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da sociedade civil1
EDILSON JOS GRACIOLLI e MARCLIO RODRIGUES LUCAS
Alguns autores adotam uma classificao inversa: consideram o mercado como primeiro setor
e o Estado como segundo. Ver Lester Salamon, Government and the Voluntary Sector in an Era
of Retrenchment: the American Experience (Washington D. C., The Urban Institute Press, 1985)
e Robert Wuthnow, Between States and Markets: the Voluntary Sector in Comparative Perspective
(Nova Jersey, Princeton University Press, 1991).
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Este artigo apresenta parte das concluses de uma pesquisa que contou com o financiamento
da Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (Fapemig), intitulada Responsabilidade social
empresarial, sociedade poltica e disputa por hegemonia, realizada entre 2004 e 2006.
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Ruth Cardoso, Fortalecimento da sociedade civil, em Evelyn Berg Ioschpe (org.), 3 setor:
desenvolvimento social sustentado (2. ed., So Paulo, Gife/Paz e Terra, 2000), p. 8.
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Rubem Csar Fernandes, Privado, porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina (3. ed., Rio
de Janeiro, Civicus, 2002), p. 23-4.
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De passagem, convm mencionar que h uma indevida identificao entre governo e Estado nesse enfoque. Mas este , de imediato,
um aspecto menos relevante ao escopo desta anlise. No mesmo
diapaso, pode-se perceber um eco invertido da concepo de Adam
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Ibidem, p. 29-32.
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Jeremy Rifkin, Identidade e natureza do terceiro setor, em Evelyn Berg Ioschpe (org.),
3o setor: desenvolvimento social sustentvel, cit., p. 20.
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Ibidem, p. 47.
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Jrgen Habermas, A nova intransparncia: a crise do Estado do bem-estar social e o esgotamento das energias utpicas, Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n. 18, set. 1987, passim.
Ibidem, p. 112.
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A segmentao da realidade social, tpica das teorias at aqui trabalhadas, guarda, direta ou indiretamente, relao com a reflexo de
Habermas. Esse filsofo distingue duas esferas da vida social: o mundo
sistmico e o mundo da vida. O primeiro, constitudo pelo Estado
e pelo mercado, est lastreado na razo instrumental e marcado
por relaes heternomas prprias do capitalismo. Em contrapartida,
o mundo da vida caracterizado por uma razo comunicativa que
se ope reificao imposta pelo sistema (mercado e Estado). Sua
razo funda-se na linguagem e tem como peculiaridade a busca do
consenso entre os indivduos por intermdio do dilogo. a esfera da
autonomia, que se acha em constante luta contra a colonizao imposta
pelo mundo sistmico. Assim, para Habermas, a disputa poltica por excelncia das sociedades contemporneas aquela que se d nos pontos
de encontro e conflito entre o sistema e o mundo da vida.
importante ressalvar que a anlise de Habermas tem como inspirao em especial os pases de capitalismo desenvolvido, especificamente
os europeus, no contexto da crise do Estado de bem-estar social [Welfare
State] e do que ele aponta como esgotamento das energias utpicas
da sociedade do trabalho10. Alm disso, essa formulao de Habermas
se insere numa perspectiva mais ampla de rearticulao do projeto da
modernidade atravs da nfase em potencialidades racionais pouco
ou nada exploradas pelas sociedades capitalistas guiadas pela razo
instrumental. H de se dizer, ainda, que Habermas possui inestimvel
importncia por ter recolocado a poltica como atividade humana que
comporta a interveno da vontade e de projetos em disputa.
No obstante, evidente a proximidade das formulaes dos defensores do terceiro setor com alguns elementos que ancoram as concepes
de Habermas. Ao analisar a situao dos pases capitalistas desenvolvidos,
Habermas11 frisa que a crise do Estado de bem-estar social no pode ser
resolvida por um reforo da domesticao social do capitalismo pelo
Estado nem pelo seu contrrio, a liberalizao completa por meio da transferncia dos problemas da administrao para o mercado. A conteno
e o controle precisam incidir sobre o mercado e sobre a administrao
pblica. Para isso, a reflexo e o controle devem ser buscados em outro
lugar: nas relaes estabelecidas em esferas pblicas autnomas auto-
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Ao definir o mundo da vida, Jrgen Habermas no apresenta uma teorizao sobre a concepo de sociedade civil, o que possibilita um leque ainda maior de divergncias interpretativas
entre os autores que tentam estabelecer tal relao. Maria da Glria Gohn, por exemplo, entende
que o mundo da vida parte da sociedade civil, e no o contrrio: O mundo da vida diferenciado dos sistemas econmico e estatal. Ele um subsistema da sociedade civil, parte dela
e no sua totalidade, e engloba vrias formas institucionais permanentes ou no que atuam
como organismo de limitao e de mediao entre o Estado e o mercado. Cf. Maria da Glria
Gohn, Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos (2. ed., So Paulo,
Loyola, 2000), p. 138. Para os propsitos desta anlise, essa divergncia entre tal autora e Liszt
Vieira tem pouca importncia e apenas refora o argumento da proximidade entre a reflexo
habermasiana e as teorias afirmativas sobre o terceiro setor.
