PRONUNCIAMIENTO N 1078-2013/DSU

Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Municipal de

Huancayo SEDAM HUANCAYO S.A.

Referencia:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 018-2013-SEDAM

HUANCAYO SA/CE derivada de la Licitacin Pblica
N 002-2013-SEDAM HUANCAYO SA/CE, convocada para
la ejecucin de la obra: Mejoramiento y Ampliacin de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Localidad de
Orcotuna.

1. ANTECEDENTES
Mediante la Carta N 006-2013-SEDAM HUANCAYO S.A./LP recibida con fecha
22.10.13, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cinco (5)
observaciones formuladas por el participante GIR INGENIERIA Y CONSTRUCCIN
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 1, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante
se haya registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular observaciones.
Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que, aunque el Comit
Especial seala que acogi parcialmente la Observacin N 3, en estricto, sta no fue
acogida, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de ella.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 4, que cuestiona las actividades que servirn
para acreditar la experiencia del Arquelogo, fue parcialmente acogida por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del extremo acogido.
De igual modo, toda vez que la Observacin N 5, que cuestiona la definicin de obras
similares y la posibilidad de actualizar el valor referencial, fue parcialmente acogida por el
Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del extremo
1

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

acogido.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante

GIR
INGENIERIA
Y
CONSTRUCCIN
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

Observacin N 1, N 2 y N 3:

Con los requerimientos tcnicos mnimos

El observante cuestiona:
En la Observacin N 1, que se requiera que el Ingeniero residente sea nicamente
Ingeniero civil, toda vez que se estara restringiendo la libre participacin,
competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se ample la
especialidad a Ingeniero Sanitario.
En la Observacin N 2, que se requiera que el especialista en suelos se nicamente
Ingeniero civil, toda vez que se estara restringiendo la libre participacin,
competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se ample la
especialidad a Ingeniero Gelogo.
En la Observacin N 3, que se requiera que el especialista en topografa se
nicamente tcnico en topografa, toda vez que se estara restringiendo la libre
participacin, competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se
ample la especialidad a Ingeniero Civil y/o Tcnico Bachiller en topografa.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se aprecia que, efectivamente, la Entidad requiere que el
Ingeniero residente de obra y el Especialista en Suelos sean Ingenieros civiles. Asimismo
requieren que el Especialista en Topografa sea Tcnico en Topografa.
Ahora bien, el Comit Especial con motivo de la absolucin de las Observaciones N 1, N 2
y N 3, manifest:
En la Observacin N 1, que "el 44.69% de las partidas valorizadas de la obra a
ejecutar corresponde netamente a obras civiles.
Asimismo, indica que se realiz un anlisis sobre las ventajas comparativas que este
profesional posee, versus las dems carreras de la Ingeniera (Sanitaria), adems se
realiz una evaluacin integral del proyecto, en la que se pudo identificar una mayor
similitud entre las fortalezas del profesional de la Ingeniera Civil contrastada con los
componentes del proyecto a ejecutar, las cuales desarrollamos a continuacin:
1. Se concluye que el Ingeniero Civil est mejor capacitado en los conocimientos
relativos a la resistencia de los materiales a utilizar en el proyecto, as tambin en la
ciencia del estudio de suelo y geotecnia.

