A Formação No Pacto Nacional Pela Alfabetização Na Idade PDF

AformaonoPactoNacionalpelaAlfabetizaonaIdade
Certa(PNAIC)
Resumo
O objetivo geral deste texto analisar a formao
continuada do professor alfabetizador na proposta do
governo federal do Pacto Nacional pela Alfabetizao na
IdadeCerta(PNAIC)tendoemvistaseusdesdobramentose
implicaesnocomplexoeducacional.Utilizamosomtodo
materialismo histrico dialtico de Karl Marx, a concepo
terica da ontologia crtica de Gyrgy Lukcs e a Teoria
HistricoCulturalquetevecomoprecursorLevSemenovich
Vigotski. Entendemos que a compreenso da teoria
marxista, da teoria histricocultural e da ontologia crtica
impulsiona e provoca aes crticas a organizao
capitalista, possibilitando o ensino s novas geraes do
legado cultural e a educao enquanto processo de
humanizao e formao de uma personalidade plena de
sentido. Nesta perspectiva investigamos a concepo de
formaocontinuadaexpressanoPNAIC,apartirdoestudo
terico e de anlise documental e introduzimos a
apresentao de uma pesquisa em andamento, a nvel de
mestrado,afimdeprovocarreflexes,problematizaese
novasobjetivaeseincitaesdeestudosquepoderovir
acontribuirparasustentarapesquisaeaprimorla.
Palavraschave:Formaocontinuada.PactoNacionalPela
AlfabetizaonaIdadeCerta.
ElaineElianePeresdeSouza
elaiineeperess@gmail.com
XANPEDSUL,Florianpolis,outubrode2014.
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X Anped Sul
AformaonoPactoNacionalpelaAlfabetizaonaIdadeCerta(PNAIC)
Introduo
OPactoNacionalpelaAlfabetizaonaIdadeCerta(PNAIC)foiinstitudoem5de
julhode2012,noDirioOficialdaUnio,peloministrodeEducao,AloizioMercadante
Oliva, que no uso de suas atribuies age sobre o Ensino Fundamental de Nove Anos
(2009)eabreaPortariaN867,de4dejulhode2012.
AportariadoMEC,esclarecenoartigo5,queasaesdopactotemporobjetivo:
I garantir que todos os estudantes dos sistemas pblicos de ensino
estejam alfabetizados, em Lngua Portuguesa e em Matemtica, at o
finaldo3anodoensinofundamental;
IIreduziradistoroidadesrienaEducaoBsica;
IIImelhorarondicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica(IDEB);
IV contribuir para o aperfeioamento da formao dos professores
alfabetizadores;
V construirpropostasparaadefiniodosdireitosdeaprendizageme
desenvolvimento das crianas nos trs primeiros anos do ensino
fundamental.(PORTARIAN867,Art5,2012).
No PNAIC, os entes governamentais (governos federal, do Distrito Federal, dos

