Barreiras fsicas circulao como dispositivos de poltica migratria:

notas para uma tipologia

Helion Pvoa Neto
Ncleo Interdisciplinar de Estudos Migratrios (NIEM)
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR-UFRJ)
helion_povoa@yahoo.it

1. Polticas migratrias e restries mobilidade espacial

As polticas migratrias vm sendo objeto de debate, em todo o mundo, como
instrumentos da poltica dos estados quanto mobilidade espacial de
migrantes e refugiados e sobre as condies de sua permanncia e integrao
nas reas de destino. Merecem tambm destaque como formas de interveno
sobre as hierarquias sociais em sentido amplo, tanto para os sujeitos em
deslocamento quanto com relao s sociedades que os recebem.1
Os territrios que so alvo de grandes movimentos de populao tornam-se,
como notrio, espaos cada vez mais fechados recepo e absoro de
imigrantes em sentido amplo, tanto os ditos econmicos, motivados pela
insero no mercado de trabalho, quanto aqueles de carter poltico,
envolvendo refugiados e solicitantes de asilo. Os imigrantes sofrem
freqentemente discursos e prticas de culpabilizao quanto a males sociais
diagnosticados em tais sociedades, contexto esse favorvel emergncia de
1 A presente contribuio expressa um trabalho em processo a respeito de modalidades de
exerccio das polticas migratrias no mundo. O texto representa uma reformulao, para o V
Encontro Nacional sobre Migraes da ABEP, dos trabalhos: Muros, fronteiras e campos:
barreiras mobilidade, poltica migratria e novas territorialidades, apresentado no 6
Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia
(ANPEGE), em setembro de 2007 e Rejeitar, sinalizar, conter: as barreiras fsicas mobilidade
como dispositivos de poltica migratria, apresentado no 31 Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), em outubro de 2007.
Toda a seo referente tipologia e mapeamento das barreiras circulao aqui
apresentada pela primeira vez. A redao deste texto contou com a importante colaborao de
Andressa Spata, a quem deixo meus agradecimentos.

modalidades de atuao estatal baseadas em restries foradas sua

mobilidade espacial.
Diagnosticar o migrante na qualidade de excedente inassimilvel pela
economia e socialmente oneroso para as sociedades de imigrao representa
uma clara ruptura frente a um passado relativamente recente de polticas ativas
de atrao e insero de trabalhadores estrangeiros. As condies em que se
do tais mudanas, de diagnstico e de introduo de novas prticas, merecem
alguns comentrios, necessariamente breves.2
Cabe assinalar, inicialmente, mudanas no mercado de trabalho dos pases
desenvolvidos e a crise dos chamados estados de bem-estar social,
provocando reduo absoluta na necessidade da fora de trabalho imigrante e
novas exigncias de qualificao para os trabalhadores aceitos.3
Em seguida, deve ser apontado como as dificuldades crescentes levantadas
imigrao regular so um contexto favorvel proliferao de redes de
contrabando e trfico de migrantes, que conectam a necessidade existente de
fora de trabalho ao impulso migratrio nas reas expulsoras. As condies,
quase sempre deplorveis, em que feito este comrcio, facilitam a difuso do
crime organizado e agravam a rejeio ao migrante em si, confundido, mesmo
que indevidamente, com o contrabandista e o traficante.
Cabe ainda observar que, no contexto ps-Guerra Fria, o acolhimento de
certos fluxos migratrios perdeu o significado poltico a ele associado no
perodo anterior, quando a recepo de migrantes e refugiados do Sul e do
Leste podia ser apontada como indicativa da superioridade da sociedade
acolhedora. A prpria indistino, crescente em determinados contextos, entre
migrante econmico e refugiado, de certa forma uma decorrncia do
esvaziamento do significado poltico da recepo deste ltimo.

2 Esta anlise encontra-se desenvolvida em Pvoa Neto, 2005a, p. 305-307.

3
No obstante prossiga e mesmo se intensifique a necessidade do trabalho imigrante para
servios de carter domstico e mesmo centrais s atividades econmicas.

Finalmente, o mundo aps o fim da Guerra Fria assiste a uma multiplicao de

conflitos regionais fortemente geradores de deslocamentos forados. Quer de
natureza claramente poltica, como no caso de grupos sociais perseguidos por
razes tnicas ou religiosas, quer de natureza econmica, mas derivada da
primeira, como no caso de migrantes que fogem de contextos expulsores em
decorrncia de conflitos recentes.
Tais caractersticas do novo contexto internacional favorecem o diagnstico do
migrante como desnecessrio, e mesmo apontam no sentido de uma
radicalizao, o que acontece quando o migrante passa a ser percebido, e
tratado, como indesejvel e potencialmente perigoso. Ao nus econmico e
social que ele representaria quanto manuteno da ordem e restrio de
gastos sociais, somar-se-ia ainda a possibilidade de tornar-se elemento
desagregador da ordem social e, mesmo, candidato a criminoso ou terrorista.
nesse sentido que a rejeio ao imigrante pode se estender ao refugiado.
Mesmo sendo este merecedor, nas convenes internacionais, de uma
diferenciao face aos chamados migrantes econmicos, passa a ser
tambm encarado como excedente e ameaador. A crescente assimilao
entre dois tipos de sujeitos migrantes e refugiados que, para efeito das
polticas migratrias, eram reconhecidos como distintos - representa mais um
indicador da absoro das consideraes econmicas quanto imigrao por
consideraes de natureza poltica e securitria.

