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SEGURIDAD CIUDADANA
CAPITULO I

INTRODUCCIN

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las

polticas de Estado, pues se est viendo afectado uno de los principales
derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de
Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.

Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn y sus consecuencias.

Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la

seguridad ciudadana en Cajamarca, a pesar de las limitaciones y posibles
errores de este proyecto de investigacin.

1.

SEGURIDAD CIUDADANA EN CAJAMARCA

1.1

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA:

1.1.1 Situacin Problemtica

1.1.1.1

Planteamiento del Problema:

La ciudad capital de Cajamarca1 se encuentra ubicada a 2,720 m.

s. n. m., presenta un clima templado fro, con una temperatura
media anual de 13C. Siendo, la estacin de lluvias, desde el mes
de noviembre al mes de marzo.
Adems, la economa de la provincia se sustenta en la agricultura,
la ganadera lechera, la silvicultura, y el turismo que han
contribuido a su desarrollo sostenido tradicionalmente; pero a
partir de 1993, en que empez la explotacin aurfera de Minera
Yanacocha, una de las empresas mineras ms grandes del
mundo en su gnero, localizada principalmente en los distritos de
Cajamarca, Encaada y Baos del Inca, el PBI de la provincia y
del

departamento

por

dicho

rubro

se

ha

incrementado

sustancialmente, y contribuye al PBI nacional con el 3%

1 La regin Cajamarca, es una de las zonas con menor ndice de crecimiento poblacional, debido principalmente a las fuertes
tendencias migratorias a la costa, por ello se considera que el departamento es expulsor de pobladores, a excepcin de la capital
departamental y del balneario de Baos del Inca que desde 1993 en que se inici la etapa de explotacin aurfera de Minera
Yanacocha, una de las empresas ms grandes del mundo en su gnero, ha tenido que soportar fuertes corrientes de inmigrantes
en busca de trabajo, lo cual ha originado una explosin demogrfica, que ha cosmopolizado a la ciudad capital, generando a su
vez, un fuerte impacto social y cultural, sin descartar la contaminacin ambiental que ineludiblemente genera la tcnica aurfera
de tajo abierto cianurando pilas. (Fuente: INEI 2008)

10

aproximadamente. Sin embargo, su impacto en la PEA (Poblacin

Econmicamente Activa) provincial es reducida, por la escasa
demanda de mano de obra y paradjicamente por ser una minera
de enclave, no contribuye al desarrollo sostenido, ni genera
industrias colaterales, por lo que la pobreza en Cajamarca, lejos
de disminuir, al parecer se ha incrementado (FONCODES 2005).
Pero lo que s constituye un grave peligro para el desarrollo
sostenible del futuro, es la contaminacin ambiental que ella
genera.
Por otro lado, el valle de Cajamarca, es el centro de una de las
cuencas lecheras ms importantes del pas, a la que estn
integrados los distritos de Baos del Inca, Encaada, Llacanora,
Jess y las provincias de San Pablo, San Miguel, Celendn y
Hualgayoc, en dicho valle se produce un promedio de 48 000
litros de leche por da y una prspera industria de productos
lcteos, entre los que destaca la alta calidad y variedad de
quesos, mantequilla y manjarblanco.
Hay que hacer notar, que segn el censo de poblacin realizado
el 2005, la provincia de Cajamarca cuenta con una poblacin de
277, 443 habitantes, de los cuales 139, 396 se encuentran en la
zona urbana y 138, 047 corresponde a la zona rural.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o
menor dimensin los avatares de la violencia, pero hoy en da, por
la

incidencia

de

muchos

factores

estructurales

como

la

desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida de

valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias. En tal sentido, en la ciudad de Cajamarca
la delincuencia ha aumentado en estos ltimos aos generando
una sensacin de inseguridad en la poblacin. Como muestra,

11

veamos la siguiente noticia propalada por un diario local de la

ciudad sobre la delincuencia en Cajamarca: Roban en pollera
Agentes del orden del cuerpo del Serenazgo, acudieron de
emergencia al Jirn Silva Santisteban, donde encontraron al
propietario de la Pollera Jhon Chicken quien haba sufrido un
robo.
Los fascinerosos aprovecharon la madrugada para ingresar al
local de propiedad de Csar Villar Choln (35) de ocupacin
comerciante, para apoderarse de balones de gas, telfono
monedero, puerta y dinero en efectivo producto de la venta del
da.
El agraviado refiri a los serenos que l escuch ruidos en el
primer piso de su centro comercial y cuando baj a ver qu
ocurra observ cuando dos malhechores se dieron a la fuga
dejando abandonado parte de lo robado.
Al constatar su local observ que faltaba 980 nuevos soles de la
caja y que la chapa de la puerta de ingreso se encontraba
forcejeada con la chapa reventada, encontrando en la puerta lista
dos balones de gas, 01 telfono monedero, 01 contenedor
hermtico

que

los

delincuentes

abandonaron

tras

ser

descubiertos.
Los serenos levantaron un acta y dieron aviso a la Polica
Nacional, a fin que inicie las investigaciones para dar con el
paradero de los latrocinios.
FUENTE:http://www.prensaescrita.com/adiario.php?
codigo=PER&pagina=http://www.mercuriocajamarca.com

12

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el

punto focal donde se potencia y diversifica la violencia. La
masificacin urbana por las continuas migraciones poblacionales
viene creando desde hace aos problemas de salubridad,
vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban
comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin
sistemtica de las reglas de trnsito, los montones de basura
acumulada por das en los sectores populares y la falta de respeto
a las normas son las expresiones ms notorias de una
incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal
desarrollo de las actividades de la comunidad.
As pues, se considera importante describir profundamente acerca
del tema mencionado anteriormente y proponer una solucin al
problema.

La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la

actualidad un problema poltico social de primer orden, que exige
la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la
violencia urbana en las principales ciudades del pas, en particular
contra la delincuencia comn, cuyos efectos los padece
transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole

socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la
comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios de
socializacin muy importantes; sin embargo, stos histricamente
no han articulado una clara orientacin de sus objetivos,
contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.

13

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de

tranquilidad, estar protegido contra la violencia en el hogar y en la
calle, lograr que las ciudades sean ms seguras son ingredientes
indispensables para un desarrollo sostenido.

1.2FORMULACIN DEL PROBLEMA:

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la

seguridad ciudadana en el cercado de Cajamarca?

