo vemos reflejado como criterio en la declaracin de
Cuernavaca - Mjico. Septiembre de 1996 que transcribimos a continuacin:
Declaracin de Cuernavaca - Mxico - Septiembre,
1996
Calidad de Vida y Accin Municipal
La Unin Iberoamericana de Municipalistas, en el III
Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en
Cuernavaca (Mxico) durante los das 24 a 27 de septiembre de
1996.

39

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el presente siglo ha testimoniado un proceso de alto crecimiento demogrfico y de acelerada urbanizacin, que
aunado a la degradacin de la calidad de vida ha provocado una crisis de la ciudad como espacio de convivencia.

SEGUNDO: Que la respuesta del municipio a los retos que la

vida en la ciudad y en las comunidades municipales plantea en los

albores del Siglo XXI hacen preciso establecer lneas de accin de los
municipios iberoamericanos tendentes, en forma homognea y
coordinada, a recuperar un concepto de calidad y bienestar como
sinnimos inescindibles de la vida en la ciudad.

TERCERO: Que siendo el gobierno y administracin de la

ciudad competencia y responsabilidad de los municipios, corresponde a los gobiernos locales preocuparse por formular polticas y estrategias destinadas a afrontar efectivamente las situaciones resultantes, particularmente en lo que concierne al ordenamiento territorial
y urbano de sus espacios geogrficos, procurando una prestacin
oportuna, satisfactoria y de calidad de los servicios pblicos, a la vez
que se articula una ciudad multifuncional, equilibrada, habitable y
accesible.

CUARTO: Que dicha situacin es especialmente grave en los

pases Iberoamericanos donde concurren factores que exigen una

poltica ms decisiva y contundente que revierta la tendencia en que
actualmente se desenvuelven la mayor parte de las megaciudades de
estos pases, apostando por la conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales.

QUINTO: La validez de los contenidos y declaraciones que

en distintos foros y reuniones internacionales se han hecho sobre los
problemas descritos y acerca de sus posibilidades de atencin, todo
lo cual se asume como apoyo de lo propuesto en la presente
Declaracin.

40

RESUELVE
ADOPTAR la presente Declaracin, a la vista de los estudios
y conclusiones presentados en el III Congreso Iberoamericano de
Municipalistas.
PROCLAMA su voluntad de hacer partcipes a los municipalistas, a las autoridades locales y nacionales de los pases iberoamericanos la presente Declaracin dirigida a establecer guas de accin
para los Gobiernos locales en las labores vinculadas al gobierno y a
la gestin de la ciudad, de la sostenibilidad de su desarrollo, de la
conservacin del ambiente y los recursos naturales y de la articulacin de polticas efectivas que hagan realidad una ciudad habitable
con una digna calidad de vida para ciudadanos y comunidades.
LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA PRESERVACION
AMBIENTAL DEL FUTURO.

PRIMERA: EL FENOMENO GLOBALIZACION-DESCENTRALIZACION Y SU INCIDENCIA EN MATERIA AMBIENTAL

La proximidad de un nuevo milenio ha servido para poner de
manifiesto la relevancia de los problemas ambientales que, en el
mundo contemporneo, estn determinando la naturaleza de las
necesidades a satisfacer y la magnitud de los recursos a invertir en
procura de una mejor calidad de vida.
Es por ello inaplazable que todos los gobiernos locales preparen su "Programa 21 local", de conformidad con lo establecido en
la Conferencia de Ro, participen en "redes de ciudades sostenibles"
y adopten indicadores que sirvan para medir los cambios que su gestin provoca hacia un desarrollo sostenible en todo el espectro econmico, social y ecolgico.

SEGUNDA: LA NECESIDAD DE ARTICULAR LAS ESTRA-

TEGIAS AMBIENTALES Y LAS POLITICAS ECONOMICAS

41

La UIM propugna una nueva relacin entre la economa y el

medio ambiente que supere una pobre compresin del desarrollo
sostenible y que entienda a ste como aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas propias segn lo dispuesto en las
declaraciones internacionales. Al respecto, la UIM propugna la
necesidad de integrar las polticas econmicas con las ambientales,
alejndonos de la ortodoxia econmica tradicional, as como de una
concepcin simplista del crecimiento cero.
De otro lado, es necesario renovar las categoras jurdicas
propias del Estado liberal de Derecho, de forma tal que la naturaleza sea acreedora de una proteccin jurdica como sujeto de derechos
accionables ante los tribunales y susceptibles de ser representados
por actores sociales.

TERCERA.

DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICAS

ENERGETICAS Y DE TRANSPORTE.
Es urgente implementar una lectura local y regional de las
polticas energticas dirigida a la conservacin y racionalizacin de
los usos energticos, tanto desde la perspectiva estructural de los
usos del suelo, como desde una visin sectorial en relacin a las distintas polticas implementadas por las instancias de gobiernos descentralizadas (residuos, transportes, incorporacin de energas
renovables...).
Se hace preciso, tambin, resolver el problema del transporte enfocndolo desde el mbito territorial del sistema de ciudades,
construyendo un sistema integrado de transporte intermodal y ofreciendo al ciudadano medios alternativos de transporte colectivo
atractivos y asequibles.

CUARTA. DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICAS DE

PROGRESO SOCIAL Y SOLIDARIDAD.
Los problemas ambientales y su enfoque global determinan
la incompatibilidad de un solo mundo ambiental y dos o tres mundos crecientemente distantes en lo social y econmico. La UIM propugna un desarrollo sostenible con marcado sentido de equidad.
42

Esto es, un desarrollo que no solamente sirva para crear ms

riqueza, sino para redistribuirla con mayor justicia, en forma tal que
se haga viable un nuevo orden econmico, social y poltico en funcin del bienestar de los ciudadanos.
Se propone adems, alejarse de una identificacin absoluta
de los conceptos crecimiento y desarrollo ya que este ltimo concepto es ms amplio y se conecta con valores ms humanos y relacionados con el bienestar de los individuos.
NUEVAS PERSPECTIVAS EN LA PRESTACION DE SERVICIOS A LOS CIUDADANOS: LA CREACION DE UNA NUEVA
POLITICA PARA LA CIUDAD.

QUINTA.

LA INCORPORACION A ESCALA LOCAL DE

UNA ESTRATEGIA EN LA DEFINICION Y EJECUCION DE UNA
POLITICA LOCAL QUE ASEGURE CALIDAD DE VIDA.
La implementacin de las distintas polticas pblicas exige
incorporar en las fases iniciales de definicin una dimensin de calidad de vida para los ciudadanos asegurando que las alternativas e
impactos, indirectos y acumulativos, que se producen sobre sta
sean adecuadamente considerados.
Se hace imperativo superar las visiones sectoriales en la ejecucin de las polticas ambientales, culturales, sociales y su integracin en una planificacin estratgica flexible que tenga en consideracin las variables territoriales, para aprovechar integralmente las
polticas referidas a privilegiar el bienestar social del ciudadano.
Con una visin general del municipio se debe articular una poltica
local que permita pasar de lo sectorial a lo global, identificando y
analizando los problemas del hoy y del maana y sintonizando las
urgencias del presente con los desafos del futuro.

SEXTA. LA SUPRESION DEL ESPACIO COMO BARRERA,

LAS NUEVAS DESIGUALDADES TERRITORIALES Y LAS ALTERNATIVAS VIABLES.

43

Es preciso que la remocin de las barreras espaciales, que se

ha operado como consecuencia de la reduccin y unificacin de los
costes de transporte, no incremente las diferencias territoriales
como consecuencia de la competitividad entre ciudades, ni haga
caer a stas en una permanente "festivalizacin" de las polticas
urbanas, mediante la sola celebracin de grandes eventos que intentan personalizar la imagen de las ciudades.
Se hace preciso, por el contrario, potenciar las estructuras de
ciudades medias, promocionar la cooperacin horizontal de los
municipios, fomentar el consumo eco ambiental, fortalecer el tejido
rural y recuperar una cultura de solidaridad y redistribucin.
El acceso que las nuevas tecnologas han proporcionado a la
informacin nos debe permitir, de otro lado, aprovechar sus ventajas para resolver el problema de la accesibilidad, control y optimizacin de los bienes y servicios que presta la ciudad potenciando otras
alternativas existentes en la actualidad.

SEPTIMA. DE LA COMPETENCIA Y EL MERCADO A UNA

NUEVA CONCEPCION DEL DESARROLLO.
Es preciso superar al "mercado" y a la "competencia" como
nicos paradigmas viables y valores supremos en la implementacin
de las distintas polticas pblicas culturales, sociales, medioambientales... En este sentido, la creacin de modelos alternativos de desarrollo urbano-industrial con fuerte presencia de la variable
ambiental, que abandone el crecimiento econmico, desde su actual
consideracin de consumo y produccin con sus inevitables secuelas
de pobreza y marginacin, se hace ineludible, apostando por la
transformacin del gasto social en inversin social productiva
mediante la creacin de sistemas regionales autosustentables.
La privatizacin de los servicios pblicos no es una panacea
para la solucin de todos los problemas cuando sta implica una
prdida del control de gestin en la construccin de un municipio
sustentable.

44

EL CIUDADANO Y LA GESTION DE LOS SERVICIOS

PUBLICOS.

OCTAVA. HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA EN LA PROVISION DE SERVICIOS PUBLICOS.

Las ciudades han de presentar a los ciudadanos una buena
oferta urbana que asegure: infraestructuras para la produccin y el
intercambio (accesibilidad externa e interna, telecomunicaciones,
centros de desarrollo e intercambio, suelo apto y bien equipado para
la realizacin de las distintas actividades...), servicios personales
(educacin, sanidad, vivienda, transporte...) y calidad de vida (servicios sociales, culturales y deportivos, seguridad ciudadana...).
Asimismo, es precisa una adecuada articulacin de la descentralizacin administrativa en la ciudad, junto a la articulacin de
polticas metropolitanas que ayuden a practicar polticas redistributivas, simplificar las instancias administrativas de ejecucin, ayudar
a evitar un crecimiento difuso y descoordinado, recuperar la calidad
ambiental y preservar el patrimonio cultural e histrico.

NOVENA. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA ORIENTACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS AL CIUDADANO.

Los habitantes de nuestras ciudades no son slo destinatarios pasivos de los servicios pblicos, sino que son los usuarios y
fundamentales actores de los mismos. Ello exige en la ejecucin de
las polticas pblicas la racionalizacin de los recursos y la optimizacin de la eficiencia. Se han de articular, al respecto, unas lneas de
accin que conserven las polticas de bienestar social en las ciudades, logren rentabilizar el gasto en los sectores ms desfavorecidos e
implementen polticas pblicas dirigidas a la consecucin de calidad
en la prestacin de los servicios y a una adecuada evaluacin de los
resultados obtenidos por la ciudadana.
A estos efectos, se llama a los Gobiernos locales a adoptar
cartas de derechos de los ciudadanos con relacin a los servicios
pblicos, a introducir indicadores de satisfaccin de stos en los

45

distintos sectores de la accin pblica, a crear una cultura participativa en la gestin de los asuntos pblicos y a introducir una tica de
servicio al pblico, que afronte con rigor la madurez de nuestros ciudadanos en sus expectativas y contribuya al bienestar de la comunidad.

DECIMA. ACERCAR EL GOBIERNO DE LA CIUDAD A LOS

CIUDADANOS.