estadosemunicpios),comprometemselegalmentea:
I.Alfabetizartodasascrianasemlnguaportuguesaeem
matemtica.
II.Realizaravaliaesanuaisuniversais,aplicadaspeloInep,junto
aosconcluintesdo3anodoensinofundamental.
III. No caso dos estados, apoiar os municpios que tenham aderido s
AesdoPacto,parasuaefetivaimplementao.(BRASIL,s.d.,p.11)
ConformeoPNAIC,acrianaalfabetizadaquandocompreendeofuncionamento
daescrita,dominaascorrespondnciasentregrafemafonema,l,escreveecompreende
textosescritos.Estapostonaformaocontinuadaque:
Emumaconcepodealfabetizaofocadanainserodascrianasnas
prticas sociais, podem ser desenvolvidas metodologias que, de modo
concomitante,favoreamaapropriaodosistemaalfabticodeescrita
pormeiodeatividadesldicasereflexivaseaparticipaoemsituaes
de leitura e produo de textos, ampliando as referncias culturais das
crianas.(BRASIL,s.d.,p.20).
Segundoestemesmodocumento,paraoprocessodealfabetizaonecessrio
queosprofessoresestejampreparados,motivadosecomprometidos,eacompanhemo
progressodaaprendizagemdascrianas.Contudo,precisodisponibilizaroacessoaos
instrumentospedaggicoseimportantequeoprofessor,figuracentralnesteprocesso,
saibam utilizlos, todavia, o PNAIC considera que preciso assegurar a formao
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continuadaparaotrabalhoserdesempenhadocomcompetnciaeentusiasmo.OPNAIC
considera que o papel do professor importante para a sociedade e para o
desenvolvimentodoconhecimentodomundo,poiselequemfavoreceaaprendizagem
eorganizaumdeterminadoconhecimentoedispedeumacertamaneiradepropiciar
boascondiesdeaprendizagem(BRASIL,2012d,p.6),porisso,existeanecessidadedo
professoracompanharastransformaesdasociedadeeoPNAICpropeaformaodos
professoresalfabetizadoresdirecionandomaneirasparaaatuaodocente.
AintencionalidadedoPNAICcitadaeestruturadaemquatroeixosdeatuao:1)
Formao;2)MateriaisDidticos;3)Avaliaes;4)Gesto,mobilizaoecontrolesocial.
No PNAIC a formao de professores alfabetizadores com nfase em lngua
portuguesaocorreuem2013eincluiutrscursos,direcionadoscadaumparaprofessores
do1,2e3anodoEnsinoFundamental.Cadacursoteveduraodedezmeses(estes
sodivididosemoitomdulos,comoitocadernosdeformao)efoiministradoporum
orientador de estudo que teve de considerar os princpios formativos aprendidos no
curso de Formao de Professores ministrados por formadores e coordenadores das
universidades federais. Dentre outras propostas, os cadernos da formao prope
reflexespedaggicaseoreconhecimentodaperspectivadaInclusonoselementosdo
ensino, seja na alfabetizao, avaliao, planejamento, currculo, etc. A concepo da
educao inclusiva pautada no respeito heterogeneidade, no alfabetizar letrando, no
currculo multicultural, no educar na diversidade, entre outros. Enfim, o programa de
formaocontinuadadoPNAICelencaconcepesconceituaisebuscaformarumperfil
de professor alfabetizador, que ter a intenso de formar determinado perfil de
estudanteoudecidado,queatenderasdemandasdasociabilidadeatual.
A formao continuada expressa no Pacto Nacional pela Alfabetizao na

IdadeCerta(PNAIC)
NosdocumentosdoPNAIC(BRASIL,s.d.,p.6)aalfabetizaoapresentasecomo
umdesafioparaaeducao,pois:Muitascrianasbrasileirasconcluemociclodestinado
sua alfabetizao sem estarem plenamente alfabetizadas. Um problema que pode
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comprometer gravemente o seu futuro e, assim, o futuro de nosso pas. Mas por que
priorizam o futuro e no o presente da criana? Por que facultar a importncia da
formaohumanaemdetrimentodapreocupaocomodesenvolvimentoeconmicodo
pasecomafuturavendadaforadetrabalho?
Diante de um contexto multifacetado escolhemos algumas alternativas para
compreenderoreferidoprogramadeformaocontinuadaimersoaumcomplexomaior
eaoscomplexosdecomplexos.AlegitimidadejurdicadoPNAICfoiinstitudapeloMEC
emdecorrnciadocursodeformaoPrLetramento,massuagneseestligadoauma
histria mais ampla, pertence a uma continuidade (sem determinismo) de posies e
atividades humanas anteriores, de grupos tericos com intencionalidades especficas
apoiadosporinteressespolticos.
OMinistriodaEducaoumainstituiogovernamentalfederalcomtrajetria
iniciadaem1930nogovernodeGetlioVargas,queinspiradonatendnciainternacional
deEstadovisamanteraordeminternanopasebuscouoapoiodasclassespopulares,os
interesses distintos das elites dominantes e o projeto de modernizao. Neste perodo,
aproximadamente at 1945 e antes da poltica nacionalista, houve transformaes na
economiaparadiversificarapautadeexportaoeimportao,foicriadoumsistemade
proteoindstrianacionaletambmaConsolidaodasLeisdoTrabalho(CLT)para
ostrabalhadoresurbanos(COSTA,2006).
Emtermosgerais,vlidorecapitularbrevementeelementostericosepolticos
quemarcamaprhistriadoPNAIC,entre osquaisapreocupaocomaqualidadeda
educao e a disputa pelos modos ou mtodos de ensino. A partir de 1980, conforme
Mortatti (2006, p.10), a discusso modifica do processo de aprendizagem para a
desmetodizao do ensino, tendo destaque a proposta construtivista e os estudos de
EmliaFerrero:
Apartirdeento,verificase,porpartedeautoridadeseducacionaisede
pesquisadores acadmicos, um esforo de convencimento dos
alfabetizadores mediante divulgao massivas de artigos, teses
acadmicas, livros e vdeos, cartilhas, sugestes metodolgicas, relatos
deexperinciasbemsucedidaseaesdeformaocontinuada,visando
a garantir a institucionalizao, para a rede pblica de ensino, de certa
apropriaodoconstrutivismo.
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X Anped Sul
A autora elenca que ao fim do sculo XIX houveram disputas polticas e
discusses sobre os diferentes mtodos de alfabetizao, mas a corrente terica do