2. Barreiras fsicas e poltica migratria

Reconhecidos como indesejveis ou ameaadores, migrantes e refugiados
tornam-se objeto de polticas de estado mais radicais que as das formas
tradicionais de interveno, quanto ao controle das fronteiras e ao
acompanhamento das trajetrias sociais dos imigrados. Multiplicam-se, nesse
contexto, iniciativas de erguimento de barreiras fsicas nos pontos de
passagem de migrantes e de criao de campos para reunio e confinamento
de migrantes e refugiados.
3

O grau de apoio, nas sociedades de imigrao, ao uso de tais dispositivos em

sobreposio (ou substituio) s polticas tradicionais, indica o elevado
patamar alcanado, nessas sociedades, pela rejeio aos imigrantes. A ponto
de que, mesmo onde existe um desenvolvimento relativamente alto das
liberdades civis, admita-se a possibilidade do encarceramento ou da restrio
severa mobilidade do migrante. Apoiados numa hostilidade difusa quanto aos
imigrantes, e na sua imputabilidade quanto a diversos males sociais, meios de
comunicao de massa e foras polticas contribuem para a construo de
imagens ameaadoras sobre a imigrao. Esta passa a ser freqentemente
representada como invasiva e descontrolada, passvel portanto de iniciativas
mais ousadas para sua conteno.
Dentro desta retrica da invaso, mais que simples conteno territorial da
entrada de migrantes, o erguimento de barreiras fsicas e de campos de
recluso representa tambm uma sinalizao quanto a possveis candidatos
emigrao futura. Em outras palavras, num contexto em que as migraes so
fortemente condicionadas por fluxos de informao a percorrer redes sociais
internacionalizadas, as barreiras contra a migrao visariam ao objetivo de
desestimular migrantes em potencial.
A existncia de barreiras fsicas mobilidade espacial no pode deixar de ser
encarada como paradoxal, em um mundo de estmulo generalizado
mobilidade geogrfica. Mobilidade em diferentes graus, sujeita a condies
diferenciadas, de objetos fsicos como mercadorias, de dinheiro na forma de
capital produtivo ou especulativo, de idias (dentre elas, o prprio ideal da
mobilidade generalizada) e, como no poderia deixar de acontecer, de seres
humanos. Estes deslocam-se na qualidade de vendedores de fora de
trabalho,

de

executivos

representantes

de

firmas,

de

familiares

acompanhando outros migrantes, de refugiados, de solicitantes de asilo, de

estudantes, de turistas...
O onipresente estmulo mobilidade espacial banaliza-se em expresses
publicitrias como a do viver sem fronteiras. Mas tambm est presente na
4

representao das fronteiras nacionais e limites regionais como sobrevivncia

de um momento histrico anterior, na exaltao das transaes comerciais e
relaes humanas dotadas de flexibilidade, assim como em expresses
tornadas

populares,

que

denotam

dinamismo,

fluidez,

liquidez...

Imperativos tacitamente aceitos, assim como os que pregam a remoo de

obstculos mobilidade e criticam a suposta rigidez de mercados, de
instituies e de idias.
Para alm desta idia de mobilidade ligada esfera do mercado, conflitos
armados e situaes de violao de direitos humanos provocam tambm as
chamadas migraes foradas. Por outro lado, problemas de degradao
ambiental

crises

econmicas

graves

tendem

igualmente

gerar

deslocamentos.4
No entanto, e apesar de tantos impulsos mobilidade, erguem-se barreiras
contra deslocamentos de populao. Dentre as restries em sentido amplo,
pode-se falar em barreiras poltico-institucionais, expressas em polticas
migratrias restritivas ao ingresso de imigrantes segundo suas qualificaes, e
com limitaes temporais permanncia. Em barreiras culturais e ideolgicas
tambm se pode falar, com o migrante representado como inferior, indesejvel
ou ameaador segurana e ao bem-estar das sociedades de imigrao.
Mas as estruturas aqui enfocadas so as barreiras fsicas e as territorializaes
foradas. Concretizadas em muros, cercas, faixas militarizadas de fronteira,
zonas minadas do tipo no mans land, e campos de recolhimento ou
confinamento para migrantes e refugiados. Estruturas que materializam
polticas migratrias com o objetivo de restringir, dificultar e mesmo impedir o
deslocamento de migrantes. Sua materialidade evidente; no entanto, tais
barreiras representam tambm poderosos discursos simblicos sobre a
rejeio das sociedades de imigrao aos chamados indesejados.

A nova categoria de refugiado ambiental e a novssima de refugiado econmico (ambas de

utilizao no consensual) associam-se ao entendimento j estabelecido de refugiado stricto
sensu, estendendo a concepo do deslocamento forado para alm da esfera
tradicionalmente aceita do poltico.

Imagens dessas barreiras, amplamente veiculadas, veiculam a potenciais

emigrantes a mensagem inequvoca de que no sero bem-vindos. Nas
sociedades que pretensamente se beneficiam do erguimento das barreiras,
elas se associam tambm a uma retrica estigmatizadora, criminalizante, de
uma suposta necessidade de defesa contra invasores.
Tais caractersticas do discurso e da prtica do erguimento de barreiras
integram atributos mais gerais das fronteiras e espaos fronteirios, instituies
bastante reveladoras de processos amplos de mudana social (SPARKE, 2003,
p. 37). Espaos que bem demonstram como as expresses globalizao,
sociedade civil global e sociedade em rede materializam-se na realidade
emprica do territrio (SPARKE, 2003 p. 38).
Nas fronteiras, fluxos abstratos tornam-se especialmente visveis em lugares
nos quais terrenos so cercados, objetos so contados e examinados, pessoas
so classificadas, detidas e por vezes mortas nas suas tentativas de travessia
ilegal. As barreiras, materializaes evidentes das fronteiras, devem ser
entendidas como produtos prticos dos estados-nao, a reforar seus ideais
de coerncia interna e de distino frente aos estrangeiros e aos outros
territrios.
O foco nas barreiras fronteirias no defende que elas sejam resistncias ao
processo de globalizao, ou manifestaes (mesmo que reiteradas) de um
perodo anterior onde a mobilidade no seria ainda um valor to celebrado
como na atualidade. Longe disso, as barreiras no devem ser tomadas como
um anacronismo pois, se a globalizao mais freqentemente associada
hipermobilidade de pessoas, isto se refere principalmente a um extrato social
numericamente reduzido. Para a maioria da populao, a mobilidade espacial
permanece como recurso importante, mas relativamente escasso e por isso
valorizado (SHAMIR, 2005, p. 197).
Afastada a idia possvel de que as barreiras fsicas representariam simples
sobrevivncia de perodos anteriores, cabe assinalar tambm que elas no
impedem, de maneira absoluta, a mobilidade atravs de fronteiras. Assim como
6