Fortalecer el Gobierno local significa, tambin, encarar la

gestin municipal desde un punto de vista participativo e integrador. A este respecto, se propone la creacin y consolidacin de
"gobiernos de las comunidades" u otras instancias no burocrticas
desconcentradas, como organizacin interna de los municipios,
como esquema de gobierno de sta, que parta de lo real y que escuche a la comunidad, simplificando la gestin de lo concreto, fortaleciendo la capacidad de decisin de los distintos ncleos urbanos y
rurales acercando, en definitiva, la democracia a la comunidad.
Tambin se hace ineludible crear un nuevo consenso multipartidista que ayude a resolver los problemas y cree una cultura que
permita construir entre todos soluciones para la vida en la ciudad.
Ello exige, simultneamente, una permanente estructuracin y reestructuracin de los espacios de dilogo y participacin
efectiva de los actores sociales representativos que intervienen en la
vida cotidiana de la ciudad, facilitando su presencia en todas las etapas de formulacin, implementacin y evaluacin de las distintas
polticas pblicas, de tal forma que esta nueva actitud permita la
intervencin conjunta y la complementariedad de lo pblico y lo privado, del Estado y de la sociedad civil organizada, creando consenso y acuerdo.
De acuerdo con lo anterior
EMPLAZAMOS
A las autoridades pblicas y a los Gobiernos locales a unirse
a la presente
14

DECLARACION FINAL
"El crecimiento econmico y la conservacin ambiental no
son conceptos necesariamente antagnicos, sino que por el contrario pueden y deben ser complementarios y susceptibles de coordinacin. Por ello, lejos de una perspectiva reduccionista en la relacin
de ambos conceptos, los gobiernos locales de Iberoamrica deben
trabajar por un Estado Ecolgico de Derecho que conjugue un desarrollo armnico, integral y sostenible, social y territorialmente solidario, con participacin orgnica de la poblacin en la gestin del
municipio y la ciudad que garantice una prestacin eficiente y de
calidad de los servicios pblicos.
Por lo expuesto, instamos a los organismos competentes a
que adopten acciones concordantes con al declogo suscrito y a los
Gobiernos locales a adoptar planes integrales y participativos que
articulen la ciudad como un espacio de calidad de vida y bienestar
social para sus habitantes".
- Cuernavaca (Mxico) veintisiete de septiembre de 1996.
Adems el Municipio debe modernizar su administracin
para mejorar su gobernabilidad y aumentar su capacidad de gestin
para adecuar la tecno estructura y los recursos humanos a las exigencias de eficiencia, eficacia y efectividad que surgen tanto del contexto social como de los fines y objetivos del gobierno local, que
garanticen un camino amplio y claro para las generaciones futuras a
travs de un gobierno autosustentable y terminar de una vez con la
generacin de deuda externa, pasando de una administracin burocrtica a una gerencial profesional que garantice una sana administracin de los ingresos pblicos.
Debemos recuperar la confianza de la ciudadana, creando
espacios de concertacin que permitan generar instancias de participacin, que legitimen las acciones del gobierno. Ello significa descentralizar el gobierno local, transformndose en un actor pblico
responsable, capaz de articular los intereses privados y los objetivos
pblicos como lo vemos enmarcado en la declaracin de Crdoba,
Argentina de octubre de 1998 que transcribimos a continuacin:
47

Declaracin de Crdoba - Argentina - Octubre 1998

Gobernabilidad, Descentralizacin y Concertacin
en la Accin Municipal.
La Unin Iberoamericana de Municipalistas, en el marco IV
Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en Crdoba
(Argentina) durante los das 12 a 16 de octubre de 1998.
CONSIDERANDO

PRIMERO: Que en la actualidad se hacen presentes en la

vida municipal de los pases iberoamericanos profundos cambios en

sus estructuras econmicas, sociales y polticas que nos imponen el
reto de construir un espacio municipal para adaptarse a las nuevas
formas de produccin y de convivencia democrtica, con objetivos
que planteen la necesidad de articular un desarrollo sostenible y que
generen certidumbre y confianza en la ciudadana.

SEGUNDO: Que la respuesta de los municipalistas a estos

cambios ha de partir una adecuada comprensin de las causas y las
consecuencias que comportan: la globalizacin del sistema econmico y del intercambio cultural; las polticas de transicin democrtica y pacificacin que acontecen en la regin; y la implementacin
de las medidas programticas adecuadas para superar la corrupcin,
el narcotrfico, el desempleo, y, por ltimo, la mutacin de los mercados sociales, laborales y de intercambio cultural en contextos cada
vez ms desterritorializados.

TERCERO: Que la concentracin de pobreza en reas urbanas, aunada a la recurrencia de problemas de infraestructura, suelo,
vivienda y servicios que no pueden ser satisfactoriamente resueltos,
contribuyendo al deterioro de la calidad de vida, ha obligado a diferentes grupos sociales a asumir funciones de compensacin, e incluso de gestin autnoma, en la prestacin de los distintos servicios
pblicos, con la inevitable consecuencia de deslegitimacin del
Gobierno local y de su capacidad de articulacin territorial y social
de las distintas polticas pblicas.
48

 CUARTO: Que en el marco de esta sociedad de tendencias

globalizadoras, al municipio le corresponde el papel de articulador

de las demandas de la comunidad local que le erigen en un actor
principal para el diseo e implementacin de las distintas polticas
dirigidas a solucionar los citados problemas.

QUINTO: Que se reconoce la validez de los contenidos y

declaraciones de los distintos foros y reuniones internacionales que

se han realizado sobre los problemas descritos y acerca de sus posibilidades de atencin, todo lo cual se asume como sustento de lo
propuesto en la presente Declaracin.
RESUELVE
ADOPTAR la presente Declaracin, a la vista de los estudios
y conclusiones presentados y elaborados en el IV Congreso
Iberoamericano de Municipalistas.
PROCLAMAR su voluntad de hacer partcipes a los/as
municipalistas y a las autoridades locales y nacionales de los
pases iberoamericanos la presente Declaracin, cuya intencin sustantiva es promover cdigos y valores para la accin
de nuestros gobiernos locales, dentro de los cuales se asegure la cohesin y equidad social, la confianza de los ciudadanos en las instituciones, se profundicen los valores y prcticas democrticas y se asegure la participacin de los diferentes sectores que hoy hacen la ciudad y el municipio, con la
conviccin de que no existe un modelo uniforme vlido para
todos los municipios, tratndose, por el contrario, de un proceso evolutivo, con las especificidades propias de cada realidad social y econmica, y la singularidad de los aportes de
las distintas fuerzas y agentes sociales a quienes corresponda interactuar en un tiempo y espacio dados.

49

LOS GOBIERNOS LOCALES Y SU REDEFINICION EN LA

FORMA DE GOBERNAR LA CIUDAD.

PRIMERA. LA NECESARIA RECUPERACIN DEL FUTU-

RO EN LA ACCIN DE GOBERNAR.

Estamos construyendo lo que ser el marco de relaciones

entre los individuos y sus organizaciones principales. En el momento actual, esto acontece en contextos de incertidumbre, de globalizacin econmica, de renovacin tecnolgica y de nuevas consideraciones sobre el papel del Estado y de la sociedad civil.
Es por ello inaplazable que los gobiernos locales iberoamericanos, como instancia poltica representativa de las comunidades
locales, se adapten, en un proceso constante y evolutivo, a este
nuevo esquema relacional, recuperando la funcin prospectiva de
gobierno, alejndose de lo coyuntural como eje sustantivo de su
accin, y construyendo un municipio que apuesta por el futuro y
recupera como vrtices de su labor las demandas de la ciudadana y
los intereses de los actores que operan activamente en l.
Es preciso, en suma, desarrollar capacidades de gobierno
que anticipen necesidades y oportunidades emergentes, de modo tal
que el gobierno local est en condiciones de actuar de forma proactiva, anticipando su oferta a la demanda social.

SEGUNDA. LA RECUPERACIN DE LA GOBERNABILIDAD EN LA ACCIN INSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS.

La Unin Iberoamericana de Municipalistas propugna la
recuperacin de la confianza de la ciudadana en las acciones de
gobierno, creando espacios de concertacin a travs de un enfoque
integrativo y de cooperacin que considere, ms all de los resultados concretos de una accin de gobierno, su impacto sobre el conjunto social.
Los municipios somos sus ciudadanos. Hoy su construccin
ha de ser el resultado de las ideas, la ilusin, el esfuerzo y los recursos de nuestros gobiernos locales, de los vecinos, de las asociaciones
cvicas y del sector productivo.
50

TERCERA. LA ELEVACION DE LAS CAPACIDADES

POLTICAS Y DE GESTION PARA UNA ACCIN DE GOBIERNO
EFICAZ.
Mejorar la capacidad del gobierno municipal, como condicin de base para consolidar democrticamente el sistema poltico
local, hace preciso reforzar los sistemas electorales y de participacin a fin de favorecer la gestin de gobierno. En este sentido, se
hace preciso la adopcin, entre otras, de las siguientes medidas:
implantar sistemas de eleccin directa; separar en el tiempo la celebracin de las elecciones locales de las regionales o nacionales; posibilitar la reeleccin de las autoridades; establecer perodos de
gobierno adecuados para una accin coherente y planificada;
implantar sistemas pluralistas que superen la representacin proporcional; y, por ltimo, ofrecer a la ciudadana garantas institucionalizadas de participacin y control social.
La realizacin de esta labor requiere, por supuesto, tambin
de gobiernos locales competentes con capacidad autoorganizativa y
la construccin de una cultura y gestin de lo pblico caracterizada
por la transparencia, el fcil acceso a los servicios pblicos, la participacin y la responsabilidad en los procesos y procedimientos de
gestin pblica.
LAS ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA DESCENTRALIZACION DE LAS POLTICAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES.

CUARTA. LA ACCION MUNICIPAL REQUIERE DE UNA

NUEVA CONCEPCIN DEL GOBIERNO LOCAL.
El municipio es el gobierno a nivel local, no un apndice de
la Administracin del Estado o de otras Administraciones subnacionales o regionales.
Los procesos de descentralizacin deben entenderse como
una redistribucin del poder pblico presidida por los principios de
autonoma, subsidiariedad, igualdad y solidaridad.

51

Es preciso, por ello, aumentar las capacidades del gobierno

local en base a su legitimacin democrtica directa, incrementar su
capacidad de definicin de las polticas locales implementadas e
involucrarlo, como parte del Estado en su conjunto, en la definicin
de las polticas nacionales y regionales.
La estrategia de la descentralizacin ha de ser estructural e
integral, no reproduciendo en los mbitos de decisin local prcticas
centralizadoras, burocratizadas y clientelares en la gestin de las
cuestiones locales.

QUINTA. UN NUEVO ESCENARIO DE ACCION MUNICIPAL REQUIERE TAMBIEN DE UN NUEVO ESCENARIO DE

FINANCIACION DE LAS POLTICAS LOCALES.
El nuevo papel que los municipios estn llamados a jugar en
este contexto requiere tambin de una suficiencia financiera. La proporcin de fondos pblicos administrados en el nivel municipal ha
de ser aumentada, priorizando el fortalecimiento de sus recursos
propios e incrementando su participacin en los recursos estatales y
regionales.
Junto a ello, es preciso mejorar e innovar la gestin de los
recursos, con un fortalecimiento de la institucin presupuestaria y
de las capacidades de gerencia de la misma.

SEXTA. DESCENTRALIZAR EL GOBIERNO LOCAL SIGNIFICA TAMBIEN CONCEBIRLO COMO UN PODER PUBLICO
FACILITADOR Y RESPONSABLE.
La gobernabilidad del municipio exige legitimacin de su
gobierno y sta depender en gran medida de una percepcin generalizada de que se est avanzando hacia objetivos de justicia en la
construccin del espacio local. Por ello corresponde a los poderes
locales posibilitar, motivar y ser capaces de identificar, crear y desarrollar oportunidades de coordinacin para que se produzca sta a
travs de redes de acuerdos, con un alto grado de legitimidad por su
apoyo y compromiso social y abandonando la pretensin de interpretar unilateralmente cul es el inters general al que estn abocados a servir nuestros municipios.
52

El gobierno local ha de convertirse en un actor pblico responsable y facilitador que sea capaz de articular los intereses privados y los objetivos pblicos y facilitar los mercados en trminos de
justicia y equidad, y no solo de eficiencia y eficacia.
LA PARTICIPACION COMO ELEMENTO INESCINDIBLE
DE ESTE NUEVO ESPACIO LOCAL CONCERTADO SOCIALMENTE.

SEPTIMA. EL BINOMIO GOBERNABILIDAD PARTICIPACIN COMO ELEMENTO CLAVE DE LA ACCIN DE

GOBIERNO EN LA ESFERA LOCAL.
Para participar se necesita conocer, estar objetivamente
informado, disponer de elementos para plantear alternativas. Por
estas razones no es suficiente la simplificacin del lenguaje y de los
trmites administrativos; el establecimiento de oficinas de informacin; la ampliacin del derecho de acceso a archivos y registros
pblicos; la motivacin de las decisiones pblicas; la existencia de
trmites de audiencia en la elaboracin de los actos de nuestras
Administraciones; la articulacin de un sistema de recursos jurisdiccionales y control social de las decisiones pblicas; la creacin de
figuras de mediacin, o el establecimiento de alternativas a la finalizacin unilateral de los procedimientos de decisin en el sector
pblico.
La Administracin municipal ha de liderar este proceso, descentralizando la vida municipal; adoptando un nuevo estilo de gestin que propicie la presencia de los distintos intereses implicados;
apoyando y creando oportunidades para la estructuracin de la
sociedad civil a travs de organizaciones realmente democrticas y
con un funcionamiento eficiente y autnomo.

OCTAVA. A TODOS NOS CORRESPONDE CONSTRUIR EL

MUNICIPIO
El binomio descentralizacin-participacin ciudadana, en
aras a contribuir al proceso de consolidacin democrtica, exige la
consideracin de las expectativas e intereses de toda la ciudadana.
53

Para contribuir a la creacin de este espacio municipal de

todos, deben instrumentarse medidas positivas para la incorporacin de la perspectiva de la mujer y de otros colectivos marginados
tradicionalmente en la toma de decisiones para la solucin de los
problemas que afectan al conjunto de la poblacin. Para ello deben
considerarse no slo sus necesidades inmediatas, sino tambin
aquellas de carcter estratgico con el fin de ir construyendo sociedades justas, equitativas y solidarias.

