Gesto participativa

11. O Plano Plurianual

Participativo e o Oramento
Participativo
melhor concluir obras e servios paralisados, mesmo que discutveis,
do que deix-los assim at a corroso definitiva e sem volta.
Celso Daniel, prefeito por trs vezes em Santo Andr, que investiu
no diferencial do Oramento Participativo e cujos ensinamentos so
absorvidos e aplicados nesta gesto pblica de So Bernardo.
De 2009 at hoje, a forma de se fazer planejamento em So Bernardo, baseada numa Gesto Participativa, cumpre
um ciclo que resgata as discusses do programa de governo e as incorpora ao ciclo formal oramentrio desde a
elaborao das diretrizes gerais contidas no Plano Plurianual (PPA) at o Oramento Participativo (OP), canal representativo e emblemtico da participao cidad. O Municpio descobriu as suas potencialidades e fragilidades. O
que pode ser bancado por ele, em termos de recursos financeiros e investimentos, e o que preciso captar l fora. As
pessoas so informadas e chamadas a se manifestar e a deliberar sobre a poltica pblica e as prioridades de investimentos que a cidade necessita e que devem constar no oramento pblico. E elas conseguem perceber as demandas
possveis de serem resolvidas de imediato e o que ter que ser realizado em momentos futuros.

ilza de Oliveira, secretria de Oramento e

Planejamento Participativo, deixa claro que
o processo do OP nunca est pronto e acabado. Sempre com a participao do conjunto da sociedade, busca-se o aprimoramento. O processo, ento,
torna-se mais efetivo e concreto.
A cidade de So Bernardo tem uma diviso oficial,
que no consegue suplantar as vrias barreiras geopolticas. Estas barreiras tornam-se excludentes. As
barreiras naturais representadas por morros e bacias
hidrogrficas; e as barreiras artificiais como as da Via
Anchieta, Rodovia dos Imigrantes, Rodoanel e da Represa Billings. Em termos de planejamento, foi neces-

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srio criar uma nova diviso voltada a facilitar o debate

pblico do ciclo oramentrio.
Num primeiro momento, em 2009, a cidade foi
dividida em 29 regies. Comeava uma etapa inovadora de construo coletiva indita no municpio: O Plano Plurianual Participativo. Elaborou-se
o plano de quatro anos com o objetivo de definir as
diretrizes para o desenvolvimento do municpio at
2013. J em 2010, inicia-se a etapa da deliberao
de investimentos e a definio de aes concretas.
Nesse momento, a cidade foi organizada em 20 regies, sempre em obedincia a critrios que levassem
em conta a incluso social e territorial: foram con-

Gesto participativa

siderados os bairros oficiais, a organizao social

dos bairros, vilas, jardins, o nmero de habitantes,
e os setores censitrios, com seus nmeros e dados.
Surge uma nova base para o desenvolvimento das
polticas que esto sendo implementadas na cidade.
So Bernardo uma cidade com contrastes fortes, assinala Nilza de Oliveira. Mesmo no Centro
h distores. O DER, dentro da rea central, demonstra uma situao diferenciada. E se for considerado s do ponto de vista quantitativo, sem uma
anlise qualitativa, voc pode distorcer dados e errar
na poltica que est sendo feita.
As pessoas participam e entendem o processo. Elas
comeam a compreender como se forma a receita da
cidade, como se aplicam os recursos. O oramento deixa de ser feito, exclusivamente, pelo prefeito e alguns
tcnicos. A pea oramentria nasce sem segredos.
Passa a refletir, diretamente, a vontade da sociedade,
da se constitui num processo novo de governar.
Resulta importante entender o que o Municpio pode
bancar e o que precisa ser buscado em outras esferas,
Unio, Estado, e outras fontes. Um bom exemplo o
caso das drenagens. S com os recursos do Municpio

no possvel fazer um investimento de tal monta. Um

nmero: So Bernardo tem hoje 890 milhes de reais
contratados para o setor de drenagem.
O problema dos pontos de alagamento apenas
um exemplo dos grandes desafios da cidade. Existem outros. A questo habitacional muito sria,
requer muitos investimentos. A poltica atual
agressiva e j mostra resultados. Outro problema
que alcana as 20 regies: o processo de regularizao fundiria. Quase 1/3 da cidade tm esse problema. O desafio no pequeno.
Sem uma poltica habitacional, a populao cria a
sua prpria poltica. Ela se organiza de alguma forma. Da a ocupao de reas de mananciais. So 272
reas de loteamentos precrios. Destas, 95 eram reas
de risco. Mais de 1.500 pessoas foram retiradas dessas
reas. Existem quase 4 mil pessoas em renda-abrigo.
O PPA demonstrou claramente: era preciso fazer
produo habitacional, urbanizao dos ncleos habitacionais, regularizao fundiria e desenvolver
uma ao efetiva nas reas de risco. A cidade discutiu essas linhas e diretrizes. E apontou um dficit de
39 mil unidades habitacionais.