1.2.1 Identificacin de variables.

VARIABLE INDEPENDIENTE:

Participacin Ciudadana

VARIABLE DEPENDIENTE:

Seguridad Ciudadana

1.3

OBJETIVOS:

1.3.1 Objetivo General:

14

Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del

delito, en los que prevalece la participacin de la sociedad, existe
una mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia.

1.3.2 Objetivos Especficos:

a)

Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una

nueva poltica criminal.

b)

Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de

justicia con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.

c)

Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de

justicia.

1.4

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA:

Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo

es la previsin contra la delincuencia es de vital importancia, ya
que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el
hombre es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo
refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr
hablarse de democracia.

15

Dicha participacin se ha traducido en la aparicin de nuevos

enfoques de seguridad2 que se distinguen de los sistemas
tradicionales de prevencin y represin, pues en los primeros se
encuentra una participacin activa de la sociedad y en los
segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.

Por lo que, es importante fomentar esta participacin ciudadana

como parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices
de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad pero
principalmente para regular los alcances de la participacin
ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de
resguardar los derechos fundamentales mediante la preservacin
de un estado de derecho, beneficiando a todos y cada uno de los
individuos ya que la seguridad es pilar fundamental para la
sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la razn de
la existencia del estado.

2 la seguridad ciudadana no debe ser vista exclusivamente como una reduccin de los ndices de delincuencia, sino como el
resultado de una poltica que se oriente hacia una estrategia integral, que incluya mejorar la calidad de vida de la poblacin, la
accin comunitaria para la prevencin del delito, una justicia accesible, gil y eficaz, una educacin que se base en valores, en
respeto de la ley y la tolerancia. (Francisco Rojas Aravena, edit. (2012), Seguridad humana, nuevos enfoques. 1. ed. San Jos,
C.R. :FLACSO); p. 7

16

CAPITULO II

MARCO TERICO

2.1EN EL MUNDO:

Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del

ochenta, se cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico
y las caractersticas del estado de bienestar permitieron un
incremento de la participacin de ciertos segmentos importantes
de la poblacin.

Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis

econmica, a las polticas de ajuste implantadas, a los procesos
de modernizacin estatal y a la apertura econmica, se observa el
aumento de la violencia urbana y el deterioro ambiental, con lo
cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y
econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad
ciudadana y ambiental.

17

En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los

continentes ms violentos del mundo3, si nos atenemos a las
tasas de homicidios.

La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la

urbanizacin, convirtindose en uno de los factores ms
importantes de la calidad de vida de la poblacin urbana. No hay
dominio de la vida citadina donde la violencia no haya penetrado
dejando efectos devastadores.

El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora

de los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza
a marcar las relaciones entre sus habitantes: inseguridad,
desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la
poblacin restringe su condicin de ciudadana y la ciudad
disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia.

2.2AMRICA LATINA:

Los niveles de violencia e inseguridad que hoy se registran en

Amrica Latina y el Caribe estn cuestionando la esencia misma
del concepto de Estado. Son muchos los Estados de la regin que
han perdido el monopolio del poder coercitivo, mientras asistimos
a una proliferacin de actores con intereses privados, atomizados,
que ejercen de facto el control sobre diversas reas del territorio y
sus poblaciones. Aunque la gravedad del fenmeno difiere
enormemente al interior de la regin, dicha prdida de control y
3 la pobreza y desigualdad provocan mayor conflictividad social y hacen de la regin un caldo de cultivo para las actividades del
crimen organizado. Adems, los pases poseen una institucionalidad dbil y se ven afectados por altos ndices de corrupcin,
altos ndices de impunidad y la consecuente erosin de los Estados de Derecho. En este sentido, la adopcin de una visin de
seguridad humana resulta de vital importancia. (Francisco Rojas Aravena, edit. (2012), Seguridad humana, nuevos enfoques. 1.
ed. San Jos, C.R. :FLACSO)); p. 7

18

legitimidad est erosionando el pacto social, minando la

autonoma de los Estados, y en ciertos casos extremos,
amenazando incluso con su desintegracin. Dichas situaciones se
agudizan cuando los ingresos se ven disminuidos por una
coyuntura econmica desfavorable que facilita una expansin de
las actividades delictivas, de la corrupcin y, con frecuencia, una
merma sensible de la eficacia gubernamental.

Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones con ms altos

ndices de violencia y delincuencia del mundo, situacin que
afecta el ejercicio efectivo de los derechos humanos y se
convierte

en

un

obstculo

serio

para

el

desarrollo

socioeconmico. De acuerdo con el informe del Observatorio de

Seguridad Ciudadana de las Amricas (Alerta Amrica, 2011), las
tasas de homicidios en la regin en el 2009 eran las siguientes:

Cuadro N 01

19

Homicidio doloso (tasa por 100,000 habitantes)

Nota: los datos para la Comunidad Andina incluye: Bolivia, Ecuador y Per; los datos para
CARICOM incluyen: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada,
Guayana, Jamaica, St. Luca, St. Vincent y Granadinas, y Trinidad y Tobago; los datos para
MERCOSUR incluyen: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; los datos para NAFTA incluyen:
Canad, Mxico y Estados Unidos; los datos para SICA incluyen: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.

2.3

EN EL PER:

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del

debate pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en
torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de los
hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese
encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las
crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe
duda de que cualquier poltica de seguridad pblica debe
contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para hacer que
las instituciones que lo integran sean ms eficientes. Pero
restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal,
y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las
penas para que el mayor nmero de conductas se castiguen con
crcel (y con el mayor nmero posible de aos de encierro), es un
grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de
"mano dura".

20

La seguridad ciudadana no debe ser vista exclusivamente como

una reduccin de los ndices de delincuencia, sino como el
resultado de una poltica que se oriente hacia una estrategia
integral. Una estrategia que debe incluir la mejora de la calidad de
vida de la poblacin, la accin comunitaria para la prevencin del
delito, una justicia accesible, gil y eficaz, una educacin que se
base en valores, en respeto de la ley y la tolerancia. Este enfoque
tiene una serie de implicaciones sustanciales. Al tener su centro
en la nocin de amenaza y, de manera implcita, en las de
vulnerabilidad y desproteccin, la definicin se aparta en algunos
aspectos de aquellas concepciones que definen la seguridad
ciudadana puramente en funcin de la criminalidad y el delito ya
que enuncia explcitamente la dualidad objetiva/subjetiva del
concepto de seguridad ciudadana. Esto significa que el problema
de la inseguridad se puede dar tanto en contextos con altos
niveles de inseguridad registrada (pases como Venezuela, Brasil,
El Salvador o Jamaica), as como en pases donde los registros
de inseguridad y criminalidad sea ms baja, aunque la percepcin
de la misma sea muy elevada (este es el caso de pases como
Costa Rica, Chile o Uruguay).

