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Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
CURSO
DOCENTE
: DR. KJKNBK
CICLO
:I
ALUMNOS
Abancay PER
2015
DEDICATORIA
NDICE
DEDICATORIA...................................................................................................... 2
NDICE................................................................................................................. 3
INTRODUCCION................................................................................................... 5
LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN PRODUCTOS O SERVICIOS ESPECFICOS
............................................................................................................................ 7
Servicios Pblicos............................................................................................ 7
Caractersticas de los Servicios Pblicos.......................................................7
Clasificacin de los Servicios Pblicos..........................................................8
Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios
Pblicos:........................................................................................................... 9
Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos................10
Creacin de los Servicios Pblicos..............................................................12
Fundamentos de los Servicios Pblicos.......................................................12
REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS................................................13
REGULADORES EN EL PER........................................................................13
ORGANISMO NICO DE REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.................15
SERVICIOS PBLICOS REGULADOS................................................................15
Artculo 63.- Regulacin de los servicios pblicos.......................................15
Artculo 64.- Principios generales aplicables a los procedimientos de
reclamaciones en materia de servicios pblicos regulados........................15
Artculo 65.- Atencin de reclamaciones.....................................................17
Artculo 66.- Garanta de proteccin a los usuarios de servicios pblicos
regulados.................................................................................................... 17
PRODUCTOS O SERVICIOS DE SALUD.............................................................18
Producto..................................................................................................... 18
Servicio....................................................................................................... 20
Salud........................................................................................................... 20
Artculo 67.- Proteccin de la salud.............................................................21
Artculo 68.- Responsabilidad por la prestacin de servicios de salud........22
Artculo 69.- Seguros de salud....................................................................22
Artculo 70.- Planes y programas ofrecidos por los proveedores de servicios
de salud...................................................................................................... 23
Artculo 71.- Financiamiento de los programas de salud por un tercero.....24
Artculo 72.- Condiciones aplicables a los seguros de salud y planes y
programas de salud.................................................................................... 25
CONCLUSIN..................................................................................................... 26
INTRODUCCION
Len
Diguit
sustentaba
el
criterio
de
que
cuando el
regulacin
jurdica
institucional
donde
se
establece
taxativamente
la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de las polticas pblicas,
sujeta al servicio pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de
laciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
Estado,
fundaciones,
asociaciones
y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico
pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de
una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin
pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta
afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Num. 20, 8 y 24 en
concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6: Atribuciones de la Comisin Delegada
Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes
para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de
los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A.
Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con
cuidadosa
consideracin
las
funciones
C.
D.
Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho
por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1.
2.
3.
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que
los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la
Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por
cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los
sealados
en
la
Constitucin
de
la
Repblica
en
la
Ley
Orgnica
5.
el
orden
jurdico
los
deja
la
potestad
discrecional
de
a.
Iniciar
proseguir
de
oficio
peticin
del
(los)
interesado
(s),
c.
Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por
solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.
d.
e.
Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna
manera tengan limitada su libertad.
f.
g.
Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias
para su garanta y efectiva proteccin.
h.
i.
j.
k.
l.
Promover
la
suscripcin,
ratificacin
adhesin
de tratados,
pactos
n.
o.
p.
q.
Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los
derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
r.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una
determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio
pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales
pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas
municipales,
las
partidas
necesarias
para
su organizacin y
funcionamiento
ininterrumpidos.
Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos
exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenacin con
el Art. 236 CRBV. Num. 24.
a.
b.
c.
Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a las
legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos sectores.
d.
e.
REGULADORES EN EL PER
Un factor elemental en la supervisin de los servicios pblicos es evitar la captura del
regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada. El riesgo de
captura implica que el ente regulador se ve influenciado en sus decisiones por la(s)
empresa(s) supervisada(s) con mayor poder de mercado, pues su presupuesto depende
de los ingresos de dichas empresas. Por otra parte, el hecho de que una empresa
dominante sea la regulada puede generar comportamientos poco objetivos por parte del
regulador. As, para evitar cualquier duda sobre su independencia el regulador podra
incurrir en polticas distantes de criterios tcnicos al momento de establecer las tarifas y el
marco regulatorio para la empresa.
Otro aspecto que pone en riesgo la regulacin es la interferencia poltica o politizacin.
Esto es, que el regulador no sea libre para tomar sus decisiones y/o para hacerlas
respetar, puesto que existen otras instancias pblicas (ministerios, Congreso, etc.) que
pueden alterarlas. Un ejemplo claro se da en las continuas intervenciones del Congreso a
travs de la comisin de defensa al consumidor con el objetivo de forzar la reduccin de
las tarifas pblicas con un evidente afn electoral.
