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DE
LA NACIN
Y EL
TERRITORIO
19 La Constitucin
orden de lo convencional
titur
el Estado,
vida poltica
o social-
de esta entidad
ley constitutiva,
para
proceder
que se organiza
y hace funcionar
a ella estn
cmulo
de tradiciones,
honor,
signarla
objeto
que ocupa
Por lo mismo,
un
nombre,
inseparable
ha tenido
la mente
la nacin,
de lo
Constitucin.
La
una
lengua,
un
idea de existencia
La nacin
es el todo,
del legislador
constitu-
deber, al constituirla,
es de-
esenciales.
general
19 que analizamos.
mantener
y la sntesis
con una
su primer
y estos caracteres
de las
la nacin. Por
el primer
yente.
de la
aquella
a la verdad
y definir
es el conjunto
adheridos
una
Por lo tanto,
conforme
la nacin
celencia;
en el
por determinar
es la cosa histrica,
-suprema
compleja.
qu as? Porque
nacin
en for-
el nombre
histrico,
su
de su gobierno.
De
Con l se ha querido:
histrico
ya en participacin
de colombiana qut;
(de
1819
a 183 O) ,
declarar
que la nacin
se reconstituye;
no ha cesado de existir,
12
CONSTITUCIN
Tercero,
proclamar
DE
COLOMBIA
que la forma
es ya h de Confederacin
de la reconstitucin
no
Repblica unitaria.
Los des primeros
puntos
materia
de duda
lsimo:
de su decisin
la Constitucin.
un principio
deradamente
federalista,
de los Estados
unitaria,
la unidad
del
5 de agosto,
pues, contenido
declarado
Con
slo el artculo
o de la nueva
de 1861, tuvo
durante
el rgimen
a despecho
qua
unidad
poltica
sino una
ficcin
En
sola soberana:
Constitucin,
El
est,
fundamen-
todo el edificio.
ha vuelto
a la verdad
federal
tenido
y la Colonia;
de 1863, Y de la anar-
no hubo,
en realidad
la de Colombia.
de verdad,
Lo dems
era una
constitucional.
toda nacin, si sta existe en realidad,
el concierto
Cualquiera
berana
y del
mismo.
de la Conquista
de la Constitucin
la Rep-
expresamente
19 Colombia
su historia
de
mo-
reconocer
de su soberana
hasta
o que es su ejercicio
en su artculo
servido
y por lo tanto,
de la reforma
de
primera,
al proclamar
19, ha
hecho capital
llevada
y fundarse
en su artculo
y texto
al que haba
y la segunda,
de la nacin,
gobierno
opuesto
la soberana
alguna
era substancia-
todo el espritu
la Repblica
diametralmente
La Constitucin
dificultad
Pero el tercero
dependan
Proclamar
blica
no ofrecan
o discusin.
internacional,
divisin
(supremo
la soberana
o autoridad),
sobre todo,
es una
en
e indivisible.
no es de la so-
sino meramente
de su
de 1886 ha restablecido.
DERECHO
PBLICO
INTERNO
13
Art. 29 La soberana reside exclusivamente en la nacin, y de ella emanan los poderes pblicos, que se ejercern en los trminos que esta Constitucin establece.
29 Pero no creyeron los constituyentes que bastaba a determinar la base fundamental de la repblica el artculo 19
Por qu? Porque al definir la nacin, era necesario proclamar
su soberana, e importaba determinar la verdadera residencia
de este principio de autoridad.
En efecto, si la nacin es un compuesto de cuatro elementos necesarios, la idea misma de su existencia es inseparable de
otra idea sinttica: la de su soberana. No se concibe el objeto de una nacin, ni la razn de ser de su existencia, sin su
soberana, dado que esta soberana es la autoridad moral al
propio tiempo que la efectividad del poder con que cada nacin dispone de su suerte y figura, de igual a igual, en el
concierto de todos los Estados constitu dos o nacionalidades
organizadas en que est dividido el mundo civilizado.