Al poseer la seguridad un papel central en la vigencia y tutela de

ciertos derechos, tiene el carcter de derecho exigible frente al
Estado. Asimismo, se puede afirmar que no puede haber
seguridad ciudadana sin el efectivo disfrute de aquellos derechos
humanos inherentes al concepto de seguridad humana. A saber,
la falta de empleo, la pobreza, la inequidad o la carencia de
libertades, por citar slo algunos ejemplos, no constituyen
violencia o inseguridad por s mismos, aunque s condiciones
propicias y amenazas directas a la seguridad y a la convivencia
ciudadana en cualquier sociedad.

21

Por su parte, el PNUD4 se ha ocupado en analizar los efectos que

para el desarrollo humano tiene la inseguridad ciudadana y ha
elaborado diversos informes nacionales sobre el tema. En el
Informe sobre Desarrollo Humano en Amrica Central 2009-2010
destaca la necesidad de contar con polticas adecuadas para
enfrentar la violencia y la criminalidad, lo que ha presentado como
la necesidad de contar con polticas de mano inteligente en
contraposicin a las simples medidas denominadas de mano
blanda y la inefectividad de las polticas de mano dura.

2.4TRES SON LAS PRINCIPALES FORMAS DE PREVENCIN:

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos

para el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el
delincuente. Un candado, una reja, una alarma son los tpicos
instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin
situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se
ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se
expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se restablece el
orden en el escenario urbano

La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones

que dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de
riesgo. Mientras que la prevencin situacional acta sobre el
entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que pueden
llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos
son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con
jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer prevencin
social. En el Per, CEDRO tiene una experiencia muy rica y
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

22

alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin

embargo, la accin del Estado es casi inexistente.

La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina

aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el
involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta
juega que se identifican las circunstancias del entorno que
favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos
vulnerables que son necesarios atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo

cuanto en lo represivo, se requiere no solo liderazgo es decir,
ganas de ejercer la autoridad de que se est investido, sino
tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se encuentra
con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados

desinformados,

jueces

desprotegidos

sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente preocupados

por la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas
pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay
prevencin y persecucin posible del delito. Extremos, es decir,
personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la
canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica
de consumo.

La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007,

permite constatar una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2
puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5%
al 39,3%.

23

Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos

porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

2.5

SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por

cada 100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24
y 24.9 homicidios por cada 100.000, que en Mxico que tiene
entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000 habitantes y que en
Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del mundo,
con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.

Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes

La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento

del crimen y la delincuencia y por las dificultades de las
autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad
de nuestra vida personal y familiar, as como a nuestras
democracias.

2.6

ANTECEDENTES DE ESTUDIO:

2.7

SEGURIDAD CIUDADANA:

24

2.7.1 origen y definicin

2.7.1.1

Origen:

Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.

Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la
proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los
ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las
garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y
seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad.

En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la

seguridad

ciudadana

es

parte

de

ella,

donde

tiene

la

responsabilidad y el control de diversos problemas sociales.

EN EL PER: La Seguridad del pas est a cargo de las

diferentes Fuerzas Armadas como PNP, Ejrcito Peruano,
Aviacin y Marina de Guerra.
En la Capital del Per, Lima; debido al enorme crecimiento
poblacional, donde la delincuencia, prostitucin, accidentes de
trnsito, secuestros, violaciones, etc., se crea los llamado hoy en
da cuerpo de serenazgo, teniendo as los diferentes distritos
como Lince, Miraflores, Ate Vitarte, entre otros.
En CAJAMARCA, por primera vez se crea el Cuerpo de
Serenazgo, en el gobierno del Sr. Francisco Arroyo Cobin en el
ao de 1992, que luego de un periodo qued desactivado por el
referndum del pueblo, ms tarde en el gobierno del Sr. Luis

25

Guerrero Figueroa al ver el crecimiento de la violencia, robos,

violaciones, prostitucin, pandillaje, entre otros nace el Cuerpo de
Seguridad Ciudadana que lo integraron con algunos efectivos de
la Polica Municipal.
Posteriormente se sigue manteniendo ste cuerpo en el periodo
del General en retiro Jorge Hoyos Rubio, donde se increment
con mayor fuerza la delincuencia, la violencia, el pandillaje, etc. a
consecuencia de la presencia del Penal de Huacariz y Minera
Yanacocha, siendo contrarrestado con 14 efectivos y 03 Unidades
Mviles. Logrando combatir a un 65% de estas lacras sociales,
logrando tener el respeto y la confianza del Pueblo de Cajamarca.
En la actualidad, de conformidad con la Ley 27933 el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo 9 Facultades
Especiales el CONASEC tiene la facultad de formar grupos de
trabajo o invitar a sus sesiones al Director General de la Polica
Nacional, a representantes de otras entidades pblicas, privadas y
medios de comunicacin, especialistas en seguridad ciudadana y
participacin ciudadana as como a coordinadores generales de
juntas vecinales y otras personas de la comunidad organizada
que estime pertinente.
El equipo tcnico de la Red MIM Per 5 present la Libreta de
Calificacin Ciudadana sobre la percepcin de los ciudadanos y
ciudadanas del distrito de Cajamarca acerca de la calidad de los
servicios de Seguridad Ciudadana que reciben, as como
informacin sobre las condiciones en que se proporciona este

5 Iniciado en el 2005 como una experiencia piloto en la Municipalidad Distrital de Baos del Inca y la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, MIM Per Mejorando la Inversin Municipal-. En Cajamarca, el Directorio de MIM est constituido por la Cmara de
Comercio y Produccin, Colegio de Economistas, Colegio de Ingenieros, Colegio de Socilogos, Colegio de Arquitectos,
Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo y Universidad Nacional de Cajamarca.

