DOCTRINA

Esta Edicin es con fines pedaggicos y de instruccin.

DE
SEGURIDAD NACIONAL
Y

1ra. Edicin
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES. LIMA
PERU. 1999

ORDEN INTERNO
Impreso por...

SECCION V

INDICE

EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA JURIDICA DEL ORDEN

PROLOGO

INTERNO Y LA FUNCION POLICIAL

CAPITULO PRIMERO
TEORIA DEL ESTADO
SECCION I

A.
B.

El Estado y la Perspectiva Jurdica del Orden Interno y la

Funcin Policial
Fundamento Filosfico, Social, Jurdico y Criminolgico
de la Categora Jurdica del Orden Interno y la Funcin Policial.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A.
B.

CAPITULO SEGUNDO

La Nacin y el Estado
Elementos del Estado

LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

SECCION II
SECCION I

LOS FINES DEL ESTADO

A.
B.

LA SEGURIDAD NACIONAL

Fin Supremo
Fines Esenciales
SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO

A.
B.

LA POLITICA NACIONAL
Definicin Poltica
Proceso de la Poltica Nacional

Conceptos Generales
Definicin
Seguridad Interna
Seguridad Externa
SECCION II

Definicin
La Realidad Nacional
SECCION IV

A.
B.

A.
B.
C.
D.

LA DEFENSA NACIONAL
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Conceptos Generales
Definicin
Significado y Alcances
Finalidad
Caractersticas
Ambitos de la Defensa Nacional
Vas de Accin de la Defensa Nacional

H.

Campos de la Defensa Nacional

CAPITULO TERCERO

SECCION III

EL ORDEN INTERNO

ACTIVIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL

A.
B.
C.
D.
E.
F.

SECCION I

Conceptos Generales
La Defensa Interna
La Defensa Externa
De la Movilizacin Nacional
La Inteligencia
La Defensa Civil

TEORIA Y DOCTRINA

SECCION IV

A.
B.
C.
D.
E.

Doctrina y Derecho vigente del Orden Interno

Fundamentos del Estado en relacin al Orden Interno
Antecedentes Histricos
Antecedentes Constitucionales
Principio y Axioma.

EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

A.
B.

Concepto
Composicin

GENERALIDADES
SECCION V
EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

A.
B.
C.

SECCION II

Concepto
Composicin
Funciones

A.
B.
C.
D.
E.
F.

Definicin del Orden Interno

Finalidad
Alcance
Caractersticas
Causas que afecta su normalidad
Anlisis del Art. 166 de la Constitucin Poltica del Per.
SECCION III

SECCION VI

EL ORDEN EN GENERAL Y SUS RELACIONES CON EL

ORDEN INTERNO

LOS CONFLICTOS Y LOS DESASTRES

A.
B.
C.
D.

Los Conflictos
Conflictos de Significacin para la Seguridad y Defensa.
Los Desastres
Hiptesis de Conflicto y Desastre.

A.
B.
C.
D.
E.
F.

El Orden General
El Orden Interno
El Orden Pblico
El Orden Poltico
El Orden Jurdico
El Orden Econmico

G.
H.
I.
J.
K.

El Orden Social
El Orden Policial
El Orden Natural
El Orden Interno en los Pases Desarrollados y Subdesarrollados.
El Orden Interno y el Nuevo Orden Internacional.

B.
C.
D.
E.
F.

SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. Definicin de Seguridad Ciudadana (INAEP)
B. Normas Constitucionales sobre Seguridad
C. Seguridad Internacional. Seguridad Externa e Interna. Seguridad Pblica.
Seguridad Ciudadana.

Relacin con el Sistema de Defensa Nacional

mbitos de Accin
Fundamentos
Niveles del Sistema de Defensa Nacional
Responsabilidades.
SECCION III
ORGANIZACIN TERRITORIAL

A.
B.
C.
D.
E.

Generalidades
Organizacin Administrativa en Tiempo de Paz
Organizacin para la Guerra.
Organizacin para la Defensa Interior del Territorio
Organizacin Territorial para el Orden Interno

CAPITULO QUINTO
CAPITULO CUARTO

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA

NACIONAL

EL ORDEN INTERNO Y SU RELACION CON LA

DEFENSA NACIONAL

SECCION I

SECCION I
GENERALIDADES
A.
B.
C.

Defensa Nacional y Orden Interno

Conflictos que amenazan la Defensa Nacional
Los Conflictos, la Defensa Nacional y el Orden Interno.
SECCION II
EL ORDEN INTERNO Y EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

A.

Generalidades

GENERALIDADES
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.

Aspectos Generales
Definicin
Objeto
Alcance
Importancia
Caracterstica
Nivel de Planeamiento Estratgico
Componentes del Planeamiento Estratgico
Proceso Global del Planeamiento Estratgico

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

SECCION II

CAPITULO SEXTO

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN INTERNO

Concepto Generales
Definicin
Objetivo
Alcance
Importancia
Caracterstica
Fases y Niveles
Proceso General del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO

A.
B.
C.
D.

A.
B.
C.
D.
E.
F.

Generalidades
Proceso Global del Planeamiento Estratgico Operativo
Planeamiento Estratgico Operativo a Nivel Sector
Evaluacin y Actualizacin

SECCION I
GENERALIDADES
A.
B.
C.

El Proceso de Gobernar y el Planeamiento

La Defensa Nacional y el Orden Interno
Planeamiento Estratgico del Orden Interno
SECCION II

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO

A.
B.
C.
D.

Generalidades
Proceso Global del Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno a Nivel Sector
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno a Nivel de la Polica
Nacional.

SECCION IV

SECCION III

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DEL ORDEN

INTERNO

Generalidades
Finalidad
Definicin
Niveles
Proceso General
Documentos Principales a Formular

A.
B.
C.
D.
E.
F.

Consideraciones Generales
Definicin
Finalidad
Niveles
Proceso del Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno
Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno a nivel Polica
Nacional.

ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

PROLOGO
La Defensa de la Persona Humana y el respeto de su dignidad
constituyen el fin supremo de la Sociedad y el Estado. Consecuente con
este propsito el Estado crea una Estructura Poltica-Administrativa y un
Ordenamiento Legal que le facilite la conduccin del pas hacia la
bsqueda de las mejores condiciones de vida en un marco adecuado de
Bienestar y Seguridad Externa e Interna.
El Sistema de Defensa Nacional integra a todos los rganos del Estado
que tienen tareas y responsabilidades respecto a la Seguridad Externa e
Interna del Pas, estableciendo a su vez el soporte Legal, Doctrinario y
Terico normativo que rige las funciones para el cumplimiento de sus
misiones, as como las responsabilidades de todos los ciudadanos.
Las luchas, la Subversin y la Guerra, son los conflictos que
amenazan al Pas y sumados a los Desastres naturales o provocadas
por el hombre, se convierten en las causas mas importantes que
afectan el normal desenvolvimiento de la vida de su poblacin y que
originan graves consecuencias de orden econmico, poltico,
sicosocial, jurdico, policial y militar, provocando inicialmente
situaciones de inestabilidad que van a impedir su esfuerzo hacia el
Desarrollo Nacional y que pueden llegar a comprometer la vigencia
del Estado de Derecho y principio de autoridad en el pas; es decir
atentan contra el Orden Interno, posteriormente si no se les controla
pueden alcanzar dimensiones que llegan a comprometer la vigencia de
la estructura misma del Estado, su Integridad Territorial, as como su
Soberana e Independencia.
La Polica Nacional del Per, por mandato Constitucional tiene
como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a la persona y a la
Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la Seguridad del
Patrimonio Pblico y Privado. Previene investiga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras. Asimismo; participa en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo
a ley. El Orden Interno es una situacin de paz y tranquilidad en el
territorio, regulada por el Derecho Pblico y el Poder Poltico;

necesaria para mantener el equilibrio en la Estructura del Estado,

contribuyendo al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
Frente a estas delicadas responsabilidades el INAEP como el Organo de
ms alto nivel de la PNP encargado de la Investigacin de la
Problemtica Institucional as como de la creacin de la Doctrina de
Orden Interno; a recogido el producto del esfuerzo intelectual de los
miembros de la Planta Orgnica, de los Participantes y de connotados
estudiosos del Orden Interno que desde el ao 1,981, han pasado por las
aulas del Instituto, ofreciendo su aporte profesional y que hoy con la
gua y orientacin de la Planta Orgnica; sus Asesores y los
Participantes del XVII-CUSNOI desarrollan las Propuestas Tericos,
Doctrinarios y Metodolgicos del Orden Interno en el Marco del
Desarrollo y la Seguridad Nacional.
En esta oportunidad el texto Doctrina de Seguridad Nacional y Orden
Interno, el mismo que esta orientado a la actividad terico-prctica,
razn por la cual, sistematiza y armoniza la doctrina oficial sobre
Seguridad Nacional desarrollados por la Secretara de Defensa
Nacional, los conceptos tericos doctrinarios de Planeamiento
Estratgico del Instituto de Altos Estudios Nacionales CAEN, con los
fundamentos tericos doctrinarios sobre Orden Interno propuestos por el
Instituto de Altos Estudios Policiales, articulados con la concepcin
metodolgica sobre el Planeamiento Estratgico.
Consideramos que la presente publicacin constituye un texto bsico de
reforzamiento de los alumnos participantes del Programa de Alta
Gerencia en Administracin y Ciencia Policiales (PAGACIP), as como
para funcionarios y lderes polticos que orientan su actividad hacia el
desarrollo integral de la nacin.
Como se podr apreciar didcticamente, la estructura del contenido se
ha organizado en seis captulos referidos a: Teora del Estado, la
Seguridad y la Defensa Nacional, el Orden Interno y su relacin con la
Defensa Nacional, Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional y el
Planeamiento Estratgico del Orden Interno.

Como todo esfuerzo intelectual, esta edicin constituye un aporte a la

nacin y la gloriosa Polica Nacional, por cuanto apunta a difundir la
cultura organizacional, mejorar la visin y reforzar el compromiso
institucional a fin de brindar un servicio de calidad, que garantice la paz,
el orden, la justicia y la armona social, en la cual sea posible el
fortalecimiento del sistema democrtico y la continuidad del desarrollo
econmico y social.
Renovando el reconocimiento institucional al excelentsimo Sr.
Presidente de la Repblica del Per, por la direccionalidad poltica
orientada a modernizar el Sistema Educativo Nacional en bsqueda de
la excelencia acadmica, la misma que ha inspirado al Comando
Institucional, para impulsar y hacer posible este esfuerzo editorial.
MAGNO HUAMANCAYO DOLORIER
General PNP
Director del INAEP

Es el elemento fsico del Estado que comprende: el suelo, el

subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre y
sobre los cuales ejerce su soberana.

CAPITULO I
TEORIA DEL ESTADO

3.
SECCION I

El Poder Poltico
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad,
jurisdiccin y por ende su soberana.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

SECCION II

A. LA NACION Y EL ESTADO
1.

LOS FINES DEL ESTADO

La Nacin
Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres,
tradiciones, religin, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre
un territorio est ligada por una convivencia histrica, que se traduce
en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al
futuro, preservando los valores propios y, manteniendo sus intereses
y aspiraciones comunes.

2. El Estado

Toda actividad humana, que ha llegado a conformar una organizacin

social, poltica y jurdicamente constituida en Estado tiene ineludibles
fines que realizar. Los fines del Estado constituyen el Para que existen,
su razn de ser, la misin que debe cumplir y ltimo anlisis, los fines
determinaran las polticas. Por todo esto, un Estado tiene un Fin Supremo
del cual para mayor comprensin de ste se distinguen dos fines
esenciales: El Bienestar General y la Seguridad.
A.

Es la Nacin jurdica y polticamente organizada, bajo una misma

autoridad que es el Gobierno.

La defensa de la persona humana y el respeto de su

dignidad, constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD
Y DEL ESTADO.

B. ELEMENTOS DEL ESTADO

Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Comn,

el mismo que es considerado como una situacin ideal por
alcanzar, a fin de propiciar la plena realizacin de la persona
humana, que implica la creacin de condiciones justas de vida
para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana), el
respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin.

Son elementos del Estado :

1. El Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas regidas por un vnculo jurdico-poltico (leyes/gobierno).
2.
1

El Territorio

Doctrina Bsica de Defensa Nacional. Editado por la Secretara de Defensa

Nacional del Ministerio de Defensa 1997 Pag. 13-17.

FIN SUPREMO

B.

FINES ESENCIALES
El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines
esenciales del Estado que se materializan en el Bien Comn.

1. Bienestar General
Es la situacin en la cual se satisfacen las necesidades
materiales y espirituales de la persona humana en forma
adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional.

como mbito humano, en el mbito espacial que l ocupa, en los

complejos productos de su creacin histrica cultural, es decir en
la Realidad Nacional y en ella, hay medios en aptitud de uso
(Poder), mientras que otros tiene aptitud de utilizacin futura
(Potencial).
B. LA REALIDAD NACIONAL

2. La Seguridad
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su
existencia, la integridad de su patrimonio as como su
soberana, utilizando como instrumento a la Defensa
Nacional.
3.

Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad

La Seguridad est orientada a preservar y garantizar el
Bienestar General porque ste no podra darse en un clima
de inseguridad.

Los pueblos pugnan permanentemente por desarrollarse

actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo
este desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y
prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de los pueblos
tiene un carcter dinmico y persistente que a menudo se opone
a los intereses de otros pases.

Es el gran continente de los medios del Estado, que congrega a la

totalidad de los medios tangibles e intangibles, producto de las
situaciones y condiciones multirrelacionadas, dinmicas y
cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales (poder) y latentes
(potencial), que tiene el Estado en un determinado momento como
consecuencia de su desenvolvimiento cultural histrico; por lo que
su conocimiento e investigacin permanente, ser siempre el
sustento del accionar del Estado para el logro de sus fines.
El Estado en la consecucin de sus fines emplea los medios
siguientes:
1.

Poder Nacional
Es la capacidad actual resultante de la integracin de todos
los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles
como intangibles que puede aplicar el Estado en un
momento determinado, para viabilizar la voluntad de
realizar sus fines en el mbito interno y externo, pese a los
obstculos de diversa ndole que se interpongan.

SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO
A. DEFINICION
Medios est referida a todo aquello que conduce a un fin.
Precisando ms, se define a los Medios como los bienes,
recursos, tcnicas y conocimientos.
Los Medios, habida cuenta de su variada naturaleza y tipologa,
tienen una ubicacin, se hallan en la misma colectividad nacional

2.

Potencial Nacional
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de
disponibilidad mediata, que en determinado momento
existen en la Realidad Nacional en situacin latente y que
son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la
consecucin de sus fines, mediante su incorporacin al
poder Nacional. La transformacin de este potencial que se
convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo
Nacional.

SECCION IV

En un tercer momento, est destinada a la formulacin del

Proyecto de Gobierno, que es producto del estudio
pormenorizado de la coyuntura nacional, efectuando una
Apreciacin Poltico-Estratgica. Este Proyecto de Gobierno
contiene los Objetivos de Gobierno a mediano plazo y las
polticas que orientan su consecucin as como las diferentes
Hiptesis para hacer frente a los Conflictos y los Desastres, todo
lo cual se plasma en la Directiva de Gobierno, llamada a
orientar y normar el planeamiento del Desarrollo y la Defensa.
En la Fase de Planeamiento Estratgico dirigida a la Concepcin
y ejecucin de las acciones de gobierno para alcanzar los
objetivos de Desarrollo y de la Seguridad Nacional. (Proceso de
la Poltica Nacional Figura N 01)

LA POLITICA NACIONAL
A. DEFINICION
En trminos generales el vocablo poltica est referido al que
hacer del Estado en procura de sus fines, al gobierno de las
naciones o al arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones
internacionales.
B. PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL
1. El proceso de la poltica nacional es el conjunto de actividades
dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la
formulacin del Proyecto Nacional y del Proyecto de
Gobierno, as como las normas respectivas que orientan su
consecucin.
2. El proceso de la poltica nacional tiene por finalidad orientar la
accin del Estado hacia la obtencin y/o la solucin de sus
necesidades, intereses y aspiraciones.
3.

SECCION V 2
EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA
JURIDICA DEL ORDEN INTERNO Y LA
FUNCION POLICIAL
A.

El proceso de la poltica nacional se ejecuta conforme a una

secuencia lgica y metodolgicamente ordenada, de acuerdo a
lo siguiente:

El Estado como elemento, objeto y esencia de conocimiento, y por

consiguiente sus principales instituciones y organismos de
Derecho Pblico como la Polica Nacional, pueden ser estudiadas,
analizadas, investigadas y proyectadas desde las pticas y
perspectivas siguientes:

En la fase Poltico Estratgico, est dirigida al

establecimiento, reformulacin o actualizacin de los Objetivos
Nacionales, los mismos que son el resultado del estudio de la
Realidad Nacional.
En un segundo momento, est orientada a la formulacin del
Proyecto Nacional que est conformado por Objetivos propios y
sus correspondientes Lineamientos de Poltica. El Proyecto
Nacional refleja un modelo de sociedad al que se busca arribar;
cuando menos en una generacin y permite operativizar los
Objetivos Nacionales y,

EL ESTADO COMO ELEMENTO Y ESENCIA DE

CONOCIMIENTO.

1. Optica Filosfica
Por intermedio de la Teora del Estado segn la tradicin
alemana o el Poder Poltico segn la tradicin Argentina. El
objeto es investigar la esencia, los orgenes y los fines del
Estado, tienen nociones metajurdicas o sea situaciones ms
all del Derecho.
2

MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden

Interno Editorial Buena Ventura. Lima-Per 1998. Pag. 9-38.

La Perspectiva Filosfica se refiere al debe ser, que es tico

y moral, es la ciencia de los valores, ciencia del deber ser. Los
valores estn constitudos por la expresin tica de mxima
categora en un medio social, estructura una escala sociolgica
y su prctica equilibrada fomenta la virtud que es la base del
progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos
en la constante bsqueda del perfeccionamiento y la felicidad.
Los valores no se deducen de un fundamento nacional ni de la
experiencia, sino que tiene una naturaleza metafsica y slo
pueden ser aprehendidos por la intuicin sentimental, por el
sentir, cuyo estudio de los valores es propio de la axiologa
rama de la Etica que es la disciplina filosfica que tiene por
objeto el acto humano y como fin el perfeccionamiento del
hombre.

caracterstica forma el Estado, que son los medios evolutivos del

medio social (Estado, Nacin y Pas).
3. ptica Jurdica
A travs del Derecho Constitucional y dentro de ste el Derecho
de Polica, el Orden Interno y el Orden Pblico.
La perspectiva jurdica, viene a ser el conocimiento jurdico,
est orientada a la aplicacin del derecho justo, formalizando en
la ley, como consecuencia de lo que es la realidad social y
poltica, concreta, visible y pragmtica en relacin al deber
ser filosfico, abstracto, axiolgico, tico, valorativo y moral.
Estas tres denominaciones: Filosfico, Sociolgico y Jurdico se
refieren a un mismo objeto de conocimiento que es: el Poder
Organizado del Estado.