estas ltimas expressam prticas de classificao de lugares e de pessoas, as

barreiras fsicas materializam os processos classificatrios. Atuam, nesse
sentido, mais como hierarquizadoras do espao e da populao em termos
formas possveis de mobilidade e de direitos mesma do que como
bloqueadoras absolutas da mobilidade.
As estruturas fsicas propriamente ditas podem ser distinguidas na qualidade
de muros, cercas e faixas militarizadas com fossos e minas. Vale observar que
o muro uma estrutura slida e opaca que protege ou define espaos,
podendo ser constitudo de pedra, alvenaria ou ao. A cerca, por sua vez,
apresenta-se como aberta e menos espessa, sendo em geral formada por
madeira, barras ou fios de metal. Ambos so aqui enquadrados na noo mais
geral de barreira fsica, mas o material de construo e aparncia no so
indiferentes a seu significado simblico.5
Ainda no plano simblico, vale observar como o erguimento e remoo das
barreiras fsicas pode ser associado a poderosos significados no plano poltico.
A construo, em 1961, do muro que dividia a cidade de Berlim representou,
como nenhuma outra imagem, a cristalizao da diviso Leste-Oeste e o
agravamento da Guerra Fria. Da mesma forma, a sua queda em 1989
permanece como a imagem mais forte da crise final dos regimes socialistas do
Leste Europeu.6 To forte a ponto de, na percepo mais generalizada,
confundir-se com o prprio processo poltico mais amplo da poca. Isso ocorre
porque, assim como o erguimento de barreiras indica o agravamento de
situaes de rejeio, criminalizao e temor aos migrantes, a supresso de
barreiras fsicas tem tambm significados histricos. Foi assim que a deciso
da Hungria, em 1989, quanto remoo da cerca na fronteira com a ustria

Conjuntos de barreiras tais como a erguida entre Israel e territrios ocupados da Palestina
tm trechos em muro e trechos em cerca. Todavia, defensores e detratores da construo da
barreira israelense costumam expressar suas divergncias tambm pelo uso indiscriminado,
ora da palavra cerca, ora da palavra muro. Este ltimo seria mais slido, portanto mais
radical e agressivo, que a cerca.
6
Curiosamente, a imagem da cortina de ferro, embora aparentada de muro ou cerca,
sugere, mais do que o erguimento duradouro de uma estrutura slida, um movimento de
fechamento num contexto determinado (a Guerra Fria), ao mesmo tempo que deixa entrever
tambm a possibilidade de uma possvel abertura, que teria ocorrido a partir de 1989, no Leste
Europeu.

tornou possvel o deslocamento em massa, atravs da mesma, de alemes

orientais, contribuindo para a seqncia de acontecimentos que culminaria, no
mesmo ano, com os eventos de Berlim (ASH, 1990; GADDIS, 2006;
HIRSCHMAN, 1996).7
Historicamente, e desde a Antigidade, barreiras foram utilizadas na defesa
das cidades contra estrangeiros e contra exrcitos inimigos. Do mesmo modo,
estruturas antigas como a chamada Grande Muralha da China e o Muro de
Adriano na Gr-Bretanha so exemplos eloqentes do quanto a construo de
barreiras tem sido uma demarcao territorial relevante.8
O prprio nascimento da sociedade capitalista, associado ao estabelecimento
da propriedade privada dos meios de produo, a terra entre eles, no pode
prescindir da anlise de como marcos fsicos foram empregados na definio
de terras a apropriar.9

7 Assim que os hngaros comearam a cortar o arame farpado da cortina de ferro, em maio,
os alemes-orientais comearam a escapar por ela. Quando os nmeros aumentaram, e os
alemes-orientais se amontoaram em campos de refugiados em Budapeste, as autoridades
hngaras decidiram, no incio de setembro, deix-los sair oficialmente (rompendo um acordo
bilateral com a RDA). O fio dgua transformou-se em uma torrente: cerca de 15 mil alemesorientais cruzaram a fronteira nos primeiros trs dias, 50 mil at o fim de outubro. Outros
procuraram uma sada pelas embaixadas da Alemanha Ocidental em Praga e Varsvia. Isso foi
o catalisador final da mudana interna na Alemanha Oriental (Ash, 1990, p. 74-75). Ver
tambm, a respeito, Gaddis (2006, p. 232-233). Hirschman assinala ainda que, assim como o
erguimento do Muro de Berlim fora uma inequvoca afirmao do poder e da agressividade do
estado da Repblica Democrtica Alem, a incapacidade desse mesmo espao em frear a fuga
em grande escala de seus cidados atravs da Hungria e da ustria assinalava o declnio
absoluto da capacidade repressiva daquele Estado (1996, p. 34-35).
8
A chamada Grande Muralha da China, srie de muros construdos a partir do 3 sculo antes
de Cristo, at o incio do sculo XVI, ao longo de mais de 6 mil quilmetros, buscava proteger o
imprio dos nmades da Monglia e Manchria. O Muro de Adriano, de 117 quilmetros,
construdo no 2 sculo da era crist, pretendia defender o territrio britnico, ocupado pelos
romanos, das incurses das tribos escocesas.
9
Nicholas Blomley, em um estudo sobre historia rural da Inglaterra, mostra como a relevncia
fsica, simblica e legal da construo de cercas nos processos de expropriao de
camponeses durante os cercamentos de campos (enclosures) durante o perodo Tudor
(sculos XVI e XVII) (2007). Da mesma maneira, o surgimento do arame farpado (segunda
metade do sculo XIX) aps a Revoluo Industrial, foi extremamente influente na maior
facilidade para construo de cercas e apropriao de terrenos comunais, na prpria Inglaterra,
mas igualmente em outros contextos como o Oeste norte-americano, na mesma poca e para
chegar mais perto, nos processos de ocupao da fronteira no Brasil, do que exemplo a
apropriao de terras para pastagens atravs do seu puro e simples cercamento, aps a
queimada. Tais exemplos, por mais isolados que possam parecer entre si, dizem algo a
respeito da solidariedade entre as dimenses material e simblica no erguimento de barreiras
para fins da construo de territrios e da excluso de populaes.