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Liszt Vieira, Cidadania e globalizao (4. ed., Rio de Janeiro, Record, 2000), p. 46.
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Ibidem, p. 58-9.
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Ibidem, p. 63.
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Ibidem, p. 66.
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Martin Carnoy, Estado e teoria poltica (9. ed., Campinas, Papirus, 2004).
Os termos estrutura e superestrutura aparecem aqui entre aspas devido aos seus limites
conceituais. Se por um lado eles possuem um valor didtico, por outro, podem resultar em
simplificaes improcedentes que dificultam a apreenso da dinmica da totalidade social. Cf.
E. P. Thompson, As peculiaridades dos ingleses e outros artigos (Campinas, Unicamp, 2001),
p. 252-63.
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Carlos Montao, Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social
(2. ed., So Paulo, Cortez, 2003), p. 263.
Martin Carnoy, Estado e teoria poltica, cit., p. 96.
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Para Gramsci, a sociedade civil a sociedade das classes em conflito latente ou manifesto , e no uma esfera isolada da lgica e dos
processos de reproduo do capital. Por isso, a anlise gramsciana
possui um profundo potencial crtico em relao s teorizaes sobre
o terceiro setor, j que a segmentao da sociedade em trs setores,
alm de separar o domnio das relaes econmicas e a sociedade
civil, acaba por ocultar nesta o conflito de classe, que passa a ser
visto como embate de interesses econmicos particularistas. Esse
o papel mistificador do conceito de terceiro setor, que, a partir de
uma representao de bem comum, tenta transformar a sociedade
cindida em classes em um todo harmnico e integrado.
Assim, na teorizao sobre o terceiro setor, ganha destaque a noo de um interesse que se diz mais amplo que o de classe. No por
outro motivo que Liszt Vieira diferencia as organizaes da sociedade
civil daquilo que ele denomina grupos de interesse:
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As instituies, que formam o aparelho hegemnico, somente tm sentido, na anlise de Gramsci, quando estabelecidas no contexto da luta
de classes e da classe dominante, que estende seu poder e controle
sociedade civil atravs dessas mesmas instituies.22
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Em sua obra Terceiro setor e questo social, Montao caracteriza essa noo de sociedade civil
e o conceito de terceiro setor como ideolgicos, numa clara demonstrao de filiao, neste
ponto, perspectiva do marxismo clssico, que entende ideologia como falsificao, como falsa
conscincia. A despeito de utilizar boa parte das reflexes de Montao, no empregaremos o
termo ideolgico para caracterizar aspectos mistificadores das teorizaes sobre o terceiro
setor, pois, a partir da contribuio de Gramsci, ideologia pode ser entendida como viso de
mundo e, dessa forma, at mesmo as concepes crticas so ideolgicas, se encaradas num
sentido amplo.
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Ibidem, p. 274-5.
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O projeto neoliberal quer uma sociedade civil dcil, sem confronto, cuja cotidianidade, alienada, reificada, seja a preocupao e ocupao (no a do
trabalho e lutas sociais) em atividades no criadoras nem transformadoras, mas
voltadas para as (auto-)respostas imediatas s necessidades localizadas.29
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Georg Lukcs, As bases ontolgicas do pensamento e da atividade do homem, em Temas de
cincias humanas (So Paulo, Cincias Humanas, 1978), v. 4, p. 1-18.
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movente e movida, nos termos de Lukcs30, de um contexto sciohistrico amplo. Isso significa que o terceiro setor e, especificamente,
a responsabilidade social empresarial no devem ser tratados tosomente a partir de sua lgica interna ou de seus resultados imediatos.
Impe-se analis-los no mbito da sociedade capitalista, contraditria
e cindida em classes, em tempos de hegemonia neoliberal31.
Como j foi assinalado, a categoria mundo da vida, desenvolvida
por Habermas, mantm clara ligao com as teorias sobre o terceiro
setor devido ao fato de distinguir uma terceira esfera na sociedade
com uma lgica diferenciada em relao do mercado e do Estado. Mas h entre elas outro ponto de convergncia implcito, no
menos importante: o mundo sistmico, das relaes capitalistas,
considerado insupervel, restando unicamente a possibilidade de se
buscar a emancipao em uma esfera pblica constituda por prticas
autnomas ou, na terminologia de Habermas, pelo agir comunicativo.