2. Se concluye que el profesional Ingeniero Civil posee el conocimiento necesario para

evaluar, analizar y procesar la informacin hidrolgica con el objetivo de aportar
mejoras al proyecto, de la misma manera posee conocimientos relativos a la
Mecnica de Fluidos y Recursos Hidrulicos, que son componentes predominantes
del proyecto a ejecutar.
3. Se concluye que el profesional Ingeniero Civil podr ejecutar las partidas relativas
al diseo estructural de las edificaciones de concreto armado que contiene el
proyecto, de una manera eficiente y cualitativamente mejor, ya que est mejor
formado en aspectos de diseo constructivo, diseo antissmico y de concreto
armado (que no posee el Ingeniero Sanitario), sin dejar de lado los conocimientos
en Planeamiento Urbano y Regional.
4. Se concluye que el profesional cuenta con conocimientos necesarios para manejar
los aspectos contractuales relativos a la gestin de la ejecucin, los costos y
presupuestos, esenciales para los informes de valorizaciones, as como la gestin
tecnolgica y empresarial.
Respecto de la Observacin N 2, seal que "en coordinacin con el rea usuaria ha
determinado que el profesional Ingeniero Civil es el perfil idneo para ocupar el cargo
de especialista en suelos, toda vez que la especializacin natural del Ingeniero Civil es
la geotecnia. Cabe sealar que la ciencia de la Geologa no es afn a la mecnica de
suelos o la geotecnia.
Como se puede corroborar, el perfil de la carrera de Ingeniera Geolgica no
comprende los mbitos de la mecnica de suelos y geotecnia, que es totalmente distinto
a los campos que ocupa la geomecnica, la cual se ocupa nicamente del estudio de la
resistencia de la roca.
Es oportuno sealar que () la Ingeniera Geotcnica es la rama de la Ingeniera Civil
e Ingeniera Geolgica que se encarga del estudio de las propiedades mecnicas,
hidrulicas e ingenieriles de los materiales provenientes de la tierra. Los ingenieros
geotcnicos investigan el suelo y las rocas por debajo de la superficie para determinar
sus propiedades y disear las cimentaciones para estructuras tales como edificios,
puentes, centrales hidroelctricas, estabilizar taludes, construir tneles y carreteras,
etc.
Con relacin a la Observacin N 3, precisa que el requerimientos del Especialista en
Topografa quedar definido de la siguiente manera:
Tcnico en topografa, deber haber participado como topgrafo en un mnimo de 03
aos en obras similares, en los ltimos ocho aos, deber presentar certificados o
constancias que acrediten dicha experiencia. As como tambin adjuntar copia simple
del diploma o ttulo a nombre de la Nacin como tcnico en topografa, tambin ser
vlido el grado de Bachiller Tcnico en topografa a nombre de la Nacin (siempre que
se encuentre registrado en la Asamblea Nacional de Rectores, pues todo Grado de
Bachiller debe de ser registrado en dicho Ente segn Ley).
Sobre el particular, corresponde indicar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante

resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer
con la realizacin del proceso de seleccin.
No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que
consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es
irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
Por lo expuesto, toda vez que el participante no ha presentado mayor sustento respecto de
sus solicitudes y ya que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las presentes Observaciones.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que en el caso del topgrafo, sus experiencias
realizando las actividades propias de su especialidad no depende del tipo de obra en el que
se desempea, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea la obra en la que
participe, por lo que no ser necesario que la experiencia a acreditar se lmite a aquellas
obtenidas en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en general, lo cual
deber ser precisado en las Bases integradas.
Observacin N 4:

Con los requerimientos tcnicos mnimos

El observante, en el extremo no acogido de su observacin, cuestiona la exigencia referida a

acreditar determinado nmero de CIRAS, para acreditar la experiencia del Arquelogo, por
lo que, solicita suprimir dicha exigencia de las Bases.
Pronunciamiento
Con motivo de la absolucin de la Observacin N 4, se estableci que el requerimiento de
dicho profesional quedar definido de la siguiente manera:
ARQUEOLOGO:
Profesional hbil y colegiado el cual se acreditar con copia simple del Diploma de
Incorporacin al Colegio de Arquelogos.
Deber contar con experiencia activa comprobada en remocin e identificacin de restos
arqueolgicos y deber tener experiencia mnima de dos (02) aos, sustentado con
certificados o constancias que acrediten dicha experiencia, tambin ser vlido la
experiencia obtenida en la formulacin y/o ejecucin de Plan de Monitoreo Arqueolgico,
y/o Proyecto de Evaluacin de Arqueologa, y/o proyecto de Rescate Arqueolgico; en la
ejecucin de Obras de Saneamiento y/o Obras en General, ya que el arquelogo no menor
a 24 meses.
Profesional con experiencia activa comprobada en remocin e identificacin de restos
arqueolgicos y deber tener mnimo seis (08) CIRAS de experiencia, sustentando con
Resoluciones Directorales del Instituto Nacional de Cultura con los certificados y/o
constancias que acrediten dicha experiencia.
Al respecto, debemos precisar que la experiencia del personal debe corresponder a la

especialidad, la que se traduce en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto

de la convocatoria. En ese sentido, en la medida que el certificado de inexistencia de restos
arqueolgicos (CIRA) es un trmite que gestiona el titular del proyecto ante el Instituto
Nacional de Cultura, para efectos del desarrollo de proyectos de inversin y obras pblicas,
no resultara razonable que se exija la acreditacin de estos certificados, por resultar de
competencia de la Entidad para la ejecucin de la obra pblica. Es ms, se entendera que la
necesidad de requerir a un especialista en arqueologa consiste en supervisar que durante la
ejecucin de la obra y en la realizacin de las excavaciones, no existan, efectivamente,
restos arqueolgicos, informacin que sera brindada por este profesional, como
consecuencia de la capacidad y experiencia que le da su formacin acadmica y profesin.
Por lo tanto, de acuerdo a lo expuesto en el prrafo anterior, este Organismo Supervisor
decide ACOGER dicho extremo de la observacin, por lo que con ocasin de la integracin
de las Bases deber suprimirse el acotado requisito. Asimismo, deber suprimirse la frase
ya que el arquelogo no menor a 24 meses toda vez que se encuentra fuera de contexto y
podra causar confusin a los postores.
De igual modo, cabe precisar que la definicin de experiencia establecida para dicho
profesional en los requerimientos tcnicos mnimos, deber considerarse en el factor de
evaluacin experiencia y calificaciones del personal propuesto.
Observacin N 5:

Con la definicin de obras similares

El observante cuestiona que las Bases consideren como obras similares la sustentacin de
los componentes de las obras, ya que debe considerase como obras similar a todas las que
contemplen:

Construccin de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.

Reconstruccin de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.
Rehabilitacin de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.
Ampliacin de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.
Instalacin de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.
Mejoramiento de sistemas o Redes de Agua Potable y/o alcantarillado.

En tal sentido, requiere se modifique la definicin de obras similares conforme el propone.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y pliego absolutorio de observaciones, se advierte que, se
consideran como definicin de obras similares: Construccin, ampliacin y mejoramiento
de sistema de agua potable o alcantarillado, y/o plantas de tratamiento de aguas residuales
sanitarias.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, el numeral 34 del Anexo de definiciones del
Reglamento, dispone que una obra es similar a otra cuando la naturaleza de ambas resulta
semejante. En otras palabras, para que una obra sea considerada similar a otra, las
actividades que definen su naturaleza deben ser comunes a ambas.
Sobre el particular, debe indicarse que los artculos 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, dispone que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es

responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de establecerlos, la mayor

concurrencia de proveedores.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la definicin de obras similares es nica y debe
utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de
evaluacin, sea del postor o del personal propuesto. Cabe resaltar que tal definicin es
responsabilidad de la Entidad, y atiende a la necesidad de la obra a contratar.
Por lo expuesto, en la medida que es responsabilidad de la Entidad definir las obras
similares, y siendo que el proveedor requiere que tal definicin sea modificada de la manera
en que l propone, sin efectuar mayor sustento, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
De igual modo, requerir que las actividades realizadas se encuentren referidas a la
Construccin, ampliacin y mejoramiento, de forma conjunta, en todas las contrataciones
para acreditar la experiencia del postor y el personal, resulta excesivo, mxime si dichas
actividades podran constituir obras independientes. Por ello, deber considerarse la
expresin: Construccin y/o ampliacin y/o mejoramiento.
Asimismo, corresponde considerar que la definicin de obras similares es nica y debe
utilizarse, tanto para el postor como para los profesionales a quienes se les requiere
experiencia en funcin a obras similares. Por lo tanto, deber realizarse las adecuaciones
respectivas en las Bases integradas.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente,
conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo
Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1. Respecto de la colegiatura y habilidad de los profesionales para ejercer su
profesin
En las Bases se requiere que los profesionales presenten certificado o declaracin
jurada de habilidad profesional, as como la copia del Diploma de incorporacin al
Colegio de Ingenieros.
En dicho contexto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 6912012/DSU3, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria,
que dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el
inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el
Per o en el extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de
cualquier extremo de las Bases; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para
que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora,
verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el
3

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En:
www.osce.gob.pe

profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.

Como vemos, el precedente regula la oportunidad de la acreditacin de la condicin
legal para el ejercicio de la profesin, lo que no exime que el requerimiento seale
vlidamente que los profesionales que llevarn a cabo la prestacin involucrada en el
contrato estn colegiados y habilitados para ello. Por lo tanto, teniendo en cuenta que
el exigir la presencia de ingenieros colegiados y habilitados para llevar a cabo la
ejecucin del presente servicio, a efectos de evitar confusiones con ocasin de la
integracin de las Bases deber:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas o documentos que acrediten el inicio de
trmites) de la colegiatura y habilidad de los profesionales ofertados en la
presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta
exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el presente
proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin, esto es, colegiado y habilitado por el
correspondiente colegio profesional,
iii) La Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir el contrato,
tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva que se acredit en la
presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin, de acuerdo al ordenamiento peruano o
extranjero, segn corresponda.
3.2.