Parece instigante pensar em uma anlise histrica do erguimento (e da

remoo) de barreiras fsicas, investigando continuidades e descontinuidades
de propsitos. Isso talvez revelasse mais analogias do que possvel supor
numa primeira impresso mas, para o presente trabalho, cabe focar apenas o
erguimento de barreiras associado s mudanas mais recentes nas polticas
migratrias escala internacional.

Embora as barreiras fsicas sejam dispositivos encontrados em operaes de

guerra, no foram aqui abordadas as de uso eminentemente militar. Embora
estejam muitas vezes, localizadas em fronteiras que so tambm reas de
tenso geopoltica, o enfoque abrangeu principalmente barreiras utilizadas na
conteno de populaes civis. Cabe esclarecer que nem sempre simples a
distino entre essas barreiras e as de uso militar, haja visto a crescente
identificao de imigrantes e refugiados como possveis ameaas segurana
nacional.10 No obstante a existncia de um regime internacional de proteo
aos refugiados e ao direito de solicitar asilo, muitas vezes barreiras so
construdas justamente para impedir a sada de populaes deslocadas por
guerras e outros conflitos.
Da mesma maneira, nem sempre as barreiras so erguidas a ttulo duradouro
ou permanente. Freqentemente, apresentam-se como medidas provisrias e
emergenciais, do que exemplo o erguimento do muro de Berlim, assim
justificado poca (1961) de seu levantamento. O prprio muro na fronteira
EUA Mxico, cuja consolidao e extenso agora discutida, foi construdo
inicialmente apenas em certos trechos da fronteira e mediante a reutilizao de
materiais antes usados para fins militares.
As barreiras fsicas no se restringem funo de fronteiras, como fica claro no
caso da barreira israelense. Em alguns trechos, ela funciona como fronteira
que delimita os territrios palestinos, quer seguindo a linha original prevista
10

Um exemplo de terminologia militar freqentemente utilizada para nomear a inteno de

construir barreiras imigrao est na expresso Fortaleza Europa, comumente utilizada
como referncia s medidas de segurana postas em prtica pela Unio Europia para
conteno chegada de imigrantes.

pela ONU, quer sobrepondo-se mesma e avanando sobre os territrios

ocupados. Mas, por vezes, a barreira (cerca ou muro) divide ou isola
comunidades palestinas, confinando a populao em enclaves altamente
vigiados (SHAMIR, 2005, p. 204205).
nesse mesmo sentido que Wacquant entende o gueto como conceito
relacional, instrumento de cercamento e de controle etno-social, marcado pelo
estigma, pelos limites fsicos e pelo confinamento espacial, dentre outras
caractersticas. Nesse sentido, prope uma analogia entre o gueto e outras
instituies de confinamento como o campo de refugiados, a reserva e a priso
(WACQUANT, 2004, p. 155).
O erguimento de barreiras poderia tambm ser associado ao que Shamir
denomina de um paradigma da suspeio. A licena para mover-se um
principio primrio para determin-la. Importa tanto na travessia de fronteiras,
quanto na permanncia em espaos pblicos. A suspeio tem a ver com o
quanto o sujeito possa representar ameaa de crime, imigrao indesejada ou
terrorismo, elementos que podem aparecer independentemente, cada vez
mais, de forma intercambivel (SHAMIR, 2005, p. 201). A suspeio de
terrorismo, atualizada e intensificada a partir de 11 de setembro de 2001, no
nova do ponto de vista do estabelecimento de relaes entre a imigrao e os
chamados vcios sociais, como o crime, a doena e a contaminao moral.
Tal relao foi, freqentemente, central ao longo da histria das polticas
migratrias.
Fronteiras vigiadas e barreiras atuam tambm na defesa da soberania estatal,
tanto fisicamente, contra a invaso violenta, como simbolicamente, na
afirmao de identidades nacionais (SHAMIR, 2005, p. 203).

O grande

crescimento potencial das mobilidades no contexto da globalizao produz a

necessidade de conceituar as fronteiras, na sua necessidade de proteger a
suposta estabilidade das sociedades, e tambm contra a infiltrao de
populaes tidas como suspeitas (SHAMIR, 2005, p. 204).

10

Embora a palavra muro denote a relao com barreiras fsicas existentes

desde momentos histricos anteriores, a sua fora simblica faz com que seja
utilizada tambm na nomeao de novas iniciativas de controle da mobilidade
que fazem uso da tecnologia mais avanada da atualidade. o caso do assim
chamado muro virtual contra imigrantes que o governo norte-americano
pretende implantar na fronteira com o Mxico, combinando barreiras fsicas
com sensores de alta tecnologia.11
A necessidade de pensar e implantar novas formas de muros vem do fato de
que as fronteiras hoje precisam, tanto garantir as exigncias de securitizao,
quanto facilitar e remover obstculos aos fluxos de negcios e das pessoas
que os representam, como seus gestores ou executores em posio
dominante. Para tanto, h um desafio em se combinar, nos controles de
fronteira, o aumento da segurana poltica com as chamadas liberdades
neoliberais. Da se falar em formas de cidadania flexvel, representando
situaes em que a mobilidade facilitada e mesmo estimulada sem que os
controles de fronteira imponham obstculos que retardem os processos de
acumulao capitalista.12
Os exemplos apresentados tratam de tentativas de distino entre fluxos
desejveis e indesejveis atravs de fronteiras do tipo clssico, tais como as
existentes entre Estados Unidos, Mxico e Canad. Porm, num mundo em
que grande parte dos deslocamentos feito por via area, os aeroportos
tornam-se cada vez mais em relao aos portos martimos e as fronteiras
terrestres lugares do exerccio, sobre imigrantes e refugiados, do poder de
Estado quanto aos deslocamentos (MILES, 1999, p. 162).
Os aeroportos so estruturas espacialmente organizadas para classificar e
separar diferentes categorias de viajantes. Apelam, portanto, para prticas de
diferenciao social e de excluso (MILES, 1999, p. 161 162). A tradicional
News Channel 5, 22 mar. 2006; Wired.com, 16 mai. 2006; Folha de So Paulo, 22 set. 2006.
A ttulo de exemplo, pode-se falar em uma elite empresarial chinesa com mltiplas
cidadanias, que implicam em deter diversos passaportes, inclusive comprados (SPARKE,
2003, p. 6, p. 43). Monteiro (2006) analisa como a aquisio da dupla cidadania permite, no
caso europeu, que migrantes oriundos de pases externos ao bloco contem com um status
privilegiado dentro da hierarquia de mobilidades.
11