NOVENA. LA PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO UN

INSTRUMENTO FUNDAMENTAL DE LA CONCERTACION

SOCIAL
Entendemos que la planificacin estratgica y de concertacin es un instrumento adecuado y facilitador de la participacin
social en el Gobierno local, legitimando su accin para identificar y
priorizar las ofertas pblicas y las demandas de la sociedad civil, que
permite incorporar a la comunidad en la toma de decisiones, salvaguardar los intereses de zonas tradicionalmente olvidadas de nuestros municipios, crear lazos de cohesin y confianza, solucionar los
problemas que realmente preocupan a la gente y responsabilizar al
aparato administrativo en la gestin de las propuestas.
DEMANDAMOS
A las autoridades pblicas y a los Gobiernos locales a unirse
a la presente
DECLARACION FINAL
"La gobernabilidad de los espacios locales es una meta de
todos. De nuestros gobiernos locales, de los ciudadanos, de sus asociaciones y del sector productivo.

54

Nos exige la construccin de un municipio nuevo cuya gestin ha de aunar los intereses de los actores que concurren en ste,
creando una ciudadana activa y solidaria con los problemas de
todos, que exigen el liderazgo de la Administracin municipal con
estilos diferentes, con capacidad para el dilogo y la concertacin,
que facilite la colaboracin, ayude a superar las deficiencias de nuestras democracias locales representativas y encare el futuro como
algo que ocupe y preocupe a todos los que vivimos en el municipio.
Por lo expuesto, exhortamos a los organismos competentes a
que impulsen la descentralizacin y adopten acciones concordantes
con las propuestas contenidas en esta DECLARACIN DE
CRDOBA DE LA NUEVA ANDALUCA, y a los gobiernos locales a
promover planes integrales y participativos, en los que concurran
los actores que hacen y crean nuestros municipios, para articularlos
como un espacio de calidad de vida y bienestar social para sus habitantes".
- Crdoba (Argentina), diecisis de Octubre de 1998.
Debemos dejar de competir el Municipio con el sector privado, especficamente en el caso de nuestra regin con las
Cooperativas de Obras y Servicios Pblicos. Debemos tomar como
clave al principio de la subsidiariedad del Estado, asumiendo la responsabilidad de ejercer la representacin de toda la comunidad y no
quedarnos a confrontar con ella a travs de mezquinos intereses.
El Municipio debe ser constructor de lo local en este nuevo
sistema global, a travs de una accin inter institucional y de conjunto que permita superar los graves problemas que plantea este sistema por tal motivo resulta importante construir institucionalidad
local a travs de un plan estratgico; en lo regional participar de
acciones con los Municipios de la zona a travs de sociedades de
estado municipales y adems generar instancias ms amplias a niveles interprovinciales, participando en redes de ciudades intermedias
que permitan al Municipio ser motor y promotor del desarrollo local
como bien se concluye en el proyecto de declaracin de Baeza - Jan,
Espaa en septiembre de 2000 sobre Municipio y globalizacin:
riesgos y oportunidades que a continuacin transcribimos:
55

PROYECTO DE DECLARACION DE BAEZA SOBRE

"MUNICIPIO Y GLOBALIZACION: RIESGOS Y OPORTUNIDADES".
LA ARTICULACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN
LOS PROCESOS DE REFORMA DEL ESTADO.

PRIMERA. LA CONSTRUCCION Y REFORMA DEL ESTADO EN UN MUNDO GLOBAL HA DE TOMAR COMO CLAVE EL
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.
Las consecuencias de la globalizacin no se limitan a la esfera de la poltica econmica y comercial, sino que, por el contrario;
tienen una influencia creciente en la sociedad y en las polticas culturales, sociales y medioambientales que afectan a los ciudadanos.
Los mercados globales no han producido una globalizacin del bienestar.
El municipalismo americano exhorta, por tanto, a que la
reforma del Estado en este siglo supere el tradicional enfoque de las
polticas de descentralizacin que en la prctica han relegado al
Gobierno local a un espacio marginal en la agenda de la reforma
pblica. No se trata simplemente de acercar las polticas de decisin
a los ciudadanos; la construccin territorial del Estado, articulada
en las ltimas dcadas en torno a los principios de descentralizacin
y autonoma local, ha de complementarse con una visin nueva que
reconstruya el espacio de decisin pblica de abajo a arriba, sin
poner en peligro la eficacia de la gestin, pero que privilegie los
espacios de decisin local capaces y eficientes para el ejercicio integro competencial.

SEGUNDA. LO LOCAL HA DE PARTICIPAR EN LA CONSTRUCCION DE LO GLOBAL.

El rol protagnico nico del Estado-Nacin vigente desde el
siglo XIX ha decado en su capacidad de abarcar todos los aspectos
que la poltica pblica reclama en los tiempos actuales. Las decisiones adoptadas en los mbitos internacionales tienen un impacto
56

directo en el ejercicio del Gobierno local y en la actualidad el fortalecimiento del Gobierno local es imprescindible a fin de asegurar la
competitividad, la innovacin y la prosperidad del espacio regional,
nacional o internacional en que se inserta.
A estos efectos la UIM reclama como imprescindible, por
tanto, asegurar la participacin en la adopcin de las decisiones
adoptadas en espacios supranacionales de la perspectiva local y
regional, articulando la participacin institucional de las asociaciones de municipios y de las organizaciones municipalistas internacionales en los Foros de decisin supranacional que actan en el espacio iberoamericano, a la vez que impulsar el desarrollo institucional
de tales organizaciones a fin de que abandonen su lnguida existencia de relaciones protocolarias para convertirse en redes dinmicas
y activas con mentalidad emprendedora y capaces de tomar iniciativas en nombre de los gobiernos que representan.

TERCERA.

COOPERACION Y COORDINACIN COMO

INSTRUMENTO DE CONSTRUCCION DEL NUEVO ESTADO.
Los municipios representan en la actualidad una fuente
importante de progreso, cultura y libertades. Las economas nacionales pierden importancia a favor de los referentes locales y el fortalecimiento institucional y competencial de estos es tambin ineludible en el contexto de la reforma del Estado. Pero stos tambin son
Estado y forman parte de un entramado institucional nacional e
internacional en que el ejercicio competencial no resulta asignado
de forma exclusiva y excluyente a ninguno de los poderes pblicos
territoriales.
El municipalismo iberoamericano reclama hoy como nica
poltica posible la que resulta de la accin coordinada y comn ejercitada desde los distintos mbitos de la accin pblica. Se requiere,
por tanto, que, con urgencia, se instrumenten herramientas y procesos comunes de decisin que articulen mecanismos de accin
coordinados y que hagan efectiva una cooperacin solidaria entre
todos lo actores pblicos llamados a gestionar el Estado en su conjunto.
57

De otra parte, exhorta tambin a impulsar y fortalecer una

cooperacin internacional descentralizada que acerque sta a las
polticas que afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos.
LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL y REGIONAL
EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACION.

CUARTA. REPOLITIZAR LOS GOBIERNOS LOCALES.

La centralidad del Estado ha relegado a los gobiernos locales
a meros ejecutores de polticas adoptadas en otros niveles de decisin. Esta subalternidad ha condenado a los municipios a dedicar
sus mejores recursos a superar los problemas ms acuciantes. El
corto plazo ha impedido visiones de ms largo alcance cuya formulacin en estrategias operativas puedan elevar al gobierno local a la
altura de los desafos provocados por la globalizacin. La figura del
concejal asistencial, absorbido por la atencin al pblico, es una
figura anacrnica. De otro lado, hoy ningn inters es ajeno al municipio. La globalizacin ha debilitado el estado-nacin como garante
del inters general y fortalecido como contrapartida los espacios
locales.
Los municipalistas iberoamericanos proclaman que el nuevo
gobierno local reclama trabajo en equipo, visin conjunta, democracia de deliberacin, participacin ciudadana, en definitiva asumir
una vocacin decididamente poltica que deje atrs una etapa dominada por la provisin tutelar de servicios bsicos y entienden que
repolitizar los gobiernos locales es una consigna con alto contenido
simblico: supone trascender la nocin de municipio como una divisin territorial de naturaleza cuasi privada y reducida a la defensa de
sus intereses propios.

QUINTA. MUNICIPIO PROMOTOR

El discurso del municipio promotor ha de abandonar la actitud victimista y de horizonte limitado, que pasa por denunciar la
insuficiencia financiera y la limitacin competencial. Se impone una
visin clara del lugar del gobierno local en un mundo globalizado. El

58

desarrollo local es una realidad intangible y pasa por la generacin

de un ambiente favorable a la cooperacin de todos los agentes ubicados en la localidad, que favorezca un capital social con suficiente
capacidad de adaptacin para afrontar los retos de un entorno cambiante.
Para los municipalistas integrados en la UIM promover
exige una voluntad de liderazgo que articule las energas de la ciudad en un proyecto comn. Esta labor de coordinacin corresponde
a los poderes pblicos porque el mercado no siempre favorece la
convergencia de esfuerzos. La relacin con otros niveles de gobierno
o la concertacin pblico-privada integran la agenda del nuevo
gobierno local. Una agenda en la que la negociacin y la estrategia
primarn sobre el imperium. El municipio promotor es la manifestacin ms clara de la repolitizacin del gobierno local.

SEXTA. LA NUEVA VENTAJA COMPARATIVA: CONSEGUIR ESPACIOS PBLICOS DE ALTA CALIDAD.

La incapacidad del estado para regular los movimientos
financieros limita enormemente su margen de maniobra para atraer
inversiones a travs de las polticas fiscal y arancelaria. La movilidad
del capital no depende de las tradicionales ventajas comparativas
analizadas en el comercio internacional. Ni los recursos naturales, ni
la situacin geogrfica constituyen hoy inequvocas ventajas comparativas. Hoy el capital se globaliza, pero el trabajo se localiza.
Entendemos que la formacin de los recursos humanos, el
civismo de la poblacin, la seguridad ciudadana, la seguridad jurdica, entre otros, los factores que incentivan la llegada de inversiones
y el desarrollo real. Todos estos aspectos del desarrollo son, al
menos parcialmente, competencia de los gobiernos locales porque si
bien el capital no tiene fronteras, el trabajo se ubica en lugares geogrficamente delimitados y su desenvolvimiento abarca aspectos
que exceden con mucho de la simple actividad laboral. Por ello,
crear las condiciones de espacios con alta calidad, integrados por
una pluralidad de colectivos con identidad propia pero compartiendo cdigos comunes, es una tarea para la que el gobierno local dispone de indiscutible ventaja comparativa.
59

LOS NUEVOS DESAFOS EN LOS ESPACIOS

GEOPOLTICOS LOCALES: MEGACIUDADES, REDES Y ASOCIACIONISMO MUNICIPAL Y COMUNIDADES INDGENAS.
SEPTIMA. EL PROCESO DE GLOBALIZACIN IMPLICA
UNA VISION DISTINTA DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE
LO LOCAL.

Los espacios geopolticos locales y una nueva gestin urbana

son escenarios que posibilitan una mayor democratizacin y desarrollo local. Las polticas de desarrollo territorial pensadas sobre
esquemas heredados del pasado ya no son adecuadas. Hoy, el territorio debe ser repensado y redefinido y, con ello, tambin la estrategia de sus actores. La reinvencin del territorio es parte de la respuesta de las sociedades locales a los retos de la globalizacin.
De ah que la UIM proponga una revisin sobre las nuevas
fronteras de la gestin urbana para situar a cada municipio en condiciones de afrontar la competicin global de la que depende el bienestar de sus ciudadanos. Puesto que las actividades estratgicamente dominantes en todos los planos estn organizadas en redes globales de decisin e intercambios, se hace preciso consolidar un sistema
de redes de ciudades como un sistema de participacin directa en la
construccin de un mundo donde los sistemas tradicionales de regulacin internacional tienden a ser incompletos, y a la vez permiten,
en un mundo sometido a un alto ritmo de cambios, una cierta permanencia en el tiempo de una lnea de actuacin, ya que la existencia de compromisos exteriores permite superar las contingencias
coyunturales.

OCTAVA. LA CONSTITUCIN DE "MEGACIUDADES" ES

UNO DE LOS FENMENOS URBANOS DE MAYOR RELEVANCIA
DEL SIGLO XXI
La competitividad econmica global y el progreso de los
medios de comunicacin definen nuevos territorios de geometra
variable que tienden a concentrar la poblacin en aglomeraciones
territoriales, parcialmente discontinuas, de gigantesca dimensin y
de una gran complejidad institucional. Esta nueva estructura
60

territorial desborda con creces los lmites de la ciudad entendida

como municipio, transformndose en una realidad territorial no
contemplada suficientemente por el sistema jurdico-institucional.
La UIM percibe como muy favorable todo contacto exterior
de las megaciudades con sus redes globales de intercambio, pero a
la vez siente como preciso proclamar la necesidad de que se realice
un mayor esfuerzo en todas las polticas de integracin y atencin
sobre aquellos sectores de sus poblaciones, que, desde el punto de
vista de la lgica implacable del sistema, son considerados funcionalmente irrelevantes y socialmente como perturbadores.

