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-20h
Sumrio
1.1 Introduo .............................................................................................................................................................................. 3
1.2 Os Fundamentos da Lei das guas ................................................................................................................................... 6
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico
1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
1.2.3.
O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais
13
1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas
14
1.2.5 O quinto fundamento: A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
20
1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades
23
29
A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade
31
3.2 A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas,
sociais e culturais das diversas regies do pas.
31
3.3
33
3.4 A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional
33
3.5
33
3.6
A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras
34
34
Bibliografia: ................................................................................................................................................................................. 37
Glossrio ..................................................................................................................................................................................... 38
1.1 Introduo
Estima-se que aproximadamente 12% do total mundial de gua doce esto disponveis no Brasil,
tornando-o, em termos quantitativos, um dos pases mais ricos do mundo nesse recurso. Observa-se, no
entanto, grande variao de distribuio da gua entre as diferentes regies brasileiras: 81% do volume
total de guas de superfcie se concentra na Regio Norte, 8%, na Regio Centro-Oeste, enquanto o
restante do pas detm apenas 11% da gua. a, porm, que vive 86% da populao brasileira. A regio
nordeste, que inclui a maior parte da regio semirida do Brasil, com precipitaes mdias baixas e
irregulares, a que tem a menor disponibilidade de gua do pas.
Confrontando a contribuio mdia anual em termos de recursos hdricos das diferentes regies
hidrogrficas com as respectivas populaes, possvel perceber claramente essas disparidades entre
disponibilidade de gua e populao. A regio Amaznica, por exemplo, contribui com 4.161 km/ano e
possui uma populao de 9,7 milhes de habitantes, ao passo que a regio Atlntico Leste, contribui com
uma parcela bastante inferior, 47 km/ano, e possui uma populao de 15,1 milhes de habitantes.
Situaes como essa, onde h alta demanda e baixa disponibilidade de recursos hdricos
requerem uma ateno especial, j que os cuidados em relao aos recursos hdricos em um territrio
so estratgicos para o seu desenvolvimento, pois deles dependem a vida humana, os ecossistemas e
diversas atividades econmicas e sociais.
Nos ltimos trinta anos, ocorreu um aumento considervel da presso sobre os recursos hdricos
em funo do crescimento demogrfico e econmico do Brasil. Alm do aumento da demanda, que tem
gerado conflitos de utilizao em vrias regies do pas, houve progressiva degradao da qualidade das
guas dos rios em virtude da intensificao das atividades industriais, agropecurias e de minerao.
Assim, mesmo em situaes onde no h restries de natureza quantitativa, a degradao da qualidade
da gua tem inviabilizado o seu uso para fins mais nobres. Essa a situao nos grandes centros
urbanos brasileiros em diferentes regies do pas.
Para reverter essa situao e garantir a disponibilidade de gua aos diferentes usos, no apenas
para a gerao atual, mas tambm para as geraes futuras, necessrio fazer uma adequada gesto
dos recursos hdricos do nosso pas.
Com esse objetivo, os legisladores brasileiros aprovaram a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997,
a qual institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH. Esse fato marcou a deciso do pas de
enfrentar, com um instrumento moderno e inovador, o desafio de equacionar os potenciais conflitos
gerados pelo binmio disponibilidade-demanda em funo do crescimento urbano, industrial e agrcola, e
o preocupante avano da degradao ambiental de nossos rios e lagos.
Paraba do Sul
V. A bacia hidrogrfica a
unidade territorial para
implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recuross
Hdricos
d
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico
Voc sabe o que quer dizer um bem de domnio pblico?
Bem de domnio pblico ou bem de uso comum do povo so aqueles que no pertencem ao
Estado, mas a toda coletividade, sem uma destinao especfica, como, por exemplo, os mares, rios,
estradas, ruas e praas.
Mas nem sempre a gua foi considerada um bem pblico.
No antigo Cdigo de guas, o Decreto n 24.643/1934, havia a previso da existncia de guas
particulares. Entretanto, com a entrada em vigor da Lei n 9.433/1997, essa disposio foi revogada. O
domnio pblico da gua, garantido pela Lei n 9.433/1997, no transforma o Poder Pblico Federal e
Estadual em proprietrio da gua, mas o torna gestor desse bem, no interesse de todos.
Como consequncias da conceituao da gua como bem de uso comum do povo, destacam-se:
o uso da gua no pode ser apropriado por uma s pessoa, fsica ou jurdica, com excluso
absoluta dos outros usurios em potencial;
o uso da gua no pode significar a poluio ou a agresso desse bem;
o uso da gua no pode esgotar o prprio bem utilizado; e
a concesso ou a autorizao do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor
pblico.
A gua um dos elementos do meio ambiente, portanto, a ela tambm se aplica o enunciado do
caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Bom, a gua um bem de domnio pblico, mas como se d essa dominialidade?
Segundo a nossa Constituio Federal, so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais. Os corpos dgua no identificados como de domnio da Unio, isto , inseridos
exclusivamente no territrio administrativo de um nico estado ou do distrito federal so considerados rios
de domnio estadual, assim como as guas subterrneas. Veja bem que, com a Constituio de 1988,
quaisquer guas subterrneas passaram a ser de domnio estadual, cabendo ao mesmo o gerenciamento
desse recurso.
Dessa forma, podemos observar que somente a Unio e os Estados possuem dominialidade sobre
a gua, o que no ocorre com os Municpios!
Observe a Figura que ilustra rios de domnio da Unio e do estado na Bacia Hidrogrfica do Rio
Verde Grande (destaque para os rios de domnio da Unio que esto na cor vermelha e os de domnio
estadual esto na cor azul):
1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
Este fundamento estabelece uma viso diferente daquela vigente no passado, de que a gua era
um recurso ilimitado ou infinito.