12

11

diviso de passageiros em classes (econmica, executiva, primeira),

inicialmente restrita ao interior dos avies, estendeu-se progressivamente aos
acessos de embarque, diferenciao em salas de partida e recepo e,
finalmente, aos procedimentos de identificao e controle. Alm da distino
scio-econmica, existe ainda aquela entre nacionais e estrangeiros bem como
desses ltimos em suas diferentes categorias. Surgem assim, nos terminais
areos, o que Miles denomina provocativamente paredes de vidro (glass
walls)

que

separam

as

diferentes

categorias

interditam

possveis

contaminaes entre elas (1999, p. 181). Tal como no caso j citado da

fronteira terrestre EUA Canad, nos aeroportos, os servios de imigrao
recebem presses conflitantes, no sentido tanto de processar o fluxo de
passageiros o mais rapidamente possvel, quanto de identificar aqueles que
devem ter sua entrada (ou sada) interditada, sendo providenciada sua
deportao ou deteno.13
As diversas formas de barreiras aqui abordadas podem ser encaradas tanto
como dispositivos prticos, no contexto de novas e agressivas polticas
migratrias, quanto como poderosos discursos de sinalizao quanto rejeio
e represso a que estariam sujeitos migrantes ilegais. Do ponto de vista dos
pblicos internos das sociedades de imigrao, as barreiras so respostas
efetivas e eloqentes a demandas dos setores anti-imigrao e a
clamores generalizados quanto a aes concretas no sentido de maior
segurana.
Ainda que respondendo a interesses localizados no interior dos estados
nacionais, as barreiras podem tambm ser erguidas fora de seus limites. A
inteno de contornar protestos de grupos defensores de direitos humanos e
de partidrios da imigrao responde por diversas iniciativas de criar polticas
extraterritoriais contra migrantes. Exemplos a citar, para o caso europeu, so
as barreiras nas reas espanholas ao norte do Marrocos e as diversas gestes
13

A chamada compresso do espao-tempo enfatizada por David Harvey (1992) sugere

principalmente um mundo de encolhimento de distncias e apagamento de fronteiras, o que
pode fazer esquecer a dimenso de controle de fronteiras que continua a existir e que , nos
casos aqui analisados, at mesmo reforada. Isso fica evidente no caso dos aeroportos,
smbolos de mobilidade (ADEY, 2004, p. 500), mas tambm ambientes artificiais desenhados
expressamente para permitir a clivagem entre mobilidades desejveis e no desejveis.

12

no sentido da criao de campos para migrantes em pontos de passagem rumo

Europa, como a Lbia. Os incentivos dos EUA a um maior controle da
fronteira sul do Mxico (com a Guatemala) parecem caminhar nesta mesma
direo.
O muro, a cerca, o campo de refugiados, a fronteira fortificada contra
migrantes, compem um quadro de dispositivos de controle sobre a mobilidade
dos homens que parece justificar a permanente imposio de medidas
excepcionais quanto aos fluxos migratrios. Reconhecidos como necessrios,
porm rejeitados como excedente ou ameaa, migrantes e refugiados so
crescentemente objeto de polticas restritivas, indagando-nos a respeito dos
novos limites postos circulao. As barreiras fsicas levantadas contra sua
mobilidade devem ser entendidas, de maneira ampla, como fortes sinalizadoras
de processos emergentes de limitao s liberdades sociais.

3. Uma tipologia possvel quanto s justificativas para erguimento de

barreiras
Mapear e sugerir uma tipologia para estes dispositivos anti-mobilidade tarefa
ainda em seu incio. Ela pode ser til na busca de analogias e objetivos
comuns para sociedades afastadas geograficamente, mas seguindo iniciativas
similares quanto conteno da migrao e ao controle das fronteiras. A
tentativa de diferenciar objetivos e modalidades de controle pode ajudar
tambm a que se evite uma fixao exclusiva no fato do erguimento da barreira
em si, convidando a uma indagao quanto s lgicas que a sustentam.
Sinteticamente, seria possvel identificar, em primeiro lugar, o erguimento de
barreiras em fronteiras terrestres ou martimas entre sociedades com nveis
claramente diferenciados de desenvolvimento e bem-estar social. Tais
dispositivos estariam voltados dissuaso, mas principalmente ao controle, da
mobilidade populacional usualmente enquadrada na categoria das chamadas
migraes econmicas. Tal controle no significa, como poderia parecer, o
simples impedimento travessia irregular. Mais que isso, ele implica na
13

sujeio dos que logram driblar os controles a um nvel excepcional de

explorao do trabalho e aceitao de condies de vida extremamente
degradantes. Quanto s justificativas para o erguimento de tais estruturas,
costumam ser alegadas a defesa do mercado de trabalho nacional contra a
concorrncia lesiva dos imigrantes, ou a suposta incapacidade do estado em
fazer frente aos seus custos de reproduo social.
As barreiras aqui enfocadas podem estar presentes junto a limites geogrficos
convencionalmente associados chamada diviso entre Primeiro e Terceiro
Mundo, ou mundo desenvolvido e subdesenvolvido, ou ainda centro e
periferia. Parece dispensvel comentar aqui sobre a artificialidade de tais
classificaes, ou discutir se, ainda que vlidas para determinados momentos
histricos, reteriam ainda poder explicativo ou mesmo descritivo. O fato que o
erguimento de barreiras fsicas nos mencionados limites geogrficos parece
dizer alguma coisa a respeito do significado que tais divises ainda tm ou que,
tendo tido no passado, guardariam ainda alguma dose relevante de
significao.
Em segundo lugar, so identificadas barreiras restritivas mobilidade de
comunidades tnicas ou nacionais, bem como de grupos polticos envolvidos
em conflitos ou sujeitos a rejeio, seja em suas sociedades de origem, seja
nas que buscam alcanar pela travessia da fronteira. As barreiras
representariam nesses casos tentativas de impedir que conflitos tnicos,
nacionais, ou entre foras polticas, situadas em dados territrios nacionais,
extravasem para os territrios vizinhos. Perseguiriam ainda o objetivo de
dificultar a instalao, na sociedade receptora, de sujeitos tidos como
indesejveis ou ameaadores.
Tais barreiras diferenciam-se das primeiras descritas por terem, em seu
processo de implementao, o elemento tnico, nacionalista ou poltico
claramente assumido como justificativa para a sua construo. So
apresentadas como formas de defesa contra aqueles tidos como indesejveis,
ameaadores, ou representantes de foras polticas cuja influncia e atuao
se procura atingir pelo impedimento circulao de seus representantes.
14

