Relatorio Graves Violações Final Versão Internet

violAes liberdAde de expresso
relAtrio AnuAl 2013
Ficha Tcnica
Equipe ARTIGO 19 Brasil
Realizao: ARTIGO 19
Paula Martins
Diretora
Investigao: Jlia Lima, Marcelo Blanco e Pedro Iorio

Texto: Jlia Lima e Thiago Firbida
Superviso e Reviso de Contedo: Paula Martins
Reviso de Texto: Adriana Soares de Souza
Diagramao e Arte: MOOA Estdio
Jlia Lima
Thiago Firbida
Proteo e segurana de comunicadores e defensores de direitos humanos
Laura Tresca
Marcelo Blanco
Liberdade de expresso e tecnologias de informao e comunicao
Joara Marchezini
Fernanda Balbino
Acesso Informao
Camila Marques
Karina Ferreira
Mateus Basso
Pedro Teixeira
Olvia Stefanovits
Centro de Referncia Legal
O relatrio Violaes liberdade de expresso uma

aplicao da adaptao do Protocolo para registro,
documentao e monitoramento de ataques a jornalistas, elaborado pela ARTIGO 19 Mxico. Ele foi
tambm inspirado pelo documento Bases para o monitoramento e registro das agresses liberdade de
expresso, organizado pela IFEX ALC.
ATENO:
Esse no um relatrio exaustivo. Novas informaes
e alteraes podero ser acrescentadas, conforme
aprofundamento dos casos, envio de novos relatos e
avano das investigaes oficiais.
Joo Penteado
Helosa Padija
Pedro Iorio
Comunicao
Rosimeyre Carminati
Yumna Ghani
Administrativo
Belisrio dos Santos Jnior
Eduardo Panuzzio
Malak Poppovik
Luiz Eduardo Regules
Marcos Fuchs
Heber Arajo
Thiago Donnini
Conselhos Administrativo e Fiscal
A ARTIGO 19 agradece s seguintes organizaes e pessoas por seu

apoio e colaborao para a produo deste relatrio:
Open Society Foundations; Conselho Indigenista Missionrio; Comisso
Pastoral da Terra; Sindicatos de Jornalistas estaduais; Pedro Fassoni;
Raquel Rolnik; Reginaldo Nasser
Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons Atribuio Partilha nos mesmos termos 3.0 no adaptada.
sumrio
1. Apresentao
09
Introduo
10
Padres Internacionais
12
2. Panorama das graves violaes
17
Panorama das graves violaes liberdade de expresso de

comunicadores e defensores de direitos humanos - 2013
18
Comunicadores
22
Defensores de direitos humanos
41
3. Outras violaes
53
Processos judiciais
54
Questes trabalhistas
55
Protestos
56
4. Impunidade
Contexto da impunidade no Brasil
5. Concluses
59
60
63
Concluses
64
As graves violaes geraram censura?
65
Qual a relao do Estado brasileiro com

as violaes liberdade de expresso?
65
6. Recomendaes
67
Recomendaes ao Estado brasileiro
68
Recomendaes s organizaes
intergovernamentais e comunidade internacional
69
Recomendaes s organizaes
da sociedade civil e de mdia
69
7. Metodologia
71
Metodologia
72
Anlise dos dados
74
1
ApresentAo
INTRODUO
Embora seja assunto de maior repercusso nos

ltimos anos, a real dimenso das violaes liberdade de expresso no Brasil ainda um questionamento importante para as organizaes nacionais e internacionais que se debruam sobre
o tema. A dificuldade na busca e na mensurao
dos verdadeiros nmeros dos casos de violao
o grande desafio para que um panorama sobre
esse problema no pas seja traado. Entender as
causas dessa violncia essencial para buscar solues. Para isso, preciso compreender onde se
do os casos de violncia, sob quais motivaes, o
perfil das vtimas e supostos mandantes.
As dificuldades para traar um diagnstico do
contexto brasileiro resulta de diversos fatores,
dentre eles destaca-se a dificuldade em realizar
uma coleta de dados precisa e exaustiva, que parte se deve extenso do pas e parte falta de
pesquisas panormicas que busquem um olhar
amplo e exaustivo sobre o problema.
Em relao extenso do pas, nota-se que muitas informaes circulam localmente, o que dificulta o conhecimento sobre os casos para quem
no se encontra geograficamente prximo de onde
esses fatos ocorreram. As informaes dificilmente chegam a organizaes que no tenham representao fsica ao redor do pas, sobretudo porque
perceptvel que alguns atores intencionalmente
no desejam que essas informaes se espalhem,
mas tambm porque so poucos os aparatos comunicacionais que se articulam nacionalmente
com forte presena local.
No que diz respeito falta de pesquisas panormicas, comum que as pesquisas existentes se
dediquem a anlises setoriais, relacionadas especificamente rea de atuao das organizaes
que as desenvolvem. Instituies representativas
de classe, por exemplo, encontram maior facilidade em reunir informaes referentes a seus
profissionais, mas existe uma carncia de pesquisas que busquem analisar as semelhanas entre
as violaes sofridas por profissionais de reas
1.
especficas (por exemplo, entre jornalistas e radialistas) e as vulnerabilidades especficas que

esto por trs disso. Alm disso, setores no formalmente organizados ou sindicalizados, como os
blogueiros, podem acabar no cobertos por essas
pesquisas.
Outro fator importante que muitos fatos violentos ocorridos no so relatados como violaes
liberdade de expresso, por falta de percepo de
risco por parte das prprias vtimas. Muitas vezes,
comunicadores e defensores dos direitos humanos
acreditam que as situaes que enfrentam representam riscos inerentes de sua profisso ou atuao e terminam por no reportar os seus casos.
Outro entendimento possvel que essas vtimas
no confiam nas instituies pblicas como a polcia e o Ministrio Pblico e preferem no expor
s autoridades os acontecimentos.
Outra dificuldade que a falta de uma anlise
criteriosa e completa sobre possveis ocorrncias
termina por levar divulgao de informaes que
no foram checadas ou que provm unicamente
de fontes secundrias, sem que haja uma apurao e uma sistematizao das informaes. Esses
dados desencontrados no so capazes de embasar anlises aprofundadas ou demonstrar tendncias especficas.
Do ponto de vista da atuao do Estado para prevenir e combater as violaes, os desafios ainda
so significativos. necessrio reconhecer avanos recentes, como o Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos, criado em 2004 e
que pretende articular medidas de proteo com
medidas que incidam nas causas que geram as
ameaas e as situaes de risco; assim como o
Grupo de Trabalho Direitos Humanos dos Profissionais de Comunicao no Brasil1 que, entre outras coisas, recomendou a incluso de comunicadores no Programa de Proteo a Defensores de
Direitos Humanos, passo importante para ampliar
o escopo de proteo do Estado sobre vtimas de
violaes.
No entanto, ainda que essas aes sejam relevantes, ainda so insuficientes at porque em estgio muito inicial - diante do contexto delicado em
que as violaes acontecem. Os princpios internacionais definem que os Estados tm trs obrigaes centrais em relao defesa dos direitos
humanos: a obrigao de respeitar; a obrigao
de proteger; e a obrigao de garantir. Alm disso, h inmeros padres que fornecem diretrizes
para atuao do Estado nessa questo, conforme
apresentado no captulo Padres internacionais no
captulo a seguir.
Tendo em vista esse complexo cenrio, a ARTIGO
19 identificou a necessidade de um acompanhamento mais prximo das violaes liberdade de
expresso para uma coleta primria, frequente e
rigorosa de informaes e de uma anlise contextualizada dos dados adquiridos, como uma forma
de complementar outras pesquisas relacionadas
ao tema. Para tal, foi preciso a elaborao de uma
metodologia capaz de encontrar, documentar e
acompanhar os casos com frequncia e aprofundamento, conforme apresentada no captulo 7.
O resultado desse trabalho foi o primeiro Relatrio de graves violaes liberdade de expresso de
jornalistas e defensores de direitos humanos, referente aos casos ocorridos em 2012. A aplicao
da metodologia elaborada foi capaz de sistematizar os dados, ultrapassando a contagem isolada e
construindo uma anlise panormica que evidenciou tendncias de vulnerabilidades e identificou
aspectos sociais, polticos e geogrficos das violaes liberdade de expresso ocorridas no Brasil.
Esse panorama das violaes, apresentado no captulo 2 deste relatrio, foca sua anlise nas violaes a comunicadores e defensores de direitos
humanos, que seja pelo exerccio da profisso ou
por ativismo poltico, so vtimas frequentes de
violaes liberdade de expresso porque divulgam e debatem informaes de interesse pblico.
Para a ARTIGO 19, o termo comunicador signi-
fica qualquer pessoa ou grupo que regularmente

ou profissionalmente envolvido na coleta e divulgao de informaes ao pblico, por qualquer meio
de comunicao, seja comercial ou no comercial.
Esto, portanto, includos reprteres, blogueiros,
radialistas, comunicadores populares e profissionais de mdia, entre outros.
J o termo defensor dos direitos humanos refere-se a toda pessoa que de forma pacfica promova
ou defenda individual ou coletivamente os direitos
humanos. Qualquer cidado, sem importar a idade, a profisso, o nvel de instruo, independente
se pertence a uma organizao ou se trabalha em
rgo pblico, pode ser defensor. Portanto, para
ser considerado defensor de direitos humanos no
necessrio ter nenhuma habilidade ou caracterstica especial. A ARTIGO 19 tambm reconhece
que h pessoas que tomam atitudes em defesa dos
direitos humanos de maneira pontual e eventual,
podendo ser consideradas defensoras de direitos
humanos ocasionais.
Ainda que a anlise central deste relatrio seja
feita com base nas graves violaes liberdade
de expresso (homicdios, tentativas de assassinatos, ameaas de morte e sequestros), tambm
so apresentadas brevemente algumas outras violaes no captulo 3, como os processos judiciais
e as violaes em contexto de protestos. Essas
violaes, mesmo que consideradas menos graves,
tm um impacto forte na perpetuao das violaes e, muitas vezes, precedem uma violao mais
grave contra a vtima. Outro aspecto fundamental
para a perpetuao das violaes o contexto de
impunidade no Brasil, que tambm brevemente
discutido no captulo 4.
Por fim, nos captulos 5 e 6, respectivamente, so
apresentadas as concluses gerais que essas anlises ensejam e as recomendaes ao Estado, s
organizaes internacionais e s organizaes da
sociedade civil e de mdia para o combate s violaes com base em medidas de preveno e de
proteo.
O Grupo de Trabalho Direitos Humanos dos Profissionais de Comunicao no Brasil foi criado no mbito do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O relatrio final
produzido pelo Grupo de Trabalho pode ser acessado aqui: http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/cddph/relatorios/
relatorio_gt_resumido
10
11
Padres internacionais sobre a defesa dos defensores de

direitos humanos
PADRES INTERNACIONAIS
Liberdade de expresso o direito de buscar,

receber e transmitir opinies, pensamentos e
informaes por qualquer meio possvel e independentemente de fronteiras. Se por um lado
cada um tem o direito de expressar suas ideias,
a sociedade como um todo, por outro lado, tem
o direito de ter acesso, de receber essas mesmas
idias. A liberdade de expresso garante que todos possam se informar, conhecer, se comunicar
e tomar decises de forma livre, autnoma e independente. Ou seja, a liberdade de expresso
tem um aspecto individual, mas tambm um aspecto coletivo.
Padres nacionais e internacionais voltados ao
assunto buscam nortear a atuao dos Estados
em relao a esses temas e balizar quais as principais obrigaes de um pas para garantir os di2.
12
reitos de seus cidados e combater as possveis

violaes que fragilizam esses direitos. O Estado
deve pr-ativamente adotar medidas preventivas
que combatam qualquer tipo de ataque que objetive silenciar as pessoas, alm da obrigao de
investigar as violaes que no pode impedir de
ocorrer e de responsabilizar os culpados. Dessa
maneira, a omisso do Estado em aes que interfiram de maneira direta ou indireta na livre
circulao de ideias, opinies ou informaes
tambm uma violao liberdade de expresso.
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, em 1948, uma srie de documentos internacionais vem aprimorando e detalhando os princpios que regem a implementao
e efetivao da liberdade de expresso2.
O direito liberdade de expresso tambm est garantido pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966
(artigo 19), pela Conveno Americana de Direitos Humanos (artigo 13) e pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(Parecer consultivo 5/85, A associao obrigatria de jornalistas, 13 de novembro de 1985, Srie A, n 5. par. 30.)
Alm da Declarao Universal

de Direitos Humanos de 1948
e dos Pactos Internacionais de
Direitos Civis e Polticos e Econmicos, Sociais e Culturais,
ambos de 1966, que visaram
estabelecer os deveres dos Estados para garantia dos direitos de todos os cidados em
qualquer territrio, tambm
foram desenvolvidos ao longo
das ltimas dcadas padres
internacionais voltados a proteo de grupos especficos,
entre eles os defensores dos
direitos humanos. Esse o
caso, por exemplo, da Declarao das Naes Unidas sobre
os defensores de direitos humanos. A Declarao, elaborada em 1998, reconhece a importncia dos defensores dos
direitos humanos na promoo
e garantia de direitos fundamentais do cidado.
direitos humanos. Nesse sentido, essencial que sejam

estabelecidos canais para que
essas violaes sejam denunciadas e investigadas por rgos independentes.
Esse documento busca garantir que os defensores tenham

a capacidade de desempenhar
suas aes sem impedimento.
Para isso, importante que o
Estado garanta direitos como a
transparncia pblica, abertura de espaos para discusso
sobre temticas relacionadas
a direitos humanos e espaos
para articulao dos defensores com a sociedade civil, organizaes no governamentais e
organizaes intergovernamentais. Alm disso, primordial
que os defensores de direitos
humanos possam posicionarse democraticamente inclusive
para discordar e questionar o
Estado quando considerarem
que ele est a desrespeitar os
Informar a sociedade sobre

aspectos relacionados ao
tema de direitos humanos,
educando os cidados e
disponibilizando de forma
generalizada
informaes
que so importantes sobre o
tema, como leis nacionais e
instrumentos internacionais
disponveis em matria de
direitos humanos.
3.
4.
A Declarao estabelece deveres claros para o Estado, entre

eles:
Garantir, promover e efetivar os direitos humanos, por
meio da implementao de
medidas nas reas social,
econmica, poltica, dentre
outras;
Proteger os defensores de
direitos humanos, oferecendo garantias jurdicas que
protejam seus direitos e liberdades e tomando as medidas necessrias no combate s violaes sofridas;
Uma vez reconhecida a peculiaridade da atuao dos defensores de direitos humanos

e a necessidade de um olhar
mais atento do Estado para
essa atuao, importante que
medidas proativas sejam adotadas na defesa desses indivduos. A Corte Interamericana
de Direitos Humanos lanou

em 2011 um relatrio sobre a
situao dos defensores de direitos humanos nas Amricas3,
traando um panorama das
principais dificuldades e desafios para a proteo desses
cidados e recomendando aos
Estados americanos uma srie
de medidas visando o reconhecimento das vulnerabilidades
a que esto expostos os defensores e como remover estes
obstculos a fim de garantir o
exerccio da livre defesa e promoo dos direitos humanos.
Outro importante padro internacional foi elaborado pela
Unio Europeia e lanado no
ano de 20044. As diretrizes da
UE sobre defensores de direitos humanos propem medidas
prticas para o apoio dos defensores de direitos humanos
e ressaltam a importncia de
algumas aes, entre elas:
Monitoramento
peridico
da situao dos defensores
de direitos humanos e das
violaes praticadas contra
eles, assumindo o combate
a essas violaes;
Observncia aos padres internacionais de segurana
para defensores de direitos
humanos, como a efetivao
de mecanismos de proteo;
Apoio proteo dos defensores de direitos humanos
por meio do debate pblico
sobre o tema e garantia de
acesso a recursos, incluindo
financiamentos externos.
http://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/GuidelinesDefenders.pdf
13
Padres internacionais sobre a segurana de jornalistas