NOVENA. CONFIGURAR LO LOCAL DESDE LA DIVERSIDAD Y LA INTEGRACION.

Los cambios y tendencias delineadas como consecuencia de
la globalizacin configuran un orden social fraccionado que genera
para algunos enormes oportunidades de progreso, pero a la vez
segrega a una parte de la humanidad impidindoles el acceso a sus
beneficios. La integracin de las comunidades Indgenas y Rurales
en este orden internacional se plantea como uno de los retos a perseguir, sin embargo hasta el momento los intentos llevados a cabo se
han desarrollado ms mirando hacia fuera, con la vista puesta en un
modelo superior, que a partir de sus propias races culturales y de su
identidad.
Por ello los municipalistas iberoamericanos proclamamos
que hoy no existe un nico modelo de construccin de lo local, sino
que, las distintas propuestas y aportaciones que sobre el municipalismo se puedan realizar desde culturas y tradiciones diversas deben
ser asumidas y reconocidas por todos los municipalistas iberoamericanos. El Municipio debe constituir una verdadera democracia de
proximidad, de participacin de todos los ciudadanos en la gestin
de los asuntos pblicos, de reforzamiento de las identidades colectivas integradoras. Hay que poner calor de pueblo en la integracin de
las comunidades indgenas y rurales.

61

3. PROPSITO DEL PROYECTO MUNICIPAL

Antecedentes de Trabajo
La Municipalidad de Freyre a partir del ao 1988, comienza
un proceso de transformacin histrica en lo que respecta a la
misin y la vision Municipal teniendo como finalidad el desarrollo
local.
Su primer paso fue participando en la capacitacin brindada
por el Centro De Estudios Municipales y de Cooperacin
Internacional de Granada Espaa a travs de la fundacin Ciudad
2000 de Crdoba capital que se responsabiliz de la organizacin
del Curso de EXPERTO EN DIRECCION Y GESTION PUBLICA
LOCAL para Directivos Municipales de Ibero Amrica durante los
das 20 de Abril al 13 de Noviembre de 1998, con una duracin de
280 horas lectivas, bajo la Direccin Acadmica de la Fundacin
Ciudad 2000 Crdoba Argentina y de la Universidad Carlos III de
Madrid Espaa.
Luego en el perodo 2000-2001 se continuaron los estudios
con la realizacin de la MAESTRIA EN DIRECCION Y GESTION
PUBLICA LOCAL que, convocada nuevamente por la Unin
Iberoamericana de Municipalista ( UIM) y patrocinada por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ( AECI) en Granada
Espaa del 19 de marzo al 6 de abril de 2001, con una duracin de
500 horas lectivas, bajo la direccin acadmica de la Universidad
Carlos III de Madrid y la ejecucin a cargo del Centro de Estudios
Municipales y de Cooperacin Internacional ( CEMCI Granada
Espaa) institucin que durante 25 aos estuvo capacitando a
municipales en la formacin y la reflexin sobre los problemas que
aquejan a los gobiernos locales.
Ambas capacitaciones fueron marcando un camino claro a
seguir, tomando conciencia de la importancia del MUNICIPIO
COMO AGENTE DE DESARROLLO LOCAL, a travs de una democracia participativa, en la bsqueda de Calidad de Vida de sus ciudadanos por medio de la concertacin como respuesta a las problemticas que plantea la globalizacin.

63

Todo ello gener una nueva mentalizacin y bsqueda en

nuevos seminarios que permitan clarificar la aplicacin de la totalidad de los nuevos conceptos a ejecutar. Por ello luego se tom contacto con la Ciudad de Rafaela que tena un liderazgo claro y se particip en el seminario internacional dictado por el Centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico urbano (CIDEU) Espaa.
El dia 02 de junio del 2000 nuevamente en la Ciudad de
Rafaela se particip del primer encuentro de polticas pblicas de
apoyo a la produccin en el marco de la EXPO-MYPES 2000, la cual
culmin con la participacin de numerosos municipios en la construccin de la RED DE CIUDADES INTERMEDIAS.
En octubre del mismo ao en Santa Mara Rio Grande Do
Soul Brasil, se particip en el Segundo Congreso Internacional de
Docentes y Estudiantes de nivel medio del MERCOSUR, a travs de
una nutrida delegacin de Freyre, conformada por docentes, alumnos, empresarios, liderados todos por el Seor Intendente
Municipal Elio Aldo Manrique y representantes del Honorable
Concejo Deliberante local y del Honorable tribunal de Cuentas.
Habindose declarado al Sr. Intendente Municipal como Husped
oficial del Municipio de Santa Mara Brasil, por decreto emitido por
el Dr. Osvaldo Nascimento Da Silva, Prefeito Municipal. Viviendo
una experiencia Extraordinaria de integracin educativa, empresarial y poltica con aportes significativos para todos.
Todo este camino recorrido fue fundamental para formar
una nueva visin del MUNICIPIO. Y fue as que a pesar de la crisis
Econmica de Argentina del ao 2001, la Municipalidad de Freyre
tena claro el camino a recorrer y continu apostando a un proyecto
histrico vinculado fundamentalmente al Desarrollo local: LA CERTIFICACION DE CALIDAD MUNICIPAL EN TODOS LOS PROCESOS MUNICIPALES a travs de las normas internacionales ISO
9001.

64

Fue as que en el ao 2004 despus de un proceso de maduracin y reflexin de todo lo aprendido se tom contacto con la
Empresa Internacional de Noruega DET NORSKE VERITAS (DNV )
en la persona del Gerente Regin Centro Ing. Sergio Prez
Schaidenfisch de quin recibimos un inestimable apoyo vital para el
logro de un camino que no tuvo retorno.
Y en diciembre del mismo ao comenz la capacitacin del
personal, definiendo equipos de trabajo y formacin de lderes de
los mismos en todos los procesos municipales, tarea ardua que continu durante todo el ao 2005 con el objetivo de cambiar una cultura organizacional de aos, para pasar a tener como centro al SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD con la obligacin de la poltica a
ser planificada dentro del mismo y a un cambio de mentalidad trascendente: trabajar en equipo a travs de una democracia participativa.
Fue as que en el ao 2006 entr en funcionamiento el SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD MUNICIPAL, y despus de un
trabajo constante y voluntarioso de parte del personal municipal,
llegamos al da Mircoles 27 de junio del 2007 logrando por mrito
de todos LA CERTIFICACION DEL SISTEMA DE GESTION DE
CALIDAD DE FREYRE A TRAVES DE LAS NORMAS ISO
9001:2000, marcando un hito histrico para el pueblo de Freyre y el
Pas. Ya que la Municipalidad de Freyre es el primer municipio del
pas que logra esta distincin para todos sus procesos.
Objetivo del Proyecto Municipal
Certificar Norma de calidad ISO 9001:2000 en todos los procesos
municipales
3.1 Acciones de Propsito:
3.1.1. Promover el grado de participacin de los
distintos actores municipales

65

Pensamiento sistmico de la Gestin de Calidad

El pensamiento sistmico segn Peter Senge es una disciplina para ver totalidades, un marco para ver interrelaciones en vez de
cosas, para ver patrones de cambios en vez de instantneas estticas.
Significa integrar diversas funciones y talentos en una totalidad productiva. Ello provoca una reestructuracin de nuestro pensamiento
que nos genera la produccin de un valor agregado para la generacin de resultados y/o la solucin de problemas o propuestas de
mejora.
En sntesis es un aprendizaje que se va generando para construir una organizacin inteligente abierta a los cambios.
Capacitacin y sensibilizacin de los Recursos Humanos
en la aplicacin de las normas ISO 9001
Objetivo General: Generar un compromiso, un estmulo
de trabajo o pertenencia a la organizacin en un aprendizaje continuo que permita lograr aptitudes para producir resultados. (Peter
Senge)
Capacitaciones realizadas.
a. Sensibilizacin para el cambio.
Objetivo: Promover en el personal una actitud proactiva
frente a los cambios, aportndoles la informacin y la formacin
necesarias para comprender los mviles y motivos que impulsan a
las organizaciones a trabajar para Certificar normas de calidad de
sus procesos de trabajo.
b. Diagnstico de Situacin.
Objetivo: Relevar informacin acerca de la cultura, estilo
de direccin, estilos de mando, conflictos y clima de trabajo, relaciones con el entorno, aspectos tecnolgicos, etc. a fin de conocer la
capacidad de la organizacin para asumir los cambios, ayudando a
temporalizar el proyecto y fijar las etapas para la implementacin
del sistema de calidad.
66

c. Resolucin de conflictos:
Objetivo: Promover en los participantes el desarrollo de
habilidades para la interaccin, el mejoramiento de los vnculos y la
resolucin de los conflictos interpersonales, mediante la incorporacin de un conjunto de tcnicas de muy fcil comprensin y aplicacin, para quienes se decidan a generar cambios importantes en su
vida de relacin, logrando as mejorar tanto la calidad de vida laboral, como optimizar la relacin con el pblico usuario de los servicios.
d. Trabajo en equipo:
Objetivo: Generar en un reducido nmero de personas con
habilidades complementarias que se hallan comprometidas con un
propsito, objetivos de desempeo y un enfoque comn de trabajo
para lo cual se hallan mutuamente disponibles.
3.1.2. Articular la organizacin municipal a las
exigencias del sistema de gestin.
Sistema de Gestin de la Calidad
BENEFICIOS
Son variados los beneficios que se pueden lograr con la
implementacin de un sistema de gestin de la calidad basado en
una Norma Internacional. La estandarizacin, el establecimiento de
metodologas y procedimientos, el control, la planificacin tiene que
llevarme, al ser realizadas de manera comprometida a:

67

Prevenir los errores, no solo teniendo en cuenta que las

acciones ahora pueden estar documentadas, escritas, definidas, sino
a travs de las acciones que se derivan luego de haber cometido errores, las que deben asegurar que no se repitan los mismos en el tiempo, considerando la ejecucin de correcciones y acciones correctivas
segn corresponda.
Podemos decir tambin que aumenta la rentabilidad de la
organizacin, si bien en el caso de la administracin pblica no estamos hablando de rentabilidad, nos enfocamos en el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles a travs de disminucin de
costos ocultos, los que disminuyen la disponibilidad genuina de
recursos para la ejecucin de los servicios que la comunidad demande. Trabajar de manera ms ordenada tiene asociado reduccin de
costos por faltante de material, especialmente cuando el mismo
existe y no puede encontrarse, reduccin de tiempos no solo para el
que est en ese puesto sino para el resto de las personas que necesitan nutrirse de algn material con el beneficio de buscar en un lugar
ordenado, reduccin de costos al realizar una adecuada planificacin de las tareas, un adecuado uso de la mano de obra, compra de
materiales adecuados para el uso previsto, etc.
Todo esto genera como consecuencia un aumento del reconocimiento de las partes interesadas de que existe una intencin y
una accin de asumir la responsabilidad que a cada puesto le compete, trabajando bien, aumentando la confianza y logrando motivar
a todos los actores, desde la Direccin o Intendente y Secretarias
hasta la parte operativa.
REQUISITOS LEGALES
La legislacin en toda su extensin debe ser tenida en cuenta en la implementacin del sistema de gestin de la calidad ya que
normativamente se menciona en varias oportunidades el cumplimiento con los requisitos legales y reglamentarios. En el caso de la
organizacin municipal, la legislacin toma una magnitud particular
68

ya que la misma est impactada por los distintos niveles de legislacin, ya sea nacional, provincial y la propia municipal, con el agregado de lo derivado del Concejo Deliberante.
La legislacin puede ser de diferente tipo: Ley, Decreto,
Resolucin, Ordenanza, Cdigos, entre otros.
Es necesario que el sistema de gestin de la calidad sea fuerte en la administracin ordenada de toda esta documentacin, principalmente en lo que se refiera a la distribucin considerndola en
su mayora como documentacin de origen externo. Suele ser una
tarea muy laboriosa evaluar en que medida la legislacin aplica en
mi proceso y como desde este proceso aseguro su cumplimiento. No
es normativo en la ISO 9001:2008 que exista una evaluacin de
cumplimiento legal como lo solicitan otras normas, aunque es muy
buena alternativa implementarlo.
Habitualmente cuando se comienza a implementar el sistema de gestin de la calidad, este orden no existe o es un orden que
solamente tiene en cuenta la legislacin de los ltimos aos de
gobierno. En el procedimiento de control de documentos puede
plantearse que en lo que se refiere a Decretos, Resoluciones y
Ordenanzas, o sea aquella legislacin de manejo y redaccin dentro
de los lmites municipales, no se tenga una antigedad mayor a los
10 aos. De esta manera la legislacin intenta ser la adecuada a los
tiempos actuales, no es nada disparatado encontrar ordenanzas
vigentes con una antigedad que puede rondar los treinta aos, con
el agravante de que nadie saba que exista y lgicamente con un
cumplimiento fortuito o peor an falta de cumplimiento.

