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E PROCESSOS DE EXCLUSO
FLVIA ROSEMBERG
RESUMO
O artigo analisa o processo de expanso da educao infantil (creches, pr-escolas e classes de
alfabetizao) que ocorreu durante o governo Geisel e seus desdobramentos atuais.
Utiliza como fontes, dados coletados, sistematizados e divulgados pelo IBGE e SEEC/MEC, alm de
documentos nacionais e de organismos intergovernamentais (UNICEF Fundo das Naes Unidas para
a Infncia e UNESCO).
Apoiando-se em correntes contemporneas da Sociologia da Educao, de estudos de gnero e sobre relaes
raciais, o texto deslinda novos processos de excluso criados pela poltica de democratizaoda educao infantil.
Conclui refletindo sobre os sentidos de aes afirmativas e polticas para todos como estratgias de
democratizao da educao infantil.
EDUCAO INFANTIL RELAES DE GNERO RELAES RACIAIS FORMAO DE
PROFESSORES
ABSTRACT
THE EXPANSION OF EARLY CHILDHOOD EDUCATION AND EXCLUSIONARY PROCESSES.
This article analyzes the process of expanded early childhood education (day care centers, pre-schools
and literacy classes) that took place during the Geisel government, and their present day developments.
It utilizes date collected, systematized and disseminated by the IBGE and SEEC/MEC, as well as national
documents and those of intergovernmental organizations (UNICEF and UNESCO). Supported in the
latest currents of educational Sociology and studies of gender and race relations, the text details new
exclusionary processes created by policies to democratize early childhood education. It concludes by
reflecting on the meaning of affirmative action and policies for everyone as strategies for making early
childhood education more democratic.
Texto preparado a partir do Relatrio de Pesquisa A Expanso da Educao Infantil no Brasil e Processos de Excluso, que
contou com a colaborao de Regina P. Pinto e o apoio da FAPESP e do SEDIAE-MEC.
julho/1999
Cadernos de Pesquisa, n 107, p.
7-40, julho/1999
Nos ltimos anos, vem se percebendo um maior interesse pelo tema da igualdade de
oportunidades entre os sexos na educao. Seja no plano do conhecimento, seja no de aes
em polticas educacionais, observa-se que a questo no constitui objeto de preocupao
apenas de feministas, mas vem entrando nas agendas de balanos do sculo e metas para o
prximo milnio.
Baudelot e Establet (1992. p.9) abrem extenso painel sobre o tema educao e mulheres com uma metfora: cada ms do sculo XX contou tanto para a educao das mulheres
quanto todos os sculos anteriores deste milnio. luz destas mutaes, as discusses dos
sculos anteriores sobre a educao a ser dada s mulheres se assemelham a antecipaes
monstruosas, mesquinhas e desajeitadas: mquinas voadoras de Leonardo ao lado do Concorde.
Os autores resumem, nessa frase, a evidncia de um amplo e constante acesso das
mulheres educao formal em todos os nveis de ensino, inclusive no superior, durante o
sculo XX, resultando no fato de que encontramos, em inmeros pases, igualdade sexual de
acesso e permanncia na escola entre os estudantes. E mais: em vrios pases do mundo
(inclusive no Brasil), as mulheres constituem maioria entre estudantes dos cursos secundrio
e superior. Nesse panorama educacional o que significaria, ento, a igualdade de oportunidade entre os sexos?
Como em outras esferas da vida social, aqui tambm se observa uma clivagem entre
pases ricos e pobres. Para os pases ricos, os temas que vm mobilizando a preocupao de
pesquisadores e administradores a constatao da permanncia de guetos sexuais nas carreiras escolares evidenciando uma bipolarizao masculino-feminina entre exatas e humanidades. Associada a essa tendncia, observa-se a preocupao com a permanncia de uma
ideologia sexista no interior da escola (materiais didticos, currculo, relao professor-aluno,
uso dos espaos, etc) e a busca de sadas para que a educao constitua uma instituio capaz
de formar novos padres de relaes de gnero: preparando mais as mulheres para posies
competitivas no mercado de trabalho; preparando os homens para assumirem mais a funo
de provedores de cuidado (Jensen, 1993).
Os pases mais pobres tm sido exortados a garantirem o acesso das mulheres ao
sistema educacional, em especial a diminuio do analfabetismo feminino, dado seu impacto
perverso na vida produtiva e reprodutiva. Como venho mostrando em vrios trabalhos
(Rosemberg et al 1982; Rosemberg, Pinto, 1985; Rosemberg, 1994), a situao brasileira
se assemelha dos pases ricos em patamar inferior. Isto , quando se compara o acesso de
mulheres ao de homens educao formal, observam-se oportunidades e barreiras equivalentes associadas origem econmica e ao pertencimento racial: mulheres e homens brancos de bom nvel de renda familiar dispem de boas e semelhantes oportunidades educacionais, ocorrendo na universidade a mesma formao de guetos sexuais das carreiras acadmicas observada nos pases ricos; mulheres e homens no brancos, contando com pequena
renda familiar dispem, igualmente, de pssimas condies educacionais.
As fontes para esta anlise foram processamentos especiais de dados coletados pelo IBGE (PNADs e Censos)
e pelo Departamento de Estatstica do MEC (SEEC/MEC) alm de documentos organizados na base de dados
sobre criana pequena da Biblioteca Anna Maria Poppovic (Fundao Carlos Chagas) e daqueles coletados
(com o auxlio de Maria Thereza Montenegro e Lvia Maria Fraga Vieira) nas bibliotecas da UNICEF em Braslia,
Bogot e Nova York e da UNESCO em Paris. Uma discusso sobre a qualidade das estatsticas referentes
educao infantil disponveis no Brasil e a validade dos indicadores usados (especialmente taxas de cobertura)
ser publicada no artigo O estado dos dados para avaliar polticas de educao infantil (Rosemberg, 1999).
Uma verso preliminar das transformaes da poltica de educao infantil na UNESCO a partir de sua criao
pode ser encontrada em Rosemberg (1998).
2.
Denomina-se raa negra, neste trabalho, o contingente de pessoas que se declaram pretas e pardas. As
questes complexas sobre classificao racial no Brasil (com base na aparncia e no na origem) foi objeto de
discusso no texto completo que originou este artigo (Rosemberg, 1997a).
10
Mariano Enguita (1996) apresentou na Conferncia de Abertura da XIX Reunio Anual da ANPEd instigante
estudo sobre Os desiguais resultados das polticas igualitrias nas perspectivas de classe, gnero e etnia na
educao. Naquela conferncia, Enguita apontou os impactos da diacronia (termo que no usa) no sistema
educacional espanhol: Poderemos dizer, ento, que os trabalhadores foram incorporados escola burguesa,
as mulheres dos homens e os ciganos dos payos (p.9).
11
(...) diferentemente das ocupaes masculinas, que basearam sua qualificao e competncia
no treino e domnio de conhecimentos profissionais e habilidades tcnicas, supostamente no
relacionadas a atributos [biolgicos] masculinos, trabalhadores nesta rea de assistncia
infncia basearam suas qualificaes em sua capacidade de amar as crianas e no treino em
tcnicas educacionais de cuidar de crianas explicitamente associadas a tipos de comportamentos [ou natureza] femininos. (Beatty, 1989. p.36)
Beatty assinala que, por outro lado, o fato de no ter sido necessria uma formao
tcnica/profissional especfica desvalorizou o salrio e o prestgio dessa ocupao.
