DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

Mediante lei o chefe do executivo delega para fora da estrutura central

parte das competncias e deveres polticos. Esta lei cria ou autoriza a
criao de uma nova pessoa jurdica. Estas pessoas descentralizadas no
esto sujeitas a subordinao hierrquica. So autnomas para agir e, por
terem personalidade jurdica prpria possuem o prprio patrimnio, gozam
de capacidade processual para serem autor ou ru e, no so alcanados
pela imputao volitiva. (no so impessoais e portanto respondem
pessoalmente pelos seus atos.)
Desconcentrao cria rgo um conjunto de rgos forma a
administrao direta. (direta = a pessoa que cria controla de forma direta a
pessoa criada)
Descentralizao cria pessoas jurdicas estatais conjunto de p. jurdicas
forma a administrao indireta. (indireta = a pessoa que cria no controla
de forma direta a pessoa criada.)
ADMNISTRAO INDIRETA
Os ministrios de forma finalista e direta supervisionam o funcionamento
das pessoas descentralizadas.
As pessoas descentralizadas possuem um objetivo ou finalidade publica
especifica fixada pela lei de descentralizao. Assim, s podem fazer aquela
finalidade, para que otimizem a eficincia publica ao se tornarem
especialistas. (regra ou principio da especializao)
Caber na esfera federal aos ministrios, o controle sobre essas pessoas
para verificar se esto obedecendo a especializao um controle indireto
e finalistico chamado de tutela ou superviso ministerial.
ESTRUTURA DA ADMINISTRAO INDIRETA
Os rgos que compe a estrutura da administrao indireta so definidos
por lei.
Para parte da doutrina so cinco os tipos de pessoas jurdicas que formam a
administrao indireta:
- Autarquias
- Fundaes publicas
- Associaes publicas decorrentes de consrcios
- Empresas pblicas
- sociedades de economia mista
Para outra parte da doutrina, na administrao indireta h apenas:

- Autarquias (incluindo autarquias fundacionais e associativas)

- Empresas pblicas
- Sociedade de economia mista.
AUTARQUIAS
So diretamente criadas por lei. (apenas ela e criada por lei, as demais
so meramente autorizadas por lei).
- As autarquias prestam servios pblicos sem fins lucrativos. As autarquias
podem ser comuns, especiais, ou agencias reguladoras.
- As autarquias sempre sero de regime jurdico de direito pblico, fato que
determina as seguintes caractersticas:
a) patrimnio pblico, e portanto, so impenhorveis
b) esto obrigadas a licitar , prestar contas ao tribunal de contas e
concursar agentes.
c) gozam de prerrogativas pblicas especiais.
imunidade tributaria
recproca (ningum pode cobrar impostos da autarquia) - isenes
previdencirias - pagam seus credores consonante o artigo o art. 100 da CF
1988, o qual discorre que ate determinado valor o pagamento deve ser feito
em dinheiro atravs de RPV Requisio de Pequeno Valor, e acima deste
limite pagam por precatrios.
- Possuem vantagens processuais (no admite citao ficta por edital ou
hora certa, mas apenas citao real. ), quando em revelia, a autarquia em
regra no sofre os efeitos da pena de confisso ou da presuno de
veracidade alegada pelo autor, pagam honorrios de sucumbncia
arbitrados pelo juiz por equidade, e possuem prazos especiais em
qudruplo para contestao, reconveno e opor excees, e em dobro para
recorrer. (para contra razes de recurso o prazo e simples)
- Autarquia Comum presta servios pblicos comuns, seus funcionrios
so agentes estatutrios (goza de estabilidade funcional ). Os dirigentes das
autarquias podem ser nomeados sem concurso pblico e destitudos a
qualquer tempo.
- Autarquia Especial presta servios pblicos especiais, em regra ensino
superior (UFPR, UFTPR...), ou fiscalizao de profisses regulamentadas
(CRM, CREA...) em regra os agentes que trabalham nessas autarquias so
celetistas, porm , h casos de estatutrios. O dirigente das autarquias
especiais so eleitos pela categoria, e so pode ser destitudo aps deciso
motivada.
- Autarquia Agencia Reguladora presta servio publico especial, em regra,
fiscalizao sobre concessionrias, regulao de servios pblicos

privatizados, e apreciao com exclusividade das materiais e litgios

tcnicos de suas matrias. Os agentes que trabalham nessas agencias em
regra so estatutrios e gozam das suas prerrogativas, porem, os dirigentes
das Agncias Reguladoras so nomeados sem concurso, mas goza de
mandato fixo e somente pode ser destitudos por deciso motivada. (ANEL,
ANP, ANA, ANVISA, ANTA)
OAB: para o STF no mais uma autarquia especial. apenas um ente
estatal sui generis. No e obrigada a licitar, no obrigada a concursar seus
agentes, e no presta !!!! contas ao TC.
Autarquia - Agencia de Execuo uma autarquia comum/fundao
pblica, j existente, que assina com a administrao direta mediante
dispensa licitatria um contrato de gesto. Durante a vigncia do contrato
parte das atividades do ente contratante sero diretamente prestadas pela
autarquia ou fundao contratada.

