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PRINCPIOS: Em amplo sentido: causas primrias; idia mestra que estrutura um sistema de idias pressuposto
de um sistema que lhe garante a validade, legitimando-o.
PRINCPIOS JURDICOS: O Direito no idntico totalidade das leis escritas. (Tribunal Constitucional Federal da
Alemanha). Princpios jurdicos constituem a base do ordenamento jurdico, a parte permanente e eterna do Direito e
tambm a cambiante e mutvel, que determina a evoluo jurdica; so as idias fundamentais e informadoras da ordem
jurdica da Nao (Jsus Gonzles Prez). O pensamento diretivo que domina e serve de base a formao das
singulares disposies de direito de uma instituio jurdica, de um Cdigo ou de todo o Direito Positivo. Mais elevado
que uma lei ou qualquer instituio de Direito, pois o motivo determinante, a razo do Direito. (Clemente de Diego).
(... ) Violar um princpio mais grave do que transgredir uma norma qualquer ... implica em desateno a todo sistema
de comandos, subverso aos seus valores fundamentais, corroso de sua estrutura mestra (Celso Antonio Bandeira de
Mello).
A CONSTITUIO COMO SISTEMA ABERTO DE PRINCPIOS E REGRAS: (...) sistema aberto porque tem uma
estrutura dialgica (...), traduzida na disponibilidade e capacidade de aprendizagem das normas constitucionais para
captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia (Canotilho).
A Constituio passa a ser encarada como um sistema aberto de princpios e regras, permevel a valores jurdicos
suprapositivos, no qual as idias de justia e de realizao dos direitos fundamentais desempenham um papel central. A
mudana de paradigma nessa matria deve especial tributo sistematizao de Ronald Dworkin (Luiz Roberto
Barroso).
A ERA DOS PRINCPIOS: Com efeito, com relao LICC, na era dos princpios, do neoconstitucionalismo e do Estado
Democrtico de Direito, tudo est a indicar que no mais possvel falar em omisso da lei que pode ser preenchida a
partir da analogia (sic), dos costumes (quais?) e dos princpios gerais de direito . O direito um sistema ntegro,
capitaneado pelos princpios, logo, no so as lacunas da lei que devem ser preenchidas pelos princpios, mas ao
inverso, os princpios que informam, ou preenchem, o sistema positivado de regras. O positivismo jurdico exige que
todas as relaes estejam previstas, para que haja uma vinculao expressa letra da lei, o que deve ser superado pois
o ordenamento jurdico maior e mais complexo [...] (Lnio Streck).
o
Princpio da LEGALIDADE : Ponto fulcral do Estado de Direito e assim princpio basilar do Estado Democrtico de
Direito, porquanto lhe inerente subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeita-se ao
imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia social (igualizao das condies dos
socialmente desiguais). O Direito Administrativo nasce com o Estado de Direito, conseqncia dele.
Ensina LVF : O princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do administrador lei, pois abriga,
necessariamente, a submisso tambm ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e princpios constitucionais.
Legalidade e legitimidade : O princpio da legalidade no Estado Democrtico de Direito funda-se no princpio da
legitimidade (que significa ordem legal e justa). Entende-se pois a lei como a realizao das condies necessrias para
o desenvolvimento da dignidade da pessoa humana, existncia de um sociedade justa, livre e solidria. Poder legtimo
aquele em que quem o detm possui justo ttulo para det-lo. O poder legal somente ser legtimo se exercido com
justia ( Bobbio ). Legitimidade Democrtica exige a consagrao, pela via legal, dos objetivos (valores) da democracia.
O Estado Democrtico irradia os valores da democracia a todos os elementos constitutivos do Estado e, tambm,
portanto, sua ordem jurdica Jos Afonso da Silva). Legalidade formal no se confunde com legitimidade. HLM aponta
a legitimidade como: conformao do ato lei + moralidade administrativa + interesse pblico. Para a correta
interpretao da legalidade socorrem-nos alguns princpios basilares :
Princpio da Finalidade Administrativa : Quem desatende o fim legal desatende prpria lei, gerando ato nulo. A lei
no concede autorizao de agir sem um objetivo prprio, decerto que alheio aos interesses pessoais do administrador,
mas jungido ao interesse pblico (finalidade geral de toda lei) e sua finalidade especfica. HLM refere-se a esse
princpio como o da impessoalidade, pois o fim legal sempre impessoal. No se compreende uma lei, no se entende
uma norma, sem entender qual o seu objetivo. Donde, tambm no se aplica uma lei corretamente se o ato de aplicao
carecer de sintonia com o escopo por ela visado. Implementar uma lei no homenagear exteriormente sua dico, mas
dar satisfao aos seus propsitos (Bandeira de Mello).