construtivismo passou a ser hegemnica, tornandose presente, inclusive, nos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Juntamente da desmetodizao da
alfabetizao,criouseoconsensodequeaaprendizagemocorreindependentementedo
ensinoeaapropriaodoSistemadaEscritaAlfabticafazseapartirdainteraocom
diferentestextosematividadesdeleituraeproduodetextos.Noentanto,em1989,
publicado pela primeira vez o livro A Criana na Fase Inicial da Escrita, no qual Smolka
(2012)questionaaprevalnciadasproduesdeFerreiro(1985),apontaaslimitaesdo
construtivismoeelucidaascontribuiesdeVigotski.
A expanso das oportunidades deescolarizao nos anos de 1970e 1980,
nosculoXX,eosaltosndicesderepetnciaeevasoprovocaramarevisodoprojeto
educacionaldoBrasil,tendoemvista:
Oensinodequalidadequeasociedadedemandaatualmenteexpressase
aqui como a possibilidade de o sistema educacional vir a propor uma
prtica educativa adequada s necessidades sociais, polticas,
econmicas e culturais da realidade brasileira, que considere os
interesses e as motivaes dos alunos e garanta as aprendizagens
essenciais para a formao de cidados autnomos, crticos e
participativos, capazes de atuar com competncia, dignidade e
responsabilidadenasociedadeemquevivem.(PCN,1997,p.24)
Conforme os PCN (1997), as concepes de ensino e aprendizagem, os

movimentoeducacionais,ospressupostospedaggicoseasconcepesmetodolgicas,
estoatreladasprticadocenteeforamalvosdepreocupaoparaapolticanacionale
internacional.Em1990,daparticipaodoBrasilnaConfernciaMundialdeEducaopara
Todos,emJomtien,naTailndia,convocadapelaUnesco,Unicef,PNUDeBancoMundial
edaDeclaraodeNovaDelhi,foramcriadasposiesconsensuaisparatornaruniversala
educao fundamental. Assim, o Ministrio da Educao e do Desporto coordenou a
elaboraodoPlanoDecenaldeEducaoparaTodos(19932003),buscandoaequidadee
a qualidade da educao e a avaliao das escolas diante dos pressupostos da
Constituio Federal de 1988, objetivando a adequao dos ideais democrticos,
assumindoaresponsabilidadedeforneceraeducaodetodos.Outracasualidadefoia
consolidaodaEmendaConstitucionalN14,de12desetembrode1996(quepriorizao
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X Anped Sul
ensino fundamental, com a colaborao do financiamento de Estados eMunicpios) e a

novaLeideDiretrizeseBasesdaEducaoNacional(LeiFederaln.9.394,quereforao
acesso a todos a formao bsica nacional comum para propiciar a todos a formao
bsicaparaacidadania).
Ento,at1996oEnsinoFundamentalestruturousenostermosdaLEIN5.692,
de 11 de agosto de 1971, que estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional,
fixando norteadores para um currculo comum e obrigatrio e partes diversificadas a
serem formuladas pelos estados por meio de propostas curriculares que levassem em
consideraoasespecificidadesdasescolasestaduais,municipaiseparticulares.
Em 1997, o Ministrio da Educao e do Desporto consolida os Parmetros

Curriculares Nacionais referentes s quatro primeiras sries da Educao Fundamental.
ApontametasdequalidadeparaaeducaodoEnsinoFundamentaldoBrasilenolugar
daseriaoinicial,osPCNadotamociclobsiconointuitodeefetivaraalfabetizaoe
expecomoseusfundamentoseprincpiosaofertadeformaodequalidadeparatodos
os estudantes. No contexto das discusses pedaggicas predominantes e em voga, o
PCN renova e reelabora a proposta curricular, e serve de referencial para o trabalho
docenteeparaaatualizaoprofissional,temcomoobjetivoformarosestudantespara
atuarememconformidadecomasmudanasdasociedademodernaecapacitlospara
a aquisio e o desenvolvimento de novas competncias, em funo de novos saberes
queseproduzemedemandamumnovotipodeprofissional(BRASIL,1997,p.28).
s novas necessidades do capital esto novas formas de pensar e agir, novas
relaes de teleologia e causalidade, caractersticas que devero moverse no
desenvolvimento social, ao movimento no qual Lukcs (2012, 2013) explicounos como
desenvolvimento desigual. De acordo com Shiroma, Evangelista (2011, p. 135) a
profissionalizaofoiumadascausasparaasreformaseducacionaisdadcadade1990
no Brasil e, os professores por constiturem a maior categoria em ocupaes
profissionais,segundoaUNESCO,soalvosdepreocupao:
Tratasedemonitoraresteimensocontingentedefuncionriospblicos
que mantm encontro dirio com uma populao que precisa ser
adequadamenteformadaedisciplinada,tantopelopapelquepartedela
desempenhar no mercado de trabalho, quanto pela necessidade de
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conformao dos que ficaro margem ou dele faro parte de forma

