Presupuesto Pblico

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la
prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades
del Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos,
a fin de mantener el equilibrio fiscal.
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a
travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el
Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos.
Programa Presupuestal
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una
poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de
diferentes sectores y niveles de gobierno.
Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que las
entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin
mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas
de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Evaluaciones de Impacto (EI)
Evaluaciones de Impacto (EI)
La Evaluacin de Impacto (EI) mide el efecto causal directamente atribuible a una intervencin sobre
los resultados a los que espera llegar a travs de su implementacin. Es decir, cul es la mejora en las
condiciones de vida de la poblacin beneficiaria debido a la intervencin evaluada.
Para ello, se emplean metodologas estadsticas y economtricas que permiten aislar la influencia de
factores ajenos a la intervencin evaluada sobre la poblacin beneficiaria (grupo de tratamiento) a partir
de la comparacin de un grupo de beneficiarios con un grupo de caractersticas similares no
beneficiarios de la intervencin (grupo control). La diferencia entre ambos es el impacto directamente
atribuible a la intervencin evaluada.
EI proporcionan informacin confiable y de calidad en torno a la eficacia y atribucin de la intervencin
en el logro de los resultados de inters, as como la magnitud de sus efectos y si estos son diferenciados
entre modalidades de intervencin. Por ello, constituyen una herramienta de suma importancia no solo
para verificar el cumplimiento de los objetivos del programa sino tambin para entender los mecanismos
a travs de los cuales la intervencin potencia los resultados, a fin de perfeccionar el diseo y su gestin,
de manera complementaria a las EDEP.
La experiencia en su implementacin es bastante reciente, inicindose en el ao 2010 bajo el liderazgo
de la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Desde la DGPP se estn implementando dos tipos de evaluaciones: retrospectivas y prospectivas.

 Retrospectivas: EI desarrolladas a partir de encuestas de seguimiento de los Programas

Presupuestales e informacin administrativa. En estos estudios se evala el impacto de una intervencin
despus de haber iniciado su implementacin, mediante el uso de metodologas cuasiexperimentales(1) y de grupos de control y tratamiento construidos, generalmente, a partir de muestras
no representativas de la intervencin evaluada.
Prospectivas: EI de alta calidad y con horizontes de evaluacin multianuales para intervenciones
nuevas o ampliacin de las ya existentes. Promueven que el diseo de evaluacin se inicie antes de que
las intervenciones pblicas empiecen a operar; favoreciendo el uso de metodologas experimentales o
cuasi-experimentales, el desarrollo de instrumentos de recojo de informacin, la conformacin de lneas
de base con muestras representativas de la intervencin y la planificacin de mediciones de seguimiento
de acuerdo al perodo estimado para la maduracin de la intervencin. Desde el ao 2012 se viene
colocando particular nfasis en el desarrollo de evaluaciones de este tipo.
Etapas de una Evaluacin de Impacto
El desarrollo de una EI comprende varias etapas llevadas a cabo de manera secuencial, pudiendo
disearse evaluaciones con horizontes de tiempo multianuales.
La DGPP dirige, participa y supervisa cada una de estas etapas.
Las intervenciones evaluadas pueden ser productos, actividades, proyectos, programas o polticas
nuevas en curso o concluidas. A la fecha se vienen desarrollando evaluaciones de impacto de
intervenciones pblicas de diversos sectores tales como Educacin, Agricultura, Inclusin Social,
Trabajo, Seguridad Ciudadana y Salud.
(1)Las metodologas experimentales se aplican cuando la seleccin de beneficiarios y controles tiene
algn componente aleatorio, mientras que las cuasi-experimentales emplean herramientas estadsticas
para garantizar grupos de tratamiento y control equivalentes cuando la seleccin de beneficiarios no ha
sido aleatoria.
1. PLANIFICACIN DEL PRESUPUESTO
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades
fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos
instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y
que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y
mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual
se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin
moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el
presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como
una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una
poltica presupuestaria nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y,
por lo tanto, estn debidamente coordinados.
1.1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las
directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y
metas, as como la expresin financiera para acometerlas.