FUNDAES PBLICAS
Quando duas pessoas unem patrimnio ou capital para constituir uma
pessoa jurdica que explora atividade lucrativa, tero criado uma sociedade
que ser dividida ou em cotas ou em aes, e essas cotas ou aes
pertenceram aos scios Logo, a pessoa jurdica criada pertence aos scios.
Porem, quando a inteno for explorar atividade sem fins lucrativos a
pessoa jurdica criada ser uma associao ou uma fundao. Estas no so
divididas nem em cotas nem em aes e portanto a pessoa jurdica criada
no pertence a ningum.
Associao , uma pessoa jurdica criada a partir da reunio de outras
pessoas atravs de estatuto para prestar atividade no lucrativa.
Fundao, e uma pessoa jurdica criada a partir da reunio de bens,
mediante estatuto, para a prestar atividade no lucrativa externamente
fiscalizada pelo MP.
Quando a iniciativa de criao e o patrimnio formador decorrerem
exclusivamente do estado ser criado uma fundao pblica.
A fundao pblica sempre depender de uma previa lei autorizadora. Esta
lei pode fixar o regime privado para a fundao pblica. (fundao pblica
de direito privado ex. FEBEM)
Mas em regra a fundao publica de direito pblico. Quando ento ser
totalmente equiparada a uma autarquia comum. (gozando ate mesmo dos
mesmos privilgios especiais).
EMPRESAS ESTATAIS (Empresas pblicas e sociedade de economia mista)

Conforme o artigo 173 da CF a atividade econmica, em geral, e reservada

para a iniciativa privada.
Excepcionalmente, o estado pode fazer: explorao direta da atividade
economica quando envolver relevante interesse pblico e soberania
nacional, exigindo-se sempre previa lei autorizadora.
J a explorao direta so pode ocorrer atravs de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Nesses casos sempre sero de regime
privado e tero como caractersticas comuns:
- Seus bens so privados (sujeitos a penhora)
- Seus empregados so celetistas comuns (demissveis sem processo nem
motivao)
- Seus dirigentes so nomeados sem concurso
- Esto sujeitas as obrigaes comuns, tributarias e previdencirias.
- Por fora de lei no esto sujeitas a falncia e nem recuperao.
- Ainda que de regime privado devem licitar contratos, concursar agentes e
prestar contas ao TC.
Diferenas
Empresa Pblica
Finalidade
Perfil
Forma

Sem fins lucrativos

Admite qualquer perfil
empresarial. (Ltda, S/A)
Scios e capital social
so
integralmente
pblicos.

Sociedade de Econmia
mista
Possui fim lucrativo
Sempre ser S.A
Scios e capital social
so pblico e privado,
contudo,
o
estado
sempre ser o acionista
controlador.

Sociedade de economia mista de atividade econmica que subsista

exclusivamente dos prprios lucros sem receber dinheiro pblico para o seu
dia a dia No se sujeita ao teto de remunerao podendo pagar salrios
livremente.

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO
Composto por rgos e pessoas jurdicas.
Os rgos no possuem personalidade jurdica e formam parte da
administrao direta. Por sua vez, as pessoas jurdicas possuem

personalidade jurdica e formam a administrao indireta. rgos e pessoa

jurdica formam em conjunto o primeiro setor. O segundo setor e composto
apenas do interesse privado e no vale nem a pena comentar.
Terceiro setor composto de pessoas privadas atendendo interesses
pblicos.
O primeiro setor o estado e a sua estrutura formada por rgos e pessoas
jurdicas dedicadas ao atendimento de interesses pblicos.
O segundo setor o conjunto de pessoas privadas (naturais ou jurdicas)
dedicadas ao atendimento de interesses privados (lucro)
O terceiro setor o conjunto de pessoas privadas que, por iniciativa prpria,
e independente do estado se dedicam ao atendimento de interesses
pblicos e coletivos. (O.S, O.S.C.I.P, Fundaes privadas, e Associaes
pblicas) - o terceiro setor ainda, so pessoas privadas de regime privados,
sempre, sem fins lucrativos que, quando cumprirem as exigncias do art. 14
do CTN, gozaram de imunidades tributrias, as quais seguem abaixo.
a)
b)
c)
d)

No distribuir lucros
No remunerar seus dirigentes
Reinvestir todos os seus resultados na prpria atividade no Brasil.
Possuir contabilidade formal e regular