2. ptica Sociolgica o Histrica Social

A travs de la Ciencia Poltica la Sociologa Poltica y la
Politologa, trata de conocimientos tericos de la Poltica, se
refiere a la Autoridad y el Poder, estudia los fenmenos polticos
y sociales. Nos permite desmitificar el mundo jurdico al
desenmascarar las realidades. Presenta el proceso social que
permite la actual configuracin del
Estado y la Constitucin, hace un mejor papel del Derecho
Constitucional.
La Perspectiva Sociolgica, se refiere a lo que es la realidad
social, estudia los fenmenos polticos y sociales, los aspectos
del poder, la autoridad, el mando y las decisiones en forma
objetiva, tangible y real, as como el medio y organizacin
social donde se desenvuelve, ya que ste medio posee
caractersticas peculiares en lo geogrfico, demogrfico,
ecolgico, tnico, educativo, cultural, recursos naturales y
potenciales estructurado por cada pueblo a travs de un proceso
histrico complejo cambiante, cuya consolidacin es un Pas,
formndose en su desarrollo factores de interaccin social que
estructuran la Nacin, posibilitando las superestructuras donde
se desarrollan las ideologas, la doctrina y la cultura, cuya

B. FUNDAMENTO FILOSOFICO, SOCIAL, JURIDICO Y

CRIMINOLOGICO DE LA CATEGORIA JURIDICA DEL
ORDEN INTERNO Y LA FUNCION POLICIAL.
1. Perspectiva Filosfica
Segn la Teora del Estado, el fin del Estado es el bien comn
pblico, y este bien pblico es un orden, y un orden no es
perfecto cuando las partes ordenadas sufren grave quebranto
o resquebrajamiento, por lo tanto, ningn orden puede
prevalecer injustamente sobre el otro.
Segn Toms de Aquino el bien comn es un orden justo,
estable y seguro para la vida suficiente de la comunidad, es
de inters social. Santo Toms de Aquipo le atribuye un
don divino (aliquid divinun) puesto que limita el finalismo
estatal. Bertrand de Jouvenel indica que el bien comn se
traduce en funcin del orden y la justicia que se proporciona
al conjunto.

Los elementos del bien comn pblico son: la paz social u

orden, la coordinacin y la justicia. Con la nocin de bien
comn la sociedad realiza valores como: la seguridad
jurdica, el orden y el bienestar general.
Filosficamente el Estado es estudiado a travs de la Teora
General del Estado que es una disciplina filosfica social;
que investiga el origen, la esencia y los fines del Estado
abarcando por lo tanto, toda la problemtica del Estado en
torno a la idea del poder, o sea, los conocimientos iniciales al
Estudio del Derecho Constitucional.
La denominacin de Teora del Estado es de origen Alemn y
corresponde aproximadamente a la teora poltica de los
juristas anglosajones; observa al Estado en abstracto y tiene
por objeto nociones metajurdicas, esto es situadas ms all
del Derecho. Como el fin poltico influye en la organizacin
jurdica de un pueblo, la Teora del Estado como indica Ral
Ferrero es un conocimiento indispensable para comprender el
Derecho Constitucional el cual expone la legislacin
establecida y no los valores filosficos ni polticos que la
inspiran.
Filosficamente el fin del Estado es el bien comn pblico.
El bien comn pblico se obtiene cuando existe una
organizacin de individuos que se agrupan solidaria y
altruistamente con el fin de obtener resultados que beneficien
a todos.
El bien comn comprende dos categoras de elementos:
materiales y formales, los elementos materiales estn
constituidos por los aspectos geogrficos, telricos y de
medio ambiente; as como por las condiciones humanas de
necesidad, de pobreza y de analfabetismo entre otros; los
elementos formales estn dados por el Orden y la justicia, los
mismos que deben estar plasmados en la ley, sobre todo en la
Constitucin de cada pas, como en el caso nuestro cuando se
menciona al orden interno y al orden pblico cuyo objetivo
principal es el de conservar el vnculo y la relacin social.

Esta estructura formal interna relacionado al orden y a la

justicia ser diferente en cada poca y en cada pas, de
acuerdo a la buena o mala administracin de las condiciones
materiales y sanas economas de las mismas; as los pases
desarrollados con elevada cultura o ndices altos de
educacin y riqueza, tendrn ms orden y justicia, en relacin
a los pases subdesarrollados con: analfabetismo,
desnutricin y pobreza. Por lo tanto, cada Estado est en la
obligacin de determinar su estructura y situacin, para que
en base a ello precise sus necesidades materiales y los
consolide progresiva y formalmente mediante la suplencia y
ayuda en determinados casos, a fin de alcanzar el orden, la
seguridad y la justicia, finalidades excelsas que el caso
nuestro son responsabilidades de la PNP, la FF.AA. y el
Derecho, bajo la conduccin del gobierno civil y el
fortalecimiento del poder.
Siendo el bien comn pblico para la filosofa, el fin del
Estado, a continuacin detallamos algunas de sus
conceptualidades:
-

Murillo Ferrol Conjunto mnimo de inters comn,

incluyendo especialmente el inters comn de procurar
que haya jair play (juego limpio), entre los intereses
privados o particulares.

Surez Un status en el cual los hombres viven en orden

de paz y de justicia, con bienes suficientes para la
conservacin y el desarrollo de la vida material, con la
probidad moral necesaria para la preservacin de la paz
interna y extrema la felicidad del cuerpo poltico y la
conservacin continua de la naturaleza humana.

Juan XXIII El bien comn consiste y tiende a

concretarse en el conjunto de aquellas condiciones
sociales que consienten y favorecen en los seres
humanos el desarrollo de su propia persona.

Tristn de Athayde El conjunto de recursos espirituales

y materiales necesarios a la comunidad para que pueda
vivir, ofreciendo a sus miembros el medio de realizar lo
ms perfectamente posible su destino personal.

Mario Snchez Orden que asegura en el presente y

futuro la conservacin del vnculo social, y los medios
que las personas necesitan ordinariamente para lograr su
desarrollo integral.

Alberto L. Malpartida Mansilla Conjunto de

condiciones espirituales, materiales y formales,
planificadas adecuadamente por un orden poltico, que
permite la defensa y la dignidad de las personas humanas
que integran una sociedad, permitindoles la
consecucin de los medios necesarios para que se
desarrollen y realicen a plenitud y en conjunto, con
orden, seguridad y justicia.

El bien comn pblico, por lo tanto, es un orden. Este valor

filosfico de orden se materializa y formaliza en la
Constitucin del Estado cuando en el Art.166 se indica que
la finalidad fundamentalmente de la PNP es garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, as como otras
funciones en la segunda parte del artculo que corresponde a
un Orden Pblico Policial.

tribunales, transporte y otros cuyo conjunto hace posible la

realizacin de la persona humana.
Sociolgicamente se estudia al Estado a travs de la Ciencia
Poltica o Sociologa Poltica llamada tambin por Mardel
Prelot, Politologa. Al respecto Javier Prez de Cullar indica
que las fuentes de comportamiento humano son analizadas
modernamente por la Sociologa, sobre todo a partir de Max
Weber, Marense y Robert Waeldor.
Desde una perspectiva sociolgica, la Constitucin puede ser
entendida como expresin jurdica de la correlacin de
fuerzas sociales en su pugna por el poder en determinado
perodo histrico o como elemento fundamental de cohesin,
de una sociedad. De otro lado, la finalidad de la Constitucin
es encuadrar jurdicamente los fenmenos polticos, es
decir, regular la actividad del Estado.
Siendo la salvaguarda de vidas, bienes y libertades, para la
sociologa, el fin del Estado a continuacin detallamos
algunas de sus conceptualidades:
-

Herman Heller la Ciencia Poltica es la descripcin,

interpretacin y crtica de los fenmenos polticos,
hechas con verdad y con el propsito de llegar a
establecer principios de validez universal y obligatorios,
para el efecto es preciso fijar las constantes que existen
en el proceso histrico-social a pesar de las mutacions
polticas. La tarea de la Ciencia Poltica consiste en
encontrar tales principios sustanciales y elaborar con
ellos su construccin sistemtica.

Ferrero Rebagliati es el conocimiento terico de la

poltica o sea de la actividad humana referente al
gobierno, ella estudia los fenmenos sociales que
guardan relacin con el Estado, es un conocimiento muy
amplio que analiza las relaciones de autoridad y
obediencia, como los efectos de tales relaciones sobre el
comportamiento social, gracias a ella obtenemos una

2. Perspectiva Social
Segn Locke, Adam Smith, Kant y los fundadores de la
Unin Americana (1778 Declaracin de Independencia de
Estados Unidos), la finalidad mxima del Estado, es la
salvaguarda de sus vidas, bienes, libertades, tierras; finalidad
que coincide totalmente con las funciones de la polica, segn
norma constitucional (Art. 166).
El Poder Social crea condiciones sociales favorables como:
educacin, seguridad, ejecucin policial, orden, salubridad,

explicacin coherente de la estructura y dinamismo de

las sociedades polticas.
La Sociologa Poltica, es una ciencia pragmtica y realista,
sus especialistas se denominan politlogos y en los pases
anglosajones cientficos polticos. La nueva disciplina se ha
desprendido de la Sociologa, con dimensin propia, a partir
de la segunda guerra mundial. Analiza la naturaleza y el
ejercicio de la autoridad. El objeto de estudio es la relacin
mando-obediencia dentro de la sociedad. Hace luz sobre el
gobierno como hecho y sobre el origen y la formacin de las
decisiones polticas. Este estudio del proceso decisional
( decisin-making processus) permite particularizar lo
poltico dentro del marco de lo social. Se trata de un
conocimiento preferentemente sociolgico, dado que el poder
reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los
gobernantes, su estudio se efecta a travs de la Ciencia
Poltica; el nivel de imposicin de autoridad o de amplia
libertad ciudadana, as como la preponderancia de las mismas
en una sociedad establecida, es un problema de carcter
poltico, depende por lo tanto de las relaciones de poder que
se establecen y de las opciones constitucionales y
administrativas que en ese aspecto se tomen.
La Ciencia Poltica es para conocer la globalidad del
fenmeno Estado, mediante el anlisis del conjunto de hechos
sociales, fuerzas vitales y corrientes jurdicas que enfrentados
en una eterna pugna tratan de alcanzar o conservar el poder,
para el efecto sin identificar el debe ser con las vivencias
sensibles, se recoge los datos fcticos, que ofrece la realidad
social, enriqueciendo su conjunto con el sentimiento jurdico.
Las ciencias sociales deben ser en consecuencia objetivas; sin
embargo, con frecuencia son ideologizadas y manipuladas de
acuerdo a intereses personales o de grupos de poder,
pudiendo suceder aunque con menor frecuencia en el aspecto
jurdico.
La descripcin e interpretacin del fenmeno poltico, o la
movilidad del poder o tambin de los hechos polticos, es

decir de la vida poltica, constituye el rea propia de la

Ciencia Poltica.
3. Perspectiva Jurdica
Segn Krause, Duguit, Kelsen y Kant, el fin del Estado es
realizar el derecho; de conformidad a sus funciones de
Orden Interno y Orden Pblico Policial, la Polica es la
responsable de ejecutar el derecho cuando garantiza el
cumplimiento de las leyes.
La perspectiva jurdica a travs del Derecho Constitucional,
es el coronamiento jurdico del Estado. El objetivo del
Derecho Constitucional es la organizacin jurdica del
Estado, su contenido comprende la relacin entre el Estado,
sus poderes, sus estructuras y sus organizaciones, as como
con las personas naturales con sus derechos y obligaciones.
El Derecho Constitucional y el funcionamiento de los
rganos de poder, as como sus organizaciones
administrativas, dentro de ellas la Polica Nacional Peruana
cuya finalidad fundamental es el Orden Interno y las Fuerzas
Armadas cuya finalidad primordial es la Defensa Nacional,
ambos fines orientados al fin supremo del Estado que es la
persona humana.
La relacin entre Polica y Derecho Administrativo, si bien es
cierto que corresponde su estudio a ste ltimo, en el Per
tiene como fuente o principio rector a disposiciones
establecidas en la Constitucin. El Derecho Constitucional
considera estas relaciones desde el punto de vista de la
afirmacin del derecho individual y se refiere a llamada
teora de la libertad; el Derecho Administrativo lo considera
desde el punto de vista del deber que incumbe a la autoridad
de tutelar el orden pblico y la seguridad pblica contra las
causas que lo perturban (Bielsa Rafael. Derecho
Administrativo).

Guevara Luis indica al respecto: el Derecho Administrativo

crea y desarrolla el concepto de Derecho de Polica que
pretende organizar conceptualmente la limitacin de la
libertad pero dentro de un marco jurdico que permite a la vez
alcanzar los fines propios de la colectividad y los que
pertenecen al individuo.
El enfoque jurdico constituye una de las formas ms
tradicionales de encarar el estudio de la polica. Mediante
dicho enfoque, se trata de precisar el estatuto constitucional,
la jurisdiccin y la organizacin de tal organismo y exponer
las disposiciones legales que conceden ciertos poderes a las
fuerzas de orden pblico, les imponen obligaciones y regulan
el conjunto de sus actividades. La perspectiva jurdica, para
Krause, Duguit y Kant, el fin del Estado es realizar el
derecho. De conformidad a la finalidad constitucional de la
PNP, sta organizacin es la responsable de ejecutar el
derecho mediante la funcin que le otorga el Art.166 de la
Constitucin de 1993 al tener la obligacin de garantizar el
cumplimiento de las leyes.
Como indica (Beristain Antonio Etica Policial la polica,
sus funciones, atribuciones y forma de control, as como el
rol que desempea en una sociedad, constituyen el tema
central de la democracia: dime que polica tienes y te dir
que democracia has alcanzado, la polica y sus valores
ticos, con la normatividad correspondiente, sirven de
instrumento para medir el grado de respeto de una comunidad
a los derechos humanos.

Para los diversos y eminentes filsofos, juristas, socilogos y

politlogos de todas las pocas, el sentido y la acepcin del
Estado desde una ptica jurdica es diversa:
-

Para Aristteles, el Estado en tanto sntesis social

suprema, regula mediante las leyes, toda la vida de
relacin del hombre que son necesarias para una
convivencia humana ordenada, Aristteles esboza ya los
prolegmenos de una ciencia poltica semejante a la de
nuestros das, su concepcin parte siempre de un criterio
de observancia tangible de los hechos o sucesos que se
presentan.

Santo Toms de Aquino sostiene que la persona no puede

ser buena ni puede pretender perfeccin espiritual, sino
se subordina a los medios y fines de la comunidad estatal
que integra y dignifica. El fundamento jurdico que
tiende a asegurar el orden social dentro del organismo
estatal, es la ley; y es condicin indispensable para el
logro de tal finalidad que la ley sea justa.

Francisco de Surez, de la corriente cristiana con Toms

Aquino y San Agustn, representa la expresin ms
vigorosa del pensamiento jusfilosfico espaol de
comienzos del siglo XVII, en su obra De Legibus Ac
Deo Legislatore (1612), trata diversos temas de
Derecho Pblico y Derecho Privado, indica que la
esencia, el elemento unificador de la comunidad poltica,
es la autoridad que se fundamenta en leyes propias de la
naturaleza humana y representa de modo perfecto a la
potestad estatal, desarrolla tambin la idea de soberana,
que era poco menos que desconocida en la edad Media,
pues el sentido religioso se fundamentaba en la unidad
del gnero humano y porque el poder pblico haba sido
equipado por el rgimen feudal, al ejercicio de una
derecho de propiedad.

Toms Hobbes parte del supuesto filosfico que el

hombre es un ente egosta, que nicamente persique la

En las sociedades libres, en efecto, la polica se sita en un

punto de equilibrio, de una parte, asegurando el respeto de los
derechos humanos y; de otra parte, ejerciendo el poder legal
que le ha sido concedido por el gobierno en nombre del
pueblo as como a sus instituciones (Alderson J.
Stransbourg).

satisfaccin de sus personales necesidades. Que el

hombre se encuentra en una situacin permanente de
lucha, de beligerancia, de ah la convivencia para que sea
ordenada, se requiere por parte de los individuos a la
renuncia de su consustancial libertad ilimitada, a fin de
que haya un orden y una tranquilidad.
-

Juan Jacobo Rousseau, en su obra El Contrato Social,

indica que este contrato, permite que todos los hombres
permanezcan libres e iguales, al tiempo que el Estado en
su funcin tutelar, garantiza mediante la ley y el ejercicio
de los derechos; por tanto el individuo debe subordinarse
a la sujecin de la ley. Pero como la ley es en definitiva
la expresin cabal de la voluntad, la voluntad general es
la soberana.
Kant fue influenciado por la concepcin de Hobbes, e
indicaba que el Estado no es sino una multitud de
hombres que conviven de acuerdo a las leyes del
Derecho; multitud que slo puede ser concebida desde el
punto de vista racional como asociada, segn la idea de
un contrato social fundado en principios reguladores. Por
lo tanto, para Kant el contrato social, es el presupuesto
apriorstico fundamental de la organizacin jurdicopoltica que es el Estado; este presupuesto slo puede
estar integrado sobre la base del reconocimiento de los
derechos individuales, que constituye una sntesis de las
libertades humanas.

De los diversos planteamientos que se detallan, podemos

pues afirmar que el estudio y el anlisis de la ptica jurdica
es necesario, consustancial e inherente al estudio y
conocimiento del Estado, establecindose por lo tanto lo
siguiente:
Que el derecho como orden es un sistema coactivo de la
conducta humana, en base al comportamiento del hombre y a
las observaciones que puedan efectuarse
a ese
comportamiento las cuales deben ser reguladas y delimitadas;

establecindose normativamente un campo de acciones

permitidas y dentro de ella un conjunto de acciones exigidas,
as como un campo de acciones prohibidas; por eso la ley es
un precepto imperativo, declaratorio o resolutivo que obliga a
realizar un hecho o limita o restringe alguna accin, aunque
tambin puede ser permisiva o facultativa, autorizando hacer
o no, un acto, a voluntad del interesado.
Que existe Derecho all donde existe una comunidad humana
estable, precisamente porque como sistema coactivo tiende
por lo menos asegurar de modo efectivo un mnimo de orden
social. Entonces el Estado surge como una organizacin
fundamental de la vida social estructurada precisamente
mediante y a travs de un sistema coactivo de conducta que
es el Derecho.
El Derecho y el Estado constituyen por lo tanto, una sola
realidad cultural, una sola forma de vida, que se identifican
en un nico sistema lgico normativo; articulndose sin
embargo cada uno segn una modalidad diversa, una funcin
existencial distinta. En el Derecho la voluntad de los
individuos aparece determinada y limitada en funcin del
orden normativo, en el Estado es el orden normativo el que
aparece determinado y limitado en funcin de la voluntad de
los hombres, se hallan as contrapuestas en una misma
estructura dos distintas dimensiones ontolgicas valorativas
de la coexistencia humana; el Derecho que es la voluntad, la
accin regulada y el comportamiento exigido como debe
ser, y el Estado que es la voluntad y la accin reguladora, el
comportamiento orientado como poder ser.
4. Perspectiva Criminolgica
Relacionado a la facultad policial de prevenir, investigar y
combatir la delincuencia convirtindose en un ejecutor del
derecho y en una parte del sistema penal.
La perspectiva criminolgica por su importancia enriquece
los fundamentos para el ejercicio y finalidad fundamental de

la PNP, ya que sita y coloca a dicha organizacin como

parte del sistema penal al tener como responsabilidad
constitucional el de garantizar el cumplimiento de las leyes y
el de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. El
sistema penal estudia y analiza al Estado y la sociedad en
relacin a las colisiones y conflictos que se producen y
aplican dentro de la juricidad pudiendo considerarse stos
como delitos o faltas segn el caso, por lo tanto y
acompaando en sus conceptualidades a Eugenio Zaffaroni,
el sistema penal es un control
social formalmente
institucionalizado en la Ley, que censura, verifica y vigila el
comportamiento y conducta de determinadas personas o
grupos a fin de alcanzar los fines del Derecho (licitud y
deber) ejecutando, aplicando, sancionando y castigando a los
autores de los hechos delictivos, comprendiendo este sistema
desde que se supone o sospecha un hecho delictivo hasta que
se investiga, ejecuta, procesa y aplica una pena. De
conformidad a la doctrina penal universal: son delitos o
faltas las acciones y omisiones voluntarias penadas por la
Ley, estas acciones siempre se reputan voluntarias, a no ser
que conste lo contrario, por eso, el que comete
voluntariamente un delito o falta incurrir en responsabilidad
criminal aunque el mal causado fuere distinto del que se
haba propuesto ejecutar.
La accin concurrir en cuanto la voluntad del sujeto se haya
exteriorizado de un modo positivo, es decir que se haya
manifestado en virtud de un hacer. La omisin existir en
cuanto el sujeto haya exteriorizado su voluntad de un no
hacer. Los delitos de comisin por omisin son infracciones
definidas como un hacer activo en los que el resultado daoso
de un modo excepcional se origina por una conducta pasiva.
La expresin voluntaria es interpretada de dos modos: como
voluntad del resultado o hecho tipo; es decir, dolosa
proveniente de la voluntad del agente; en el primer caso se
circunscribiran a las infracciones slo dolosas; y en el
segundo, a toda clase de delitos.