26

servicio y la inversin que stos y otros Gobiernos Locales en la

regin realizan para mejorarlo.
Las preguntas sobre el servicio de Seguridad Ciudadana fueron
incorporadas en la cuarta Encuesta de Percepciones MIM Per,
aplicada por IMASEN, empresa de estudios de opinin pblica de
reconocido prestigio e independencia. La encuesta fue aplicada
en los distritos capitales (reas urbanas y rurales) de las 18
municipalidades monitoreadas por el proyecto MIM Per, en 7
regiones del pas (Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica,
Moquegua, Puno y Tacna).
La informacin recogida muestra una ligera tendencia al
incremento de denuncias por comisin de delitos en los ltimos
tres aos registrados (2006 a 2008). Si bien el grueso de gastos
operativos de los sistemas de orden interno corren a cargo del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Locales de Cajamarca han
sido, en los ltimos aos, los que ms proyectos de inversin han
desarrollado en la regin, siendo responsables por el 80.5% de lo
invertido entre el 2007 y el 2009.
En el ranking de gasto de los Gobiernos Locales de la regin,
destaca aquel realizado por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, la nica que gestiona una gran ciudad a diferencia de
las dems municipalidades.
La MPC es la municipalidad que ms gasta en Seguridad
Ciudadana en la regin. El gasto en el sector se ha incrementado
en los ltimos aos, lo cual responde a la percepcin mayoritaria
de los ciudadanos y ciudadanas que consideran que el distrito es
un lugar poco o nada seguro para vivir. Efectivamente, casi 1 de

27

cada 3 de los entrevistados declar que l o su familia haban sido

vctimas de algn delito en el distrito.
La opinin recogida por la encuesta MIM sobre las causas
principales de la delincuencia ubica como la ms importante al
desempleo.
Como opcin principal de inversin municipal, se resalta la
importancia del desarrollo de programas de apoyo a los jvenes
para prevenir actos delictivos. Otro rubro posible de inversin es
el equipamiento de las entidades de seguridad ciudadana,
particularmente de los organismos vecinales de vigilancia. El
38.6% de la poblacin considera que las entidades para la
Seguridad Ciudadana no cuentan con equipamiento adecuado.
La Seguridad Ciudadana es la accin que desarrolla el Estado,
con colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia
pacfica, ayudar a la prevencin de delitos y faltas, y eliminar la
violencia y el uso indebido de vas y espacios pblicos.
Desde la promulgacin de la Ley N27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, en febrero del 2003, el
enfoque de seguridad en el pas involucra diferentes niveles de
gestin (nacional, regional y local) y actores diversos en cada uno
de stos. En el nivel local, la ley establece la creacin de los
Comits Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana
(COPROSEC y CODISEC, respectivamente) que renen, entre
otros, a tres actores claves de cada localidad: las comisaras,
representadas por el jefe policial de mayor graduacin de la
jurisdiccin; la sociedad civil, representada por miembros de
Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, y; las municipalidades,

28

con un claro rol de liderazgo, representadas por el alcalde

provincial o distrital, autoridad poltica de mayor nivel en la
localidad, quien debe presidir el Consejo Provincial o Distrital.
Dentro de las funciones ms importantes de los Comits estn el
anlisis de los problemas especficos de seguridad de la localidad
y la formulacin de planes y proyectos para enfrentarlos, con
precisas responsabilidades y compromisos de cumplimiento. La
experiencia viene mostrando que donde estos tres actores
(comisaras, municipalidades y organizaciones de la sociedad
civil) acordaron la implementacin de estrategias relacionadas a la
Seguridad Ciudadana, los niveles de sta mejoraron en favor de
la ciudadana.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N27972) de mayo de 2003, otorga a las municipalidades
competencias en materia de seguridad, remarcando su carcter
de liderazgo del sistema a nivel local (artculo 85). Esta nueva
funcin municipal abre tambin un campo importante de
inversiones municipales. Los proyectos de inversin pblica de los
Gobiernos Locales, relacionados a la Seguridad Ciudadana,
pueden agruparse en las siguientes categoras:
Apoyo en la implementacin de comisaras a travs de la
inversin en mejoramiento de locales (ampliacin y/o adecuacin)
y

equipamiento

(mobiliario,

computadoras,

patrulleros,

motocicletas, etc.).

Apoyo a iniciativas ciudadanas de seguridad como Juntas

Vecinales o Rondas Campesinas a travs del equipamiento

29

(sistemas de comunicacin rpida con la Polica Nacional y

Serenazgo local, vestimenta, linternas, etc.) y la capacitacin.
Proteccin de sectores en riesgo (mujer, nio, adolescente) a
travs del fortalecimiento de las DEMUNAS y la realizacin de
campaas para incentivar la denuncia de agresiones.

Recuperacin de espacios pblicos, convirtiendo zonas

inseguras o descampados en lugares pblicos bien iluminados y
seguros.

Organizacin de sistemas de trabajo comunitario para

adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley (infractores).

En este punto debemos sealar que el trmino Seguridad

Ciudadana fue incorporado en la Constitucin Poltica del Per
de 1993.

Sin embargo, en algunos casos este trmino es

interpretado ms all de su verdadero mbito doctrinario y legal;

en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significados de
Orden Interno y Orden Publico.

Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la

Polica Nacional de Per mediante la Resolucin Directoral N
008-2007-DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007,
autoriz la difusin de la cartilla Doctrina Policial. En tal
documento, los referidos conceptos se definen de la siguiente
manera:

30

Orden Interno

Es una institucin jurdico poltica de nivel Constitucional, que se

manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos
los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.)
que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado; el
Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Los
temas que son tratados en este mbito son los relacionados a
terrorismo, corrupcin, fraude, entre otros.

Orden Pblico

Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que

garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est
caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad,
la salubridad y la moral pblica.

Aqu, por ejemplo, se atienden las acciones contra el bloqueo de

carreteras, desastres naturales, entre otros.

Seguridad Ciudadana

Como ya se seal, la seguridad ciudadana es principalmente

local y tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y
ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte,
con la participacin de las autoridades de nivel regional y local.

31

2.7.1.2Conceptos:

En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana, en su Art. 2, se define la seguridad
ciudadana como:

La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin

de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de
la comisin de delitos y faltas.

En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se puede

conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de
vivir en comunidad, libre de riesgo y amenazas, respetando los
deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad
ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin
social.

Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y

previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones, y
la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los
derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos.

Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a

la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia
individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que
estn

delimitados

en

este

trmino

corresponden

una

problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las

32

instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en

contraposicin a las nociones de orden interno y orden pblico.

El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la

lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La
expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta
cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El
trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba
el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la
proteccin y la defensa del Estado.

Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad

ciudadana"

su

contenido

concreto

puede

variar

considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice.

Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico
y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de

seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro
la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el
trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin
ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del
mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir" por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la condicin
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros."