Si, pues, la soberana es el principio fundamental, en orden
a lo poltico (cosa de todos o muchos) era necesario, despus
de proclamar la existencia, el nombre y la forma general de
la nacin, proclamar tambin su soberana, como principio
esencial, y determinar su residencia. Esta determinacin, hecha
por el artculo 29, es la confirmacin explcita del 19 Si la
soberana colombiana reside esencial y exclusivamente en la
nacin, en toda ella, y de ella emanan los poderes pblicos, es
patente la unidad nacional: la soberana es as nica, indivisible, tan absoluta cuanto es o puede serlo la existencia de la
nacin; ninguna otra soberana puede serle contrapuesta, dentro de la nacin; ella es el todo y lo contiene todo para Colombia, y ningn poder pblico ser legtimo ni reconocido,
si no emana de esa nica soberana. Su consecuencia necesaria
es la unidad de esos poderes pblicos, no obstante su separacin de formas y de modo de obrar.
14
CONSTITUCIN
DE COLO MIllA
dicho
elementos
que toda
necesarios, -tan
nacion
es un compuesto
necesarios,
de
ni cientficamente
hablando,
ni
son:
apropiado,
como dominio
permanente
y ex-
clusivo;
Un
Pueblo
sedentario,
de instituciones
de un modo privativo,
pueblo;
Un
cional,
mundo,
o menos
homogneo,
estable-
y regularizan
y
Gobierno
constitudo,
entidad
ms
o menos
conven-
el Estado, lo representa
No se comprende
propio,
ms
y que lo domina;
la existencia
porque
ante el
es destino
del hombre
el estar
nos nutre,
nos brin-
a ella nuestros
afectos
nuestros
y esfuerzos,
sacrificios
poltica.
relaciones,
y en el cmulo
ser poltico
permanente,
En cuanto
nuestros
a la patria
vnculos,
de instituciones
y civil.
y aspiraciones,
dere-
y por lo tanto,
moral,
recuerdos
que regulan
de
ella est en
y esperanzas,
nuestro
modo de
DERECHO
Si la patria
que tenemos
material
a la vista,
mo objeto
nacional)
bajo nuestras
ha
y dominio
que, al llenarlos,
si el territorio,
indicar
sus
lmites
de la Constitucin;
generales
posesiones
del Ecuador;
los ttulos
la tra-
de domi-
as en relacin
de Guatemala
portuguesas
anteriores,
con
y Venezuela,
del Brasil,
o
co-
la de 1886 ha andado ms
respecto de su territorio,
capitanas
a su
claro es que el
nio de Colombia,
las antiguas
pisadas y
del Estado.
el artculo
es lo primero
de la nacin,
de sealarlo,
tiende
siendo de advertir
dicin histrica
privada;
las condiciones
del imperio
A estos objetos
acertada
(el territorio
propiedad
y determinar
15
INTERNO
que sentimos
y el dominio
fundamental
fronteras,
PBLICO
como
notable.
de 1821 a 1863, la
invocando
del ut
possidetis
el principio
alguna.
se obligaba la repblica
a man-
tener
dudosamente
me al uti possidetis,
de decisiones
justas
compensaciones
demarcado
modificaciones
arbitrales,
amigablemente
conforpor tra-
ora en fuerza
estipuladas
con
de
las na-
ciones limtrofes.
La segunda parte
sanado,
abierto
con espritu
el camino
declara
pblicos,
pio de uti
possidetis
establecida
hasta
tugal)
previsor,
que
3Q que examinamos,
el inconveniente;
de la conciliacin,
del artculo
dejando
transac-
limtrofes
sern
pudiendo
possidetis
tenan
colonias
divisorias
definitivamente
stos separarse
de 1810. El uti
contiguas
ha sub-
pues
de Cofija-
del princi-
era la posesin
(Espaa
y Por-
en la Amrica
latina.