Considerando que o direito liberdade de opinio e expresso
base dos sistemas democrticos e que a liberdade de imprensa, dela decorrente, reconhece a importncia que todas
as formas de mdia exercem e
dos riscos especficos que os
profissionais dessa rea sofrem,
organizaes
internacionais
tem elaborado orientaes para
auxiliar os Estados na proteo
dos profissionais da comunicao. Em 2012, por exemplo,
uma importante resoluo sobre o tema foi aprovada pelo
Conselho de Direitos Humanos
da ONU. A aprovao do documento se deu em meio a um recorde no nmero de assassinatos de jornalistas no mundo no
ano de 2012. A resoluo estabelece que os Estados devem:
No que se refere s obrigaes

estatais para promover um ambiente seguro aos jornalistas,
explicitado a obrigao de o
Estado:
Condenar
explicitamente
qualquer tipo de violncia
contra jornalistas, desde detenes arbitrrias e processos judiciais at os crimes de
assassinato;
Monitorar e divulgar os ataques contra jornalistas, assim como condenar publicamente os responsveis;
Reconhecer que o risco de

violaes a jornalistas decorrentes de aes de grupos
no estatais, como grupos
terroristas e criminais, tem
aumentando;
Aplicar medidas especiais de
proteo aos profissionais do
jornalismo quando estes se
encontram em situaes de
conflitos armados.
5.
Proteger os jornalistas, por

meio de medidas de preveno que levem em considerao as especificidades de
cada regio e investigaes
efetivas que responsabilizem
os culpados pelas violaes;
Informar a sociedade sobre
o tema, aumentando a conscientizao do judicirio, dos
policiais, dos militares, dos
jornalistas e da sociedade
civil sobre o direito internacional dos direitos humanos
e as leis referentes segurana de jornalistas;
Dando continuidade ao tema, a

ONU lanou em 2013 o Plano
de ao das Naes Unidas sobre a segurana dos jornalistas
e a questo da impunidade,
que visa articular as agncias,
fundos e programas das Naes
Unidas para atuar de forma
conjunta sobre a questo. Um
dos objetivos que o fortalecimento dos mecanismos da
ONU no combate s violaes
liberdade de expresso incentivem os Estados a implemen-
tarem as boas prticas, alm

de levantar o debate sobre o
assunto na sociedade civil.
No que se refere a padres internacionais para garantia da
liberdade de expresso de jornalistas e do combate impunidade das violaes ocorridas,
uma iniciativa importante baseada em medidas prticas de
segurana foi publicada pelo
Parlamento Europeu5. A declarao reafirma o dever dos Estados de investigarem qualquer
assassinato de jornalistas, bem
como violncias fsicas graves e
ameaas de morte.
Dentre os principais pontos levantados pela assembleia parlamentar, destacam-se:
Monitoramento das investigaes dos crimes cometidos
contra jornalistas;
Revogao de leis que estabelecem limites desproporcionais liberdade de expresso;
Realizao de investigaes
parlamentares para tratar de
casos de violncia, ameaas
contra jornalistas e assassinatos;
Desenvolvimento de polticas
efetivas de maior proteo a
jornalistas para que eles possam exercer a profisso sem
ameaas.
http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta07/eres1535.htm#1
14
15
2
PANORAMA DAS
GRAVES VIOLAES
panorama das graves violaes

liberdade de expresso de
comunicadores e defensores de
direitos humanos em 2013
O nmero de graves violaes liberdade de expresso em 2013, embora

menor, seguiu os altos ndices de 2012. A ARTIGO
19 identificou e registrou
conforme metodologia
69 casos graves, dentre
eles homicdios, tentativas
de assassinato, ameaas de
morte e sequestros. Aps
apurao, foram atribudos
a 45 casos a relao com
o exerccio da liberdade de
expresso. No entanto, nos
24 casos restantes, no foi
possvel levantar informaes suficientes para afirmar a relao ou no com
a liberdade de expresso e,
sendo assim, por entender
que os indcios foram insu-
ficientes para concluir essa

relao, optou-se por no
inclu-los no relatrio.
importante mencionar
que, apesar de as investigaes oficiais apontarem
outras motivaes e por
entender a importncia da
impresso da vtima sobre
o caso e a relevncia das
opinies de pessoas ligadas
vtima, os casos includos
no relatrio por serem
considerados relacionados
liberdade de expresso
assim o foram aps a apurao por meio de entrevistas
com as vtimas e outros contatos relacionados a cada
caso. Esses entrevistados
acreditam que os crimes
Nmero de Ocorrncias6
Alm disso, trazer informaes, pontos de vista adicionais e anlises pode contribuir, em casos ainda no
resolvidos, para a hiptese
da relao entre o trabalho
das vtimas e a possvel motivao do crime, ajudando no trabalho dos rgos
de segurana responsveis
pela elucidao desses casos. A ARTIGO 19 no tem
a pretenso de investigar e
solucionar os casos autonomamente e sim contribuir
na investigao e para a
concluso deles.
Casos possivelmente
relacionados liberdade
de expresso7
Homicdios
20
12
Tentativas de assassinato
14
09
Ameaas de morte
33
22
Sequestros
02
02
Total de graves violaes
69
45
6.
7.
18
s ocorreram porque havia

uma tentativa de inibir a
liberdade de expresso das
vtimas.
Entre os dados levantados, a categoria mais representativa de graves violaes com relao
liberdade de expresso ocorridas em 2013 foi
ameaa de morte, com 49% dos casos.
Os homicdios vm em seguida, com 27% dos casos. As tentativas de assassinato representaram
20% dos casos e por ltimo aparecem os sequestros, com apenas 4%.
Segundo a apurao da ARTIGO 19, 21 pessoas

sofreram aes concretas contra suas vidas (homicdios ou tentativas de assassinato) sendo que
12 dessas aes foram fatais. As ameaas e sequestros, ou seja, intimidaes graves que tm
como objetivo inibir a expresso de opinies e
interromper a livre circulao de informaes ou
dos prprios emissores dessas informaes, vitimaram 24 pessoas em 2013.
graves violaes liberdade de expresso em 2013
homiCdios
27%
tentAtivAs de AssAssinAto
20%
AmeAAs de morte
49%
sequestros
4%
A ARTIGO 19 aponta todas as ocorrncias a fim de mostrar quais casos foram investigados. Os dados quantitativos e qualitativos com relao s violaes ao longo do relatrio dizem respeito somente queles considerados
relacionados com a liberdade de exrpresso.
Casos que apontam evidncias de relao com a liberdade de expresso aps apurao conforme metodologia da
ARTIGO19.
19
quem sofreu as graves violaes

liberdade de expresso em 2013?
quantidade e tipos de casos sofridos por comunicadores e defensores de direitos humanos
relacionados liberdade de expresso em 2013
O monitoramento e a apurao das graves violaes liberdade de expresso realizado pela

ARTIGO 19 encontrou poucas ocorrncias com
mulheres em todas as categorias ao longo do
ano de 2013. No entanto, acreditamos que esse
dado sintomtico de outros aspectos prprios
do gnero feminino que influenciam os baixos
ndices de ocorrncias de mulheres, como as
dificuldades que as comunicadoras enfrentam
para o exerccio da profisso ou o fato de que
as mulheres ainda participam da vida poltica
do pas em menor nmero. H pesquisas9 que
indicam que cerca de dois teros das mulheres
jornalistas j sofreram algum tipo de intimidao, ameaa ou abuso em relao ao seu trabalho e que a maioria dessas ameaas aconteceu
dentro do prprio ambiente de trabalho dessas
profissionais.
No monitoramento da ARTIGO 19, a diferena
de gnero seguiu os mesmos ndices de 2012.
As mulheres sofreram menos violaes liberdade de expresso do que os homens em 2013.
A tabela abaixo mostra que apenas 8 mulheres
sofreram violaes liberdade de expresso o
que corresponde a 18% dos casos:
GNERO DAS VTIMAS
homiCdios
4 COMUNICADORES
8 DEFENSORES
tentAtivAs de AssAssinAto
8 COMUNICADORES
1 DEFENSORES
AmeAAs de morte
15 COMUNICADORES
7 DEFENSORES
sequestros
2 COMUNICADORES
0 DEFENSORES
ComuniCAdores
defensores de direitos humAnos
Dos 45 casos de graves violaes relacionados ao exerccio

da liberdade de expresso identificados pela ARTIGO 19 em
2013, 29 aconteceram com
comunicadores (jornalistas, radialistas, blogueiros, comunicadores comunitrios e outros
profissionais de comunicao)
e 16 com defensores de direitos humanos (lideranas rurais,
ativistas ambientais, militantes
polticos, lderes indgenas, lderes quilombolas e outros).
Ao contrrio do que foi apontado no ltimo relatrio elaborado pela ARTIGO 198, no qual
os nmeros estavam equilibrados, em 2013 o nmero de comunicadores vtimas de graves
violaes foi bastante superior
ao nmero de defensores de
direitos humanos. Os comunicadores representam 65% das
vtimas, enquanto os defensores representam apenas 35%.
homens
11 HOMICDIOS
08 TENTATIVAS DE ASSASSINATO
14 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
A categoria com a maior incidncia de mulheres a de ameaas de morte, onde elas correspondem a 33% dos casos. Trs dos sete casos
mulheres
01 HOMICDIO
07 AMEAAS DE MORTE
n/A
10
02 TENTATIVAS
DE ASSASSINATO
ocorreram com mulheres comunicadoras e quatro deles ocorreram com defensoras dos direitos
humanos.
Importante
Considerando as especificidades de cada vtima,
que faz com que os dados muitas vezes mostrem tendncias sensivelmente diferentes para
cada perfil em algumas categorias de anlise, a
ARTIGO 19 optou pela apresentao da anlise
desses dados separando comunicadores e defensores de direitos humanos. Ainda assim, as

concluses e outras anlises de contexto deste
relatrio aplicam-se s graves violaes liberdade de expresso de ambos tipos de perfil.
totAl
29 COMUNICADORES
16 DEFENSORES
Por exemplo, a pesquisa desenvolvida pela Fundao Internacional das Mulheres na Mdia (IWMF), em Agosto de 2013, com
1000 jornalistas ao redor do mundo.
10. Para atentados ocorridos nas sedes de veculos de comunicao que poderiam ter vitimado algum funcionrio, mas no visavam algum especificamente, a metodologia da ARTIGO 19 usou a caracterizao NA (No se Aplica).
9.
8.
O relatrio completo Graves violaes liberdade de expresso de jornalistas e defensores dos direitos humanos, 2012,
pode ser acessado no link:
http://artigo19.org/relatorioviolacoes2012/files/2013/03/Relatrio-Graves-violaes--liberdade-de-expresso.pdf
20
21
Se h jornalistas envolvidos no processo, no

sentido de municiar a populao com o mximo de informaes, trazendo informaes
sobre o que est ocorrendo no momento, a
sim ele vai ser visado, ser um alvo especfico
porque desenvolve um papel importante naquele momento, de envolvimento.
Reginaldo Nasser, cientista social, PUC SP
COMUNICADORES
Conforme j citado, 29 comunicadores foram vtimas de graves violaes liberdade de expresso

no ano de 2013. A diferena entre o nmero de
casos ocorridos no ano anterior foi pequena, apenas sete casos a menos em 2013. Isso demonstra
que a falta de segurana dos profissionais ainda
uma realidade em suas profisses. O grfico a seguir apresenta os tipos de violaes sofridas pelos
comunicadores.
VIOLAES SOFRIDAS PELOS COMUNICADORES
AmeAA de morte 15
tentAtivA de AssAssinAto
homiCdio
sequestro
Os comunicadores vitimados em 2013 foram

jornalistas, radialistas, blogueiros, reprteres investigativos, apresentadores de televiso, fotgrafos, chargistas e comunicadores comunitrios.
Apenas trs desses profissionais eram mulheres e
todas elas sofreram ameaas de morte.
PERFIL DOS COMUNICADORES QUE SOFRERAM VIOLAES
Desses 29 casos ocorridos com comunicadores,

16 eram profissionais de veculos comerciais,
incluindo jornais, revistas, rdios e canais de
televiso. Oito casos ocorreram com comunicadores de veculos alternativos, como blogs pessoais e perfis de mdias sociais digitais. Quatro
profissionais vtimas da violncia liberdade de
expresso representavam veculos comunitrios,
como rdios e canais de televiso comunitrios.
Uma vtima foi ameaada de morte por conta de
matrias que publicou em um veculo comercial
e em um veculo alternativo. O grfico a seguir
demonstra as violaes a comunicadores segundo
o tipo de veculo:
rAdiAlistA
jornAlistA
(apresentador de tv, reprter e fotgrafo)
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
02 HOMICDIOS
07 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
VIOLAES A COMUNICADORES
SEGUNDO TIPO DE VECULO
Alguns casos ocorridos com comunicadores tiveram bastante repercusso em 2013, mas a
apurao da ARTIGO 19 descartou a relao dos
crimes com a atividade profissional das vtimas.
Casos como o do herdeiro do jornal Zero Hora, na
Baixada Fluminense, Jos Roberto de Ornelas de
Lemos e do radialista Claudio Moleiro da Silva
apontaram outras motivaes tanto pelas investigaes oficiais quanto pela opinio de parentes e
conhecidos das vtimas, ainda que a repercusso
deles tenha sugerido essa relao.
13%
30%
ComerCiAis
57%
ChArgistA
01 AMEAA DE MORTE
AlternAtivos
Comunitrios
HOMICDIO
22
blogueiro
01 HOMICDIO
01 TENTATIVA DE ASSASSINATO
05 AMEAAS DE MORTE
TENTATIVA DE ASSASSINATO
AMEAA DE MORTE
SEQUESTRO
23
Onde ocorreram as graves violaes?