Caso esses itens forem obedecidos a entidade ira gozar de imunidade

tributria.
O.S So organizaes sociais que assinam com o estado mediante
dispensa licitatria ou contrato de gesto. Nessas situaes a O.S. poder
absolver os rgos da administrao para os quais faro a gesto, as rendas
pblicas destinadas a estes rgo e os agentes pblicos lotados nesses
rgos.
O.S.C.I.P Organizao da sociedade civil de interesse pblico: ela firma
com o estado o chamado termo de parceria para prestar atividades que iro
complementar as atividades do estado. (enquanto que a O.S substitui o
estado, a O.S.C.I.P. auxilia ou complementa, todavia, sem substitui-lo). A
o.s.c.i.p no absorve rgos nem renda, nem agentes.
Tmbem integram o terceiro setor as associaes privadas e as fundaes
privadas.
ATOS:
Particular
No depende de lei
Pressupostos gerais de
validade
Geram efeitos comuns
Regidos

pelo

cdigo

Estado
Depende de lei
Pressupostos especiais
(5)
Gozam de atributos
especiais (4)
Regime pblico

civil
O estado pratica atos de duas naturezas: atos privados chamados ato da
administrao: so atos comuns regidos por cdigo civil praticados
independe de autorizao legal especifica, cuja validade depender do
cumprimento dos pressupostos gerais ou comuns (objeto ilcito, capacidade
do agente, e forma autorizada em lei). Estes atos privados geram efeitos
comuns e a administrao estar no mesmo plano de direitos e obrigaes
que os particulares.
Os principais exemplos so os atos onde a administrao atende aos
prprios interesses (alugueis, contratos de gua, luz, telefone)
- quando aluga imveis
- quando contrata luz e telefone
- quando compra material para o seu consumo.
ATOS PUBLICOS
Quando a administrao atua para atender interesses pblicos praticara
atos especiais de regime pblico chamados atos administrativos.
Estes so atos especiais que colocam a administrao em um plano superior
de direitos e obrigaes.
Sempre ser exigida previa autorizao para a pratica destes atos.
A validade destes atos depender do preenchimento de cinco pressupostos
especiais, e os efeitos gerados so especiais pois, estes atos, possuem
quatro atributos especiais.
ATOS ADMINISTRATIVOS

INTERESSE PBLICO

Estes atos sempre tero como objeto o atendimento aos interesses pblicos,
e estes interesses so indisponveis e supremos ao interesse privado
conferindo quatro atributos especiais:
FUNO ADMINISTRATIVA

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hoje o estado entendido como o POVO, delimitado em TERRITORIO,

gozando de SOBERANIA.
Soberania a capacidade de auto determinao do povo em seu territrio e essa capacidade decorre de um conjunto de funes prestadas pelo
estado.
O judicirio tem como funo aplicar a lei para solucionar conflitos. (funo
tpica), e de forma atpica o judicirio se auto administra e detm a
competncia exclusiva para propositura de suas leis orgnicas. ( funes
atpicas)
O legislativo possui duas funes tpicas: editar as leis e normas em geral, e
fiscalizar o poder executivo. Essa fiscalizao preventiva tal como: ex.
quando o legislativo aprecia o projeto oramentrio do executivo, ou quando
autoriza ou no as licenas e viagens do presidente. E repressiva quando
convoca autoridades para prestar esclarecimentos, ou quando julga as
contas do presidente. De forma atpica, o legislativo se auto administra e
tambm o legislativo promove julgamentos polticos.
O executivo tem como funo tpica aplicar a lei concretamente para
atender interesses da coletividade. De forma atpica, o executivo edita
normas abstratas e promove julgamentos.
FUNO ADMINISTRATIVA
A administrao portanto uma funo do estado exercida pelo executivo e
que pode ser identificada a partir de trs elementos:
A) ELEMENTO OBJETIVO (o que ?) atende concretamente interesses
pblicos

B) ELEMENTO SUBJETIVO (quem?)esta funo exercida por rgos que

em conjunto formam a administrao direta e por pessoas jurdicas
estatais que em conjunto formam a administrao indireta.
C) ELEMENTO FORMAL (como?)esta funo exercida atravs de regime
jurdico de direito pblico
REGIME JURDICO
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REGIME JURIDICO: um determinado conjunto de certas normas e

princpios jurdicos que iro reger com exclusividade uma determinada
relao jurdica afastando a incidncia de outras normas e princpios.
REGIME DA ADMINISTRAO: indica a qual regime jurdico o ente
administrativo esta sujeito. Todos os rgos da administrao direta. Todas
as autarquias da administrao indireta e, em regra, as associaes e
fundaes pblicas so de regime pblico.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so de
regime privado nas mesmas regras que as demais empresas privadas
comuns (a CF probe o estado de conceder para suas empresas vantagens
tributrias, trabalhistas, e obrigacionais)
Mas apesar de serem de regime privado, esto obrigadas pela
constituio a fazer licitao, concursar seus agentes, e prestar contas ao
TC, que so obrigaes do regime pblico. Por esse motivo parte da doutrina
entende que empresas pblicas e sociedades de economia mista so de
regime misto ou temperado.
REGIME ADMINISTRATIVO
Ao governo, legislativo, judicirio, no podem impor sanes aos
particulares sem antes do devido processo legal, contudo, a administrao,
pode sim impor sanes sem a execuo pretrita do devido processo legal,