No Brasil, o desprestgio da educao infantil tem origem prxima e distinta daquela
evidenciada nos EUA por Beatty (1989). A creche no foi pensada para a produo de
qualquer ser humano, mas dos filhos recm-libertos de mes escravas. O primeiro texto
sobre creche de que se tem notcia no pas foi publicado na Revista A Mi de Famlia, em
1879, por um mdico afeto roda dos expostos, Dr. Vinelli, que assim se expressou:
A creche um estabelecimento de beneficncia que tem por fim receber, todos os dias teis e
durante as horas de trabalho, as crianas de dois anos de idade para baixo, cujas mes so pobres, de
boa conduta e trabalham fora de seu domiclio.
[...]
No Brasil ainda no existe a creche; entretanto, sua necessidade me parece palpitante, sobretudo, nas
atuais condies em que se acha o nosso pas depois da moralizadora e humanitria lei de 28 de
setembro de 1871, em virtude da qual nele no nasce mais um escravo. Agora que, graas a iniciativa
do governo e tambm dos particulares em no pequena escala, com a emancipao da escravatura vai
desaparecendo o vergonhoso estigma que a civilizao repele e abomina, um grande nmero de
mulheres que quando escravas trabalhavam para seus senhores que por sua vez eram obrigados a lhe
dar alimentao, domiclio e vesturio, a cuidar de sua sade e da de seus filhos, ganhando liberdade,
vem-se no poucas vezes abandonadas com filhos pequenos, que ainda mamam, sem ter quem os
sustente, na indeclinvel e urgente necessidade de procurarem pelo trabalho, ganhar os meios da
prpria subsistncia e de seus filhos e em muitos casos, sem poderem consegui-lo por que a isso as
impedem como obstculo insupervel os filhos pequenos, que elas no tem a quem confiar e cuja
tenra idade no lhes permite mand-los para a escola. No h senhora alguma dona de
12
casa, que ignore a extrema dificuldade seno impossibilidade que encontra uma criada, por
exemplo, em alugar-se quando traz consigo um filho a quem amamenta. [Com a criao da creche]
a me j no encontra dificuldade em empregar-se e pode ento tranqila dedicar-se ao trabalho que
lhe h de trazer os meios de manter-se. (Apud Civiletti, 1991. p.36-7)
Percebe-se uma trajetria quase que linear entre a concepo originada no sculo
XIX e a vertente da educao infantil que vem sendo destinada a crianas pobres e negras.
3.Podem-se distinguir trs grandes correntes que caracterizam o pensamento social
brasileiro sobre as relaes raciais (Rosemberg, Pinto, 1989).
A primeira delas, ligada originalmente a Gilberto Freyre, postula a existncia de uma
democracia racial.
A segunda, liderada por Florestan Fernandes, desnuda uma profunda desigualdade
entre os segmentos branco e negro da populao e interpreta as relaes raciais no perodo
ps-abolicionista como resqucios do Antigo Regime, incompatveis com a nova ordem social
que se configura numa sociedade competitiva e de classes. Portanto, apesar de esta corrente
reconhecer a existncia de desigualdades raciais, assume uma perspectiva otimista pois, de
acordo com seu enfoque, a discriminao racial tenderia a desaparecer com o desenvolvimento da industrializao. Tal corrente influenciou marcadamente o pensamento educacional brasileiro que, ao reconhecer a concentrao macia do alunado negro nas camadas mais pobres da
populao, tende a identificar as dificuldades interpostas escolaridade dos negros com os
problemas enfrentados pela pobreza, no considerando a especificidade da origem racial.
A terceira corrente, representada por uma nova gerao de cientistas sociais tendo em Carlos Hasenbalg (1979) um de seus pioneiros e pelo movimento negro contemporneo (Skidmore, 1991), analisa as articulaes entre raa e classe de uma outra perspectiva. Embora, sem negar que o destino da populao negra que Hasenbalg reconhece
vinculada aos grupos e s classes sociais subordinadas esteja associado evoluo poltica
e estrutural da sociedade brasileira, o autor pretende verificar, com maior acuidade, o peso
da raa na anlise das desigualdades entre a populao branca e a negra. Diz ele:
Sem dvida alguma a grande maioria dos negros4 e mulatos no Brasil exposta aos mesmos
mecanismos de dominao de classe que afetam outros grupos subordinados. Mas, alm disto, as
pessoas de cor sofrem uma desqualificao peculiar e desvantagens competitivas que provm de sua
condio racial. (1979. p. 20)
O autor denomina negro o contingente da populao que se autoclassifica como sendo de cor preta.
13
destaca (sem porm esgotar toda explicao) a poltica de imigrao impregnada de matizes
racistas que resultou na marginalizao dos negros e reforou o padro de distribuio
regional dos dois grupos raciais: os negros se concentraram nas regies economicamente
menos desenvolvidas (principalmente no Nordeste), onde as oportunidades ocupacionais e
educacionais eram muito limitadas; e os brancos, na regio Sudeste ou Brasil desenvolvido.
De acordo com tal perspectiva, qualquer anlise sobre essas desigualdades tem de levar em
conta tambm as diferenas regionais e o grau de concentrao da populao branca e negra
nas regies fisiogrficas.
Veremos, no decorrer do trabalho, como uma poltica de educao infantil para todos,
construda a partir de um modelo, com baixo investimento, sustentado pela disponibilidade de
mo-de-obra feminina sem qualificao compatvel com a funo docente e declarando-se
como medida para equalizar as oportunidades de acesso ao ensino fundamental nas regies
mais pobres do pas (estados do Norte e Nordeste), redundou em novo processo de excluso
de crianas negras do sistema educacional e discriminao de mulheres no mercado de trabalho.
A EXPANSO DA EDUCAO INFANTIL NO BRASIL
O Brasil das ltimas dcadas apresenta um perfil sociodemogrfico compatvel com a
expanso da demanda por educao infantil (Tabela 1). A urbanizao intensa, a participao
crescente das mulheres no mercado de trabalho, a queda dos ndices de mortalidade infantil
e de fecundidade anunciavam, j no final da dcada de setenta, que estavam constitudas as
bases sociodemogrficas geralmente associadas expanso da educao infantil (Cochran,
1993; Rosemberg, 1997a).
TABELA 1
INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS SELECIONADOS
BRASIL, 1970, 80 E 90/91
INDICADORES
1970
14,8
55,9
18,2*
6,0*
89,5*
ANOS
1980
1990 / 1991*
13,8
67,6
26,6
15,6*
4,0
69,1
39,2
2,7
49,7
11,3
75,6
18,1
-
14
Apesar de mobilizado no processo constituinte, o movimento negro defendia uma agenda educacional mais
voltada para o ensino fundamental e nveis superiores, negligenciando-se da educao infantil. Entendo esta
prioridade como decorrente de seu envolvimento primeiro com questes ideolgicas relacionadas ao resgate
da identidade negra, por meio, principalmente, da reformulao de contedos curriculares.
6.