Dentro de las investigaciones de delitos y faltas a cargo de la

autoridad policial y posteriormente en el proceso judicial se
determinan las circunstancias que podran eximir, atenuar o
agravar la responsabilidad respectiva.
La Polica cumple una funcin netamente estatal y que acta
por lo tanto en funcin del inters social, debe ejercer su
actividad, funcin y finalidad dentro del marco de la ley, la
doctrina y los Principios Generales del Derecho Penal
vigente, a fin de no restringir ni conculcar derechos; en
consecuencia, cuando acta como entidad del control social
debe evitar arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de
monopolios de coaccin y coercin fsica bajo el pretexto de
poder pblico o poder de polica que el Estado le otorga. Sin
embargo y casi frecuentemente la naturaleza de la funcin
policial lleva de por s a excesos o extralimitaciones que
muchas veces pueden ser protegidos por el mal llamado
poder corporativo o espritu de cuerpo de la institucin
policial. Segn William Westley la polica acepta y justifica
moralmente su uso ilegal de la violencia derivado de su
experiencia ocupacional, y segn Jezome Skolnick, el polica
cree que los procedimientos penales han sido increblemente
volcados contra l, de otra parte J. Alderson indica que
numerosos
sectores
de
la
poblacin
aprueban
espontneamente (los abusos) considerando que a pesar de
esos excesos la polica cumple una tarea desagradable pero
necesaria si se quiere que el Estado y la sociedad sean
preservados y protegidos, segn Manuel Ballbe hay que
distinguir bien claramente entre la polica como institucin y
los policas como funcionarios sometidos a un duro rgimen
laboral con derechos limitados lo que determina
necesariamente sus actuaciones y procedimientos irregulares.
La primera es una organizacin de bin, benemrita y
mobilsima, los segundos son los funcionarios pblicos que a
veces pueden intervenir bin o mal a travs de una conducta
individual.
Al respecto Leopoldo Lugones indica: La Polica es una
institucin necesaria e imprescindible, pero pareciera que se

quisiera demostrar lo contrario, la sociedad es injusta y

olvidadiza con ella, le exige lo inverosmil, pero no le
perdona el mnimo error, los que se quejan de su
arbitrariedad, son los primeros en reclamarle ms presencia y
eficacia.
El Estado crea a la Polica como institucin ejecutora de la
facultad de coercin estatal para que sirva a la sociedad
fundante de ese poder, el Estado reviste a esta fuerza de
juricidad, somete la coercin al Derecho, la orden para que se
ejecute el acto de fuerza que es un acto jurdico
administrativo y como todo acto jurdico administrativo debe
someterse a Derecho. En consecuencia no todo elemento
coactivo sera permicioso, sino nicamente en cuanto se
usase en sentido contrario al propsito fundamental que lo
justifica (Bustamante Luis 1984, Mecanismos de Violencia
Estructural en lo Poltico Institucional. Lima-Per)

CAPITULO SEGUNDO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

SECCION I
LA SEGURIDAD NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
1.

La Seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los

grupos humanos y un derecho inalienable del hombre y de las
Naciones. El concepto de seguridad representa as, en un
mundo perturbado, un valor extraordinario bajo cualquier ptica
con la que sea apreciada (filosfica, antropolgica, jurdica,
poltica, etc.). Asimismo, este concepto denota un estado de
confianza, garanta y tranquilidad de la propia persona,
instituciones y del Estado, frente a las amenazas o acciones
adversas.

2.

La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podr ser

individual, comunitaria y nacional; esto refleja la gran
complejidad y el mayor volumen en la responsabilidad del
Estado en cuanto a la Seguridad, ya que es su proveedor natural
y tambin es titular del Poder Nacional. Si al Estado le cabe la
responsabilidad de prever la seguridad individual y la
comunitaria, tambin le cabe asegurar la colectividad nacional
como un todo contra las interferencias, para que puedan ser
satisfechos los intereses y aspiraciones nacionales.

3.

Considerando el Bien Comn como una situacin social

propicia para que el hombre logre realizarse, la Seguridad ser
un elemento indispensable para la bsqueda de mayor
aproximacin posible a ese ideal, gracias al grado de garanta

Frente a esta teora hay una concepcin diferente, opuesta,

que indica que el uso de la fuerza es un derecho inherente al
Estado, ya que en tanto autoridad requiere de la fuerza, y si
goza de ella es porque la obtiene materialmente es una
fuerza que quiebra a otra fuerza (Duguit Len, La
Transformacin del Estado).
La antinoma de estas teoras teniendo en cuenta los
supuestos sociales en que se basan explican el orgen del
Poder de Polica sea como delegacin del pueblo y de la
sociedad, o como un acto material de accin y de fuerza
inherente al Estado.

Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.

que debe proporcionar. Esta situacin social debe ser de tal

naturaleza que permita al hombre satisfacer sus necesidades,
tanto de orden material como espiritual; pero tambin es
evidente que su existencia slo es posible gracias al orden que el
Estado impone; lo cual implica, en primer trmino, que el
Estado exista, y luego, que disponga de libertad de accin y de
los recursos necesarios que le permitan alcanzar ese Bien
Comn.
4.

Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la

Seguridad Nacional se hace necesario que est en condiciones
de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos y
actuar autnomamente sin subordinacin en el mbito externo.

B. DEFINICIN
La Seguridad Nacional es la situacin en la que el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, as como
su soberana e independencia. La Seguridad Nacional comprende a
la Seguridad Interna y Seguridad Externa que se materializan
mediante la Defensa Nacional.
C. SEGURIDAD INTERNA
La seguridad Interna est orientada a preservar al Estado en s y a la
colectividad nacional que alberga, de las amenazas que puedan
surgir dentro del territorio o de aquellas provenientes del mbito
exterior; y, que se contraponen a su supervivencia, autonoma,
integridad y logro del Bienestar. La Seguridad Interna se materializa
mediante la Defensa Interna.
D. SEGURIDAD EXTERNA
La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia,
soberana, independencia e integridad del Estado frente a las
oposiciones, amenazas o presiones que surgen desde el exterior del
pas. La Seguridad Externa se materializa mediante la Defensa
Externa.

SECCION II:
LA DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional es una accin integral, que compromete la
obligacin de participacin de todos los peruanos sin distincin de
raza, credo, partido poltico, edad y sexo, y de los extranjeros
residentes en el pas en el cumplimiento de las disposiciones que de
ella deriven.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica
Nacional y encargada de garantizar la Seguridad Nacional, es de
carcter permanente y requiere del empleo de todo el poder Nacional
y Potencial Nacional, que debe ser prevista, concebida, preparada y
ejecutada con toda oportunidad.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no
slo en el propio territorio (con respecto al orden social, poltico y
econmico establecidos), sino tambin fuera de l en lo que
concierne a su relacin con los dems pases que coexisten en el
mbito internacional; adems, enfrenta las dificultades que surgen
como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos de
la naturaleza.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos
y permanentes en cuya solucin intervienen por igual los altos
rganos de conduccin poltica del Estado, las entidades
econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas, as como las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Por ello, no es pertinente
limitar la Defensa Nacional a problemas exclusivamente militares.
B. DEFINICIN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el
Gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la
Seguridad Nacional y alcanzar sus Objetivos.

C. SIGNIFICADO Y ALCANCE
1.

2.

3.

4.

Ubicada la Defensa Nacional como la accin permanente del

Estado para garantizar las Seguridad Integral de la Nacin,
sus alcances no visan exclusivamente la Guerra, ya que sta
es solamente una situacin eventual de crisis que pueda
presentarse en su devenir histrico, sino que la desborda,
pues, abarca todo tipo de conflicto interno o externo.
Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems
de la Seguridad, es el Bienestar, lo deseable es que ste se
logre fundamentalmente, en un ambiente de paz. Por
consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
preservar ese ambiente de paz necesario, para que el pas
desarrolle sus actividades sin temor, con progreso, y sin
interferencias extraas.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la
Poltica Nacional encargada de garantizar la Seguridad del
estado, debe pues ser prevista, concebida, preparada y
ejecutada con toda oportunidad. La respuesta a los
siguientes interrogantes: Cmo mantener la libertad de
accin y conseguir el Bienestar?, Cmo se puede resolver
prcticamente los diferendos con otros pases con los cuales
existe pugna de intereses u objetivos? Y finalmente,
Cmo deben preverse, afrontarse y resolverse los
conflictos internos inevitables?, son, entre otros, los
problemas bsicos que trata la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional abarca un conjunto de medidas y
previsiones tendientes a:
a.

Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de

permitir el libre ejercicio de las actividades
nacionales para la obtencin del Bienestar.

b.

Planear y conducir las luchas permanentes en la

Paz.

c.

Prever los conflictos y preparar al pas para

afrontarlos con posibilidades de xito y conducirlo
hasta su trmino.

d.

Recuperar al pas despus de la evolucin a los

conflictos, volviendo a las condiciones normales
de la Paz.

e.

Mantener el orden constitucional establecido.

f.

Preparar a la poblacin para disminuir y/o hacer

frente a los efectos de desastres ocasionados por la
naturaleza o por accin del hombre.

5.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes

destinados a preparar y conducir las acciones internas y externas
de la Defensa; efectuar la movilizacin integral y la preparacin
del pas en caso de conflicto. Su conjunto constituye el Plan de
Defensa Nacional. La concepcin, preparacin y ejecucin de
estos planes, compete no slo al gobierno y a sus organismos
competentes, sino a todo el pas y a sus diversas entidades
pblicas y privadas, porque en ellos se pone en juego el propio
destino del pas.

6.

Situado el carcter de la Defensa Nacional y precisando su

significado como condicin indispensable para que el Estado
pueda mantener su independencia poltica y autonoma para su
desarrollo; y, determinado su alcance que engloba a todas la
esferas y niveles nacionales, se requiere que el conocimiento de
este problema no slo debe ser de los gobernantes, sino tambin
de todos los gobernados, debido a que su importancia es
fundamental, porque cada cual tiene en ella tareas que cumplir y
responsabilidades que asumir, y por ltimo, porque la solidez y
el porvenir de una Nacin, o sea su Desarrollo, residen en la
garanta que presta su Defensa Nacional, la que permitir
encauzar los esfuerzos hacia su propio Bienestar.

D. FINALIDAD

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la seguridad

Nacional y comprende entre otras las siguientes:
1.

2.

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del

Estado en el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as
como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los
mbitos interno y externo.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la
consecucin de sus Objetivos Nacionales impidiendo que
dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para
nuestro pas.

3.

Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social,

la seguridad y desarrollo, que originan la subversin terrorista,
trfico ilcito de drogas y otros fenmenos sociales.

4.

Hacer frente a los desastres causados por fenmenos de la

naturaleza, as como a los efectos de la conflagracin blica
interna y externa, y cualquier otra causa que afecte
significativamente a la poblacin nacional.

Se generan con la suficiente anticipacin las previsiones,

acciones y decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad
Nacional.
4.

Sistemtica
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una
orientacin comn sustentada en las leyes y la Doctrina de
Defensa Nacional.

5.

Dinmica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de
los conflictos.

F. AMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y
exterior al territorio nacional, en los cuales se desarrollan la
previsiones, acciones y decisiones de sta, dando lugar a la Defensa
Interna y Defensa Externa respectivamente.

E. CARACTERSTICAS
1.
1.

Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.

2.

La Defensa Interna.

Permanente

Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, as como todas
las personas naturales y jurdicas del pas y hace frente a los
conflictos y amenazas que se produzcan en los mbitos
interno y externo.

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en

forma permanente, para hacer frente a los conflictos que se
producen dentro del territorio nacional, ocasionados por
agentes internos o externos, as como a los desastres y
calamidades causadas por los fenmenos naturales o
tecnolgicos.
La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del
Territorio y la Defensa Civil.
a.

3.

Preventiva

La Defensa Interior de Territorio

La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el

conjunto de previsiones y medidas de carcter
permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener y restablecer el
Orden Interno en caso de que haya sido alterado
por accin de adversarios externos y/o internos.

Es el conjunto de actividades que realiza el

Gobierno, destinadas a prevenir y proteger a la
poblacin y al patrimonio nacional de desastres de
toda ndole cualquiera que sea su origen y
magnitud.
b.

La Defensa Externa

(1) Orden Interno

Es la situacin en la cual estn
garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad
poltico-jurdica establecida en el Estado.
Su mantenimiento y control, demandan
previsiones y acciones que el gobierno
debe adoptar permanentemente, llenado
implcita la posibilidad de declarar los
regmenes de excepcin que prev la
Constitucin Poltica.
(2)

Orden Pblico
Es la situacin de paz, tranquilidad y
disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurdico, como
fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la
sociedad.
La prevencin del Orden Pblico, as
como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituyen responsabilidad
permanente del Gobierno.
El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno.

(3) La Defensa Civil

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para

garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la
soberana e independencia del pas y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.
G. VAS DE ACCIN DE LA DEFENSA NACIONAL
El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la
Defensa Nacional, emplea en forma separada o combinada
diferentes vas de accin. Estas son:
1.

Va Pacfica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no
violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se
denominan Luchas.

2.

Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios
coactivos o acciones blicas para resolver los conflictos
(Guerra y Subversin).

H. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.

Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente
diferenciadas y delimitadas en forma convencional, de naturaleza
poltica, econmica, psicosocial y militar, en las que se adoptan
decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los
mbitos interno y externo.

En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos

encargados de concebir y conducir acciones especficas y afines,
sujetas a normas y tcnicas particulares. La accin de estos
elementos se relacionan, complementan e integran entre si para
materializar el accionar particular de cada Campo.

Es la actividad de la Defensa Nacional en la cual el Gobierno genera

previsiones, toma decisiones y adopta acciones con el fin de hacer
frente a un conflicto de significacin que provenga del exterior del
pas; sta se materializa mediante el Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional para los conflictos tipificados como Guerra y
Luchas.
D. LA MOVILIZACIN NACIONAL

SECCION III:
1.

Conceptos Generales

ACTIVIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL

Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido
por el Gobierno, que forma parte del Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional y que consiste en
adecuar el Poder Nacional y Potencial Nacional para
disponer y asignar oportunamente los recursos que permitan
contribuir a la finalidad de afrontar con xito las
emergencias contempladas en las hiptesis, y concluida la
emergencia al retornar el pas a la situacin de normalidad,
orientar y transferir en forma gradual y progresiva los
recursos y medios para la rehabilitacin del pas.

A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos poltico,
econmico, psicosocial y militar e involucra entre otras, las
siguientes actividades:
1.

La Defensa Interna

2.

La Defensa Externa

3.

La Movilizacin

4.

La inteligencia

5.

La Defensa Civil

La MOVILIZACION NACIONAL se desarrolla en dos

etapas diferenciadas: la Movilizacin propiamente dicha y
la Desmovilizacin.
Mientras la Movilizacin se basa en la atencin a los
requerimientos de la Defensa Nacional, la Desmovilizacin
se orienta a recuperar la situacin de normalidad.

B. LA DEFENSA INTERNA
Es la actividad de la Defensa Nacional en la cual el Gobierno genera
previsiones, toma decisiones y adopta acciones con el fin de hacer
frente a un conflicto de significacin que provenga del interior del
pas; sta se materializa mediante el Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional para los conflictos tipificados como subversin y
luchas.
C. LA DEFENSA EXTERNA

2.

Movilizacin
a.

Definicin
Es un proceso permanente e integral, planeado y
dirigido por el Estado, que consiste en adecuar el
Poder y Potencial Nacionales a los requerimientos
de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios para

afrontar situaciones de emergencias que afecten la

Seguridad Nacional.
b.

Se adecua a los cambios y a la naturaleza

de las emergencias.

Caractersticas de la Movilizacin Nacional

(7)

(1) Permanente

Compatibiliza los requerimientos de la

Defensa con los del Desarrollo a fin de
lograr los objetivos de la primera en
plazos determinados.

Su
concepcin,
planeamiento
y
preparacin son constantes y dinmicas.
c.
(2)

Preventiva
Se proyecta al futuro, adoptando
previsiones y medidas para hacer frente a
las emergencias.

(4)

Oportuna
Permite obtener recursos en plazos
previstos y aplicarlos en el debido tiempo
y lugar.

(5) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades
especficas que requieren las situaciones
de emergencias.

(6)

Fundamentos

Integral
Toma en cuenta todos los campos de la
Defensa Nacional.

(3)

Racional

Flexible

(1) La Defensa Nacional es una responsabilidad

constitucional del Estado que le impone
garantizar la Seguridad Nacional.
(2) La situacin de conflicto entre Estados puede
presentarse durante el proceso de la
consecucin de sus objetivos o salvaguarda de
sus intereses.
(3) La carencia o insuficiencia de recursos
humanos, materiales y econmico
financieros, as como las dificultades para
adquirirlos ante la inminencia de los conflictos
y las ocurrencias de desastres.
(4) El elevado costo para el mantenimiento
permanente del nivel de Fuerza requerido, en
funcin a las hiptesis consideradas en el
Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional.

d. Fases

En la etapa de la Movilizacin se distinguen las

fases de PLANEAMIENTO, PREPARACIN Y
EJECUCION.
1.

e.

La Movilizacin compromete siempre al mbito

nacional, para afrontar situaciones de emergencias
que afecten la Seguridad Nacional, sea la
emergencia a nivel nacional, regional o local.