Parece ser um paradoxo, pois vivemos em um planeta que tem gua em abundncia, ocupando
cerca de 70% da superfcie terrestre. Entretanto, desse montante, 97,5% so de guas salgadas,
localizadas nos mares e oceanos, no sendo utilizveis para a agricultura, a indstria ou o consumo
humano. A gua doce remanescente, que representa 2,5% do total, tambm no est totalmente
disponvel: 1,7% est na forma de geleiras e calotas polares, 0,75% encontra-se como gua subterrnea
e menos de 0,01% de gua superficial.
Quer dizer que a gua doce disponvel menos de 0,01% de toda a gua em nosso planeta?
Sim! E todos os dias ouvimos notcias alarmantes sobre o risco de escassez de gua doce no
planeta!
Apesar de essas notcias darem a impresso de que a gua est acabando, a quantidade de gua
do planeta praticamente a mesma h 2 bilhes de anos.
Na verdade, o que est diminuindo a quantidade de gua em qualidade apropriada para o
consumo. claro que existem regies em nosso planeta que so mais secas ou mais midas, com maior
ou menor volume de gua em rios e lagos. Entretanto, os usos da gua pelo ser humano so dia a dia
mais diversos e, alm de estarmos consumindo mais, estamos poluindo nossas guas superficiais e
subterrneas. Como consequncia, a disponibilidade de gua de boa qualidade vem diminuindo e
causando problemas em diversas regies do nosso planeta.
Vejamos como est a qualidade da gua em vrios pontos dos rios do nosso pas. Para essa
anlise, usaremos como referncia o ndice de Qualidade da gua - IQA, que mostra principalmente o
impacto da contaminao da gua pelo lanamento de esgotos que, apesar de no ser a nica fonte de
poluio dos rios a principal causadora de problemas de qualidade da gua no Brasil.
10
11
Assim, a gua no planeta tem um ciclo, que fechado, mas sua deteriorao leva a
impossibilidades de usos, que a torna um recurso limitado.
12
Imagem
Alm de tratar a gua como um recurso natural limitado, a Lei n 9.433/97 atribuiu tambm gua
valor econmico. Assim, o uso da gua tem um valor que pode ser mensurado a partir dos preceitos da
economia.
Quanto mais escasso um recurso, maior valor econmico ele tem. Bens como a terra e o ouro
foram adquirindo maior valor econmico medida que se tornaram mais escassos, j que o valor destes
bens definido pela relao entre oferta e procura quando da sua negociao no mercado.
A gua no Brasil, entretanto, um bem de domnio pblico e no pode ser negociada no mercado.
Logo, o seu valor no pode ser definido pela relao entre oferta e procura. No obstante esse fato, a
cincia econmica oferece algumas metodologias para valorar a gua.
A Lei das guas estabeleceu entre os instrumentos da PNRH a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, que veremos em detalhe no Mdulo 2. A cobrana objetiva justamente propiciar sociedade a
noo de que a gua um recurso limitado e que deve ser valorizada como tal.
Assim, o reconhecimento do valor econmico da gua contribui para diminuir o desperdcio,
estratgico na regulao da oferta e demanda pelo uso da gua e gera recursos financeiros para investir
em projetos que visam melhorar a qualidade e disponibilidade de gua num determinado territrio.
1.2.3. O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos
o consumo humano e a dessedentao de animais
13
O consumo humano compreende o uso para as necessidades mnimas de cada pessoa, isto ,
gua para beber, para comer e para a higiene. No est includo o uso para o lazer, como piscinas e nem
para jardinagem. A preocupao maior e prioritria em caso de escassez o ser humano.
Alm de privilegiar o consumo humano, a Lei das guas prioriza a dessedentao de animais, isto
, assegura saciar a sede dos animais. Dessa forma, coloca a vida em primeiro plano, e define um
compromisso social em que a vida humana e dos animais prevalece aos interesses econmicos.
1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas
14
Fonte: Governo Local e Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). Parte I; Colhendo os Benefcios Como
os Governos Locais Beneficiam com a GIRH (Cox, D. et. al., 2008). Desenho: Purple Boa Creations
o consumo humano;
a dessedentao animal;
o abastecimento pblico;
a diluio, o transporte ou a disposio final de efluentes;
o aproveitamento de potenciais hidreltricos;
o transporte aquavirio.
H ainda muitos outros usos que no foram citados na Lei das guas, o que no significa que no
sejam importantes ou no sejam abrangidos pela gesto integrada dos recursos hdricos, tais como o uso
na indstria para a fabricao de inmeros produtos e na irrigao para a produo de alimentos.
Dependendo do uso a ser dado, a gua requer um determinado padro de qualidade. Por exemplo,
uma gua para abastecimento humano precisa de uma qualidade superior da gua utilizada para o
transporte aquavirio. Voc ver mais detalhes sobre a relao entre usos e qualidade da gua no
mdulo 3.
15
Compatibilizar todas essas vises e interesses no tarefa fcil! A gua disponvel em uma bacia
hidrogrfica tem que atender a demandas muitas vezes concorrentes:
17
18
19
A adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial para a gesto dos recursos hdricos
permite o planejamento do uso das guas e favorece a integrao das questes ambientais com a gesto
das guas uma vez que as atividades desenvolvidas nas reas a montante do rio trazem implicaes a
jusante dos corpos dgua .
Alm disso, as diferentes unidades poltico-administrativas inseridas numa bacia hidrogrfica se
obrigam a aes mais coordenadas e integradas, para defenderem os interesses que passam a ser
reconhecidos como sendo comuns, e no mais isolados. Afinal, a bacia hidrogrfica pode abranger vrios
municpios ou mesmo estados. Veja o exemplo da bacia do rio So Francisco, que abrange o Distrito
Federal e vrios municpios dos estados de Alagoas, Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe.