Em 2013, as graves violaes contra comunicadores ocorreram em todas as regies do Brasil. A
regio Sudeste foi a mais violenta para o exerccio
da liberdade de expresso, com oito casos. Em
seguida, a regio Norte e Sul, com seis ocorrncias cada. A regio Nordeste apresentou cinco
ocorrncias e por ltimo ficou a regio Centro-oeste, com quatro ocorrncias.
So Paulo foi o estado com o maior nmero de
ocorrncias em 2013, totalizando cinco casos, ou
seja, 62,5% dos casos ocorridos na regio Sudeste aconteceram em So Paulo. Em segundo
lugar, vem o estado do Rio Grande do Sul, com
quatro ocorrncias. Minas Gerais e Mato Grosso
DIMENSO DAS CIDADES
do Sul aparecem em terceiro lugar, ambos com

trs casos cada.
Quase a metade das violaes ocorreram em cidades mdias, com 100 a 500 mil habitantes,
somando 41% das ocorrncias. As cidades pequenas, com at 100 mil habitantes, representaram 31% dos casos e as cidades grandes, com
mais de 500mil habitantes, somaram 28% dos
casos. O alto ndice de casos em cidades mdias
demonstra que, ao contrrio do que se costuma
pensar, no so somente os profissionais de pequenas cidades mais isoladas que esto vulnerveis s violncias por conta do seu exerccio
profissional.
norte
nordeste
01 HOMICDIO
04 AMEAAS DE MORTE
20%
30%
CidAde pequenA
31%
40%
50%
60%
70%
CidAde mdiA
41%
As principais motivaes para as ameaas de

morte, tentativas de assassinato e homicdios
ocorridos contra comunicadores em 2013 foram
denncias realizadas pelas vtimas. Com 25 casos, as denncias representaram 86% das motivaes. As crticas e expresso de opinies motivaram 14% das ocorrncias, com quatro casos.
Esse dado indica um cenrio muito perigoso para
a liberdade de expresso no pas. Denncias so
importantes para a exposio de problemas e ile-
Centro oeste
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
10%
80%
90%
100%
CidAde grAnde
28%
POSSVEIS MOTIVAES
REGIES DAS VIOLAES

COMUNICADORES EM 2013
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
galidades de diversas naturezas na sociedade e

o esforo de comunicadores em realiz-las pode
traz-las tona publicamente para promover o
debate a respeito dos temas denunciados e at
mesmo levar as informaes ao conhecimento
das autoridades para que sejam investigadas e
resolvidas. A tentativa e o xito em calar um emissor de denncias no significam somente uma
violao liberdade de expresso, mas tambm
garante que problemas continuem ocorrendo sem
que nenhuma atitude seja tomada a respeito.
sudeste
02 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
MOTIVAO DAS GRAVES VIOLAES

LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
sul
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
Am
01 AMEAA DE MORTE
pA
01 AMEAA DE MORTE
01 SEQUESTRO
Ce
01 HOMICDIO
rn
01 AMEAA DE MORTE
ro
pb
01 AMEAA DE MORTE
mt
ms
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
pr
rs
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
se
01 AMEAA DE MORTE
bA
01 AMEAA DE MORTE
mg
02 HOMICDIOS
sp
CrtiCA / opinio
03 HOMICDIOS
14 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
05 AMEAAS DE MORTE
HOMICDIO
24
dennCiA
AMEAA DE MORTE
SEQUESTRO
25
SUSPEITOS MANDANTES
Com relao aos mandantes, assim como no ano
anterior11, h uma grande incidncia de casos envolvendo agentes do Estado na figura da polcia,
polticos e agentes pblicos. A soma dos casos
envolvendo esses perfis de mandante totaliza
77%. Representando agentes privados, aparecem
os perfis de agentes do crime organizado e empresrios. Houve um caso no qual os mandantes
do crime eram cidados que no se enquadravam
em nenhuma das categorias de mandantes defi11. Ver
nidas acima, recebendo a classificao de N/A12.

Em um caso, houve dois mandantes com perfis
diferentes envolvidos, sendo eles das categorias
polticos e empresrios.
O perfil de mandante uma anlise preliminar
feita pela ARTIGO 19 com base nas entrevistas
realizadas e na pesquisa sobre as investigaes
dos casos, podendo haver mudanas no decorrer
das investigaes.
relatrio Graves violaes liberdade de expresso de jornalistas e defensores dos direitos humanos, 2012.
No se aplica nenhum perfil.
12. N/A:
PERFIL DOS MANDANTES DAS GRAVES VIOLAES LIBERDADE

DE EXPRESSO SOFRIDAS POR COMUNICADORES EM 2013
polCiA
poltiCo
Agente pbliCo
03 HOMICDIOS
03 AMEAAS DE MORTE
08 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
02 AMEAAS DE MORTE
Crime orgAnizAdo
empresrio
n/A
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
01 AMEAA DE MORTE
HOMICDIO
26
AMEAA DE MORTE
SEQUESTRO
possveis motivaes
suspeitos mandantes
As denncias foram a possvel motivao para

75% dos casos de homicdios dos comunicadores. Apenas em um caso, a crtica/opinio aparece como possvel motivao para o crime de
homicdio em 2013. O detalhamento sobre as
motivaes que vitimaram quatro comunicadores
em 2013 foi citado na tabela anterior.
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES DOS CASOS DE

HOMICDIO EM 2013
motivaes dOS HOMICDIOS sofridOs

por comunicadores em 2013
Crime orgAnizAdo
25%
homicdios
CrtiCA / opinio
25%
A apurao da ARTIGO 19 constatou que 12

casos de homicdio estavam efetivamente relacionados liberdade de expresso, sendo
que quatro vitimaram comunicadores. So
eles:
VTIMA
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Mafaldo Bezerra
Goes
22/02/2013
Jaguaribe CE
Denncia
Exposio de criminosos em programa

de rdio
Rodrigo Neto Faria
08/03/2013
Ipatinga MG
Denncia
Dossi sobre crimes relacionados

a agentes de segurana pblica da
regio
Walgney Carvalho
14/04/2013
Coronel Fabriciano MG
Denncia
Parceria com Rodrigo Neto (caso

acima) na elaborao do dossi sobre
crimes relacionados a agentes de
segurana pblica da regio
Samuel Eggers
13/09/2013
Caxias do Sul - RS
Crtica/Opinio
Crticas corporao policial e envolvimento em protestos em seu blog

pessoal e em atividades acadmicas
Os quatro comunicadores que foram vtimas de

homicdio em 2013 eram profissionais de distintos veculos, sendo eles um radialista, um
reprter investigativo, um fotgrafo e um blogueiro. O nmero de comunicadores vtimas de
homicdio em 2013 foi a metade do nmero de
defensores de direitos humanos.
28
O caso do reprter investigativo Rodrigo Neto

e o caso do fotgrafo Walgney Carvalho esto
relacionados e ocorreram pelas mesmas motivaes. Walgney, alm de estar colaborando para
o dossi desenvolvido por Rodrigo, dizia saber
quem foram os possveis mandantes do assassinato do colega.
dennCiA
75%
Em Caxias do Sul, o assassinato do blogueiro ativista parece estar relacionado a crticas policiais
muito presentes em seus textos e em suas falas,
apesar de as investigaes apontarem uma tentativa de assalto. Neste caso, ainda que as investigaes oficiais apontem outras motivaes, a
apurao da ARTIGO 19 entendeu que familiares
e pessoas prximas vtima tm muitos questionamentos sobre a verso das autoridades. A deciso de incluir esse caso representa uma tentativa
de trazer ao debate pblico esses questionamentos para que as investigaes apontem esclarecimentos satisfatrios para todos os envolvidos.
Dos quatro casos ocorridos em 2013, trs possivelmente se relacionam com denncias envolvendo rgos de segurana pblica. Uma tentativa
de denunciar crimes cometidos por policiais levou dois comunicadores morte e as crticas sobre a corporao policial aparecerem de maneira
no esclarecida como a motivao para o assassinato de um jovem militante e blogueiro, conforme
mencionado anteriormente. O nico caso que no
se refere aos rgos pblicos o do radialista Mafaldo Bezerra Goes, que denunciava membros do
crime organizado em seu programa de rdio.
polCiA
75%
O grfico mostra que 75% dos homicdios ocorridos em 2013 tm como possveis mandantes
membros da corporao policial. Rodrigo Neto
Faria, em Ipatinga, estava organizando um dossi
com crimes cometidos por agentes de segurana
pblica e pretendia lanar um livro denunciando
esses casos. Walgney Carvalho estava ajudando
Rodrigo nessa empreitada. Samuel Eggers, um
blogueiro ativista de Porto Alegre, escreveu uma
srie de textos em seu blog questionando a corporao policial por sua truculncia e falta de
preparo para lidar com a sociedade antes de ser
assassinado. O blog de Samuel e suas postagens
no Facebook tinham bastante repercusso na regio e eram amplamente replicados.
Em ano de Copa do Mundo de Futebol no Brasil,
onde as manifestaes massivas tm acontecido em diversas capitais do pas em um contexto
marcado pelas tentativas de criminalizao das
lutas sociais, por meio da represso policial e
de novos projetos de lei que buscam tornar os
protestos ilegais13, preocupante que crticas
corporao e denncias de irregularidade na sua
atuao sejam abafadas por crimes contra a vida
de quem tenta trazer esse assunto a pblico. Os
acontecimentos recentes exigem um debate sobre a estrutura e a finalidade dessa instituio e
fundamental que esse debate ocorra com a maior
pluralidade de informaes e opinies possveis,
para que a sociedade, as autoridades e as organizaes possam se apropriar do tema e se envolver
com seriedade no assunto.
13. A
ARTIGO 19 elaborou um relatrio com todas as violaes liberdade de expresso ocorridas nos protestos em 2013. Para
ver este contedo, visite o site www.protestos.artigo19.org.
29
importante ressaltar que ao propor a anlise

desses dados que dizem respeito aos mandantes
quando eles podem ser membros da corporao
policial, a ARTIGO 19 reconhece que existem
situaes em que tambm os policiais esto expostos violncia. No entanto se preocupa com
a violncia institucional, considerando que h
obrigao do Estado em prezar pela reao proporcional e balizada pelos princpios dos direitos
humanos. Tambm entendemos que como uma
conduta inadequada com essas prerrogativas
pode ter especial repercusso na sociedade e na
liberdade de expresso.
Os comunicadores tm o importante trabalho de
trazer informaes e dados que incentivem o debate pblico e o questionamento de temas polmicos e pouco abordados pela sociedade. Em
um ano marcado pela violncia policial contra
milhares de manifestantes que ocuparam as ruas
de diversas cidades brasileiras e profissionais de
comunicao que buscavam registrar os acontecimentos, preocupante que esse trabalho seja
ameaado por meio da execuo desses profissionais. Na relao entre liberdade de expresso
e liberdade de manifestao e associao que
reside um dos pilares das sociedades democrticas e os agentes do Estado devem reconhecer
e proteger o papel fundamental dessa atividade.
STATUS DOS CASOS

Os quatro homicdios de comunicadores que
possivelmente tm relao com o exerccio da liberdade de expresso ocorridos em 2013 j chegaram fase final de investigao. No entanto,
conforme pode ser visto a seguir, a concluso das
investigaes no encontrou e responsabilizou todos os verdadeiros envolvidos nos casos.
No caso do jornalista Rodrigo Neto Faria e do
fotgrafo Walgney Carvalho, a primeira fase das
investigaes apontou os executores do crime,
mas, at o final da apurao da ARTIGO 19, cerca de um ano aps a ocorrncia dos crimes, os
executores ainda aguardavam julgamento. Alm
disso, no houve avano nas investigaes com
relao aos suspeitos mandantes dos crimes dos
dois comunicadores mineiros. No caso do radialista Mafaldo Goes, assassinado em Jaguaribe
CE, o mandante do crime era um lder do crime
organizado que j estava na cadeia e ordenou de
l a morte do radialista. No entanto, apesar de
identificados, os executores do crime contra Mafaldo esto foragidos, ou seja, encontram-se em
30
liberdade para praticar novos crimes.