Respecto a la forma de acreditacin de la experiencia del personal propuesto

De acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido
en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU 4, deber tenerse en consideracin que, la
experiencia del personal propuesto, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos
como en los factores de evaluacin se podr acreditar con cualesquiera de los
siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o
(ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo vlida
cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Por tanto, ello
deber ser precisado en las Bases integradas.

3.3.

Equipos requeridos
Con motivo de la absolucin de la Observacin N 6 formulada por la empresa
JAGUI S.A.C. el Comit Especial seal que la acreditacin de los equipos mnimos
requeridos se realizar de la siguiente manera:

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En:
www.osce.gob.pe

El equipo Propio se acreditar mediante copia de las Facturas correspondientes.

Para el equipo arrendado o con Compromiso de Arrendamiento, se acreditar
mediante Declaracin Jurada por parte de los arrendatarios que evidencien la
disponibilidad de los equipos y vehculos (maquinarias y equipos deben tener
nmero de serie, placa de rodaje o cualquier otro elemento que ayude a
identificarlos plenamente, as como el compromiso de la disponibilidad inmediata).
NOTA:
La maquinaria se acreditar mediante copia simple y legible de los comprobantes
(autorizados por SUNAT), compra y venta u otro documento que acredite la
titularidad del propietario sea propietario o arrendatario.
El equipo mnimo exigible requerido en las presentes bases y propuesto por el postor
ganador de la buena pro, ser verificado por el rea encargada de la formalizacin
del contrato en coordinacin con la Unidad de Supervisin de Obras y Estudios
(USOE), con el motivo de comprobar las caractersticas tcnicas, operatividad del
mismo.
Al respecto, cabe precisar que en caso los equipos sean propios no debe restringirse
que su acreditacin se realice solamente con facturas, toda vez que existen otros
documentos que pueden acreditar la condicin de propietario, como por ejemplo, las
tarjetas de propiedad.
Asimismo, no se advierte la razonabilidad de requerir que en caso los equipos sean
arrendados o con compromiso de arrendamiento se acredite solamente con una
declaracin jurada de los arrendatarios que evidencien la disponibilidad de los
equipos, ya que existen otros medios para acreditar dicha condicin, como el
contrato de arrendamiento o el contrato de promesa de arrendamiento.
Es por ello que, a fin de que el contenido de las Bases Integradas se ajuste a lo
previsto por este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos, para la
ejecucin de las obras los postores tienen la obligacin de ofrecer ejecutarlas
empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que no sea menor al
mnimo considerado por la Entidad. Para ello, bastar que en la propuesta tcnica se
acredite que el postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta
acreditada con distintos documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de los equipos; sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad,
solicitando la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del
contrato.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que, sin
importar si el equipo propuesto es propio o de terceros, en la propuesta tcnica podr
presentarse una declaracin jurada para acreditar su disponibilidad; asimismo, no
deber requerirse que en la referida declaracin jurada se seale sus caractersticas
tcnicas, si es de propiedad del postor o no, sus condiciones de operatividad, su
ubicacin o antigedad.

Finalmente, como requisito mnimo para la acreditacin de los equipos se exige que
los referidos equipos tengan una antigedad no mayor a cuatro (4) aos. Al respecto,
toda vez que el objeto del presente proceso es la contratacin de una ejecucin de
obra y no de bienes, podra resultar restrictivo solicitar equipos con slo cuatro (4)
aos de antigedad, por lo que a fin de fomentar una mayor concurrencia de postores
deber ampliar el tiempo de antigedad de los equipos a un plazo razonable.
3.4.

Requerimientos tcnicos mnimos

Con motivo de la absolucin a la Observacin N 03 formulada por la empresa

CONSTRUCONSULT LOS ANDES S.A.C., se estableci que en los requerimientos
tcnicos mnimos el residente de obra deber acreditar experiencia como residente
y/o supervisor en obras similares y el asistente de residente podr acreditar su
experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras similares.
Al respecto, cabe precisar que el hecho que un residente de obra realice labores que
son supervisadas por un inspector de obra, permite que la experiencia obtenida al
desempearse en el puesto de ste, tambin califique para acreditar la experiencia del
residente de obra; consecuentemente, deber permitirse acreditar su experiencia
tambin con la obtenida como inspector de obras.
Asimismo, dichas precisiones debern tomarse en consideracin en los factores de
evaluacin.