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Equipe da Secretaria
de Oramento e
Planejamento Participativo

Gesto participativa

Em quatro anos, a Administrao consegue construir 5.380 unidades das quais mais de 3.000 j foram entregues, 2.300 esto em andamento, alm de
contar com mais 5.000 contratadas.
O dficit continua grande, o que exige um programa contnuo, planejamento e participao.
A regularizao fundiria demanda tempo. So
vrios passos at se chegar escritura definitiva.
O total de unidades em processo de regularizao
chega a 15 mil. So 51 reas em andamento para
essa regularizao.
Se o investimento na rea habitacional continuar
como hoje, na ordem de 8,3% do oramento contra a mdia nacional de 0,7% - a cidade resolver o
dficit habitacional at o ano de 2025.

mento e acompanhamento das aes. Esse um

diferencial desta Administrao. Outra ferramenta que utilizamos muito o Planejamento Estratgico Situacional que, a partir da construo de
cenrios, melhora a nossa capacidade de ao e
nos aproxima da complexidade da cidade.

Em sntese, a secretria
Nilza de Oliveira destaca:

7.

6. Tudo aquilo que a sociedade elaborou, que foi

uma construo coletiva, virou Plano de Governo,
atravs do PPA. A Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo tem esse papel: elaborar a
pea oramentria de forma participativa; pensar
o planejamento estratgico do governo; pensar as
prioridades; conduzir esse trabalho de planejamento do governo.

1. A populao tem clareza da importncia de uma gesto

participativa. No se pode menosprezar a capacidade de

quem constri, vive e mora na cidade. Com a participao
da sociedade a possibilidade de errar menor.

O PPA um potente instrumento de planejamento com o qual podemos projetar o desenvolvimento da cidade a mdio e longo prazo. A
elaborao do PPA, com a universalizao da participao, foi outro diferencial em nossa cidade.
Houve Estados e cidades que fizeram o PPA, mas
com a participao apenas de entidades.

2.

8. Em 2009 foi criado o papel do Agente de Participa-

As plenrias so muito concorridas. Os nmeros da participao so expressivos e esto ganhando qualidade na medida em que a populao
se apropria da prtica e absorve dela o seu aspecto pedaggico, melhorando o seu entendimento e
qualificando a sua interveno.

3. H regies mais carentes que se organizam e se mobilizam para participar massivamente, em outras, onde
a carncia menor, a mobilizao tende a ser mais baixa. Mas todas tm igual importncia.
4. O prefeito Luiz Marinho, no faltou em nenhuma
plenria do OP, ele abre e fecha a reunio. Usualmente,
os prefeitos no fazem isso. Contar com a presena do
prefeito e de todos os secretrios e secretrias at o final
da plenria fundamental para que a populao tenha
todas as suas perguntas adequadamente respondidas.

5. Oramento Planejamento: est no oramento, est planejado, o que permite um monitora28

o Cidad (APC), que o elo do governo junto s 20

regies do OP. O APC dialoga com a comunidade desenvolvendo um papel fundamental nesta relao que
se constri com a sociedade. Compete ao APC esclarecer dvidas, articular aes nas regies, levar informao populao e trazer informao da cidade para o
conjunto do governo.
E foram com os APCs que redescobrimos So Bernardo. Com eles, a partir do segundo semestre de
2011, percorremos os bairros e vilas das 20 regies de planejamento. Com os APCs, descobrimos
a nova So Bernardo, 200 anos aps a criao do
primeiro espao urbano da nascente Freguesia que
virou Municpio. Essa experincia de redescoberta
da nossa cidade aliou a realidade do novo milnio
s informaes coletadas ao longo dos ltimos anos
de histria oficial.
O resultado vai contado nos captulos que se seguem. a histria narrada pelos seus protagonistas.

Gesto participativa

So Bernardo
atual: o municpio
e as vinte regies
de planejamento
do Oramento
Participativo

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