No caso mais emblemtico, o do blogueiro Samuel Eggers, as investigaes policiais foram
concludas e os suspeitos foram indiciados por
tentativa de roubo. No entanto, a apurao da
ARTIGO 19 concluiu que a motivao apontada
pelas investigaes no foi convincente para os
parentes e amigos da vtima, que acreditam na
possibilidade de outra hiptese. Neste caso em
especial, o fato foi inserido neste relatrio a fim
de provocar um questionamento na linha original
de investigao e alcanar uma concluso satisfatria a todos os envolvidos.
O grfico a seguir mostra o status das investigaes segundo informaes adquiridas das autoridades responsveis pelos casos:
STATUS DOS CASOS
Geralmente esses jornalistas so assassinados

atravs de assassinos de aluguel e muitas vezes
chega-se at a autoria do crime, mas no ao mandante. O poder econmico continua determinando
tambm essa questo.
Pedro Fassoni, cientista poltico, PUC SP
VIOLAES ANTERIORES
Dos quatro comunicadores que foram vtimas de
homicdio em 2013, trs j haviam sofrido violaes anteriores. Metade deles j havia sofrido
ameaas a sua vida, antes que de fato a violao
ocorresse. Esse nmero mostra que a vida desses
comunicadores j estava em risco e que importante existir medidas de preveno e proteo
para que as ameaas no se concretizem, alm
de uma correta investigao e responsabilizao
dos culpados pelas violaes anteriores, para que
a impunidade no seja um fator estimulante na
concretizao dos crimes contra a vida de comunicadores.
VTIMAS DE HOMICDIO QUE SOFRERAM VIOLAES
ANTERIORES
investigAo deu inCio

A umA Ao penAl
2 CASOS (50%)
Ao penAl gerou sentenA

2 CASOS (50% )
No entanto, na percepo dos entrevistados, o

status das investigaes no reflete a responsabilizao dos verdadeiros autores intelectuais em
75% dos casos, ou seja, acreditam que os suspeitos mandantes no foram reconhecidos e punidos
pela justia brasileira, ou porque as investigaes
no foram capazes de alcan-los ou porque sequer foram citados como envolvidos nos crimes.
AmeAAs de morte
2 CASOS
prejuzo de
equipAmentos de profisso
1 CASO
no sofrerAm
violAes Anteriores
1 CASO
As violaes anteriores sofridas pelas vtimas de

homicdio foram relatadas por familiares e pessoas prximas a elas que tinham conhecimento
dessas ameaas.
31
MOTIVAES
TENTATIVAS
DE ASSASSINATO
A tentativa de assassinato uma ao concreta sem xito contra a vida de algum.
Quando uma ao dessa busca atingir um
lugar fsico no qual se encontram pessoas,
essa ao tambm atenta contra a vida dessas pessoas e considerada uma tentativa
de assassinato.
VTIMA
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Rdio Interativa FM
01/02/2013
Buritis RO
Denncia
Denncias de irregularidades na segurana pblica da cidade
Grupo Rondoniagora
14/03/2013
Porto Velho RO
Denncia
Denncias contra polticos da regio e

questionamentos sobre suas condutas
A. A.
07/04/2013
Maring PR
Denncia
Denncias sobre trfico de drogas na

regio
Alex Machini
22/04/2013
Panambi RS
Denncia
Denncias de consumo de drogas

pela classe alta da regio e corrupo
poltica
Rui S Chaves
22/04/2013
Itacoatiara AM
Denncia
Denncias contra polticos da regio

e crticas a suas condutas no nico jornal impresso e comunitrio da cidade
Luis Itiki
15/07/2013
Cuiab MT
Opinio
Opinio sobre o tema da homossexualidade abordado em seu programa de

televiso
ngelo Rigon
11/08/2013
Maring PR
Denncia
Denncias contra gestores pblicos

em seu blog pessoal
Antnio Carlos de
Souza
14/09/2013
Ouro Preto MG
Denncia
Programa de rdio que abre espao

para denncias feitas pelos ouvintes
sobre irregularidades na gesto pblica da cidade
Em 2013, foram vtimas de tentativa de assassinato comunicadores de diferentes veculos:

mdia impressa, mdia digital, rdio e TV.
Nenhuma mulher sofreu tentativa de assassinato em 2013. No entanto, dois casos ocorreram
em sedes de veculos de comunicao e, embo-
32
A ARTIGO 19 analisou 14 casos de tentativas

de assassinato que poderiam estar relacionados liberdade de expresso. No entanto,
essa apurao constatou que do nmero total de casos analisados, oito possivelmente
tm relao com o exerccio da liberdade de
expresso de comunicadores. So eles:
ra no tenham vitimado ningum, poderiam ter

atingido profissionais mulheres. O Grupo Rondoniagora, por exemplo, tem uma diretora mulher, Ivonete Costa. ela quem comanda o portal e responsvel pela linha editorial do site,
que possivelmente foi o motivo que provocou o
atentado na sede.
Sobre as possveis motivaes para as tentativas

de assassinato ocorridas em 2013, os nmeros
seguem a mesma tendncia das violaes como
um todo e apontam as denncias como principal
motivao, com 88% das ocorrncias. Apenas
um caso teve outra motivao, o do apresentador
de televiso Luiz Itiki, que sofreu uma tentativa de assassinato por conta de sua opinio acerca do tema homossexualidade abordado em seu
programa de televiso. O detalhamento sobre as
motivaes que vitimaram duas sedes de veculos
de comunicao e seis comunicadores em 2013
est citado na tabela apresentada no incio desse
tpico.
motivaes das tentativas de assassinato
sofridas por comunicadores em 2013
O papel de um representante poltico ouvir a

sociedade por meio de diferentes plataformas e, a
partir de suas reivindicaes, entender quais so
os problemas que precisa enfrentar e resolver. O
exerccio poltico exige sensibilidade s vozes de
diferentes atores sociais e no de modo algum
compatvel com a tentativa de silenci-las por
meio de violaes das mais distintas formas.
Ao contrrio desse cenrio ideal exposto, a apurao da ARTIGO 19 apontou que no somente as
denncias sobre gesto pblica foram a principal
motivao dos casos de tentativa de assassinato
ocorridos em 2013, como tambm o perfil majoritrio dos mandantes foram agentes do Estado:
em sete das oito ocorrncias em 2013 relacionadas liberdade de expresso, sendo que em
uma delas o crime ocorreu por meio de polticos
e empresrios. Os polticos representam 67% do
nmero total de suspeitos autores das tentativas
de ameaa.
As duas ocorrncias restantes tiveram outros perfis de mandante. Uma teve como autor intelectual
agentes do crime organizado e outra cidados que
no se encaixam em nenhum dos perfis considerados na metodologia da ARTIGO 1914. O grfico
a seguir mostra o perfil dos suspeitos mandantes
das tentativas de assassinato ocorridas em 2013
contra comunicadores:
CrtiCA / opinio
12,5%
dennCiA
87,5%
Seis dos sete comunicadores que sofreram tentativas de assassinato por conta de denncias
tinham como temtica a gesto pblica de suas
cidades em seus veculos de comunicao. Os
comunicadores representam um importante papel na democracia de um pas, ao levantarem
informaes pertinentes ao debate pblico sobre
os representantes polticos e inclusive proporcionarem um meio em que o cidado tenha voz para
reivindicar seus interesses e expor suas crticas,
como o programa de rdio apresentado por uma
das vtimas, o qual contava com a participao da
audincia. A tentativa de impedir o trabalho desses profissionais no interrompe somente o fluxo
de informaes dos seus veculos, mas capaz
tambm de calar a sociedade.
Alm disso, por conta do trabalho pblico que desenvolvem, polticos esto mais sujeitos a avaliaes e crticas por parte da sociedade e deveriam
ser mais tolerantes com esses questionamentos.
14. Mandantes
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES

DAS TENTATIVAS DE ASSASSINATO EM 2013
poltiCo
67%
empresrio
11%
Crime orgAnizAdo
11%
n/A
11%
suspeitos no se encaixam em nenhum dos perfis. Foram cantabilizados como N/A.
33
STATUS DOS CASOS
VIOLAES ANTERIORES
At a data final da apurao realizada para a

elaborao do presente relatrio, em fevereiro
de 2014, os crimes de tentativa de assassinato
ocorridos contra comunicadores estavam em diferentes fases de investigao e apenas um deles
j havia ultrapassado a fase de inqurito policial.
O caso da rdio Interativa FM, em Buritis, sequer
est sendo investigado. Estes so os nmeros dos
status das investigaes das tentativas de assassinato contra comunicadores em 2013:
Todas as vtimas de tentativa de assassinato relataram j haver sofrido violaes anteriores. Seis
das oito vtimas inclusive j sofreram ameaas de
morte antes das tentativas de assassinato, o que
demonstra que as ameaas precisam ser acompanhadas e solucionadas pelas autoridades por
terem potencial para serem concretizadas. Entre
as violaes anteriores relatadas, esto processos
judiciais, intimidaes verbais e presses econmicas.
status dos casos
TIPOS DE VIOLAES ANTERIORES
formAlizou b.o.
e no houve investigAo
1 CASO
inqurito poliCiAl
em AndAmento
1 CASO
Agresso verbAl
2 CASOS
investigAo no AvAnou
4 CASOS
CoAo irresistvel
2 CASOS
investigAo de inCio
A umA Ao penAl
1 CASO
Em 63% dos casos, as vtimas procuraram as

autoridades pblicas, registraram um boletim
de ocorrncia e, no entanto, as investigaes
sobre os seus casos no avanaram15. Em algumas dessas ocorrncias, as vtimas sequer foram
chamadas para prestar depoimento, em outras
no houve avano nos esclarecimentos sobre os
mandantes nem punio dos responsveis. Essa
estatstica preocupante, pois permite uma interpretao de possvel descaso dos rgos de segurana com crimes que atentam contra a vida de
seres humanos.
Em apenas um dos casos, as investigaes deram
incio a uma ao penal. Esse dado refere-se ao
caso do comunicador Alex Machini, que foi espancado por polticos e empresrios enquanto se
preparava para uma partida de futebol. A quadra
onde Alex estava tinha uma cmera que filmou a
ao e identificou os culpados. Apesar do avano
das investigaes, o caso ainda no foi inteiramente solucionado porque Alex negou uma conciliao com trs de cinco dos seus agressores. Os
outros dois agressores no foram indiciados, pois
conseguiram transao penal.
proCessos judiCiAis
2 CASOS
AmeAA de morte
5 CASOS
Nas reas de fronteira muito mais difcil reportar esses crimes, h menos gente
para quem reportar, porque as estruturas
tendem a ser mais fortes nos centros e se
diluir em direo a suas periferias.
Raquel Rolnik, urbanista, FAU-USP
15. A
apurao da ARTIGO 19 entende que uma investigao no avanou quando ela se encontra h mais de trs meses sem
atualizaes. Esse tempo ultrapassa em trs vezes o marco legal, que de um ms.
34
35
AMEAAS DE MORTE
A ameaa de morte uma tentativa de calar
ou inibir a expresso de um comunicador por
meio de palavras, por escrito ou gestos intencionalmente.
A ARTIGO 19 analisou 33 casos de ameaas
de morte que poderiam estar relacionados
liberdade de expresso. No entanto, essa
apurao constatou que do nmero total de
casos, 15 possivelmente tm relao com o
exerccio da liberdade de expresso de comunicadores. So eles:
36
vtima
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Marcos Ferreira
04/04/2013
So Jos do Rio Preto

SP
Denncia
Programa de televiso que realiza

uma abordagem de denncias sobre
questes polticas
Henrique Lima
25/04/2013
Joo Pessoa PB
Denncia
Matria sobre uso da legenda do partido em benefcio prprio envolvendo

um deputado federal
Fabola Gadelha
07/05/2013
Manaus AM
Denncia
Exposio de membros do crime

organizado e abordagem do programa
de televiso do qual reprter
Carlos Latuff
08/06/2013
Porto Alegre RS
Crtica/Opinio
Comentrio sobre contradies de um

crime envolvendo policiais em sua
pgina pessoal do Facebook
J. A. L.
17/07/2013
So Paulo SP
Denncia
Denncias em seu canal do Youtube

sobre um negcio irregular
Wellington Hugles
10/08/2013
Tucuru PA
Denncia
Denncia contra grupo influente de

polticos na cidade
Eduardo Guimares
15/09/2013
So Paulo SP
Crtica/Opinio
Posicionamento sobre questes pblicas e polticas em seu blog pessoal
Alosio Andrade
13/12/2013
Lagarto SE
Denncia
Fotografia de agentes pblicos realizando poda em rvores da cidade
Em 2013, foram vtimas de ameaa de morte

comunicadores de distintos veculos; dentre eles
mdia impressa, mdia digital, rdio e TV. Trs dos
15 casos ocorreram com comunicadores do gnero feminino.
MOTIVAES
vtima
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Mnica Patrcia
Ferreira
19/01/2013
Triunfo RS
Denncia
Denncia de cassao de polticos da

cidade ou denncia de irregularidade
policial
Assim como nas outras categorias de graves violaes, as denncias tambm foram as principais
motivaes para as ameaas de morte em 2013.
A apurao da ARTIGO 19 identificou que as denncias incentivaram 13 das 15 ocorrncias. As
crticas e opinies motivaram dois dos 15 casos.
O detalhamento das motivaes s ameaas de
morte ocorridas em 2013 est citado na tabela
no incio desse tpico.
Rodrigo Lima
05/02/2013
So Jos do Rio Preto

SP
Denncia
Matria sobre gesto poltica e gastos

de um vereador
motivaes das ameaas de morte

sofridas por comunicadores em 2013
Wilson de Carvalho
18/02/2013
Aquidauana MS
Denncia
Denncia de gastos do vice-prefeito

da cidade
Lucia Rodrigues
05/03/2013
So Paulo SP
Denncia
Denncias de nepotismo envolvendo

um alto oficial da polcia militar que
tambm vereador
Lourenso Vers
08/03/2013
Ponta Por MS
Denncia
Material fotogrfico denunciando um

caso de contrabando e mostrando a
ligao de um poltico com o crime
organizado
Emilio Gusmo
19/03/2013
Ilhus BA
Denncia
Denncias, em seu blog pessoal, envolvendo um vereador sobre irregularidades na rea da sade pblica
Roberto Guedes
25/03/2013
Caiara do Rio do Vento

RN
Denncia
Denncias contra grupo poltico envolvido com policiais
CrtiCA / opinio
13%
dennCiA
87%
37
gao das ameaas cuja repercusso serviu para

coagir os autores.
SUSPEITOS MANDANTES
STATUS DOS CASOS
Observa-se pelas motivaes que o perfil dos suspeitos mandantes segue as mesmas tendncias
das outras graves violaes e que elas apontam os
polticos como os principais autores das ameaas
de morte relacionadas liberdade de expresso
ocorridas durante o ano de 2013. O grfico a seguir apresenta os perfis de suspeitos mandantes
dos casos de ameaas de morte ocorridos nesse
perodo:
Apenas um dos casos apurados pela ARTIGO 19

j obteve uma sentena aos envolvidos. Foi o caso
da jornalista Fabola Gadelha, apresentadora de
uma grande emissora de televiso, que foi ameaada por membros do crime organizado que j
estavam encarcerados.
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES DE AMEAAS

DE MORTE EM 2013
status dos casos
O grfico a seguir mostra o status dos casos de

ameaa de morte a comunicadores em 2013:
Em 20% dos casos, as autoridades pblicas entenderam que no houve ameaa concreta contra
as vtimas ou provas dessas ameaas, portanto,
no poderiam iniciar ou prosseguir com as investigaes. Dois casos foram arquivados e em um
caso a vtima no pode registrar um boletim de
ocorrncia por falta de provas, j que as ameaas
ocorreram por telefone e no foram gravadas.
Em 27% das ocorrncias cujo status foi identificado, as investigaes no avanaram, ou seja, as
vtimas no obtiveram mais esclarecimentos sobre os autores de suas ameaas e nenhuma medida de responsabilizao aos suspeitos culpados
foi tomada.
VIOLAES ANTERIORES
poltiCo
53%
vtimA no proCurou
As AutoridAdes
5 CASOS
polCiA no formAlizou b.o.