20
As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias, e
assim sucessivamente, at chegar s microbacias. Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste item.
21
O que vai classific-las como sub-bacias o fato de estarem ou no inseridas em outra bacia com
maior rea de drenagem, ou ainda, se seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da
bacia maior.
Na Figura seguinte podem-se observar as relaes entre bacias e sub-bacias em diferentes
escalas: a bacia do rio Araguari (5) uma sub-bacia da bacia do rio Paranaba (4), que uma sub-bacia
da bacia do rio Paran (3), que uma sub-bacia da bacia do rio da Prata (2) essa ltima composta por
territrios da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em (1) temos a localizao da bacia do Prata
na Amrica do Sul.
No exemplo acima a bacia de rio de 1 ordem a bacia do Paran (3); a de 2 ordem a do rio
Paranaba (4); e a de 3 ordem a do rio Araguari (5). No se considera o Rio da Prata como de 1 ordem
pois um rio transfronteirio.
na unidade territorial bacia hidrogrfica que se formam os comits de bacias hidrogrficas e,
segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade de uma bacia; sub-bacia
hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou grupo de
bacias ou sub-bacias contguas. No mdulo 2 aprenderemos mais sobre os comits.
22
Fonte: /www.ufscar.br
So consideradas de primeira ordem as correntes formadoras, ou seja, os pequenos canais que
no tenham tributrios; quando dois canais de primeira ordem se unem formado um segmento de 2
ordem; a juno de dois rios de segunda ordem d lugar formao de um rio de terceira ordem e,
assim, sucessivamente: dois rios de ordem n do lugar a um rio de ordem n + 1.
1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades
A gesto descentralizada e participativa privilegia as decises locais.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos
paradigmas a esses processos: a gesto descentralizada e participativa tem se mostrado como uma
tendncia internacional. Essa mudana tem sido justificada, principalmente, pela contribuio ao processo
de democratizao das relaes polticas e para aumentar a legitimidade das decises tomadas e
contribuir para maior eficcia das polticas pblicas implementadas.
23
Como voc pode ver, os fundamentos que sustentam a PNRH inovam, em diversos aspectos, a forma de
legislar sobre os recursos hdricos:
24
EXERCCIO DE FIXAO
Marque com V de verdadeiro ou F de falso:
1. (
2. ( ) O gerenciamento dos recursos hdricos preconizado na Lei das guas prioriza o setor agrcola
para uso exclusivo dos recursos hdricos.
3. ( ) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para o gerenciamento dos recursos hdricos, de
acordo com a Lei n 9.433/1997.
4. ( ) Em situao de escassez o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais.
5. ( ) Os comits de bacias so considerados os parlamentos das guas, onde se discutem os
destinos e interesses dos recursos hdricos locais.
6. ( ) A gesto dos recursos hdricos tem por base atualmente a centralizao das decises no
poder pblico.
7. ( ) A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas como
irrigao, turismo, saneamento, aquicultura e gerao de energia, entre outros.
8. (
GABARITO COMENTADO:
1.V
2.F
A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas
3.V
4.V
5.V
6.F
7.V
8. V
25
I. Assegurar atual e s
futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em
padres
de
qualidade
adequados aos respectivos
usos;
2.1
O primeiro objetivo: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos
O primeiro objetivo est em sintonia com os princpios do desenvolvimento sustentvel,
preocupando-se com a igualdade de acesso aos recursos naturais entre as diferentes geraes no
tempo, e esclarecendo nossa responsabilidade face ao futuro do planeta e dos nossos descendentes.
A legislao tambm define que disponibilidade de gua se dar de acordo com padres de
qualidade do uso pretendido.
26
2.2
O segundo objetivo: A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel
Neste objetivo, fica explicitado o papel dos recursos hdricos no desenvolvimento nacional e de
modo sustentvel, no apenas pelo uso deste recurso para as diversas atividades econmicas, mas
tambm pela possibilidade de integrao do territrio. A utilizao racional enfatiza o conceito de
sustentabilidade preconizado no objetivo anterior e complementado neste objetivo.
Mas, qual o histrico que permeia o gerenciamento dos recursos hdricos e o conceito de
desenvolvimento sustentvel?
Os dois primeiros objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos esto intimamente ligados e
repercutem uma demanda histrica de abrangncia internacional, na qual o Brasil participou ativamente.
Nesse contexto, a partir da dcada de 1970, observou-se no Brasil uma crescente preocupao com as
questes relacionadas ao meio ambiente.
Em 1983, foi criada uma comisso da Organizao das Naes Unidas ONU para levantar os
principais problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para a preservao do meio ambiente.
Como resultado, foi elaborado o Relatrio Brundtland que apontou para um desenvolvimento
econmico que no se d em detrimento da justia social e da preservao do planeta e que seja capaz
de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes
futuras. Essa forma de desenvolvimento desejada deve ser sustentvel.
J em 1992 foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento,
conhecida como Rio 92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes estiveram reunidos
27
e aprovaram, entre outros, uma agenda mnima de preservao e recuperao do meio ambiente a
Agenda 21, que orienta a viso de sustentabilidade da vida humana no planeta.
Em 1997, a criao da Lei das guas refletiu essas tendncias e preocupaes e, incorporando
tendncias mundiais, legitimou em seus dois primeiros objetivos o uso dos recursos hdricos inserido num
contexto de desenvolvimento sustentvel e colocou o Brasil dentre os pases de legislao mais
avanada do mundo no setor de recursos hdricos.