Planeamiento
Es un proceso permanente de estudio e
investigacin, por el cual se conciben y
deciden las acciones para obtener,
adquirir, preparar y asignar los recursos
necesarios para movilizar, con miras a
lograr el Poder Nacional requerido, a fin
de hacer frente con
xito a las
emergencias previstas en las respectivas
hiptesis.

2.

Ambitos de la Movilizacin

1.

Abarcar todo el territorio nacional.

2.

Regional
Abarca el territorio de una regin poltica
del pas.

Preparacin
3.
Es un conjunto de acciones que se
realizan desde la situacin de normalidad
(paz), para obtener y disponer los recursos
necesarios y previstos en los Planes de
Movilizacin.

Nacional

Abarca el territorio de una provincia.

f.

Recursos a ser Movilizados.

1.

Los

2.

Las personas naturales y jurdicas peruanas

domiciliadas en el pas y fuera de l, estn
sujetas a movilizacin.

3.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras

domiciliadas en el pas estn sujetas a
movilizacin en cuanto no se oponga a los
convenios internacionales vigentes de los
que el Per es signatario.

4.

Constituyen bienes a movilizar: Los recursos

naturales renovables; los bienes muebles e

Ejecucin
Es la puesta en vigencia del conjunto de
acciones y previsiones que permiten
afrontar la emergencia y mantener el
esfuerzo que esta demanda, mediante la
asignacin y aplicacin de los recursos
disponibles con oportunidad y en la zonas
previstas.
La aprobacin de la ejecucin de la
Movilizacin acordada por el Consejo de
Defensa Nacional, se dispone mediante
Decreto Supremo.

Local

recursos a ser movilizados estn

constituidos por personas, bienes y
servicios.

inmuebles; los recursos econmicos y

financieros.
5.

lograr su rehabilitacin y vuelta a la

normalidad en el corto plazo para no afectar al
Desarrollo Nacional.

Estn sujetos a movilizacin los servicios

pblicos esenciales y no esenciales, sean de
propiedad pblica o privada, los que estarn
destinados a satisfacer las necesidades bsicas
de la poblacin y asegurar el funcionamiento
del aparato productivo del pas.

(3) En la desmovilizacin existe una estrecha

relacin entre todos lo campos de actividad
pero muy particularmente entre el campo
econmico y el campo militar.
c.

6.

3.

Tambin constituyen recursos de la

Movilizacin las donaciones, contribuciones y
aportes de la personas naturales y jurdicas
nacionales o extranjeras, las mismas que
deben ser administradas de acuerdo a Ley.

En la etapa de desmovilizacin se distingue las

fases de planeamiento, preparacin y ejecucin.
(1) Planeamiento

Desmovilizacin
a.

Comprende el conjunto de previsiones

sobre el qu, cundo y cmo hacerlo para
lograr la desmovilizacin, y se realiza
paralelamente al planeamiento para la
movilizacin.

Definicin
La desmovilizacin es un proceso integral, gradual
y progresivo planeado y dirigido por el Estado, con
el fin de lograr el retorno de la Nacin a la
situacin de normalidad, una vez cesados o
reducidos en su intensidad los motivos
determinantes de la movilizacin.

(2) Preparacin
Es el conjunto de acciones que se realizan
antes de la ejecucin, con la finalidad de
asegurar que sta se realice en las mejores
condiciones.

b. Fundamentos
(1) Al igual que la movilizacin, el proceso de
Desmovilizacin comprende y compromete a
todas las fuerzas vivas de la Nacin.
(2) Finalizada la emergencia, se hace necesario
regularizar el esfuerzo desplegado para la
movilizacin, por lo que la desmovilizacin
requiere una adecuada preparacin que
comprenda las medidas y previsiones en todos
los campos de actividad del pas, a fin de

Fases

(3) Ejecucin
Es la realizacin, en forma gradual y
progresiva, de las acciones que han sido
previstas en el planeamiento.

d.

Recursos a ser Desmovilizados

Los recursos a ser desmovilizados estn

constituidos por personas, bienes y servicios.

a.

Es aquella inteligencia que se requiere en los

rganos y organismos de nivel estratgico del
Sistema de Defensa nacional para la concepcin y
actualizacin del proceso de la poltica nacional y
para la concepcin, planeamiento, preparacin y
ejecucin del Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional.

E. LA INTELIGENCIA
1.

Conceptos Generales
a.

2.

La inteligencia es consubstancial a la Defensa Nacional

y, como tal, tiene el carcter de permanente e integral,
y se desarrolla en todos los campos y niveles de la
actividad nacional.

b.

La inteligencia es producida para el Presidente de la

Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de
Defensa Nacional, en funcin de los criterios y
polticas que ste determine; y para los principales
organismos del Sistema de Defensa Nacional.

c.

La inteligencia se produce en tres niveles:

-

Nacional.

Dominio o campo de actividad.

Operativo.

Definicin

b. Utilizacin
La inteligencia Estratgica es utilizada desde el
nivel nacional hasta el nivel estratgico operativo.
Dentro de este ltimo es usada por los titulares y
los rganos de planeamiento de la Defensa
Nacional de los Ministerios, Organismos Pblicos,
Gobiernos Regionales, Elementos de Maniobra del
Teatro de Guerra y Zonas de Seguridad Nacional.
c.

Finalidad
Facilitar la adopcin de decisiones dentro del
proceso de la poltica nacional y el Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional.

4.

Inteligencia es todo aquel conocimiento de algn hecho,

fenmeno, persona o cosa en general, obtenido con el
mximo rigor cientfico posible, que tiene un grado ptimo
de verdad o de prediccin, y que es determinado para una
finalidad especfica, como un elemento de juicio para la
adopcin de decisiones.

Contrainteligencia
La Contrainteligencia es aquella parte de la funcin de
inteligencia que comprende el conjunto de medidas que
impiden o neutralizan las actividades de inteligencia del
adversario, as como las de sabotaje, terrorismo y otras
actividades encubiertas o clandestinas realizadas por
individuos, grupos u organizaciones extranjeras o
nacionales, enemigos o adversarios.

5.
3.

Definicin

Sistema de inteligencia Nacional

Inteligencia Estratgica
a.

Definicin

El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) forma

parte del Sistema de Defensa Nacional y tiene por
finalidad desarrollar actividades de inteligencia
que contribuyan a la Seguridad de la Nacin, que
el Estado garantiza mediante la Defensa Nacional.

El Sistema Nacional de Defensa Civil

(SINADECI), es el conjunto interrelacionado de
organismos pblicos y privados, as como la
poblacin organizada, que tiene por misin el
ejercicio planificado de la Defensa Civil en todo
el Territorio Nacional.

b. Composicin
b. Finalidad
El Sistema de
conformado por :

Inteligencia

Nacional

est

El Servicio de Inteligencia Nacional.

Los Organos de inteligencia del Sector

Defensa.

Los Organos de inteligencia de los Ministerios

del Interior, Relaciones Exteriores, Economa
y Finanzas y Educacin.

Proteger a la poblacin, previendo daos,

proporcionado ayuda oportuna y educacin; y
asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen
de acuerdo con la poltica y planes de la Defensa
Nacional.
c.

El Sistema Nacional de Defensa Civil, est

compuesto por el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), sus Direcciones Regionales, los
Comits de la Defensa Civil y las Oficinas de
Defensa Civil.
Los Comits Regionales,
Subregionales, Provinciales y Distritales, se
constituyen y funcionan de acuerdo con el
reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil.

Los rganos de inteligencia de los otros

Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

F. LA DEFENSA CIVIL
1.

Definicin
3.
Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas,
principios y doctrina, destinados a salvaguardas la vida, el
patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y despus
de un desastre natural o tecnolgico.

2.

Composicin

Sistema Nacional de Defensa Civil

a.

Definicin

mbitos de la Defensa Civil

a.

Nacional
Abarca todo el territorio nacional.

b.

Regional
Abarca el territorio de una regin poltica del pas.

c.

Local
Abarca el territorio de una provincia o distrito.

EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

SECCION IV:
A. CONCEPTO
EL SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL

El Consejo de Defensa Nacional es el ms alto rgano de decisin

del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del
Presidente de la Repblica establece la poltica que orienta la
conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones
permanentes con los organismos integrantes del Sistema de Defensa
a travs de la Secretara de Defensa Nacional.

A. CONCEPTO
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de
rganos del Estado, que tiene por finalidad permanente garantizar la
concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa
Nacional. Se sustenta en una doctrina y su composicin y funciones
se regulan por Ley.

B.

COMPOSICIN
1.

B. COMPOSICIN

De acuerdo al artculo 11 del Decreto Legislativo N 743, el

Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y est integrado por:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Comando Unificado de Pacificacin;

El Consejo de Defensa Nacional;
El Sistema de Inteligencia Nacional;
El Ministerio de Defensa;
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
La Secretara de Defensa Nacional;
Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes
Oficinas de Defensa Nacional.

(Sistema de Defensa Nacional Figura N 01)

SECCION V

Miembros natos.

2.

El Presidente de la Repblica, quin lo preside

El Presidente del Consejo de Ministros
El Ministro de Relaciones Exteriores
El Ministro del Interior
El Ministro de Defensa
El Ministro de Economa y Finanzas
El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas
El Jefe del Servicio del Inteligencia Nacional
El Jefe de la Secretara de Defensa Nacional

Miembros eventuales
-

El Comandante General del Ejrcito

El Comandante General de la Marina de Guerra
El Comandante General de la Fuerza Area
El Director General de la Polica Nacional
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

Los miembros eventuales solo tienen derecho a voz. El Jefe de la

Secretara de Defensa Nacional, por la naturaleza de sus funciones
como Secretario del Consejo de Defensa Nacional, no ejerce el
derecho a voto que le correspondera por su condicin de miembro
nato.

diferente categora, con o sin intermediarios, en el que cada uno de

ellos procura un determinado inters.

C. FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:

2. Caractersticas

1.

Aprobar los objetivos y polticas de Defensa Nacional.

2.

Aprobar las polticas y estrategias para la formulacin de los

Planes de Defensa Nacional.

3.

Aprobar los planes de Defensa Nacional.

4.

Aprobar los requerimientos derivados del Planeamiento

Estratgico y disponer la asignacin de recursos.

5.

Aprobar los lineamientos y poltica para compatibilizar los

Planes de Defensa Nacional con los de Desarrollo.

6.

Aprobar las medidas que garanticen la consolidacin y

perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Las caractersticas ms importantes del conflicto son

a. Carcter Social
El conflicto que como expresin manifiesta, incluye desde el
dilogo o discusin racional hasta la guerra (civil o entre pases) es
en esencia social; ya que proviene de condiciones y competencias
hegemnicas entre pases y porque entre las partes opuestas se dan
un sinnmero de interacciones recprocas. Es decir, la accin que
realice una persona o grupo social o pas, estar orientada por lo
que otra persona, grupo social o pas, haga o deje de hacer.
b. Permanencia

7.

Coordinar con el Sector Educacin los programas educativos

para la Defensa Nacional.
SECCION VI
LOS CONFLICTOS Y LOS DESASTRES

Los conflictos son inherentes a toda relacin humana y a toda relacin

entre los Estados, por consiguiente son permanentes. Esto no quiere
decir, que la relacin entre grupos o la relacin internacional entre
Estados sea en todo momento total o parcialmente conflictiva. habrn
perodos de distensin, de aparente amistad o colaboracin, pero en
tanto no hayan sido dirimidas sus causas, el conflicto puede adquirir
intensidades y manifestaciones diversas, en su proceso.

3. Clasificacin
A. LOS CONFLICTOS
1. Definicin
Conflicto es la relacin de oposicin entre dos o ms partes, cuyos
protagonistas tienen o creen tener objetivos incompatibles.

Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad

social y que por tanto, se halla en toda relacin entre personas, grupos o
pases; y, que adems, se requiere slo del surgimiento de determinadas
condiciones para hacerlo evidente, se puede distinguir tericamente dos
tipos:

El conflicto es la resultante de una interaccin bipolar o multipolar

con protagonistas distinguibles o no, ubicados dentro de una misma o
a. Conflicto Latente
4

Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos CAEN-TE001-90 TI.

Supone que ninguna de las partes es consciente de la relacin de

oposicin, o que tienen objetivos incompatibles cuya consecucin por
uno de ellos perjudica al otro.
b. Conflicto manifiesto
Supone que una de las partes cuando menos ha llegado a ser
consciente de la relacin de oposicin. Puede ocurrir que el conflicto
se manifieste por una percepcin acertada o errnea, de que los
objetivos, propsitos o preferencias de una de las partes estn siendo
amenazados o estorbados por las intenciones o las actividades de
otra u otras partes.
4. Los Conflictos en la Estructura Nacionales e Internacional
Los conflictos suelen presentarse y adquirir manifestaciones e
intensidades diversas; ya sea dentro de una estructura nacional, la que de
hecho est limitada tanto por el aparato jurdico como por el espacio
geogrfico de su jurisdiccin, as como en una estructura internacional, en
la que puedan enfrentarse dos o ms pases o una coalicin de los
mismos; en la cual el espacio geogrfico puede ser rebasado en los limites
jurisdiccionales de cada uno, en cuyo caso el Derecho Internacional es un
regulador del conflicto.

Tambin puede darse una relacin conflictiva entre el Gobierno y los

partidos polticos de oposicin; entre el Gobierno y las organizaciones
sindicales mayores; y entre el Gobierno y entidades representativas,
institucionales, etc. En todos estos casos, las manifestaciones y
expresiones del conflicto, adquirirn intensidades diversas, las que sern
producto de los intereses en juego, la coyuntura socio-poltica que se
viva, el nmero de participantes, la organizacin que posean y los
medios con que cuenten tanto para presionar a una de las partes, como
para responder a dicha presin.
Como se acaba de observar, los conflictos que ocurren dentro de una
realidad concreta, no se presentan del modo ms simple y puro; al
contrario, hay todo un conjunto de aspectos econmicos, polticos,
ideolgicos, sindicales, religiosos, etc.; que intervienen y son los que le
dan intensidad a las diversas manifestaciones del conflicto. Existen
conflictos en los que las partes aceptan las bases legales en las que
descansa la sociedad y por tanto encuentran arreglo dentro de las
normas vigentes, en cambio, hay otros conflictos, en el que una de las
partes cuestiona dichas bases legales que regulan la vida social e
intentan sustituir los llamados viejos valores por otros nuevos y
distintos. En el primer caso, el conflicto da lugar a un cambio y a una
serie de mejoras que ocurren en el sistema; y en el segundo, los
conflictos procuran conseguir un cambio del Sistema.

a. Conflictos dentro de la estructura nacional

b. Los Conflictos Internacionales
Los conflictos que ocurren dentro de una estructura nacional pueden
darse entre grupos primarios o entre grupos secundarios. El Primer caso,
como su nombre lo indica, se trata de conflictos que se presentan entre
integrantes de tpicos grupos primarios, tales como familias, pandillas,
clanes, grupos, etc.
En los conflictos entre grupos secundarios, las partes cuentan con una
estructura formal de organizacin y en la que sus objetivos e intereses
son mucho ms precisos. En este caso, se encuentra por ejemplo, las
relaciones obrero-empresariales, las que cuando dejan de ser de
cooperacin, se tornan conflictivas, asumiendo el sindicato la
representatividad de los obreros en cuya virtud discute y presiona a la
empresa para conseguir sus objetivos.

Las relaciones entre los Estados-unidades polticas independientesconfiguran las relaciones internacionales. Estas pueden ser de
colaboracin recproca y de amistad, lo que indudablemente, no es
invariable ya que en funcin del logro de los objetivos, los Estados
pueden ir desde la manifestacin del conflicto y la crisis, al
rompimiento de las relaciones diplomticas, pudiendo desembocar en la
guerra como la expresin ms dramtica y sangrienta del conflicto. Los
conflictos Internacionales o entre los Estados, surgen porque los OONN
de un Estado pueden resultar perjudiciales o dificultar la consecucin de
los mismos para el otro, o en todo caso, pueden representar una seria
amenaza para la seguridad e integridad de su territorio, o para el
mantenimiento de su independencia externa.

Cabe agregar que existe una marcada tendencia al aumento de los

conflictos. La Estrategia General de las naciones se ve influenciada por
un proceso de aceleracin, resultante de la disminucin del tamao
relativo del mundo por el incremento de la velocidad en las
comunicaciones, hecho que ha repercutido en todos los campos del "que
hacer" humano.
Los pases se "han acercado" y el trmino "lejana'" es muy relativo; los
campos de fuerza se reestructuran con una dinmica desconocida hace
muy poco y su conformacin final es de muy difcil pronstico.
A lo ya sealado, se debe agregar la proliferacin de los problemas
vitales que conmueven a la sociedad y al mundo en general; tales como
las referidas a la explosin demogrfica, a la crisis energtica, a la
alimentacin, a los destinos de la PEA desocupada, a la acumulacin de
capital, etc., todo lo cual ha conducido al aumento de los conflictos en
los que se ven o vern envueltas casi todas las naciones del globo (La
Globalizacin).
5. El Conflicto y las Decisiones Polticas
Toda decisin poltica sea de carcter interno o externo conlleva la
posibilidad de conflicto; en este sentido se pueden presentar conflictos: de
probable ocurrencia y de necesaria ocurrencia:
a. Conflictos de probable ocurrencia
Son aquellos que se generan como efecto de decisiones polticas y sobre
la que existe certeza razonada en cuanto a que lesionarn los intereses
de uno o ms pases, o de grupos econmicos o ideolgicos sean o no
nacionales; los que se convertirn en oponentes potenciales, haciendo la
salvedad de que su emergencia como conflicto, depender en ltima
instancia de la voluntad de dichos oponentes.
La materializacin o no de este tipo de conflicto, estar influenciada por
la forma, oportunidad, lugar, caractersticas, etc.; de la decisin poltica
prevista, y por la habilidad o inhabilidad de los responsables de la
ejecucin de esas decisiones.

b. Conflictos de necesaria ocurrencia

Su existencia encuentra justificacin en la necesidad de producir
decisiones polticas, sin las cuales no ser posible alcanzar sus
objetivos, su materializacin estar indisolublemente unida a la
voluntad de quien las haya establecido.
B. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIN PARA LA SEGURIDAD Y
DEFENSA
Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Surgen y se
procesan tanto en el campo interno como en el externo. Tienen
significacin diversa para su Seguridad y Defensa. Los ms significativos
se tipifican como: Luchas, Subversin y Guerra.
1. Las Luchas
a. Definicin
Son el conjunto de acciones no violentas que realizan
permanentemente los organismos competentes del Estado, para
afrontar conflictos de significacin para la Seguridad Nacional, tanto
en el campo interno como en el externo.
Las luchas libradas entre Estados o entre grupos sociales y los
gobiernos se manifiestan en forma constante.
Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden presentar
simultnea, sucesiva o alternadamente, con toda una gama de
intensidades y combinaciones. Ello obliga a los altos organismos del
Estado, a tomar una serie de previsiones para afrontarlas
exitosamente. Estas, en el sentido ms amplio y general, deben
organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y
coordinado de acciones por realizar , con especificacin de los
recursos y medios correspondientes para llevarlas a cabo. Este
conjunto de acciones organizadas que no consideran el empleo de la
violencia son objeto del Planeamiento Estratgico de las Luchas.

b. Origen
(1)

(2)