1 CASO
formAlizou b.o.
e no houve investigAo
1 CASO
inqurito poliCiAl
em AndAmento
1 CASO
empresrio
7%
Essa no foi a primeira vez que 87% das vtimas

de tentativa de ameaas de morte sofreram algum
tipo de violao liberdade de expresso. Algumas vtimas j sofreram inclusive outras ameaas
de morte, alm de violaes como agresses verbais, intimidaes e constrangimentos, coaes
irresistveis, presses econmicas e processos
judiciais.
Sofreram violaes anteriores?
Crime orgAnizAdo
7%
Agente pbliCo
13%
Agresso fsiCA
1 CASO
4 CASOS
Ao penAl gerou sentenA

1 CASO
CAso ArquivAdo
2 CASOS
polCiA
20%
38
TIPO DE VIOLAES ANTERIORES
Em 33% dos casos, as vtimas no procuraram as

autoridades para registrar um boletim de ocorrncia. As razes para tal, segundo os entrevistados,
foram distintas. Em trs dos casos, as vtimas
optaram por no registrar boletim de ocorrncia
porque os possveis mandantes de suas ameaas
eram membros da polcia e, por isso, elas entenderam que comunicar s autoridades pblicas as
colocaria em situaes de vulnerabilidade ou de
risco ainda maior. Outras escolheram vias diferentes para se protegerem, como a ampla divul-
no sofrerAm
violAes Anteriores
13%
Agresso verbAl
8 CASOS
proCesso judiCiAl
2 CASOS
CoAo irresistvel
2 CASOS
AmeAA de morte
3 CASOS
sofrerAm
violAes Anteriores
87%
39
Defensores
de direitos humanos
SEQUESTROS
Sequestro a ao que provoca o desconhecimento do paradeiro ou a privao de liberdade por determinado espao de tempo de
um comunicador motivado pelo seu exerccio
profissional ou pela atividade poltica, sem
que exista a presuno da participao do
Estado.
Em 2013, a ARTIGO 19 identificou dois casos de sequestro de comunicadores e concluiu que os dois possivelmente estavam relacionados liberdade de expresso. Esses
casos ocorreram com comunicadores, conforme detalhado na tabela a seguir:
Dos 16 casos ocorridos com defensores de direitos humanos, 32% aconteceram com lideranas
rurais, 25% com lideranas indgenas, 19% com
sindicalistas, 6% com ambientalista, 6% com liderana quilombola, 6% com militante poltico
e 6% com agente pblico. O fato de dez casos
(63%) terem ocorrido com lideranas rurais, indgenas e quilombolas sugere uma situao delicada em relao aos conflitos de terra e de disputa
territorial no pas, em que o uso da violncia
frequente: desses dez casos, seis foram de homicdio e sete ocorreram na regio Norte.
PERFIL DOS DEFENSORES QUE SOFRERAM VIOLAES
VTIMA
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Antnio Fabiano
Coene
09/09/2013
Campo Grande MS
Denncia
Denncias de corrupo envolvendo

grupo poltico da cidade
Ronaldo Gillet
16/12/2013
Belm PA
Denncia
Exposio de membros do crime organizado em programa de televiso

AmbientAlistA
liderAnA rurAl
01 HOMICDIO
Em Belm, Ronaldo Gillet registrou um boletim de ocorrncia e as investigaes no

avanaram. Esse caso, no entanto, tem uma
particularidade: a vtima, que j foi ameaada anteriormente pelo mesmo perfil de mandante, trabalha em uma emissora de TV em
que expe em sua programao membros do
crime organizado, o que a coloca em uma situao de risco por estar em contato direto
com os detidos por participao no crime organizado. Em razo desse cenrio, a vtima
teme que o avano das investigaes a coloque ainda mais em risco.
Por outro lado, o avano das investigaes
40
04 HOMICDIOS
01 AMEAA DE MORTE
liderAnA indgenA
01 HOMICDIO
03 AMEAAS DE MORTE
liderAnA quilombolA
01 HOMICDIO
somente beneficiaria a segurana do jornalista Antonio Fabiano Coene. Ele j sofreu uma
tentativa de assassinato em 2012 e seu caso
est no relatrio Graves violaes liberdade de expresso de jornalistas e defensores
dos direitos humanos, elaborado pela ARTIGO 19 no ltimo ano.
A impunidade dos suspeitos mandantes relacionados ocorrncia anterior sofrida por
Antonio pode influenciar novos crimes contra
a vtima, que desenvolve um trabalho importante na regio por meio de denncias de
corrupo e outras irregularidades envolvendo o grupo poltico do prefeito de sua cidade.
sindiCAlistA
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
HOMICDIO
militAnte poltiCo
01 AMEAA DE MORTE
AMEAA DE MORTE
Agente pbliCo
01 AMEAA DE MORTE
SEQUESTRO
41
Onde ocorreram as graves violaes?

Metade dos casos de violaes liberdade de expresso de defensores de direitos humanos ocorreu na regio Norte do pas, com destaque para o
estado do Par, onde foram registrados sete casos. Alm disso, mais da metade dos casos (56%)
aconteceu em cidades pequenas, com menos de
100 mil habitantes chegando a 87% dos casos
se somadas a cidades mdias (100 a 500 mil habitantes). Apenas 13% dos casos contra defensores de direitos humanos aconteceram em cidades
grandes (acima de 500 mil habitantes).
Esses ndices mostram a necessidade de desenvolvimento de medidas preventivas que devem
DIMENSO DAS CIDADES
considerar estratgias que alcancem defensores

habitantes de cidades menores e mais distantes
dos grandes centros.
Essa regionalizao das violaes contra defensores de direitos humanos indica uma importante
especificidade desse perfil de vtima, j que a regio Norte marcada por um contexto de conflito
de terras e disputa territorial bastante intenso, o
que sugere um nvel de violncia mais acentuado
nesse tipo de contexto, atacando especialmente
aes como promoo de mobilizao de comunidades e movimentos sociais atividade tpica de
defensores de direitos humanos.
10%
20%
30%
40%
50%
60%
CidAde pequenA
56%
70%
80%
CidAde mdiA
31%
90%
100%
CidAde grAnde
13%
POSSVEIS MOTIVAES
REGIES DAS VIOLAES
DEFENSORES EM 2013
norte
04 HOMICDIOS
04 AMEAAS DE MORTE
nordeste
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
Centro oeste
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
sudeste
01 HOMICDIO
sul
Denncias so importantes para a exposio de

problemas e ilegalidades de diversas naturezas
na sociedade e o esforo de defensores em realiz-las importante para levar as informaes
ao conhecimento das autoridades para que sejam
investigadas e resolvidas, alm de contribuir para
promover o debate a respeito dos temas denunciados na sociedade. A tentativa e o xito em calar um defensor de direitos humanos que realiza
denncias no significam somente uma violao
liberdade de expresso, mas tambm garantem
que violaes continuem ocorrendo sem que nenhuma atitude seja tomada a respeito, fortalecendo a situao de impunidade de quem comete tais violaes.
Ao considerar as motivaes para as violaes
contra defensores de direitos humanos em 2013,
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
destacam-se a denncia (50%) e a promoo da

mobilizao (44%), que somam 94% dos casos
de violaes em anlise. Em 6% dos casos, as
motivaes foram crticas e emisso de opinies.
Essas taxas so especialmente relevantes pelo
fato de representarem uma ameaa ao prprio
direito de mobilizao e participao poltica,
no somente das vtimas, mas de comunidades
inteiras. As transformaes necessrias em uma
sociedade desigual estruturada em relaes de
opresso s so possveis com a mobilizao daqueles que sofrem o efeito dessa desigualdade. A
promoo da mobilizao feita por esses defensores, portanto, representa um passo essencial
para a superao dessa realidade, sendo a sua
supresso um elemento central na reproduo
das violaes cometidas nesse contexto.
MOTIVAO DAS GRAVES VIOLAES

LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
Am
01 AMEAA DE MORTE
pA
pb
04 HOMICDIOS
03 AMEAAS DE MORTE
01 AMEAA DE MORTE
bA
01 HOMICDIO
ms
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
rj
01 HOMICDIO
sC
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
HOMICDIO
42
dennCiA
CrtiCA / opinio
06 HOMICDIOS
01 AMEAA DE MORTE
promoo dA mobilizAo
02 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
AMEAA DE MORTE
43
SUSPEITOS MANDANTES
Os dados tambm indicam que entre os vrios
perfis de mandantes16 dessas violaes, 87% so
agentes civis ou privados, sendo 68% produtores rurais ou extrativistas, 13% agentes do crime organizado e 6% empresrios. J em relao
aos agentes pblicos, eles representam 13% dos
mandantes de violaes contra defensores de direitos humanos (entre os 16 casos, h um poltico
e um policial como mandantes).
Essa diferena entre agentes pblicos e privados
entre os autores das violaes graves contra de-
fensores de direitos humanos est provavelmente relacionada ao contexto social e poltico onde
aconteceram as violaes. Considerando que
metade desses casos de violaes aconteceu na
regio Norte do pas e que a maior parte dos mandantes nessa regio (88%) de produtores rurais
ou extrativistas, possvel atribuir esses nmeros
ao contexto de conflitos de terra e disputa territorial na regio, com 75% das vtimas sendo lideranas rurais, indgenas ou quilombolas, que
esto diretamente relacionadas a esse contexto
regional.
16. O
perfil de mandante uma anlise preliminar feita pela ARTIGO 19 com base nas entrevistas realizadas e na pesquisa sobre
as investigaes dos casos, podendo haver mudanas no decorrer das investigaes.
PERFIL DOS MANDANTES DAS GRAVES VIOLAES LIBERDADE

DE EXPRESSO SOFRIDAS POR DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS EM 2013
polCiA
poltiCo
Crime orgAnizAdo
01 AMEAA DE MORTE
01 AMEAA DE MORTE
01 HOMICDIO
empresrio
produtor rurAl / extrAtivistA
01 HOMICDIO
06 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
HOMICDIO
44
AMEAA DE MORTE
homicdios
Entre os 12 casos de homicdio relacionados
liberdade de expresso levantados pela ARTIGO 19 em 2013, oito (67%) tiveram defensores de direitos humanos como vtimas,
o dobro do nmero de comunicadores vtimas
de homicdios. Os casos ocorreram com defensores de direitos humanos de diferentes
perfis, como lideranas indgenas, quilombolas e campesinas, membros de organizaes
no governamentais, lderes comunitrios e
militantes polticos. So eles:
46
vtima
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Ccero Guedes dos

Santos
26/01/2013
Campos dos Goytacazes RJ
Promoo da
mobilizao
Liderana na organizao do Movimento Sem Terra por meio de assembleias e ncleos
Gilzan Teixeira Lima
16/03/2013
Altamira PA
Denncia
Denncias de irregularidade de posse

e extrativismo de terras da regio
Ftima Benites
21/03/2013
Bela Vista MS
Denncia
Denncias de irregularidades na regio

envolvendo trfico e contrabando
Enival Soares Matias
27/03/2013
Anapu PA
Denncia
Denncias de extrativismo e desmatamento ilegal na regio
Fabio dos Santos

Silva
02/04/2013
Igua BA
Promoo da
mobilizao
Liderana em disputa territorial que

tentou mobilizar a comunidade para
lutar por suas reivindicaes
Wilson Ambrosio da
Silva
09/07/2013
Itupiranga PA
Denncia
Denncias de ocupao ilegal de

terras e outros ilcitos ambientais
Teodoro Lalor de
Lima
19/08/2013
Belm PA
Denncia
Denncias de apropriao ilegal de

terra e prises ilegais dos membros da
comunidade quilombola
Leonardo Morelli
18/12/2013
Florianpolis SC
Denncia
Denncias de irregularidades ambientais
Impedir a liberdade de expresso de um defensor

de direitos humanos no somente uma ameaa
individual, mas tambm funciona como uma maneira de desviar a ateno do tema de mobilizao e ativismo poltico desses defensores, ou seja,
impedir que pautas maiores e de maior complexidade social sejam discutidas pela sociedade e
possivelmente abordadas de maneira transformadora. Entre os casos de homicdios de defensores
de direitos humanos, 6 casos (75%) foram motivados por denncias, enquanto 2 casos (25%)
foram motivados pela promoo da mobilizao
de comunidades feita pelos defensores.
Sete dos oito casos de lideranas comunitrias
assassinadas tiveram como motivao denncias
encabeadas por essas lideranas sobre diversas
irregularidades envolvendo principalmente o motivo inicial de conflito: as terras. Os dois casos
de defensores assassinados pela tentativa de mobilizao da comunidade tambm se relacionam
reivindicao pela reforma agrria. O fato de
lideranas comunitrias serem ameaadas e silenciadas por denunciarem irregularidades que
iriam favorecer as conquistas de sua comunidade em termos de distribuio e uso igualitrio de

terras, como o fim do extrativismo e do desmatamento ilegal, revela um dos fatores por que estas questes no avanam no pas. Os defensores
de direitos humanos devem ter a garantia de expressar-se com liberdade para que possam levar
adiante suas pautas e reivindicaes e consigam
mobilizar suas comunidades, a sociedade civil e
o Estado por meio de suas crticas e denncias.
No caso dos defensores, as denncias so predominantemente relacionadas a prticas irregulares como extrativismo ilegal e ocupao ilegal
de terras. Outro fator que motivou crimes contra
defensores foi a promoo da mobilizao. Dois
casos ocorridos em 2013 apontam que as vtimas
promoviam a mobilizao da comunidade, difundindo informaes e incentivando a luta por seus
direitos, e que os crimes contra esses defensores
buscaram eliminar a liderana que incentivava a
mobilizao da comunidade. Por ltimo, com apenas um caso, a opinio/crtica aparece como possvel motivao ao crime de homicdio em 2013.
47
Status dos casos