Este modelo de educao infantil inspirava-se diretamente nas coles maternelles francesas. A inspirao foi
intermediada, no perodo, pela Organizao Mundial de Educao Pr-escolar OMEP, ONG credenciada
junto UNESCO, que havia designado Mme. Herbenire-Lebert, inspetora geral das escolas maternais
francesas, como sua assessora junto quele organismo internacional (Rosemberg, 1998).
15
novas geraes at ocupar-se da criana como um todo. nesta caminhada globalizante que
a UNICEF voltou sua ateno para a educao pr-escolar, e investiu em terreno que, at
ento, era de competncia da UNESCO (Myers, s/d). Ou seja, uma instituio que vinha
atuando na rea da assistncia infncia, borra os contornos de sua competncia e entra em
seara alheia, a educao escolar, da alada da UNESCO.
A elaborao e divulgao das novas propostas da UNICEF para a infncia e a juventude ocorreram por meio de estudos, publicaes, seminrios, conferncias internacionais
ou regionais, reunies da comisso executiva e atuao de seus tcnicos que assessoravam
diretamente instituies nacionais na elaborao de planos setoriais a serem incorporados
pelos nacionais. Para a Amrica Latina, destaca-se a Conferncia de Santiago do Chile realizada em 1965. A Conferncia recomendava que os planos nacionais de desenvolvimento
contemplassem as necessidades globais da infncia e da juventude, inclusive da criana prescolar, que previssem mecanismos de integrao interministerial e a utilizao das energias de
grupos e movimentos (a comunidade). Esses elementos aperfeioados constituram as bases
das novas propostas de educao pr-escolar em massa no Brasil (UNICEF, 1968. p.87-9).
O Brasil foi representado nessa Conferncia pelo Departamento Nacional da Criana
DNCr que tambm esteve presente na reunio da Comisso Executiva da UNICEF de
1965, quando se discutiu Como proteger em massa pr-escolares. O DNCr preparou, para
apresentar na reunio, um diagnstico sobre o pr-escolar no Brasil e dela trouxe as idias que
guiaram a elaborao do Plano de Assistncia ao Pr-escolar (Brasil, 1967), apresentado no I
Congresso Interamericano de Educao Pr-escolar, realizado no Rio de Janeiro em 1968.
Nesse documento esto presentes as orientaes que guiaram as propostas governamentais de
pr-escola de massa elaboradas no Brasil durante a dcada de setenta e parte da de oitenta.
O plano do DNCr de 1967 explcito ao especificar que se trata de uma poltica de
assistncia ao pr-escolar e no de uma poltica educacional para a pr-escola, especificidade
que se perde, porm, em planos subseqentes que se autodenominaram programas nacionais de educao pr-escolar7. O documento do DNCr sbrio, sinalizando tratar-se de um
plano de emergncia, sobriedade que tambm se perde em propostas subseqentes: nas
dcadas de setenta e oitenta o qualificativo emergncia foi substitudo por alternativo,
no convencional, informal em oposio educao tradicional, institucional ou formal. Aquilo que, inicialmente, era determinado pela falta de recursos passou a ser teorizado
tornando-se, muitas vezes, nos textos, um ideal a ser perseguido, um modelo a ser imitado.
Esse modelo foi propagado no territrio nacional para o atendimento pblico ou subvencionado com verbas pblicas. O antigo modelo, considerado agora elitista, ficou reservado ao
sistema privado usado pelos estratos mdios da populao.
7.
16
Esse modelo de programas de massa para a pr-escola vinha tambm sendo gestado
pela UNESCO ao final dos anos sessenta. Myers (s/d) transcreve trechos de um documento
sobre o pr-escolar, elaborado conjuntamente pela UNESCO e pela UNICEF, datado de
1968, o qual, aps insistir na necessidade de uma ateno especial criana pequena e
destacar a dificuldade de implantao de programas formais nos pases em desenvolvimento,
sugere: uma soluo possvel que alguns pases em desenvolvimento esto adotando a
criao de classes de pr-primrio anexas s escolas primrias, segundo um modelo simplificado e, conseqentemente, mais barato que os jardins de infncia (Myers, s/d, p.5). No
incio da dcada de setenta, a chamada Comisso Faure8 sistematizava uma nova concepo
de educao infantil: como primeira etapa da educao permanente. Uma pr-condio
essencial para qualquer poltica educacional e cultural, a educao infantil deveria, portanto,
ampliar sua cobertura. A forma sugerida para a extenso de vagas seria com solues de baixo
custo, no formais e parcialmente assumidas pelas famlias.
Trata-se de organizar-se, de maneira gil e livre, a educao das crianas em idade prescolar (a partir dos dois ou trs anos), procurando os melhores meios para associar a
famlia e a comunidade local nas tarefas e nos gastos. Trata-se, tambm, de utilizar os
meios modernos de comunicao, que podem prestar grandes servios principalmente s
crianas que vivem em ambientes de escassa impregnao cultural. (Faure, 1972. p.21)9
Deve-se notar que esse modelo, ao fazer apelo comunidade para participar da
implantao baseia-se nas aptides inatas das mulheres para cuidarem de crianas pequenas
fortalecendo e legitimando duas trajetrias de educao infantil: uma profissional, baseada
em formao educacional do corpo docente, envolvendo espaos e equipamentos especficos; outra domstica-familiar, apoiando-se nos recursos disponveis na comunidade e no
na profissionalizao das educadoras (que receberiam apenas capacitao espordica)10.
No MEC, os primeiros sinais da gestao de um novo modelo de educao prescolar de massa foram emitidos pelo Conselho Federal de Educao CFE , no incio da
dcada de setenta, por meio de pareceres e recomendaes. Esses pareceres, ao cobrirem
lacunas da lei 5.692/71, evidenciam uma absoro das idias da educao compensatria
8.
As recomendaes formuladas por esta comisso Comisso Internacional pelo Desenvolvimento da Educao foram acolhidas pelas Conferncias Gerais da UNESCO (UNESCO, 1988).
9.
Esta mudana na concepo de educao infantil nos documentos produzidos na ou pela UNESCO foi acompanhada
de uma mudana no corpo de assessores dessa organizao. Nomes como Wallon, Piaget, Zazzo e Wall, que
apareciam em publicaes e seminrios, foram sendo substitudos por especialistas em planejamento e economia (Rosemberg, 1998).
10. O Brasil no foi o nico pas a adotar um modelo de massa a baixo custo apoiado em habilidades naturais das mulheres
para cuidar de criana pequena. Durante os anos setenta e oitenta, a UNICEF e o Banco Mundial divulgaram pelo mundo
o programa de creches domiciliares que se transformou no Programa nacional de expanso da educao infantil na
Colmbia (a partir de Cochran, 1993). O sexismo deste modelo ainda mais acentuado que o daquele implantado no
Brasil (Rosemberg, 1986).
17
18
desenvolvimento de comunidade, no plano internacional, fora inspirada pelo mesmo discurso no contexto da Guerra Fria (Amman, 1982).
A estratgia usada pela LBA para expanso do nmero de vagas foi peculiar: baseouse, essencialmente, na diminuio do per capita mensal repassado s entidades beneficiadas.
Desse modo, aps uma rpida expanso inicial baseada em recursos compatveis, o aumento
de vagas ocorreu s expensas da diminuio do custeio da criana (Lima, 1994).