misso decorrente da atribuio de fazer valer o interesse da coletividade,

ou seja, a administrao goza de prerrogativas (pacote maior de poderes).
Podemos dizer que o regime administrativo um conjunto de normas
e princpios jurdicos que confere a administrao prerrogativas e sujeies
(pacote maior de obrigaes)
Regime administrativo: como a administrao tem a misso de
atender concretamente todos os interesses coletivos ela agira atravs de
maiores poderes conferidos somente a ela (prerrogativas), e em
compensao devera cumprir um numero maior de obrigaes (sujeies).
Regime administrativo o conjunto de normas e princpios que
confere para a administrao PRERROGATIVAS E SUSJEIES.
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
Em regime pblico os princpios tem natureza de norma e como o
principio protege um interesse fundamental genrico enquanto que a lei
defende um interesse especifico e concreto. Os princpios jurdicos so
hierarquicamente superiores as lei.
Os princpios administrativos so dois:
a) os expressos ou explcitos art. 37 Caput - LIMPE
b) implcitos que esto no texto constitucional
PRINCIPIOS IMPLICITOS
a) Princpios da motivao: todos os atos administrativos exigem
motivao alm da que sucinta. Excepcionalmente trs tipos de
atos no exigem motivao: Atos de mero expediente, atos de
impossvel motivao, ex. sinal de transito. E atos ad nutum,
so atos expressos e taxativamente previstos em lei que
podem ser praticados independente de motivao. Ex.
destituio do agente comissionado.
Excepcionalmente o administrador pode motivar o ato ad nutum. Neste caso
a validade do ato depender da VERACIDADE, e EXISTENCIA do alegado
(teoria dos motivos determinantes impe a nulidade de qualquer ato
motivado atravs de elementos inverdicos ou inexistentes).
b) PRINCIPIO
DA SUPREMACIA DO
INTERESSE
PBLICO.
Quando um interesse privado conflitar com um interesse
pblico. O interesse pblico sempre prevalecer. (esta a
TEORIA DA RELATIVIZAO DOS DIREITOS, segundo a qual no
Brasil NO EXISTE DIREITO INDIVIDUAL ABSOLUTO)o estado
pode ate condicionar ou reduzir
os direitos individuais
empregando o poder de policia.
c) PRINCIPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
Genericamente
o
interesse
pblico

indisponvel.
(juridicamente aquilo que indisponvel no admite renuncia
nem transao).

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Para a doutrina o interesse pblico dividido em: interesses pblicos

primrios so os interesses difusos de toda a coletividade (sade,
educao, segurana...) estes so indisponveis.
Interesses pblicos secundrios: so interesses materiais ou
instrumentais da administrao porem, necessrios para que ela possa
atender aos interesses primrios. Ex. compra de material de consumo,
contratao de luz e telefone, aluguel de imveis para uso da
administrao.
Estes, so interesses disponveis, que admitem renuncia ou transao
ADMITINDO ATE MESMO JUIZO ARBRITAL.
d) PRINCIPIO DA SEGURANA JURIDICA. Em regra o ato ilegal
nulo
com
efeitos
retroativos
ex
tunc,
permitindo
discricionariamente que o administrador possa convalidar o ato
para afastar a ilegalidade.
Porem, quando o ato ilegal relevante para a segurana jurdica a doutrina
unnime em impor a administrao. O dever de convalidar o ato.
Mas quando no for possvel convalidar aplica-se a TEORIA DO FATO
CONSUMADO: decreta nulidade porem, com efeitos futuros ex nunc ou
excepcionalmente deixa de anular o ato ilegal.
Aula 2 18/03/2013

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos administrativos podem gerar um conjunto de efeitos especiais e
os mais importantes so:
a) Imperatividade - no depende da concordncia do particular. (nem
todos os atos administrativos tem imperatividade)
b) Auto executoriedade a administrao no depende do judicirio
para decretar e executar seus atos. (nem todos os atos
administrativos so auto executveis)
c) Presuno de legitimidade ato administrativo presumidamente
legal. (TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS TEM PRESUNO DE
LEGITIMIDADE)
d) Presuno de veracidade - ato administrativo presumidamente
verdade tanto em sua forma quanto em seu contedo. (TODOS OS
ATOS ADMINISTRATIVOS TEM)