Mais recentemente, o tema escolhido para o 6 Frum Mundial das guas, realizado na Frana, foi
Tempo para Solues, com o objetivo de aumentar a importncia da gua na agenda poltica dos
governos, aprofundar as discusses e trocas sobre as solues para os atuais desafios e formular
propostas concretas, chamando a ateno mundial para o uso racional e sustentvel deste recurso. O
Brasil teve uma participao ativa e o assunto desenvolvimento sustentvel, como pode ser visto,
continua em pauta!
Para saber mais:
Visite: http://www.rio20.gov.br/
http://www.worldwaterforum6.org/en/
2.3
O terceiro objetivo: A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais
No Brasil, por suas caractersticas de geologia e de clima, aparecem como desastres naturais mais
comuns as inundaes, as secas e os deslizamentos de encostas, que esto fortemente relacionados
ocorrncia de fenmenos climticos, em especial os denominados 'eventos extremos'.
As ocorrncias de inundaes ou de secas tm chamado cada vez mais a ateno da opinio
pblica, uma vez que causam impactos econmicos e sociais importantes. Em muitos casos, a exaustiva
divulgao dos efeitos das mudanas do clima tem levado, precipitadamente, concluso de que a
origem e intensificao desses eventos esto unicamente relacionadas s ditas mudanas.
Cabe lembrar que, alm do impacto provocado pelas mudanas climticas, os recursos hdricos se
veem afetados por outros fatores de presso, tais como: o aumento das demandas urbana, agrcola e
hidreltrica; a intensificao de certos processos de deteriorao da qualidade da gua; e o incremento
da interveno humana no meio ambiente.
O terceiro objetivo 3 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao declarar a preveno e a defesa
de eventos crticos decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais, reconhece a responsabilidade
humana em muitos dos eventos que ocorrem, como enchentes ou inundaes e estiagens.
Reconhece tambm a capacidade humana de prevenir ou evit-los por meio da cincia e da
tecnologia, em benefcio da coletividade, principalmente por aes de preveno e pela atuao na
eliminao ou diminuio dos fatores causadores dos eventos. Essas causas, entre outras, esto
28
intimamente ligadas ao uso inadequado do solo e a relevantes questes ambientais pouco consideradas
como a ausncia de vegetao protetora das margens dos cursos dgua, ocupao inadequada de
encostas e o assoreamento dos leitos dos rios.
Esse objetivo se relaciona tambm ao princpio da precauo, importante na gesto de recursos
naturais e tambm ao fato de que aes antrpicas locais ou regionais podem ter impactos muito mais
amplos, como tem sido apontado em estudos sobre as mudanas climticas.
EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso
1. ( ) Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos hdricos valorizando as
demandas atuais e desconsiderando as demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2. ( ) Eventos crticos relacionados s guas no so reconhecidos na Lei das guas, pois esto
relacionados apenas com as mudanas climticas.
29
3. ( ) O gerenciamento das guas brasileiras dever ser tal, que no futuro haver disponibilidade de
gua com qualidade adequada. Esse gerenciamento pautado pelo uso racional e integrado dos
recursos hdricos.
4. ( ) A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio,
objetiva a promoo de um desenvolvimento sustentvel.
5. ( ) Independente do uso que ser dado a gua necessrio ter padres de qualidade quanto ao
oxignio dissolvido e o pH.
GABARITO COMENTADO
1.F
Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos
hdricos valorizando os demandas atuais e considerando as
demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2.F
Eventos crticos relacionados s guas so reconhecidos na Lei das
guas, sobretudo quando trata do objetivo A preveno e a defesa
contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
de uso inadequado dos recursos naturais
3.V
4.V
5. F
As diretrizes so referncias para alcanar os objetivos dentro das bases propostas nos
fundamentos da Lei n 9.433/1997.
Que referncias so essas?
O artigo 3 da lei n 9.433/1997 responde a essa pergunta com cinco diretrizes gerais, cujo
conjunto iremos detalhar a seguir:
30
3.1
A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e de qualidade
Por gesto sistemtica, entende-se que os recursos hdricos devem ser cuidados de maneira
contnua e organizada, mobilizando-se instituies e os recursos humanos e financeiros necessrios, por
meio de planejamento, monitoramento e avaliao regular dos resultados. Alm disso, o gerenciamento
das guas deve contemplar as questes relacionadas sua quantidade e qualidade.
A qualidade da gua to importante quanto a quantidade, especialmente quando se trata de
atender s necessidades bsicas dos seres humanos e do meio ambiente. Entretanto, apesar de as duas
questes estarem intimamente interligadas, nem sempre tiveram a mesma ateno devida em termos de
estudos, investimentos e gesto.
A combinao de informaes sobre a quantidade e qualidade de gua essencial vida humana
e do meio ambiente. No adianta ter gua em abundncia, se a mesma se encontra contaminada, ou no
adianta ter gua de boa qualidade se no houver a preocupao em garantir a sua disponibilidade, por
isso tais aspectos so considerados indissociveis.
3.2
A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas.
31
Um pas como o Brasil, que apresenta grande diversidade de recursos geolgicos, biolgicos e
paisagsticos, bem como uma diversidade de influncias culturais, alm de apresentar grandes diferenas
demogrficas, econmicas e sociais, no pode ser tratado de forma nica no tocante a gesto dos
recursos hdricos.
Nesse cenrio, a segunda diretriz da Lei n 9.433/97 considera que a gesto dos recursos hdricos
deve levar em conta as diferenas fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais
existentes nas diversas regies do Pas.
Ento a gesto dos recursos hdricos tambm observar as diferenas entre as vrias bacias
hidrogrficas, que so as unidades territoriais bsicas, e no somente as regies e os Estados.
Mas, como assim?
No difcil perceber a impossibilidade ou a dificuldade de aplicar as mesmas regras, as mesmas
experincias para a gesto das guas da Amaznia que conta com uma grande disponibilidade e pouca
demanda de gua em comparao com a regio do Semirido, onde ocorre justamente o contrrio
pouca disponibilidade hdrica e demanda incompatvel com essa disponibilidade.