Foi ento por intermdio do MOBRAL (rgo ameaado de extino e que fora
criado para a alfabetizao de jovens e adultos) que o MEC lanou e implantou, em 1981, o
Programa Nacional de Educao Pr-escolar.
O MOBRAL entrou no mbito do pr-escolar adotando, e explicitando, as propostas
da UNICEF para esta faixa de idade11. Diferentemente do que ocorrera antes, desta vez, os
recursos oramentrios e tcnicos, provenientes da fundao MOBRAL, e o repasse de verbas por meio de convnios causaram um impacto na extenso de vagas, alterando o modelo
de funcionamento da educao pr-escolar.
Ambas as instituies LBA e MEC adotaram modelos convergentes de educao infantil. Assim, creches e pr-escolas, instituies distintas at o incio dos anos setenta, pouco
ou nada se diferenciaram: visando a compensao de carncias, subordinaram a educao
assistncia, definiram as mesmas zonas e regies prioritrias para interveno (regio Nordeste e periferias urbanas), e o modelo pedaggico implantado foi baseado no mesmo princpio, ou seja, o da reduo de investimentos governamentais. Ambos os programas foram
avaliados logo aps sua instalao, avaliaes que j anunciavam as implicaes desse modelo
a baixo investimento governamental:12 inadequao na formao de pessoal; insuficincia de
materiais pedaggicos; precariedade das instalaes e, at mesmo, da alimentao oferecida
(Serpa, 1982; Melo, 1984). Apesar disso, o programa se expandiu.
As tendncias atuais da educao infantil brasileira cristalizaram os modelos poltico e
pedaggico de expanso adotados pelo governo federal no incio da dcada de oitenta, o que
transparece nas sries histricas organizadas a partir de dados consolidados pelo SEEC/MEC,
apresentadas e discutidas adiante (Tabelas 2 e 3). Isto , o modelo a baixo custo, apoiado
numa concepo das habilidades naturais da mulher para o exerccio da funo de educadora infantil, impregnou o imaginrio e as prticas sociais, generalizando-se como o modelo
possvel e adequado de educao infantil para o Brasil. Baseando-se no enfoque de compensao de carncias de populaes empobrecidas, o governo federal estimulou a abertura de
11. Por exemplo, encontramos a seguinte apresentao em documento da poca: O grupo de trabalho do
Projeto Especial do Pr-Escolar, sob o ttulo Proposta para um Atendimento Educacional a Crianas de 4 a 6 anos
Provenientes de Populao de Baixa Renda, relacionou os princpios educacionais que nortearam, de acordo com
a linha do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sua atuao... (Schlesinger, 1981. s.p).
12. Prefiro a expresso baixo investimento governamental baixo/custo, pois ela indica que o custo total do
programa indireta e parcialmente assumido pela comunidade atravs da cesso de espaos fsicos, da subremunerao paga a seus servios, alm das implicaes, a longo prazo, de um atendimento inadequado no
plano da qualidade.
19
vagas pela administrao municipal, principalmente nas regies Norte e Nordeste, que
recrutou mo-de-obra no formada para atuar junto a crianas com idade prxima ou
superior prevista para o ingresso no ensino fundamental. Nota-se, pois, um deslizamento
importante de sentido: a educao infantil destinada a crianas em idade anterior educao
compulsria, passou a ser entendida como educao anterior educao compulsria,
independentemente da idade da criana, fato atestado pelo nmero significativo de crianas
tendo de sete a onze anos nos estabelecimentos de creche/pr-escola (1,2 milho de acordo
com a PNAD 95; Tabela 4)13.
Sem dvida, a expanso das matrculas no pr-escolar no perodo, pode receber o
qualificativo de espetacular, quando se destacam os ndices de crescimento (Tabelas 2 e 3):
1062,1% no perodo 70-96 e 225,7% entre 1980 e 1996. De forma regular e sistemtica,
ano a ano, a administrao municipal passou a assumir, cada vez mais, a educao prescolar: responsvel por apenas 12,9% das matrculas iniciais em 1969, a administrao
municipal dobrou sua taxa de participao j em meados da dcada de setenta (era responsvel por 26,4% das matrculas iniciais em 1976), para assumir mais da metade do atendimento
pr-escolar em 1996, quando 57,4% das matrculas iniciais estavam sob sua responsabilidade.
Os ndices de crescimento foram notveis para os diferentes segmentos populacionais,
independentemente do nvel de renda, da localizao rural ou urbana, pertencimento racial
ou do sexo da criana (Tabela 5). Poder-se-ia pensar em democratizao da oferta. Porm, a
democratizao da educao infantil no Brasil no pode ser analisada somente sob a tica de
sua expanso mas tambm das diferenciaes internas decorrentes dessa expanso, e da
articulao desse nvel educacional com o ensino fundamental, como aconselhou Petitat
(1994) para entender a democratizao do ensino secundrio francs.
Quando a ateno se volta para a composio etria das matrculas iniciais, constatase que a educao infantil brasileira tem se aproximado mais do modelo de antecipao da
escolaridade pelo pr-escolar: a srie histrica (Tabelas 2 e 3) mostra que a proporo de
matrculas iniciais entre crianas com menos de quatro anos pequena, tendo ocorrido uma
inflexo na curva apenas em 1976. Porm, a mudana mais significativa no perfil da educao
pr-escolar no perodo parece ter ocorrido em 1984, quando o Censo Educacional passou
a incluir, tambm, os dados do Programa Nacional de Educao Pr-escolar implantado em 1981 pelo
MOBRAL. Entre 1983 e 1984 observa-se um salto de aproximadamente 400 mil matrculas iniciais,
correspondendo incluso da educao pr-escolar no formal no sistema de dados (Brasil, 1985b).
13. Em 1996, a PNAD calculava que 1.151.917 crianas tendo entre sete e onze anos freqentavam pr-escolar
ou classes de alfabetizao. O Censo Escolar do mesmo ano (Brasil, 1997) informava que 1.417.980 matrculas
em pr-escolar e classes de alfabetizao eram ocupadas por crianas tendo sete anos e mais. Esta defasagem
de 266.063 unidades entre ambas fontes pode ser explicada por diferentes razes, possivelmente associadas,
a saber: uma criana pode ter se matriculado mais de uma vez; ausncia de limite etrio superior nos dados do
MEC/INEP e limite etrio de onze anos nos dados coletados pelo IBGE; poca de coleta de dados divergindo
em ambas as fontes; modo de calcular a idade da criana divergindo em ambas as fontes; desconhecimento, por
parte da famlia (informante) do ano ou nvel de ensino que a criana freqenta (Rosemberg, 1999).