freqente a existncia, nos estados vizinhos ou de origem, de restries, ou

perseguio contra aqueles cuja circulao se busca impedir, o que seria
justamente um dos mveis da tentativa de travessia da fronteira. Se as
barreiras de primeiro tipo podem ser associadas circulao dos ditos
migrantes econmicos, as agora apresentadas buscam atuar frente aos
solicitantes de asilo e refugiados, aqueles definidos pelo regime internacional
de proteo aos perseguidos e aos que fogem de situaes de violao
generalizadas aos direitos humanos.
Estabelecida uma distino bastante geral entre duas justificativas para o
erguimento de barreiras fsicas, cabe reiterar a j mencionada superposio
entre motivaes econmicas e poltico-securitrias nas polticas migratrias da
atualidade. Generalizando-se tal situao, verifica-se em terceiro lugar o
erguimento de barreiras contra a mobilidade em sentido amplo, tanto de
migrantes econmicos quanto de refugiados e solicitantes de asilo.
No obstante refugiados e solicitantes de asilo tenham garantido, pela
Conveno de Genebra de 1951 e protocolos posteriores, o direito a solicitar
asilo e a no serem devolvidos (non-refoulement) aos lugares onde sua vida ou
liberdade estejam sob ameaa, na prtica esses sujeitos vm sofrendo
restries de movimento similares s exercidas quanto aos chamados
migrantes econmicos. Isso se explica pelas polticas de rejeio a imigrantes
que vm focalizando suas justificativas mais nos problemas enfrentados nas
sociedades de acolhida do que nas causas do deslocamento para alm das
suas fronteiras. Veja-se, para tomar o exemplo da Unio Europia, a crescente
difuso da expresso extracomunitrios para nomear, indistintamente,
imigrantes e refugiados.14
Deve-se considerar, tambm, que determinados pontos de travessia das
fronteiras so praticados por sujeitos movidos pelas mais diversas motivaes,
tanto de carter econmico quanto polticas. Nunca demais observar que tal
distino pode e deve ser relativizada no apenas quanto motivao dos

14

Pvoa Neto, 2005b.

15

sujeitos que se deslocam, mas igualmente no que se refere complexidade

das causas que levam ao deslocamento. Freqentemente, os chamados
migrantes econmicos originam-se de reas afetadas, em tempo relativamente
recente, por guerras e conflitos internos que contribuem para a desestruturao
econmica e para o impulso emigrao.
As barreiras aqui enquadradas como uma terceira modalidade so erguidas no
sentido de uma conteno destas formas generalizadas de mobilidade
espacial. Ao se levantarem contra a mobilidade dos indesejveis em sentido
amplo, dizem muito tambm a respeito do carter das polticas que buscam
concretizar. Polticas que, mesmo aparentando atuar contra mobilidade de
migrantes e refugiados em geral, muito provavelmente podem ser analisadas
com maior proveito se entendidas em sua qualidade de iniciativas de
classificao de mobilidades permitidas face s desestimuladas ou
impedidas. Trata-se, portanto, de polticas socialmente classificatrias. A
presente contribuio procura apresentar alguns pontos para o debate sobre
como a hierarquizao dos que se movem um dos pressupostos para o
controle social no sentido mais amplo.
Segue-se, ainda de forma preliminar e quase que como um anexo ao presente
trabalho, um esboo de expresso cartogrfica da tipologia apresentada.15
As barreiras do primeiro tipo,16 referentes a fronteiras entre sociedades com
notvel disparidade de desenvolvimento e bem-estar social, tm como
exemplificao mais difundida a srie de muros e cercas erguidos na fronteira
sul dos EUA. Seriam estes exemplos claros de dispositivos para conteno da
migrao de mexicanos, bem como de latino-americanos em geral. de se
notar que, embora isto no altere a motivao inicial de selecionar a fora de
trabalho que deve ser aceita no territrio estadunitense, as consideraes de
natureza poltica vm se estendendo, tal como em outras regies do mundo, ao
controle desta fronteira em particular.

15 Foi utilizada, como base cartogrfica, a coleo de mapas da Outline Maps, Houghton
Mifflin Company, do stio Education Place, no endereo internet http://www.eduplace.com.
16
Representadas, nos mapas, com a cor verde.

16

Especialmente aps os eventos de 11 de setembro de 2001, a reformulao do

antigo Servio de Imigrao e Naturalizao dos EUA passou a enfocar, sob o
prisma da segurana nacional e da proteo anti-terrorismo, mesmo os locais
de passagem da fronteira tradicionalmente associados migrao ligada ao
mercado de trabalho. Assim, as iniciativas no rumo da militarizao da fronteira
sul do pas, com a introduo de novos mecanismo de alta tecnologia no
patrulhamento e a maior atuao de milcias de voluntrios voltados ao
ativismo anti-imigrao vm se fazendo sentir.
O caso dos EUA paradigmtico da dificuldade enfrentada, pelos estados que
recebem fluxos de imigrantes e refugiados, e de trabalhadores com nveis
diferenciados de qualificao, em lidar com o dilema de selecionar entre os
indesejveis e os que podem beneficiar-se de polticas de admisso.
Distinguir e separar os deslocamentos desses sujeitos um desafio aos
servios de imigrao e segurana tanto para a fronteira sul quanto, mais
recentemente, a norte.
No caso da fronteira mexicana, vale a ressalva de que o fato de uma parcela
dos migrantes conseguir a travessia clandestina, a despeito das barreiras e dos
controles policiais, no significa em absoluto um fracasso dos objetivos da
segurana de fronteira, ao menos do ponto de vista de atendimento a
interesses econmicos que contam com o trabalho dos imigrantes. Se a
fronteira rechaa grande nmero de tentativas de imigrao, por outro lado, o
fato de que os que conseguem xito ficarem em situao irregular garante
tambm a possibilidade de uma superexplorao desses trabalhadores sem
direitos e temerosos da deportao pela Migra, a polcia de imigrao.
Com relao fronteira canadense, os governos de ambos os lados procuram,
mesmo

