Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV
Resumen.

La reforma al Artculo 27 constitucional.

Arturo Warman Gryj

En los inicios de la reforma al Artculo 27, se reconocen tres procesos principales; por un
lado, un diagnstico de la situacin del campo mexicano; segundo, el dilogo con los
grupos y organizaciones involucrados; tercero, el debate pblico en los medios de
informacin.
En primer lugar se deja en claro que el campo est inmerso en un crculo de pobreza,
estancamiento, como consecuencia de que aquellos que viven y trabajan en el campo (la
cuarta parte de los mexicanos) producen apenas la treceava parte del producto nacional.
Adems, el crecimiento de la produccin agropecuaria es inferior al crecimiento de la
poblacin, por esta razn el campo se sigue empobreciendo.
Antes, la tierra ejidal se venda, rentaba y traspasaba al margen de la ley y en prejuicio de
los ejidatarios. La incertidumbre agraria provoc que disminuyera la inversin privada y la
inversin pblica no puede cargar sola con el peso del desarrollo del sector agropecuario.
Es as como surge la llamada agricultura minera, que extrae y depreda los recursos de la
tierra.
La organizacin con los campesinos ejidatarios, perdieron fuerza, iniciativa, fuerza y
autonoma, la relacin entre campesinos y Estado se volvi clientelar y populista. La
exclusin, silencio e indiferencia relegan al campo en la agenda nacional; la
autosuficiencia, como propsito inicial de la poltica agropecuaria se perdi en 1970; los
burcratas crecieron, los precios de garanta aumentaron los precios de los alimentos,
dejando a los residentes y productores rurales sin acceso a ellos; el crdito y el seguro eran
slo una simulacin.
Ahora, las demandas de las organizaciones rurales de cada sector y cada regin, exiga las
modificaciones derivadas de su experiencia y perspectivas. Se inici un dilogo con el
Presidente de la Repblica con las organizaciones rurales, se le sumaron algunos
funcionarios para ampliar la accin y presencia del Presidente. Finalmente se elabor una
propuesta que se basaba en dos criterios: libertad y justicia. Se propona responder al

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

inters general del campo y de sus mayoras para solucionar problemas y demandas
emanadas del diagnstico y la consulta. Si bien ninguna de las posiciones particulares
encontraron una respuesta plena a las demandas, si les pareci satisfactorio la respuesta a
las demandas tomadas en cuenta.
El Artculo 27 termin con el reparto agrario, debido a que ya no era posible para el Estado
dotar con 10 hectreas de tierra a cada solicitante de manera permanente, frente a un
crecimiento poblacional importante. Por otro lado, el 27 constitucional ya no cumpla la
funcin de redistribuir la riqueza, ya no slo no se reparta la riqueza sino que se extenda y
prolongaba la pobreza, restriccin y la incertidumbre. Ahora, qu pasa con los campesinos
que no tienen tierras? Se pretende, con la reforma al artculo que se restablezca y se
recupere el desarrollo rural, al generar fuentes de trabajo en las actividades agropecuarias y
en las comunidades rurales.
El reparto agrario termin con el latifundio de las haciendas como la propiedad dominante
en el Mxico rural, sin embargo el fraccionamiento de los latifundios tendr un efecto poco
trascendente para la redistribucin territorial. La figura del minifundio se define porque la
produccin de la tierra no alcanza para sustentar a sus poseedores; slo se supera por la
ampliacin de la superficie o por el incremento de la productividad.
La reforma permite la compactacin de la tierra conforme a la voluntad de los ejidatarios y
sus asambleas. No la obliga ni la impone por razones tcnicas o tecnocrticas, la hace
posible y la promueve a travs de la asociacin y la transicin de derechos.
Si bien antes el arrendamiento de la tierra era forzado por restricciones y decisiones
institucionales, se privaba al ejidatario de su derecho sobre la misma. Ahora, el ejidatario
puede rentar su tierra, trabajar en mediera o aparcera, antes prohibidas. El derecho del
ejidatario a la parcela se activa como capital para su propio desarrollo con la proteccin de
la ley. El derecho a la asociacin es ahora legal. Los propietarios rurales quedan ahora
liberados del enfrentamiento con los ejidatarios, adems se liberan de la invasin y pueden
asociarse libremente entre s y con los ejidatarios en condiciones transparentes y de
equidad.