33

Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la

situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas
que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o
hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese
sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente
existentes.

2.7.2.- Causas:

"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la

INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser vctimas".

La inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal, esto porque

diversos

factores

del

tipo

familiar,

social

econmico

desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o

violencia. Esta realidad hace del problema un asunto complejo y
exige, por lo tanto, una solucin multisectorial y de carcter
transversal. Vale decir que se requiere del concurso de todas las
instituciones comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y
calidad de vida de las personas. Es por ello que en el Per se
constituy el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como
ente de coordinacin y accin para el tratamiento de este
problema.

Por otra parte, en la literatura acadmica existen diversos

modelos que tratan de explicar y caracterizar el fenmeno de la
inseguridad, la mayora de ellos comparte como caracterstica
comn la integralidad del problema, en el sentido que seala la

34

existencia de diferentes factores causales de la violencia. Las

alternativas de solucin que plantean estos modelos son tambin
multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones
preventivas.

En el ao 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de

Economa y las dems instituciones del SINASEC 6 participaron en
la Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico
Seguridad

Ciudadana

financiado

con

recursos

de

la

Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ) dentro del cual se

desarroll un modelo conceptual basado en los modelos sobre
seguridad ciudadana del PNUD, BID y la CEPAL.

Dicho modelo identifica como problema central el incremento

de la inseguridad ciudadana, la misma que est asociada a la
violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial
que se vive en nuestro pas. Asimismo, se identific como factores
causales de este problema central a los de relaciones familiares y
del hogar, y en segundo lugar a los factores sociales y de la
comunidad.

A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer

caso, la historia de violencia familiar; y en el segundo caso, la
insuficiente prevencin y participacin ciudadana; el limitado
accionar en la investigacin y control de los delitos y faltas; el
limitado efecto de la sancin de la delictividad; y el abuso de las
sustancias psicotrpicas.

6 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

35

El modelo identifica tambin las causas indirectas del problema

que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de
la inseguridad.

Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las

sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la
extensin de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la
vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas
que originan esta incertidumbre en la sociedad.

36

Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el

desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas
que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los
ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo
estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su
familia.

Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede

generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales de la ciudad.

La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,

inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia,
agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas
que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situacin.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos

ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede
afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las
personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.

En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el

Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de
desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems,
ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la
sociedad.

37

2.7.3Limitaciones:

Una de las herramientas ms importantes para controlar y

prevenir la violencia y la criminalidad, es una polica eficiente,
cercana a la ciudadana, transparente y democrtica, en este
aspecto el gobierno ha venido trabajando; entre estas limitantes
tenemos:

La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una
serie de planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin
tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.

38

2.7.4 Consecuencias por la falta de la seguridad social:

2.7.4.1

El

registro,

Criminalidad y delincuencia.

sistematizacin,

procesamiento

anlisis

de

informacin sobre criminalidad y delincuencia, es parte del

conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una
poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de
calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la magnitud
del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas
pblicas. Por ello, un diagnstico preciso de las condiciones de
seguridad y de los factores crimingenos, debe tener en cuenta
un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de las
estadsticas delictivas.

2.7.4.2 La (in) seguridad es ahora la principal preocupacin

ciudadana

En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se

pregunte en una encuesta de opinin pblica cul es el principal
problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el
desempleo o la pobreza.

Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos

histricos problemas en la preocupacin de las personas segn la
encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "Cules cree
que son los tres principales problemas que afectan a la ciudad de
Lima Callao?" el 74% contest: "La delincuencia/la falta de
seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest "El
desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro

39

indicador del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los

ltimos aos.

Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos

humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin
en Amrica Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de
Amrica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo
como la principal preocupacin para la Poblacin".

Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad

ciudadana y derechos humanos" de la CIDH ha sealado que
"Preocupa especialmente a la Comisin que entre las vctimas y
los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios,
nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de
homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras
demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa
es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de
sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000.
Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms
alta del mundo".

2.7.5 Evolucin de los principales indicadores de violencia

Los Indicadores Estandarizados de Seguridad Ciudadana se

desarrollan a travs de un proyecto de cooperacin internacional
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La
decisin de iniciar este sistema de indicadores de violencia,
crimen y percepcin de seguridad fue planteada en Medelln en el
2005, no obstante, el proyecto se inicia a ejecutar desde octubre

40

del 2007, teniendo su equipo central de gestin en la Universidad

del Valle en Colombia.

En el caso del Per, es la Secretara Tcnica del CONASEC la

coordinadora nacional de la Sub-Unidad Tcnica (SUT-Per), por
ser el SINASEC un sistema que agrupa instituciones como el
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social, la Polica Nacional del Per, entre
otros, que tratan el tema y generan informacin relevante.

Actualmente el proyecto cuenta con 15 pases socios: Argentina,

Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guyana,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay,
Repblica Dominicana y el Per. Estos pases, en el marco del
proyecto, tiene como objetivo el desarrollar y poner en
funcionamiento

un

sistema

regional

de

indicadores

estandarizados que hagan posible la descripcin de la violencia y

convivencia de cada pas, adems de hacerla comparable con las
estadsticas delictivas en toda la regin y de esta forma fortalecer
la capacidad de los tomadores de decisiones, en la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas de seguridad
ciudadana.

Se han logrado sustentar, definir tcnicamente y aprobar en

conjunto 12 indicadores, los mismos que se presentan a
continuacin:

1.

Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH).

41

2.

Tasa de muertes por trnsito por cada 100,000 habitantes

(TMT).

3.

Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de

5 aos (TS).

4.

Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000

habitantes (TMAF).

5.

Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000

habitantes.

6.

Tasa de denuncias de maltrato de nios, nias y

adolescentes por cada 1,000 personas menores de 18
aos de edad.

7.

Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada

100,000 habitantes.

8.

Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes.

9.

Tasa de robo por cada 100,000 habitantes.

10.

Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000

automotores matriculados.

11.

Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes.

42

12.

Tasa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica en

mayores de 15 aos.

Por su mayor nivel de relevancia para la realidad peruana, en el

presente documento analizaremos slo aquellos indicadores que
corresponden a la violencia delincuencial.