(3)

La accin poltica del Estado, se ejerce coordinadamente en los

mbitos internos y externo, y se orienta al desarrollo de los
medios necesarios para la consecucin de los fines y objetivos
del Estado.
El Estado, al actuar en el mbito externo en procura de su
objetivos, encuentra oposiciones, que son de naturaleza y
procedencia diversa.
En igual forma, el Estado al actuar en el mbito interno para
crear el ambiente y las condiciones materiales para el
Desarrollo, encuentra oposiciones de naturaleza y procedencia
diferentes, especialmente aquellas que provienen de grupos
sociales antagnicos al Gobierno por discrepancias ideolgicas,
diferente concepcin de los intereses nacionales, o
cuestionamiento a la accin poltica gubernamental en curso.

c. Caractersticas
Se pueden distinguir las siguiente:
(1) Permanencia
Las luchas son permanentes en todas las fases de los conflictos. Las
luchas tiene tal continuidad, que incluso se puede afirmar que
constituyen una situacin normal en la vida de los Estados.
(2) Universialidad
Las luchas se realizan tanto en el propio pas cuando en el mbito
internacional, sean los pases beligerantes, aliados o neutrales.
(3) Empleo de modalidades diversas
Las luchas se realizan en tiempo de paz, empleando mtodos y
medios dismiles, incluyendo la " guerra fra". Durante la pre guerra,

en apoyo de las operaciones militares y durante la post-guerra

empleando mtodos de rehabilitacin.
(4)Totalidad
Las luchas se realizan en todos los campos: econmico, poltico,
sicosocial y militar, las que se realizan en un determinado campo,
repercuten en distinta medida en los otros.
d. Campos de Accin
Las luchas se desarrollan en todos lo dominios o campos de actividad;
econmico, poltico, sicosocial y militar, los que estn ntimamente
interrelacionados.
(1) Luchas en el campo econmico: Son las acciones que se realizan en el
mbito econmico para hacer prevalecer los intereses nacionales y se
manifiestan principalmente, en colocar la produccin en condiciones
de competir con la de otros pases y en el sentido de obtener nuevos
mercados, mantener lo que se posee o impedir su obtencin por otros
pases competitivos, asegurando en todos los casos, la Soberana
Nacional.
(2) Luchas en el campo poltico: son las acciones que realiza el Estado
para conocer las oposiciones externas e internas, que lesionan la
Seguridad Nacional, para lo cual, aquellas, deben estar encaminadas a
lograr la colaboracin de otro u otros Estados, grupos polticos
internos, e incluso empresas transnacionales.
(3) Luchas en el campo sicosocial: Son las acciones que realiza el Estado,
orientadas a crear y mantener una opinin pblica mundial y nacional
favorable, como apoyo a la poltica del Estado, as como a los planes
de defensa y de desarrollo formulados por el Gobierno.
(4) Luchas en el Campo Militar: Dada la importancia particular que ha
adquirido recientemente la disuasin, se hace necesario considerar las
medidas y acciones para mantener una Fuerza Armada adecuadamente
organizada, dotada, instruida y entrenada, como garanta y sustento de
las luchas que se presentan en el campo militar. A estas condiciones

debe agregarse el mantenimiento de una verdadera conciencia de

Defensa Nacional.
e. Las Luchas y su Relacin con el Orden Interno
(1) Las Luchas representan el tipo de Conflicto que se manifiesta en
acciones "No Violentas" y que en su totalidad se expresan en los
campos de la actividad econmica, poltica, sicosocial y militar.
(2) Sus manifestaciones se expresan en actitudes organizadas de
oposicin, rechazo o reclamo de la poblacin en cualquiera de sus
formas de organizacin (Trabajadores, estudiantes, grupos sociales,
polticos, econmicos, etc.) frente al Gobierno o sus representantes,
as como tambin a organizaciones Pblicas o Privadas a las que
pertenecen.
(3) A pesar de su actitud de "No Violencia", usualmente se presentan
casos en que se desborda este limite y se genera actos de violencia
que por su magnitud comprometen la seguridad de los mismos
antagonistas y hasta de la comunidad.
(4) Si consideramos que el Orden Interno es una Situacin de Paz,
Tranquilidad y de Equilibrio con plena vigencia de las normas y las
leyes; es necesario tener en cuenta que todas las luchas se convierten
en probable situacin de amenaza, consecuentemente se deben
desarrollar una serie de acciones para anticiparnos a esta posibilidad.
(5) En el marco propio de las tareas para la Prevencin, Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Interno, frente a la amenaza de las luchas
que pueden desencadenar acciones de violencia es muy importante
disponer de informacin o inteligencia bsica, la misma que debe ser
obtenida a partir de :
-

Actualizacin permanente de la Apreciacin de Situacin.

Historial de la Reparticin.
Caractersticas singulares del Medio Ambiente.
Informes finales de Operativos frente a casos similares.
Datos Estadsticos
Modus Operandi de las Organizaciones Conflictivas.

Ficha Biogrfica de los Lderes

Actividades rebeladoras
Actitud de la Poblacin
Manejo de la Opinin Pblica (Medios de Comunicacin)
Apoyo de las Fuerzas Armadas
Apoyo de los Gobiernos Regionales o Locales
Probable incidencia de nuevas leyes en la Poblacin.

(6) En todos los casos, la actitud de la PNP, debe ser producto de una
serie de medidas preventivas de acuerdo a los alcances de la Misin,
en el marco de la Ley y con aplicacin de los Procedimientos y
Acciones que contempla la Doctrina Policial, as como la experiencia
y capacidad profesional en todos los niveles.
f. Relaciones y Diferencias con la Guerra
Las luchas tienen ntima relacin con la Guerra, ya que aquellas al
aumentar de intensidad, es decir, al agravarse el conflicto, podran derivar
en una situacin de guerra. En determinados casos, puede darse una
continuidad en la accin; as lo que no puede conseguirse por la va
pacfica, siempre que convenga al inters nacional, puede lograrse por la
va violenta.
Entre las luchas y la Guerra se presentan algunas similitudes, ya que
ambas buscan vencer oposiciones inherentes a los conflictos. Asimismo,
tienen diferencias sustanciales: durante la ejecucin de las luchas, es
evidente que las acciones de los mbitos polticos y econmicos
conllevan relevante importancia constituyendo las acciones sicosociales y
militares el sustento o apoyo de las anteriores, en tanto que en los
perodos de guerra, es el mbito militar el que ejerce y cobra la mayor
preponderancia y las acciones de los otros mbitos coadyuvan al logro de
los fines de aquella.
Es propio tambin indicar que difieren en cuanto a :
(1) Mtodos y procedimientos que emplean. Las luchas utilizan la
competencia, disuasin, dilogo y transaccin; y la Guerra, la
violencia organizada.

(2) Por los resultados ltimos que persiguen alcanzar, mientras las luchas
tratan de vencer las oposiciones sin emplear la violencia, en la guerra
se busca imponer la voluntad de un Estado contendiente a la del
adversario.
(3) Por la duracin o tiempo de aplicacin. Las luchas son permanentes,
en tanto que la Guerra es coyuntural.

accin ms definida y coherente. Por tanto, en esta parte

desarrollaremos este tipo de subversin.
c. Caractersticas
(1) Si bien la subversin, tiene mltiples aspectos que la caracterizan, es
de inters conocer en forma particular aquellos que la tipifican como
una forma de "guerra revolucionaria" y que son los siguientes:

2. La Subversin
a. Generalidades
La subversin es un fenmeno que ha existido en todos los tiempos y en
todos los pases. Con este o con otro nombre se encuentran numerosos
ejemplos a travs de la historia: Insurrecciones, guerras civiles, guerras
religiosas, revueltas, revoluciones, guerras de independencia,
movimientos de resistencia, insurgencia, etc. Todos estos ejemplos
responden a la definicin clsica de subversin: Lucha conducida en el
interior de un territorio, por toda o parte de la poblacin que puede o no
recibir ayuda exterior y cuya finalidad es lograr la captura del poder
poltico, por lo menos, dificultar la accin de la autoridad establecida,
para imponerle cierta exigencias.
b.Definicin
Es el proceso en el cual, un grupo organizado o sector de la poblacin,
actuando principalmente en el interior del pas, al margen del Orden
poltico-jurdico establecido, busca la captura del poder del Estado.
La subversin como proceso eminentemente poltico-social supone un
conjunto de acciones de toda naturaleza, realizadas por una faccin o
grupo organizado, con apoyo del exterior o sin l con la finalidad
inmediata de conquistar el poder y con la finalidad mediata de modificar
o sustituir el orden establecido.
De las distintas formas de subversin, protagonizadas por distintos
agentes, es la marxista-leninista la que va lo que denomina "Guerra
Revolucionaria" presenta en el mundo de hoy una metodologa de

(a) El medio ambiente en el que se desarrolla y sobre a cual ejerce

su accin: La poblacin.
(b) La duracin, progresividad y el empleo que hace de la
clandestinidad.
(c) La ideologa que le sirve de apoyo: ideologa final (marxistaleninista) o intermedia.
(d) La necesidad de un apoyo exterior.
(2) Cualquiera que sea la finalidad inmediata que persiga la subversin,
la poblacin constituye, no slo el medio ambiente en el cual se
desarrolla, sino tambin el objetivo de sus acciones y el medio del
que se vale para lograr sus fines. El hombre a travs de los grupos a
los cuales pertenece (nacionales, tnicos, sociales, polticos,
militares, etc.), es un objetivo de la accin de manera directa o
indirecta, pero es tambin un medio, puesto que cada grupo humano
conquistado, coopera a su vez a la subversin. Esta accin sobre la
poblacin, es tanto ms fuerte, cuanto ms amplia y total es la
finalidad de la subversin. En consecuencia, ella reviste formas cada
vez ms violentas y definitivas, que van desde una simple
neutralidad hasta la complicidad en grado variable, y por ltimo,
hasta la adhesin total luego de haber conquistado psicolgicamente
y an fsicamente a la poblacin.
d. Procesos Esenciales de la Subversin
(1) Procesos

(a) La cristalizacin. Se entiende por cristalizacin, a la reunin de las

voluntades en torno a los motivos comunes de lucha. Es la
manifestacin objetiva, de que la idea sembrada en el espritu de la
masa est convirtindose en un acto volitivo y los individuos estn
haciendo suyas las ideas revolucionarias comprendiendo y
aceptando por qu entran en la lucha. es el nacimiento y
desenvolvimiento progresivo; y a partir de los primeros grmenes
lanzados por los propagandistas, se refuerzan constantemente por
el doble juego de la desmoralizacin del adversario y la
impregnacin psicolgica de la masa. El ritmo de esta expansin
no es constante, vara en funcin del grado de cristalizacin ya
alcanzado y las reacciones del adversario, pudiendo distinguirse
los perodos de : Expansin, Endurecimiento y Consolidacin.

(a) Perodo Pre-Insurrecional

(1) Primera Fase: Despliegue e infiltracin.
En esta fase se organiza y se pone en funcionamiento el aparato
revolucionario, embrin de la organizacin polticoadministrativa (OPA),que conducir el movimiento. Agitadores
y propagandistas hacen intensa labor: la lucha psicolgica es
entablada ms o menos abiertamente. Se explotan las
contradicciones internas: se especula con el desconcierto de
quienes por despreocupacin o ignorancia, no comprenden el
problema que enfrentan.
Esta fase generalmente es lenta y predomina la clandestinidad.

(b) La Organizacin. Cada vez que se produzca una cristalizacin,

urge no dejar suelto al individuo ni abandonarlo a su propia suerte;
hay que hacer entrar entonces en juego el sistema de Jerarquas
Paralelas, para realizar su encuadramiento a la vez que su control
por el Partido. De esta manera se va logrando organizar las masas,
organizacin que adquiere su mxima expansin en las bases de
apoyo y luego en las zonas controladas.

(2) Segunda Fase: Consolidacin y Desarrollo

Esta fase se caracteriza por la agitacin revolucionaria
(huelgas, sabotajes, manifestaciones de masa) y el comienzo
del terrorismo. Se afirma as la tarea realizada en la fase
anterior y se procura desvincular a la poblacin del poder legal.
Se trata de originar una situacin de inestabilidad tal que haga
replegar a la poblacin sobre s misma por temor o conviccin
("la conspiracin del silencio"), para que no participe en la
lucha al lado de las fuerzas del orden; y, por el contrario, se
procura que ella se sume activamente al movimiento
subversivo. Todo lo descrito anteriormente crea un problema
ante la opinin pblica nacional e internacional. La orientacin
que siga la reaccin de la opinin pblica nacional es
fundamental para la prosecucin y xito del movimiento
subversivo. Paralelamente, la reaccin de los dirigentes del
Estado contribuir con igual importancia a la anulacin o
desarrollo de la subversin. Esta fase es decisiva para poder
ampliar la clandestinidad extender la violencia y pasar al
perodo insurreccional.

(c) La Militarizacin. Por militarizacin, desde el punto de vista

marxista, se entiende la organizacin y puesta en accin simultnea
de un aparato militar cada vez ms complejo, que se empea en
combate a medida que es creado. La militarizacin se inicia con la
aparicin de los equipos de accin, lo que poco a poco engrosan
sus filas y se le unen bandas locales. Aparece ya un embrin de
Fuerza Armada, que se desarrolla apoyndose cada vez ms en la
poblacin (milicia de autodefensa) y diferencindose en unidades
regionales (guerrillas) y unidades regulares o de intervencin.
Mientras que las unidades regulares o de intervencin, que
constituyen la fuerza principal, tienen muchos rasgos que les
asemejan a un ejrcito clsico; en cambio, la relacin que existe
entre las unidades regionales y la poblacin armada, es especifica
de la subversin.

(b) Perodo Insurreccional

(2) Perodos y Fases de la Subversin

b
(1) Tercera Fase: Generalizacin de la violencia

En esta fase se generaliza el terror a fin de asegurar

definitivamente la ruptura del contacto fsico y psicolgico
entre las masas y las autoridades legales. Cobra forma la
organizacin poltico-administrativa (OPA) del movimiento
subversivo, con sus distintas ramas; y se diferencia y encuadra
progresivamente a la poblacin. Se forman las primeras
unidades irregulares (guerrillas) y la poblacin comienza a
apoyar la accin de los insurrectos, particularmente en los
lugares denominados bases de apoyo, que aparecen en esta fase
y constituyen los puntos de apoyo de la insurreccin general
que prepara el movimiento subversivo en el exterior del pas.
Son caractersticas que tipifican esta tercera fase, la
intensificacin del sabotaje y del terrorismo, la aparicin y
desarrollo de las unidades de guerrillas, la creacin de bases y
la organizacin de unidades regionales. Al amparo de estas
acciones, la OPA se desarrolla y afirma mantenindose an en
la clandestinidad.
(2) Cuarta fase: Creacin de Zonas Controladas y
un gobierno revolucionario subversivo.

aparicin de

En esta fase se contina utilizando todos los procedimientos de

accin clandestina y violenta, y con ellos sigue la propagacin
de la subversin hasta lograr obtener el control de extensas
zonas controladas (o zonas liberadas en la terminologa
subversiva), e instalar en una de ellas o en el extranjero un
seudo gobierno. Las zonas controladas se crean ya sea por la
integracin de varias bases, por la ampliacin de una de ellas,
o por una forma mixta que combine las dos anteriores; y, en
cualquiera de estos casos, puede llegarse hasta la ejecucin de
una insurreccin local. El seudo gobierno se da el ttulo de
oficial o provisional; suele adoptar el nombre de
revolucionario y se convierte de hecho en el nico
administrador de las zonas controladas. El desarrollo de la
subversin hace ya ventajoso contar con fuerzas regionales.
Ellas continan la lucha contra las fuerzas del orden, a la vez
que participan en la creacin de las zonas controladas. Las
guerrillas intensifican operaciones y sirven de gran ayuda a las

fuerzas regulares. Es casi una regla general, a juzgar por

numerosos casos histricos recientes, que el desarrollo de esta
fase exige un apoyo exterior, sobre todo en medios materiales,
de amplitud variable. El gobierno revolucionario trata de
obtener audiencia y reconocimiento internacional, as como
negociar con el gobierno legal del pas. Todo trato del gobierno
legal implica un reconocimiento tcito del revolucionario.
(3) Quinta Fase: Insurreccin General
Esta fase se lleva a cabo cuando el pas est ya desquiciado y
en la poblacin hay una mayora dispuesta a luchar por el
movimiento subversivo. Ella debe marcar el triunfo de la
subversin y lograr as reemplazar al gobierno legal por el
nuevo rgimen.
e. Estructura para la Subversin
(1) La estructura que adopta todo movimiento subversivo revolucionario
comprende hasta cuatro ramas, cualquiera que fuera la denominacin
bajo la cual se encubren la funciones de stas. Ellas son :
Organizacin. Agitacin y Propaganda (agit-prop), Accin e
inteligencia.
(a)

La rama organizacin, es el paso inicial. Ella forma y pone en

pie el partido, las redes (de informaciones, accin, propaganda,
etc.), la infraestructura poltica administrativa, las
organizaciones de masa, las unidades regionales.

(b)

La rama agitacin, pone en obra el arma psicolgica.

(c)

La rama accin, organiza, coordina y dirige las actividades de

huelgas, manifestaciones pblicas, disturbios civiles, paros
terrorismo, sabotaje, guerrillas, operaciones militares de
envergadura, etc.

(d)

La rama inteligencia, formada segn directivas de la rama

organizacin, trabaja de manera independiente y no tiene
contacto con las otras ramas, redes y dems organismos, sino

en el escaln ms elevado del movimiento revolucionario. No

existe como tal, sino en escalones elevados y en ciertos
organismos, por razn de su especial importancia.

(2)

Las acciones contra la subversin implican una fase de

Prevencin, una de intervencin y una final de consolidacinpacificacin.

(2) Las tres primeras ramas existen en todo elemento subversivo, desde la
clula, que es la ms pequea. Ellas corresponden a los tres procesos
esenciales, segn los cuales se llevan a cabo a cada instante todas las
actividades sealadas en las tcnicas de la guerra revolucionaria. Es
as que: la rama organizacin, corresponde al proceso de
organizacin, la rama agit-prop. corresponde al proceso de
cristalizacin, la rama accin, corresponde al proceso de
militarizacin.

(3)

La Fase de Prevencin contiene todas las acciones que deben

planear y ejecutar en una situacin de Estado de Derecho
normal, consecuentemente se dan dentro la plena vigencia del
orden Interno y con la participacin esencial de la PNP las
FF.AA no pueden participar, por as estn conteplado en la
Constitucin.

(4)

En la Fase de Intervencin (se a declarado el Estado de

Excepcin y creado zonas de emergencia) son las FF.AA las que
asumen la responsabilidad a travs de la creacin del Comando
Poltico Militar; sin embargo la PNP continua el cumplimiento
de us funciones constitucionales y participa en operaciones o
acciones en apoyo a la Misin de las FF.AA, hasta el
restablecimiento del Orden Interno y se levante el Estado de
Emergencia.

(5)

En la Fase de Consolidacin-Pacificacin; el Gobierno

determina una serie de acciones de apoyo de Desarrollo y la
PNP debe asumir sus funciones constitucionales plenamente,
para lo cual requiere las modificaciones necesaria en su
organizacin, composicin, disyuntivo y fuerza, de tal manera
que alcance la Capacidad Operativa en ese mbito territorial que
le permite garantizar la plena vigencia del Orden Interno.