Princpio da Razoabilidade : A Administrao dever sempre atuar em obedincia a critrios aceitveis do ponto de
vista racional, com o senso normal das pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades outorgadas competncia.
As condutas desarrazoadas, imprudentes, insensatas, arbitrrias, caprichosas sero, portanto, ilegtimas e, da,
invalidveis, mxime se discricionrias. LVF, com o apoio de HLM, informa que a razoabilidade h de ser aferida
segundo os valores do homem mdio. No se poderia supor que a lei encampa, avaliza previamente, condutas
insensatas, nem caberia admitir que a finalidade legal se cumpre quando a Administrao adota medida discrepante do
razovel (Bandeira de Mello). A razoabilidade proscreve a irracionalidade, o absurdo ou a incongruncia na aplicao
(e, sobretudo, na interpretao) das normas jurdicas. invlido o ato desajustado dos padres lgicos (Sundfeld)
Princpio da Proporcionalidade: Manifesta a posio de que deve haver proporcionalidade entre os meios e fins
(interesse pblico) administrativos, assim em extenso e intensidade. Se os atos ultrapassarem o necessrio excesso para alcanar o objetivo que justifica o uso da competncia haver ilegitimidade. Lei Federal n 9.784/99, art. 2, VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. (...) exige proporcionalidade entre os meios de que se
utilize a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. E essa proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios
pessoais do administrador, mas segundo padres comuns da sociedade em que vive; e no pode ser medida diante dos
termos frios da lei mas diante do caso concreto. (Di Pietro).
Princpio da Motivao : Dever que a Administrao possui de justificar os seus atos, apontando-lhes os fundamentos
de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existentes e a providncia
tomada. Para CABM, reside na cidadania, eis que a motivao corresponde a um direito poltico do cidado, direito esse
ao esclarecimento do porqu das aes daquele que gere negcios que lhe dizem respeito enquanto titular ltimo do
poder. Assim tambm como direito individual a no se sujeitar a decises arbitrrias por ilegais. Esse princpio inerente
Administrao democrtica, dando ensejo eficaz apreciao, nas condutas administrativas, da observncia dos
princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, especialmente pelo Poder Judicirio. Lei
Federal n 9.784/99, art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a
inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
o
oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve
ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
Princpio da PUBLICIDADE :
Obrigao do Poder Pblico ser transparente, dando conhecer aos administrados sua
atuao. Trata-se de dever inerente ao Estado democrtico. Bobbio aponta a a Democracia como governo do poder
pblico em pblico. Lembra CABM que um direito poltico dos cidados os titulares do poder na res publica
sempre saber o que os seus representantes esto fazendo (lembrar princpio da motivao). Vide instrumentos
o
constitucionais como o direito de informao previsto no art. 5 , XXXIII, o qual, ademais, dispe sobre a
excepcionalidade do sigilo pblico (quando em jogo a segurana nacional - da sociedade e do Estado - ver Decreto
federal n 79.099/7, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo
previamente declarado sigiloso nos termos da Lei 8.159/91 e Decreto 2.134/97. Idem quanto administrao dos
Poderes Judicirio ( segredo de justia art. 5, LX, CF) e Legislativo (seo e voto secreto). Aduz-se, ainda nesse
sentido, a necessidade de preservao da intimidade, da vida privada, da honra, da imagem das pessoas (interesse
pblico a no ser que esse mesmo interesse deduza a publicidade, como em alguns casos de segurana pblica ),
o
consoante art. 5 , X. Garantem tambm a publicidade os Direitos de Petio e de Certido, e o Habeas Data.
Topicamente disposies em leis especficas, como aquele voltada disciplina das licitaes e contratos administrativos.
o
Lei n 12.527/11 Lei do Acesso informao ou da da Transparncia Administrativa. Art. 1 Esta Lei dispe sobre os
procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de GARANTIR O
ACESSO A INFORMAES previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
o
Constituio Federal. Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada,
mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
Princpio da EFICINCIA :
Fazer com eficincia significa fazer com racionalidade, alcanando considervel grau de
utilidade, observada a relao custo-benefcio. A eficincia, assim um conceito tipicamente econmico, deve ser
entendido, no mbito administrativo, a partir da idia de um melhor emprego de recursos existentes (humanos, materiais
e institucionais) com vista otimizada satisfao das necessidades da populao, num regime de igualdade de usurios.