precria.
Podemos agora, por exemplo, citar aes dos entes federados a este
compromisso,noPNEenoPDE.NoPNE(2000)aformaocontinuadadosprofessores,
inserida no trabalho pedaggico , tambm, elencada como uma das prioridades, suas
metasestoassociadasformao,capacitaoevalorizaodomagistrio,epeentre
osobjetivosestimularcomrecursospblicosasinstituiesdeeducaodenvelsuperior
naconstruodeprogramaspara capacitaodedocentes.Porsuavez,oPNEescreve
que a qualidade da educao depende da formao dos professores e em regime de
colaborao com a LDB e o PNE, busca dar sequncia a aes como a de fornecer
formao continuada aos professores e alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito
anosdeidade.
Emconsonnciacomasdeterminaeslegais,nacionaiseinternacionais,criamse
programas polticos para a formao do professor, com objetivos especficos e prazos
definidos de atuao, ou seja, objetivos que configura em carter imediato, cuja
finalidadetemtempoprevisto.ParafraseandoSoares(2003),temosvivenciadoofuturo
de programas de alfabetizao e toda a poltica enquanto presente defende ser a mais
acertada, no entanto, falta uma proposta assentada nos conhecimentos construdos na
alfabetizao com perspectiva de letramento, pois s polticas em geral falta
continuidade. A alfabetizao um processo lento e contnuo, no caminha
apressadamentecomoasmudanasdepolticasdegoverno,comonoPNAIC,quefocana
alfabetizaonodecorrerdeapenasumano1,eapsesteprazo,finalizacomaqualidade
da alfabetizao sendo analisada em funo dos resultados do processo de ensino,
causandoconsequnciasentreasquaisonofundamentoobjetivoeproblematizaode
discusses sobre a qualidade da educao. Para Soares (2003) preciso determinar e
esclarecer quais so as propriedades, os atributos e as condies da qualidade da
alfabetizaoeavaliar(diferentedaformacomohojeacontece)emconformidadecom
esses critrios, tarefa complexa que deve conduzir a universalizao ou a
particularizao, bem como, fundamentar discusses a respeito da qualidade da
OcursodeformaocontinuadadoPNAICcompreendeoperododedoisanos,mas,osegundoanodo
curso,queestacontecendonesteanode2014,temfoconaAlfabetizaoMatemtica.
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alfabetizaoeconsiderarnestasdiscussesarelaodedependnciacomoocontexto
histrico,culturalepoltico.
Aformaocontinuadanoalgorecente,emboratenhasidopotencializadanas
ltimasdcadas,eexistemvriosmotivosparaacriaodeprogramas,comoosndices
quantitativosdossistemasnacionaisdeavaliaoeaideiadequeaformaocontinuada
pode aumentar a qualidade da educao. Com esta inteno, desde 2003 est sendo
desenvolvidopeloMEC/SecretariadeEducaoBsica(SEB)diretrizes,aeseprocesso
de implantao da poltica de formao continuada, e logo tornou pblico a Rede
Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (BRASIL, 2005).
AnterioraoPNAIC,existiramoutrosprogramasdeformaocontinuadaparaprofessores
alfabetizadores: Programa Parmetrosem Ao; Programa de formao de professores
alfabetizadores(PROFA);PrLetramento;ProgramadeApoioaLeituraeEscrita(Praler).
Na poltica atual a educao bsica norteada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB), N 9.394, de 20 de dezembro de 1996, pelas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Bsica (de 2013) e pelo Plano Nacional de Educao (PNE),
tendocomoelementoimportanteparaaavaliaoasmetasdequalidadeeaintegrao
curricular apontadas pelos PCN, que delineia a operacionalizao do processo de
educao,osobjetivoseoscontedosdoensino.Assim,legalmente:1)aLDBdisciplinaa
educao escolar que est vinculada ao mundo do trabalho e a prtica social; 2) As
DiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaoBsicapromoveoaperfeioamentoda
educao considerando as demandas educacionais que surgem com as transformaes
sociais e econmicas e com as complexificaes da produo de conhecimento; 3) e o
PNE,umprojetodelei,queestabelece20metasparaaEducao(combasenomodelo
do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE), entre elas o incentivo formao
continuadadeprofessores.
O MEC ressalta tambm como fundamentos da Educao Bsica, o Estatuto da
CrianaedoAdolescente(ECALein8.069/90)eaConstituiodaRepblicaFederativa
doBrasil.Porm,acrescentamos,ainflunciadoDecretoN6.094,quepromulgaoPlano
de Metas denominado Compromisso Todos pela Educao que pretende at 2022
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assegurar a todos o direito a Educao Bsica de qualidade e lana cinco metas, sendo
queumadelas:Todacrianaplenamentealfabetizadaatos8anos.
Na formao docente o espao da sala de aula e da atividade de ensino se
relaciona com outras mediao, ligadas por uma estrutura ainda mais abrangente, a
sociedade capitalista. De acordo com Aguiar (2011) a educao escolar um campo
repletodetenseseintenescontraditriase:
(...)discutirformaodeprofessorasalfabetizadorasnaatualidadeexige
consideraraconstituiomultifacetadadaprofissionalidadedocente,as
formasdeorganizaodasinstituiesescolares,aspectoshistricosdo
fenmeno alfabetizao em suas variadas acepes e as polticas
pblicas para a educao demandadas por organismos internacionais
com forte influncia sobre a ao docente. Concluise que a
profissionalidade docente, concebida como um fenmeno social,
complexaeexigeaprofundamentosqueperpassamaspectosformativos,
culturais,histricos,polticoseeconmicos.(AGUIAR,2011,p.566)
Ademais, a formao do professor alfabetizador tomada como preocupao

dentro do contexto da reforma educacional (TORRIGLIA, 2004) que ocorreu entre os
anosde1980e1990comoaodapolticaneoliberaleapsosanos90comasmudanas
sociais, entre as quais as tecnologias mais avanadas, o crescimento econmico, o
desenvolvimentodocapitalismo,asnovaspropagaescomo"crescimentosustentvel"
e"globalizao",eamudanadodiscursodoBancoMundial(quedepoisdeacusadode
corroborarcomoaumentodapobreza,passaaaparentarpreocupaocomoacessoas
informaes e anuncia esforos para unir crescimento econmico e melhores
oportunidadesatodos)buscaseumnovomodelodeeducaoqueorienteaformao
docentecomoapoiodeelaboraespolticas,assim:
Nestemarco,inegvelacontemporaneidadedodebatesobreafuno
queaeducaodeveroudeveriaternessanovaetapa.Asmudanasno
mundo social desafiam, de modo geral, o sistema educacional em seu
conjunto, os currculos, a gesto e a organizao das escolas e dos
institutos, das universidades, entre outros aspectos. Assim, o complexo
educativo tem sido fortemente chamado a responder s questes que
inquietam e preocupam tanto a pedagogos como a especialistas de
distintas reas do conhecimento, Filosofia, Sociologia, Psicologia,
Antropologia,Lingstica,entreoutras.(TORRIGLIA,2004,p.49)
Conforme a autora, entendese a reforma educacional como um instrumento

jurdico, constituda por elementos inerentes ao direito e, portanto, contm aspectos e
particularidades que so caractersticos desse complexo (p.51). As reformas da
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educao expressam a concretude de ideias e polticas, realizadas com mediao de

instrumentoslegaisepermitequeosgruposhumanosrealizemasfinalidadespostasna
legislao,ouseja,queestesorientemsuasaesemcorrespondnciaasdefiniesdas
leis.Logo,Lukcs(1990,p.8586)afirmaqueodireito[...]temcomoformafenomnica
necessriaumunitriodeverserqueconsideraasociedadenoseuconjuntoenosseus
aspectossingulares(TORRIGLIA,2004,p.53).
Aeducaosendoconsideradaumadasviasparaodesenvolvimentotendeaser
homogeneizada e consensualmente criouse a ideia de a qualidade da educao ser
imprescindvelparaodesenvolvimentoeconmico.Nestecontexto,aformaodocente
vemseefetivandodentrodasnormasjurdicasoudocomplexojurdico,porexemplo,os
cursosdeformaoqueanteseramsugestivos,agorasopromulgadosemmeioauma
ideologiamaisfortalecidaeregulamentada,queinclusivetendealevarosprofessoresa
assumiremseuspapeiscomumideriocomumaopropostonaformao.
Para melhor compreenso das competncias a serem formadas nos
cursistas (tambm nos orientadores de estudo, formadores e coordenadores, j que o

referido caderno legitima parmetros norteadores para este programa de formao
continuada)separamostrscategoriasencontradasnocadernosdeFormaodoPNAIC
(BRASIL,2012d),queesclarecemeidentificamosfundamentosdapropostadeformao:
a) Princpios gerais da formao continuada: prtica da reflexividade;
mobilizaodossaberesdocentes;constituiodaidentidadeprofissional;
socializao;engajamento;colaborao.
b) Propostadesujeito,sociedadeeescola:baseadaemvaloreseprincpios
deigualdade,justiasocialeampliaodeoportunidades(BRASIL,2012d,
p. 20), sendo que o objetivo da escola o de transformar a vida das
pessoasedasociedade(BRASIL,2012d,p.20).
c) Pilaresfundamentais:
1. como afirmou Paulo Freire, conceber o professor como sujeito
inventivoeprodutivo,quepossuiidentidadeprpriaeautonomia,como
construtor e (re)construtor de suas prticas e no mero reprodutor de
orientaesoficiais;
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2. propor situaes formativas que desafiem os professores a pensar

suasprticasemudarassuasaes;
3. levar os professores a buscar alternativas, realizar projetos cujo
objetivo seja no apenas alcanar as suas prticas individuais, mas,
sobretudo, as prticas sociais e colaborativas de modo a favorecer
mudanasnocenrioeducacionalesocial.(BRASIL,2012d,p.20).
Relembrando a justificativa do PNAIC, veremos que a formao do professor

alfabetizador tornouse uma necessidade devido a um suposto problema mais
abrangenteeuniversal:
O Brasil alcanou um patamar indito na sua histria, com grandes
avanos econmicos e sociais. Na educao, amplia e democratiza o
acesso ao ensino, da creche psgraduao, e melhora ano a ano os
ndicesdequalidadeedesempenhodaescolapblica.Masaindatemos
grandesdesafiosaenfrentar.Muitascrianasbrasileirasconcluemociclo
destinado sua alfabetizao sem estarem plenamente alfabetizadas.
Umproblemaquepodecomprometergravementeoseufuturoe,assim,
ofuturodenossopas.(BRASIL,s.d.,p.6)
Diantedistofoiimportanteincentivaroprofessoraparticipardocurso.Paraque
no houvesse resistncia, as propostas formativas anunciam que buscam entender as
diferenaspessoaiseosdiversosinteressesqueconfiguramosmomentosdeformao
(BRASIL, 2012d, p.28). No entanto, fere a autonomia do professor ao planejar aes e
avaliar delegando ao professor a responsabilidade pelos resultado. O discurso poltico
no explica a realidade, conceitos so citados sem complexificao e demonstrado
propagaes do senso comum como justificativa por suas aes, que acabam sendo
atradasporcoincidiroureforariluses.
Para avaliar se as metas do programa esto sendo cumpridas sero aplicadas s
crianasdosegundoano,duasprovas(ProvinhaBrasil),umanoincioeoutraaofinaldo
ano e, tambm, anualmente ser aplicada pelo INEP uma avaliao externa as crianas
quecompletaremociclodealfabetizaoparaverificaraqualidadedaaprendizagemda
criana. Com isso, logo aps o primeiro ano do curso, o professor cursista ter seu
empenhoavaliadoconformeosresultadosdaprovaaplicadaaosalunos.
A Prova Avaliao Nacional da Alfabetizao (ANA), aplicada aos estudantes do
terceiro ano do Ensino Fundamental no perodo de 11 a 21 de novembro de 2013 ir
fornecerosindicadoressobreoprocessosdeaprendizagemdosestudantesao finaldo
ciclo de alfabetizao aferindo: 1) a Infraestrutura das Instituies; 2) a Formao de
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Professores; 3) a Gesto; 4) a Organizao do Trabalho Pedaggico; 5) o nvel de

AlfabetizaoeLetramento.Considerandoasimplicaesepossveisrepercussesdesta
avaliao, inclusive ao que dizem respeito ao Prmio Professores do Brasil, algumas
escolastmaplicadossimuladosscrianasantesdarealizaodaprovaANA.
Percebemos que a poltica neoliberal articula interesses econmicos neoliberais
comosvalorespropagadosnosensocomum.Aprofundandoaproblemticaressaltamos
anecessidadedeiralmdalgicadodiscurso,investigarosfundamentosquesustentam
o PNAIC e elucidar a no simplificao, ou a fetichizao, dos problemas educacionais.
Atentandoque:
O que se chama de restaurao conservadora no um bloco
homogneo e slido. Ao contrrio, como Ball afirma polticas so
sempreincompletasmedidaquerelacionamseousodelineadaspara
a profuso selvagem das prticas locais. Polticas so grosseiras e
simples. Prtica sofisticada, contingente, complexa, instvel. Poltica
comoprticacriadanumatrialticadedominao,resistnciaecaos/
liberdade (BALL, 1994, p.11). Isso significa queo controle jamais estar
totalmente seguro, principalmente por causa das aes. (HIPLITO,
2008,p.76).
As palavras e demais generalizaes utilizadas nos documentos seguem a lgica

da poltica educacional inserida no contexto do Estado neoliberal, em uma poltica de
governo e nas complexificaes da sociedade capitalista e assume a funo de
apaziguamento da luta de classes, conformao e naturalizao da sociedade.
Observamos que em nenhum material deste programa de formao continuada o
contexto social referenciado ou problematizado (aspectos da totalidade e da
universalidade)eoconhecimentodomododeorganizaocapitalistaomitidocomose
acompreensodestecontextonofosseimportanteparaformarospapeisdesejadosou
paraosmodosdeformarqueseesperadoprofessoralfabetizador.ressalvadoqueo
papeldoprofessorgarantirodireitodacrianaaprendizagem,levandoaideiadeque
para a apropriao do conhecimento abstrato basta uma relao pedaggica com
estratgiasmuitobemelaboradasecomodesempenhoprofissionalexpressonadidtica
doprofessoremtrabalharoscontedos.
Conforme Lukcs (2013, p. 233) quanto mais a vida tornase social, maior a
necessidade das formas jurdicas apresentarem uma homogeneidade e maior a
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interfernciadodireitonasposiesteleolgicasindividuaisdosersocial.Assim,odireito
na sociedade de classes, enquanto regulador da vida cotidiana e com elementos de
manipulao , por sua essncia, necessariamente um direito de classe: um sistema
ordenador para a sociedade que corresponde aos interesses e o poder da classe
dominante.
Noprocessohistricocriasemeiosparaomandadosocialsercumpridocombase
emjustificativas,fundamentadosecritriosprprios,tambm,organizadoeelaboradoa
fim de se tornar homogneo, isso significa que, para a regulamentao jurdica do
intercmbio social humano, h necessidade de um sistema ideal especfico,
homogeneizado juridicamente, feito de prescries etc. (LUKCS, 2012, p. 387). Desta
forma,aformaododireitonotemcarterjurdico:
Talprteleolgicodaformaododireitonecessariamenteresultado
de uma luta entre foras sociais heterogneas (as classes), no
importandoquesetratedeumconflitolevadosltimasconsequncias
oudeumcompromissoentreasclasses.(LUKCS,2012,p.388389).
Odireitoseapresentaimbricadocomafinalidadepolticosocialetodoosistema
deregulamentaopodenotercoernciacomoobjetoaserregulado,istoposto,do
espelhamento que parte do real, so estabelecidos situaes diferentes nas quais os
sujeitosdeveroseadequaraelastranquilamente,semconflito.
Odireitodacrianaaprenderedoprofessorformarsecontinuamenteexpresso
no PNAIC como uma necessidade e dever do Estado. De outro modo, garantir que os
direitosdeaprendizagemsejamefetivadosegarantirascondiesdotrabalhodocente,
institucionalizando o atendimento demanda da formao continuada, tem amparo
consensual. Todavia, utilizase um discurso que no se diz fechado, mas mostrase
acabado quando no aborda as complexidades da escola e considera o indivduo,
professor, aluno, sem inclulos em um contexto histricosocial e econmicosocial,
considerandoosproblemasdeaprendizagemoudeformaocomomerosindicativosde
capacidadesalheiaaomododeproduodavida.ocultaaideiadeque:
A prpria sociedade, seu grau de desenvolvimento e o modo de ser da
divisosocialdotrabalhonelaexistentecriamocampodepossibilidades
para o desenvolvimento da personalidade, em sentido positivo ou
negativo.Detalmodoqueosereocontedodapersonalidadesono
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X Anped Sul
s historicamente determinados, mas tambm resultantes do processo

objetivodarealidadesocial.(COSTA,2012,p.81,82)
O PNAIC desconsidera o desenvolvimento cultual e supe que o problema da

aprendizagem est limitadamente nos modos de ensinar, sendo capaz, inclusive, de
mobilizar uma grande parte dos professores a assumirem o compromisso do pacto,
buscando cumprir suas metas e objetivos. Nesta breve anlise no nos parece que h
intenodecompreenderoserdossujeitosdeensinoedeaprendizagem,pelocontrrio,
parece restringir o desenvolvimento de uma personalidade plena de sentido,
parafraseandoLukcs(2012),eaformaodaconscinciagenrica,depertencimentoao
gnerohumano.Oqueaconteceria,porexemplo,secrianas,professoresetodaaclasse
trabalhadoraexigissemoamparodosdireitosqueestointrnsecosaaprendizagemea
formao, mas que no esto limitados a ela, ou seja, o direito de terem todas as suas
necessidadegarantidas,doestmagofantasia,segundoMarx(1983)?
ConsideraesFinais
OPNAICprodutodasituaoatualdapolticaeducacionaleinternacionaletem
afinalidadedehomogeneizaretornarseparteativadatotalidadesocial,estarticuladoa
uma cadeia de pores teleolgicos de segunda ordem (LUKCS, 2010, 2012, 2013), com
fundamentoseobjetivosdeinstituiesentreasquaisBancoMundial(BM),Organizao
dasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeaCultura(UNESCO),FundodasNaes
Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), Plano Nacional de Educao (PNE), Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE).
Nestapropostadeformaocontinuadadoprofessoralfabetizadorestpresente
asingularidade,caractersticasespecficas,eocampodemediaes,oumelhor,ocampo
da particularidade, que implica demandas e consequncias na relao de ensino e
aprendizagemrealizadanaescolaemedeiaaformaodoprofessoralfabetizador,com
propostas,objetivos,cadernosdeformao,entreoutros.OestudodoPNAICcomouma
singularidade no contexto educacional, possibilitar melhor entender como ele se
expressa na organizao capitalista e seus nexos com a totalidade social. Tambm, os
p.14
X Anped Sul
estudos anunciados por clssicos como Marx (18181883), Lukcs (18851971) e Vigotski
(18961934), que elucidam o entendimento do funcionamento e os modos de produo
da sociedade, bem como o desenvolvimento humano, nos ajudam a compreender os
pores implicados nos sujeitos envolvidos no programa de formao do PNAIC e sua
articulaocomodesenvolvimentodascapacidadesepotencialidadeshumanas.
O PNAIC est articulado a uma poltica determinada que orienta o liame de um
projeto de educao, ento, para apreender o fenmeno, colocamonos diante de
algumas problemticas e buscamos desvelar quais so as conexes que o definem e o
criam.Existemcamposdemediaesquenosaproximamdagnesedoprograma,entre
as quais a preocupao governamental com a alfabetizao das crianas do pas e a
propostadeformaocontinuadaparaosprofessores.
A poltica do Estado moderno exclui a complexidade das relaes e desloca o
debate das classes sociais ao poltico, evidenciando a base econmica e os complexos
quedelaseoriginam,comoalgonatural.Asseguraaliberdadedossujeitoscomprareme
venderem a fora de trabalho, busca manter a ordem, controla as foras possveis de
combater a organizao social em vigncia e propaga a ideia de cidadania na teoria
liberal.Assim,compreenderoEstado,seusprogramaseaes,implicaarticulaocoma
totalidade histrica, ou seja, com a base econmica e suas relaes particulares e
singulares (MONTAO, DURIGUETO, 2011). A Economia, enquanto conceito entendida
combasemarxiana,queseestendeatodomododeproduodaexistncia,estposta
natotalidadedomododeproduodavidasocial,noselementosdasrelaessociais,na
contradio entre foras produtivas e relaes sociais de produo. Referese
organizaodotrabalhoeassuasinterrelaese,tambm,aoperfildostrabalhadores
definido nas redes em que atuam e nas diversas atividades. Neste contexto, o papel
clssicodoEstado,segundoFontes(2012,p.216):
(...) defender as condies gerais que permitem a expanso do capital,
legitimando e legalizando uma forma de ser, gerindo uma sociabilidade adequada,
educandoa,almdecoagirosrenitentespelaviolncia,abertaoudiscreta.
p.15
X Anped Sul
Os processos sociais so causais e as intenes jurdicas ocultam outras

possibilidades e alternativas. Ao compreender a histria dos acontecimentos, as leis da
formaodoprofessoreasmanifestaesjurdicas,passamosamelhorentendercomoe
com que finalidade a formao tem acontecido, efetivandose e contribuindo para
modificarasingularidadedoprofessor.
Emtermosontolgicos,osersocialconstrioseumundoexternoeasimesmo,
contribuiparaoaperfeioamentodomundoeconstituisuaaindividualidadenointerior
da sociedade conforme suas aes nas decises alternativas e seu respectivo
encadeamento.DeacordocomLukcs(2013,p.284),estasaesso:atosconcretosde
um homem concreto dentro de uma parte concreta de uma sociedade concreta. Os
documentosoficiaissorepresentativosdarealidadeconcretaedafinalidadesobreesta,
por isso, pode ser o campo de mediao para compreender a singularidade ou seja, o
singular que est constitudo nessas relaes, que expresso e se expressa no
movimentodaparticularidade.
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