intensificando

controles

de

passagem,

garantir

passagem

desimpedida dos chamados viajantes freqentes, cuja mobilidade entre os

dois pases responde por boa parte do PIB canadense e da economia do norte
dos Estados Unidos. Para a dinmica econmica dessas reas, fundamental
o chamado commuting, os deslocamentos freqentes e mesmo dirios de
17

executivos e trabalhadores qualificados entre os dois lados da fronteira. Logo

aps o 11 de setembro de 2001, no ms de dezembro daquele ano, Estados
Unidos e Canad firmaram uma smart border declaration que visava
identificar riscos de segurana da fronteira permevel e, ao mesmo tempo,
permitir o fluxo desembaraado de pessoas e bens.17
Embora a fronteira EUA-Mxico seja o exemplo mais evidente da barreira cuja
finalidade aqui examinada, vale observar que tambm entre pases
perifricos com algum nvel de disparidade de condies econmicas
dispositivos dessa natureza so erguidos. o caso da cerca construda pelo
governo de Botswana na tentativa de frear a migrao proveniente do
Zimbabwe. Ou ainda da cerca que vem sendo levantada entre os Emirados
rabes Unidos e Oman, com a justificativa de frear os fluxos de migrantes
oriundos deste ltimo.
Note-se que, nesses casos, a barreira age como sinalizao anti-imigrao
mas coexiste com fortes demandas por mo-de-obra pelos mercados de
trabalho dos lados receptores. O que pode sugerir, conforme j observado, que
tais barreiras no s bloqueiam a passagem de muitos, como tambm atuam
no sentido da maior explorao daqueles que logram atravessar.
As barreiras do segundo tipo18 so restritivas principalmente mobilidade de
refugiados, solicitantes de asilo, e grupos tnicos sujeitos a discriminao ou
perseguio. Uma ilustrao evidente desta modalidade pode ser a da srie de
17

A associao entre bons fluxos e a existncia de formas de mobilidade a estimular, fez

inclusive com que surgisse, j em 1996, uma proposta da parte de um funcionrio do
Immigration and Naturalization Service (INS) de Seattle, de um carto para viajantes freqentes
que poderia ser incorporado a um carto de crdito, numa parceria pblico-privada e com
procedimentos biomtricos de alta tecnologia. Posteriormente, em junho de 2002, implantou-se
o sistema NEXUS, que visando fortalecer a segurana de fronteira sem prejuzo ao comrcio e
ao turismo, criou, nos aeroportos e postos de fronteira, quiosques onde os controles de
passagem de viajantes freqentes cadastrados podem ser feitos de forma inteiramente
automatizada, com cartes individuais e tecnologia biomtrica de verificao instantnea da
ris. O sistema buscou ser uma resposta a presses surgidas com a intensificao de controles
aps o 11 de setembro de 2001. Representantes do Partido Republicano dos EUA e das
montadoras de automveis Daimler Chrysler e Ford no estado de Washington chegaram a
queixar-se de que os custos econmicos dos procedimentos de controle de segurana
estavam intolerveis, anunciando inclusive o fechamento de algumas plantas fabris devido s
dificuldades de fluxo na fronteira com o Canad (Sparke, 2003; 2006, p. 161-162).
18
Representadas, nos mapas, com a cor vermelha.

18

fortificaes e campos minados levantados, desde os anos cinqenta, na

fronteira entre as Corias do Sul e do Norte. Aos quais se seguiram, mais
recentemente, as barreiras levantadas pelo governo chins na fronteira com a
Coria do Norte.19
Outros exemplos de barreiras erguidas com motivao assumidamente poltica,
securitria ou tnica, so as que separam, desde a independncia dos dois
pases, os territrios indiano e paquistans, erguidas visando cristalizar a
separao entre muulmanos e hindus, e que encontram na regio da
Cashemira tambm uma justificativa militar. Da mesma ordem, teramos ainda
a barreira que vem sido erguida pelo Uzbequisto, em suas fronteiras com o
Quisrguisto e o Tajiquisto, assim como o muro que est sendo construdo
pela Arbia Saudita na fronteira com o Imen. As barreiras levantadas pelo
Marrocos seccionando no apenas as fronteiras como grande parte do territrio
do Saara Ocidental podem tambm ser classificadas como dispositivos de
controle da mobilidade espacial de grupos definidos por critrios tnicos e
nacionais.
A srie de fortificaes erguidas, desde as primeiras dcadas do sculo XX,
nas fronteiras da Grcia, Bulgria e Turquia expressam as rivalidades
seculares entre esses pases.20 Mas tambm a permanncia de restries
mobilidade espacial datadas ainda da Guerra Fria, atualizadas pela
necessidade da Grcia, como fronteira Sudeste da Unio Europia, restringir o
ingresso ao Espao Schengen.21
19

Mesmo sendo tais barreiras aqui classificadas como distintas das de primeiro tipo, vale
observar como as questes polticas pendentes entre estes dois pases podem tambm
conduzir explorao sexual e econmica daqueles que conseguem atravessar. No caso da
China, tem sido registrado que as mulheres norte-coreanas tm sido aceitas como refugiadas
com maior facilidade que os homens de mesma origem, aos quais tem sido negado o direito de
solicitar asilo visto sua classificao na categoria de migrantes econmicos. Tal flexibilidade
de critrios pode ser compreendida em funo da necessidade de se cobrir, parcialmente, o
dficit demogrfico feminino na sociedade chinesa. Ver a respeito: Chine: Des rfugies nordcorennes viennent combler le dficit de femmes. Courrier International, 24/07/07.
20
O caso da Turquia emblemtico de um estado com fronteiras fortificadas atravs de
barreiras junto maior parte de seus vizinhos, sendo elas muros, cercas e campos minados. A
faixa fortificada que ainda separa as reas turca e cipriota em Chipre pode ser entendida da
mesma maneira.
21
Esta ltima razo explica porque a fronteira greco-turca pode ser enquadrada tambm,
dentro da tipologia aqui proposta, como dispositivo que restringe a mobilidade em sentido
amplo, abrangendo de forma significativa tambm a chamada migrao econmica.