El hecho de existir un solo ente regulador le brindara a este mayor peso e importancia, a
diferencia de tener varios reguladores por sector. As, se plantea consolidar una nica
institucin, con un peso similar al del BCRP (con autonoma constitucional). El mayor peso
de un nico regulador para todos los servicios pblicos evitara situaciones donde el
regulador de un solo sector prcticamente regula a una sola empresa y sus ingresos
dependen directamente de esta.
Por ltimo, la fusin de organismos reguladores implicara un ahorro de recursos pues
existen reas comunes (administracin, finanzas, logstica, etc.) que pueden trabajar en
una sola institucin. Esta unin promovera una mayor capacidad tcnica por parte de las
gerencias comunes (como economa y judicial) al tener que apoyar a todas las comisiones
especializadas abarcando todas las reas de regulacin de servicios pblicos.
Una crtica usual a la fusin es que se perder calidad en la regulacin. Este argumento
carece de validez, pues una fusin no implica que se tenga que disminuir las reas
tcnicas y especializadas que hoy tienen los reguladores. El hecho de contar con un solo
regulador posibilitara el establecimiento de comisiones especializadas en cada sector (en
energa, agua y saneamiento, etc.) y de un tribunal de regulacin que servira como una
segunda instancia independiente (lo que no sucede en la actualidad).
procedimiento, en cualquier etapa de las mismas, con las restricciones que establezca la
Ley.
e. Principio de no discriminacin: En los procedimientos de reclamaciones, no se
discrimina entre los usuarios de servicios de naturaleza equivalente.
f. Principio de responsabilidad: Los rganos competentes a cargo de la tramitacin de las
reclamaciones presentadas por los usuarios son responsables de los actos procesales
que ejecuten.
g. Principio de gratuidad: La interposicin de reclamaciones de los usuarios de servicios
pblicos es gratuita.
h. Principio de presuncin de veracidad: Se presume que, en la interposicin de sus
reclamaciones, los usuarios expresan la verdad sobre su identidad y condicin de usuario
del servicio, sin perjuicio de las verificaciones posteriores pertinentes.
i. Principio de eliminacin de exigencias costosas: No se exige la presentacin de
documentos que contengan informacin que la propia entidad que los solicita posea o
deba poseer por haber sido generada en cumplimiento de sus funciones. j. Principio de
sub sanacin: En los procedimientos de reclamaciones de usuarios, los rganos
establecidos para atender las mismas, que adviertan errores u omisiones en el
procedimiento, deben encausarlos de oficio.
k. Principio de buena fe en los procedimientos: Las partes intervinientes en un
procedimiento de reclamacin realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna actuacin en el procedimiento de
reclamacin puede realizarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
64.2 Los escritos presentados en el procedimiento de reclamaciones no requieren firma
de abogado. Asimismo, en dichos procedimientos, no es obligatorio que los usuarios de
servicios pblicos cuenten con la asesora de un abogado.
Las instancias competentes, sus facultades y los procedimientos que rigen su actuacin
son los establecidos en las respectivas disposiciones emitidas por los organismos
reguladores.
Sin perjuicio de ello, los prestadores de los servicios pblicos deben implementar un
sistema en el que deben registrarse todas las reclamaciones que presenten los usuarios
de los servicios pblicos. Este registro debe permitir hacer un seguimiento de estas desde
su inicio hasta la emisin de la resolucin correspondiente por parte de la empresa
proveedora del servicio pblico.
Registrada una reclamacin, la empresa proveedora del servicio pblico informa al
usuario respecto del nmero o cdigo de registro de la misma.
La empresa proveedora del servicio pblico debe remitir al organismo regulador
correspondiente, peridicamente, un reporte de las reclamaciones presentadas, de
acuerdo a su respectiva regulacin sectorial.
66.1 La empresa proveedora del servicio pblico debe proporcionar al usuario reclamante,
a su solicitud, informacin oportuna respecto al estado de los procedimientos de
reclamacin tramitados por este.
66.2 La empresa proveedora del servicio pblico no puede condicionar la atencin de las
reclamaciones formuladas por los usuarios al pago previo del monto reclamado.