Amaznia
Semirido
Devem-se levar em conta as grandes diferenas regionais existentes no pas, diferenas essas que
no so apenas do ponto de vista fsico, mas principalmente do ponto de vista socioeconmico e cultural.
Portanto, para prticas que visam uma gesto de sucesso com resoluo de conflitos por uso da gua, a
gesto dos recursos hdricos dever considerar as particularidades e costumes das pessoas das
diferentes bacias hidrogrficas.
32
3.3
Os recursos hdricos no podem ser gerenciados de forma isolada em relao ao meio ambiente.
As aes de preservao ou uso intensivo dos recursos naturais afetam a disponibilidade dos recursos
hdricos e, por essa razo, importante que haja a integrao da gesto de ambos os aspectos.
A gesto ambiental referente s florestas, fauna (aqutica e terrestre), o uso do solo e de
agrotxicos, a instalao ou continuao de funcionamento de indstrias, e o zoneamento ambiental so
algumas matrias que devem ser levadas em conta na gesto das guas. Essa integrao ser possvel
por meio das aes de diversos rgos gestores que controlam a qualidade do meio ambiente que dever
ser afinada e sintonizada com as aes dos rgos que cuidam da disponibilidade das guas.
Uma situao em que a prpria Lei n 9.433/97 j prev expressamente essa integrao o
enquadramento dos corpos dgua, onde as referidas classes so estabelecidas pela legislao ambiental
e, portanto, sua implementao exige a articulao entre a gesto dos recursos hdricos e a gesto
ambiental. O enquadramento um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser
visto mais detalhadamente no Mdulo 3.
3.4
A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores
usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional
Alm da integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto de meio ambiente, faz-se
necessria a articulao da poltica hdrica com a poltica agrcola, industrial, de turismo e outras, bem
como integr-la com os planos nacional, regionais, estaduais.
Por exemplo, os planos de expanso agrcola, os projetos de implantao de polos industriais ou
de usinas hidreltricas, alm das polticas de fomento a diversas atividades econmicas que usam a gua
afetam diretamente a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica. Corre-se
srio risco quando se planeja os usos dos recursos hdricos sem levar em considerao as demandas
originrias das demais polticas setoriais.
Ressalta-se que alm de ser um bem vital, a gua se constitui em um insumo necessrio aos
processos produtivos. Desse modo, no h sentido o planejamento isolado de outros setores, pois no se
sabe como ela afetar ou ser afetada pelas outras polticas pblicas.
3.5
O uso e a ocupao do solo promovem mudanas na superfcie terrestre que podem provocar
consequncias para a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos.
33
Deste modo, ao regulamentar o uso do solo, que uma poltica primordialmente municipal, dever
esta articular-se com a gesto dos recursos hdricos para a preservao dos mananciais e dos cursos
dgua.
O Poder Pblico Municipal, que a priori administra o uso dos solos e deseja recursos hdricos
saudveis, precisa de uma participao atuante, clara e objetiva nos colegiados que gerenciam os
recursos hdricos no Brasil.
A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo necessariamente induz e
valoriza a articulao entre municpios, pois o uso e a ocupao do solo de forma inadequada em um
municpio afetar as guas que margeiam outro municpio podendo dificultar seu uso e desenvolvimento
devido as guas degradadas recebidas.
3.6
A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras
A gesto das bacias hidrogrficas deve sempre articular-se e integrar-se as aes realizadas nos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
As zonas costeiras so, historicamente, as regies mais densamente povoadas, devido aos
processos sociais de ocupao e uso do territrio. Tambm, em grande parte, privilegiam-se de grande
beleza natural e, por essa razo, so bastante propcias a atividades tursticas. De forma geral, essas
regies tambm apresentam elevado potencial pesqueiro, atividade importante para a oferta de alimentos
e que muito dependente de um meio ambiente equilibrado.
Quando nos lembramos de que a foz dos rios localiza-se nos sistemas estuarinos e zonas
costeiras, percebemos que no foi em vo que o legislador dedicou uma diretriz especialmente para
essas regies. Sua importncia e influncia para os recursos hdricos bem como para as atividades
realizadas na regio, como o turismo e a pesca, levam necessidade da integrao de sua gesto com a
de bacias hidrogrficas. Alm disso, a conexo dos rios interiores aos ecossistemas costeiros
importante na manuteno da biodiversidade, pois so locais de reproduo, desova e tambm de
alimentao de uma boa parte da fauna aqutica.
34
EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso
GABARITO COMENTADO
1.
2. V
3. F
4.V
5. F
35
GABARITO COMENTADO
1. F
2. F
A Lei das guas prev a seguinte diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas
36
regies do pas.
3. V
4. F
5. F
O fundamento que afirma que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico implica em possveis cobranas pelo uso da gua. Lembrando que a gua
um bem pblico, portanto no se fala em propriedade.
O fato de a unidade territorial ser a bacia hidrogrfica no impede que os municpios
participem da gesto dos recursos hdricos. Eles no s podem como devem atuar,
sobretudo, nos comits de bacia.
6. V
7. V
8. V
9. V
10. F
Bibliografia:
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. A Evoluo da Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil. Braslia,
2002.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Comit de Bacia Hidrogrfica: O que e o que faz? Cadernos
de Capacitao em recursos hdricos Vol.1, Braslia, 2011
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2011.
Agncia Nacional das guas - Braslia: ANA. 2011.112p.
Agncia Nacional de guas ANA. 2011 (Brasil). Cuidando das guas: solues para melhorar a
qualidade dos recursos hdricos. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. -- Braslia: ANA,
2011. 154 p
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Disponibilidade e demandas de recursos hdricos no Brasil Caderno de Recursos Hdricos 2, Braslia, ANA, 2007.