Abaixo segue a lista de pressupostos genericos para os atos a,

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COMFIOFO COMPETENCIA MOTIVO - FINALIDADE OBJETO FORMA

Competncia
Finalidade
Forma

Ato
(administrativo)
Lei
Lei
Lei

X Ato
(privado)
Lei
Lei
Lei

Motivo
Objeto

Lei
Lei

Discricionrio
discricionrio

Os atos privados em regra so validos quando o obejto for licito, o

agente for capaz, e for respeitada uma certa forma prevista em lei.
J os atos administrativos sero validos quando cinco pressupostos
especiais estiverem completamente preenchidos. Competncia ou sujeito,
finalidade, forma, motivo, e objeto.
O ato vinculado aquele que possui estes cinco pressupostos j
preenchidos pela prpria lei. (o administrador um mero cumpridor de leis).
O ato discricionrio aquele que possui no mnimo competncia,
finalidade e forma, previamente fixados pela lei. Motivo ou objeto, ou
ambos, podero estar em branco na lei. Caber ao administrador preenchelos motivadamente atravs de fatos e circunstncias que demonstram a
oportunidade e convenincia. (esta motivao que demonstra oportunidade
e convenincia constitui o mrito discricionrio
PRESSUPOSTOS:
1) Competncia. Sempre a lei que determina qual o agente
competente, e o administrador pode delegar ou avocar as
competncias. Delegar do superior para o subordinado, e avocar
quando o superior atrai para si a competncia do subordinado.
Todas as competncias so delegadas excetos trs: as
DECISRIAS, AS NORMATIVAS, E AS EXCLUSIVAS. (DENOREX)
2) Finalidade. Sempre a lei que determina a finalidade do ato. Este
o pressuposto mais rgido que no admite qualquer alterao ou
descumprimento - que implicara em desvio de finalidade. O
desvio de finalidade sempre uma nulidade absoluta, no h
como corrigir.
3) Forma. sempre a lei que determina a forma do ato mas em
certos casos a escolha da forma discricionria pelo
administrador. Ex. a portaria que instaura inqurito policial
sempre escrita e assinada, sua forma sempre ser assim. Fluxo de
veculos possui duas formas, sinal luminoso e policial com apito.
Certos atos tem apenas uma forma autorizada como por ex. a
portaria que autoriza o IP. Outros atos possuem mais de uma
forma em lei e a lei que determina quando se utiliza uma ou
outra, como por ex. o fluxo no cruzamento regulado por luzes
semafricas ou, em caso de pane, a lei prev gestos e apitos do
policial. Em outros casos a lei prev mais de uma forma e a
escolha entre uma ou outra feita pelo administrador conforme a
oportunidade e convenincia. Ex. sinais de navegao so por
smbolos ou luzes ou apitos, e o capito escolhe qual a forma
mais oportuna ou conveniente.

4) Motivo. a obrigatria exposio das circunstancias fticas e

legais que quando preenchidas demonstram que a pratica do ato
valida conforme a lei. TODOS, os atos (discricionrios e
vinculados) exigem exposio de motivos. Motivo no pode ser
confundido com motivao. Pois esta a demonstrao
fundamentada de que a pratica daquele ato esta atendendo
interesses pblicos. Todos os atos tambm exigem motivao
ainda que sucinta exceto trs tipos de atos:
a. Atos de mero expediente.
b. Atos de impossvel motivao.
c. Atos ad nutum.
CONTROLE SOBRE OS ATOS
1) Controle sobre os atos vinculados:
como tudo que
necessrio para este ato quando houver vicio ser sempre
uma ilegalidade. A ilegalidade pode ser decretada pelo
judicirio ou pela prpria administrao em auto tutela
2) Controle sobre atos discricionrios. Estes atos podem sofrer
dois tipos de vcios
a. Ilegalidade: quando aquilo fixado por lei for
descumprido ou violado. (vcios de competncia,
finalidade, ou forma) nestes casos o ato discricionrio
ser ilegal ou o judicirio ou a administrao podero
anular o ato com efeito ex tunc.
b. Vcios de mrito. So trs os vcios possveis sobre o
mrito
I)
Perda do mrito.
II)
Ilegalidade
do
mrito:
quando
o
administrador motiva o seu mrito ele (e
somente ele) escolher os fatos e
circunstncias que iro sustentar o seu
mrito. Ele dever escolher aqueles que
sejam razoveis e proporcionais. Caso
escolha fatos e circunstncias no
razoveis ou no proporcionais, estar
violando o limite da lei e sua motivao do
mrito ser ilegal permitindo ao judicirio
anular o ato discricionrio com efeitos
retroativos ex tunc
III)
Teoria
dos
motivos
determinantes.
Quando o ato motivado possuir em sua
motivao motivos acessrios e motivos
apontados como determinantes, caso, os
motivos determinantes sejam inverdicos
ou inexistentes o ato poder ser anulado
pelo judicirio com efeitos retroativos ex
tunc. ATENO: essa teoria aplicada a
TODOS os atos motivados incluindo-se