66.3 La empresa proveedora del servicio pblico no puede suspender la prestacin del
servicio basndose en la falta de pago de los montos objeto de reclamacin en tanto esta
no haya sido resuelta ni puede efectuar gestiones de cobranza por dichos montos
mientras la reclamacin presentada se encuentre en trmite.
66.4 Los usuarios tienen derecho a recibir el servicio pblico de acuerdo con los
parmetros
de
calidad
condiciones
establecidos
por
la
normativa
sectorial
correspondiente. Para tal fin, los usuarios deben realizar el pago oportuno de la
contraprestacin respectiva y hacer uso del servicio de acuerdo con los fines para los
cuales fue contratado.
66.5 Los usuarios de servicios pblicos tienen derecho a la continuidad del servicio y los
proveedores son responsables por dicho incumplimiento de acuerdo con la normativa
pertinente.
66.6 Los usuarios tienen derecho a la acumulacin del saldo de minutos o segundos no
consumidos en los paquetes de minutos o segundos predeterminados en las tarjetas o en
las recargas virtuales o similares de telefona fija o celular, conforme a las normas
reglamentarias que para dicho efecto emita el organismo regulador competente.
66.7 Los consumidores del servicio de transporte nacional en cualquier modalidad pueden
endosar o transferir la titularidad del servicio adquirido a favor de otro consumidor
plenamente identificado o postergar la realizacin del servicio en las mismas condiciones
pactadas, pudiendo ser considerado como parte de pago segn lo pactado, debiendo
comunicar ello de manera previa y fehaciente al proveedor del servicio con una
anticipacin no menor a veinticuatro (24) horas de la fecha y hora prevista para la
prestacin del servicio, asumiendo los gastos nicamente relacionados con la emisin del
nuevo boleto, los cuales no deben ser superiores al costo efectivo de dicha emisin.
PRODUCTO DE
SALUD
Servicio
Los servicios se prestan para satisfacer una necesidad de los consumidores, sin la
necesidad de la existencia de un objeto o bien fsico involucrado.
SERVICIO DE
SALUD
Salud
Cuando hablamos de Salud, o de buena Salud, nos referimos al bienestar a nivel fsico,
mental y social de una persona, no nos referimos solo a la carencia de afecciones o
enfermedades.
complementarias,
67. 5 Lo previsto en el Cdigo no afecta las normas que en materia de salud otorguen
condiciones ms favorables al usuario.
Los proveedores de servicios de salud que ofrezcan programas o planes que otorguen
beneficios similares o equivalentes a los seguros de salud, deben incluir en sus contratos
las siguientes condiciones mnimas:
a. Informacin clara y destacada sobre lo que es materia del servicio. Particularmente
debe informarse al consumidor sobre las restricciones en lenguaje de fcil comprensin
para una persona no versada en la materia.
b. Entrega bajo cargo del documento escrito en el que consten las condiciones del
contrato.
c. Entrega bajo cargo de una hoja resumen en la que consten las exclusiones, coberturas
y condiciones relevantes de la pliza en trminos comprensibles.
d. Informacin sobre el monto de los beneficios y el precio del programa o plan de salud.
La posibilidad de cualquier modificacin del precio debe ser advertida de manera
destacada al consumidor.
e. Informacin sobre las consecuencias de falta de pago del precio para acceder a los
servicios y beneficios contratados.
f. Informacin sobre el alcance, riesgos o circunstancias excluidas de la cobertura del
programa o plan de salud, las fechas y modalidades de pago del producto o servicio.
g. Informacin sobre los establecimientos en los cuales puede hacerse valer el servicio
contratado y sobre el representante del proveedor encargado de atender los eventos.
h. Informacin sobre la vigencia del producto o servicio y las condiciones para la
renovacin del contrato.
Cuando el precio por un programa o plan ofrecido por los proveedores de servicios de
salud sea financiado por un tercero distinto a dichos proveedores, se genera una relacin
de crdito que es independiente del servicio contratado. En estos casos, la prestacin de
beneficios no est vinculada a la condicin del cumplimiento de la obligacin crediticia.
Cuando el pago de la cuota de financiamiento sea condicin para continuar bajo la
cobertura del plan ofrecido, ello debe ser informado expresamente y por escrito a los
consumidores de manera previa a la contratacin.
CONCLUSIN
Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la Constitucin, as como en
las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado para la
prestacin de servicios pblicos derivados bien sea de los derechos que consagra la
Constitucin ya se trate de las dems regulaciones pertinentes mediante las
determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y atribuciones de los distintos
rganos y entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin que tienen a su cargo la
satisfaccin de necesidades de inters general.