20
21
343.339
374.267
422.313
459.960
498.824
529.845
566.008
707.470
780.048
944.583
1.198.104
1.335.317
1.543.822
1.866.868
2.084.109
2.481.848
2.524.000
2.971.474
3.296.010
3.375.834
3.396.074
2.753.287
3.628.285
3.058.486
4.086.112
4.349.324
991,8
206,0
1062,1
TOTAL
44.488
50.995
77.996
81.291
115.461
123.487
138.000
186.718
203.069
261.111
356.006
381.331
464.053
580.474
692.314
897.363
1.000.000
1.177.574
1.290.446
1.414.201
1.471.825
1.218.592
1.711.032
1.552.902
2.086.654
2.498.842
3.991,9
447,2
4.800,2
12,9
13,6
18,5
17,7
23,1
23,3
24,4
26,4
26,0
27,6
29,7
28,6
30,1
31,1
33,2
36,2
39,6
39,6
39,2
41,9
43,3
44,3
47,2
50,8
51,1
57,4
MUNICIPAL %
3.375
4.381
4.311
6.582
11.121
16.044
19.499
73.925
82.787
102.963
127.837
151.285
176.158
189.203
227.708
201.769
272.398
297.303
322.143
305.450
331.599
254.255
340.326
240.081
355.784
272.011
10.441,7
135,2
6.108,9
1,0
1,2
1,0
1,4
2,2
3,0
3,4
10,4
10,6
10,9
10,7
11,3
11,4
10,1
10,9
8,1
11,0
10,0
9,8
9,0
9,8
9,2
9,4
7,8
8,7
%
149.771
160.472
195.167
206.360
205.388
208.755
212.408
244.348
269.335
310.120
403.101
441.225
512.017
637.867
684.506
900.538
804.477
1.016.508
1.098.425
1.035.690
1.148.304
981.798
1.185.456
1.101.109
1.284.813
-
43,6
42,9
46,2
44,9
41,2
39,4
37,5
34,5
34,5
32,8
33,6
33,0
33,2
34,2
32,8
36,3
31,9
34,2
33,3
30,7
33,8
35,6
32,7
36,0
31,4
6 ANOS %
32.919 4,6
32.725 4,2
46.242 4,9
69.482 5,8
77.409 5,8
86.397 5,6
95.088 5,1
111.773 5,4
233.165 9,4
131.043 5,3
164.737 5,5
196.512 6,0
250.697 7,4
253.063 7,5
176.899 6,4
298.803 8,2
220.546 7,2
464.534 11,3
455.232
500,1
1.282,9
+ 6 ANOS
8.467
8.393
8.417
10.418
9.425
10.520
11.126
14.374
17.726
21.316
26.600
34.763
42.244
82.971
118.384
280.907
142.681
312.010
375.130
431.144
430.996
293.018
515.428
402.924
733.208
8.559,6
2.009,2
-
RURAL
2,5
2,2
2,0
2,3
1,9
2,0
2,0
2,0
2,3
2,3
2,2
2,6
2,7
4,4
5,7
11,3
5,8
10,5
11,4
12,7
12,7
10,6
14,2
13,2
17,9
%
15.260
16.996
20.720
22.586
24.573
26.355
26.393
33.070
37.600
45.255
51.704
58.788
66.824
81.049
88.149
109.514
108.208
123.167
137.702
142.117
147.087
122.427
166.917
136.194
192.340
219.517
1.160,4
69,4
1.191,6
TOTAL
F ORMAO**
1 GRAU APENAS
1.572
1.872
2.156
2.283
2.809
3.187
2.076
2.059
2.416
2.670
2.916
3.216
3.529
5.012
19.540
18.872
22.640
22.407
23.756
16.607
31.585
21.448
39.560
35.267
2.416,5
1.130,1
1.783,9
BRASIL, 1969-1996
NDICES
22,5
22,0
20,4
20,4
20,3
20,1
21,4
21,4
20,7
22,2
23,2
22,7
23,1
23,0
23,6
22,7
24,1
23,9
23,7
23,1
22,5
21,7
22,4
21,2
16,1
218
200
196
201
178
166
273
343
323
354
411
415
437
372
127
157
146
142
143
166
115
143
103
MI/FD(1) MI/FD(2)
- Dados no disponveis
* Dados estimados.
** Inclusive 2 grau incompleto.
*** Exclusive Amazonas, Bahia e Rio de Janeiro (dados no disponveis para esses anos nestas unidades federadas).
**** Inclusive matrculas em educao especial.
Fontes: 1969 - 75 (Brasil, 1977). / 1976 - 78 (Brasil, 1981). / 1979 - 80 (Brasil, 1983). / 1981 - 83 (Brasil, 1984). / 1984 (Brasil, 1986). / 1985 (Brasil, 1985b). / 1986, 1987, 1989,
1990, 1991, 1992 e 1993 (MEC/SPE/SEEC, processamentos especiais). / 1988 (Brasil, 1990). / 1996 (Brasil, 1997).
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985*
1986
1987
1988
1989
1990***
1991
1992***
1993
1996****
IC/70-93
IC/80-93
IC/70-96
ANOS
TABELA 2
CARACTERSTICAS DA EXPANSO DA EDUCAO PR-ESCOLAR -
22
4. 177. 302
4. 734. 512
4. 726. 591
4. 839. 083
3. 262. 369
5. 283. 894
4. 025. 006
5. 670. 309
5. 686. 762
5. 793. 251
38, 7
1986
1987
1988
1989
1990*
1991
1992*
1993
1994
1996****
I C 86 /96
1. 955. 343
2. 187. 428
2. 199. 570
2. 340. 153
1. 464. 850
2. 742. 849
2. 145. 513
3. 084. 075
3. 098. 299
3. 456. 342
76, 8
R URAL
918. 360
1. 072. 303
1. 020. 588
1. 078. 577
433. 614
1. 239. 583
825. 036
1. 389. 970
1. 317. 720
59, 7
-
46, 8
46, 2
46, 5
48, 3
44, 9
51, 9
53, 3
54, 4
54, 5
MUN I C I PAL %
22, 0
22, 6
21, 6
22, 3
13, 3
23, 5
20, 5
24, 5
23, 2
1. 321. 971
1. 478. 642
1. 407. 332
1. 537. 382
1. 172. 675
1. 633. 668
1. 364. 262
1. 762. 053
1. 813. 967
-
31, 6
31, 2
29, 8
31, 8
35, 9
30, 9
33, 9
31, 8
31, 9
970. 869
1. 135. 525
1. 125. 320
1. 201. 688
454. 704
1. 381. 591
850. 276
1. 450. 571
1. 301. 736
1. 417. 980
46, 1
M ATRCU LA I N I CI A L
% 6 ANO S
% + 6 ANO S
23, 2
24, 0
23, 8
24, 8
13, 9
26, 1
21, 1
25, 6
22, 9
24, 5
%
R URAL
538. 728
615. 502
555. 792
607. 833
162. 102
672. 924
390. 012
729. 217
646. 184
-
+ 6 ANOS
% **
13, 0
13, 0
11, 8
12, 6
5, 0
12, 7
9, 7
12, 9
11, 4
-
- Dados no disponveis.
* Exclusive Amazonas, Bahia e Rio de Janeiro (dados no disponveis para esses anos nessas unidades federadas).
** % sobre o total de matrculas iniciais.
*** % sobre as matrculas iniciais em zona rural.
**** Inclusive matrculas em educao especial
Fontes: 1986, 1987, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 (MEC/SPE/SEEC, processamentos especiais).
1988 (Brasil, 1990).
1994 (Brasil, 1996).
1997 (Brasil, 1997).