vinculados discricionrios e ad nutum que

foram
espontaneamente
motivados.
Motivos
acessrios
inverdicos
ou
inexistentes em regra NO invalidam o
ato. Caso o ato possua diversos motivos
apontados como determinantes e a
maioria destes seja inverdicos ou
inexistentes bastando que pelo menos
um motivo determinante seja verdico e
existente o ato ser preservado. Em regra
so anula quando todos os motivos
determinantes
forem
inverdicos
ou
inexistentes.
5) A
6) Trata-se de um pressuposto ou circunstancia ftica e legal. Ex. um
perfeito, chefe do executivo municipal, atravs da imposio de
uma lei, a qual autoriza o prefeito a decretar o rodzio de veculos
quando da ocorrncia de altos ndices de poluio. J a motivao
ocorre quando o che

EXCEES LEGAIS NA LEI 8.66.

INEXIGIBILIDADE LICITATRIA
a) Quando houver apenas um, fabricante, produtor, tcnico, objeto, e tudo
mais o que existir, uma vez que o rol meramente exemplificativo.
b) Para servios singulares prestados por profissional com notria
especializao. (servio singular aquele que s pode ser prestado por um
determinado profissional altamente qualificado. Ex. para contratar servios
gerais advocatcios devera haver licitao, pois, trata-se de um servio
tcnico comum. Para uma determinada defesa tcnica em uma corte
internacional haver inexigibilidade pois so poucos que possuem essa
capacidade e a disputa entre esses invivel).
c)Artistas renomados (a administrao quer explorar o prestigio do artista
contratado. Neste mesma hiptese permitido contratar esportistas
renomados, escritores renomados, etc.)
DISPENSA LICITATRIA
ROL TAXATIVO:
a) nas emergncia e calamidades permitindo contrataes sem licitao
pelo prazo de ate seis meses, no se permitindo a renovao do
contrato.
b) Nas guerras e grave perturbao da ordem
c) Para comprar produtos perecveis. (neste caso obrigatrio cotar no
mnimo trs preos no dia da compra.
d) Quando envolver um valor nfimo (para a lei possvel dispensar
quando o valor envolvido for inferior 10% dos limites permitidos para

a modalidade convite. (e quando o valor envolvido for de at 5% dos

limites para convite alm de dispensar a licitao, tambm permitida
a contratao verbal pela administrao e o pagamento direto
atravs de carto coorporativo ou dinheiro)
e) Foras armadas. Para armamentos produtos blicos em geral no h
licitao, mas para produtos e servios comuns as foras armadas
devem licitar.
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LICITAO FRACASSADA - No pode ter dispensa (edital publicado, a

disputa ocorre, mas ao final no h vencedor) nesse caso a administrao
deve repetir a licitao reduzindo os critrios.
LICITAO DESERTA Pode ter dispensa. Quando o edital publicado mas
ningum comparece para disputa-l. O administrador pode ou repetir ou
dispensar mas nesse caso devera oferecer rigorosamente o mesmo contrato
que havia sido publicado no edital deserto) no confundir com licitao
fracassada, que aquela onde o edital publicado, ocorre a disputa mas ao
final no h um vencedor para ser contratado. (neste caso no pode
dispensar e o administrador s poder repetir o procedimento readequando
o edital)
PROCEDIMENTO GERAL PARA LICITAR.
Toda a licitao, tanto da lei de licitaes como das leis especiais, iniciada
por um procedimento administrativo preparatrio tambm conhecido
como fase fechada:
a) nomeada uma CJL comisso de julgamento de licitaes.
b) A comisso verifica se o caso de dispensa ou inexigibilidade.
c) No sendo a comisso elabora um contrato e o edital escolhendo a
modalidade o tipo licitatrio.
Quando o edital o contrato
estiverem prontos a fase fechada estar encerrada.

DEFINIO DA MODALIDADE (modalidade o rito procedimental)

I.

