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PRINCPIOS REGENCIAIS DA ADMINISTRAO PBLICA - FL.

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PRINCPIOS: Em amplo sentido: causas primrias; idia mestra que estrutura um sistema de idias pressuposto
de um sistema que lhe garante a validade, legitimando-o.
PRINCPIOS JURDICOS: O Direito no idntico totalidade das leis escritas. (Tribunal Constitucional Federal da
Alemanha). Princpios jurdicos constituem a base do ordenamento jurdico, a parte permanente e eterna do Direito e
tambm a cambiante e mutvel, que determina a evoluo jurdica; so as idias fundamentais e informadoras da ordem
jurdica da Nao (Jsus Gonzles Prez). O pensamento diretivo que domina e serve de base a formao das
singulares disposies de direito de uma instituio jurdica, de um Cdigo ou de todo o Direito Positivo. Mais elevado
que uma lei ou qualquer instituio de Direito, pois o motivo determinante, a razo do Direito. (Clemente de Diego).
(... ) Violar um princpio mais grave do que transgredir uma norma qualquer ... implica em desateno a todo sistema
de comandos, subverso aos seus valores fundamentais, corroso de sua estrutura mestra (Celso Antonio Bandeira de
Mello).
A CONSTITUIO COMO SISTEMA ABERTO DE PRINCPIOS E REGRAS: (...) sistema aberto porque tem uma
estrutura dialgica (...), traduzida na disponibilidade e capacidade de aprendizagem das normas constitucionais para
captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia (Canotilho).
A Constituio passa a ser encarada como um sistema aberto de princpios e regras, permevel a valores jurdicos
suprapositivos, no qual as idias de justia e de realizao dos direitos fundamentais desempenham um papel central. A
mudana de paradigma nessa matria deve especial tributo sistematizao de Ronald Dworkin (Luiz Roberto
Barroso).
A ERA DOS PRINCPIOS: Com efeito, com relao LICC, na era dos princpios, do neoconstitucionalismo e do Estado
Democrtico de Direito, tudo est a indicar que no mais possvel falar em omisso da lei que pode ser preenchida a
partir da analogia (sic), dos costumes (quais?) e dos princpios gerais de direito . O direito um sistema ntegro,
capitaneado pelos princpios, logo, no so as lacunas da lei que devem ser preenchidas pelos princpios, mas ao
inverso, os princpios que informam, ou preenchem, o sistema positivado de regras. O positivismo jurdico exige que
todas as relaes estejam previstas, para que haja uma vinculao expressa letra da lei, o que deve ser superado pois
o ordenamento jurdico maior e mais complexo [...] (Lnio Streck).
o

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Art. 1 da CF: SOBERANIA, CIDADANIA, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA,


PLURALISMO POLTICO, VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA. Normas com natureza de lei,
de preceito jurdico, sobrepondo-se s meras regras do direito. Expressam opes polticas fundamentais, eleio de
valores ticos e sociais fundantes de Estado e de Sociedade.
Princpios Constitucionais Explcitos da ADMINISTRAO PBLICA: Prestam-se imediatamente a: a)
orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos (prticas administrativas honestas e eficientes); b)
garantir a boa administrao, com a correta gesto dos negcios pblicos e no manejo dos recursos pblicos.
Art. 37, caput, CF : (princpios constitucionais explcitos) : legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia. Vide: Art. 111 da Constituio do Estado de So Paulo : : legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade,
o
o
razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico. Art. 2 , caput, da Lei Federal n 9.784/99 (rege o processo
administrativo perante a AP federal): legalidade, moralidade, razoabilidade, finalidade, motivao, proporcionalidade,
eficincia, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse pblico (dentre outros, salienta o prprio texto de
o
o
lei). Art. 4 da Lei Paulista n 10.177/98 (rege o processo administrativo perante a AP estadual): : legalidade, moralidade,
impessoalidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico.

Princpio da LEGALIDADE : Ponto fulcral do Estado de Direito e assim princpio basilar do Estado Democrtico de
Direito, porquanto lhe inerente subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeita-se ao
imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia social (igualizao das condies dos
socialmente desiguais). O Direito Administrativo nasce com o Estado de Direito, conseqncia dele.
Ensina LVF : O princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do administrador lei, pois abriga,
necessariamente, a submisso tambm ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e princpios constitucionais.
Legalidade e legitimidade : O princpio da legalidade no Estado Democrtico de Direito funda-se no princpio da
legitimidade (que significa ordem legal e justa). Entende-se pois a lei como a realizao das condies necessrias para
o desenvolvimento da dignidade da pessoa humana, existncia de um sociedade justa, livre e solidria. Poder legtimo
aquele em que quem o detm possui justo ttulo para det-lo. O poder legal somente ser legtimo se exercido com
justia ( Bobbio ). Legitimidade Democrtica exige a consagrao, pela via legal, dos objetivos (valores) da democracia.
O Estado Democrtico irradia os valores da democracia a todos os elementos constitutivos do Estado e, tambm,
portanto, sua ordem jurdica Jos Afonso da Silva). Legalidade formal no se confunde com legitimidade. HLM aponta
a legitimidade como: conformao do ato lei + moralidade administrativa + interesse pblico. Para a correta
interpretao da legalidade socorrem-nos alguns princpios basilares :
Princpio da Finalidade Administrativa : Quem desatende o fim legal desatende prpria lei, gerando ato nulo. A lei
no concede autorizao de agir sem um objetivo prprio, decerto que alheio aos interesses pessoais do administrador,
mas jungido ao interesse pblico (finalidade geral de toda lei) e sua finalidade especfica. HLM refere-se a esse
princpio como o da impessoalidade, pois o fim legal sempre impessoal. No se compreende uma lei, no se entende
uma norma, sem entender qual o seu objetivo. Donde, tambm no se aplica uma lei corretamente se o ato de aplicao
carecer de sintonia com o escopo por ela visado. Implementar uma lei no homenagear exteriormente sua dico, mas
dar satisfao aos seus propsitos (Bandeira de Mello).

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Princpio da Razoabilidade : A Administrao dever sempre atuar em obedincia a critrios aceitveis do ponto de
vista racional, com o senso normal das pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades outorgadas competncia.
As condutas desarrazoadas, imprudentes, insensatas, arbitrrias, caprichosas sero, portanto, ilegtimas e, da,
invalidveis, mxime se discricionrias. LVF, com o apoio de HLM, informa que a razoabilidade h de ser aferida
segundo os valores do homem mdio. No se poderia supor que a lei encampa, avaliza previamente, condutas
insensatas, nem caberia admitir que a finalidade legal se cumpre quando a Administrao adota medida discrepante do
razovel (Bandeira de Mello). A razoabilidade proscreve a irracionalidade, o absurdo ou a incongruncia na aplicao
(e, sobretudo, na interpretao) das normas jurdicas. invlido o ato desajustado dos padres lgicos (Sundfeld)
Princpio da Proporcionalidade: Manifesta a posio de que deve haver proporcionalidade entre os meios e fins
(interesse pblico) administrativos, assim em extenso e intensidade. Se os atos ultrapassarem o necessrio excesso para alcanar o objetivo que justifica o uso da competncia haver ilegitimidade. Lei Federal n 9.784/99, art. 2, VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. (...) exige proporcionalidade entre os meios de que se
utilize a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. E essa proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios
pessoais do administrador, mas segundo padres comuns da sociedade em que vive; e no pode ser medida diante dos
termos frios da lei mas diante do caso concreto. (Di Pietro).
Princpio da Motivao : Dever que a Administrao possui de justificar os seus atos, apontando-lhes os fundamentos
de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existentes e a providncia
tomada. Para CABM, reside na cidadania, eis que a motivao corresponde a um direito poltico do cidado, direito esse
ao esclarecimento do porqu das aes daquele que gere negcios que lhe dizem respeito enquanto titular ltimo do
poder. Assim tambm como direito individual a no se sujeitar a decises arbitrrias por ilegais. Esse princpio inerente
Administrao democrtica, dando ensejo eficaz apreciao, nas condutas administrativas, da observncia dos
princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, especialmente pelo Poder Judicirio. Lei
Federal n 9.784/99, art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a
inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
o
oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

Princpio da MORALIDADE : Est ligado ao prprio conceito de honestidade. A imoralidade administrativa


fundamento de nulidade, porquanto a moralidade constitui pressuposto essencial de validade do ato administrativo. A
violao dos princpios ticos administrativos corresponde violao do Direito. Apresentam-se na forma dos cnones
da lealdade e da boa-f, devendo o administrador proceder sempre com sinceridade. lisura e lanheza, sendo vedado
qualquer comportamento astucioso, malicioso ou propositalmente obscuro, eivado de favoritismo ou de pessoalidade, ou
ainda divergente dos fins de interesse pblico. So os padres comportamentais que a sociedade deseja e espera.
A probidade administrativa um dever do administrador. Diz respeito dignidade, honestidade, retido, honra e decoro
do cargo pblico. Mesmos os comportamentos ofensivos moral comum implicam ofensa ao princpio da moralidade
administrativa. reparvel por meio de ao popular. Consiste no dever de servir a Administrao com honestidade,
sem se aproveitar dos poderes ou facilidades inerentes sua funo, quer em proveito pessoal, quer de outro qualquer.
Vide ainda : mordomias, nepotismo, favorecimentos etc. Ademais, nom omne quod licet honestum est (nem tudo que
legal honesto). Os Estatutos e os Cdigos de tica dos Servidores Pblicos, assim como as Leis do Processo
Administrativo prescrevem a obrigatoriedade do servidor de sempre considerar elemento tico para agir, de forma que
alm de decidir entre o legal e ilegal, justo e injusto, conveniente e inconveniente, oportuno e inoportuno, dever
tambm, e principalmente, optar pelo honesto em detrimento do desonesto.
Lealdade: este vocbulo, consoante o dicionrio Houaiss, possui as seguintes acepes: respeito aos princpios e
regras que norteiam a honra e a probidade; fidelidade aos compromissos assumidos; e, carter do que inspirado por
este respeito ou fidelidade. Fcil, portanto, identificar este princpio, quando aplicado atividade administrativa, como a
obrigao de todo agente pblico de atuar unicamente com vistas realizao dos fundamentos, valores e objetivos
inerentes ao Estado Democrtico de Direito.
Boa-f: visa criar um clima de confiana e previsibilidade no seio da Administrao Pblica. Do ponto de vista
prtico, obriga os agentes pblicos a atuarem de forma tica, consoante as ldimas expectativas populares de contar
com uma Administrao Pblica comprometida com os valores democrticos (justia, honestidade, igualdade etc.). A
boa-f afasta, no plano prtico, a crena de que os fins justificam os meios, obrigando o agente pblico a ajustar seu
comportamento aos parmetros tico-jurdicos, notadamente extrados da Constituio.

Princpio da IMPESSOALIDADE : Significa, primeiramente, que os atos e procedimentos da Administrao so


imputados no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age. Destarte, o
administrado no se confronta com o agente X ou Y que expediu o ato, mas com a entidade cuja vontade foi manifestada

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por intermdio desse servidor. Dessa forma a prpria CF probe nome, smbolos, imagens, que caracterizem promoo
pessoal de autoridades pblicas (art. 37, 1). A responsabilidade para com o terceiro sempre do Estado. A
personalizao somente surge lcita quando da imputao de ilcito funcional, para a responsabilizao do agente
(JAS). Depois, como afirma CABM, o princpio traduz a idia que a Administrao tem que tratar todos os administrados
sem discriminao, sem perseguies ou favoritismos. O interesse pessoal no pode interferir na atividade
administrativa. Trata-se de clara manifestao do Princpio constitucional da IGUALDADE (isonomia) dos
administrados em face da administrao (da no discriminao). Todos so iguais perante a Administrao (vide
institutos da licitao e do provimento de cargos pblicos mediante concurso). Dever da Administrao em dispensar
tratamento justo e eqitativo a todos os administrados. Os rgos dos poderes pblicos so representativos de todos os
cidados (art. 1, pargrafo nico, e 37, I e II, da CF). STF - Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Princpio da PUBLICIDADE :