CUADRO N 02

INDICADORES ESTANDARIZADOS DE VIOLENCIA DELINCUENCIAL POR

CADA 100,000 HABITANTES

43

CUADRO N 03

MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSITO

A nivel de detalle se observa que la Tasa de Homicidios en el Per

cuya fuente de informacin es el Ministerio Pblico se ha ido
incrementado desde el ao 2008 (ao en el que se inicia el
proyecto de indicadores estandarizados) pasando de 11.85, a
14.0 en el 2009, para culminar en 18.58 homicidios por cada 100
habitantes en el 2010 a nivel nacional. Esta cifra viene a reflejar
una realidad preocupante ya que la tasa ha venido aumentando
por el accionar de grupos delincuenciales que han vuelto ms
agresivo su accionar en los ltimos aos.

GRFICO N 01

44

TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES

Otro de los indicadores cuyas mediciones se han incrementado es

el de las muertes por armas de fuego. Vemos en el grfico adjunto
que la tasa por cada 100 mil habitantes pasa de un valor de 2.09
en el 2008 a 3.46 en el 2010, lo que nos puede estar sealando
una debilidad en el control de la obtencin y uso de este tipo de
armas.

GRFICO N 02

45

TASA DE MUERTES POR ARMAS DE FUEGO

POR CADA 100,000 HABITANTES

La tasa de secuestros (extorsivos) en el 2008 fue de 0.80

secuestros por cada 100 mil habitantes a nivel nacional,
incrementndose en el 2009 a 1.30 para luego en el 2010
disminuir a 0.91 secuestros por cada 100 mil habitantes. Este tipo
de accionar delictivo se encuentra actualmente en niveles bajos a
diferencia de lo registrado en el periodo 2005 2010, cuando
especialmente la ciudad capital fue embestida por una ola de
secuestros.

GRFICO N 03

46

TASA DE SECUESTRO POR CADA 100,000 HABITANTES

En el caso de robos, la tasa se ha incrementado en el 2010 a

98.27 robos cometidos a nivel nacional por cada 100 mil
habitantes, segn la informacin del Ministerio Pblico. Aqu
tambin se observa un incremento sostenido desde el 2008.

Si bien las cifras en el Per son inferiores al promedio regional

(382. 51 robos por cada 100 mil habitantes) y menores tambin a
las de Colombia (121.81) y Ecuador (112.51), por citar dos
ejemplos, es importante la reduccin de esta tendencia creciente
en la tasa de robos que ostenta nuestro pas, ya que este tipo de
delitos al igual que los homicidios son los que ms afectan e
incrementan la percepcin de inseguridad en los ciudadanos.

GRFICO N 04

47

TASA DE ROBO POR CADA 100,000 HABITANTES

En el Grfico N 05

podemos observar que el nmero de

denuncias por delitos sexuales se han incrementado en forma

considerable tenindose al 2010, 91.51 denuncias por delitos
sexuales por cada 100 mil habitantes a nivel nacional.

GRFICO N 05

48

TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS SEXUALES

POR CADA 100,000 HABITANTES

El robo de vehculos en estos ltimos aos se han ido

incrementando, pero adems de ello las modalidades en este tipo
de delito se han ido perfeccionando. El robo de vehculos se da
ahora incluso en zonas de altos recursos donde se crea que no
exista peligro de ello. Asimismo, en el norte del pas se ha
extendido la modalidad de extorsin, donde luego de robar el
vehculo los malhechores llaman a sus vctimas pidindole dinero
a cambio de devolverle el bien. Por otra parte existe toda una

49

seleccin en cuanto a las marcas de vehculos que son los

preferidos por los delincuentes. En el ao 2010 se han robado
51.52 vehculos por cada 100 mil habitantes.

GRFICO N 06

TASA DE ROBO DE VEHCULOS

50

2.7.6 Participacin Ciudadana

2.7.6.1

Definicin: La Participacin Ciudadana es cuando

nosotros los ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada

51

del pas en el mbito pblico deriva de una contradiccin entre

poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado,
Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese
poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la
informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.).
Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes
partes, "ser partcipe de Si (administracin/administrados,...) la
relacin depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de
unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el
poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida
en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente,
verdadero poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo
tanto, ms sujetos.

La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una

condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.

A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la

voluntad obtenida a travs de un consenso social, mayores son
las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes
sectores sociales.

Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos

humanos, est en relacin directamente proporcional al aumento
de la calidad de la participacin ciudadana.

Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada

exclusin de la mayora poblacional respecto a la toma de

52

decisiones sobre los asuntos pblicos; de manera que, el

consenso se reduce a minoras no representativas de la pluralidad
de intereses societarios.

Una de las razones primarias para tal marginamiento, se

desprende de la ausencia de informacin, e interiorizacin de la
ciudadana, sobre las posibilidades de nuestro marco jurdico en
cuanto al reconocimiento formal de espacios de participacin.

Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le

afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una
adecuacin funcional, en tanto en cuanto, facilite el acceso y la
conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del
nivel local, que en ltima instancia, tambin sean capaces de
incidir en la formacin de voluntad sobre las decisiones que
exceden el mbito del Estado-Nacin.

De ah la importancia de la participacin ciudadana, a la cual el

abogado costarricense Rafael Gonzlez Ballar define como "un
proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en
forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de
decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en
los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico,
econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo
como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve."

Podemos deducir de lo anterior, que la Participacin es un

proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el
ciudadano. La participacin no es realmente efectiva mientras no
vaya modificando y ampliando las relaciones de poder.

53

El fin de la participacin ciudadana no es tanto ella en s misma,

por cuanto que, la finalidad que debera perseguir es la mejora
sostenible de las condiciones de vida de la sociedad.

Para fines didcticos, podramos subdividir a la participacin

ciudadana en tres campos de accin:

Participacin Privada

Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir

algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de
impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para
participar de la vida econmica, entre otras.

Participacin Social

Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o

funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida
para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participacin
en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad
de Padres de Familia, Colegios profesionales, etc.

Participacin Poltica

Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros

representantes, buscamos los canales institucionales del Estado
para lograr decisiones gubernamentales.

Obviamente que la trascendencia de la participacin poltica es la

que podra permitir la ms amplia influencia del ciudadano en los

54

asuntos pblicos. Pero como se seal antes, en realidad la

participacin es una sola y se conforma con nuestras acciones en
los tres campos de accin.

Tambin la participacin debe verse en su triple connotacin

jurdica, a saber:

Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer

social para influir en nuestro devenir.

Como deber. Como la responsabilidad de participar en los

asuntos pblicos.

Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual

podemos ejercer nuestros derechos y deberes.

As, en el ordenamiento jurdico, pueden identificarse derechos,

deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana
en lo pblico; de igual forma, en ocasiones tambin hallaremos
restricciones expresas a esta participacin.