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

Con la finalidad de prevenir que las corporaciones propietarias de los bienes de manos
muertas adoptaran la figura de sociedad mercantil para preservar sus latifundios, se
disuelven las propiedades de estas corporaciones (Iglesias). La figura de latifundio ya no
existe; la propiedad de la tierra ya no es sustento de oligarquas con poder. La reforma
permite ahora la formacin de sociedades mercantiles para la produccin agropecuaria,
dedicada a la produccin y a la dotacin de bienes y servicios.
El ejido se fortalece porque el artculo 27 se libera de su dependencia burocrtica, le
reintegra libertad e independencia a su representacin. Tambin en la reforma al artculo se
rompe con la dependencia corporativa que se deriva de la intervencin de las autoridades y
de las decisiones jurisdiccionales que haban sido conferidas al Ejecutivo Federal. En
consecuencia restringe el poder de autoridades y burocracias y fortalece el de la sociedad,
el ejido y sus asambleas.
Las asociaciones rurales con propsitos productivos se estn desarrollando y lo hacen en un
contexto en que la incertidumbre en los mercados internacionales y nacionales an no han
superado las restricciones que afectan la rentabilidad del sector agropecuario. Sin embargo,
los cambios en las formas y modalidades para brindar apoyos directos a los productores
rurales a travs de distintos programas que buscan corregir las distorsiones provocadas por
la accin pblica, abren nuevas perspectivas.
Finalmente en el texto se aclara que la pobreza y la desigualdad persisten y que no basta
voluntad para superarlas, se necesita trabajo y constancia. Y que las reformas jurdicas son
apenas el primer paso de un nuevo acuerdo nacional para romper con la exclusin y el
deterioro del campo mexicano.

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV
Resumen

Poltica agraria y estructura territorial

Hubert C. de Grammont

Las polticas salinistas estaban principalmente enfocadas al cumplimento de las condiciones

establecidas en el TLC y a conveniencia de sus participantes el campo tiene que dividirse
en un campo empresarial, avanzado y competitivo; y por otro lado un campo campesino,
atrasado y apoyado en programas de combate a la pobreza. Sin embargo, se puede agregar
una tercera dimensin, la de las tierras improductivas, intiles y abandonadas en un
esquema de mercado abierto.
Para lograr esa estructura trimodal el Estado debi abandonar su papel regulador y gestor
de la propiedad de la tierra. Renuncia tambin al derecho de expropiar y a la posibilidad de
mantener algunas formas de reparto agrario que coadyuven a contrarrestar la pobreza, anula
el concepto de neolatifundio que es un disfraz del latifundio y otorga las facilidades para la
concentracin de tierra. Renuncia tambin a la funcin social de la propiedad que debe ser
til y debe producir para la nacin.
sta poltica neoliberal busca crear un nuevo actor productivo que sea capaz de sustituir la
accin gubernamental para invertir en el campo. El agricultor emprendedor, que fue el
agente primordial para poder alcanzar el cambio en dcadas pasadas, el hombre
emprendedor del campo, el productor familiar, no es la pieza clave en los clculos del
neoliberalismo. Adems con la cartera vencida que afecta esencialmente a los medianos y
grandes productores crece a pesar de programas de reestructuracin y se convierten en un
mal necesario para poder alcanzar la modernizacin en el campo y se espera que los
campesinos desaparezcan por no poder superar su endeudamiento y en el lugar de ellos se
surjan grandes empresas que estn ntimamente relacionadas con la inversin
agroindustrial.
El neoliberalismo agroexportador intenta sustituir al agricultor lo que explica que la nueva
Ley limite el concepto de patrimonio familiar ejidal al espacio ocupado por el asentamiento
humano pensado antiguamente como un mecanismo para proteger al productor familiar del
despojo de sus bienes personales y productivos, y abre las posibilidades de privatizar las
tierras parceladas o de uso comn.