16
CONSTITUCIN
DE
Si cada potencia
metropolitana
ridad,
de sus provincias
los lmites
tratados,
tuguesas,
norteamericanas,
COLOMBIA
haba
fijado,
regla de demarcacin
poda
dada
en las prescripciones
establecidas
1810, poca
del
como Colombia,
ha sido interpretado
americanas,
manera
de justicia
Lo han entendido
o su
las ms,
sosteniendo
que se funda
de demarcacin
de distinta
segn su espritu
conveniencia.
tencias,
hasta
De ah el principio
beranos;-
de su independencia.
o ttulos
auto-
o por medio de
guna
levantamiento
por propia
coloniales,
en documentos
que emanaron
autnticos
de los respectivos
so-
mientras
han pretendido
sin cuidarse
Como
quiera,
jar de invocar
sidetis, permite
la nueva
el principio
ttulos
Constitucin
enteramente
de l, seguramente
que puedan
de sus necesarios
de legitimidad.
de Colombia,
americano
sobre delimitacin
sin de-
los previos
arreglos
o en cumplimiento
de de-
cisiones arbitrales.
DERECHO
PBLICO
INTERNO
17
Los antiguos territorios nacionales quedan incorporados en las secciones a que primitivamente pertenecieron.
4 Una vez determinado de un modo general, pero preciso, el territorio de la nacin, era necesario fijar, respecto de
l, lgicamente, el principio de soberana que a su dominio se
refiere. Y era esto tanto ms necesario, cuanto la Constitucin
de 1863, desmembrando la nacin por completo, haba reconocido a cada Estado soberano, como territorio propio, el de
su particular demarcacin. As, no haba en realidad, segn el
Derecho pblico de 1863, territorio colombiano o de la Unin,
sino en el nombre: el territorio perteneca, en sus respectivas
partes, a los Estados.
Este artculo declara rotundamente la verdad de las cosas,
conforme a los hechos histricos y al Derecho natural o de
gentes: declara que el territorio, con los bienes pblicos que
de l forman parte (esto es, tierras baldas, minas, salinas, fortificaciones, edificios, etc., que han pertenecido al Fisco nacional), pertenece nicamente a la nacin. Punto fue ste de
absoluto acuerdo entre los Constituyentes, por su concordancia perfecta con el principio de la unidad en la soberana y en
el gobierno poltico; y tanto ms necesario se crey restablecer as la primitiva unidad nacional del territorio, cuanto la
federacin haba producido, entre otros, dos funestos resultados, a saber:
Relajar los vnculos de nacionalidad de los colombianos,
Q
18
CONSTITUCIN
De ah
Estados,
el desarrollo
de un
aniquilando,
DE
de un
egosmo
sino en el nombre,
Puede
particularismo
funesto
de intereses
tras de la Hacienda
COLOMBlA
de los
y aspiraciones
nacional,
decirse
que
la unidad
iba
histrica
como estaba en
soberanos que se llamaban cundinamarqus, antioqueo, caucano, panameiio, santanderiense, bolivarense, etc.
nueve pueblos
El artculo
su verdad,
49 ha cortado
al derecho
el mal, devolviendo
su autoridad,
a salvar de su disociacin
a los hechos
y contribuyendo
a Colombia,
mucho
y de la ruina
a su Ha-
cienda.
Pero
el territorio
S1
cesano
era que
que haban
titucin
nacional
de quedar
su soberana
ni lastimar
medio
desagrado
toda
de inters
conocer
torios,
como
nacional
del territorio
s mantenerlos
polticas
tenido
Al propio
federales,
como entidades
tiempo,
de los Estados
acordaron
no re-
que tenan,
conservndoles
de convencin,
sus
y tro-
de Estados que
de la nacin.
nacional
los ha reincorporado
COIl
caucano;
el nombre
como se haban
con administracin
signific,
las cuestiones
en las demarcaciones
por el de Departamentos,
cndoles,
particu-
que vera
llamado
local,
o dominio
y geogrficas
pero
preci-
algo ms ex-
restantes,
y sus delegatarios,
denominaciones
haban
El Cauca,
un territorio
deseosos de no complicar
a los Estados
pero
en
La Cons-
y territorial,
desmembracin
y los Constituyentes,
ne-
de no proceder
susceptibilidades.
de su gobierno
su unidad,
la condicin
anteriores.
poltica
a fin
Estados
sus demarcaciones,
pitadamente
larmente,
determinase
los nueve
ha suprimido
ha respetado
ha recobrado
la Constitucin
en los respectivos
a pedimento
este artculo
departamentos.