69

DOCUMENTOS Y REGISTROS
Otros beneficios tangibles al implementar un sistema de gestin de la calidad, es la estandarizacin de los procesos, ya sea de los
procesos centrales (aquellos que estn de cara al cliente), o de los de
soporte (aquellos que apuntalan y tienen como cliente los procesos
centrales).
Cuando mencionamos la estandarizacin, es a un nivel
macro partiendo de que todos ellos desarrollan actividades, tienen
una entrada, una salida que es el producto que entregan y es necesario medirlos adecuadamente para evaluar objetivamente si estn
cumpliendo con su propsito, o sea el por qu? existen dentro de la
organizacin municipal.
Si es necesario se documenta lo que se menciona en el prrafo precedente de forma tal que permita autocapacitar permanentemente a los involucrados en la ejecucin del procedimiento.
Parte de la documentacin que es necesaria desarrollar en
un sistema es aquella a la que se denomina procedimiento o instructivo. Centrndonos en la norma ISO 9000:2005 se define procedimiento como:
Procedimiento
Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un
proceso
NOTA 1 Los procedimientos pueden estar documentados o
no.
NOTA 2 Cuando un procedimiento est documentado, se
utiliza con frecuencia el trmino "procedimiento
escrito" o "procedimiento documentado". El
documento que contiene un procedimiento
puede denominarse "documento de procedimiento.
O sea que si lo consideramos necesario podemos documentar un procedimiento o sea una forma especificada para llevar a cabo
una actividad o un proceso. Lo que menciona en la Nota 1 no es
menor en el sentido de que aclara que el procedimiento puede estar
documentado o no, por lo que en este momento es necesario que
definamos adecuadamente documento:
70

Documento
Informacin y su medio de soporte
EJEMPLO Registro, especificacin, procedimiento documentado, plano, informe, norma.
NOTA 1 El medio de soporte puede ser papel, disco magntico, ptico o electrnico, fotografa o muestra
patrn o una combinacin de stos.
NOTA 2 Con frecuencia, un conjunto de documentos, por
ejemplo especificaciones y registros, se denominan"documentacin".
NOTA 3 Algunos requisitos (por ejemplo, el requisito de
ser legible) estn relacionados con todos los tipos
de documentos, aunque puede haber requisitos
diferentes para las especificaciones (por ejemplo,
el requisito de estar controlado por revisiones) y
los registros (por ejemplo, el requisito de ser recuperable).
Analizando esta definicin entonces documento es informacin en un medio de soporte, ahora tenemos la duda de que es informacin y para asombro nuestro lo podemos ubicar en el vocabulario
de la norma ISO 9000:2005.
Informacin
Datos que poseen significado.
Entonces, informacin al ser datos que poseen significado,
podemos inferir que documento son datos que poseen significado en
un medio de soporte y adems, como lo aclaramos antes, que un
procedimiento puede es una forma de ejecutar algo, si est en un
medio de soporte, entonces hablamos de un procedimiento documentado.
En caso de la Municipalidad de Freyre se redactaron los procedimientos e instructivos que se consideraron necesarios para asegurar que las operaciones cumplan con su objetivo. Esto hizo que
cada proceso tenga su procedimiento el que contempla los detalles
de las actividades a ser realizadas en ese proceso, como as tambin
71

informacin adicional como Objetivos del proceso, referencias, anexos, lista de distribucin de ese documento, entre otros.
Si mencionamos registros estamos hablando de un tipo
especial de documentos que lo define la norma ISO 9000 como:
Registro
Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeadas
NOTA 1 Los registros pueden utilizarse, por ejemplo, para
documentar la trazabilidad y para proporcionar
evidencia de verificaciones, acciones preventivas y acciones correctivas.
NOTA 2 En general los registros no necesitan estar sujetos
al control del estado de revisin.
En el caso de la administracin pblica municipal existen
muchos registros que tienen que ser considerados y que nos sirven
para evaluar la eficacia del sistema de gestin de la calidad, por
ejemplo, una orden de trabajo derivada de la atencin de un reclamo sirve para determinar si el reclamo fue atendido en trmino, realimentando al sistema y demostrando su eficacia. El registro de inspeccin bromatolgica nos debera ser de utilidad para verificar que
los requisitos legales vinculados a comercios que manipulan alimentos se cumplen. El registro derivado de la verificacin de una infraccin de trnsito debera ser eficaz para demostrar el cumplimiento
legal y la conciencia vial de los conductores, y as podemos mencionar infinidad de registros que nos permiten determinar si el sistema
de gestin de la calidad est respondiendo cumpliendo los objetivos
planteados desde la Direccin en coherencia con la Poltica de la
Calidad.

72

PARA QU IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE

GESTIN DE CALIDAD BASADO EN LA NORMA ISO
9001 EN UN MUNICIPIO
Para una organizacin municipal los beneficios deben orientarse a poder demostrar su capacidad para ofrecer servicios que
satisfagan los requisitos de la comunidad en su conjunto y partes
interesadas, logrando aumentar la satisfaccin de los mismos a travs de la aplicacin de un sistema que logre los objetivos.
Es importante para el Ejecutivo municipal comprender que
se pasa de la decisin de bajo nivel y dependiendo del destinatario a
una gestin basado en criterios uniformes para toda la comunidad.
Esta norma establece una serie de requisitos que nos tienen
que ayudar a lograr los objetivos de la gestin de la calidad y a cumplir con la Poltica de la calidad. Por lo tanto el Ejecutivo Municipal
o, como lo llama la norma, la Alta Direccin debe delinear la poltica de la calidad. Un enunciado que marca el "norte", qu somos y
hacia dnde vamos. La experiencia prctica demuestra que la poltica de la calidad debe ser comunicada y entendida por todos los integrantes de la organizacin por lo que su redaccin debe ser simple,
tendencia que no siempre se puede ver en las organizaciones,
muchas veces se redacta de una manera compleja lo que dificulta su
entendimiento. Adems no es conveniente complicar esto con la
definicin de la Misin, Visin o Valores ya que si es difcil para el
personal operativo entender la Poltica de Calidad va a ser an ms
complicado entrar en el terreno de la Misin, Visin y Valores.
A partir de la definicin y asumiendo el compromiso desde
el ms alto nivel se debe continuar con su difusin.
A modo de ejemplo se detalla a continuacin la Poltica de
Calidad de la Municipalidad de Freyre asumida por el Intendente
Municipal Sr. Elio Aldo Manrique.

73

74

ENFOQUE BASADO EN
GESTIN PBLICA MUNICIPAL

PROCESOS

EN

LA

Como una de las primeras medidas fue necesario identificar

los procesos municipales, o sea aquellas actividades que transforman una entrada en una salida utilizando recursos de tipo; humano,
financieros, maquinarias, administrativos, etc.
Se comenz analizando cada una de los procesos actuales
esforzndonos en la identificacin de las entradas y en la determinacin de las salidas. Los procesos de tipo administrativos puros y contables son los que pudieron definirse ms rpidamente quedando
aquellos que por su complejidad y tipo de actividades se consideraban ms complejos como por ejemplo el Servicio de Atencin al
Ciudadano (responsable del mantenimiento general) y Control
Pblico (que incluye Seguridad Alimentaria, Medio Ambiente y originalmente Trnsito). Las acciones de formacin tuvieron que ir
acompaando este proceso para que todos puedan interpretar esta
forma de "ver" al municipio. A travs del avance en la implementacin se fue modificando la base llegando a lo que se muestra a continuacin.

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Existe una alta complejidad de procesos e interacciones,

encontrndonos con una mega estructura que va desde el control
bromatolgico y la formacin en seguridad alimentaria a la curacin
de una herida o asistencia odontolgica en el Dispensario
Municipal, desde la reparacin de una lmpara en la va pblica al
cuidado de un anciano en el Hogar de Ancianos, desde un apoyo
Psicopedaggico a nivel primario a la gestin de un carnet de conducir, desde la administracin de un museo hasta la determinacin de
una lnea de edificacin. La diversidad de procesos result ser altamente compleja, y ms an la interaccin y su gestin por lo que se
decidi dar ms detalle individualizando los mismos para tener
mayor claridad. Colocamos algunos de ellos a modo de ejemplo.

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Posteriormente a esta identificacin y documentacin de

procesos se pas a la etapa de confeccin de procedimientos documentados, con el criterio simple de que cada proceso disponga del
suyo como soporte para la ejecucin de sus actividades. Por lo tanto
los procedimientos documentados requeridos por la Municipalidad
fueron los que se detallan a continuacin:

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Procedimiento de Direccin
Procedimiento de Compras
Procedimiento de Contadura
Procedimiento de Recursos Humanos
Procedimiento de Atencin de Reclamos
Procedimiento de Servicio de Atencin al Ciudadano
Procedimiento de Salud
Procedimiento de Rentas
Procedimiento de Deportes
Procedimiento de Fiscalizacin
Procedimiento de Accin Social
Procedimiento de Catastro
Procedimiento de Cultura

Procedimiento de Gestin de Calidad (este procedimiento

contiene todos los procedimientos documentados exigidos
por la norma ISO 9001)
Procedimiento de Gabinete Psicopedaggico
Procedimiento de Comunicacin
Procedimiento de Mejora Contnua
Procedimiento de Desarrollo Econmico
Procedimiento de Mesa de Entrada

Cada uno de ellos desarrollado por los responsables y personal operativo en la medida que fuera necesario. En casos muy particulares se desarrollaron instructivos para detallar alguna actividad
especfica.
La Municipalidad bas la evaluacin del sistema de gestin
de la calidad en la herramienta de la auditora interna y externa,
contando con aproximadamente el 20% de su personal con el curso
realizado de auditor interno y con un perodo de auditoria externa
de seis meses, que es muy difcil ver en empresas de alto nivel. O sea
que se apost a lograr un control acorde al desafo planteado.
MEDICIN Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS Y
PRODUCTO
Para un adecuado control que permita evaluar si se estn
cumpliendo con los requisitos de la comunidad y los legales y reglamentarios se establecieron objetivos por procesos los que son medidos mensual, bimestral, trimestral, semestral o anualmente y son la
entrada al informe de la revisin por la direccin, la que evala y
determina la necesidad de cambios y recursos para lograr el desempeo deseado del sistema de gestin.
A modo de ejemplo algunos de ellos, con los objetivos de
procesos asociados.

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DIRECCIN
Objetivo: Establecer los mecanismos para el establecimiento de la Poltica de la Calidad, Objetivos e Indicadores,
su revisin y seguimiento, que permita potencializar el
efecto sinrgico de la Organizacin.

FISCALIZACIN
Objetivo: Es el de controlar que se apliquen y cumplan con
las normativas definidas en lo que respecta a Ingresos
Tributarios, Bromatologa, y Trnsito, para garantizar el
proyecto de presupuesto, la sanidad en la alimentacin y la
seguridad pblica.

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GABINETE PSICOPEDAGGICO
Objetivo: Resolver conflictos existentes que entorpecen el
Proceso de Enseanza Aprendizaje en las Escuelas de Nivel
Inicial, Primario, y Secundario de Freyre y Zona Rural
dependiente, involucrando a los distintos Actores abordando interdisciplinariamente las problemticas.

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La gestin a travs de indicadores hace que se establezcan

mediciones para regular la ejecucin de los procesos. La municipalidad es en esencia una empresa prestadora de servicios que debe ser
eficiente ya que est administrando recursos de la comunidad.
MEDICIN DE SATISFACCIN DEL CLIENTE
Como uno de los mtodos para evaluar la satisfaccin del
cliente, que en este caso se centra en la comunidad, se realizan
encuestas a diferentes sectores para recabar informacin sobre la
percepcin que cada vecino entrevistado tiene de los procesos municipales. Esta evaluacin semestral da como resultado, informacin
para poder corregir y mejorar el desempeo de los procesos, en
cuanto a atencin, infraestructura, tiempos de respuesta, entre
otros.
MEJORA
Por ltimo recordamos que un sistema de gestin de calidad
no es perfecto en su desempeo, pero puede permanentemente
modificarse para lograr resultados superadores. Es as que la
Direccin posee herramientas de gestin que tienen que aportar
para la evaluacin, como por ejemplo las auditorias internas; para la
mejora y la correccin, como las acciones preventivas y correctivas.
El sistema tiene que ir modificndose permanentemente
para poder cumplir con los requisitos, que en muchos casos van
cambiando por diferentes necesidades de la comunidad como tambin por cambio de requisitos legales y reglamentarios (decretos,
leyes, resoluciones, ordenanzas, etc.)