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Implementao do Enquadramento em
37
Bacias Hidrogrficas do Brasil - Caderno de Recursos Hdricos 6. Braslia: ANA. 2009. 149p.
LANNA, A.E.L & BRAGA, B. Hidroeconomia In: REBOUAS, A. C.; BRAGA, B. & TUNDISI, J.G., guas
Doces no Brasil guas Doces no Brasil: Capital Ecolgico, Uso e Conservao, 3 Edio revisada e
ampliada, So Paulo, Ed.
Escrituras, 607-637p, 2006.
MACHADO, P.A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo. Malheiros Editores, 2010
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Cadernos de Formao, Vol. 3: Planejando a interveno
Ambiental no Municpio, Braslia, 2006
MOREIRA, M.M.A.M & MENDONA, C. X. de. Curso II Disciplina 4 Gesto de Recursos Hdricos no
Brasil,Disciplina: O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Braslia, apostila digitada, 2011.
SAITO, C.H. A poltica nacional de recursos hdricos e o sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos. Educao Ambiental curso bsico distncia: Gesto de recursos hdricos
em bacias hidrogrficas sob a tica da educao ambiental. MMA, 2001, v. 5, 2 edio ampliada.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS E UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA.
Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos Hdricos Polticas e Legislao Ambiental.
Sem data.
VILLELA, S.M. & MATTOS, A. Hidrologia aplicada. So Paulo, McGraw-Hill, 1975. 245p.
Glossrio
Afluente (ou tributrio): Curso d'gua que desemboca num curso maior ou num lago.
gua bruta: gua no tratada, pode ser a gua de um rio, fonte, poo, barragem, etc.
guas subterrneas : gua do subsolo ocupando a zona saturada.
guas superficiais: gua que se escoa ou se acumula na superfcie do solo.
Aqufero: Formao geolgica, formada por cascalho ou rocha porosa, capaz de armazenar e fornecer
quantidades significativas de gua.
Bacia Hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes. A noo de
bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos
d'gua principais, afluentes, subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.
38
Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a participao dos usurios, da
sociedade civil organizada, de representantes de governos municipais, estaduais e federal. Os comits
tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de recursos hdricos: rgos consultivos e deliberativos sobre questes pertinentes aos
recursos hdricos, composto pelo Poder pblico, representantes dos usurios da gua e sociedade civil.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais utilizada para guas doces,
abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas, audes, etc .
Cota: Nmero que exprime, em metros ou noutra unidade de comprimento, a distncia vertical de um
ponto a uma superfcie horizontal de referncia (altura, altitude, diferena de nvel, etc.).
Dessedentao: Matar a sede.
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Economia: a cincia social que estuda a produo, distribuio e consumo de bens e servios. Ela
estuda as formas de comportamento humano que se d da relao entre as necessidades dos homens e
os recursos disponveis para satisfaz-las.
Efluente: o rejeito industrial, domstico ou agrcola, em forma lquida ou gasosa, lanado no ambiente.
Resduo ou rejeito de atividade industrial, esgotos sanitrios etc., lanado no meio ambiente.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em
segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Evapotranspirao: O fenmeno combinado de evaporao da gua do solo e das superfcies lquidas,
e de transpirao dos vegetais.
ndice de Qualidade da gua IQA: O IQA foi desenvolvido para avaliar a qualidade da gua bruta
visando seu uso para o abastecimento pblico, aps tratamento. Os parmetros utilizados no clculo do
IQA so em sua maioria indicadores de contaminao causada pelo lanamento de esgotos domsticos.
Leito de rio: Parte mais baixa do vale de um rio, modelada pelo escoamento da gua, ao longo da qual
se deslocam, em perodos normais, a gua e os sedimentos. O IQA particularmente sensvel
contaminao pelo lanamento de esgotos, sendo um ndice de referncia normalmente associado
qualidade da gua bruta captada para o abastecimento pblico aps tratamento Portanto, os resultados
de IQA so relativos e devem ser interpretados levando em considerao o uso da gua analisada.
Lenol fretico: gua da chuva que penetrou a superfcie do solo e se acumulou nele ou em rochas
subterrneas.
Jusante: Na direo da corrente, rio abaixo.
Montante: Direo oposta corrente.
Princpio da precauo: Princpio do Direito Ambiental Brasileiro introduzido pela Lei n 6.938/81 em que
se tornou incontestvel a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser
detectado antecipadamente.
Regies hidrogrficas: A regio hidrogrfica uma diviso administrativa, constituindo-se como a
unidade de planeamento e gesto das guas, tendo por base a bacia hidrogrfica. So elas: Amaznica,
Tocantins/Araguaia, Paran, Atlntico Sul, Uruguai, Atlntico Sudeste, So Francisco, Atlntico Nordeste
Ocidental, Paraguai, Atlntico Leste, Atlntico Nordeste Oriental, e Parnaba.
Rios perenes: Rio cujo escoamento no interrompido, nem no espao nem no tempo.
Rios intermitentes: Curso de gua cujo escoamento uma resposta direta e imediata precipitao ou
ao abastecimento por uma fonte intermitente.
39
Rios efmeros: Ocorrem, em geral, grandes vazes durante as estaes chuvosas, e o escoamento
fluvial cessa nas estaes secas.
Transposio: Ato ou efeito de transpor. No caso da transposio de bacia, trata-se da transferncia de
gua entre bacias hidrogrficas.
Zoneamento ambiental: Um dos instrumentos definido na Poltica Nacional de Meio Ambiente , Lei n
6.938/1981, visa a organizao do territrio, estabelece medidas e padres de proteo ambiental
destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.