Dos oito casos de homicdio de defensores de direitos humanos relacionados liberdade de expresso identificados em 2013, seis esto com
a investigao oficialmente aberta, mas sem
nenhum avano. Em um caso, houve uma ao
penal que j gerou sentena, em que os executores e os mandantes foram condenados; e em
um caso a investigao est em andamento. Isso
significa que 75% dos casos de homicdios no
tiveram nenhum avano real nas investigaes e
somente 25% dos casos tiveram algum avano
ou desfecho.
O grfico a seguir mostra qual o status das investigaes dos casos de homicdio de defensores de
direitos humanos ocorridos em 2013 at a data
final de apurao da ARTIGO 19 em fevereiro de
2014:
sTatus do caso e perfil dos mandantes de
homicdios de defensores
investigAo em AndAmento
1 CASO
Desses casos, vale destacar o do lder comunitrio do MST, Ccero Guedes dos Santos. No caso
dele, houve ao penal e j foi gerada a sentena,
condenando tanto mandantes quanto executores.
No entanto, nem mandantes, nem executores
foram presos, no havendo informaes sobre o
paradeiro deles.
Me parece que as reas de fronteira sempre

so reas de muita ambiguidade. como se os
controles sociais, polticos e jurdicos fossem
se esvanecendo na direo do fim do territrio.
Do outro tem outro territrio onde tambm se
esvanece, ento se estabelece uma espcie de
zona de sombra onde o contrabando possvel, onde o trfico possvel...e inclusive onde
o crime contra os direitos humanos, contra as
pessoas, contra a liberdade de expresso so
muito mais fceis de ocorrer.
Outro aspecto importante diz respeito ao fato de

que desses oito casos de homicdio de defensores
analisados neste relatrio, 75% deles no tiveram
os autores formalmente identificados no inqurito, dificultando a punio dos envolvidos e perpetuando a impunidade, o que facilita que novos
crimes com a mesma inteno de acabar com a
liberdade de expresso sejam planejados e executados por outras pessoas.
Outro dado relevante so os casos de homicdio

nos quais houve ameaas anteriores17. Dos oito
homicdios, em cinco casos (62,5%) as vtimas
haviam sofrido outras ameaas anteriormente,
em dois casos (25%) as vtimas no sofreram
ameaas anteriores que fossem conhecidas e em
um caso (12,5%) no foi possvel levantar a informao. Esses dados revelam que as violaes
mais graves em geral so precedidas por outras,
representando um processo contnuo de intimidaes que pode terminar, e por vezes termina, com
o assassinato de defensores de direitos humanos.
empresrio
tentativas de assassinato
1 CASO
Crime orgAnizAdo
Ao penAl
gerou sentenA
1 CASO
investigAo
no AvAnou
5 CASOS
17. As
violaes anteriores sofridas pelas vtimas de homicdio foram relatadas por familiares e pessoas prximas delas que tinham conhecimento dessas ameaas.
48
A tentativa de assassinato uma ao concreta sem xito contra a vida de um comunicador

ou defensor de direitos humanos. Quando uma
ao dessa busca atingir um lugar fsico no qual
se encontram pessoas, essa ao tambm atenta contra a vida dessas pessoas e considerada
uma tentativa de assassinato.
Dos dez casos de tentativa de assassinato em
2013 analisados pela ARTIGO 19 neste relatrio,
somente um foi contra um defensor de direitos
humanos, sendo os outros nove contra comunicadores.
O caso de Eugnio Benites, defensor de direitos humanos de Bela Vista (MS), que sobreviveu
a um atentado no qual sua esposa faleceu. O
atentado ocorreu no dia 21 de maro de 2013.
A possvel motivao para o atentado foi a realizao de denncias sobre irregularidades na

regio envolvendo trfico e contrabando, sendo
que o perfil dos possveis mandantes identificados relacionado participao em organizao
do crime organizado, perfil bastante comum na
regio, marcada por conflitos relacionados irregularidades de terra e trfico na fronteira. Eugnio recebe ameaas de morte desde 2002 e em
2012 sofreu outra tentativa de assassinato, que
atingiu seu filho o que demonstra que as ameaas precisam ser acompanhadas e solucionadas
pelas autoridades porque tm potencial para serem concretizadas. At a apurao feita pela ARTIGO 19 (janeiro de 2014), a investigao ainda
no havia avanado, sendo que somente um dos
mandantes possivelmente envolvidos foi identificado formalmente.
49
Dos sete defensores de direitos humanos ameaados, cinco (72%) eram engajados na promoo
da mobilizao de suas comunidades em prol de
suas reivindicaes e essa liderana os tornou
alvo das ameaas de morte. Um defensor (14%)
foi ameaado por conta de suas crticas polticas
e outra (14%) por denunciar crimes cometidos
por policiais. Esse quadro geral de motivaes
refora a percepo de que a difuso de informaes com o objetivo de mobilizar uma comunidade ou um movimento social, atividade tpica
de um defensor, faz com que eles se tornem alvo
privilegiado dessas violaes.
ameaas de morte
status dos casos
A ameaa de morte uma tentativa de calar

ou inibir a expresso de um comunicador ou
um defensor de direitos humanos por meio
de palavras, por escrito ou gestos intencionalmente.
STATUS DO CASO E PERFIL DOS MANDANTES DE

AMEAAS DE MORTE DE DEFENSORES
Entre os 21 casos de ameaa de morte provavelmente relacionados liberdade de expresso identificados pela ARTIGO 19 em
2013, sete aconteceram contra defensores
de direitos humanos, representando 33%
dos casos de ameaa analisados neste relatrio. So eles:
n/A
1 CASO
polCiA
vtimA no proCurou
As AutoridAdes
1 CASO
vtima
QUANDO
CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Janicelio Sabino de
Souza
27/02/2013
Juruti PA
Crtica/opinio
Crtica sobre a falta de atuao da oposio poltica da cidade
Eunice Antunes
28/02/2013
Palhoa SC
Promoo da
mobilizao
Liderana na luta pela desintruso de

terras indgenas
Valdenia Aparecida
Paulino Lanfranchi
28/02/2013
Joo Pessoa PB
Denncia
Denncias de crimes de homicdios

cometidos por policiais
Dourados MS
Promoo da
mobilizao
Liderana na comunidade e incentivo

para mobilizao por meio de conselhos e reunies sobre a questo da
demarcao de terras indgenas
Getlio de Oliveira
50
08/04/2013
R. M. G. C.
15/06/2013
Eldorado dos Carajs

PA
Promoo da
mobilizao
Informaes e instrues para agricultores sobre questes relacionadas a

ocupaes
Lasa Sampaio
01/07/2013
Marab PA
Promoo da
mobilizao
Liderana na mobilizao da comunidade na luta pela terra
Jos Cludio Pereira

dos Santos
17/07/2013
Autazes AM
Promoo da
mobilizao
Liderana na comunidade e incentivo

para a mobilizao na questo da
demarcao de terras indgenas
poltiCo
inqurito poliCiAl
em AndAmento
1 CASO
investigAo
no AvAnou
2 CASOS
CAso ArquivAdo
1 CASO
n/A
1 CASO
Dos sete casos de ameaa de morte a defensores

de direitos humanos relacionados liberdade de
expresso analisados pela ARTIGO 19, em quatro (57%) foram instaurados inquritos policiais,
mas ainda nenhum deles gerou uma ao penal.
Desses casos, um foi arquivado, um est com a
investigao em andamento e em dois a investigao est oficialmente aberta, mas no avanou.
Alm disso, em dois casos no foi possvel apurar
o status em que est o caso e em um a vtima
afirmou que no procurou as autoridades, pois j
havia registrado Boletim de Ocorrncia em ameaas anteriores, mas a polcia simplesmente registrou a ocorrncia e solicitou que a prpria vtima
entregasse a notificao ao acusado, colocando a
vtima em nova situao de risco.
Em relao aos possveis autores das ameaas, a
maioria formada por produtores rurais ou extrativistas (72%), alm disso um caso (14%) tem
como mandante um poltico e um caso (14%)
tem como possvel mandante a polcia. Esse alto
ndice de produtores rurais deve-se ao fato de que
a maioria dos casos aconteceu em um contexto
de conflito de terra e disputa territorial, sendo
que 57% das vtimas so lideranas rurais ou indgenas, alm de 14% (um caso) representar uma
liderana sindical ligada a trabalhadores rurais
e que tambm atua em situao de conflito de
terras. A maioria dos casos de ameaa de morte
a defensores aconteceu na regio Norte (57%),
marcada por esse mesmo contexto.
Tambm relevante destacar que em quatro dos
sete casos (57%) as vtimas sofreram ameaas
anteriores, reforando o padro de continuidade
do processo de intimidao que possvel perceber nos outros tipos de violaes graves liberdade de expresso.
51
3
outrAs violAes
PROCESSOS JUDICIAIS
O monitoramento da ARTIGO 19 realizado em

2013 encontrou inmeras violaes classificadas como menos graves, mas que certamente
comprometem o exerccio da liberdade de expresso. As violaes menos graves totalizam 83
ao longo de 2013 e esto distribudas entre as
categorias: agresso fsica, apreenso e prejuzo
de equipamentos, agresso verbal, censura privada, impedimento informativo, processos judiciais, questes trabalhistas e outras formas de
intimidao.
Mesmo no apresentando anlises especficas de
todos esses tipos de casos neste relatrio, considera-se oportuna uma breve anlise sobre os
processos judiciais, em razo da frequncia do
seu uso em 2013. O monitoramento da ARTIGO
19 encontrou 31 processos judiciais contra comunicadores no Brasil em 2013. Tendo em vista
que muitos casos acontecem fora dos grandes
centros e que muitas vezes, por falta de recursos
financeiros, no chegam a instncias superiores,
dificultando assim que cheguem ao conhecimento da sociedade, esse nmero pode ser bastante
superior.
Desses 31 processos, a maioria envolvia a discusso sobre a necessidade da proteo da honra
de algum pela esfera penal e/ou civil. O Cdigo
Penal brasileiro criminaliza condutas que violem
a honra de algum. Segundo a legislao, o crime de calnia consiste em atribuir falsamente a
54
questes trabalhistas
outra pessoa a prtica de um crime, difamao

quando uma pessoa atribui falsamente a outra
um fato que pode afetar sua reputao perante
a sociedade e injria quando se ofende a outra pessoa de maneira a danar sua dignidade e
decoro. Porm, tambm possvel exigir a responsabilizao por violaes honra por meio de
processos na rea civil.
As sanes criminais podem impor multas ou
pena de priso e afetam de forma significativa
a vida dos condenados, que passam a ter antecedentes criminais e sofrer todo o estigma que
acompanha uma sentena penal. No mbito civil, esses processos podem impor a retirada compulsria e preventiva de contedos e determinar
o pagamento de altas indenizaes.
Essas duas dimenses dos processos judiciais podem ter consequncias especialmente danosas
liberdade de expresso quando so aplicadas de
forma indiscriminada: o silncio por motivos econmicos, uma vez que muitos dos processados
no tm recursos para enfrentar as severas indenizaes e seguir com seus veculos de comunicao; e a autocensura, j que muitas vezes os
comunicadores deixam de divulgar determinados
contedos por receio de futuras judicializaes.
Tais fatos, alm de ferirem gravemente a liberdade de expresso, tambm prejudicam o acesso
informao de toda a sociedade que foi privada
desses contedos.
De acordo com os dados apresentados neste relatrio, a atividade profissional de comunicadores

pode coloc-los em situaes de riscos relacionados ao exerccio do direito liberdade de expresso. Algumas vezes, no entanto, esses riscos
liberdade de expresso relacionam-se diretamente ao seu ambiente de trabalho, especialmente
no que diz respeito s condies de trabalho e
censura interna nos veculos de comunicao.
Em relao s condies de trabalho, o fato de
muitos profissionais serem contratados como
autnomos leva algumas empresas de mdia a
no assumirem plenamente as responsabilidades pela segurana em sentido amplo desses
profissionais. No fornecem medidas concretas
para o exerccio profissional, como tambm no
se preocupam em dar um respaldo corporativo a
eles quando necessrio, em caso de processos
judiciais, por exemplo. Em muitos casos, esses
profissionais no tm at mesmo acesso a todos
os direitos trabalhistas da sua categoria por no
serem contratados pelos veculos.
Alm disso, mesmo quando so contratados
como efetivos, falta apoio corporativo para o ple-
no exerccio profissional destes comunicadores.

Nesse sentido, muito importante a atuao dos
sindicatos e federaes representativas desses
profissionais para dar fora as reivindicaes de
suas classes e exigir os direitos para todos os
perfis de profissionais, sejam eles fixos ou freelancers. A cobrana de equipamentos adequados
para a cobertura em reas ou situaes de risco
bom exemplo da luta dessas organizaes ao
longo de 2013.
O monitoramento de violaes da ARTIGO 19
tambm encontrou diversos exemplos de casos
em que houve inteno dos prprios veculos
em censurar os contedos produzidos, at mesmo ameaando profissionais de demisso. A liberdade de indicar pautas e realizar coberturas
investigativas importante para a atuao de
comunicadores comprometidos com a misso de
informar a sociedade. Quando esses profissionais
encontram barreiras dentro de seus prprios veculos para levantar certos temas e abordar contedos mais polmicos, preciso questionar inclusive o compromisso dos veculos de mdia com a
divulgao de informaes e com a liberdade de
expresso.
55
PROTESTOS
O grande nmero de protestos que tomaram
maiores propores em 2013 seja em quantidade de manifestantes, seja na dimenso da
resposta do Estado a essas manifestaes teve
como consequncia vrias violaes liberdade
de expresso e ao direito de protesto. Essas violaes possuem uma srie de especificidades.
Em razo disso, a ARTIGO 19 resolveu separar
a anlise das violaes liberdade de expresso
no contexto dos protestos em materiais prprios,
o que explica a ausncia desses dados neste relatrio, mesmo nos casos em que as violaes
analisadas sejam as mesmas.
Tal panorama apresenta anlises sobre as seguintes questes: o direito de protestos na perspectiva do direito internacional; o contexto jurdico e legislativo sobre o direito de protesto
no Brasil, incluindo decises judiciais e projetos
de lei em tramitao; dados sobre as violaes
identificadas; os problemas e as dificuldades
dos comunicadores na cobertura dos protestos;
anlise de conjuntura do significado e impacto
dos protestos para a sociedade brasileira. Para o
monitoramento, foram analisadas notcias sobre
protestos em jornais de circulao nacional e sites dos movimentos organizadores dos protestos
de mais visibilidade, alm de organizaes de
comunicadores.
Dentre os dados levantados destacam-se aqueles

que demonstram a dimenso tanto dos protestos
quanto das violaes no ano de 2013. Foram
contabilizados, pelo monitoramento da ARTIGO
19, 2608 pessoas detidas e 831 pessoas feridas. Os jornalistas sofreram um alto nmero de
violaes pelo fato de estarem no exerccio de
sua atividade profissional cobrindo os protestos,
com 117 jornalistas feridos ou agredidos e 10
detidos.
O relator especial para o direito liberdade de
reunio pacfica e associao, Maina Kiai, em
um relatrio para o Comit de Direitos Humanos
da ONU expressou que os direitos liberdade
de reunio pacfica e associao servem como
um veculo para o exerccio de muitos outros
direitos civis, culturais, econmicos, polticos e
sociais.
Para o relator, tal inter-relacionamento com outros direitos os transformam em um valioso indicador do respeito do Estado pelo exerccio de
muitos outros direitos humanos.
Os nmeros de violaes levantados pela pesquisa da ARTIGO 19 mostram a importncia do
debate sobre a questo da liberdade de expresso e protestos no atual contexto brasileiro.
Fotos: Pedro Chavedar
56
57
No h dvida da influncia da posio poltica na impunidade. Primeiro por conta do poder econmico. Eles tem condies realmente de contratar bons advogados e conseguem
ser absolvidos ou porque tambm contriburam para construir
uma determinada imagem deles prprios e tambm das vtimas
desses crimes. Tambm devido a relao que tm com outras
autoridades, como delegados de polcia, promotores de justia,
juzes. Eles tm um poder realmente muito grande.
Pedro Fassoni, cientista poltico, PUC SP
Acompanhando a poltica nas pequenas cidades possvel

perceber o quanto difcil romper com o domnio de um coronel, de um mandante, de um dono da cidade, seja ele quem
for. E o quanto o judicirio e todas as estruturas da cidade esto
absolutamente comprometidas com isso.
4
impunidade
contexto da impunidade no brasil
A impunidade no Brasil pode ser atribuda a um

conjunto de fatores institucionais e sociais que
foram moldados historicamente, destacando-se
aspectos como: a estrutura do sistema judicial e
do processo penal; a relao entre poder econmico e instituies estatais e organizao social e
cultura poltica de determinadas regies no pas.
A articulao entre esses fatores em um contexto
de altos ndices de violaes aos direitos humanos enseja uma sensao de impunidade para
quem comete essas violaes no pas.
Um dos problemas centrais na reproduo da
impunidade so as deficincias na estrutura do
sistema penal que, ao demonstrarem ineficincia,
contribuem para que a resposta do Estado s violaes seja demorada, insatisfatria ou por vezes
nem acontea. A falta de recursos e treinamento
da polcia para investigar os crimes muitas vezes resulta no arquivamento dos inquritos antes
mesmo que possam resultar em uma ao penal
na justia. Entre os casos analisados pela ARTIGO 19 neste relatrio, quase 10% foram arquivados menos de um ano depois da violao. Em
outro caso, um comunicador sofreu uma tentativa
de assassinato e, na semana seguinte, houve um
crime com balas similares quelas do atentado
ao comunicador; mas, pelo fato de no haver recursos e estrutura tcnica na regio, no foi feita
a avaliao pericial e as investigaes no avanaram. Alm disso, o tempo que os processos,
depois da investigao policial, levam para serem
devidamente julgados pelo sistema judicial muitas vezes causa a prescrio do crime. Assim, no
basta qualquer resposta do Estado, mas fundamental uma resposta satisfatria para o efetivo
combate impunidade.
Essa resposta satisfatria do Estado est tambm
relacionada com o rpido esclarecimento do caso
e a proteo da vtima no sentido de superar a
situao de risco para evitar no s que outras

pessoas sejam vtimas de violaes, mas tambm
que a vtima sofra novas violaes. O levantamento da ARTIGO 19 dos casos de 2013 mostra que
em 80% deles as vtimas sofreram ameaas anteriores. Dentre os casos de homicdio em que
houve ameaas anteriores, em 67% as vtimas
tinham sofrido ameaas claras de morte. A impunidade nessas situaes aumenta o nvel de risco
para a vida das pessoas que j esto sob ameaa.
Ainda tratando da estrutura do sistema penal, h
estudos18 que indicam uma baixa disposio da
agncia policial em investigar crimes de autoria
desconhecida, que representam, por exemplo,
mais de 90% dos crimes no estado de So Paulo.
Esse tipo de prtica na rotina da investigao policial no compatvel com a mudana qualitativa
da violncia no pas, marcada pela intensificao
das graves violaes aos direitos humanos, como
os elevados ndices de violaes liberdade de
expresso de comunicadores e defensores de direitos humanos. Quando analisados os dados sobre violaes liberdade de expresso em 2013
levantados pela ARTIGO 19, essa tendncia se
confirma, j que em 53% dos casos os possveis
autores no foram formalmente identificados pelo
inqurito policial.
Esse cenrio institucional agravado pela estrutura social de ntima relao entre o poder econmico e instituies estatais no pas. Quando
os mandantes so identificados, o que acontece
com uma frequncia bastante inferior ao nmero
de executores identificados, eles possuem condies de arcar com os elevados custos dos servios
de advogados renomados (com relaes estreitas
com membros do poder judicirio), alm de terem
eles mesmos relaes com autoridades pblicas
que ajudam por vezes no fortalecimento de sua
imagem e na falta de iniciativa das agncias do
sistema em avanar nas investigaes. Alm disso, o fato de os autores intelectuais (mandantes)
usarem do poder econmico para contratar agentes intermedirios como autores materiais (executores) tambm contribui para afastar o mandante
do contexto da elaborao e execuo do crime.
Quando focamos a anlise em crimes de violao
liberdade de expresso de comunicadores e defensores de direitos humanos, percebemos uma
quantidade considervel de casos em que o mandante um agente do Estado, muitas vezes diretamente ligado s agncias de poder relacionadas
ao sistema punitivo. Um exemplo dessa situao
que em 56% dos casos monitorados pela ARTIGO 19 neste relatrio h entre os mandantes
identificados agentes do Estado (policiais, polticos ou agentes pblicos), sendo que em nenhum
desses casos os mandantes foram condenados.
Ao contrrio, em 54% dos casos com agentes do
Estado entre os mandantes, uma das seguintes
opes representa o status do caso: foi feito Boletim de Ocorrncia, mas no houve investigao;
a investigao no avanou; o caso foi arquivado.
A organizao social e a cultura poltica em alguns contextos regionais tambm contribuem
para a perpetuao da impunidade. Em regies
marcadas por conflitos agrrios, em que os mandantes muitas vezes so produtores rurais ou extrativistas, seu objetivo com o crime a garantia
de controle sobre a terra e os recursos oriundos
dela, de modo que a imagem que constroem da
vtima a de um estranho fora do lugar, algum
que representa um incmodo ou obstculo ao
controle territorial e desenvolvimento econmico
e no deveria estar ali, tornando-se assim um alvo
a ser eliminado. O que se v, na realidade, so
conflitos histricos que acontecem permanentemente em um contexto de disputa territorial em
que aqueles com uma posio privilegiada em
termos de vantagens econmicas e polticas intimidam e atentam contra a vida de pessoas em

posio social mais vulnervel que possam representar um entrave a seus objetivos de controle
da terra. Assim, usam suas relaes privilegiadas
para apresentar a vtima como a responsvel pela
violao que sofreu. Essa culpabilizao da vtima amplamente usada contra comunicadores
e defensores de direitos humanos quando fazem
denncias, crticas ou promovem a mobilizao
de comunidades e movimentos para lutar por
seus direitos.
Nesse contexto, possvel compreender a importncia da liberdade de expresso nessas regies e
para essas comunidades. A possibilidade de apropriar-se do discurso de legitimidade na ocupao
das terras um importante instrumento de luta
nesses conflitos agrrios. Denncias, crticas,
difuso das ideias e opinies so fundamentais
e a tentativa de interromper esse fluxo de informaes coloca em desvantagem as partes com
menor capacidade de articulao e favorece a impunidade dos mandantes.
Ainda que aes de proteo a essas vtimas
(como o Programa de Proteo aos Defensores
de Direitos Humanos do governo federal) estejam sendo tomadas pelo Estado, a situao de
impunidade ainda ampla e preocupante, especialmente quando a autoria intelectual dos crimes resultado de uma articulao entre fortes
interesses econmicos e domnio de grupos polticos. Alm de ser a base para a continuidade
dos crimes, a elevada taxa de impunidade compromete a crena dos cidados nas instituies
encarregadas de fiscalizar e aplicar a lei, o que
pode representar uma desconfiana social em relao s instituies democrticas como um todo
e sua capacidade de mediao de conflitos com
base nos direitos humanos.
18. ADORNO,
Srgio; PASINATO, Wania. Violncia e impunidade penal: da criminalidade detectada criminalidade investigada.
Revista Dilemas, Vol. 3 n 7. Rio de Janeiro, 2010.
60
61
5
CONCLUSES
concluses
Em 2013, a violao que mais ocorreu a comunicadores e defensores foram as ameaas de morte.
Porm, possvel perceber que a soma dos casos
de homicdio, tentativa de assassinato e sequestro equivale ao nmero de casos de ameaa de
morte, tanto para os comunicadores quanto para
os defensores. Ou seja, h um equilbrio entre as
aes diretas contra a vida e as intenes, o que
demonstra a facilidade que as ameaas tm de se
concretizarem e se efetivarem.
Os nmeros de 2013 mostram que mais comunicadores foram vtimas de crimes contra a liberdade de expresso do que defensores dos direitos
humanos. No entanto, o nmero de homicdios
dos defensores foi o dobro do de comunicadores.
Essa informao, aliada a outros dados descritos
ao longo da anlise mostra que a vulnerabilidade
dos defensores de direitos humanos permite que
os ataques diretos contra a vida sejam mais efetivos.
Assim como no relatrio de 2012, a motivao
predominante para a ocorrncia de graves violaes foi a denncia. Dentre os assuntos abordados nas denncias, os de abordagem de temas
pblicos continuam sendo os mais reprimidos.
Ficou evidente que figuras que representam o
Estado (polticos, agentes pblicos ou policiais)
ainda reagem de maneira violenta s tentativas
de exposio do seu trabalho e de seus erros de
conduta, que merecem e precisam ser expostos
para a sociedade. Existe um esforo destes perfis
em no permitir que essas denncias sejam divulgadas, publicadas, registradas, discursadas ou
at mesmo levadas aos rgos responsveis por
apur-las e responsabiliz-los.
Como analisado especificamente no tpico sobre
impunidade, nota-se que nada mudou em relao
s anlises do relatrio do ano anterior sobre a dificuldade dos rgos pblicos de controle externo
(corregedorias e ouvidorias) em fiscalizar e punir
os agentes pblicos. O que fica claro na anlise de 2013 tambm que a dificuldade no
somente em puni-los pelas condutas de trabalho
irregulares, mas tambm em responsabiliz-los
pelas prticas criminosas que desenvolvem na
tentativa de calar quem os denuncia. Uma espiral
64
de impunidade culmina em favorecer e estimular

a atuao irregular desses agentes estatais.
A violncia contra ativistas da liberdade de expresso seguida do silncio por parte das testemunhas, geralmente porque se sentem ameaadas tambm, uma vez que a impunidade contra
quem cometeu essas violaes culmina em colocar em risco a vida de quem se engaje e denuncie esses crimes. Por esse motivo, reafirmamos a
obrigao do Estado em impedir que essas violaes aos direitos humanos aconteam. E na impossibilidade de prevenir elas ocorram, o Estado
obrigado a investigar as suas circunstncias e
processar os responsveis. Uma investigao insuficiente constitui um incentivo para todos os
violadores dos direitos humanos.
A tendncia apontada no relatrio Graves violaes liberdade de expresso de comunicadores
e defensores de direitos humanos de 2012 com
relao aos aspectos geogrficos se repete em
2013. O Sudeste foi uma das regies com maior
nmero de ocorrncias, o que indica que no so
somente as reas remotas e isoladas as mais vulnerveis para as vtimas, mas tambm reas onde
existe atuao do Estado como agentes destes
crimes.
Em 2013, houve uma maior repercusso a respeito da violncia sofrida por comunicadores, sobretudo no contexto dos grandes protestos ao redor
do pas. No entanto, apesar de compreender as
situaes de perigo vivenciadas na cobertura dos
grandes eventos, a sociedade ainda se mostra
pouco sensvel aos perigos e s perseguies que
os comunicadores e defensores sofrem cotidianamente para desenvolver seu trabalho de inform
-la e que, alm dos personagens violentos que os
colocam em risco durante os protestos, existem
outros agentes sociais que ameaam a vida desses profissionais e ativistas. Uma sociedade engajada em cobrar o livre exerccio da liberdade
de expresso um pilar fundamental na luta por
esse direito humano. Alm disso, imprescindvel que as autoridades pblicas representativas
de um sistema democrtico se comprometam em
garantir a plena liberdade de expresso e punir de
maneira adequada qualquer um que a ameace.
Qual a relao do Estado brasileiro

com as violaes liberdade de
expresso?
As graves violaes geraram

censura?
A ARTIGO 19 considera que nos casos em que
a violao impediu a continuidade do exerccio
profissional do comunicador ou o ativismo do
defensor, houve censura. Essa anlise considera
no apenas a capacidade individual de expresso,
mas a atuao do veculo de comunicao ou da
organizao e comunidade em seguir com o trabalho realizado pela vtima.
Segundo a apurao da ARTIGO 19, a meta de
censurar informaes foi bem sucedida em 18%
dos casos. O que no significa que no houve outros efeitos intimidadores nos que seguiram com
suas atividades. Um atentado pode ter impacto
sobre o livre fluxo de informaes, ideias e opinies.
Nota-se tambm que esse efeito intimidador ocorre com mais frequncia em veculos de comunicao menores, que no contam com o respaldo
de uma instituio estruturada e que por isso so
mais afetados pelo impacto das graves violaes
liberdade de expresso, correndo o risco de fecharem ou perderem profissionais receosos em
passar por situaes de risco semelhantes ao colega de trabalho.
Embora no haja uma inteno de represso