Essa esfera autnoma ento coexistiria sempre se defendendo da
colonizao com o mundo sistmico, caracterizado pela heteronomia, pelo trabalho estranhado e pela razo instrumental. Conforme
aponta Vieira, trata-se de limitao e regulamentao [do mercado e
do Estado por parte da sociedade civil], e no de abolio32.
No que se refere sociabilidade cotidiana, essa perspectiva representa a afirmao da possibilidade de existncia de relaes livres e
autnomas, apesar da permanncia da heteronomia e do estranhamento na esfera produtiva. Isso quer dizer que, fora do trabalho, os
indivduos encontrariam a oportunidade de envolver-se em atividades
autnticas e realizadoras. O trabalho continua subordinado ao capital,
porm no mais visto como a categoria central da vida social.
No que respeita processualidade histrica, um grande limite
dessas teorizaes sobre o terceiro setor consiste em se colocar a
realidade concreta como restrio para a ao. Em outros termos, o
mercado e o Estado so considerados como patamar dado, diante do
qual no se coloca a possibilidade dessa causalidade ser modificada
substantivamente. A cultura do possibilismo a concluso prtica a
que se chega desde tal diagnstico implcito.
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Vrias teorizaes apologticas sobre o terceiro setor tocam na questo dos limites
da autonomia. Ser no governamental e no lucrativo no significa, claro, estar em
algum outro mundo alm das esferas de influncia do Estado e do mercado, ou infenso aos
condicionamentos sociais. O terceiro setor no feito de matria angelical. Cf. Rubem
Csar Fernandes, Privado, porm pblico, cit., p. 24. Apesar disso, tais ponderaes so
bastante insuficientes, j que so articuladas, a todo momento, com a afirmao de uma
lgica completamente distinta: no entanto, constituem uma esfera institucional distinta,
cujas caractersticas prprias lhes so dadas justamente pela negao do lucro ou do poder
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Esta afirmao pode ser atribuda tambm ao prprio Marx, que j em seus Manuscritos
econmico-filosficos acentuava que, na sociedade capitalista, o estranhamento no se limita
ao processo produtivo e aos produtos do trabalho, manifestando-se na totalidade objetiva e
subjetiva do gnero humano. Ver Karl Marx, O trabalho alienadoe Manuscritos econmicofilosficos de 1844, em Florestan Fernandes (org.), Marx & Engels (3. ed., So Paulo, tica, 1989
col. Grandes Cientistas Sociais, v. 36), p. 146-64.
Ver Istvn Mszros, Para alm do capital (So Paulo, Boitempo, 2002). A utilizao da
expresso sistema sociometablico do capital, maneira de Mszros, tem nesse texto
o intuito de se contrapor s noes, atualmente predominantes nas cincias humanas, que
identificam sistema capitalista apenas como a esfera econmica (produo e circulao de
mercadorias). Sistema capitalista no corresponde exclusivamente ao mercado, nem mesmo
somente ao mercado e ao Estado; corresponde, na verdade, a uma totalidade social que
inclui as diversas esferas de sociabilidade existentes.
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de Estado. [...] Exercitar e promover a adeso voluntria aos valores enquanto fins em si
mesmos a sua razo de ser especfica. Ibidem, p. 24-5.
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Ibidem, p. 11.
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Nesse sentido, o Estado deveria aprender com o terceiro setor, por meio do estabelecimento de parcerias. Esse foi, alis, o argumento usado para defender o Programa Comunidade
Solidria colocado em prtica pela ento primeira-dama Ruth Cardoso no governo FHC.
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legtimos de desconstruir as garantias sociais como direitos universalizados (por seu alto custo), encolhendo seletivamente o acesso a elas
e apelando para a criatividade social dos atingidos37.
Numa perspectiva diferente, Ruth Cardoso afirma que a ascenso
do terceiro setor no deve ser entendida como um processo de
desresponsabilizao do Estado. Para ela, o mbito de atuao
do Estado e o do terceiro setor esto demarcados e no coincidem. O Estado deve ser a esfera de garantia dos direitos bsicos
e universais.
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nesse sentido que Maria Clia Paoli frisa que os excludos, que antes tenderiam a se organizar
em movimentos sociais para defender direitos, agora dependem das polticas localizadas. Agora
sujeitos a serem natureza descartvel pelo prprio desmonte do setor pblico e pelo menosprezo
universalidade dos direitos de cidadania, sujeitos a todas as formas de violncia, separados e
hierarquizados pelas barreiras da passagem do privado ao pblico, resta-lhes a esperana de
serem capturados pelas polticas compensatrias e localizadas da filantropia social organizada no
mbito dos grupos da sociedade civil. Cf. Maria Clia Paoli, Empresas e responsabilidade social,
cit., p. 389.
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Ibidem, p. 409.
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