DERECHO
principio
sino partes
territoriales
Constitucin
mantiene
administrativas,
pero
actual
(sucesores
geogrfico
Derecho
sin
asomo
entidades
no son ya
para
lmites,
bien
asegurarles
conforme
que la
gubernativas
de soberana;
definidas
que
con
su subsisten-
a reglas precisas
no unas
poltica;
de la nacin,
entidades
que
soberanas
necesarias
indestructibles
cons-
en el mecanismo
y con facultades
po-
solamente
formalidades
Se comprende
tambin
de no poca
partamentos)
sean fijadas
divisorias
por
dudosas
comisiones
que harn
ha
demarcadoras
nomsu ori-
los departamentos
poltico;
tengan
por medio de
conservadora
interno,
en
entera,
por la Constitucin
ne-
perma-
su origen
a la nacin
de las
son parte
pblico
(ter-
los de-
demarcadoras
y si los departamentos
Derecho
dispone
(entre
a ms de tener
de ser esencialmente
nacionales;
pero
importancia.
cer prrafo)
garantas
ser violadas.
misiones
p-
de los Estados
y sus lmites)
como grandes
ltico
de nuestro
de la rejJ1blica, demarcaciones
claramente
no pueden
19
INTERNO
en su nombre
garantas
PBLICO
una
corporacin
es guardin
de las
a los departamentos.
20
CONSTITUCIN
DE
COLOMBIA
49 reconoce
decir,
fija
existente
la existencia
ne-
las garantas
las condiciones
Departamento.
y consagra
de esa existencia,
precisas,
puede
0.,
pDr me-
ser desmembrado,
ningn
ni otros pue-
Panam
mil habitantes
salvaje
Nevada
exceder
departamentos
o. sernisalvaje
y Motilones)
en unas ciento
propiamente
de los departamentos
apenas
cincuenta
quedan,
mil almas;
los departamentos
ca, Cundinamarca
ms o. menos,
y Santander,
medio milln
(computando
de la
ser calculada
exclu dos
po.. Solamente
sesenta
de los ex-territorios
a ID sumo podr
de hecho,
de Boli-
de doscientos
la poblacin
Guajira,
actual
y Tolirna
de una
durante
de Antioquia,
que contienen,
de habitantes,
divisin
largo. tiern-
Boyac,
Cau-
pueden
ser materia
almas, conservando
de la desmembracin.
Hay
en las disposiciones
del espritu
antiguos
existencia
federalista,
Estados,
ahora
y fuerza,
del artculo.
59 un resto. evidente
cierto.
cierta
en
autonomia
grado. de inviolabilidad.
Fue
10.5
de
sta
DERECHO
una concesin
poltica
frir desmembraciones
tereses o puntillos
mera
inconsultas
con tino
niencia,
procurando
queden
siempre
conforme
tculo
68).
existencia
m-
o condiciones
ne-
Esto
de la Constitucin
popular,
la
suficientes
1,
la pri-
para
dar
casi asimila
el
ordinarias
sucesivas,
con
confirma
hacer notar
nuevo
y la cuarta
de dos Legislaturas
en este artculo
previsin
y recursos
administracin,
por lo tanto,
procedimiento
algunos
la voluntad
que el departamento
constitucional
Importa
de su-
departamento,
con justa
con poblacin
buena
un intermedio,
garantas
de un
y prudencia
proveen
o que lastimasen
y la tercera
base a una
la desmembracin
consulta
segunda
a los hbi-
y a ciertos temores
locales.
Es de notar
cesarias para
principio,
de los Estados,
de stos abrigaban
21
INTERNO
tos de personalidad
que algunos
PBLICO
el reconocimiento
de la necesaria
de los departamentos.
que la Constitucin
dos condiciones
del Legislador,
ha querido
precisas,
cuando
ste
exigir,
en lo tocante
d una
ley
al
sobre
desmembracin
y creacin
de departamentos.
No solamente
han de ser ordinarias
(con exclusin de las extraordinarias)
las Legislaturas
que dicten
cada precisamente
inconstitucional
el procedimiento,
posterior.
de 1888
el artculo
209.