40
Sumrio
2.1. ............................................................................................................................................. Introduo
.............................................................................................................................................................. 4
2.2.O
Sistema
Nacional
de
Gerenciamento
de
Recursos
Hdricos
.............................................................................................................................................................. 4
2.3.Os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
.............................................................................................................................................................. 6
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3. rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais
cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos ............................. 10
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6Agncias
de
gua
ou
Agncias
de
Bacia
........................................................................................................................................................ 15
2.4 Vamos
aos
exerccios
de
fixao
do
contedo?
............................................................................................................................................................ 17
2.5 Os Objetivos do SINGREH ........................................................................................................ 17
2.5.1.
1.1.
Introduo
Conselho Nacional de
Recursos Hdricos - CNRH
Conselhos de Recursos
Hdricos dos Estados e do
Distrito Federal
Comits de Bacias
Hidrogrficas
Agncias de gua
.
2.3.1. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH
CERH
Usurios
Sociedade Civil
6; 10%
12; 21%
29; 51%
10; 18%
Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Representantes de municpios;
12
Fonte: UNESCO.
13
os usurios diretos de recursos hdricos, sujeitos ou no outorga de
direito de uso;
14
15
16
2.4
3. (
) Os comits de bacias, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos so rgos colegiados onde se
concretiza a descentralizao e participao preconizada na PNRH.
4. (
) o SINGREH tem um papel estratgico importante de planejar, regular e
controlar no s o uso, mas tambm a recuperar e a preservar os recursos hdricos
5. ( ) Os comits de bacias hidrogrficas so rgos colegiados considerados
como instncias superiores no SINGREH para dirimir conflitos pelo uso da gua.
GABARITO COMENTADO:
1.
2.
3.
4.
5.
V
V
V
F
2.5
Os Objetivos do SINGREH
17
So os objetivos do Sistema:
Coordenar a gesto
integrada das guas
Arbitrar
administrativamente os
conflitos relacionados
com os recursos
hdricos
Planejar, regular e
controlar o uso, a
preservao e a
recuperao dos
recursos hdricos
Implementar a Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos
Promover a cobrana
pelo uso de recursos
hdricos
18
19
20
1. (
) So objetivos do SINGREH: Planejar, regular e controlar o uso, a
preservao e recuperao dos recursos hdricos; Implementar a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos; e Coordenar a gesto integrada das guas.
2. ( ) Cabe a ANA arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os
recursos hdricos.
3. ( ) Os objetivos do SINGREH norteiam as aes dos entes componentes desse
sistema.
4.(
Gabarito Comentado
F
V
F
F
21
2.8
(
) Colegiado constitudo pelo poder pblico, usurios e sociedade civil, com
competncias para aprovar o plano de bacia, acompanhar a sua execuo,
estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir ao CNRH aos valores a serem
cobrados.
(
) Brao executivo dos Comits de Bacia, responsvel por prestar apoio
tcnico, administrativo e financeiro aos Comits de Bacias e instalada somente
aps a implementao da cobrana.
(
(
) rgo mximo do SINGREH, responsvel por dirimir conflitos de uso em
ltima instncia e subsidiar a formulao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
(
) rgo mximo estadual, responsvel por dirimir conflitos de uso no mbito
do Estado e subsidiar a formulao da poltica estadual de recursos hdricos.
22
Gabarito:
(4)(3)(6)(2)(1)(5)
Marque com V ou F:
1.(
F
2.V
3;V
4.V
5. F
Bibliografia
Glossrio
Carter deliberativo: Que decide aps exame ou discusso.
Carter normativo: Que enuncia ou constitui uma norma.
Carter consultivo: Que se refere a conselho ou consulta.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de
1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos, e
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Colegiados: rgos em que h representaes diversas e as decises so
tomadas em conjunto, com o aproveitamento de experincias diferenciadas.
Comits de bacias hidrogrficas: rgo colegiado que conta com a participao
dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de governos
municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal deliberar
sobre a gesto da gua.
Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os Planos de
Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
a cobrana pelo uso de recursos hdricos; a compensao a municpios; o Sistema
de Informaes sobre Recursos Hdricos.
24
Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
25
Contedo
3.1 Introduo ............................................................................................................................. 3
3.2
A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a aprovao, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e valores de cobrana propostos pelo
Comit de Bacia....................................................................................................................... 23
3.2.5
3.5
Glossrio .................................................................................................................................... 33
Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................... 34
3.1 Introduo
A Lei das guas indicou os instrumentos que viabilizam a gesto dos recursos
hdricos.
Os cinco instrumentos elencados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
so interdependentes e devero ser empregados em integrao com os
instrumentos preconizados em outras polticas para uma bem sucedida gesto das
guas, como por exemplo a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Vamos l?
Os instrumentos de gesto elencados na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos so:
Planejamento
Aperfeioamento
Controle
Ao
Induo
Orientar o uso dos recursos hdricos, considerando variaes do ciclo
hidrolgico e dos cenrios de desenvolvimento.
Bacia
Estadual/
Distrital
Nacional
Contedo
Nacional
Estadual
rgos Gestores de
Recursos Hdricos
CERH
Agenda de recursos
hdricos da bacia,
contendo aes de
natureza executiva e
operacional
Agncia de Bacia ou
rgo Gestor
correspondente
Comits de Bacia
Bacia
Interestadual
Bacia Estadual
Elaborao
SRHU/MMA (coordena)
ANA (apoia)
Aprovao
CNRH
Saiba mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/PlanosdeRecursos.
aspx
http://www.riodoce.cbh.gov.br/Plano_Bacia.asp.
Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
10
11
Expanso da
Gerao
Hidreltrica
Dficit
Hdric
o
Expanso
da
Fronteira
Polui
Agrcola
o
Hdric
a
Dficit
Hdric
o
12
Saiba Mais:
Resoluo do CONAMA n 357/2005: dispe sobre a classificao dos corpos
de gua, fornece as diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.