T OTAL
A NO S
% ***
58, 7
57, 4
54, 5
56, 4
37, 4
54, 3
47, 3
52, 5
49, 0
-
F UN O DOCE NTE
NDI CES
T OTAL 1 GRAU
M I / F D ( 1) I/ F D ( 2)
APE NAS
%
175. 546
48. 269
27, 5
24
86
199. 986
53. 646
26, 8
24
88
202. 675
50. 565
24, 9
23
93
211. 356
52. 844
25, 0
23
92
144. 854
21. 661
15, 0
22
151
256. 208
51. 879
20, 2
21
102
182. 307
44. 320
24, 3
22
91
267. 755
69. 179
25, 8
21
82
274. 582
65. 262
23, 8
21
87
295. 066
66. 437
22, 5
68, 1
37, 6
TABELA 3
CARACTERSTICAS DA EXPANSO DA EDUCAO INFANTIL
(PR-ESCOLAR E CLASSES DE ALFABETIZAO) - BRASIL, 1986 - 1996
TABELA 4
TAXAS DE ESCOLARIDADE SEGUNDO VARIVEIS ESCOLHIDAS
E DATA DE COLETA DO DADO*
VARIVEIS
Crianas de 5 e 6 anos (geral)
Crianas de 5 e 6 anos por raa
ANO
TAXA DE
ANO
TAXA DE
ESCOLARIDADE
ESCOLARIDADE
1981
23,6
1995
63,8
brancas
negras
1982
1982
1982
36,0
32,7
1990
1990
1989
52,7
48,4
1982
1982
1982
1982
1982
2,5
3,4
3,3
3,4
14,3
1989
1989
1989
1989
1989
14,8
17,9
25,3
40,6
60,6
TABELA 5
PERFIL DE CRIANAS DE 5 A 11 ANOS QUE FREQENTAM A PR-ESCOLA
POR GRUPOS DE IDADE BRASIL*, 1987, 1995
A TRIBU TOS/
DA TA/IDADE
7 a 9 ou 11 ANOS
RA A (1995) 7 a 9
Bra nc os
Negros (Pret os + Pardos)
Tota l
53,0
47,0
3.389.158
32,3
67,7
1.064.396
SEX O (1995) 7 a 11
H omens
M ulheres
Tota l
49,9
50,1
3.489.222
53,5
46,5
1.216.454
(1987) 7 a 9
at
a
a1
1a2
2a3
+3
Total
13,0
17,2
23,3
21,2
8,7
14,4
2.904.951
35,6
25,0
18,4
10,5
4,1
4,7
1.024.558
L OCALIZ A O (1987) 7 a 9
Urba na
Rura l
Tota l
84,7
15,3
2.904.951
60,0
40,0
1.024.558
5,6
36,5
42,5
9,6
5,8
3.489.222
5,3
66,2
21,8
2,5
4,1
1.216.454
23
24
escravo no final do sculo XIX e a poltica imigrantista. Segundo Hasenbalg (1988), em 1872,
35% e, em 1890, 41% dos brancos estavam na regio Sudeste14, enquanto apenas 21% e
20% dos pretos e pardos a habitavam nestas mesmas datas. Essa tendncia acentuou-se nos
anos posteriores. Em 1940, 52%, em 1950, 56% da populao branca residia na regio
Sudeste. Em 1995, de acordo com dados da PNAD, considerando-se a mesma diviso
adotada por Hasenbalg (Sudeste mais Sul), esse percentual subia para 62,0%, enquanto
apenas 37,4% dos no-brancos habitavam aquela regio.
Na faixa etria de 0 a 6 anos de idade, encontramos composio racial equivalente ao
conjunto da populao, bem como padro equivalente de distribuio pelo territrio nacional: em 1987, neste grupo etrio, 54,4% das crianas foram declaradas brancas e 45,1%
pretas e pardas (PNAD, apud Rosemberg, Pinto, 1997). Porm, esta mdia nacional esconde
intensas diferenas regionais. As crianas pretas e pardas superam as brancas, justamente nas
regies economicamente menos desenvolvidas: na zona rural para o conjunto do territrio
nacional; nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Associando-se densidade populacional
e composio racial, observa-se que as crianas brancas residem principalmente no Sudeste
(70,4%) e as no-brancas principalmente no Nordeste (49,8%). Desse modo, foram principalmente as crianas pretas e pardas que se defrontaram com o modelo de educao infantil
no-formal introduzido no incio da dcada de oitenta o que acarretou impacto no perfil racial
do usurio dos diferentes programas oferecidos.
A opo por expandir a educao infantil nas regies Norte e Nordeste, atravs de
um modelo a baixo investimento, a cargo de professoras leigas, configurou um significado
bastante peculiar aos indicadores de cobertura. Os ndices de cobertura em educao infantil
no tm o mesmo significado em todos os estados e tampouco o mesmo significado que os
ndices de cobertura no ensino fundamental. Isto , no significam democratizao da educao, mas sim um processo de democratizao, como se descutir no prximo tpico.
DEMOCRATIZAO OU DEMOGRAFIZAO?
Para aprofundar esta anlise em base emprica, recorri a um tratamento estatstico de
dados envolvendo oito variveis desagregadas por Unidades da Federao (Quadros 1 e 2):
relativas a indicadores de desenvolvimento (ndice de desenvolvimento humano IDH ,
calculado pelo IPEA/PNUD); composio racial (porcentagem de negros pretos e pardos
na populao residente nas unidades da federao); taxa de escolaridade de crianas de zero
a seis anos no pr-escolar e indicadores educacionais (porcentagem de crianas tendo entre
sete e onze anos no pr-escolar; porcentagem de funes docentes no pr-escolar com
formao inferior ao 2 grau; taxa de escolaridade entre crianas de sete a onze anos no
ensino fundamental e rendimento escolar na prova de portugus na 1 srie do 1 grau).
14. importante lembrar que a regio Sudeste, de que fala Hasenbalg (1983), englobava, praticamente, as atuais
regies Sudeste e Sul, segundo a diviso dos censos demogrficos e das PNADs. Ela abrangia os atuais estados do
Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e no inclua o Estado de Minas Gerais.
25
26
1991
1995
PNAD/95
ME C/INEP
1993
1995
PNAD/95
ME C/INEP
PNAD/95
PNUD/IPEA
PNAD/95
F ONTE
1995
1994
1995
ANO
NOME DA VARI VE L
OB SE RVAE S
* O ndice de desenvolvimento humano, calculado pelo PNUD/IPEA (1996), resulta da mdia, por Unidade Federada, da esperana de vida ao nascer, escolaridade (analfabetismo e taxas de
escolaridade no ensino fundamental, mdio e superior) e renda per capita.