(3) Como estos tres procesos no se desarrollan independientemente, sino

por el contrario accionan y reaccionan en forma permanente, los unos
sobre los otros, en combinaciones frecuentemente renovadas, las
actividades de estas primeras ramas son tambin complementaras e
interdependientes. En efecto, sin organizacin no es posible realizar
agit-prop, ni accin. sin agit-prop, la accin es difcil (pues aquella
utilza los resultados de toda accin). Sin accin los efectos de
organizacin y de agit-prop son estriles. "Nosotros debemos ir a
todas las clases de la poblacin, como tericos, como agitadores y
como organizadores", dijo Lenin. Adems no es posible separar las
actividades de la agitacin-propaganda, de la del elemento
organizacin; ya que precisamente ste, se encarga de preparar la
receptividad de los lugares visados por la propaganda, no slo
organizndolos adecuadamente, sino adems, creando ( en cierto
modo a pedido) los movimientos. Los marxistas o leninistas, hace
tiempo han establecido esta ecuacin: Fuerza social (que permite
realizar la accin)= Agitacin x Propaganda x Organizacin.

3. La Guerra
a. Definicin

f. La Subversin y su relacin con el Orden Interno

(1)

La Subversin es el tipo de conflicto que necesariamente se

desarrolla en el mbito Interno del Pas y para ello afecta desde
su inicio al Orden Interno.

La Guerra, es una situacin transitoria, de violencia organizada entre

dos o ms Estados, los que recurren principalmente al enfrentamiento
armado para imponer su voluntad a la del adversario.
La nocin de guerra debe ser claramente diferenciada respecto a las
mltiples formas de enfrentamiento conocidas.

La guerra tiene rasgos que permiten individualizarla. Los ms

significativos son:
(1) Emplear la violencia organizada, mediante el enfrentamiento
armado, para solucionar los conflictos, imponiendo una voluntad al
adversario o causarle daos considerables a sus intereses vitales.

(2) Los objetivos por alcanzar en el campo militar, se relacionan con

aquellos elementos materiales y/o humano, en los cuales el
adversario apoya su capacidad de resistencia y voluntad de lucha.
estos objetivos son:

(2) Constituir un fenmeno social y colectivo en cuanto involucra a

todas las estructuras de la Nacin.

(a) Las Zonas o reas geogrficas en las cuales se encuentra el

Poder y Potencial del adversario o aquellas que le son
esenciales para mantener dicho poder (Zonas Geo-Econmicas,
AAVV y AAMMEE).

(3) Servir a la poltica e intereses del estado, en el mantenimiento o

logro de sus OONN.

(b) La Fuerza Armada adversaria u otra que se oponga a la

conquista, ocupacin o destruccin de aquellas zonas o reas; y

(4) Constituir un hecho episdico o situacin transitoria dentro del

devenir histrico del Estado.

(c) El factor humano del enemigo, cuyo espritu y voluntad define

y refuerza la ideologa y propsitos que sustentan la accin
opositora.

(5) Ser el ltimo recurso con que cuente el Estado para derimir el
diferendo o conflicto que pudiera surgir con uno o ms Estados
b. Finalidad
La guerra tiene como finalidad ltima y principal imponer la voluntad
propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Para el logro de
esa finalidad existen dos alternativas:
(1) Anular la capacidad de oposicin del adversario, vale decir, destruir
su Poder y Potencial de guerra, mediante la accin armada; y
(2) Ubicar o fijar al adversario en una situacin que lo lleve al
convencimiento de la inutilidad de continuar la accin armada y por
tanto se vea obligado a aceptar la voluntad del contendiente.
c. Objetivos
(1) La finalidad general de la guerra, debe concretarse en objetivos
precisos que deban alcanzar los organismos responsables de
conducir las acciones, en los campos militar, poltico, econmico y
sicosocial.

(3) Los organismos responsables que desarrollan actividades en los

campos poltico, econmico y sicosocial determinarn objetivos
que deben lograrse antes y durante el conflicto blico de manera
que en su logro, permitan alcanzar la finalidad de la guerra.
d. Caractersticas
La guerra presenta las siguientes caractersticas principales:
(1) Totalidad
Porque en ella se ven involucrados totalmente los Estados
beligerantes; es decir que la guerra atae no slo a la Fuerza Armada,
sino que se ampla a todos los campos de la actividad humana
nacional. Se trata de destruir o organizar el potencial militar,
econmico y la fuerza moral del adversario.
(2) Concepcin centralizada y ejecucin descentralizada

La guerra responde a una sola concepcin y decisin diseada y

adoptada en el ms alto nivel de gobierno lo que exige planeamiento,
preparacin y conduccin integral.
Su ejecucin, en cambio, se realiza mediante acciones
descentralizadas en los campos militar, poltico, econmico y
sicosocial.
(3) Previsin y Preparacin Anticipada
La posibilidad de una guerra es permanente, por tanto es necesario
adoptar previsiones con la debida oportunidad, a fin de preparar al
pas para enfrentarla con xito.

(a) Guerra Convencional o Clsica

Es aquella en que se emplean armas, tcnicas y procedimientos
cuyo uso no constituye violacin a convenciones
internacionales. Se desarrolla dentro de las estipulaciones del
Derecho Internacional y puede no ser declarada. Utiliza la
plenitud de Poder y Potencial blico disponible.
(b) Guerra No Convencional
(1) Guerra Revolucionaria
Es aquella que est dirigida a derrocar al rgimen
establecido y capturar el poder poltico, a fin de implantar
otro sistema poltico que es influenciado y an promovido
por corrientes ideolgicas ligadas al marxismo.

Prever la guerra es definir contra quin y cundo es posible que sta se

desencadene; para preparar al pas es necesario precisar como y con
qu hacerla.
(2)

Guerra Subversiva

(4) Breve y Violenta

En la actualidad, salvo excepciones, las guerras no son prolongadas,
son relativamente breves, lo que exige actuar con rapidez sobre los
centros vitales del adversario, buscando su colapso y
consecuentemente, la definicin de la guerra. La violencia, que es
peculiar a la guerra, resulta del mximo empleo de los medios de
destruccin masiva, en correspondencia con el avance cientficotecnolgico, orientndolos al aniquilamiento, paralizacin o
inutilizacin del potencial de guerra del adversario.

Es aquella que realiza una parte de la poblacin -y

excepcionalmente una gran mayora-contra el poder
constituido, con el fin de derrocarlo e instalar un nuevo
orden poltico o para imponerle determinadas condiciones
en su conducta. Se puede llevar a cabo con ayuda del
exterior o sin ella. Es el caso tpico de los movimientos de
liberacin y de otros movimientos insurreccionales tales
como los religiosos, nacionalistas, separatistas, tnicos, etc.
Tambin pueden desencadenarse bajo el influjo de
corrientes ideolgicas anarquistas o nazifacistas.

e. Tipos y Formas
f. La Guerra y su relacin con el Orden Interno.
(1) Las mltiples manifestaciones que tiene la guerra en cuanto al
mbito en que se lleva a cabo la finalidad buscada, los medios
empleados; as como la variedad de factores puestos en juego en su
preparacin y conduccin, configuran una diversidad de tipos y
formas de guerra.
(2) Se considera los siguientes tipos de guerra:

(1) Si bien es cierto que la Guerra es un tipo de conflicto que se

materializa a partir de las Fronteras del Pas; tambin es cierto que
por sus caractersticas; va a comprometer necesariamente el Orden
Interno.
(2) La Guerra tiene una etapa previa de tensin en la que se activan
una serie de mecanismo, algunos de los cuales se desarrollan

dentro las acciones que debe controlar la PNP; particularmente en

el control de extranjeros, infiltracin de agentes, control y
vigilancia de la Frontera.
(3) Durante la Guerra y a la apertura de los Teatros de Operaciones, la
PNP; forma parte del Componente Terrestre y como tal adems de
sus funciones constitucionales; recibirn tareas especficas que
guarden relacin con la misin del Comando Militar y por lo tanto
deber participar en el planeamiento, preparacin, movilizacin y
ejecucin de las tareas que le corresponden.
(4) Algunas de estas tareas pueden ser relacionados con el control
Territorial, Seguridad a las Instalaciones Administrativas,
Seguridad y control de vas de comunicacin, Puertos y
Aeropuertos, control de toque de queda, identificacin de Agentes
enemigos, disciplina de iluminacin en las poblaciones y otras.

3.

Por la naturaleza geogrfica y su cercana a la zona de contacto entre

las Placas Continentales Submarinas; el Per est propenso a los
efectos de una serie de fenmenos naturales; motivo por el cual se
incorpora a los desastres como uno de los riesgos a los que debe
enfrentar la Defensa Nacional.

4.

El Instituto de Defensa civil, forma parte del Sistema de Defensa

Nacional y tiene como misin proteger la poblacin, previniendo los
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada; y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de cualquier ndole.

5.

El Jefe del Instituto Nacional de Defensa civil (INDECI), es el Jefe

del Sistema de Defensa Civil y depende del Presidente de la
Repblica como Jefe del Consejo de Defensa Nacional.

6.

Para efectos del Planeamiento Estratgico de la hiptesis de

Desastres; el INDECI es el organismo responsable de su
cumplimiento y para su puesta en ejecucin se considera las fases de
Preparacin, Emergencia y Rehabilitacin.

7.

La PNP. como rgano de ejecucin del Sector Interior forma parte

del Sistema de Defensa Nacional y de acuerdo a sus funciones y
responsabilidades en el marco del Orden Interno; colabora con el
Sistema de Defensa Civil, participando activamente en el
Planeamiento Estratgico para hacer frente a los Desastres.

8.

La Defensa Civil comprende las etapas de Prevencin, Emegencia y

Rehabilitacin; en cada una de ella y de acuerdo a sus funciones
Constitucionales la PNP; debe participar y para lo cual debe difinir
sus tareas realizando el planeamiento, preparacin, movilizacin y
conduccin que le corresponde.

C. LOS DESASTRES
1.

2.

Se entiende por Desastres al conjunto de daos a la vida, salud, y

economa de la Nacin, originados por los fenmenos naturales o por
la accin voluntaria o involuntaria del hombre y que por su magnitud
requieren el auxilio social y organizado del Estado.
Los Desastres se originan por fenmenos de:
a.

Geodinmica
volcnica).

Interna

(Sismos,

maremotos

b.

Geodinmica Externa (Huaycos, deslizamientos, aluviones,

embalses).

c.

Fenmenos hidrometereolgicos
granizadas, heladas).

d.

Fenmenos inducidos o provocados por el hombre (incendios,

contaminaciones y explosiones)

(Inundaciones,

actividad

sequas,

D.

HIPTESIS DE CONFLICTO Y DE DESASTRES

1.

Generalidades
Son instrumentos de decisin poltica adoptada en el ms
alto nivel de conduccin del Estado, que contiene
previsiones sobre posibles conflictos de significacin o

desastres, as como sobre las formas integrales de

afrontarlos.

CAPITULO TERCERO
EL ORDEN INTERNO

Una Hiptesis presenta una doble connotacin; por un lado

es la previsin (Ver antes, advertir por anticipado) de un
conflicto o desastre probable y de significacin para la vida
de la Nacin en su conjunto cuya ocurrencia se estima en el
mediano plazo.
Por otro lado, es la decisin global de cmo afrontar ese
conflicto o desastre con las mayores posibilidades de xito,
en lo que tiene relevancia las acciones y medidas generales
que se conciben para tal efecto.

SECCION I
TEORIA Y DOCTRINA
A.

DOCTRINA Y DERECHO VIGENTE DEL ORDEN INTERNO

1. Doctrina del Orden Interno.

Las Hiptesis debern estar contenidas en la Directiva de

Gobierno, caso contrario sern formuladas y aprobadas por
el Consejo de Defensa Nacional.
2.

a.

Es el perfeccionamiento del conocimiento del Orden Interno

dentro del proceso evolutivo en una realidad determinada en
base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al
ser aplicados en un medio social, prescriben programas de
accin, los cuales orientados por una metodologa adecuada y
una estructura de valores ticos-sociales posibilitan alcanzar
una finalidad concreta.

b.

La Doctrina del Orden Interno permite perfeccionar los

conocimientos policiales que al tenerse en cuenta y aplicarse en
el servicio, origina nuevos planteamientos que deben ser
investigados, lo que a la postre contribuyen por las diversas
necesidades sociales, a la formulacin y promulgacin de
dispositivos legales, como el caso de los artculos
constitucionales referidos al Orden Interno, que analizados e
investigados, originan una nueva doctrina policial y as
sucesivamente se retroalimentan.

c.

La doctrina por naturaleza es autrquica, ya que se sustenta en

valores que una sociedad protege, fomenta y tutela. En el caso
policial es utilizado en su actividad, procedimiento y prctica.
La Polica como parte del sistema penal que es un sistema de

Toda hiptesis debe incluir bsicamente:

a.

Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los

argumentos esenciales que le sirven de fundamento.

b.

Descripcin del conflicto (probables adversarios,

causas, etc.).

c.

Posible actitud de los pases o grupos de inters (De

apoyo, neutrales o en contra).

d.

Circunstancias que condicionan

(Coyuntura nacional e internacional).

e.

Plazos y condiciones de ejecucin (Perodo que se

estima la manifestacin del conflicto y su agudizacin).

f.

Finalidad general de las acciones (Rol a cumplir por

cada uno de los campos: Poltico, Econmico,
Psicosocial y Militar).

su

desarrollo

MALPARTIDA MANSILLA, Alberto Luis. Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden
Interno. Edicin Buenaventura 1998 Lima Per Pag. 69-72.

legalidad dotado de valor autrquico (poder para gobernarse a

s mismo), debe solucionar los distintos problemas internos
(institucionales) y externos (sociales) que se le presenta, por lo
tanto por naturaleza tambin es autrquica.
d.

2.

La Doctrina del Orden Interno contribuye significativamente a

la profesionalizacin institucional dentro de un campo de
accin especfico; tanto en el desarrollo de las Ciencias
Sociales, de la operatividad, as como de la tecnologa y
especializacin, fundamentalmente con la creacin de
organismos dedicados a la investigacin cientfica policial, de
all la importancia de su investigacin y estudio.

1.

Histricamente el Estado surge del acontecer social de la vida

organizada de un determinado pueblo. Es la propia comunidad y
sociedad en su desarrollo dinmico y permanente que origina el
Estado.

2.

Doctrinariamente los elementos del Estado son: el Territorio, la

Poblacin y la Autoridad sustentados por el Derecho Positivo y el
Poder Poltico. El Estado es en consecuencia la sociedad poltica y
jurdicamente organizada.

Es el derecho escrito que consta en la Constitucin (artculos 1184, 137-165 y 166), as como en otras leyes y dispositivos legales
referidos al Orden Interno, tambin se le denomina derecho
objetivo por ser el conjunto de normas y disposiciones legales
vigentes que forman parte del ordenamiento jurdico del pas; es la
normatividad legal que tiene relacin con la finalidad de la Polica
Nacional Peruana.

3.

Sociolgicamente se usa el vocablo Estado para designar al

conjunto de fenmenos sociales que se manifiestan en una
comunidad geogrficamente determinada.

4.

Jurdicamente, el Estado expresa una relacin subjetiva del

Derecho Pblico y una relacin objetiva del Dominio Pblico que
se expresa en el Poder de Polica.

Proviene de la voluntad general del legislador y es obra del Estado

que tiende a establecer canales por los que deben encauzarse las
pasiones humanas para una vida de paz y convivencia social.

5.

Constitucionalmente los fines del Estado son: el fin fundamental

materializado en el Orden Interno, el Fin Primordial concretizado
en la Defensa Nacional y el Fin Supremo en la "Dignidad de la
Persona Humana.

6.

El Estado como objeto de conocimiento puede ser estudiado desde

la ptica filosfica, sociolgica y jurdica, incluyndose adems
para el caso policial la ptica criminolgica.

7.

Desde la perspectiva poltica, se estudia la estructura organizativa y

poltica en los entes pblicos y privados relacionados con la
Seguridad, la Defensa Nacional y el Orden Interno.

8.

Desde la perspectiva filosfica, el Estado puede ser estudiado a

travs de la Teora del Estado y del Poder Poltico.

Derecho Positivo Vigente

En tal sentido todas las disposiciones legales contenidas en la

Constitucin, en el Derecho Administrativo, en el Derecho Penal,
en la Ley Orgnica de la PNP, sus Reglamentos, Manuales y otros
dispositivos que tengan implicancia en el ejercicio del Orden
Interno constituyen Derecho Positivo del Orden Interno. Se le
denomina tambin derecho de forma, en razn de que tiene
vigencia cuando se expresa por medio de la ley escrita.
B.

Se detallan a continuacin un conjunto de principios, fundamentos y

criterios tericos que constituyen un cuerpo de doctrina y de derecho
positivo, relacionados al Orden Interno categora constitucional- fin
fundamental del Estado.

FUNDAMENTOS DEL ESTADO EN RELACION AL ORDEN

INTERNO

9.

Desde la perspectiva jurdica el Estado puede ser estudiado a travs

del Derecho Constitucional; y en el caso de la PNP por el Derecho
de Polica, en las FF AA por el Derecho Militar y dentro de ello el
Orden Interno y la Defensa Nacional.

1.

Su idea y terminologa como orden en s es antigua y se remonta a

la visin csmica cristiana del Orden en la creacin y segn la
Biblia la tranquilidad que exista en la primera familia terrenal con
Adn y Eva y sus hijos Can y Abel fue trastocada cuando el
primero mat al segundo, resquebrajndose de esta manera el orden
familiar que exista entre ellos.

2.

En Grecia, Soln, Tirteo, Pitgoras y Herclito, sostenan que el

orden se traduca en el estricto cumplimiento de las leyes, por ser la
nica garanta para el normal desenvolvimiento de la sociedad. Es
decir, conceban el orden en funcin a su juricidad vigente que es lo
que hoy en da llamamos el ordenamiento jurdico del pas.

3.

En la edad media, el concepto y sentido medieval sostenido por

Touchard ubicaba el orden dentro de los siguientes lineamientos:
Orden en los reinos relacionados a la monarqua; Orden que existe
en la ciudad relacionado a lo poltico; Orden familiar en el
hogar; persona de orden orden personal; orden y progreso en el
sentido positivista.

4.

John Locke (1632-1704), Filsofo materialista ingls, con

Aristteles y Montesquieu, fueron los principales doctrinarios de la
divisin de Poderes. En su obra Ensayo sobre el Gobierno Civil
(1690) traz una teora poltica para la monarqua recientemente
instaurada en Gran Bretaa (Reyna Ana), luego de la revolucin
burguesa de 1688, a fin de que mostrase un rey con poderes
limitados, estableciendo una distincin de tres poderes a los que
llama: Legislativo, Ejecutivo y Federativo.

10. Desde la perspectiva sociolgica, el Estado puede ser estudiado a

travs de la Ciencia Poltica o la Sociologa Poltica.
11. La Polica Nacional como parte integrante de ese Poder
Administrador que es el Estado puede ser analizado dentro de estos
tres campos, as como el de la Criminologa.
12. La Constitucin establece que la finalidad fundamental de la PNP
es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, en
consecuencia en el presente trabajo se investiga y trata sobre los
antecedentes, doctrina y derecho positivo de dicho orden.
13. Para cumplir con la finalidad fundamental de garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno puede considerarse este orden,
resultante de la armona que debe surgir de un orden social,
jurdico, poltico, econmico, ecolgico, policial y militar que
subyace en sus contextos y que su disonancia podra contribuir en
determinadas circunstancias a concausas de su anormalidad.
14. Para garantizar la direccin, preparacin y empleo de los
organismos comprometidos en el Orden Interno (Presidente de la
Repblica, PNP., FF AA., Ministro del Interior, Autoridades
Polticas y Regionales, as como la responsabilidad de cada uno de
ellos), debe establecerse un Sub Sistema de Orden Interno, o en
todo caso un Consejo Nacional del Orden Interno como instancia
que aborde de manera integral los problemas criminolgicos como:
narcotrfico, subversin, terrorismo, contrabando y delitos de gran
magnitud que atenten contra la estabilidad del Estado.
C.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ORDEN INTERNO.

A.M.M. Ob. cit. Pag. 40-65

Al Ejecutivo le asign facultades de ejecutar las Leyes y las de

contar con fuerza permanente, mediante una coaccin organizada
para imponer el orden interno respaldando la Ley y las sentencias,
as como asegurar, la independencia exterior de Inglaterra.
5.

Revolucin Francesa 1789, la sesin constituyente promulg una

Ley Fundamental, una Constitucin que modific el sistema
monrquico; esta Ley Lafayette el 11 de julio de 1789 propuso
aadir una declaracin de derechos, que fue aprobada el 04 de
agosto del mismo ao y promulgada el 28 del mismo mes, a la que

se llam Declaracin de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, las dos clases privilegiadas, la nobleza y el clero,
renunciaron expresamente a todos sus privilegios; sin embargo, en
su orgullo y dignidad segua germinando la semilla de recuperar sus
privilegios perdidos. Esto podra alterar gravemente el orden
interior de Francia por lo que se form una Fuerza Pblica que
velara no slo por lo interno sino tambin por lo externo ya que se
encontraba rodeado de las monarquas como Espaa, Portugal,
Alemania e Italia. De esta manera el Art. 10 y 12 de dicha
Declaratoria estableca lo siguiente:

9.

Art. 309 Para el gobierno interior de los pueblos habr

ayuntamientos presididos por el Jefe Poltico donde lo hubiera y en
su defecto por el Alcalde.
Art. 321 Estar a cargo de los ayuntamientos: La polica de
salubridad y comodidad, auxilian al Alcalde en todo lo que
pertenezca a la seguridad de las personas y bienes de los vecinos y
a la conservacin del Orden Pblico.

Art. 10 Nadie debe ser molestado por sus opiniones, ni siquiera

por las religiosas, con tal que su manifestacin no trastorne el orden
pblico establecido por la ley.

Art. 356 La fuerza militar es para la defensa exterior y

conservacin del Orden Interno.

Art. 12 La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano,

necesita de una Fuerza Pblica. Esta fuerza, es pues, instituida en
provecho de todos y no para la utilidad particular de aquellos a
quienes est confiada.
6.

10. La Constitucin Ecuatoriana del 23 dic 92, en su Art. 139 indica:

La Polica Nacional tiene por misin fundamental garantizar el
Orden Interno y la seguridad individual y social, constituir Fuerza
Auxiliar de las Fuerzas Armadas.

El Ingls Burke Edmundo, en su obra sobre la Revolucin Francesa

editada en 1790 indicaba La libertad en esencia debe ser viril,
moral y ordenada; es decir, adecuarse este orden a la autoridad del
Gobierno y la Fuerza Pblica, mediante la disciplina y obediencia a
la Ley.

11. Israel, en la Ley Orgnica de su polica indica: La misin de la

Polica Nacional es mantener el Orden Interno de la nacin,
preservar el orden pblico.
D.

7.

8.

En Francia Alain (1868-1951) en su obra Elementos de una

Doctrina Radical indicaba que era necesario que existiera un
equilibrio permanente entre libertad y ORDEN; porque la libertad
no prospera sin orden y el orden es imposible sin libertad. Al
respecto Hauriou trata de una triloga Poder-Orden-Libertad, el
orden como resistencia entre ambas presiones.
Constitucin Poltica Helvtica, Suiza, en uno de sus articulados
indica: La unin se propone afirmar la independencia de la patria
respecto del exterior; mantener la tranquilidad y el orden en el
interior, proteger la libertad y el derecho de los sbditos y
promover el bien comn de los mismos.

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en

Cdiz el 19 de marzo de 1812 y que rega en el Per antes de la
Independencia, estableca entre otros:

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
1.

Constitucin de 1993
Art. 118 Inc. 4 Corresponde al Presidente de la Repblica: Velar
por el Orden Interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Art. 137 El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo
de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a
la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este
artculo se contemplan:

a. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del

orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de
reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f
del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.

Las expresiones jurdicas que se emplearon en estas

Constituciones fueron orden pblico en lo interior, seguridad
interior, orden interior y orden interno.
a.

La primera Constitucin del Per fue aprobada por el

primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de
19823.
Art. 79 El presidente es el Jefe de la administracin
general de la Repblica y sus autoridades se extienden
tanto a la conservacin del orden pblico en lo interior
como a la seguridad exterior conforme a la Constitucin y a
las leyes.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das.

Su prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia
las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno si as
lo dispone el Presidente de la Repblica.
b. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra
civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin
de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe
ni suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y
cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se
rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del
Congreso.

b.

2.

Constituciones de 1823 a 1979

Constitucin de 1826
Llamada la clebre Constitucin Vitalicia, fue aprobada por
el Concejo de Gobierno que presida Santa Cruz, rigi del
30 de noviembre de 1826 al 27 de enero de 1827.
Art. 83 Las atribuciones del Presidente de la Repblica
son:

Art. 165 Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito,

la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de
conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Art. 166 La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios
pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.

Constitucin de 1823

9.- Dispone de la fuerza permanente de mar y tierra para la

defensa exterior de la Repblica.
12.- Dispone de la Milicia Nacional para la Seguridad
interior, dentro de los lmites de sus departamentos y fuera
de ellos, con consentimiento del Cuerpo Legislativo.
c.

Constitucin de 1828
Aprobada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de
1828, rigi hasta el 10 de julio de 1834. Promulgado por el
General La Mar quien fue elegido Presidente por elecciones
convocados por el Congreso.

Rigi del 10 de noviembre ---- al 27 de julio de 1855. Fue

aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo.

Art. 144.- La fuerza pblica se compone del Ejrcito, la

Milicia y Armada.

Art. 87.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

d.

Art. 145.- El objeto de la fuerza pblica es defender al

Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden en
el interior y sostener la ejecucin de las leyes

1.- Conservar el orden interior y seguridad exterior de la

Repblica.

Art. 147.- La Milicia Nacional se compondr de los

cuerpos cvicos que deben formarse en todas las
provincias.

14.- Disponer de la Guardia Nacional conforme al Art.

150.
Constitucin de 1856

f.

Art. 148.- El Congreso dar las rdenes del Ejrcito,

Milicia Nacional y Armada rigiendo entre tanto las que
estn vigentes.

Rigi del 19 de octubre al 13 de noviembre de 1860, fue

aprobada por la Convencin Nacional y promulgada por el
Presidente Mariscal Castilla.

Constitucin de 1834

Art. 89.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

Conservar el orden interior y seguridad exterior.

El Congreso Constituyente de 1828 acord que dicha

Constitucin debera tener una duracin de 5 aos, luego de
esta fecha debera reunirse una Convencin Nacional para
reformarla previo estudio y anlisis. Esta misma
convencin eligi Presidente Provisorio del Per al General
Luis Jos de Orbegoso el 21 de diciembre de 1833.
El 10 de junio de 1834 fue promulgada por la Convencin
Nacional y rigi hasta el 22 de agosto de 1839, ao en que
fue declarado insubsistente. Esta constitucin reproduca
casi en su integridad la Constitucin de 1828.

Art. 118.- El objeto de la fuerza pblica es garantizar los

derechos de la Nacin en el exterior y asegurar el orden y
ejecucin de las leyes en el interior.
g.

Constitucin de 1860
Rigi el 13 de noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920,
fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el
Mariscal Ramn Castilla.
Art. 94.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

Art. 138.- La fuerza pblica se compone del Ejrcito,

Armada y Guardia Nacional.
Art. 140.- El objeto de la fuerza pblica es defender al
Estado contra los enemigos y sostener la ejecucin de las
leyes, asegurar el orden interior.
e.

Constitucin de 1839

1.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la

Repblica sin contravenir las leyes.
10.- Disponer de la Guardia Nacional en su respectiva
provincia sin poder sacarlas de ellas, sino en caso de
sedicin en los limtrofes, o en el caso de guerra exterior.

h.

Art. 119.- El objeto de la fuerza pblica es asegurar los

derechos de la Nacin en el exterior y ejecucin de las leyes
y el orden en el interior.

electo Augusto Bernandino Legua Salcedo, el 28 de enero

de 1920 en el Palacio Municipal situado en su actual
ubicacin en la Plaza de Armas.

Constitucin de 1867

Art. 121.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

Aprobada por el Congreso Constituyente de 1867 y

promulgada por el Presidente Mariano Ignacio Prado. Rigi
del 29 de Agosto de 1867 al 06 de Enero de 1868., estuvo
inspirada en la Constitucin de 1856.

3.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la

Repblica sin contravenir a las Leyes.
j.

Art. 85.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

Constitucin de 1933
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y
promulgada por el General Luis Snchez Cerro, el 9 de
abril de 1933 al 28 de julio de 1980.

1.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de

la Repblica, sin contravernir a las leyes.

Art. 154.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

9.- Organizar las fuerzas de mar y tierra, distribuirlas y
disponer de ellas para el servicio de la Repblica.

2.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la

Repblica, sin contravenir a la Constitucin ni a las leyes.

10. Disponer de la Guardia Nacional en sus respectivos

departamentos sin poder sacarla de ellos sino en caso
de sedicin en los limtrofes o en el caso de guerra
exterior.
Art. 116.- El objeto de la fuerza pblica es asegurar los
derechos de la Nacin en el exterior y la ejecucin de las
leyes y el orden en el interior. La obediencia militar ser
subordinada a la Constitucin y a las leyes.
i.

Constitucin de 1920

Art. 213.- La finalidad de la Fuerza Armada es asegurar los

derechos de la Repblica, el cumplimiento de la
Constitucin y las leyes y la conservacin del orden
pblico.
k.

Constitucin de 1979
Aprobada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio de
1979 y promulgada por su Vice-Presidente Dr. Luis Alberto
Snchez.

La Constitucin reformada de 1860 permiti su

vigencia los primeros 20 aos de este siglo, fue muy til
para la Repblica, su larga vigencia (de 60 aos), refleja su
acierto y circunspeccin, no fue vejada, ignorada, ni
violada, salvo ocasiones circunstanciales.

Art. 211.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente

de la Repblica:

Esta Constitucin fue aprobada por la Asamblea

Constituyente de 1919 y promulgada por el Presidente

Art. 231.- El Presidente de la Repblica, con acuerdo del

Consejo de Ministros, decreta, por plazo determinado, en

4.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la

Repblica.

todo o parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la

Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este
artculo se contemplan:
a)

b)

Estado de emergencia, en caso de perturbacin de

la paz o del orden interno , de catstrofe o de
graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede suspender las
garantas constitucionales relativas a la libertad y
seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, la libertad de reunin y de trnsito en el
territorio, que se contemplan en los incisos 7, 9 y
10 del artculo 2 y en el inciso 20-g del mismo
artculo 2. En ninguna circunstancia, se puede
imponer la pena de destierro. El plazo del estado
de emergencia no excede de sesenta das. La
prrroga requiere nuevo decreto. En estado de
emergencia, las Fuerzas Armadas asumen el
control del orden interno cuando lo dispone el
Presidente de la Repblica.
Estado de sitio, en caso de invasin, guerra
exterior o guerra civil o peligro inminente de que
se produzcan, con especificacin de las garantas
personales que continan en vigor. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco
das. Al decretarse el estado de sitio el Congreso se
rene de pleno derecho. La prrroga requiere
aprobacin del Congreso.

Republicana. Tienen por finalidad fundamental mantener el

orden interno, preservar y conservar el orden pblico,
garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y los patrimonios pblico y privado, as como
prevenir y combatir la delincuencia.
E.

PRINCIPIO Y AXIOMA
1.

Principio
La expresin ms elevada del orden es la seguridad. La realizacin
competente y cabal del orden crea la paz. El bien comn pblico
basado en la libertad establece el orden.
La seguridad, la paz y la libertad nacen de la justicia. En
consecuencia: seguridad, paz, libertad y justicia constituyen
expresin, idnea y realizacin elocuente del orden.

2.

Axioma
El Fin Fundamental de toda actividad policial es el Orden Interno,
su objetivo principal el Orden Pblico Policial y la Paz Social.
SECCION II
GENERALIDADES

A.

Art. 275.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el

Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen
como finalidad primordial garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica. Asumen el
control del orden interno, de conformidad con el artculo
231.

DEFINICION DEL ORDEN INTERNO (INAEP)

Orden Interno es la situacin de paz en el territorio nacional y de

equilibrio en las estructuras Socio-Jurdico-Polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo
Nacional.
Fundamento

Art. 277.- Las Fuerzas Policiales estn constituidas por la

Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia

A.M.M. Ob. Cit. Pag. 76-82.

a.

Se indica que es una Situacin, porque es una actitud, una postura,

una condicin, una fase, una circunstancia que se da como un
hecho indubitable, una posicin y disposicin de Paz, sosiego,
calma, tranquilidad y salutacin en el territorio nacional.

b.

De Equilibrio, porque hay armona, sensatez, correspondencia,

ecuanimidad, estabilidad y proporcin en las Estructuras del
Estado conformadas en la Estructura Social, con sus presiones,
resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y categoras
sociales; Estructura Jurdica con su disposicin y ordenamiento
jerrquico jurdico (pirmide de Hans Kelsen) de conformidad a la
ciencia jurdica y su organizacin, los que se sintetizan en: orden,
seguridad y coordinacin; Estructura Poltica, referido a la fuerza
poltica con su potencia y poder de acuerdo a las presiones sociales
y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y
delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.

c.

d.

B.

Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque est dirigido a

conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley
como tcnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden;
considerando los elementos del Estado de Derecho que son: la
Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la Divisin de Poderes
y el Control de la Constitucin.

f.

A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de

seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, bienestar
general y desarrollo econmico-social.

FINALIDAD
Teniendo en consideracin las implicancias del concepto del Orden
Interno en el marco de la Constitucin Poltica del Per; as como el
contenido especfico de su definicin; el Orden Interno tiene las
finalidades siguientes:

Regulado por el Derecho Pblico, porque ste se refiere al inters

del Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende
el Derecho Constitucional, Administrativo, Policial, Militar, Penal,
Procesal Penal y Financiero), estando dentro del Derecho Penal los
delitos que afectan al Estado y a la Defensa Nacional Atentados
contra la Seguridad Nacional (Terrorismo y Traicin a la Patria), as
como Contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional
(Rebelin, Sedicin, Motn).
Por el Poder Poltico, porque constituye la potestad rectora y
coactiva para el buen gobierno inherente al mismo Estado para
intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en
su aplicacin de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en
beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo tpico de esta
intervencin se da en el caso de catstrofes naturales y ecolgicas,
asimismo la dacin de leyes de emergencia para combatir la
Subversin (26 Leyes en el ao 1992), adems el Artculo 188 Inc.
4 de la Constitucin refleja que la responsabilidad del Orden
Interno es de carcter esencialmente Poltico-Social.

e.

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b.

Acatamiento de la Constitucin y las leyes.

b. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal

funcionamiento de las Instituciones.
d.
C.

Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

ALCANCE
1.

El Orden Interno es una situacin que se da en todo el territorio

Nacional y representa la plena vigencia del derecho y las leyes; en
consecuencia alcanza a:
a.
b.
c.
d.

Todas las personas naturales o extranjeras.

Instituciones Pblicas, Privadas y Grupos Sociales
Organos del Estado.
Representaciones y Organismos Extranjeros, acreditados
oficialmente en el pas.

2.

Siendo la Polica Nacional del Per, la Institucin encargada por la

Constitucin de garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno, as como otras tareas especificas concurrentes con su
finalidad; es necesario la adopcin y difusin de un conjunto de
medidas y previsiones tendientes a:

Surge filosficamente
como un deber ser valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden, aspiracin que se desea alcanzar
en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un pas,
materializado en Derecho Positivo al estar considerado en cuatro
artculos de la Constitucin Poltica del Estado.

a.

Procurar la tranquilidad interna, a fin de permitir el libre

ejercicio de las actividades nacionales para la obtencin del
bienestar.

La Polica Nacional es el medio corporativo e institucional

indispensable, en el que prioritariamente se basa en el Estado para
cumplir con su finalidad fundamental.

b.

Planear y conducir operaciones y actividades para hacer

frente a las luchas en coordinacin con los sectores
responsables o comprometidos; de manera de controlar
oportunamente su desarrollo.

c.

Planear y conducir operaciones y actividades para hacer

frente a la Subversin en las fases Preventiva y de
Consolidacin o Pacificacin; as mismo participar en las
tareas que le sean asignadas en la fase de Intervencin, a
cargo de las FFAA.

d.

Colaborar con las FF.AA. y el Sistema de Defensa Civil para

hacer frente a la Guerra y Desastres en tareas propias de sus
funciones y responsabilidades.

2.

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar

orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y
consecuentemente del Orden Pblico, considerando el es, es decir
lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida
social y el comportamiento moral de sus integrantes, tenindose en
cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo
significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al
respecto, la acertada conduccin poltica del pas.
3.

f. En condiciones normales; participar en el Desarrollo

econmico y social del Pas, as como en la Defensa Civil.
4.
CARACTERISTICAS
1.

Su observancia debe ser permanente

La divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su

existencia y estabilidad requieren de un permanente respeto y de un
inminente acatamiento y observancia de dicho orden.

Constituye una figura jurdica suprema

5.

Comprende todo el Territorio Nacional

Abarca todo el mbito nacional. El Estado de normalidad y
tranquilidad debe observarse dentro de los lmites que corresponden
geogrficamente a nuestro territorio en razn de que cualquier
grave alteracin que podran resquebrajar significativamente el
Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona o
regin del pas; sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o
selva; es interdependiente con la Seguridad Nacional.

e. Participar en la recuperacin del Pas de acuerdo a la evolucin

de los conflictos, restableciendo el principio de autoridad del
Estado y posibilitando las condiciones de vida normales.

D.

Es el debe ser de la Funcin Policial

A.M.M. Ob. Cit. Pag. 86 94.

Es dinmico

Est en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la

situacin econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo
de cada pas; los fenmenos naturales o ecolgicos que ocasionan
graves catstrofes, tambin pueden hacer variar y cambiar dicho
orden; por lo tanto existe una dinamicidad en su desenvolvimiento;
as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1982 no ser
igual a la dcada de 1992 y as sucesivamente.
6.