Modalidades especiais aquelas que esto na lei 8.66/1993, mas

sim em leis especiais.
1. Lei 12.432/12. RDC Regime diferenciado de contratao.
a) Utilizada para contratar obras servios e compras para Copa
do Mundo, Olimpadas, e para o PAC.
b) Nesta modalidade permitido decretar o sigilo dos valores
envolvidos.
c) Esta modalidade pode ser aberta onde os participantes
podem fazer lances orais sucessivos assim como no prego
ou pode ser fechada onde cada interessado faz apenas
um lance assim como na concorrncia. Esta modalidade
pode ser normal fazendo a habilitao no inicio ou ela
pode ser invertida, quando a habilitao feita aps a
disputa.
2. Prego, conforme lei 10.520/02 para a unio, estados e
municpios, adquirirem bens comuns ou contratarem servios e
obras comuns.
a) Em regra eletrnico onde todos os atos so feitos atravs
da internet, mas pode ser adotada a forma presencial,
onde os participantes comparecem em audincias.
b) Licitao invertida, onde a habilitao dos participantes
feita somente ao final.
c) O prego atravessa duas fases : a primeira a
classificatria, onde cada interessado faz apenas um lance
escrito. A menor proposta e aqueles que no a superam em
at 10% estaro classificados. A segunda fase de disputas
os classificados podero apresentar livremente quantos
lances quiserem baixando seus preos
3. Concorrncia especial. lei 8987/95. Tambm pode ser invertida
4. Cotao/Consulta de preos. Propria das agncias reguladoras,
no regida por lei especifica
5. Simplificada. Modalidade privativa da PETROBRAS
MODALIDADE COMUNS DA LEI 8.66/93
1. CONCURSO. Para a administrao receber trabalhos
tcnicos ou artsticos. O vencedor no recebe pagamento
mas apenas um prmio em troca dos direitos autorais.
2. LEILO. Para a administrao vender seus bens mveis,
mercadorias apreendidas e, excepcionalmente, imveis que
a administrao recebeu dao em pagamento ou ao
judicial.
a) No leilo no se faz habilitao.
3. CONCORRNCIA para:
a) Licitaes internacionais,
b) Para as concesses comuns,
c) Para a venda de imveis em geral, exceto os recebidos
em dao em pagamento ou ao judicial.

d) Para o grandes valores (sendo facultativa para mdios e

pequenos valores)
e) Aberta para qualquer interessado,
f) O edital deve ser editado de forma ampla e obrigatria.
g) Sequncia de etapas
I.
Publicao do edital
II.
Habilitao
III.
Disputa e classificao
IV.
Homologao
V.
Adjudicao
LICITAES.
I.

II.

III.

IV.

PARTE GERAL.
a) Procedimento administrativo, no ato nem processo.
procedimento.
b) sempre vinculado a uma lei.
c) Competncia legislativa. (no se trata de competncia
concorrente, competncia exclusiva da unio. Apenas a unio
quem pode legislar sobre normas gerais de licitao.) logo,
estados e municpios s podem legislar sobre licitaes para
regras locais referentes a atos, documentos, horrios, etc.
OBJETIVOS DA LICITAO
a) Alcanar a melhor proposta ao interesse pblico
b) Garantir a isonomia de condies para todos os participantes
nas disputas.
c) Promover
o
desenvolvimento
nacional.
MARGEM
DE
PREFERENCIA
quando o objeto da licitao envolver
tecnologia ou automao uma empresa brasileira, que
empregue tecnologia nacional, pode ser declarada vencedora
ainda que cobre at 25% mais caro que os concorrentes.
TOMADA DE PREOS (prpria para mdio valor e facultativa para
pequeno valor). Para contratar servios obras ou adquirir bens de
mdio ou at pequeno valor.
a) Exclusivamente para cadastrados.
b) Habilitao feita de forma preliminar.
No mais, a tomada de preos adota o rito da concorrncia,
porm, com prazos mais curtos.
CONVITE. Destinado a servios, obras, e bens, de pequeno valor.
a) Qualquer interessado participa, e a administrao deve
convidar no mnimo trs (caso apenas um convidado
comparea para fazer proposta o administrador pode revogar a
licitao para repeti-la em outro momento ou, pode realiz-la
com apenas um, desde que no prejudique o interesse pblico.
b) O edital no publicado na imprensa apenas fixado no
quadro de avisos do ente licitante. O edital no publico, mas
h publicidade.
c) No mais, a modalidade de convite adota o rito da concorrncia
com menores prazos.

V.

VI.