2.7.6.2

objetivos:

El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y
ampliar la democracia (recordemos que democracia significa
"gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como

55

"democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas

slo se practican algunas de las libertades bsicas (voto cada
cuatro aos, libertad de expresin), podemos hablar de
"democracia formal". En las sociedades complejas la participacin
persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos
sociales, con ms capacidad para transformar el medio en que
viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y
administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin.

Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una

Comunidad Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta
Directiva de una Asociacin) tenemos que tener en cuenta que, si
queremos poner en marcha un proceso participativo, para que la
participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben
de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves,
1994). Condiciones para la participacin:

- Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos,

estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para
poner

en

marcha

cualquier

proceso

de

fomento

de

la

participacin.

- Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo

cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas.

- Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo

satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para

56

participar, qu es algo til para la sociedad y para nosotros

mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil
o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin,

debe de ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es
til, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus
opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados
pblicos verificables y evaluables.

2.7.7 Democracia y participacin

El principio de una "persona igual a un voto" es bsico para todo

sistema que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en
la actualidad, para cualquier lgica. Eso no quita que dicho
principio haya sido utilizado para eliminar la accin colectiva o,
incluso, para evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo
que se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica o
estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate
previo. Siempre que se vota se est eligiendo entre varias
posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes.

"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que

se puede solucionar mediante una accin o una actividad,
despus del debate habr que optar y elegir cual es la actividad a
realizar ms adecuada, y para ello el sistema ms democrtico
es, en ltima instancia, votar". Por lo que no existira otra lgica

57

ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto

sin ms. Si se "obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el
debate y la accin colectiva, no existe posibilidad de voto
democrtico.

Democracia implica considerar a cada persona como un universo

distinto y, a la vez, con los mismos derechos y obligaciones que
los dems (supone tambin, una persona = un voto).

Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su

origen en una organizacin local simple, con existencia slo de
sistemas autoritarios y/o de democracia comunal, directa y
participativa, sin necesidad de la democracia representativa (que
aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.

Tambin

hoy

en

da

puede

existir

la

democracia

"sin

representantes" en el interior de grupos y colectivos e, incluso, en

ncleos de poblacin (comunidades y municipios pequeos) que
se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido por
nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del resto de
la sociedad. Las sociedades complejas necesitan mecanismos de
representacin para funcionar democrticamente, ms all de la
democracia directa que se puede dar para determinados mbitos
y procesos concretos.

2.7.8 Niveles

Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir

participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo

58

el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vas para la

participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles:

1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre

cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda
existir la participacin de los afectados por dichas actuaciones.
Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es
entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor
previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no
slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente,
de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de
los procesos urbansticos, etc.

2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin,

realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo
entre administracin y ciudadanos. Esta segunda fase es la
continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin
entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma madura.
Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin y
la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso
que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin
participacin.

3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en

comn (Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin
compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la

59

participacin que tiende hacia formas de cogestin y autogestin

ciudadanas. La participacin ciudadana son mecanismos que
pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa
a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.
"Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga
acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un
partido poltico".

2.7.8.1.- Planificando la participacin ciudadana

"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe

estar bien planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo
sobre Toma de Decisiones y participacin pblica", en cuya
elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo
un papel relevante)."

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo. La preparacin de un proceso de participacin

exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de
toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y
cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el
proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona
una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones. Una de las

caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es que

60

forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto

es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia
de participacin resulta de gran utilidad.

Revisin de la gestin. Una estrategia de participacin

proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar los

recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos
ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.

Revisin por los agentes involucrados. Una forma de

aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones

potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participacin.

Documentacin y seguimiento. Por si hubiera dudas sobre

la idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es

importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina
el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de
participacin.

2.8

LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD

CIUDADANA

61

2.8.1 El nuevo rol del estado local.

"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han

convertido en factor de permanente pesar sobre el medio
ambiente. La ampliacin innecesaria de la frontera agrcola,
debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial, ha
aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y
desertificacin; el manejo inadecuado de recursos naturales como
la tierra y las fuentes de agua, han ido erosionando los suelos y
agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento en los
costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro
de agua potable."Por su parte, la industrializacin contaminante,
principalmente en los pases ms ricos (con el consiguiente
aumento del parque automotor), han incrementado la emisin de
gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del
planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del
clima, lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres
naturales, altamente costosos en trminos econmicos y sociales.

La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa,

de acuerdo a este enfoque, por la combinatoria de las
capacidades y los recursos con que cuentan los individuos y los
grupos para procurarse sus medios de vida y progresar, teniendo
a las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de los
cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto
derechos: "As, las personas cuentan con sus capacidades
individuales y con el acceso a los recursos, naturales y creados,
como medios para vivir y progresar, a travs de diferentes
instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades
o a utilizar los recursos".

62

Al respecto, sealan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad

para los gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su
dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos
econmicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el localismo
poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se
convierte en fundamentalismo. La reconstruccin de un estado
flexible y dinmico, articulado entre sus diferentes niveles, parece
la nica posibilidad histrica de superar las tendencias disolventes
de la sociedad de la informacin inscritas en la dicotoma entre los
flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al introducir
una nueva perspectiva en la gestin de las ciudades".

2.8.2

La promocin econmica local: surge como una

respuesta a la transformacin productiva y tecnolgica de

comienzos de los aos 80 y particularmente como salida frente a
la intensidad del ajuste que incrementa notablemente el
desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las polticas
nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los
estados locales, luego de aproximadamente una dcada de
inaccin y actitudes solo reactivas, comienzan, en la dcada de
los 90, a implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado
a implementar nuevos modelos de desarrollo econmico local y
por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar as su
informacin y su potencial protagonismo en la economa de flujos
y redes.

El esquema planteado requiere de los directivos locales la

asuncin de nuevos roles:

63

- Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin

local y tener una visin sobre el futuro que permita el diseo de
polticas acorde a los objetivos estratgicos planteados. Esta
actividad es la que tiende a abrirse, en un abanico innumerable de
posibilidades, a travs de la descentralizacin y la participacin
ciudadana.

- Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para

impulsar la estrategia de cambio.

- Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores

de la localidad que representan, ello incluye las acciones de
buena relacin con otros municipios, con el gobierno regional, con
el estado nacional y con organismos internacionales y tambin la
capacidad para impulsar acciones de marketing local.