X8
X7
X4
X5
X6
X3
NMERO
DA VARI VE L
X1
X2
QUADRO 1
VARIVEIS SELECIONADA PARA CLCULO DE CORRELAO DE SPEARMAN
QUADRO 2
NDICES DE VARIVEIS SOCIORRACIAIS E DE ESCOLARIDADE
POR UNIDADES DA FEDERAO
X1*
UNDADES DA
FEDERAO
(UF)
X2**
IDH
1991
% DE
NEGROS
1995
X3**
X4**
X5***
TAXA DE
% DE
FREQNCIA CRIANAS DE 7
a 11 NO PRAO PRREPETENTES
ESCOLAR 1995
ESCOLAR
1994
0-6
1995
X6***
X7**
X8****
% FUNES
TAXA DE
RENDIDOCENTES
ESCOLAMENTO
TENDO
RIDADE 7 a ESCOLAR EM
FORMAO 11 ANOS NO PORTUGUS
INFERIOR A 2
1 GRAU
1 SRIE
GRAU NO PR
1995
1993
1993
Rondnia
0,715
57,9
25,7
14,6
0,0
18,5
92,0
55,4
Acre
0,665
71,2
28,5
5,7
0,3
16,9
89,3
63,4
Amazonas
0,797
71,8
22,7
19,1
20,2
44,0
63,7
Roraima
0,749
66,5
25,8
0,0
27,5
96,3
44,1
Par
0,688
74,2
28,1
28,0
16,2
51,0
82,1
60,5
Amap
0,781
64,7
18,5
16,7
0,0
11,9
88,2
49,5
Tocantins
75,4
16,9
32,6
17,1
50,9
82,6
46,6
Maranho
0,512
79,2
30,5
46,2
40,1
67,1
53,3
Piau
0,502
80,9
27,8
35,7
14,7
44,3
76,1
48,8
Cear
0,506
68,6
27,9
48,0
0,0
41,4
65,2
58,3
Rio Grande do
Norte
0,574
63,5
29,7
8,7
2,9
23,3
87,7
58,7
Paraba
0,466
65,9
27,9
38,4
34,2
48,3
73,4
68,4
Pernambuco
0,577
62,2
26,2
25,6
8,1
11,2
79,4
53,7
Alagoas
0,500
63,8
21,2
25,7
3,8
43,0
66,0
38,3
Sergipe
0,663
82,5
28,3
25,7
1,5
33,7
82,9
67,7
Bahia
0,609
78,2
23,5
46,5
Minas Gerais
0,779
45,5
22,1
20,7
0,0
0,1
Esprito Santo
0,816
52,7
23,9
2,3
Rio de Janeiro
0,838
38,7
31,7
22,7
41,5
70,1
60,1
4,7
89,5
63,7
3,2
90,9
54,1
6,5
87,6
65,9
So Paulo
0,858
23,7
28,2
7,9
1,8
94,5
71,2
Paran
0,827
23,7
20,5
4,0
10,9
93,5
65,1
Santa Catarina
0,842
7,3
23,6
6,2
0,0
19,1
94,4
70,8
0,871
11,4
26,2
8,8
0,0
2,6
94,3
69,1
0,826
37,7
18,7
6,8
0,0
6,3
90,6
71,5
Mato Grosso
0,769
61,0
16,5
15,8
0,0
12,7
90,9
71,5
Gois
0,760
56,1
20,1
32,6
18,6
84,1
55,1
Distrito Federal
0,858
41,5
30,1
15,0
0,9
92,7
73,2
0,0
27
X1
IDH
VARIVEIS
X3
taxa de freqncia a o prescolar (0 a 6)
X4
% de crianas de 7 a 11
anos no pr
X5
repetncia no pr-escolar
X6
% de funes docentes com
forma o inferior
a 2 grau
X7
taxa de escolaridade 7
a 11 no ensino fundamental
X8
rendimento escolar na
1 srie
X2
% de negros na
popula o
r
p
n
r
p
n
r
p
n
-0,157
0,444
26
-0,622**
0,001
26
-0,729**
0,001
18
r
p
n
r
p
n
r
p
n
0,151
0,460
27
0,604**
0,001
27
0,677**
0,001
19
r
p
n
-0,814**
0,000
26
r
p
n
0,779**
0,000
27
r
p
n
r
p
n
0,718**
0,000
26
0,584**
0,002
26
r
p
n
r
p
n
-0,702**
0,000
27
-0,520**
0,005
27
28
29
QUADRO 4
COEFICIENTES DE CORRELAO DE SPEARMAN
ENTRE INDICADORES EDUCACIONAIS DE ACORDO COM
O RANKING OCUPADO PELAS UNIDADES DA FEDERAO
VARIVEIS
X3
taxa de freqncia
0-6 ao pr-escolar
1995
X4
% de crianas de 7 a
11 no pr-escolar
1995
X5
repetentes 1994
X8
rendimento escolar
em portugus 1 srie
1995
X7
taxa de escolaridade
7 a 11 anos
no 1 grau
1995
X6
% funes docentes
no pr tendo formao
inferior a 2 grau
1993
X8
rendimento escolar
em portugus
1 srie
1995
r
p
n
0,003
0,988
27
r
p
n
-0,074
0,713
27
r
p
n
0,149
0,457
27
r
p
n
r
p
n
0,628**
0,000
27
0,699**
0,001
19
r
p
n
r
p
n
-0.828**
0,000
27
-0,680**
0,001
19
r
p
n
r
p
n
-0,277
0,162
27
-0,477*
0,039
19
r
p
n
-0,495
0,009
27
r
p
n
0,400*
0,039
27
30
31
O caminho que nos parece mais adequado neste momento para superar o intrincado
jogo de subordinaes de classe, raa, gnero e idade, que vem prejudicando crianas atravs
da educao infantil, seria o da formao e qualificao da trabalhadora que lida diretamente
com a criana. Educao formal com qualificao profissional poderia angariar maior dignidade funo, desempenhada por mulheres, de cuidar e educar crianas pequenas. Vou me
deter mais neste aspecto.
Como evidenciou pesquisa realizada pelo Centro de Cultura Luiz Freire (1994), na
Regio Metropolitana do Recife, sobre escolas populares (que incluem creches e pr-escolas), trabalhar nessas instituies, mesmo com baixos salrios, pode significar iniciao profissional para algumas mulheres. H algumas evidncias de que a abertura de creches nem
sempre responde necessidade da demanda por vagas, mas ampliao de mercado de
trabalho para mulheres com baixo nvel de instruo (Naspolini, comunicao pessoal, 1994)17.
Como observou Beatty para os EUA, no Brasil tambm a expanso de vagas dos programas
nacionais da LBA e do MEC abriram outras oportunidades de emprego para mulheres com
pequeno nvel de instruo nas regies mais pobres do pas.
Essa ampliao de mercado de trabalho por meio de programas no formais tambm
beneficia mulheres e homens dos estratos sociais mdios, que ocupam cargos tcnicos na
administrao e superviso desses programas, pois quanto menos qualificada a pessoa que
lida diretamente com a criana, maior respaldo necessita de pessoal qualificado para dar
suporte a seu trabalho18.
Essa concepo desqualificante de educao infantil atinge tambm a organizao do
sistema pblico de ensino, evidenciada pelas aes administrativas ou pela reao de professoras diante da burocracia escolar. Na dinmica de resistncias de professoras e diretoras
diante dos desafios do ensino fundamental, so encontradas, no pr-escolar, docentes
espera: em perodo de gestao, s vsperas de aposentadoria (Silva, 1991). Walburga Arns
Silva refere-se situao da pr-escola, do ponto de vista dos docentes, como um lugar de
passagem. Para as professoras, trabalhar na pr-escola, pode significar no ter de enfrentar
crianas mais crticas, mais ativas, mais competentes: meu projeto ir trabalhar com o 1
grau, mas ainda no estou preparada. Precisa ter mais experincia e mais preparo... (professora de maternal e prezinho, com 3 grau pedagogia, entrevistada por Ana Beatriz Cerizara,
1995. p.24). Como vimos, no perodo analisado, o contingente de professoras leigas simultaneamente diminuia no ensino fundamental enquanto aumentava no pr-escolar. Uma
requalificao do corpo docente no ensino fundamental acompanhada de uma desqualificao
17. Relatrio de avaliao sobre o Programa Nacional de Educao Pr-escolar no Sergipe informa que, naquele
estado, as diretoras recebiam uma complementao salarial proporcional ampliao de vagas (lotao mxima)
nas classes de pr-escolar (Silva, 1991).