Obrigao do Poder Pblico ser transparente, dando conhecer aos administrados sua
atuao. Trata-se de dever inerente ao Estado democrtico. Bobbio aponta a a Democracia como governo do poder
pblico em pblico. Lembra CABM que um direito poltico dos cidados os titulares do poder na res publica
sempre saber o que os seus representantes esto fazendo (lembrar princpio da motivao). Vide instrumentos
o
constitucionais como o direito de informao previsto no art. 5 , XXXIII, o qual, ademais, dispe sobre a
excepcionalidade do sigilo pblico (quando em jogo a segurana nacional - da sociedade e do Estado - ver Decreto
federal n 79.099/7, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo
previamente declarado sigiloso nos termos da Lei 8.159/91 e Decreto 2.134/97. Idem quanto administrao dos
Poderes Judicirio ( segredo de justia art. 5, LX, CF) e Legislativo (seo e voto secreto). Aduz-se, ainda nesse
sentido, a necessidade de preservao da intimidade, da vida privada, da honra, da imagem das pessoas (interesse
pblico a no ser que esse mesmo interesse deduza a publicidade, como em alguns casos de segurana pblica ),
o
consoante art. 5 , X. Garantem tambm a publicidade os Direitos de Petio e de Certido, e o Habeas Data.
Topicamente disposies em leis especficas, como aquele voltada disciplina das licitaes e contratos administrativos.
o
Lei n 12.527/11 Lei do Acesso informao ou da da Transparncia Administrativa. Art. 1 Esta Lei dispe sobre os
procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de GARANTIR O
ACESSO A INFORMAES previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
o
Constituio Federal. Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada,
mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.

Princpio da EFICINCIA :

Fazer com eficincia significa fazer com racionalidade, alcanando considervel grau de
utilidade, observada a relao custo-benefcio. A eficincia, assim um conceito tipicamente econmico, deve ser
entendido, no mbito administrativo, a partir da idia de um melhor emprego de recursos existentes (humanos, materiais
e institucionais) com vista otimizada satisfao das necessidades da populao, num regime de igualdade de usurios.
Implica, pois, na organizao e utilizao racional desses meios para a prestao de servios pblicos de maior
qualidade a todos os consumidores/administrados. Ao agente, sob o qual recai o dever de eficincia, o princpio induz
realizao de suas funes com presteza, perfeio e rendimento. Compreende no s a produtividade do agente
pblico, como a adequao do seu trabalho aos princpios regenciais da AP, sempre observando a devida tcnica
administrativa.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS : essenciais do regime jurdico administrativo Art. 5. 2, CF: Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
INTERESSE PBLICO: (vide art. 111 da Constituio do Estado de So Paulo) eis o nico interesse que legitima o
Poder Pblico a agir, pois trata da prpria razo de ser do Estado, o motivo que leva a sociedade a organizar-se
politicamente. No se deve confundir, entrementes, o interesse pblico com o produto da soma de todos interesses
individuais circunstancialmente identificados. Nem pode ser aleatoriamente presumido em face de uma determinada
situao, devendo ser antes pesquisado e aferido junto Constituio, a Lei Fundamental, onde estar plasmado como
o princpio e fim do Estado. Alude aos valores (no mais das vezes de razes histricas) que aliceram o Estado e
norteiam e legitimam todas as atividades dos Poderes Pblicos. Num Estado Democrtico de Direito como o nosso pode
ser facilmente identificado, logo no Titulo I da nossa Lei Maior, como a realizao dos valores da dignidade humana, da
soberania nacional e popular, da cidadania, da liberdade, da igualdade, da solidariedade etc. A doutrina italiana, citada
por CABM, nos oferta a seguinte distino.
Interesse Pblico ou Primrio: os interesses da coletividade. O nico legitimamente perseguvel pelo administrador em
proveito geral, pois diz respeito a toda a sociedade.
Interesse Secundrio: os interesses do Estado ( enquanto sujeito de direitos), independente de sua qualidade de servidor
de interesses da coletividade. Os interesses que somente condizem com a prpria Administrao. Um bom exemplo o
do Estado que resiste ao pagamento de indenizaes, ainda que procedentes, no af de despender o mnimo de
recursos. Assim no estaria atendendo ao interesse pblico ( primrio ), que aquele que a lei aponta como sendo o

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interesse da coletividade : o de observncia da ordem jurdica e o de bem curar o interesse de todos. No so vlidos se
no coincidentes com os primrios, os nicos que podem ser perseguidos.
imprescindvel ponderar, tambm, a distino entre INTERESSE PBLICO PRIMRIO E SECUNDRIO. Este
meramente o interesse patrimonial da administrao pblica, que deve ser tutelado, mas no sobrepujando o
interesse pblico primrio, que a razo de ser do Estado e sintetiza-se na promoo do bem-estar social. Nos
dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello: "O Estado, concebido que para a realizao de interesses pblicos
(situao, pois, inteiramente diversa da dos particulares), s poder defender seus prprios interesses privados
quando, sobre no se chocarem com os interesses pblicos propriamente ditos, coincidam com a realizao
deles" (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora Malheiros. So Paulo,
2005, pg. 66.) (STJ. REsp 1356260/SC - Ministro HUMBERTO MARTINS - T2 - SEGUNDA TURMA - 07/02/2013 - DJe
19/02/2013).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DE MEIA ENTRADA AOS DOADORES REGULARES DE
SANGUE. ACESSO A LOCAIS PBLICOS DE CULTURA ESPORTE E LAZER. 4. Brasil em seu artigo 199, 4, veda
todo tipo de comercializao de sangue, entretanto estabelece que a lei infraconstitucional dispor sobre as condies e
requisitos que facilitem a coleta de sangue. 5. O ato normativo estadual no determina recompensa financeira doao
ou estimula a comercializao de sangue. 6. Na composio entre o princpio da livre iniciativa e o direito vida h de
ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. 7. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente. (STF - ADI 3512 / ES Min. EROS GRAU - Julgamento: 15/02/2006 - Tribunal Pleno - DJ 23-06-06 PP03)
1. Na anlise da tipicidade material da conduta, para a aplicao do princpio da insignificncia, no se mostra razovel
a considerao isolada do valor do bem material furtado, desacompanhada da anlise do prejuzo causado. 2. No
presente caso, por haver ofensa tanto ao interesse pblico primrio (acesso da comunidade universitria aos
livros) quanto ao secundrio (patrimnio de autarquia federal), no se mostra mnima a ofensividade da conduta, a
ponto de possibilitar a aplicao do princpio da bagatela, uma vez que se verifica afronta de alguma gravidade ao bem
jurdico protegido. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido (STJ. AgRg no REsp 1049156 / CE Ministro
SEBASTIO REIS JNIOR - T6 - SEXTA TURMA - 18/12/2012 - DJe 01/02/2013).
o grande princpio informativo de todo Direito Pblico (Cretella). Dele extramos as seguintes conseqncias :
Princpio da SUPREMACIA (PREPONDERNCIA) DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: Deste
princpio procedem as seguintes conseqncias : posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse
pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os particulares; posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes.
So as prerrogativas que a ordem jurdica confere Administrao Pblica a fim de assegurar a devida proteo aos
interesses pblicos, instrumentando os rgos que os representam para um bom, expedito e resguardado desempenho
de sua misso (presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos, maiores prazos para interveno no
processo judicial, prazos especiais para prescrio de aes em que parte o Poder Pblico, poderes etc. ).
Tal supremacia somente se justifica, contudo, em face do correto desempenho da funo administrativa, sempre voltada
satisfao de interesses pblicos, da coletividade. Logo tais poderes so instrumentais, ou seja, funcionam como
instrumento que o administrador DEVE utilizar para alcanar os fins do Estado, ou seja, para satisfazer o interesse
pblico. Portanto poderes-deveres ( HLM ) ou deveres-poderes ( CABM ), a serem exercidos no interesse alheio.
Importante salientar que a versada supremacia jamais poder levar ao desprezo e/ou ao aniquilamente dos interesses
individuais, constitucionalmente assegurados e que assim devem ser respeitado pela Lei e pela AP. A Lei, e
conseqentemente a AP ao executa-la, somente poder limitar o exerccio dos direitos individuais, na exata medida
exigida para o desenvolvimento da vida social.
2. Verifica-se que a remoo para acompanhamento de cnjuge exige prvio deslocamento de qualquer deles no
interesse da Administrao, inadmitindo-se qualquer outra forma de alterao de domiclio.
4. Ressalto que a jurisprudncia deste Tribunal Superior rigorosa ao afirmar que a remoo requerida pelo servidor
para acompanhar cnjuge ato discricionrio, embasado em critrios de convenincia e oportunidade, em que prevalece
a supremacia do interesse pblico sobre o privado (STJ - REsp 1305040 / RJ - Ministro Herman Benjamin - T2 segunda turma - 06/09/2012 - DJe 24/09/2012).
Princpio da Indisponibilidade (inalienabilidade), pela Administrao, do Interesse Pblico : Segundo este
princpio, os bens, direitos, interesses e servios pblicos no esto livre disposio dos rgos pblicos, aos quais
cabe apenas cur-los (dever), como mero gestor da coisa pblica, sempre presos sua finalidade especfica. So
inapropriveis. A ordem legal se impe como a nica vontade do administrador. O titular dos interesses pblicos ser
sempre o Estado e nunca a Administrao, qual apenas cabe realizar a vontade estatal consagrada em lei. No ter,
portanto, disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e realizao (carter meramente
instrumental). Desse princpio decorre a ilegalidade da venda dos bens pblicos, sem o preenchimento de determinados
requisitos, bem como que a licitao se impe antes da contratao. A administrao, em face de seus fins, no pode
alienar e nem ser despojada de seus direitos, que a lei consagrou como internos ao poder pblico.
Princpios da Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e da CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO: traduz dever da Administrao em face da lei. O interesse pblico tem que ser perseguido e prosseguido,
uma vez que a lei assim determinou. Da segue-se o Princpio da Continuidade do Servio Pblico, derivado do primeiro
e da prpria indisponibilidade. Nesse caso, cumpre Administrao assumir e continuar os servios que os
concessionrios, com ou sem culpa, no prosseguiram convenientemente. Proibio de dissoluo sponte propria das
pessoas administrativas. Sempre age sob o influxo da legalidade e nos seus limites. Ver a questo das greves.

PRINCPIOS REGENCIAIS DA ADMINISTRAO PBLICA - FL. 5/5

Princpio da AUTOTUTELA: A Administrao Pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade,
os atos (administrativos) que pratica, retirando do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos, pela
revogao, e anulando os ilegtimos. Vide Smulas n 346 do STF : a administrao pblica pode decretar a nulidade
dos seus prprios atos e n 473 : a administrao pode anular os seus prprios atos quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Previso hoje basilar das Leis
do processo administrativo.
Lei Federal n 9.784/99, art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Lei SP n 10.177/98, art. 8 - So invlidos os atos administrativos que desatendam os pressupostos legais e
regulamentares de sua edio, ou os princpios da Administrao, especialmente nos casos de: I - incompetncia da
pessoa jurdica, rgo ou agente de que emane; II - omisso de formalidades ou procedimentos essenciais; III impropriedade do objeto; IV - inexistncia ou impropriedade do motivo de fato ou de direito; V - desvio de poder;
VI - falta ou insuficincia de motivao.
REVOGAO: invalidao do ato lcito que no satisfaz o interesse pblico.
ANULAO: invalidao do ato ilcito.
Obs.: no confundi-lo com o princpio da TUTELA ADMINISTRATIVA. , que se prende ao controle que os rgos da AP
Direta realizam sobre as entidades da AP Indireta a eles vinculados, para efeitos de controle finalstico (poder de que
dispe o Estado de conformar o comportamento das suas pessoas auxiliares aos fins que lhe foram legalmente
atribudos superviso ministerial).

Princpio do CONTROLE JURISIDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: De nada valeria a sujeio da


Administrao CF e s leis se no fosse possvel, perante um rgo imparcial e independente, contrastar seus atos
com as exigncias dela decorrentes, fulminando-os quando invlidos, de modo a ensejar as reparaes patrimoniais
cabveis. Na Europa esse controle geralmente feito por rgos independentes e autnomos da prpria Administrao.
No Brasil adotamos o modelo anglo-americano (felizmente para CABM), cabendo exclusivamente ao Poder Judicirio
essa atividade de controle (art. 5, XXXV, da CF).

Princpios do DEVIDO PROCESSO LEGAL E DA AMPLA DEFESA: arts, 5, LIV e LV, da CF, ressaltando-se a
expressa meno ao processo administrativo. Entende que a est consagrada a exigncia de um processo formal,
regular e justo para que sejam atingidas a liberdade e a propriedade de qualquer pessoa, cabendo Administrao,
antes de tomar decises gravosas a um cidado, oferecer-lhe a oportunidade de contraditrio e ampla defesa, bem como
de recorrer das decises tomadas. Destaque-se a importncia do processo administrativo, atualmente regulado por leis
especficas - vide Unio (n 9.784/99) e SP (n 10.177/98).

Princpio da HIERARQUIA: Conforme CABM e MSZDP um princpio tcnico de organizao tpico da


Administrao Pblica, inexistente nas funes legislativa e judiciria. Diz respeito relao de coordenao e
subordinao entre os rgos da Administrao estruturados. Dele decorrem certas prerrogativas Administrao, como
as de rever os atos dos subordinados, de delegar e avocar atribuies, bem assim o dever de obedincia pelo
subordinado.