2.8.3 La participacin ciudadana en la gestin municipal.

Font y Gom sealan que desde los aos setenta hasta hoy se
refleja en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana
en el funcionamiento tradicional de las instituciones de la
democracia representativa. Por una parte se expresan tendencias
hacia la apata poltica y el individualismo privatista conectadas
con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de
identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de
corrupcin, desconcierto ante la cada de referentes polticos,
despreocupacin una vez conseguidas unas condiciones de vida
dignas, etc. Por otra parte empiezan a expresarse nuevas
demandas participativas enraizadas en una ciudadana mucho

64

ms formada, con elevadas capacidades crticas y altamente

reflexivas.

Demandas que no entran en contradiccin con la democracia

representativa pero tampoco encuentran fcil acomodo en ella.
As la mayora de los autores coinciden en la formacin de nuevos
instrumentos de accin colectiva que se distinguen notoriamente
de la estructura tradicional de los partidos polticos, donde el
ejemplo

ms

claro

son

las

ONGs

(Organizaciones

no

gubernamentales), con el condimento de ser organizaciones que

tienen mayor facilidad de adaptacin al intangible y fluctuante
mundo de los flujos de poder y la informatizacin. Tambin,
sealan Font y Gom, el engarce de estas articulaciones y valores
de nuevo tipo con el proceso poltico no se realiza por la va
electoral sino por medio de la generacin de espacios
participativos en los procesos de definicin de problemas, de
conformacin de agendas, de diseo de polticas, de toma de
decisiones y de gestin de servicios. Espacios que, por una
cuestin bsica de escala y proximidad, han tenido sus primeras
configuraciones en la esfera poltica local.

2.8.4 La participacin ciudadana en la gestin pblica

Se considera que una gestin pblica es buena si cumple

satisfactoriamente con una serie de parmetros preestablecidos
de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad,
referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la
calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser
esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles
de calidad y excelencia en su desempeo y resultados.

65

Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan,

cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la
democracia

como

sistema

poltico

y,

en

particular,

la

democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la

gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la
democracia. Es as como surge como paradigma social la
bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros,
en los derechos de informacin, participacin, asociacin y
expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las
personas a participar colectiva e individualmente en la gestin
pblica, lo que se puede denominar como el derecho de
participacin ciudadana en la gestin pblica.

El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica

conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los
previstos para la representacin poltica en el Estado. La gestin
pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases,
favoreciendo la inclusin y la cohesin social.

El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin

pblica es impulsar su universalizacin, para crear las condiciones
que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la
participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus
derechos, establecindose como un medio para la transformacin
social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de los
pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas
de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad
cultural. Asimismo resulta un compromiso fundamental la
presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin
ciudadana.

66

La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el

principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y
las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen
que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad. En
tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los
derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la
ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa.

CONCLUSIONES

67

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. Se evidencia una

preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar hacia el
de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la ciudadana, los
rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios,
instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral del problema
y participen activamente en las soluciones.

La seguridad ciudadana no debe ser vista exclusivamente como una

reduccin de los ndices de delincuencia, sino como el resultado de una poltica

que se oriente hacia una estrategia integral. Una estrategia que debe incluir la
mejora de la calidad de vida de la poblacin, la accin comunitaria para la
prevencin del delito, una justicia accesible, gil y eficaz, una educacin que se
base en valores, en respeto de la ley y la tolerancia.

Al poseer la seguridad un papel central en la vigencia y tutela de ciertos

derechos, tiene el carcter de derecho exigible frente al Estado. Asimismo, se

puede afirmar que no puede haber seguridad ciudadana sin el efectivo disfrute
de aquellos derechos humanos inherentes al concepto de seguridad humana. A
saber, la falta de empleo, la pobreza, la inequidad o la carencia de libertades.

RECOMENDACIONES:

68

Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En

primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema.
Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el
linchamiento, por decirlo de alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este
tiene que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia
entre el Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y
mediano plazo; tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad
que se le quiera dar. Tiene que haber una poltica pblica, y como
ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de fiscalizacin de estas
polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del Interior
avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica
Nacional, hoy abandonada a su suerte. La Polica no es la nica institucin
importante para enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si no es
eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se
cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por
muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad
ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o
el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han
estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento
del orden pblico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
1) ALBERICH, T. 2002, 2004) Ya S. R. Arnstein en 1969.

69

2) ANDRS BELLO UNIVERSIDAD, Seguridad Ciudadana, cuadernos

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3) BARRERIO CAVESTANY; pg. 17.
4) BASOMBRO, Carlos. "Linchamientos o soluciones?. En: Ideele, N
176; pp. 51-54.
5) CONSTITUCIN POLTICA DEL PER; ao 1993
6) COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. "Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.:
CIDH, Diciembre 2009; p. IX.
7) COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. "Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.:
CIDH, diciembre 2009; p. 10.
8) De Joan FONT y Ricard GOM: La participacin ciudadana:
Diagnstico, experiencias y perspectivas. Universitat Autnoma de
Barcelona. 1999; pg. 3
9) De BORJA Jordi y CASTELLS Manuel, Global y local, La gestin de las
Ciudades en la era de la informacin, Editorial Taurus, Madrid, 1999;
pgina 31.
10)BARREIRO CAVESTANY, Fernando: Las polticas locales de promocin
econmica: reflexiones e innovacin. Fundacin CIREM. Barcelona
11) (GONZLEZ, 2003: 17). El PNUD (2006: 35),
12)RICO, Jos mara y CHINCHILLA, Laura. Libro. Seguridad ciudadana en
Amrica Latina. Ediciones Siglo XXI, Buenos Aires. 2002; p. 37.
13)PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA
SOCIAL 2012. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC;
Secretara Tcnica del CONASEC; Diciembre del 2011.
14)SEGURIDAD HUMANA, nuevos enfoques / Francisco Rojas Aravena,
edit. 1. ed. San Jos, C.R.: FLACSO, 2012.

Pginas web:

1) http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridadciudadana-en-el-peru
2) http://www.monografias.com/trabajos27/seguridad-ciudadana/seguridadciudadana.shtml

70

3) http://seguridadciudadana2009.blogspot.com/
4) LANDEZ,
Nelly.
"Inseguridad

ciudadana".

http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf.
30/10/06 10:30 a.m. horas
5) http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm
6) http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/41_orso.pdf
7) http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?
option=com_content&view=article&id=76&Itemid=6

En: