REGLAMENTO PARA LA ELABORACIN Y DIFUSIN

DE ESTUDIOS DE OPININ EN MATERIA ELECTORAL

EN PROCESOS ELECTORALES, REFERENDOS Y
REVOCATORIAS DE MANDATO
Aprobado con Resolucin TSE-RSP N183/2015 de 23 de noviembre de 2015

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (OBJETO). El presente Reglamento tiene por objeto regular el registro y la
habilitacin de los medios de comunicacin, las empresas especializadas en estudios
de opinin pblica, instituciones acadmicas y cualquier otra entidad que realice y/o
contrate estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin.
Artculo 2. (MARCO NORMATIVO). El presente Reglamento tiene como base
normativa la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 018 del rgano Electoral
Plurinacional y la Ley N 026 del Rgimen Electoral.
Artculo 3. (MBITO DE APLICACIN). El presente Reglamento es de aplicacin y
cumplimiento obligatorios para el Tribunal Supremo Electoral, los Tribunales
Electorales Departamentales, las organizaciones polticas, de la sociedad civil y de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y los medios de comunicacin,
empresas especializadas, instituciones acadmicas y otras entidades que realicen y/o
contraten estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin.
Artculo 4. (PRINCIPIOS). Las encuestas preelectorales, bocas de urna y conteos
rpidos en materia electoral deben regirse por los siguientes principios:
1. Igualdad. Todas las organizaciones polticas en procesos electorales y todas las
opciones sometidas a consulta en referendos, estarn incluidas en los estudios de
opinin en materia electoral con fines de difusin, sin distincin ni discriminacin
alguna.
2. Integridad e Imparcialidad. Los estudios de opinin pblica en materia electoral
con fines de difusin estarn guiados por los principios ticos de la sociedad plural
e intercultural boliviana, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado.
3. Transparencia. Las caractersticas tcnicas y metodolgicas del proceso de
recoleccin y elaboracin de la informacin de los estudios de opinin pblica en
materia electoral con fines de difusin sern puestas a conocimiento pblico.
4. Responsabilidad. Quienes realicen y difundan estudios de opinin pblica en
materia electoral sern responsables del contenido de los mismos.

5. Objetividad. El relevamiento de datos y la difusin de las opiniones, que son la

fuente primaria en estudios de opinin con fines de difusin, deben ser realizados
con transparencia y sin distorsiones.
6. Calidad. El diseo, relevamiento y anlisis de la informacin se realiza segn
mtodos cientficos apropiados.
Artculo 5. (DEFINICIONES). De acuerdo al artculo 126 de la Ley del Rgimen
Electoral, las definiciones que rigen la aplicacin del presente Reglamento son:
a) Encuestas preelectorales: Son estudios cuantitativos de percepcin
ciudadana realizados con carcter previo a la votacin, para conocer las
preferencias electorales y la intencin de voto, respecto a una determinada
organizacin poltica y/o candidatura en un proceso electoral, o respecto a las
opciones sometidas a consulta en un referendo o revocatoria de mandato.
b) Bocas de urna: Son estudios cuantitativos de comportamiento del voto,
realizados durante la jornada de votacin en los recintos electorales,
seleccionados dentro de una muestra para conocer la orientacin del voto
mediante consultas realizadas a electores y electoras, inmediatamente
despus de haber sufragado en un proceso electoral, referendo o revocatoria
de mandato.
c) Conteos rpidos: Son estudios cuantitativos de comportamiento del voto
realizados al concluir la jornada de votacin para conocer la tendencia de los
resultados mediante relevamiento de datos de conteo de votos en las mesas
de sufragio incluidas en una muestra, en un proceso electoral, referendo o
revocatoria de mandato.
Artculo 6. (PRECEPTOS). Los preceptos que rigen el presente Reglamento son:
a) La calidad tcnica en la recoleccin, anlisis e interpretacin de los datos y
difusin de resultados debe apegarse a los principios establecidos en este
Reglamento.
b) En el marco de la responsabilidad social, las opiniones de las personas
entrevistadas y los resultados de los estudios de opinin en materia electoral
con fines de difusin no deben considerarse como afirmaciones irrevocables y
mucho menos como pronsticos electorales.
c) En el marco de la publicidad y transparencia, cualquier persona tiene derecho
al acceso irrestricto a la informacin, salvo caso de reserva expresamente
fundada en ley que defina con precisin sus alcances y lmites.

CAPTULO II
DEL REGISTRO, CARACERSTICAS TCNICAS Y HABILITACIN DE ENTIDADES
QUE REALIZAN ESTUDIOS DE OPININ EN MATERIA ELECTORAL CON FINES
DE DIFUSIN
Artculo 7. (REGISTRO Y HABILITACIN).
I.

Las empresas especializadas, medios de comunicacin, instituciones acadmicas

y cualquier otra entidad que realice o contrate estudios de opinin en materia
electoral con fines de difusin, estn obligadas a registrarse ante el Servicio
Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) del Tribunal Supremo
Electoral (TSE) para estudios de alcance nacional o cuando su alcance involucre a
ms de un departamento, o ante el SIFDE del Tribunal Electoral Departamental
(TED) correspondiente para estudios de carcter departamental, regional o
municipal.

II.

Para el registro debern presentar los siguientes documentos:

1. Nota de solicitud de registro dirigida al Tribunal Electoral que corresponda.
2. Fotocopia simple del Nmero de Identificacin Tributaria (NIT).
3. Domicilio legal, nmero de telfono, su nmero de fax y direccin de correo
electrnico.
4. Fotocopia simple de cdula de identidad del propietario o representante legal.
5. Fotocopia simple del poder del representante legal.
6. Experiencia de los medios de comunicacin, las empresas especializadas y las
instituciones acadmicas y otras entidades en materia de estudios de opinin
(con documentacin de respaldo en fotocopias simples).
7. Nmina del equipo tcnico especializado que realizar el/los estudio/s. El
mismo deber contar mnimamente con los siguientes cargos: Director/a o
Coordinador/a del Estudio, Supervisor/a de campo, Crtico-codificador/a y
encuestadores/ras.

El registro se efectuar a travs de su representante legal, hasta treinta (30) das

despus de la convocatoria electoral.
III.

En caso de no cumplirse con los requisitos sealados y siempre que no exceda el

plazo de registro, se concedern tres (3) das hbiles adicionales para que se
subsanen las observaciones. Si no se cumplieran los requisitos, se denegar la
inscripcin.

IV.

El rgano Electoral Plurinacional publicar en su pgina web la lista de los medios

de comunicacin, las empresas especializadas, las instituciones acadmicas y
otras entidades habilitadas para realizar o contratar encuestas preelectorales, boca
de urna y conteos rpidos con fines de difusin, cinco (5) das despus de
finalizado el plazo del registro. El Tribunal Supremo Electoral podr publicar

progresivamente en su pgina Web y a travs de las redes sociales digitales la

nmina de las entidades habilitadas.
Artculo 8. (INSCRIPCIN). Cumplidos los requisitos sealados en el Artculo 6, se
habilitar a la entidad solicitante, se le asignar un nmero de registro y se abrir la
partida electrnica de seguimiento en la que se registrar el o los trabajos realizados.
Artculo 9. (ACTUALIZACIN DEL REGISTRO). Los medios de comunicacin, las
empresas especializadas, instituciones acadmicas y cualquier otra entidad que a
partir de la aprobacin del presente Reglamento se habiliten para realizar o contratar
estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin, mantendrn su registro
para futuros procesos electorales o de referendo. Para habilitarse nuevamente bastar
la actualizacin, si corresponde, de los datos de registro solicitados en el Artculo 6.
Artculo 10. (CARACTERSTICAS TCNICAS PARA LA ELABORACIN).
I.
Todos los estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin, deben
elaborarse en estricto cumplimiento de los criterios tcnicos y metodolgicos
establecidos en el presente Reglamento.
II.

No est permitida la difusin de estudios de opinin en materia electoral de autoseleccin, o cuando estos hayan sido realizados por telfono, por internet, por
correo o email.

III.

Los medios de comunicacin, empresas especializadas, instituciones acadmicas

y cualquier otra entidad habilitada para realizar estudios de opinin en materia
electoral con fines de difusin, remitirn de forma obligatoria, cinco (5) das hbiles
antes de su realizacin, al Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE) correspondiente, los siguientes criterios mnimos del estudio:
1) Datos generales
-

Objetivo del estudio.

Periodo de realizacin.

2) Diseo muestral
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Definicin de la poblacin objetivo.

Universo del estudio.
Unidad de observacin.
Marco muestral y representatividad de la muestra.
Tipo de muestreo.
Procedimiento de seleccin de unidades de observacin.
Tamao de la muestra.
Calidad de la estimacin: nivel de confianza y error mximo aceptable.
Tratamiento de la no-respuesta.
Tratamiento de los errores de muestreo.

3) Instrumentos de captacin de la informacin

a) El cuestionario final que se aplicar o los instrumentos de captacin utilizados.
b) Tipo de entrevista.
4) Trabajo de campo
a) Cronograma de actividades.
b) Supervisor del estudio de opinin y la nmina del personal que aplicar la
encuesta. La o el supervisor o supervisores deben tener el perfil profesional
pertinente que acredite su capacidad y/o experiencia.
5) Procesamiento y anlisis de datos
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Procedimiento de codificacin de los cuestionarios.

Nombre del programa de entrada de datos.
Estimadores e intervalos de confianza.
Resultados y/o proyecciones.
La ponderacin demogrfica utilizada.
El esquema de supervisin de informacin en las fases de relevamiento,
tabulacin y anlisis.

IV.

Junto a los criterios mnimos del estudio, los medios de comunicacin, empresas
especializadas, instituciones acadmicas y cualquier otra entidad, debern adjuntar
una Declaracin Jurada (recabada en el SIFDE correspondiente o descargada de
la pgina web del rgano Electoral) indicando que el estudio se realizar de
acuerdo a los criterios remitidos.

V.

El Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) correspondiente

podr verificar y/o auditar el cumplimiento de los criterios tcnicos, antes, durante o
despus de la realizacin de los estudios.

VI.

Se exhorta a los medios de comunicacin, empresas especializadas, instituciones

acadmicas y cualquier otra entidad que realiza estudios de opinin en materia
electoral con fines de difusin, a contemplar los criterios de gnero, generacional,
plurinacionalidad e interculturalidad en el diseo metodolgico de sus estudios.

CAPITULO III
DEL REGISTRO, FORMAS, PLAZOS Y CARACTERSTICAS DE LA DIFUSIN
DE ESTUDIOS DE OPININ EN MATERIA ELECTORAL
Artculo 11. (PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO). Los medios de comunicacin
que contraten estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin o que se
asocien a alguna otra entidad para dichos fines, estn obligados a registrarse ante el
SIFDE del Tribunal Supremo Electoral (TSE) cuando el alcance del medio de

comunicacin sea nacional o involucre a ms de un departamento, o ante el SIFDE del

Tribunal Electoral Departamental (TED) correspondiente, cuando el alcance de
difusin sea departamental, regional o municipal.
Para su habilitacin debern solicitar el registro hasta cuarenta y cinco (45) das
previos a la jornada de votacin y presentar los siguientes documentos:
a) Carta oficial de solicitud de registro dirigida al SIFDE correspondiente, firmada
por el propietario o representante legal del medio de comunicacin;
b) Fotocopia simple del Poder Notariado del representante legal;
c) Fotocopia simple de la cdula de identidad del representante legal;
d) Fotocopia simple del NIT;
e) Domicilio legal de la entidad, nmero de telfono, nmero de fax y direccin de
correo electrnico, para fines de notificacin.
Artculo 12. (PERODO DE DIFUSIN). En conformidad con la Ley No. 026 del
Rgimen Electoral, la difusin o publicacin de estudios de opinin en materia
electoral, por cualquier medio de comunicacin, masivo o interactivo, durante un
proceso electoral, referendo o revocatoria de mandato, est permitida en los siguientes
plazos:
a) Encuestas preelectorales y otros estudios de opinin en materia electoral, a partir
del da del vencimiento del plazo de inscripcin de candidaturas en procesos
electorales; y a partir del da siguiente a la publicacin del calendario electoral en
referendos o revocatorias de mandato. En ambos casos, las encuestas y estudios
de opinin se podrn difundir hasta el domingo anterior al da de la votacin.
b) Datos de boca de urna o de conteos rpidos, a partir de las veinte (20) horas del
da de la votacin.
Artculo 13. (CARACTERSTICAS DE LA DIFUSIN).
I.

La difusin de resultados de estudios de opinin en materia electoral debe indicar

previa y claramente lo siguiente:
a) Las personas naturales o jurdicas responsables que encargaron, financiaron y
realizaron la encuesta, boca de urna y/o conteo rpido;
b) El universo del estudio;
c) El tamao, tipo y cobertura geogrfica de la muestra seleccionada;
d) El mtodo de muestreo utilizado;
e) El nivel de confianza de los datos;
f) El margen de error por nivel de desagregacin;
g) Las preguntas textuales aplicadas a los entrevistados y;
h) El perodo de realizacin del estudio, indicando las fechas del trabajo de
campo.

II.

Excepto en caso de proyecciones electorales, la difusin de resultados de estudios

de opinin deber incluir el no sabe y/o el no responde, siempre que stos sean
estadsticamente significativos.

III.

Los datos de encuestas en boca de urna, conteos rpidos y/o cualquier proyeccin
de resultados de votacin que sean difundidos por medios de comunicacin,
masivos o interactivos, debern adems ser obligatoriamente presentados de
forma clara y durante todo el tiempo de su difusin como RESULTADOS NO
OFICIALES.

IV.

Para la difusin de estudios de opinin en materia electoral rigen las prohibiciones

establecidas en el Artculo 135 de la Ley 026 del Rgimen Electoral.

V.

Para la difusin de estudios de opinin en materia electoral rigen las sanciones

establecidas en el Artculo 136 de la Ley 026 del Rgimen Electoral.
Artculo 14. (OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES QUE DIFUNDEN ESTUDIOS
DE OPININ EN MATERIA ELECTORAL).

I.

Para fines de control y en apego al Artculo 137 de la Ley de Rgimen Electoral, el

medio de comunicacin que encargue y difunda la realizacin de cualquier estudio
de opinin en materia electoral en los periodos dispuestos por Ley, deber
entregar un informe con la copia del estudio completo al Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) correspondiente.
Esta obligacin debe cumplirse dentro de los cinco (5) das siguientes al inicio de
su difusin. El estudio, incluida la base de datos y el registro de difusin (artculo,
nota periodstica, audio y/o video, segn corresponda) deber entregarse en medio
impreso si corresponde y en medio magntico en todos los casos. Debern
consignarse, adems, los datos que permitan identificar de modo fehaciente a la
persona natural o jurdica que patrocin la encuesta y la que lo llev a efecto.
El rgano Electoral Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), difundir en su portal electrnico en internet
los resultados de los estudios.

II.

Slo podrn ser difundidos y publicados los estudios de opinin en materia

electoral que hayan sido realizados por medios de comunicacin, empresas
especializadas, instituciones acadmicas o cualquier otra entidad debidamente
registradas y habilitadas para tal efecto.

Artculo 15. (OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES QUE REALICEN ESTUDIOS

DE OPININ EN MATERIA ELECTORAL).
I.

A fin de respaldar que la informacin relevada sea la misma que la difundida, los
medios de comunicacin, las empresas especializadas, instituciones acadmicas y

cualquier otra entidad que realice estudios de opinin con fines de difusin,
debern entregar al Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico que
corresponda una copia del estudio y la base de datos, antes de que stos sean
difundidos. Esta informacin no podr ser hecha pblica por el rgano Electoral
Plurinacional antes de que sea difundida por los medios de comunicacin.
II.

Toda la informacin relativa al estudio, desde su diseo hasta la obtencin de

resultados publicados, deber conservarse en custodia de manera integral por la
persona natural o jurdica responsable de su realizacin, hasta quince (15) das
despus que el rgano Electoral Plurinacional haga entrega oficial de los
resultados finales de los comicios, para fines de fiscalizacin.
CAPTULO IV
DE LAS SANCIONES Y PROHIBICIONES

Artculo 16. (PROHIBICIONES). De acuerdo a lo establecido en el Artculo 135 de la

Ley de Rgimen Electoral:
I.

Se prohbe la difusin de estudios de opinin en materia electoral cuando:

a) Sean annimos.
b) No se identifique claramente a las personas, naturales o jurdicas, que los
hayan encargado, financiado, realizado, solicitado o dispuesto su difusin.
c) Hayan sido encargados, financiados o realizados por organizaciones polticas,
candidaturas, misiones nacionales o internacionales de acompaamiento
electoral y organismos internacionales.
d) Hayan sido encargados o realizados por entidades estatales de cualquier nivel
o financiadas con fondos pblicos, salvo las realizadas por el rgano Electoral
Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE).
e) Hayan sido elaboradas por empresas especializadas de opinin pblica,
medios de comunicacin, instituciones acadmicas o cualquier otra entidad no
registrada y habilitada por el rgano Electoral Plurinacional.
f) Hayan sido elaboradas sin cumplir los criterios tcnicos y metodolgicos
establecidos en Reglamento por el Tribunal Supremo Electoral.

II. Se prohbe la difusin de datos de encuestas preelectorales o de cualquier estudio

de opinin en materia electoral, en los mensajes de propaganda electoral.
Artculo 17. (SANCIONES). De acuerdo a lo establecido en el Artculo 136 de la Ley
del Rgimen Electoral:
I.

Las empresas especializadas de opinin pblica, instituciones acadmicas y/o

otras entidades pblicas o privadas, o cualquier persona, sern sancionadas, en el
marco de las faltas y delitos electorales, cuando difundan resultados de encuestas

preelectorales, encuestas en boca de urna, conteos rpidos y otros estudios de

opinin, con fines electorales:
a) Sin estar habilitadas por el rgano Electoral Plurinacional;
b) Fuera del plazo establecido en la presente Ley;
c) Que no cumplan con los criterios tcnicos y metodolgicos definidos en este
Reglamento.
II.

Los medios de comunicacin sern sancionados con la inhabilitacin para difundir

estudios de opinin en materia electoral en lo que reste del proceso en curso y el
siguiente proceso electoral, referendo o revocatoria de mandato y con una multa
equivalente al doble del monto resultante de la tarifa ms alta inscrita por el medio
de difusin en el rgano Electoral Plurinacional por el tiempo o espacio dedicado a
la difusin de estudios, cuando difundan resultados de estudios de opinin en
materia electoral:
a) Realizados por entidades no registradas ni habilitadas por el rgano Electoral
Plurinacional.
b) Fuera del plazo establecido en la presente Ley.
c) Que no cumplan con los criterios tcnicos y metodolgicos establecidos en el
presente Reglamento.
d) Sin presentarlos como Resultados no oficiales.

III.

Las organizaciones polticas que difundan resultados de estudios de opinin en

materia electoral, por cualquier medio, sern sancionadas por el rgano Electoral
Plurinacional con la cancelacin inmediata de su personalidad jurdica; adems,
sern sancionadas con una multa equivalente al doble del monto resultante de la
tarifa ms alta inscrita por el medio de difusin en el rgano Electoral.
CAPITULO V
PROCEDIMIENTOS POR FALTAS Y SANCIONES COMETIDAS POR EMPRESAS
ESPECIALES DE OPINION PUBLICA, INSTITUCIONES ACADEMICAS Y/U OTRAS
ENTIDAS PUBLICAS Y PRIVADAS.