Implica, pois, na organizao e utilizao racional desses meios para a prestao de servios pblicos de maior
qualidade a todos os consumidores/administrados. Ao agente, sob o qual recai o dever de eficincia, o princpio induz
realizao de suas funes com presteza, perfeio e rendimento. Compreende no s a produtividade do agente
pblico, como a adequao do seu trabalho aos princpios regenciais da AP, sempre observando a devida tcnica
administrativa.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS : essenciais do regime jurdico administrativo Art. 5. 2, CF: Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
INTERESSE PBLICO: (vide art. 111 da Constituio do Estado de So Paulo) eis o nico interesse que legitima o
Poder Pblico a agir, pois trata da prpria razo de ser do Estado, o motivo que leva a sociedade a organizar-se
politicamente. No se deve confundir, entrementes, o interesse pblico com o produto da soma de todos interesses
individuais circunstancialmente identificados. Nem pode ser aleatoriamente presumido em face de uma determinada
situao, devendo ser antes pesquisado e aferido junto Constituio, a Lei Fundamental, onde estar plasmado como
o princpio e fim do Estado. Alude aos valores (no mais das vezes de razes histricas) que aliceram o Estado e
norteiam e legitimam todas as atividades dos Poderes Pblicos. Num Estado Democrtico de Direito como o nosso pode
ser facilmente identificado, logo no Titulo I da nossa Lei Maior, como a realizao dos valores da dignidade humana, da
soberania nacional e popular, da cidadania, da liberdade, da igualdade, da solidariedade etc. A doutrina italiana, citada
por CABM, nos oferta a seguinte distino.
Interesse Pblico ou Primrio: os interesses da coletividade. O nico legitimamente perseguvel pelo administrador em
proveito geral, pois diz respeito a toda a sociedade.
Interesse Secundrio: os interesses do Estado ( enquanto sujeito de direitos), independente de sua qualidade de servidor
de interesses da coletividade. Os interesses que somente condizem com a prpria Administrao. Um bom exemplo o
do Estado que resiste ao pagamento de indenizaes, ainda que procedentes, no af de despender o mnimo de
recursos. Assim no estaria atendendo ao interesse pblico ( primrio ), que aquele que a lei aponta como sendo o
Princpio da AUTOTUTELA: A Administrao Pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade,
os atos (administrativos) que pratica, retirando do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos, pela
revogao, e anulando os ilegtimos. Vide Smulas n 346 do STF : a administrao pblica pode decretar a nulidade
dos seus prprios atos e n 473 : a administrao pode anular os seus prprios atos quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Previso hoje basilar das Leis
do processo administrativo.
Lei Federal n 9.784/99, art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Lei SP n 10.177/98, art. 8 - So invlidos os atos administrativos que desatendam os pressupostos legais e
regulamentares de sua edio, ou os princpios da Administrao, especialmente nos casos de: I - incompetncia da
pessoa jurdica, rgo ou agente de que emane; II - omisso de formalidades ou procedimentos essenciais; III impropriedade do objeto; IV - inexistncia ou impropriedade do motivo de fato ou de direito; V - desvio de poder;
VI - falta ou insuficincia de motivao.
REVOGAO: invalidao do ato lcito que no satisfaz o interesse pblico.
ANULAO: invalidao do ato ilcito.
Obs.: no confundi-lo com o princpio da TUTELA ADMINISTRATIVA. , que se prende ao controle que os rgos da AP
Direta realizam sobre as entidades da AP Indireta a eles vinculados, para efeitos de controle finalstico (poder de que
dispe o Estado de conformar o comportamento das suas pessoas auxiliares aos fins que lhe foram legalmente
atribudos superviso ministerial).
Princpios do DEVIDO PROCESSO LEGAL E DA AMPLA DEFESA: arts, 5, LIV e LV, da CF, ressaltando-se a
expressa meno ao processo administrativo. Entende que a est consagrada a exigncia de um processo formal,
regular e justo para que sejam atingidas a liberdade e a propriedade de qualquer pessoa, cabendo Administrao,
antes de tomar decises gravosas a um cidado, oferecer-lhe a oportunidade de contraditrio e ampla defesa, bem como
de recorrer das decises tomadas. Destaque-se a importncia do processo administrativo, atualmente regulado por leis
especficas - vide Unio (n 9.784/99) e SP (n 10.177/98).