mdia e institucionalizao da censura no Brasil
como poltica de Estado, em boa parte dos casos
reconhecemos que os processos de intimidao e
violncia relacionados liberdade de expresso
se do por meio da atuao de agentes do Estado,
seja atravs da polcia ou polticos locais e regionais. No se trata de uma ao coordenada e estruturada, mas de maneira difusa e especialmente em mbito local. O Estado no tem somente se
omitido em resolver esses casos, como tambm
acaba sendo protagonista de certas aes.
O Estado tem obrigao de atuar na preveno
das violaes liberdade de expresso, ou seja,
assegurar que esses casos no ocorram e que
hajam mecanismos de proteo para garantir a
segurana de comunicadores e defensores dos direitos humanos. Ainda mais do que isso, o Estado
no pode ser responsvel de maneira alguma por
qualquer tentativa de impedimento na circulao
de informaes, opinies e ideias, principalmente quando elas se referem a atuao poltica dos
representantes e eventuais ilegalidades no exerccio poltico.
Agentes pblicos devem ser abertos ao escrutnio
da sociedade como forma de demonstrar compromisso com a transparncia e accountability.Conforme mencionado pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas no contexto do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
em relao ao Artigo 19 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que trata da liberdade de
expresso: Todas as figuras pblicas, incluindo
aqueles que exercem a maior autoridade poltica,
como chefes de estado e de governo, esto legitimamente sujeitas crtica e oposio poltica.
65
6
RECOMENDAES
Recomendaes ao Estado
brasileiro
1.
Desenvolver de forma constante estudos

que visem identificar as causas e os focos
principais da violncia contra comunicadores e defensores dos direitos humanos no
Brasil e elaborar recomendaes a diferentes instncias governamentais para atuao
direta e estratgica sobre tais causas e focos;
2.
Oferecer proteo imediata aos defensores

dos direitos humanos e comunicadores que
sofreram tentativas de assassinato ou esto
ameaados de morte;
3.
Garantir que a incluso da categoria de comunicadores no Programa de Proteo a

defensores de direitos humanos seja feita
com urgncia, levando em considerao as
especificidades dessa categoria e garantindo que as medidas disponveis atendam
suas vulnerabilidades;
4.
5.
68
Treinar funcionrios e agentes pblicos,

incluindo aqueles que trabalham para o
cumprimento das leis, sobre como oferecer
uma resposta rpida e efetiva quando um
comunicador ou um defensor dos direitos
humanos ameaado e sobre qual o procedimento adequado para encaminhar solicitaes de medidas protetivas;
Criar um observatrio pblico de crimes
contra comunicadores e defensores dos
direitos humanos, divulgando o status de
apurao e punio de cada crime e dados
estatsticos e informaes relevantes sobre
os crimes em geral;
6.
Articular autoridades de todos os nveis

federativos, instruindo-as a acompanhar e
divulgar para a sociedade dados sobre os
casos que no estejam sob segredo de justia, priorizando os familiares das vtimas e
os advogados;
7.
Ampliar o nmero de autoridades que podem solicitar a federalizao das investigaes de crimes contra direitos humanos, ou
seja, quando houver possibilidade de envolvimento de autoridades locais ou de outros
organismos do governo, tal investigao dever ser transferida para outra autoridade
fora da jurisdio ou esfera de influncia
dela.
8.
9.
10.
Incentivar as empresas jornalsticas a oferecerem treinamentos de segurana e autoproteo, alm de equipamentos seguros
aos profissionais de comunicao empregados ou freelancers;
Gerar informaes de inteligncia para preveno de crimes de homicdios e tentativas de assassinato contra comunicadores e
defensores dos direitos humanos, sem violar a privacidade dos cidados. Acordos e
cooperaes devem ser estabelecidos entre
instituies com essa finalidade;
Facilitar o trabalho de organizaes da sociedade civil e de mdia que acompanham
questes referentes aos direitos humanos,
reconhecendo a importncia desse trabalho
como parte do processo de combate s violaes.
Recomendaes
s organizaes
intergovernamentais e
comunidade internacional
1.
Priorizar a proteo de comunicadores e dos

defensores dos direitos humanos como uma
parte de suas preocupaes a respeito dos
direitos humanos nas respectivas agendas;
2.
Auxiliar o Brasil a cumprir com suas obrigaes internacionais sobre direitos humanos,
de acordo com a legislao internacional,
incluindo o acompanhamento da implementao de decises relevantes e julgamentos de organismos internacionais de
direitos humanos como a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Comit de
Direitos Humanos das Naes Unidas.
Recomendaes s
organizaes da sociedade civil
e de mdia
1.
Continuar a monitorar a situao da proteo dos comunicadores e dos defensores

dos direitos humanos, bem como da situao da liberdade de expresso no Brasil,
almejando que seus esforos impulsionem
o combate s violaes;
2.
Produzir dados consolidados sobre o tema

articulando e divulgar esse trabalho para
que ele fortalea outras iniciativas de entendimento e combate do problema nacional e internacionalmente;
3.
Para as organizaes de mdia, oferecer

treinamentos de segurana e autoproteo,
alm de equipamentos seguros aos profissionais de comunicao empregados ou
freelancers.
69
7
METODOLOGIA
borao deste relatrio. Os acompanhamentos

acontecem em parceria com o Centro de Referncia Legal e por meio de outras estratgias de
atuao da ARTIGO 19 envolvendo o poder pblico e a sociedade civil.
metodologia
A ARTIGO 19 define a violao ao direito liberdade de expresso toda ao por parte do Estado
ou ator no estatal que interfira de maneira direta
ou indireta na livre circulao de ideias, opinies
ou informaes. A omisso por parte do Estado a
essas aes tambm considerada uma violao
liberdade de expresso.
O relatrio Violaes liberdade de expresso
de 2013 refere-se a casos de comunicadores e
defensores de direitos humanos em que esse direito humano foi intensamente violado19 e abrange a investigao dos seguintes crimes, dada sua
seriedade:
homicdios;
tentativas de assassinato;
ameaas de morte;
sequestros e desaparecimentos.
Esse relatrio tambm anexa informaes gerais
sobre outros tipos de violao, como agresses fsicas, prises arbitrrias, processos judiciais de
difamao, calnia e injria, presses econmicas e outras formas de intimidao. No entanto,
as informaes apuradas, detalhadas e analisadas no relatrio dizem respeito somente s graves
ocorrncias.
Para a checagem e consolidao das informaes, a ARTIGO 19 executou trs etapas:

Monitoramento: mapeamento dos casos de violaes e coleta de informaes iniciais sobre
cada ocorrncia a partir de matrias jornalsticas publicadas por diversos perfis de veculos
de comunicao, organizaes sociais e redes
de correspondentes, bem como de relatos das
prprias vtimas ou testemunhas dos casos.
Registro completo: detalhamento das informaes mapeadas no monitoramento por meio da
apurao de cada caso, realizando entrevistas
com as vtimas, conhecidos e familiares das vtimas, membros de organizaes da sociedade
civil que trabalham com o tema e autoridades
responsveis pelos casos.
Acompanhamento: documentao e anlise
jurdica de alguns casos para avaliao de possvel ao judicial ou encaminhamento para
organizao parceiras.
Na etapa de monitoramento, foram coletados todos os tipos de violao relacionados liberdade
de expresso descritas no protocolo. O registro
completo contempla somente os casos graves
homicdio, tentativa de assassinato e ameaa de
morte. Portanto, apenas os nmeros relacionados
a essas categorias foram analisados para a ela-
Tendo em vista que as ocorrncias coletadas no

monitoramento so baseadas em sites de notcias e de outras organizaes da sociedade civil
por meio da equipe interna da rea de proteo
da ARTIGO 19, reconhecido que a falta de contatos in loco nas diferentes regies do pas pode
prejudicar uma coleta completa de todos os casos ocorridos ao longo do ano. Dessa maneira,
apesar dos esforos empreendidos, h a possibilidade de existirem casos que no chegaram ao
conhecimento da ARTIGO 19 e que o nmero de
violaes liberdade de expresso sofridas por
comunicadores e defensores de direitos humanos pode ser ainda maior que o considerado para
a elaborao deste relatrio.
Importante
A investigao da ARTIGO 19 independe das investigaes oficiais que
so tomadas por ns apenas como uma
possvel verso do fato. Isso se faz necessrio uma vez que os agentes pblicos e policiais envolvidos podem ser
parte interessada na violao em questo. Por outro lado, no inteno da
ARTIGO 19 substituir ou concorrer com
o trabalho de investigao oficial. Pelo
contrrio, demandamos a resoluo oficial dos casos e que os culpados sejam
julgados e punidos conforme as leis do
pas.
O relatrio dedicado aos casos sofridos por

profissionais de comunicao e defensores dos
direitos humanos uma vez que esses perfis exercem importantes atividades relacionadas ao
direito humano, que no se restringem a liberdades individuais, mas principalmente propor-
cionam uma dimenso coletiva da liberdade de

expresso. Reconhecendo a importncia dessas
atividades para a sociedade e a necessidade de
manuteno e efervescncia do debate pblico,
a ARTIGO 19 monitora e registra violaes de
liberdade de expresso sofridas por esses dois
perfis.
O trabalho desenvolvido por comunicadores, por
meio do acesso, da apurao e da divulgao de
informaes e ideias, serve como instrumento de
empoderamento pblico e, por isso, tem grande
capacidade de apropriao coletiva. Nesse sentido, a ameaa liberdade de expresso de um
comunicador uma ameaa liberdade de expresso da sociedade.
Essa ideia tambm se aplica s atividades desenvolvidas pelos defensores de direitos humanos, ainda que essa associao no seja to
facilmente perceptvel como no caso dos comunicadores. A ARTIGO 19 entende que o exerccio da liberdade de expresso primordial aos
defensores em sua atuao porque proporciona
a eles capacidade de desenvolver funes que
impactam a sociedade, sobretudo no que diz respeito capacidade de mobilizao por meio das
informaes e mensagens que desejam passar.
Nesse sentido, as ocorrncias sofridas por defensores dos direitos humanos includas neste
relatrio assim o foram por demonstrarem que
prejudicaram a liberdade de expresso, no apenas da vtima, mas tambm das pessoas que elas
impactariam com suas informaes e palavras,
por meio de diversas atividades, entre elas discursos, reunies, apresentaes, manifestaes
sociais, crticas, denncias e outras formas de
articulao.
A ARTIGO 19 defende o direito humano liberdade de expresso e no apenas uma profisso
ou atividade especfica. Por isso, entendido
que um defensor de direitos humanos pode ser
tambm uma atividade pontual de algum que
busque, por meio de ideias e opinies, defender
qualquer direito humano e que, em decorrncia
disso, enfrente riscos adicionais aos que o cidado enfrenta cotidianamente, assim como os
comunicadores.
19. Para
caracterizar o tipo de violao, a ARTIGO 19 combina as definies dadas no Protocolo com a percepo da prpria
vtima sobre a violao que sofreu. Dessa maneira, por exemplo, se a vtima entende que correu risco de vida diretamente, a
violao necessariamente considerada uma tentativa de assassinato.
72
73
comunicador
anlise dos dados
radialista
reprter
fotgrafo
blogueiro
Feitas essas correlaes, utilizou-se o cruzamento de categorias de anlise consideradas centrais

para a caracterizao das violaes. Dentre essas
categorias, destacam-se trs tipos: as que caracterizam a vtima, as que caracterizam o crime e as
que caracterizam o autor.
Para a caracterizao da vtima, levantou-se o
perfil (comunicador ou defensor de direitos humanos), a atividade e o gnero, conforme detalhado ao lado:
defensor
Para as anlises dos dados levantados, primeiramente foi necessrio identificar toda evidncia
disponvel que pudesse fortalecer e ajudar a sustentar a relao direta entre os fatos, o trabalho
de comunicao ou de ativismo social da vtima
e as opinies e/ou informaes que possam ter
sido expressadas pela vtima ou que ela planejava
expressar.
ambientalista
sindicalista
liderana rural
74
militante poltico
liderana indgena
agente pblico
liderana quilombola
75
Para a caracterizao do crime, analisou-se

o tipo de violao (homicdio, tentativa de
assassinato, ameaa de morte e sequestro);
onde ocorreu (regio, estado e dimenso da
cidade) e existncia de violaes anteriores.
A caracterizao do autor da violao foi feita
com a anlise do perfil do possvel mandante
e das provveis motivaes. O perfil do autor
o tipo de atividade que faz com que o possvel mandante esteja ligado ao contexto da
violao, com as seguintes possibilidades:
polcia, poltico, crime organizado, produtor rural ou extrativista, empresrio e agente
pblico. Alm disso, procurou-se levantar as
Caraterizada a violao em suas diferentes

dimenses, procurou-se levantar o status de
cada caso no sistema penal, seja o inqurito
policial, a investigao do Ministrio Pblico
ou uma ao penal na Justia. Os diferentes
critrios para caracterizar essas categorias
so detalhados abaixo:
status dos casos
detalhamento
Vtima no procurou as autoridades
Acontece uma violao, mas a vtima no formaliza a

queixa.
Polcia no formalizou Boletim de Ocorrncia (BO)
A vtima procura formalizar a queixa, mas autoridade

policial recusa-se a faz-lo.
Formalizou BO e no houve investigao
Autoridade policial registra Boletim de Ocorrncia, mas

no abre investigao.
Inqurito policial em andamento
Autoridade policial abre inqurito e a investigao est

em desenvolvimento
Investigao no avanou
Autoridade policial abre inqurito, mas no h nenhuma

alterao na investigao h mais de 3 meses.
Investigao concluda
Autoridade policial encerra investigao e encaminha

para o Ministrio Pblico.
Investigao deu incio a uma ao penal
O Ministrio Pblico abre um processo penal.
Ao penal gerou sentena
Processo na Justia gera sentena em primeira instncia.
Condenados no cumprindo pena
A sentena judicial teve condenados, mas eles esto

foragidos.
Caso arquivado
As autoridades policiais ou o Ministrio Pblico arquivaram o caso.
No se aplica
No se aplica a nenhuma categoria.
importante esclarecer que as informaes sobre os status dos casos no provm

somente das autoridades, pois, em alguns
casos, a apurao da ARTIGO 19 no conseguiu contat-las ou o contato no foi sufi-
76
provveis motivaes, ligadas ao exerccio da

liberdade de expresso pela vtima, que levaram o autor a cometer o crime. So elas: denncia, crtica/emisso de opinio e difuso
de informaes para a promoo da mobilizao de uma comunidade ou um movimento
social.
ciente para levantar as informaes desejadas. Nesses casos, os dados referentes aos
status das investigaes foram fornecidos
pelas prprias vtimas ou por pessoas relacionadas a elas.
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Este relatrio total ou parcialmente financiado pelo Governo da

Sucia. O Governo da Sucia no necessariamente compartilha das
opinies expressas aqui. A ARTIGO 19 completamente responsvel
por seu contedo.
ARTIGO 19 Amrica do Sul

Endereo: Edifcio das Bandeiras, Rua Joo Adalfo, 118,
Conjunto 802, Centro So Paulo SP, 01050-020, Brasil
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Relatorio Graves Violações Final Versão Internet

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violAes liberdAde de expresso

relAtrio AnuAl 2013

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