86

3.1.3. Certificacin de calidad ISO 9001:2000

(Lograda 27.06.2007)

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nico municipio en certificar

todos sus procesos
La comunidad de Freyre es la abanderada de la mejora
continua por ser el nico Municipio del pas en certificar
todos sus procesos municipales bajo la Norma de
Gestin de Calidad ISO 9001:2000
Durante un largo tiempo de planificaciones y proyecciones de tareas a desarrollar, impulsadas por el Ejecutivo Municipal y canalizadas por los procesos
y reas correspondientes. Considerando el correcto y metdico procedimiento de las mismas, se tom la decisin estratgica de materializar un cambio
cultural, iniciando en el ao 2004 el largo camino de certificacin en la Norma
ISO 9001 versin 2000.
Hoy este camino transitado muestra sus frutos concretos que jerarquiza a
nuestra Municipalidad como el primer municipio del pas en certificar todos sus
procesos bajo la Norma ISO 9001 versin 2000.

El mircoles 27 de junio de 2007 se

marc un hito histrico para Freyre y su
comunidad. La Municipalidad de Freyre
fue oficialmente certificada bajo la
Norma de calidad ISO 9001:2000 en
todos sus procesos municipales, siendo el primer municipio del pas que
logra esta distincin.
En dicho acontecimiento estuvieron
presente autoridades provinciales,
regionales, locales y representantes de
la empresa certificadora de origen
noruego DNV Det Norske Veritas.
Acompaaron al Intendente local Elio
Aldo Manrique las siguientes autoridades: Sra. Presidenta del Honorable
Consejo Deliberante Prof. Marcela
Rosas de Rinaldi, miembros del
Honorable Concejo Deliberante local,
secretaria
de
Gobierno
de
Municipalidad de Freyre Sra. Roxana
Menardi de Rossi; Representante de
Direccin de Municipalidad de Freyre
Cr. Nstor Mario Arias; Asesor en
Gestin de Calidad de Municipalidad
88

de Freyre Ing. Alejandro Barisonzi;

Gerente de DNV Det Norske Veritas
Latino Amrica Ing. Edgardo Devoto;
Gerente de DNV Det Norske Veritas
Regin Centro Ing. Sergio Prez; el
Cura Prroco Pbro. Gustavo Ballario; el
Juez de Paz Dr. Ezequiel Pastoreo En
representacin de la Ministro de
Produccin Provincial Cra. Adriana
Nazario, el Sr. Secretario de Industria y
Comercio de la Provincia de Crdoba
Lic. Jorge Mansilla, acompaado por el
Responsable de Promocin Industrial y
Pyme Ing. Lus de la Cuesta. Director
General de Relaciones Institucionales
del
Ministerio
de
Seguridad
Provinciallng. Gustavo Ferrari; el
Segundo Jefe Departamental de la
Polica Crio. Julio Ros, Jefe de la Zona
N 4 de la Polica de la Provincia de
Crdoba Crio. Daro Lavezzini
Presidente Comunal de Colonia
Iturraspe Sr. Santiago Salvagno.
Presidente Comunal de Colonia Anita
Sr. Sergio Beltramino.

Presidente del Consejo de Administracin de Manfrey Cooperativa de Tamberos de

Comercializacin e Industrializacin Ltda. Sr. rcole Felippa.
Presidente del Consejo de Administracin de Cooperativa de Provisin de
Servicios Pblicos de Freyre Ltda. Arq. Oscar Rosas. Presidente de la Cooperativa
Agrcola, Ganadera y de Consumo Freyre Ltda. Sr. Eduardo Beltramino.
En representacin del Rector de la UTN Facultad Regional San Francisco Ing.
Daniel Ferradas, el Sub Secretario de Ciencia y Tcnica Ing. Javier Saldarini y el
Secretario Administrativo Ing. Eduardo Gontero.
En representacin de la Universidad FASTA Inf. Erich Kunath y el Dr. Carlos
Fernndez.
Directivos y Docentes de instituciones educativas locales. Presidentes y representantes de instituciones intermedias locales.
NORMA ISO 9001:2000
La Norma ISO 9001:2000 demuestra
que el Sistema de Gestin de Calidad
ha sido certificado sobre la base de la
norma de buenas prcticas y que cumple con la misma. Permite al vecino
saber que puede confiar en que su
Municipio ha implementado los procesos internos necesarios para cumplir
las obligaciones. Ha sido creada por la
Organizacin
Internacional
de
Normalizacin (ISO), y su objetivo consiste en establecer requisitos internacionales para los Sistemas de Gestin
de Calidad.

Versin Actualizada
Es la ltima versin de la norma, emitida el 15 de
Diciembre de 2000. La nueva edicin ha combinado las ediciones de 1994 de las normas ISO 9001,
ISO 9002 e ISO 9003.

Cul es la Diferencia?
La nueva norma pone mayor nfasis en la mejora continua y la satisfaccin del
cliente que las versiones de 1994. Se aplica a los procesos de la organizacin que
influyen sobre la calidad.
Las clusulas ms importantes de la nueva norma son: Sistema de Gestin de
Calidad, Responsabilidad de la Direccin, Gestin de Recursos, Realizacin del
Producto y Medicin, Anlisis y Mejora
Primer municipio del pas en certificar la totalidad de los procesos
A partir del ao 2004 se gest la bsqueda de materializar un cambio cultural y de
la forma de gestionar la administracin pblica, revalorizando al empleado municipal ante el desafo de la globalizacin.
Esto implic un cambio de actitud en la mentalidad de los recursos humanos que
debieron someterse a evaluaciones permanentes a travs de las auditorias internas y externas mejorando sus responsabilidades en los puestos de trabajo y a su
vez proponiendo una mejora continua en sus funciones que garantizan a la comunidad el mejoramiento constante de los servicios. Esta Certificacin tiene la trascendencia que DET NORSKE VERITAS respalda y jerarquiza.
89

Beneplcito de la Legislatura de la
Provincia de Crdoba
Dada la trascendencia del logro obtenido por la Municipalidad de Freyre en ser certificada bajo la Norma de Gestin de Calidad ISO 9001:2000, los Legisladores
Provinciales por el Departamento San Justo Prof. Evelina Feraudo, Sr. Jorge
Giustina y Sr. Omar Basso manifestaron su adhesin y beneplcito mediante la
siguiente nota:
Fundamento:
Los das 12 y 13 de abril de 2007, en el contexto de auditora de certificacin se
verificaron la totalidad de los procesos de la Municipalidad de Freyre, Provincia de
Crdoba, en relacin a la Norma ISO 9001 versin 2000, tarea que estuvo a cargo
de los auditores de sistemas de gestin de calidad Ing. Sergio Prez e Ing. Natalio
Trebino pertenecientes a la empresa certificadora de origen noruego Det Norske
Veritas DNV. Luego de una intensa revisin de los procesos en funcin a las exigencias normativas, se concluy aconsejar la certificacin de los Servicios
Municipales de Freyre, que equivale a la aprobacin del sistema de calidad del
Municipio bajo la Norma ISO 9001:2000, que busca mejorar la calidad de los servicios, a travs de un proceso de mejora continua.
Esto transforma a la Municipalidad de Freyre en el primer municipio del pas que
certifica la totalidad de los procesos municipales.
Esta decisin estratgica de la poltica Municipal se vino trabajando desde el ao
2004 buscando de esta manera materializar un cambio cultural de la forma de gestionar la administracin pblica equiparndola a las exigencias de la empresa privada, revalorizando al empleado municipal ante el desafo de la globalizacin.Esto
implica un cambio de actitud en la mentalidad de los recursos humanos de la organizacin (desde el intendente al resto del personal) que debern someterse a una
evaluacin permanente a travs de auditoras internas y externas mejorando sus
responsabilidades en los puestos de trabajo y a su vez proponiendo una mejora
continua en sus funciones que garantizarn a la comunidad el mejoramiento de los
servicios a futuro.
Por ello esta certificacin de calidad lograda no lleva consigo la idea o el concepto de que el municipio es infalible, sino que a travs de mecanismos preestablecidos en la Norma ISO 9001:2000, tratar de buscar el camino hacia la satisfaccin
de necesidades planteadas por el cliente que en el caso de la Municipalidad es el
ciudadano.
Hoy es el punto de partida de una tarea que conlleva un perfeccionamiento constante y permanente. Perfeccionamiento que solo se lograr con la interrelacin con
la gente de nuestra comunidad quien es la que a diario demanda y se beneficia en
su vida cotidiana, con los servicios brindados por el municipio.
Esta certificacin que hoy es un logro y un orgullo para la Municipalidad de Freyre,
para sus autoridades y su personal, tendr sentido slo y nicamente si la comunidad de Freyre comprende su trascendencia.

90

Logros como estos

nos ponen a la vanguardia de la gestin
pblica y adems
garantizan a las
comunidades responsabilidad, compromiso social y
transparencia administrativa.
Por todo lo expuesto
anteriormente
es
que solicitamos de
nuestros pares la
aprobacin de la presente iniciativa.

La Legislatura de la Provincia de Crdoba Declara

Su Adhesin y Beneplcito a la certificacin de Calidad
de los servicios municipales de Municipalidad de Freyre,
convirtindose en la primera en el pas en certificar la
totalidad de los procesos municipales bajo la Norma ISO
9001:2000.

Esta forma de trabajo, con pautas y normativas preestablecidas hacen de la organizacin pblica un ente en el que el Sistema de Gestin de Calidad jerarquiza la
accin poltica, mejorando da a da la prestacin de los servicios municipales, de
all su importancia y trascendencia.
Firman: Sr. Jorge A. Giustina, Sr. Ornar Basso y Sra. Evelina Feraudo, todos Legisladores Provinciales,
Dpto San Justo.

El Certificado del Sistema de

Gestin de Calidad cita:
Det Norske Veritas, Certificado del
Sistema de Gestin Certificado N 4040
2007 AQ ARG OAA. Mediante el cual se
certifica que: MUNICIPALIDAD DE FREYRE en Bv. Belgrano 267 (X2413ALA)
Freyre Prov. de Crdoba Repblica
Argentina, cumple con los requisitos de la
Norma de Sistemas de Gestin ISO
9001:2000.
Este Certificado es vlido para el siguiente campo de aplicacin: Actividades de
El lng.
Edgardo
Devoto,
Gerente de
DNV latino
Amrica, hizo
uso de la
palabra

mantenimiento pblico, recreacin y desarrollo sociocultural, ambientales, tramitaciones personales, recaudacin tributaria y cumplimiento de normas, asistencia al cadenciado y ordenamiento urbano. lugar y fecha: Buenos Aires,
2007/06/18; por la Unidad Acreditada:
DET NORSKE VERITAS S.A., Edgardo
Devoto Gerente General.
Esta empresa est certificada desde:
2007/06/18. Este certificado es vlido
hasta: 2010/06/18. La auditora ha sido
realizada bajo la supervisin de: Sergio
Prez Schandeifisch (Auditor lder)
Dej su
mensaje el
Gerente
Regin Ctro.
de DNV
Ing.
Sergio
Prez.

91

Empresa Certificadora: DNV - Det Norske Veritas

Det Norske Veritas es una fundacin independiente sin nimo de lucro fundada en
Oslo, Noruega, en el ao 1864. Tiene el objetivo de salvaguardar la vida, la propiedad y el medio ambiente. Desde entonces DNV ha gozado del mayor prestigio
internacional por la alta calidad y fiabilidad de sus servicios. Es una organizacin
basada en el conocimiento, cuyos principales activos son la creatividad, el saber y
la experiencia de sus agentes e intelectuales. Hoy cuenta con 300 representaciones en ms de 100 pases.
GESTION DE RIESGOS EN TODO EL MUNDO
La red global de DNV est unida por una tecnologa de informacin eficiente que
les permite crear valor para sus clientes de manera coherente y uniforme en todo
el mundo. Implementar un Sistema de Gestin de Calidad garantiza el aumento de
la satisfaccin del vecino, logrando coherencia prctica y mejorando los procesos internos. Permite minimizar el riesgo de no cumplir con las expectativas del usuario. Cada empresa tiene procesos operativos
que son esenciales para sus objetivos estratgicos. El crecimiento de la empresa depende de su capacidad de descubrir fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. Con nuestro abordaje de Risk Based
Certification, los auditores de DNV evalan la aptitud del Sistema de Gestin de Calidad para brindar
apoyo a las reas de mayor importancia, adems de medir el cumplimiento respecto de las normas elegidas.
OBJETIVO:
Salvaguardar la vida, la propiedad y el medio ambiente.
EN ARGENTINA
Establecida en el pas hace ms de 30 aos.
En 1980: Inicia Actividades de Certificacin de Sistemas de Gestin.
En Septiembre de 1990 se realiza la primera Auditora en Sistemas de Aseguramiento de la Calidad
en la Argentina.
En la actualidad, contamos con aproximadamente 1300 certificados emitidos conforme a las diferentes Normas.
Mantiene un equipo actualizado de auditores profesionales que cubren todas las especialidades de
las Organizaciones Clientes.
A fines de 2004 el alcance de la actividad de las oficinas de Buenos Aires se ampla a toda
Sudamrica de habla hispana.
SERVICIOS DE CERTIFICACION
Calidad
ISO 9001:2000 - Gestin de la Calidad aplicable a cualquier tipo de organizacin, ya sea productiva
o de servicios.
TS 29001:2003 - Gestin de la Calidad aplicable a la Industria Petrolera, Petroqumica y de Gas
Natural. (Base ISO 9001:2000) No Acreditada.
ISO/TS 16949:2002 - Gestin de la Calidad aplicable a la Industria Automotriz. (Base ISO 9001:2000).
ISO 13485:2003 - Gestin de la Calidad aplicable a la Fabricacin de Equipamiento Mdico (Base ISO
9001:2000).
Medio Ambiente
ISO 14001:2004 - Gestin Ambiental aplicable a cualquier tipo de organizacin, ya sea productiva o
de servicios.
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO - Reduccin de la emisin de Gases Efecto Invernadero
(GHG).
Seguridad y Salud Ocupacional
OHSAS 18001:1999 - Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional aplicable a cualquier tipo de organizacin, ya sea productiva o de servicios.
Seguridad Alimentaria
Gestin de Calidad aplicable a la Industria Alimenticia
ISO 22000 - Sistema de Gestin en Seguridad Alimentaria.
HACCP-Anlisis de peligros y puntos crticos de control.

