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AGENDA
El trmino agenda se utiliza para indicar el conjunto de problemas
percibidos que necesitan un debate pblico, o incluso la intervencin
activa de las autoridades pblicas legtimas.
Colocar en la agenda pblica un problema poltico puede entenderse
como el proceso a travs del cual ciertos hechos o demandas sociales
llegan a llamar la atencin del gobierno y de la sociedad.
El problema central de esta etapa consiste en conseguir que una
autoridad pblica o administrativa decida la intervencin del Estado.
Los problemas que entran en la agenda estatal, son el resultado de las
relaciones de fuerza, de las luchas y las contradicciones sociales, de la
argumentacin y concertacin sobre dichos problemas entre distintos
actores involucrados y de ellos con el Estado.
LA DEFINICIN DEL
PROBLEMA
No cualquier necesidad se convierte en problema, slo lo logra aquella
que es interpretada como tal por los actores sociales capaces de
imponerlas al inters comn, a la agenda pblica. Volvindose problemas
socialmente relevantes, los que para transformarse en cuestiones de
polticas deben ingresar a la agenda poltica y/o estatal.
Definir un problema pblico es encontrar el balance operativo entre los
hechos indeseados a remover (los objetivos) y los medios que posibilitan
hacerlo (los recursos).
La forma en que se perciban los sucesos y las situaciones o problemas,
es muy importante para el proceso de polticas porque condiciona la
definicin misma del problema.
Aunque hay quienes opinas que se producen muchos mas errores como
consecuencia de la errnea definicin de un problema que al ofrecer
malas soluciones a problemas bien planteados.
Debemos pensar que los problemas no se encuentran ah afuera, no
existen los problemas objetivos, debemos construir, estructurar
nuestra propia definicin del problema a plantear y resolver.
Un pequeo ejemplo para dar a entender mas la idea que tratamos de
plantear:
Los accidentes en carretera.
Hace algunos aos se planteo como un problema de conducta del
automovilista.
Los esfuerzos se encaminaban a conseguir que el conductor cumpliera
las normas.
Hoy en da el problema se considera mas como un problema de
seguridad en carretera: seguridad del vehculo (normas tcnicas de
proteccin, sistema ami-bloqueo de frenos) y de seguridad del conductor
y de los pasajeros.
En el fondo, lo que ha cambiado es la percepcin de una misma realidad.
Una realidad que se nos presenta polidrica e interdependiente.
Se debe concentrar en aspectos que fueran comunes dentro del
complejo campo de la definicin de problemas que generan la actuacin
de los poderes pblicos.
En primer lugar, conviene ser consciente de que los problemas que
generan la formacin de las polticas publicas son casi siempre
interdependientes.
Nunca es un nico problema el que plantea la preocupacin de la
comunidad o de uno de sus sectores.
Se trata de un conjunto de factores que precisan de una aproximacin
hotistica. Global, que impida una perniciosa segmentacin.
Vinculacin del problema con la solucin del mismo
Es preciso que la manera de plantear el problema resulte instrumental,
es decir, que se haga desde una perspectiva que posibilite la
intervencin y que permita una va de mejora.
Describir un problema se acercara a definir una situacin. Deberamos
entonces preguntarnos sobre las causas de los problemas para ir
retrocediendo a las causas de las causas.
Tambin podramos considerar que los problemas fuesen las
discrepancias entre aquello que es y aquello que nos gustara que fuera.
Para salir de este impase debera abandonarse definitivamente la
concepcin que liga el problema a situacin observable.
El problema es bsicamente una construccin analtica. Y de hecho,
distintas partes implicadas defienden distintas visiones del problema a
resolver, lo mismo que distintos analistas pueden definirlo de manera
diferente.