De la revisin del perfil exigido al Ingeniero Mecnico Electricista se requiere que

cuente con experiencia en trabajos de construccin de pozo tubulares, construccin
de reservorios y/o plantas de tratamiento de aguas residuales (instalaciones
electromecnicas). De igual modo para al Ingeniero Especialista en Suelos se
requiere que cuente con experiencia en estudios de suelos en trabajos de construccin
de pozo tubulares, construccin de reservorios y/o plantas de tratamiento.
Sobre el particular, en relacin a la experiencia de todos los profesionales, este
Organismo Supervisor ha indicado en diversas oportunidades que, en el caso de los
profesionales, la experiencia que resulta relevante es la obtenida realizando trabajos
iguales o similares5 a aquellos que realizar durante la ejecucin del contrato que se
derivar del presente proceso. Debiendo tenerse presente adems que dicha
experiencia debe haberse obtenido en el marco de la ejecucin de obras similares,
salvo en el caso de algunos profesionales, cuyas experiencias realizando las
actividades propias de sus especialidades no dependen del tipo de obra en el que se
desempean, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea el tipo de obra en
la que participen, no siendo necesario que la experiencia a acreditar se limite a
aquella obtenida en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en general6.

En relacin con la definicin de servicios similares, de acuerdo con el numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, un trabajo
similar es todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de
ejecucin. En otras palabras, para que un servicio sea considerado similar a otro, las actividades que definen su naturaleza deben ser
comunes a ambos.
6

Por ejemplo: el topgrafo.

10

Ahora bien, respecto al Ingeniero Mecnico Electricista y Ingeniero Especialista

en Suelos, se advierte que se estaran considerando como trabajos iguales o similares
a obras propiamente dichas, las cuales son realizadas por el contratista, por lo que
corresponder reformular los trabajos en la especialidad de dichos profesionales que
servirn para acreditar su experiencia, a efectos de lo cual deber tomarse en
consideracin las actividades que realizarn en la obra.
Dichas precisiones debern considerarse tanto dentro de los requerimientos tcnicos
mnimos como en el factor de evaluacin experiencia y calificaciones del personal
propuesto.
3.5.

Factores de evaluacin.

Con motivo de la absolucin a la Observacin N 1 formulada por la empresa

PANTOJA CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L. el Comit Especial precis que
a fin de asegurar que los participantes hayan cumplido con ejecutar sus obras de
acuerdo a las normativas vigentes de seguridad y salud, se solicitar que solo se
presente una copia del Plan de Seguridad y Salud en el trabajo, que implement en
la ejecucin de alguna de las obras que presentar para acreditar la experiencia del
postor en obras en general u obras similares.
Al respecto, de acuerdo a lo sealado en las Bases, la acreditacin de las obras
realizadas por el postor servirn para demostrar su experiencia, las cuales podrn ser
sustentadas con la i) copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin y
conformidad o ii) con la copia simple de contratos con la resolucin de liquidacin
de obra o iii) con la copia simple de contratos acompaada de cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que esta fue
concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto
total de la obra.
En ese sentido, por medio de dicha documentacin, la Entidad comprobar que el
postor cuenta con la experiencia solicitada, no resultando razonable ni congruente
con las funciones de la Entidad supervisar que las obras realizadas por el participante
hayan seguido un Plan de Seguridad y Salud en el trabajo. Por ello, no deber
incluirse la exigencia mencionada en las bases integradas.
Deber precisarse en las Bases que el factor referido al cumplimiento en la ejecucin
de obras podr ser acreditado con la presentacin de certificados, constancias,
resoluciones, actas de liquidacin o cualquier otro documento en el que se desprenda,
de manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut y liquid obras sin incurrir
en penalidades. Dicha precisin deber realizarse tanto dentro de los factores de
evaluacin como dentro de la lista de documentos facultativos a presentar en la
propuesta tcnica.
3. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

11

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas deber considerarse un
plazo razonable, computado a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 06 de noviembre de 2013

12

PHC/.