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EUREPGAP /BPA - Buenas Prcticas Agrcolas para frutas frescas y

vegetales.
GMP/BPM - Buenas Prcticas de Manufactura.
IFS - Seguridad Alimentaria para proveedores de minoristas.
BRC - Seguridad Alimentaria para proveedores de minoristas.
TRAZABILlDAD (standard ISO 22004 en revisin).
Seguridad de la Informacin
ISO 27000 - Gestin de la Seguridad de la Informacin (Ej. Bancos,
Financieras, Hospitales, Estado, entre otras) .
Responsabilidad Social
SA 8000: 2001 - Prcticas corporativas internas de la organizacin.
INFORME DE SOSTENIBILlDAD - Segn GRI & AAl000AS.
FRAUDE Y CORRUPCiN Prevencin de fraude y corrupcin.
ISRS7 - Clasificacin del desempeo del servicio.
CE Marking
DIRECTIVA
93/42/EEC
Seguridad de equipamiento mdico
DIRECTIVA
97/23/EEC
Seguridad de equipos a presin

Qu es la Norma ISO
9001:2000?
Es un conjunto de pautas que requieren una
mejora permanente en
la prestacin de los
servicios. Por qu la
Municipalidad de Freyre
se adhiere a la Norma
ISO 9001:2000?
Para garantizarle a los
vecinos la responsabilidad en la direccin y la
calidad en la gestin de
los recursos.

ACREDITACIONES
Uno de los aspectos importantes
para destacar es que nuestra calidad
se fundamenta en ofrecer servicios
con valor agregado contando con las
aprobaciones/ reconocimientos y respaldos internacionales necesarios y
suficientes para que los Clientes
obtengan un Certificado que no sea
puesto en tela de juicio en ningn pas
del mundo.
BENEFICIOS DE LA CERTIFICACION
Reconocimiento Internacional.
Apertura de Nuevos Mercados.
Cumplimiento de Requisitos
Legales.
Motivacin hacia la Mejora.
Ordenamiento de la Organizacin.
Administrar la Organizacin bajo
la ptica de un sistema.
Otros.
EMISIN DEL CERTIFICADO
Una vez que los criterios del Standard/Documento aplicado son evaluados y cumplimentados se gestiona
la emisin del "Certificado de Conformidad", vlido por 3 aos, acreditado o no acreditado (segn
Standard/Documento aplicado), aval ando la conformidad del Sistema.
AUDITORAS PERIDICAS
La certificacin se mantiene a travs de un programa de auditoras peridicas cuyo objetivo es de verificacin del mantenimiento de las condiciones y cumplimiento de los requisitos del Standard/Documento
aplicado.
DNV Argentina Certificacin requiere que se le informe sobre cambios significativos de su sistema de
gestin o cualquier circunstancia que pueda afectar la validez de su certificacin.

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Discurso del Intendente Municipal de Freyre

Sr. Elio Aldo Manrique el 27.06.2007
La globalizacin de la economa mundial produjo transformaciones sociales importantes, dejando atrs a una sociedad rgida con valores estables para pasar a una
sociedad flexible que Peter Drucker llam Sociedad de Organizaciones. Lo cual
significa una nueva estructura de pensamiento totalmente pragmtico, ms instruccin y capacitacin, con otros tipos de necesidades, que se transforman en nuevos ciudadanos consumidores de variedad de productos y que se tornan cada da
ms exigentes. Es por ello, que necesitan otro tipo de respuestas para resolver la
vida cotidiana.
En este contexto es que la actividad poltica debe ser repensada y jerarquizada, ya
que debemos responder a otro tipo de sociedad distinta en la que han crecido
nuestras generaciones.
Y debemos por lo tanto organizar al municipio de manera tal que responda y reaccione ante las problemticas locales, satisfaciendo las necesidades de los vecinos
y si es posible anticiparse a los reclamos o quejas. Estas reformas exigidas por las
reglas de juego de la globalizacin signific para nosotros comenzar a pensar en
trminos de calidad total, que considera al producto o servicio terminado como el
resultado de todo un sistema, cuya calidad depende de la calidad de los subsistemas.
Se trata de un
enfoque basado
en los procesos
organizacionales ante que en
la prestacin de
los servicios. Por
tal motivo fue
que comenzamos con dicha
Autoridades municipales, regionales y provinciales que encabezaban el
reingeniera a
acto de entrega de la certificacin de Norma de calidad ISO 9001:2000
partir del ao
2004, definiendo liderazgos en las distintas reas e incorporando profesionales
que nos garanticen la ejecucin de una poltica de calidad.
Adems realizamos una tarea de concientizacin a la norma de calidad con nuestro personal, que signific una capacitacin a cargo de la Universidad Siglo 21 de
Crdoba y de profesionales expertos de nuestra regin, que posibilit una respuesta significativa para asumir el cambio.
Teniendo el apoyo de nuestros recursos humanos, tomamos contacto con el Ing.
Sergio Prez, Gerente de Zona Centro Crdoba de la Empresa Certificadora Det
Norske Veritas y le planteamos nuestra inquietud, quien nos alent y ofreci todo
su apoyo, que nunca dejaremos de valorar. Y fue a partir de ese momento que
comenzamos con la organizacin del sistema de calidad y la preparacin de la

98

documentacin y exigencias del mismo. Sabamos entonces que podamos lograrlo, ya que tambin anteriormente habamos saneado las finanzas municipales,
logrando el dficit cero y no generando desde nuestra administracin deuda alguna.
Y en una tarea silenciosa y productiva de prcticamente tres aos llegamos a la
puesta en marcha del sistema en el ao 2006 y en el mes de noviembre tuvimos
la primera auditora de diagnstico de DNV, que concluy que tenamos sistema
de calidad en funcionamiento y todo ello gracias a la responsabilidad de nuestro
personal, que demostr toda su capacidad jerarquizando la actividad municipal.
Y fue as que comenzamos a recorrer la recta final de este ambicioso proyecto de
certificar Normas ISO 9001:2000 en el mes de marzo de 2007, con la posibilidad
de ser el primer municipio del pas en certificar la totalidad de los procesos municipales.
Y felizmente logramos el objetivo y hoy estamos aqu para cerrar un logro superlativo, que nos posibilita ser parte de la historia nacional, ya que dejamos atrs ms
de 100 aos donde la poltica fue eje de la municipal, para jerarquizarla subordinndola a un Sistema de Gestin de Calidad Municipal.
Un sistema en base a procesos que son las actividades relacionadas entre s y que
deben aportar valor, en la obtencin de resultados en su accionar en conjunto.
Considerando a la calidad en darle al vecino o cliente lo que necesita, a tiempo,
siempre, y si fuese posible anticiparse a sus requerimientos. Nuestro sistema de
calidad recin comienza y nuestro objetivo fundamental es la mejora continua,
creemos que hemos dado un importante paso, pero es solamente un comienzo, ya
que tendremos que seguir redoblando los esfuerzos para satisfacer las demandas
de nuestro vecinos.
Muchas gracias.

ELIO A. MANRIQUE
Intendente Municipal

El Intendente Municipal de Freyre Don

Elio Manrique pronunciando su discurso
a las autoridades y pblico presente

99

Freyre, 25 de junio de 2007

Sr. Intendente Municipal de Freyre
Don Elio Manrique
Presente:
De mi consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con motivo de haber recibido vuestra comunicacin
vinculada con la certificacin bajo las
Normas de Gestin de Calidad ISO
9001:2000, que ha obtenido ese municipio.
Agradezco a Ud., la deferencia en invitarme
al Acto a realizarse el da 27 de junio del
corriente, pero he sido convocado a participar del Honorable Consejo Superior de la
Universidad Tecnolgica Nacional los das
25, 26 Y 27 de junio de 2007, lo cual imposibilita acompaarlos en tan importante acontecimiento. Por este motivo concurrirn el Sr.
Secretario Administrativo Ing. Eduardo
Gontero y el Sr. Sub Secretario de Ciencia y
Tcnica Ing. Javier Saldarini, en mi representacin yde la Facultad Regional San
Francisco.
Asimismo deseo que sepa Ud. que este
logro tan importante y significativo es un
orgullo para quienes integramos esta importante regin del pas.
Felicitndolo por vuestra gestin y el valor de
los recursos humanos de ese municipio, que
se pone de manifiesto por la evaluacin
externa de quienes lo hacen merecedor de
tan importante galardn, lo saludo con atenta y distinguida consideracin.
Ing. Daniel Ferradas
Decano - UTN Facultad Regional San
Francisco

100

Repblica Argentina
Universidad FASTA
De la Fraternidad de las Agrupaciones de Santo
Toms de Aquino CAU F San Francisco
En reconocimiento a la Municipalidad de Freyre
Por haber obtenido la certificacin del sistema de
Gestin de Calidad de todos los procesos basados
en la Norma ISO 9001:2000, y al esfuerzo realizado por la implementacin de un modelo de administracin de Calidad Total en el mbito municipal
en el certeza de que las acciones pblicas deben
estar al servicio de la dignificacin de la persona a
travs del desarrollo de Calidad y Mejora
Continua, se otorga el presente
CERTIFICADO
Dado en San Francisco a los veintisiete das del
mes de junio del ao dos mil siete.
Inf. Erich Kunath
Coordinador Acadmico
Prof. Raquel Verceci
Directora
Dr. Carlos A. Fernndez
Representante Legal

San Francisco, 27 de junio de 2007

Al Intendente de Municipalidad de Freyre
Sr. Elio Manrique
De nuestra consideracin:
Nos dirigimos a Usted a los efectos de felicitarlo y
por su intermedio a todo el equipo de colaboradores inmediatos, por haber obtenido la certificacin
de "gestin de calidad ISO 9001:2000" distincin
que merece el mejor de los reconocimientos.
Es nuestro deseo que esto sirva de ejemplo para
otros municipios, que emulen la gestin de calidad
y eficacia del servicio que ha logrado esta municipalidad.
Va nuestro reconocimiento al equipo de trabajadores que pueden hacer realidad y ejecutar las polticas de la gestin, ellos tambin son merecedores
de tan importante distincin. Sin otro particular,
aprovechamos la oportunidad para saludarlo muy
atentamente.
Sergio Karlen
Secretario de Relaciones
SUOEM San Francisco

Institucionales

Vctor O. Lescano
Secretario General SUOEM San Francisco
Crdoba, 27 de junio de 2007
Al Sr. Intendente de Freyre
Elio Manrique
Presente
Tengo el agrado de dirigirme a Usted y agradecer
la invitacin que me hiciere llegar para compartir
con Ustedes el logro de certificar la calidad de la
totalidad de los servicios municipales.
Compromisos tomados con anterioridad me impiden acompaarlos.
Dios siga iluminando la senda emprendida, por
autoridades y empleados, saludo con especial distincin.
Evelina Feraudo
Legisladora Provincial

Ciudad de Buenos Aires, mircoles 27 de junio de

2007
Al Seor Elio A. Manrique
Intendente de Municipalidad de Freyre
Presente
De mi mayor consideracin: en mi carcter de
Vicepresidente lro. de la Federacin Argentina de
Municipios (FAM), reciba mis ms sinceras felicitaciones por tan importante distincin otorgada por
Det Norske Veritas. La FAM alienta a los Municipios
que trabajan en procura de mejorar constantemente su gestin de gobierno. Mucho agradezco su
invitacin que se me cursara para participar de la
entrega del certificado pero lamentablemente el
compromiso contrado, de concurrir a un acto al
que asistir el Seor Presidente de la Nacin hace
imposible compartir con ustedes ese importante
momento y por ello, en mi representacin asistir el
seor Lidio Festa Coordinador del Departamento
Ejecutivo de la Municipalidad de Portea.
Nuevamente agradecido y desendole el mejor de
los xitos, quedo a su entera disposicin.
Cordialmente.
Intendente Dr. Daniel Peretti
Vicepresidente 1ro. FAM
Federacin Argentina de Municipios