18. Franco (1989) mostrou que no programa de creche domiciliar (o modelo menos formal disponvel no Brasil), o
conjunto de crecheiras que atendiam as crianas, bastante numeroso, custava menos que o quadro tcnico
que lhe servia de apoio, pouco numeroso.
32
do professorado da educao infantil enquanto aumenta tambm neste nvel escolar a proporo de crianas acima da idade, pelo processo de reteno de certos segmentos de alunos:
especialmente pobres, negros e de sexo masculino. O ensino fundamental depura-se pela
educao infantil que retm alunos(as) candidatos(as) ao fracasso, e professoras espera19.
De um lado, o processo de expanso da educao infantil a baixo investimento aconteceu e cristalizou-se, principalmente, em unidades da federao com populao majoritariamente no branca. Com certeza, esses programas abriram oportunidades de emprego para
mulheres com pequena instruo e originrias dos estratos menos privilegiados da populao, possivelmente, algumas delas, tendo filhos na faixa de idade de zero a seis anos, usurios
reais ou potenciais de estabelecimentos de educao infantil. Indiretamente crianas pequenas poderiam estar se beneficiando dessa ampliao do mercado de trabalho para suas mes.
Mas qual a relao custo/benefcio?
A pergunta procede na medida em que a educao infantil, em seu processo de
expanso, tambm criou e reforou padres de excluso social e racial: crianas pobres e
negras (em percentual ligeiramente mais freqente entre meninos), mesmo no sistema de
educao infantil pblico, freqentam estabelecimentos de pior qualidade e que lhes impem
nvel educacional inadequado idade. Estabelecimentos de educao infantil de pior qualidade tanto significam lugares piores para educao e cuidado das crianas, quanto piores locais
de trabalho para os adultos. Locais de produo e reproduo da subalternidade. Mulheres,
resistindo ao destino de empregadas domsticas, acomodando-se s sobras do sistema. Crianas, desde muito cedo, sendo socializadas para a subalternidade.
No plano macro, apontamos como o padro de segregao racial no pas imprimiu
um componente de discriminao racial implantao de poltica de expanso da educao
infantil. No plano micro, o mesmo padro de segregao espacial, associado s trajetrias
paralelas de educao infantil e de educao em geral para crianas maiores (sete a onze
anos), e aos preconceitos social e racial, praticados cotidianamente no sistema educacional,
permitem entender os guetos sociorraciais observados. No encontro outra explicao
possvel, se no a manuteno do pessimismo racial que nos acompanha desde o sculo
XIX (a apatia, indolncia e impudncia do populacho negro), para entender a reteno to
precoce de crianas negras na educao pr-escolar. Aposta-se, de antemo, que tal criana
ter problemas no ensino fundamental.
Assume-se, pois, neste estudo, que a educao infantil tal como vem sendo implantada no pas, constitui um dos mecanismos sociais, entre outros, que coloca a populao
negra em desvantagem no processo competitivo de mobilidade social (Hasenbalg, 1992.
19. A implantao da Lei do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio
FUNDEF prenuncia uma nova depurao: a passagem de leigos do ensino fundamental para a educao infantil e uma
transferncia inversa de docentes qualificados(as) da educao infantil para o ensino fundamental. O monitoramento,
nesse caso, indispensvel.
33
p.57). E mais: as anlises apontam que ocorreu um exacerbamento desse processo no bojo
da implantao de uma poltica educacional para todos, baseada no argumento da equalizao
de oportunidades: para os pobres (compensao de carncia), para as mulheres (a educao
infantil como alternativa de guarda do filho, permitindo o trabalho materno). E o paradoxal
que, em todos os estados que implantaram e mantiveram esse modelo de educao infantil
a baixo investimento, as Constituies Estaduais estampam pronunciamentos anti-racistas e
anti-sexistas no captulo da educao.
Recorrendo novamente a Petitat (1994), no se pode refletir sobre a democratizao
e melhoria do ensino fundamental sem analisar o que vem ocorrendo com a educao
infantil e secundria20; no se pode pensar na movimentao das hierarquias educacionais,
sem refletir sobre as movimentaes nas hierarquias sociais de um modo geral21.
neste caminho que se seguem as implicaes para superao dessas desigualdades.
Diante das distores aqui anunciadas na oferta de educao infantil, apareceram algumas
sugestes para que se proba, por norma ou outro ato legislativo, a permanncia de crianas
tendo sete anos e mais no pr-escolar. Isso seria reenfatizar a necessidade do respeito
Constituio. Tal medida porm no suficiente, pois a excluso se travestiria com outra
roupagem. Ao invs de pr-escolar, ou classe de alfabetizao, facilmente se criariam novos
programas para reter, manter, separar segmentos excludos de crianas em patamares educacionais inferiores ou em experincias educacionais de pior qualidade (classes de acelerao,
por exemplo)22 sob a responsabilidade de segmentos excludos de mulheres. Enquanto creche valer menos que pr-escola, que vale menos que ensino fundamental, outras alternativas
de excluso sero criadas ou recriadas sobretudo se continuarmos contando com educadoras/professoras que no completaram a escolaridade bsica e que, por isso, recebem salrios
inferiores aos previstos para professores diplomados. Da a proposta poltica de investimento
prioritrio na formao bsica e profissional das educadoras infantis.
Retomo ento para concluir, a proposta de Willian Julius Wilson (1987) para polticas
pblicas destinadas populao negra pobre norte-americana posio tambm defendida
por Carlos Hasenbalg (1992) no Brasil: necessitamos de polticas no sexualmente ou racialmente especficas mas daquelas que visem diminuio das desigualdades econmicas e
20. A implantao da lei do FUNDEF ter, com certeza, implicaes no perfil da educao infantil: ndice de
matrcula, faixa etria das crianas, formao/qualificao docente (Campos, 1999; UNDIME, 1999).
21. Apenas a ttulo indicativo, seria necessrio acompanhar o recente processo de extino das classes especiais
(decorrente do movimento de integrao das crianas consideradas como portadoras de necessidades especiais) e o aumento de matrculas de crianas com sete anos e mais na educao infantil. Isto , supe-se o
impacto de outro aspecto da dinmica social assinalada por Petitat (1994).
22. O perfil sociodemogrfico (especialmente sexo e raa) da clientela das classes de acelerao poderia indicar a
ocorrncia, ou no, de reacomodao dessas crianas no sistema. Alm disso, a anlise de sua trajetria
escolar pregressa (nos estados que apresentam reprovao no pr-escolar) poderia indicar se os(as) alunos(as)
das classes de acelerao apresentam, ou no, uma escolaridade heterodoxa: retidos no pr-escolar e acelerados no ensino fundamental.
34
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