O enquadramento visa:
14
QUALIDADE DA GUA
USOS
Classe especial
EXCELENTE
MAIS EXIGENTES
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4
QUALIDADE DA GUA
USOS
RUIM
MENOS EXIGENTES
processo
de
formulao
implementao
do
Diagnstico da bacia;
Prognstico (cenrios futuros);
Elaborao do enquadramento;
Anlise e deliberao do Comit e do Conselho de Recursos Hdricos; e
Implementao do programa de efetivao.
15
16
A outorga deve ser requerida para diversos usos das guas que
interfiram, direta ou potencialmente, na qualidade e quantidade de gua
disponvel em determinado corpo hdrico.
Que usos so esses que exigem outorga da gua?
Estaro sujeitos s outorgas do direito de uso de gua:
17
Usina Hidreltrica.
19
20
23
24
Agncias de gua
Comits de Bacias
Hidrogrficas
Conselhos de
Recursos Hdricos
(Conselho Nacional
de Recursos Hdricos
/ Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos)
ANA e rgos
Estaduais Correlatos
25
A Lei das guas prev que parte dos recursos arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua sejam aplicados no custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, entretanto, essas despesas ficam limitadas a 7,5% do
total arrecadado.
Para se ter uma ideia do volume de recursos com a cobrana, vejamos
alguns exemplos, com valores aproximados, referentes a 2011:
Bacia
Valor Cobrado
Valor Arrecadado
Paraba do Sul
R$19,5 milhes
R$34,7 milhes*
PCJ
R$33,6 milhes
R$ 33,4 milhes
So Francisco
R$32 milhes
R$28 milhes
Paranaba
R$ 4,5 milhes
R$ 3,3 milhes
Lagos So Joo
R$1,3 milho
R$1,2 milho
Sorocaba e Mdio
Tiet
R$ 7,1 milhes
R$ 6,7 milhes
Exemplos de usos aplicados com o valor arrecadado com a cobrana pelo uso
da gua:
26
Plano de
Recursos
Hdricos
Enquadra
mento
Outorga/Fiscaliza
o
Unio
Estado
Estabelec
er
critrios
gerais
Estabelecer critrios
gerais e definir
valores
Estabelecer critrios
gerais e definir
valores
Estabelecer diretrizes
e critrios, aprovar
mecanismos e sugerir
valores
CNRH
Aprovar e
acompanhar a
execuo
CERHs
Aprovar e
acompanhar a
execuo
Aprovar
Estabelec
er
critrios
gerais
Comits
Aprovar e
acompanhar a
execuo
Selecionar
alternativa
Estabelec
er
priorida
des
Varivel
nos
Estados
Coordenar
Aprovar
Cobrana
Sistema
de
Informa
es
SRHU/
-
MMA
ANA
Monitorar,
controlar e
fiscalizar
Outorgar
e
fiscalizar
Arrecadar,
implementar (c/
CBHs) e acompanhar
a administrao dos
recursos. Elaborar
estudos para
subsidiar o CNRH
Implantar
e gerir
30
OGRHs
SECEX/
Agncia
de gua
Coordenar,
elaborar e
executar
Monitorar,
controlar e
fiscalizar
Propor
alternativas
e efetivar
Receber
pedidos,
analisar
e emitir
parecer*
Outorgar
e
fiscalizar
Implantar
e gerir
Propor valores ao
CBH, arrecadar*,
aplicar e administrar
os recursos
Implantar
e gerir
Exerccio de fixao
31
Gabarito
1. F
2. F
3. F
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F
Comentrio
So cinco os instrumentos da PNRH: Planos de
Recursos Hdricos, Enquadramento dos Corpos
dgua, Cobrana pelo uso da gua, Outorga, Sistema
de Informaes
Os planos de recursos hdricos e o enquadramento
so dois instrumentos voltados ao planejamento
Os planos devem prever outras fontes de recursos para
a sua implementao.
A cobrana pelo uso da gua no imposto.
A implementao de todos os instrumentos um
desafio a ser buscado em todas as bacias hidrogrficas
O Sistema de informaes constitui-se num sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos.
9. F
10. V
Enquadramento
Sistema de informaes
Cobrana
Plano de recursos hdricos
Outorga
Conceitos:
( ) incentiva a racionalizao de uso e meio de obteno de recursos
para investimento na bacia hidrogrfica de origem.
( ) previne quanto a custos futuros no combate a poluio e assegura
qualidade compatvel com o uso a que se destina.
( ) sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes a respeito de recursos hdricos.
(
) autoriza o uso da gua e assegura o controle quantitativo e
qualitativo dos recursos hdricos.
32
(
) fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Glossrio
Agncia de gua: A Agncia de gua ou Agncia de Bacia a entidade que
presta o apoio tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao bom
funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
reas de recarga de aquferos: rea em que ocorre o processo natural ou
artificial pelo qual se adiciona gua zona de saturao de um aqufero.
Bacia hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes. A noo de bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de
cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos d'gua principais, afluentes,
subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.
Bacias interestaduais: Bacias hidrogrficas que abrangem mais de um
estado.
Ciclo hidrolgico: Sucesso de fases percorridas pela gua ao passar da
atmosfera terra e vice-versa: evaporao do solo, do mar e das guas
continentais; condensao para formar as nuvens; precipitao; acumulao no
solo ou nas massas de gua, escoamento direto ou retardado para o mar e
reevaporao.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro
de 1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos,
e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a
participao dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de
governos municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal
deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de Recursos Hdricos: Instncias do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Brasil, sendo responsveis pela
implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. H o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais
utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas,
audes, etc .
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado ou mantido em segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um
dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
33
Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
Referncias Bibliogrficas
34
35