101

3.1.4. Recertificacin - 7 de Abril de 2010

Luego de transitar por un perodo de tres aos de certificacin,
surgi el desafo de la renovacin del certificado de gestin de la
calidad, lo que en trminos tcnicos se conoce como
RECERTIFICACIN. Esta consiste en la evaluacin de todo el sistema de gestin de la calidad de parte de auditores externos, de una
manera completa y profunda, con el objetivo de determinar si el
mismo contina vigente en todos los procesos, se ha mejorado, ha
aumentado su eficacia. Nuevamente nos visit el Organismo de
Certificacin, sumndose adems la evaluacin de la adecuacin del
sistema a la nueva versin de la norma ISO 9001, la que pas de la
versin 2000 a la versin 2008, aunque esta ltima con pocas modificaciones respecto a la anterior.
Nuevamente el organismo certificador evala el sistema de
gestin de calidad basado ahora en la norma ISO 9001:2008, con un
resultado positivo, emitiendo un nuevo certificado. Una vez ms la
municipalidad de la localidad de Freyre, junto con todo su personal
demostraba que si se asume un compromiso serio y responsable los
resultados son simplemente una consecuencia exitosa del hacer a
conciencia.
El camino volva a delinearse nuevamente por tres aos ms.
El desafo se haba sorteado con xito el 7 de abril de 2010.
3.1.5. Auditoria peridica 3 - 28 de Octubre de 2011
Como actividades de control intermedias de parte del organismo de certificacin, se ejecutan auditorias peridicas, las que estn
planteadas para esta organizacin cada seis meses.
La ltima auditoria realizada durante la administracin del
Ejecutivo Municipal Elio Aldo Manrique, fue la realizada el 28 de
octubre de 2011, con un resultado altamente positivo, que fue destacado por el auditor externo en su reunin de cierre, entendiendo
que el sistema de gestin de calidad es adecuado, evidenciando
mejora continua, con un alto grado de implementacin eficaz, orientado al vecino, lo que reafirma una vez ms que el camino emprendido es el correcto.
102

BIBLIOGRAFIA
*Alburquerque, Francisco "Cambio estructural, globalizacin y desarrollo econmico local" Cepal/Ilpes Naciones Unidas. Apuntes curso
maestra en gestin y direccin pblica local. 1998.
*Amors, Virginia Valero, "Participacin ciudadana. Experiencias
ciudadanas en la gestin del gobierno local". Granada, 19 de marzo de
2001.
*Drucker, Peter F. "Como responder a las transformaciones del mercado". Apuntes del curso de maestra en gestin y direccin pblica
local. 1998.
*Drucker, Peter F. "La Sociedad post- capitalista" Editorial
Sudamericana, Bs. As. 1993.
*Font, Joan; "Ciudadanos y Decisiones Pblicas". Editorial Ariel
S.A., Barcelona, Espaa. Ao 2001.
*Furln, Jos Luis "La modernizacin del Gobierno Local" Ed. Jos
Luis Furln Crdoba 1995.
*Gerbaudi de Filipa - Bertino de Franco, "Un siglo para el recuerdo"
1886 - Freyre 1986 Ed. Traverso Hnos. San Francisco, junio de 1987.
*Globalizacin y Sistema Regional de Ciudades. Documento Marco
del Quinto encuentro Internacional Hbitat, Colombia. Noviembre de
1997. Cali, Colombia. Publicado la Era Urbana. Edicin para Amrica
Latina y el Caribe. N 3 / 1998, PP, 7-10.
*Nickson, Andrew, "El gobierno Local: una responsabilidad compartida. La ciudad latinoamericana y del Caribe. Nuevas orientaciones en
poltica y gestin urbana. Funcacin Carles Pi i Sunyer d' Estudio
Autonomics i Locals. Num. 4 P. 33-46 1997".
*Senge, Peter M. "La quinta Disciplina" Ed. Juan Granica, Barcelona
1993.
*Norma ISO 9000:2005; International Orrganization for
Standarization.
*Norma ISO 9001:2008; International Orrganization for
Standarization.
*Norma IRAM 30300:2011; Gua para la interpretacin de la norma
IRAM-ISO 9001:2008 en gobiernos locales.
105

*Unin Iberoamericana de Municipalista ( UIM ) 19902000 - CENIT Taller de impresin, S.L. ALBOLOTE
(Granada) Espaa. Diez aos al servicio de los gobiernos locales en
Ibero Amrica a travs de la realizacin de:
Primer Congreso Iberoamericano de Municipalistas
Declaracin de Granada Espaa - Abril de 1991.
Tema: El municipio como agente de Desarrollo
Segundo Congreso Iberoamericano de Municipalistas
Declaracin de Cartagena de Indias - Colombia - Abril de 1991
Tema: Autonoma , Democracia y participacin.
Tercer Congreso Iberoamericano de Municipalistas
Declaracin de Cuernavaca - Mxico - Septiembre de 1996
Tema: Calidad de Vida y accin municipal.
Cuarto Congreso Iberoamericano Municipalista
Declaracin de Crdoba - Argentina - Octubre de 1998
Tema: Gobernabilidad, Descentralizacin y concertacin en la
accin municipal.
Quinto Congreso Iberoamericano Municipalista
Declaracin de de Baeza-Jan - Espaa - Septiembre del 2000
Tema: Municipio y Globalizacin: riesgos y oportunidades.

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AUTORES
NSTOR MARIO ARIAS
DATOS PERSONALES:
Apellido y Nombre: ARIAS NESTOR MARIO
D.N.I. : 5.534.774
Domicilio: Crdoba 936 - Devoto Crdoba Argentina.
Telfono: 03564 - 481135
Estado Civil: Casado
Email : nestormarioarias@arnet.com.ar
TITULOS:
CONTADOR PUBLICO NACIONAL 16/08/75 - Universidad Nacional de
Crdoba.
PROFESOR DE ENSEANZA MEDIA Y SUPERIOR EN CIENCIAS ECONOMICAS - 15/12/86 - Universidad Nacional de Crdoba.
MAGISTER EN DIRECCION Y GESTION PUBLICA LOCAL 12/12/01 Universidad Carlos III de Madrid - Espaa.
ACTIVIDAD ACADEMICA:
Nivel Medio
Ctedra Gestin de Proyectos - Instituto Pablo VI San Fco. Cba. 1997Director Instituto Manuel Dorrego - Colonia Marina - Cba - 1997 - 2007
Nivel Terciario/ Universitario
Responsable Acadmico Colegio Universitario Mara Justa Moyano de
Espeleta. Delegacin Freyre. 2000 a la fecha.
TRABAJOS DE SU AUTORIA:
Nivel Medio:
Autor PLAN DE ESTUDIOS Especialidad Instituto Pablo VI San Francisco
Crdoba: Gestin de Emprendimientos Productivos para el desarrollo local .
1995 a la fecha.
Autor PROYECTO MERCOSUR base primero y segundo CONGRESO INTERNACIONAL DE DOCENTES Y ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO DEL MERCOSUR con participacin de Argentina , Chile, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Tambin participaron en forma paralela Universidades y Municipios. Primer
Congreso San Francisco Crdoba Argentina. Octubre 1998. Segundo Congreso:
Octubre 1999 Santa Mara RS Brasil.
Autor Proyecto de GABINETE PSICOPEDAGOGICO INTERACTIVO
Municipalidad de Freyre Cba. con participacin de todos los centros educativos
urbanos y rurales. Perodo 2001 a la fecha. Freyre Crdoba.
Autor de JORNADAS INTERDEPARTAMENTALES DE ESTUDIO E INVESTIGACION AGROPECUARIA DE NIVEL MEDIO - Instituto Manuel Dorrego
de Colonia Marina Crdoba. Noviembre de 2004 a la fecha.
107

Nivel Municipal
CERTIFICACION NORMA ISO 9001: 2000 Municipalidad de Freyre Crdoba
Argentina en todos los procesos municipales. Primer municipio del pas en
lograrlo. 18/06/07
RECERTIFICACION NORMA ISO 9001: 2008 Municipalidad de Freyre
Crdoba Argentina 07/04/2010
COORDINACION Y ORGANIZACIN DE EVENTOS
PRIMERAS JORNADAS INTERDISCIPLINARIAS DE ARTICULACION
METODOLOGICA DEL DEPARTAMENTO SAN JUSTO CORDOBA.
03/06/89
Integrante comit Organizador ler. Congreso Internacional de Docentes y
Estudiantes de Nivel Medio del MERCOSUR San Francisco Octubre de 1988.
Integrante comit Organizador 2do. Congreso Internacional de Docentes y
Estudiantes de Nivel Medio del MERCOSUR. 22 de Octubre de 1999 - Santa
Mara - RS - BRASIL
GESTION DE CALIDAD MUNICIPAL
Representante de la Direccin Municipalidad de Freyre - Normas ISO 9001:
2008 18/06/07
Capacitador de TALLER DE FORMACION, REFUERZO, DETECCION, ANALISIS, TRATAMIENTO DE ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS ISO
9001: 2008 . Setiembre y Octubre 2009
Auditor Interno curso DNV Argentina 08/2006
Capacitacin de la Calidad a la Excelencia 20/10/10

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ALEJANDRO C. BARISONZI
DATOS PERSONALES:
Alejandro Carlos Barisonzi
Instructor
Auditor ISO 9001:2008
Auditor ISO 14001:2004
Auditor OHSAS 18001:2007
TITULOS:
UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL
Unidad Acadmica Crdoba - Ing. En Electrnica.
ACTIVIDAD DOCENTE
Profesor Titular de Trabajos Prcticos de la materia Redes de Distribucin
Elctricas de la Carrera Ingeniera Electromecnica de la Universidad
Tecnolgica Nacional San Francisco.
Ex - Profesor Titular de Instalaciones Industriales y Legislacin, Seguridad e
Higiene de la Carrera Tcnico en Alimentos del Instituto Ezpeleta de la ciudad
de Morteros Anexo Freyre.
Ex - Profesor Titular de Instalaciones Industriales en Universidad Tecnolgica
Nacional San Francisco Anexo Arroyito.
EXPERIENCIA LABORAL
Auditor:
ISO 9001:2008
ISO 14001:2004
OHSAS 18001:2007
Instructor de diferentes cursos dictados para la organizacin certificadora DNV
(Det Norske Veritas)
Gestin de Mantenimiento en Pymes
Gestin de Instrumentos
Medicin de Satisfaccin del cliente
Recursos humanos para no especialistas
Tablero de comando
Metodologa de resolucin de problemas
Interpretacin ISO 9001:2008
Interpretacin ISO 14001:2004
Interpretacin OHSAS 18001:2007
Auditor interno ISO 9001:2008
Auditor interno ISO 14001:2004
Auditor interno OHSAS 18001:2007
Auditor avanzado ISO 9001:2008
Auditor interno integrado
Auditor Lder ISO 9001:2008
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OTROS
ASESORAMIENTOS
Transporte y asistencia logstica integral empresas terminales de vehculos.
Asesoramiento profesional en empresa de laminados de la ciudad de San
Francisco .
Asesoramiento profesional en empresa de electrnica de la ciudad de San
Francisco.
Trabajos de reorganizacin en el actual Corraln municipal de la localidad de
Freyre dando el enfoque de empresa de servicios (lineamientos de organizacin
bajo aspectos del estndar ISO 9001:2000)
Implementacin Sistema de Gestin de la Calidad basado en ISO 9001:2008
Municipalidad de Freyre.
Actividades bajo programa nacional de aumento de la competitividad.
Implementacin de tcnicas de mejoras de procesos, control estadstico, seguridad, orden y limpieza, mejoras administrativas, etc.
Trabajos de reorganizacin de procesos Municipalidad de Miramar - Crdoba.
Implementacin Sistema de Gestin de la Calidad basado en empresa de produccin de yerba mate.
Fbrica Productos Lcteos
Empresa dedicada a la fabricacin y comercializacin de productos lcteos de
la provincia de Santa Fe - Crdoba
Desempeo de tareas en el departamento de Ingeniera y posteriormente en
Oficina Tcnica de Mantenimiento.
Implementacin de Programas de Mantenimiento Preventivo - Predictivo a
toda la unidad industrial preparndola para la certificacin bajo estndar ISO
9002:1994.
Desarrollo del Programa de Calibracin de Instrumental de proceso y laboratorio.
Jefatura Zonal de Mantenimiento a cargo de tres plantas de la zona, responsable del mantenimiento del equipo productivo y de soporte.
A partir del ao 1999 responsable de la gestin de las plantas integralmente
(produccin, calidad, mantenimiento, suministros, logstica, laboratorios, recibos, administracin).
Responsable de la adecuacin de los sistemas de calidad certificados a la nueva
versin del estndar ISO9001:2000 en el ao 2003.

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CONTACTO CON LOS AUTORES

www.gestioncalidadmunicipal.com
info@gestioncalidadmunicipal.com

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