De otra suerte,
o habra
Vase
ordinaria
sino
y no
sera
que recomenzarIo
rigorosa
del artculo
5Q
22
CONSTITUCIN
DE
COLOMBIA
Art. 69 Slo por una ley aprobada en la forma expresada en la parte final del artculo
anterior, podrn ser
variados los actuales lmites de los debart amentos,
Por medio de una ley aprobada en la forma ordinaria
y sin la condicin
antedicha,
podr el Congreso sebarar
de los departamentos
a que ahora se reincorporan,
o a
que han pertenecido,
los territorios a que se refiere el artculo 49, o las islas, y disponer respecto de unos te otras
lo ms conveniente.
69 Pero la Constitucin,
por los lmites
llevar
territoriales
ms adelante
las garantas
a aqullos.
parte,
de gran
los Estados,
acordadas
que cualquiera
ordinarias
poseda
a los departamen-
sucesivas,
59, cuando
los lmites
tambin
como lo requiere
se trata
reconocieron
los Constituyentes
conveniencia
en que se separasen
tamentos
en que iban
que existan
el artculo
no haba
queridas
otro
As,
tculo,
culto
para
49 Se consider
de
necesidad
para
una
que podra
acto
de atenerse
el dotar
en el caso previsto
a las rigorosas
la constitucionalidad
(por
de beneficiar
a un
del acto,
antiguos
y que,
administrativa,
formalidades
causa
en la segunda
carga
a los Depar-
a aquellos
de legislacin
con perjuicio
convenir
una variacin
a un departamento
y aliviar
los territorios
especial y protectora;
desmembracin
o para
ha-
de los depar-
reincorporados,
y a la nacin,
as de un mero
que poda
de una administracin
departamento),
voreciese
a quedar
bajo un rgimen
mismos
tratndose
fi-
departamentales.
todo,
tamentos
en
ac-
en dos
la parte
de una desmembracin
ber ms tarde
territorios
respeto
ha querido
de los departamentos
Legislaturas
como
que tenan
de creacin
de lmites
rede
que fa-
de otro.
parte
de este ar-
a un territorio
departamento,
las formalidades
in-
bastaran,
de una
r-ur .rco
DERECHO
ley ordinaria.
conforme
tomaron
Otro
tanto
a razones
2,
INTERNO
de notoria
conveniencia
a las islas,
nacional
que se
en cuenta.
Art.
Fuera de la divisin general del territorio habr otras dentro de los lmites de cada departamento,
para arreglar el servicio pblico.
Las divisiones relativas a lo fiscal, lo militar y la instruccion pblica podrn no coincidir con la divisin general.
nacional
La Constitucin
estar sujeto
Uno
poltico,
que distribuye
Otro
que pueda
el territorio
esencialmente
manente,
ha querido
la repblica
y per-
en departamentos;
puramente
de los departamentos
Otro,
ramos:
lo fiscal, lo militar
En cuanto
titucin
tas
a la primera
y la instruccin
provee directamente,
de seguridad.
En
pblica.
establecindola
cuanto
y dndole
a la segunda,
garan-
el Constituyente
territorial
de los de-
partamentos,
y la instruccin
ciones o demarcaciones
a la tercera
de asuntos nacionales
pblica),
bien pueden
de aduanas,
Y en cuanto
(lo fiscal,
crearse sec-
salinas u otros
(por Divisiones,
o de servicio universitario
ramos
Comandancias,
del
Ejr-
ms de un departamento.
Es importante
divisin
reconocer,
en provincias
conforme
o cantones,
a este artculo,
en distritos
que una
electorales,
en
24
circuitos
CONSTITUCIN
judiciales,
servicio pblico
lmites
COLOMBIA
u otra semejante,
que tienda
en los departamentos,
territoriales
al arreglo del
volucrar
en unas mismas
diversos
departamentos.
refieren
a divisiones
pblica.
DE
demarcaciones
Las
nicas excepciones
en lo fiscal,
o in-
pueblos o distritos
lo militar
admitidas
de
se
y la instruccin