1.2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en el
Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
2. NATURALEZA Y OBJETO.
El presupuesto pblico nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos
a un ao calendario en particular. Tiene entre sus mltiples propsitos realizar una evaluacin del total
de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los
ingresos, haciendo posible una evaluacin de los efectos que ellos producirn sobre la economa.
La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de anlisis que hoy ha
dado en llamarse la Economa Pblica. Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo pblico
no slo tienen que ver con aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser,
sino tambin con la utilizacin de recursos concretos y especficos conducidos a determinados fines
socioeconmicos. En consecuencia la interaccin de la accin de gobierno debe tener en cuenta la
presencia de las fuerzas polticas y sociales que operan en la realidad del momento que se vive.
El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestin pblica que debe reflejar los
lineamientos de accin propuestos por el Ejecutivo. De all sus vnculos con los Lineamientos Generales
del Plan de la Nacin. Igualmente la elaboracin del Plan Operativo Anual debera cada vez ms ser la
expresin de un conjunto de prioridades que permitan orientar la accin gubernamental.
3. PAPEL DEL PLANIFICADOR FRENTE A LAS NECESIDADES DE LA ORGANIZACIN
El Planificador debe recopilar, clasificar y analizar la informacin para la elaboracin y control de
ejecucin de planes y programas de inversin del sector pblico.
Realiza estudios para la evaluacin de proyectos en ejecucin o para la formulacin de nuevos
proyectos de inversin.
Estudia las interrelaciones entre las variables que inciden en la ejecucin de planes y programas de
inversin, estima los insumos requeridos y tiempo para la investigacin.
Evala proyectos y formula recomendaciones sobre los mismos.
Realiza diagnsticos y pronsticos de mediana complejidad.
Coordina y ejecuta el desarrollo de proyectos y programas que se llevan a cabo tomando como base el
aporte del sector pblico
Disea, aplica e interpreta encuestas y otros instrumentos.
Planifica y coordina recursos humanos y materiales requeridos para el desarrollo de los planes de
inversin.
Actualiza cuadros estadsticos e informacin relevante relacionada con la inversin del patrimonio
nacional
Elabora mtodos y procedimientos para la estructuracin y presentacin de datos estadsticos y la
actualizacin de las mismas.
Realiza gestiones del rea ante organismos pblicos y privados.
Participa en la elaboracin de la memoria y cuenta y dems publicaciones.
Efecta clculos estadsticos y econmicos.
Suministra informacin de carcter econmico.
Mantiene registro de datos relacionados con el rea.
4. PROPOSITO DE LA PLANIFICACIN
- Mostrar una direccin: Fija las metas hacia donde ir, traza en el recorrido los objetivos y los cuantifica.
Indica hacia que rumbo nos dirigimos quitando en cierta manera incertidumbre .

- Establece los estndares de control: En la cuantificacin de los objetivos queda implcito que es en
realidad lo que tendr que controlar para saber si es el camino correcto el trazado por el plan o si es
necesario tomar medidas correctivas para no perder de vista la meta final.
- Controla los efectos del cambio: Cuando vamos tomando decisiones que alteran nuestro plan original,
nos permiten distinguir que tan acertado o no hemos distribuido y puesto en juego los recursos .
- Reduce las actividades redundantes: Un buen plan permite revisar previamente todas las actividades y
asignacin de recursos, es en este momento donde podemos evitar la repeticin o duplicacin de
actividades. Permite la optimizacin de los recursos por evitar este problema.
CICLO PRESUPUESTARIO
- Fase de Preparacin (Formulacin y Discusin).
Antes de iniciar cada perodo anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que
regir dicho perodo, y que permitir ejecutar los gastos necesarios. Anloga a la fase de formulacin en
el proceso de planificacin, el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparacin. En sta fase se
calculan los niveles de gasto pblico que sern necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas
como prioritarias para el perodo, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirn el
financiamiento de los primeros.
La fase de preparacin del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus ministerios y
dependencias. El resultado final de la preparacin es el Proyecto de Ley de Presupuesto que ser
presentada ante el Poder Legislativo para su revisin, discusin y aprobacin.
Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la Administracin Pblica intervienen en su
elaboracin en diferentes etapas.
a) Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades presupuestarias para el prximo
perodo, as como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la
planificacin del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio
correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso
realizan los entes descentralizados, como los establecimientos pblicos, estados y municipios.
Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generacin de
ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parmetros que
permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo que sern los ingresos a percibir por el Tesoro
Nacional en el perodo; entre los parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la
poltica econmica gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del Producto Interno Bruto
PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de inflacin, entre los ms relevantes.
b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos inciales de ministerios y
entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo encargado de la
elaboracin del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y
estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley.
El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de
Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.
c) c) Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de
Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo
(Asamblea Nacional) antes de la fecha lmite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la

discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la
probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto.
- Fase de Sancin y Promulgacin.
Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto pblico, debe ser
sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su
cumplimiento. La legislacin presupuestaria tambin indica una fecha lmite para que este proyecto de
ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la
Repblica y publicado en la Gaceta Oficial.
Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestin ser objeto de una
reconduccin, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado en el
ao anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin correspondiente.
- Ejecucin.
El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1 de enero del perodo
correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y
en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico que se han
presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo
de su entrega mensual o quincenal).
Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las
respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, segn sea el caso, ya sea nacional,
estadal, municipal, o por organismo pblico).
- Control:
(Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contralora General de la Repblica)
Resulta lgico suponer que la ejecucin del gasto pblico debe ser controlada y supervisada para
garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto.
En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones
del presupuesto aprobado (o de los crditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el
nombre de control legislativo.
El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto
(principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus
actividades; tambin se conoce con el nombre de control interno. Este control administrativo se realiza
en tres momentos:
(1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la actividad a realizar est
prevista en el presupuesto, dispone de fondos y ser ejecutada en forma eficiente (licitaciones);
(2) En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control simultneo), para verificar el
desarrollo de las mismas; y
(3) El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo
previsto en el presupuesto y las leyes.
El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al Sistema Judicial, cuando
se detecten irregularidades que requieran la intervencin de los rganos judiciales. En materia de

control presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las Contraloras, ya sea a nivel
nacional, estadal, municipal y hasta institucional.
En el caso de la Repblica, las funciones de la Contralora General de la Repblica pueden estudiarse en
la ley correspondiente; la misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal, sistema que viene a
coordinar los esfuerzos de los diferentes rganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo
establecido por la mencionada ley.
- Evaluacin
Modificaciones Presupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin
General de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia
de:
Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente
sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la
modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los
recursos para atender la erogacin.
Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras,
partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual;
por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones
acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de crditos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no
comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones
que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se
originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

 Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos
Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genricas,
especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los
gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobacin
del Poder Legislativo.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobacin del Poder Legislativo Congreso, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de una
partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO
1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el
presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin.
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de
los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no
existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe
uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es
decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos
objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as
como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos
que integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos
concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se
requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos
presupuestarios necesarios.
2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas,
est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera
realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado.
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye
materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este principio

depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del
programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la
programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la
"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad,
exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta
materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como
de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que
en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no
siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de
incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en
particular, tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas
que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo
aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite
parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.
5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones
del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica
presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad,
en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarios entre s.
6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes
condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:
A Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin de
acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras.
b Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los correspondientes
medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los
fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de
alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.
7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de
gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente
de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas
las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
8. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el
caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas
que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los
insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso
de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino adems
la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas

categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es

indispensable una correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.
9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la
accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo
presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni
tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de
duracin anual.
10. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera
preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con
los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la
continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
11. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le
impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que
obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos,
del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Segn
este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos
Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.
12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando
ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la
combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas
de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.
POLTICA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO
BASES LEGALES
LOAFSP Decreto 3776, 18 de Julio de 2005
Reglamento No. 1
Artculo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos generales y a las
prioridades de gastos que establezca el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, como
resultado del informe presidencial, elaborar la versin definitiva de la poltica presupuestaria que
regirn para la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto, y har la notificacin escrita de ello a
los respectivos ordenadores de compromisos y pagos.
La Oficina Nacional de Presupuesto remitir a todos los rganos y entes las normas e instrucciones que
regirn para la formulacin del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deber ser presentado
por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada ao.
Gastos

Artculo 38. La distribucin general del presupuesto de gastos consiste en la desagregacin de los
crditos acordados para cada proyecto, accin centralizada u otra categora presupuestaria equivalente
aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los rganos, incluidos
en el Ttulo II de la Ley de Presupuesto, hasta la categora de acciones especficas, subpartidas
genricas, especficas y subespecficas, previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario.
Artculo 39. La distribucin general del presupuesto de gastos contendr:
1. Informacin sobre las metas, segn corresponda a la estructura presupuestaria antes sealada, con
los respectivos indicadores de desempeo siempre y cuando la tcnica lo permita.
2. Informacin que permita vincular la produccin de bienes y servicios con los recursos requeridos.
3. Categoras presupuestarias en las que se expresarn por cada rgano de la Repblica, los proyectos,
acciones centralizadas, acciones especficas y las categoras equivalentes, aprobadas
por la Oficina Nacional de Presupuesto.
4. Los gastos sealados por el Presidente de la Repblica, en el decreto que dicte para complementar las
disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.
Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la Repblica, dispondr de un lapso de diez
(10) das hbiles para decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, a que se refiere este
artculo.
Del lmite del Gasto
Artculo 40. Constituyen el lmite del gasto para los efectos del control externo:
1. El total de crditos presupuestarios asignados a cada uno de los rganos del sector pblico,
2. El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras totales, autorizados para los
rganos del sector pblico.
3. Las categoras presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carcter,
conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.
A los efectos del control interno, constituyen lmites para gastar los crditos presupuestarios asignados a
las desagregaciones de las categoras presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de
Presupuesto.
Ingresos
Artculo 114. Al trmino del ejercicio econmico financiero, se determinar el monto de los ingresos y
fuentes financieras recaudados por la Repblica, durante el mencionado perodo derivados de la
ejecucin presupuestaria, de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional
de Contabilidad Pblica. Con esta informacin dicha Oficina deber determinar y certificar el resultado
del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras, mediante la comparacin de la totalidad de los
recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus
modificaciones.
Los ingresos liquidados pendientes de recaudacin al 31 de diciembre del ejercicio econmico
financiero que culmina, formarn parte del ejercicio en el cual se recauden, en concordancia con lo
establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

FASES DEL PRESUPUESTO

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades
fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos

instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y
que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y
mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual
se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin
moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el
presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como
una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una
poltica presupuestaria nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y,
por lo tanto, estn debidamente coordinados.
1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las
directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y
metas, as como la expresin financiera para acometerlas.
2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en el
Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)