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

Sin embargo, ley no aporta nada nuevo en cuanto a las posibilidades de asociacin entre
pequeos productores. Simplemente reitera, en su ttulo cuarto, la existencia de tres formas
asociativas: unin de ejidos, asociacin rural de inters colectivo (ARIC) y sociedad de
produccin rural. En contraste, dedica un ttulo completo, el sexto, a la creacin de las
sociedades mercantiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales, pensadas
para atraer el capital financiero, en particular el extranjero.
La principal organizacin nacional del sector empresarial agroindustrial, el Consejo
Nacional Agropecuario, apoy incondicionalmente la proposicin gubernamental. Sin
embargo, es importante destacar que en los siguientes meses a la aprobacin de la nueva
Ley Agraria, numerosas organizaciones regionales o sectoriales de agricultores hicieron
fuertes crticas a algunas de sus propuestas, en especial en torno a la creacin de sociedades
mercantiles.
La propuesta del Consejo Agrario Permanente
A pesar de las tensiones dentro del Consejo Agrario Permanente (CAP) se termin
aceptando los cambios que se le realizaron al Artculo 27 Constitucional por parte del
gobierno, y se reconoci la necesidad de terminar con el reparto agrario; la inconformidad
de las organizaciones campesinas estuvo enfocada en los captulos de la Ley referidos a la
tenencia de la tierra, al fomento a la produccin agropecuaria a la estructura organizativa
del ejido y de las asociaciones mercantiles.
Las propuestas hechas por el CAP a la nueva ley mantienen como punto principal, la
autosuficiencia alimentaria, la proteccin del mercado, un Estado benefactor eficiente,
respeto a la autonoma de las organizaciones, planificacin de la produccin agropecuaria
entre organizaciones campesinas y el gobierno, adems, que se vea al pequeo productor
como protagonista del desarrollo agropecuario-forestal. Sin embargo, no son suficientes los
esfuerzos hechos por la CAP para proponer una ley alternativa que tomara al pequeo
productor familiar como el actor fundamental del desarrollo del campo, sus propuestas ms
importantes no fueron tomadas en cuenta por el Congreso de la Unin.

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

Una poltica agraria vinculada a la reestructuracin productiva

Se consolida la poltica de apertura comercial y la privatizacin despus de la aprobacin
de la nueva Ley Agraria, entonces resulta ineludible repensar el problema de la tierra. Se
debe cambiar la idea de hacer de la gran empresa sea el remedio de la modernizacin y
darle su lugar a todas las formas de produccin, especialmente a la familiar; ya que es
incapaz de asegurar un desarrollo equilibrado, sustentable y con justicia social.
Algunos de los principales elementos que deben guiar la reflexin anterior son las
siguientes:
1. La apertura comercial, aun si se lograra revisar para asegurar la autosuficiencia
alimentaria, provocar profundos cambios en la estructura productiva nacional y traer
como consecuencias inmediatas: la bancarrota de una parte de la agricultura nacional,
incremento en los procesos de migracin campo-ciudad y el abandono de tierras
improductivas mientras hay sobreexplotacin de otras.
2. El ejido ha dejado de ser la unidad bsica unvoca de todas las acciones en el campo. Ya
no es una unidad econmica eficaz, no slo por la falta de apoyo gubernamental sino
porque los procesos de diferenciacin social en su interior han creado mltiples intereses
que tienden a fraccionarlo en grupos de inters claramente diferenciados. Uno de los
efectos de esa diferenciacin social es que las empresas campesinas no integran
indistintamente a todos los ejidatarios sino a grupos especficos, normalmente de un mismo
nivel econmico. Por otro lado es contradictorio mantener un solo marco jurdico rgido
que determine el funcionamiento del ejido en todo el pas. Se abre la posibilidad de que
grupos sociales que al no tener parcela no tienen canales de representacin en el ejido,
participen en la dinmica agraria.
3. Una ley agraria alternativa debera encontrar instrumentos adecuados para permitir la
integracin de la actividad ganadera y agrcola, sin descuidar los instrumentos de control
del tamao de la propiedad y del uso de los recursos naturales.
4. Si se quiere tener una poltica de fomento eficiente es necesario crear aparatos de
representacin social que correspondan a los intereses econmicos especficos de los