19

Tambm com sentido militar claro, mas bastante voltadas ao enfrentamento da

mobilidade espacial de populaes civis (o que justifica a sua considerao
aqui), so barreiras tais como a erguida pelo Kuwait na fronteira com o Iraque e
a faixa fortificada que isola do territrio cubano a rea militar estadunitense de
Guantnamo.
Finalmente, as barreiras do terceiro tipo22 so aquelas voltadas contra uma
mobilidade espacial em sentido to amplo que a invocao de razes de
econmica e poltica cai em significativa indistino. Viu-se, por exemplos
anteriores, como estas duas dimenses so imbricadas e de que maneiras a
nfase diferenciada em um ou outro aspecto pode ser manipulada nas
decises dos diversos governos. Ainda que aceitando toda a srie de objees
possveis de serem levantadas contra a presente classificao, ela aqui
apresentada, de forma provisria, por lanar algumas luzes sobre a j citada
absoro

das

consideraes

econmicas

sobre

imigrao

pelas

preocupaes poltico-securitrias.
As barreiras erguidas na dcada de 1990 pela Espanha, com financiamento da
Unio Europia, em torno dos enclaves de Ceuta e Melilla, localizados junto ao
Marrocos, ilustram satisfatoriamente o processo citado.23 A participao da
Espanha na Unio Europia, e sua incorporao no chamado Espao
Schengen, foram acompanhados por uma preocupao crescente (no nvel
nacional, mas tambm da Unio) com os chamados extracomunitrios. A
presso no sentido do fechamento das portas leva a uma relativa equalizao
das condies de recepo tanto de imigrantes econmicos quanto daqueles
que poderiam fazer jus ao enquadramento como refugiados, e que nem sempre
tm assegurado o direito solicitao de asilo.24
22

Representadas, nos mapas, com a cor azul.

Spain: Building border fence. Migration News, ago. 1998.
24
A Espanha, como outros pases de fronteira da Unio Europia, tanto mediterrnicos (caso
tambm da Itlia e Grcia) quanto da fronteira oriental (caso dos novos membros a partir de
2004) preocupa-se especialmente com as chamadas falsas solicitaes de asilo (difundidas
atravs da instruo, dada por contrabandistas e traficantes, aos migrantes porque que delas
faam uso), no contexto da chamada norma de Dublin, segundo a qual a questo do asilo
da alada do pas ao qual foi feita a solicitao por ocasio do ingresso no espao da Unio
Europia.

23

20

As duas ampliaes do espao da Unio Europia em 2004 e 2007

estenderam o problema da distino entre imigrantes econmicos e solicitantes
de asilo na direo do Leste, passando a caber aos novos estados-membros a
atribuio de lidar com essa questo. As respostas dadas ao problema tm
sido tanto na direo da j citada fronteira greco-turca (em que antigas
barreiras foram mantidas, inclusive campos minados) quanto no da Polnia,
que optou por militarizar e cercar sua fronteira oriental com a Bielo-Rssia e a
Ucrnia.25
O caso da barreira entre Israel e os territrios palestinos seria enquadrado
segundo esta modalidade, o que pode suscitar observaes no sentido de sua
natureza eminentemente poltica. De fato, se so inegveis as importantes
especificidades do contexto conflitivo na regio, marcado pela rivalidade tnica
e nacional e pelo tema do terrorismo, apresentado como justificativa principal
para os dispositivos de separao. A incluso da barreira israelense nesta
ltima modalidade visa porm a chamar a ateno para a importante dimenso
do controle da mobilidade de trabalhadores, habitantes dos territrios
ocupados, para Israel. Assim como para as consideraes de natureza
demogrfica tambm invocadas pela necessidade de manter uma situao de
predominncia tnica em reas antes ocupadas de maneira diversificada. As
medidas contra atos terroristas tm sido tomadas, alm disso, de maneira
articulada com o fechamento das reas palestinas para as migraes de
trabalho, por ocasio de momentos especialmente tensos. Cabem assim, para
este caso, comentrios similares aos j feitos quanto ao papel cumprido pelas
barreiras no sentido da maior submisso do trabalho dos migrantes.
Como observao final, vale reiterar a idia de que as formas de classificao
de barreiras impostas mobilidade espacial de populaes parecem ser to
sujeitas a questionamento quanto a prpria distino entre migrao
econmica e refgio. A ateno aos processos sociais mais amplos que

25

In front of the border fence of Europe. No-Racism, 19/07/2007. http://noracism.net/article/2207/

21

originam as diversas modalidades de deslocamento espacial no pode

conduzir seno a um entendimento abrangente dos mesmos.
Todavia, faz-se necessrio assinalar a existncia de um regime internacional
de reconhecimento dos direitos especficos de refugiados e solicitantes de
asilo, diferentemente do caso dos migrantes econmicos, que no contam com
um reconhecimento generalizado dos seus direitos.26 Mesmo entendendo que
a garantia dos direitos de migrantes e refugiados depende de uma extenso
muito maior de tais direitos, cabe manter as conquistas j existentes e lutar
pelo seu aprofundamento. Nesse sentido, uma considerao abrangente dos
dispositivos de obstruo mobilidade espacial pode fornecer alguns
elementos para pensar um horizonte futuro de exerccio mais livre desta
mobilidade.

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26

No obstante a aprovao pela ONU, em 1990, da Conveno Internacional pelos Direitos

dos Trabalhadores e suas Famlias, ratificada at o momento por apenas 37 pases
(basicamente de emigrao), entre os quais no se inclui o Brasil.

22

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24

ANEXOS
AMRICA E CARIBE

FRICA DO SUL

ORIENTE MDIO E SIA CENTRAL

25

SIA LESTE

EUROPA LESTE

EUROPA GIBRALTAR

26

FRICA NORTE

27