TIPOS LICITATRIOS - a modalidade escolhida determina apenas a

seqncia de atos e etapas e seus prazos. J, critrio de
julgamento das propostas . determinado pelo tipo licitatrio
escolhido. Seguem abaixo os tipos segundo a lei 8.666
a) Menor preo utilizando para obras, servios, e bens
comuns (concorrncia, tomada de preos, convite, e
prego)
b) Maior lance pode ser utilizado no caso do leilo e na
concorrncia na alienao de imveis.
c) Melhor tcnica utilizado para contratar servios tcnicos
utilizado na concorrncia e tomada de preos.
d) Tcnica e preo tambm para servios tcnicos e para as
contrataes de iinformtica. (em regra nas concorrncias e
tomadas de preo)
PRINCIPOS LICITATRIOS tanto nas modalidades gerais como
nas modalidades especiais as licitaes seguem rigorosamente os
seguintes princpios
a) Principio da vinculao ao edital: o edital a lei mxima de
uma licitao tudo nele previsto dever ser obrigatoriamente
cumprido, e expressamente proibido considerar qualquer
elemento estranho ao edital.
Caso o edital venha a ser republicado alterando: condies de
disputa, contratao, ou de interpretao ento todos os
prazos so interrompidos (para e comea do zero), SO
REINICIADOS INTEGRALMENTE E AQUELA PASSA A SER UMA
NOVA LICITAO.
b) Principio do julgamento objetivo. Proibido considerar qualquer
critrio subjetivo tal como o mais gostoso, o mais eficiente, o
mais bonito e a proposta s pode ser julgada exclusivamente
pelo tipo fixado no edital.
c) Principio da isonomia competitiva. Todos que so iguais
recebem rigorosamente o mesmo tratamento.
Aqueles desiguais por lei recebem tratamento desigual.
Exemplo: micro e pequenas empresas recebem tratamento
privilegiado conforme a lei complementar 123. Havendo
empate nas propostas finais a preferncia dada para as
micros e pequenas empresas.
Quando a micro ou pequena empresa deixa de ser a vencedora
perdendo por uma diferena de at 10% ter o direito de fazer
sozinha mais um lance livre depois de encerrada a disputa (no
prego, isso ocorre quando perdem por uma diferena de at
5%).
d) Principio da adjudicao compulsria. O vencedor da licitao
tem mera ESPECTATIVA DE DIREITOS ele no pode exigir que
a administrao decida contratar (a administrao pode deixar
de contratar, ou ainda pode revogar a contratao a qualquer
tempo, mesmo que tenha vencedor).
Mas, o vencedor tem direito adquirido de ser o contratado
quando a administrao decidir contratar, e a contrao

compulsria para o vencedor, pois quando a administrao

decide contratar o vencedor esta obrigado a assinar o contrato
no prazo de at trinta dias renovvel por mais trinta. No
comparecendo ou recusando severamente punido)
Punindo o vencedor por no assinar o contrato a administrao
passa a convocar os demais participantes respeitando a ordem
de classificao
Alem destes, tambm regem as licitaes os princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, eficincia, entre
outros.
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I.

II.

CONTRATOS DA ADMINISTRAO. So contratos privados, que a

administrao assina para atender aos seus prprios interesses.
a) Locao de imveis.
b) Contratao de luz e telefone.
c) Compra de material de consumo.
So contratos regidos pelo cdigo civil.
As clausulas tem fora obrigatria entre as partes e em
regra
no
podem
ser
recusadas
ou
alteradas
unilateralmente por qualquer das partes (pacta Sun
servanda)
So contratos horizontais pois as duas partes possuem os
mesmos nveis de direitos e obrigaes.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: So contratos pblicos especiais
que a administrao assina exclusivamente quando estiver
atendendo aos interesses pblicos.
a) So contratos regidos pela lei 8.666/1993 (e o cdigo civil s
tem aplicao subsidiaria)
b) So contratos de adeso pois j se encontra redigido de forma
definitiva desde a fase fechada ou preparatria da licitao, e
um contrato vertical pois e a administrao gozara de
prerrogativas conferidas por lei.

c) * a grande caracterstica desses contratos a presena de

clausulas exorbitantes, que so clausulas que conferem
grandes prerrogativas a administrao e que no precisam
estar escritas para serem vlidas e aplicadas. (pois todas
decorrem de texto expresso de lei):
CLAUSULAR EXORBITANTES
Alterao unilateral: a administrao pode a qualquer
tempo alterar, independente da concordncia ou
participao do contratado, clausulas para READEQUAR:
A) projetos
B) quantidades ou valores em at 25% para mais ou para
menos. E para reformas ou restauraes em at 50% para
mais.
Fiscalizao: a administrao tem o poder de nomear um
agente pblico de fiscal da execuo, que ter o poder de
ingressar no parque de obras ou nas dependncias do
contratado.
Aplicao de sanes: nas infraes leves ou mdias, nem a
lei nem o contrato descreve o que sejam essas infraes
mas o contrato determina que a administrao pode
decret-las discricionariamente definindo em cada caso a
sano que ela entende cabvel.
Mitigao da exceptio non adimplenti contractus
Contratante
Contratado
Em regra quando um contrato sinalagmtico comutativo
a parte que descumpre sua obrigao autoriza que a parte
inocente suspenda com a obrigao dela podendo at
declarar que o contrato foi descumprido a exceo do
contrato no cumprido.
O contrato administrativo signalagmtico comutativo mas,
na mora da administrao nos pagamentos ao contratado
esta regra no imediatamente aplicada: ainda que a
administrao deixe de pagar o contratado continua
obrigado a prestar o contrato.
a) Est regra persiste por at 90 dias de mora
administrativa consecutiva e a partir do 91 dia de
mora o contratado j pode pedir a suspenso ou resciso
do contrato.
Resciso unilateral. A administrao pode a qualquer
momento declarar:
a) Nulidade do contrato ou por ilegalidade do prprio
contrato ou por ilegalidade na licitao antecedente.
A anulao da licitao induz a anulao do contrato.
b) Revogao: as administrao pode declarar que o
contrato se tornou inoportuno ou inconveniente.
c) Encampao
d) Caducidade

Prxima aula 17