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

distintos grupos de productores. La relacin del gobierno con estos ltimos debe
diferenciarse de acuerdo con el nivel econmico de sus empresas y no con su estatus
jurdico.
Si se toman en cuenta esos elementos como conformadores del marco social y poltico de
toda accin agraria se cree que una poltica agraria alternativa debera tener dos ejes de
inversin fundamentales.
a) Un reparto agrario selectivo para impedir el acaparamiento ilegal de tierras y luchar en
contra de la pobreza.
b) La rehabilitacin agraria para limitar los efectos del minifundio.
El primer eje, la idea de mantener un reparto agrario selectivo, seala que ahora menos que
nunca se puede abandonar la funcin social del Estado de luchar contra la pobreza y
repartir la riqueza social, porque la mitad de la poblacin vive por debajo del nivel de
produccin definido por los propios organismos internacionales de cooperacin.
Retomamos la idea de un reparto selectivo, a diferencia del reparto masivo, existen
limitadas posibilidades para mantener la distribucin de tierras y ninguna de satisfacer la
demanda potencial conformada por todos los pobres del campo (y tal vez buena parte de la
ciudad). Por modesta que sea la distribucin de tierras, en el fututo debe vincularse con las
necesidades de una estructura productiva eficaz, tanto para el consumo familiar como para
la produccin mercantil campesina.
La idea principal que se defiende es que los bienes naturales son propiedad de la Nacin y
que su concesin a particulares no puede ir en contra de los intereses nacionales. Si se cree
que el gobierno debe regular el acceso a los medios naturales de produccin para lograr un
desarrollo equilibrado, se puede pensar en mantener mecanismos de redistribucin de la
tierra cuando sta se beneficia de las obras de irrigacin que mejoran su calidad,
independientemente de saber si el agua o la realizacin de las obras hidrulicas han sido
concesionadas a particulares. No hay ninguna razn que no sea de ndole ideolgica, que
impida mantener formas reguladas de acceso a la tierra en el marco de la poltica neoliberal.

Martnez Garca Ana Priscila

210242397
Seminario IV

El segundo eje es la rehabilitacin agraria, se relaciona con la necesidad de una estructura

agraria adecuada a las exigencias de la produccin eficiente. Es decir, se trata de conformar
empresas compactas y de tamao adecuado en contra de las histricas tendencias al
parcelamiento y disminucin de la propiedad, sea ejidal o privada. Se propone entonces,
emprender una accin sistemtica y de larga duracin para compactar las parcelas ejidales.
La rehabilitacin agraria puede constituir una salida a la falta de productividad de una
importante proporcin de las unidades de produccin familiar, siempre y cuando se vincule
estrechamente con la problemtica de la reestructuracin. Una tarea fundamental y
permanente de la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), debera ser la regulacin y
fomento de esos mercados regionales de tierra para hacerlos ms eficientes y menos
costosos.
El establecimiento de reglas mnimas para regular la posesin de la tierra, permitira luchar
contra la prctica de la agricultura extractiva e itinerante, que daan considerablemente los
recursos y reduce la produccin futura, cuestin que no se toma en cuenta en la nueva Ley
Agraria, por lo que se propone que se agregue un captulo que norme las condiciones de
arrendamiento de la tierra y de su adecuada explotacin.