Artculo 18. (LEGITIMACIN). Las denuncias por vulneracin a las prohibiciones de

difusin de resultados de encuestas preelectorales, encuestas de boca de urna y
conteos rpidos podrn ser presentadas por cualquier persona, natural o jurdica.
Artculo 19. (COMPETENCIA). Son competentes para sancionar:
a) El Tribunal Supremo Electoral cuando los estudios de opinin pblica y/o su
difusin sean de alcance nacional o abarquen a ms de un departamento.
b) Los Tribunales Electorales Departamentales cuando los estudios de opinin
pblica y/o su difusin tengan alcance departamental, regional o municipal.
Artculo 20. (PROCEDIMIENTO). El procedimiento para la tramitacin de las
denuncias ser el siguiente:

a) Presentacin por ventanilla nica de una nota de denuncia dirigida a la Secretara

de Cmara del Tribunal Electoral competente, sealando la o las contravenciones
establecidas en la Ley del Rgimen Electoral y el presente Reglamento. La misma
deber estar acompaada de la o las pruebas pertinentes y el nombre, domicilio y
generales de ley del denunciante, as como la identificacin clara del denunciado.
b) El Tribunal Electoral competente rechazar sin mayor entrada aquellas denuncias
que no cumplan con los requisitos formales sealados en el inciso anterior.
c) Admitida la denuncia, se correr en traslado al denunciado para que los mismos
respondan en un plazo mximo de 24 horas desde su notificacin. La notificacin
ser practicada mediante fax, correo electrnico, mensajera o en el domicilio legal
que tenga registrado el denunciado.
d) La tramitacin de denuncia podr correr curso sin prueba de descargo si sta no
fuera presentada por el denunciado en el plazo estipulado en el inciso anterior.
e) La Secretara de Cmara remitir antecedentes al SIFDE para que elabore el
informe tcnico pertinente sobre la base de la prueba de cargo presentada por el/la
denunciante y la prueba de descargo, si hubiera, presentada por la/el denunciado.
f) El Tribunal Electoral competente pronunciar su decisin mediante Resolucin
expresa en el plazo mximo de setenta y dos (72) horas de recibida la denuncia.
g) La Resolucin podr declarar probada o improbada la denuncia o el trmite de
oficio. En caso de ser declarada probada, se dispondr la sancin de acuerdo a
Ley.
h) El Tribunal Electoral correspondiente notificar con la resolucin al denunciante y
al denunciado, mediante fax, correo electrnico, mensajera o en su domicilio legal.
i) Las resoluciones emitidas por los Tribunales Electorales Departamentales podrn
ser recurridas ante el Tribunal Supremo Electoral segn procedimiento y plazos
establecidos en la Ley del Rgimen Electoral. Las resoluciones del Tribunal
Supremo Electoral tienen carcter definitivo y son irrevisables e inapelables.
Artculo 21. (ACTUACIN DE OFICIO). En caso de contravenciones al presente
Reglamento o a la Ley del Rgimen Electoral, el Tribunal Supremo Electoral podr
actuar de oficio.
Artculo 22. (DOMICILIO). Para los fines de notificacin el denunciante tendr por
domicilio procesal la Secretara de Cmara del Tribunal Electoral competente.
Artculo 23. (DAS Y HORAS HBILES).
I.
II.

La presentacin de las denuncias se har efectiva en el horario laboral, de

08:30 a 12:30 y de 14:30 a 18:30, de lunes a viernes, excepto feriados.
Las diligencias de notificacin se admitirn como vlidas durante las 24
horas del da, de lunes a domingo, incluyendo feriados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Para el Referendo Constitucional 2016, las empresas especializadas,
medios de comunicacin, instituciones acadmicas y cualquier otra entidad que realice
estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin, podrn registrarse
hasta cuarenta y cinco (45) das despus de la convocatoria electoral.
SEGUNDA. Para el Referendo Constitucional 2016, los medios de comunicacin que
contraten estudios de opinin en materia electoral con fines de difusin o que se
asocien a alguna otra entidad para dichos fines, podrn solicitar el registro hasta
cincuenta (50) das despus de la convocatoria electoral.