Es variable
La situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden
varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se
envuelve de conformidad al tiempo y al espacio. Sus
manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a los
de ayer, es decir a los del pasado, presente y futuro.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los
Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo
conforman, as como la sociedad en general, de igual forma la PNP
por ser su finalidad fundamental y las FF AA, cuando lo dispone el
Presidente de la Repblica.

8.

Su control es potestad del Poder Poltico

De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitucin, la autoridad
poltica dispone su necesidad y los trminos de su control de
acuerdo al Art. 137-a., de la Constitucin. El origen de esta
caracterstica o principio, surge en Inglaterra en 1780 como
consecuencia de una serie de motines que se presentaron en
Londres. Al respecto el jurista parlamentario Lord Mansfield
manifest que los militares deberan intervenir no como soldados,
sino como ciudadanos y que la autoridad civil local mantena el
ejercicio del mando supremo.

9.

Requiere previsin general

Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del

Orden Interno en el pas, es general y aplicable para todo tipo de
comportamientos delictivos que se dan en la sociedad, sean stos
organizados, planificados o espontneos. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social indican que
las funciones bsicas para la supervivencia de una especie social
son: renovacin de la poblacin, socializacin, distribucin de
bienes y servicios y mantenimiento del orden. Este orden dentro
de una comunidad se realiza a travs del cumplimiento del
ordenamiento jurdico de un pas y del normal funcionamiento de
los Poderes del Estado y las organizaciones encargadas de formular,
ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad
es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y el de adoptar
medidas de previsin para que las diversas disposiciones dadas por
el gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. Pertenecen a la Naturaleza Jurdica que fundamenta la
Funcin Policial
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno, es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurdico
institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la Polica Nacional es
casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno, por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz, indomable y
decisivo, sobre todo contra actos ilegales o conatos de anarqua o
subversin.
11. Permite la vigencia del Principio de Autoridad
Como indica Maurice Hauriou, todo rgimen constitucional tiene
por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la
libertad y que a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas
dinmicas o de movimiento que son el Poder y la Libertad o la
Autoridad y el Derecho y de una fuerza de resistencia que es el
Orden. Por lo tanto Orden, Poder y Libertad, Orden,
Autoridad y Derecho Personal son una triloga. La Autoridad y el

Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo

establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica
poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas
presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el
trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia
y respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su
vigencia.
12. Su expresin es nica
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar o de menor graduacin, no es unvoco ya que su
trmino no se refiere a varios rdenes internos, sino a uno solo, sea
ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional
cuando no se ha controlado en su oportunidad (1982-1992), o sea
restringido, especfico y que afecta en sus comienzos a una sola
localidad, regin o departamento (Ayacucho por ejemplo en sus
inicios 17 MAY1980). Las atribuciones y facultades que se dan en
los Arts. 118 inc. 4 Presidente de la Repblica, 137 y 165 FF AA y
166 PNP, son niveles de responsabilidad y no rdenes internos
menores, no puede existir pues un orden interno exclusivamente
para el desarrollo del pas a cargo del Presidente o del gobierno de
turno y otro orden interno menor, restringido a cargo de la PNP; ya
que sta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es
nica, existiendo la responsabilidad de velar por l, en la garanta,
mantenimiento, restablecimiento y control, niveles de
responsabilidad que no slo compete al Presidente de la Repblica,
la PNP y las FF AA, sino tambin de conformidad a sus
respectivas Leyes Orgnicas al Ministerio del Interior, a los
Gobiernos Regionales y a las Autoridades Polticas. Las graves
alteraciones o resquebrajamientos del Orden Interno en un pas
cualesquiera que fuera, tienen que iniciarse o surgir no
intempestivamente a nivel nacional, sino gradual y
progresivamente pudiendo iniciarse en un casero (por ejemplo
Chusche 17MAY1980) Ayacucho, ataque a la Crcel con
liberacin de subversivos (1981), como con graves alteraciones del
Orden Pblico en su inicio, para progresivamente afectar
significativamente el Orden Interno a nivel nacional, pudindose

dar el caso en algunas circunstancias que sean intempestivas o

sorpresivas como por ejemplo un Golpe de Estado, o desastres
naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases de Orden
Interno, sino uno solo, con diversos matices o manifestaciones de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y
restablecimiento en cualquiera de los casos contribuye al
desarrollo nacional.
13. Es fundamental para el desarrollo
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una
disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y
por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio
comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como
desarrollo.
El Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables, en
consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo y modernidad de
todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere para
incrementarla de una slida democratizacin para permitir igualdad
de condiciones sociales y una mayor cultura y educacin en la
poblacin, lo cual permite una mayor y mejor posibilidad de orden.
E. CAUSAS QUE AFECTAN SU NORMALIDAD
Velar por el Orden Interno es responsabilidad del Presidente de la
Repblica (art. 118-4., de la Constitucin), por consiguiente los factores
o causas que pueden vulnerar y lesionarlo y como consecuencia la
estabilidad, permanencia y coexistencia del Estado de Derecho y los
Poderes del Estado, as como a la sociedad y comunidad en s, son todas
las situaciones, hechos, acciones, y comportamientos que se pueden dar
en los aspectos: polticos, jurdicos, ecolgicos, econmicos, sociales,
militares y policiales.
1.

Causas Polticas

Son aquellas situaciones personales de grupos o lites de poder

que con fines o intereses partidarios ocasionan decisiones
negativas en el ejercicio poltico:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio

del poder poltico.
Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la
administracin gubernativa.
Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico
Ambicin, apetencia, avaricia de poder, sin respetar la
divisin de Poderes del Estado.
Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en
las relaciones internacionales con otros Estados.
Decisiones gubernamentales que establecen medidas que no
estn acordes al inters del conglomerado social.
Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNPFFAA) normas leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y
propagandsticos fanatizados.
Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de
gobierno y a los intereses del pas.
Cuando este orden poltico que es la potestad rectora y
coactiva del Estado, as como la expresin de su estructura
jurisdiccional es arbitral, irracional e irregularmente
empleada, tiene serias y graves implicancias en el Orden
Interno.

2.

resquebrajamiento del Orden Interno, entre las que se pueden

mencionar las siguientes:
a.

Los legisladores no aplican en la formulacin de las leyes

los principios del orden jurdico (validez, positividad y
plenitud hermtica), lo que ocasiona que se den dispositivos
legales injustos, imprecisos y contradictorios, sin considerar
en muchos casos la jerarqua del ordenamiento jurdico,
siendo en consecuencia nulos e rritos de pleno derecho,
pero que sin embargo, tiene vigencia y se cumplen en su
totalidad.

b.

Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la

Constitucin y a normas de mayor jerarqua jurdica, en
otros casos leyes por conveniencia ideolgica, partidarias
y/o econmicas.

c.

Se dictan normas en exceso y abundancia con carcter

eminentemente cuantitativo y escaso valor cualitativo a lo
que RIPERT denomin el envilecimiento del Derecho. En
177 aos de vida republicana (a 1998) se han dictado: 12
Constituciones, ms de 27,000 Leyes, ms de 900 Decretos
Legislativos y ms de 26,000 Decretos Leyes.

d.

Existe escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica

en nuestra sociedad. Se exigen derechos y garantas pero no
se cumplen deberes ni obligaciones.

e.

Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones

diversas sin respetar la Constitucin ni leyes del pas.

f.

Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a su

facultad y en perjuicio de alguno de ellos.

g.

Se promulgan dispositivos legales que crean conflictos

entre el Poder Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el
Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia, Consejo
Supremo de Justicia Militar, la Contralora General, la
Iglesia, la PNP y las FF AA.

Causas Jurdicas
Las disposiciones legales se dictan con el propsito de regular la
conducta social, la que est directa o indirectamente determinada
por el orden jurdico que considera los distintos modos de
comportamiento, siendo un factor principal de la organizacin
social y jurdica de un pas; cuando las disposiciones legales se dan
con imprecisiones, contradicciones o vacos, generan

h.

Se modifica leyes mediante

publicaciones de fe de erratas.

h.

Remuneraciones que no corresponden al ritmo de elevacin

de precios.

i.

Los legisladores en su mayora carecen de formacin

jurdica, del total de congresistas slo un 15 %
aproximadamente son abogados.

i.

Desarticulacin productiva acentuada.

j.

Medidas gubernamentales econmicas no previstas en un

plan.

j.

decretos

supremos

Se dan dispositivos legales inapelables, promulgados sin

considerar la realidad socio-poltica ni geogrfico-funcional
del Estado.

4.

Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:

3.

Causas Econmicas
a.

Comportamiento
pasmado.

b.

Carencia de conciencia social que es el verdadero

constitutivo de toda sociedad, y que es el conjunto de las
representaciones
elaboradas
por
las
conciencias
individuales sobre el destino colectivo. Es una creacin
anmica donde coinciden los propsitos, los sentimientos,
las inquietudes y las aspiraciones del grupo que se traduce
en una voluntad colectiva orientada hacia el bien comn.

c.

Elevada tasa da natalidad poblacional.

d.

Analfabetismo e ignorancia.

e.

Desnutricin y depauperacin (debilidad, extenuacin).

f.

Incremento desmedido de la marginalidad en la poblacin.

g.

Desorden, desarreglo y desconcierto marcado.

h.

Desocupacin, inactividad e inaccin.

i.

Tugurizacin.

Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el

campo econmico, tales como:
a.

Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los

consumidores en relacin con la oferta de mercadera, lo
que produce un alza de precios o exceso de moneda
circulante y de crdito.

b.

Deflacin cuando la oferta de mercaderas supera el poder

adquisitivo de los consumidores.

c.

Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con

respecto a las divisas imperantes en el mundo econmico
internacional.

d.

Estaflacin (inflacin con recesin).

e.

Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.

f.

Significativa evasin tributaria, grandes brechas

econmicas.
Nula
exportacin
con
frecuentes
importaciones, no existe un adecuado presupuesto
gubernamental.

g.

Desigualdad en los niveles de ingreso.

social

esttico,

indiferente,

quieto,

j.

Fanatismo ideolgico apasionado: Fundamentalismo

religioso. Intolerancia obstinada y sectaria.

k.

Invasiones y ocupaciones ilegales y violentas.

l.

Sabotaje, dao y deterioro de instalaciones estratgicas y

servicios pblicos esenciales.

m.

Paralizaciones laborales masivas, mediante huelgas, paros y

mtines violentos con empleo de armas y explosivos.

n.

Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusin

y divulgacin psicolgica de actos de terror o subversin.

o.

El delito de terrorismo y de traicin a la Patria.

e.
6.

Causas Militares
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

7.
5.

Traicin a la Patria de conformidad al Art. 78 al 80 CJM y

los Decretos Leyes 25475 225659 25708 25744.

Golpes de Estado
Rebelin idem.
Sedicin idem.
Motn idem.
Espionaje de conformidad al art. 81 al 85 del CJM.
Infidencia de conformidad al art. 86 al 90 del CJM.
Violacin a las normas de DD HH idem a la anterior causa.
Traicin a la Patria de conformidad al art. 78 al 80 del CJM
y los Decretos Leyes 25475 25659 25708 y 25744.

Causas Ecolgicas

Causas Policiales
Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos
contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado
como:

a.
b.
c.
d.

a.

e.

b.

Rebelin, conspiracin y propaganda que incite a levantarse

en armas o revolucionar cualquier fuerza con el objeto de
variar la forma de gobierno.
Sedicin, confabulndose y alzndose tumultuariamente
para deponer algunos jefes u oficiales, oponindose a sus
rdenes.

c.

Motn, mediante la exigencia con gritos y amenazas, el

aumento de sueldo o cualquier otro beneficio.

d.

Violacin de los DD HH establecidos en la Constitucin del

Estado como en las normas internacionales: Declaracin
Universal de los DD HH. Declaracin Americana de los DE
HH. Convencin Americana de DD HH y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

f.

8.

Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.

Inundaciones de consideracin por lluvias, desbordes.
Sequas, estragos, aridez.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales,
ciclones.
Tsunami, olas ssmicas marinas y agitaciones violentas de
las aguas del mar.
Otras graves catstrofes y desenlaces o sucesos infaustos
que alteran gravemente el orden regular de las cosas y de la
naturaleza.

Causas Externas
a.
b.
c.
d.
e.

Agresin ideolgica
Agresin tecnolgica
Agresin econmica financiera
Agresin ecolgica (ejem: Francia y sus experimentos
nucleares)
Agresin militar (tiene relacin con la Defensa Nacional).

F.

ANALISIS DEL ART. 166 DE LA CONSTITUCION

Ejecutivo para proteger, defender y hacer que se

cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas adoptadas por el
Estado, para impedir que el orden interno sea
resquebrajado, tratando permanentemente de
conservarlo y preservarlo intangible, vigorizando y
fortaleciendo a la vez las medidas y previsiones
adoptadas.

Para efectuar un anlisis minucioso es conveniente plantearse las

siguientes interrogantes:
1.

Qu significado tiene el trmino finalidad fundamental?

Cuando se indica finalidad fundamental se est
determinando que es el mvil, el motivo y el propsito de
un fin, que es fundamental, elemental, esencial, principal y
vital de la Polica Nacional para garantizar, mantener y
restablecer el orden interno.

Mantener.- Conjunto permanente de provisiones y

medidas que establece y ejecuta la administracin
de un gobierno para afirmar, proteger, defender y
hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones
legales, juridiccionales y administrativas adoptadas
por el Estado, para impedir que el Orden Interno
sea resquebrajado, tratando permanentemente de
conservarlo y preservarlo intangilible y vigorizado,
fortalecimiento a la vez las medidas y previsiones
adoptadas.

Restablecer.- Conjunto de decisiones y acciones de

carcter coactivo y coercitivo que adopta y emplea
el Estado a travs de la PNP y/o la FF.AA. para
neutralizar, replicar, combatir y erradicar las
acciones delictivas y/o subversivas que estn
resquebrajando el orden interno, restaurando,
subsanando, recuperando y restituyendo dicho
orden.

La finalidad es la previsin teleolgica de un propsito

ideal que se aspira alcanzar, lo ideal es la expresin integral
del lego actuante, se dinamiza con el potencial activo de la
voluntad. La finalidad es un tema trascendente de la
doctrina teleolgica que por su gradualidad y amplitud de
sus propsitos establece una definicin entre finalidad,
fines, metas y objetivos:
Objetivo es un propsito ideal y posible de lograr en un
plazo determinado.
Meta es el conjunto de objetivos concretizados y
susceptibles de ser cuantificados.
Fin es el conjunto de metas alcanzadas con un mismo
propsito de un fin.
3.
2.

Cmo se puede conceptualizar los trminos

garantizar, mantener y restablecer?
-

Garantizar.Conjunto
de
posiciones
disposiciones legales, jurdicas, jurisdiccionales
administrativas que dicta y adopta el Estado
travs de sus Poderes Legislativo, Judicial

A.M.M. Ob. Cit. Pag. 147 151.

Cmo se conceptualiza el Orden Interno?

de
y
y
a
y

El Orden Interno es la posicin y disposicin de calma,

sosiego y paz en el territorio nacional y es el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder
Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con
el fin de mantener inclume la estructura del Estado, la
Divisin de Poderes y el Estado de Derecho.

4.

Cmo se conceptualiza el Orden Pblico?

El orden pblico es una situacin de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado
de una voluntad formal, en funcin a las costumbre,
convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.

5.

Consejo de Ministros

Dicta
disposiciones
administrativas y R.M.

Polica Nacional

Disposiciones
administrativas
para
prestar
ayuda
y
proteccin
a
las
personas y la seguridad,
a
los
patrimonios
pblicos y privados
mediante
Planes
y
Ordenes de Operaciones
y
Dispositivos
de
Servicio,
as
como
permanente
presencia
policial y disposiciones
administrativas
por
contravenciones
policiales.

FF.AA.

Disposiciones
administrativas
y
operativas
cuando
asumen el Control de
OI.

Qu responsabilidad le corresponde a la PNP al

garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno de
conformidad al Art. 166 de la Constitucin?
La responsabilidad que le corresponde a la PNP al
garantizar, mantener y restablecer el orden interno son las
que estn establecidas en la parte in-fine del mencionado
artculo y que son en s funciones de orden pblico: Debe
prestar ayuda y proteccin a las personas y comunidad,
garantizar el cumplimiento de las leyes, seguridad de los
patrimonios pblicos y privados, previene, investiga y
combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras.

6.

Qu parte de responsabilidad le corresponde a la PNP y

a los organismos del Estado para garantizar, mantener y
restablecer el orden interno?
a.

Al Garantizar el Orden Interno

Poder Legislativo

Formular las Leyes y

resoluciones
legislativas.

Poder Judicial

Motivacin escrita de
disposiciones
jurisdiccionales.

Poder Ejecutivo

Promulga las leyes y las

reglamenta, dicta DS y
RS.

b. Al Mantener el Orden Interno

Poder Ejecutivo

Conjunto de previsiones
y medidas que adopta y
ejecuta
el
Poder
Administrador
para
proteger y mantener el
conjunto
de
disposiciones dadas para
su garanta.

c.

Poder Legislativo

Fiscalizacin,
supervisin y control.

Poder Judicial

Aplicando la Ley de
conformidad
a
su
exclusividad de funcin
jurisdiccional.

Ministerio Pblico

Aplicando el Derecho.

Polica Nacional

Adopta previsiones y
medidas de carcter
previsor y provisor as
como
permanente
presencia
policial.
Vigilancia, observacin,
seguridad, prevencin,
investigacin.

FF.AA.

Medidas
preventivas
cuando
asumen
el
control del OI.

Al Restablecer el Orden Interno

Poder Legislativo

Conoce los Decretos de

Emergencia, en Estado
de Sitio se rene de
pleno derecho.

Poder Ejecutivo y

Ejecuta el Derecho por

intermedio de la PNP y
la FF.AA.

PNP

Conjunto de decisiones
y acciones de carcter
coactivo y coercitivo
para
restablecer
el
Orden Interno.

FF.AA.

Acciones coactivas y
coercitivas
de
conformidad al Art. 137
de la Constitucin,
cuando lo dispone el
Presidente
de
la

Repblica.

SECCION III
EL ORDEN EN GENERAL Y SUS RELACIONES CON EL
ORDEN INTERNO 10
A. EL ORDEN GENERAL
Etimolgicamente la palabra orde proviene de dos raices latinas:
Orde Inem, que significa colocacin sistemtica o disposicin de los
objetos de una realidad en el lugar que les corresponde. Tambin se
le considera como una compleja voz de interpretacin ambigua, pues
dicha sin artculo, se indefine en cuanto puede ser femenino o
masculino.
La pluralidad de acepciones que se le otorga nos puede conducir a las
siguientes precisiones:
1.

En sentido generalizado
Colocacin de las cosas en el lugar que corresponde.

10

A.M.M. Ob. Cit. Pag. 95 143.

Buena disposicin de las cosas entre s.

Regla o mtodo para hacer las cosas.
Serie o sucesin de las cosas.
2.

fuentes de informacin se aclaran entre s, dndonos una

correcta comprensin de todo lo existente en el universo,
en cuya obra infinita reina el orden; por tanto, desde las
galaxias en su conjunto hasta el planeta ms pequeo
existen dentro de un orden inconmovible, de ah
observamos que en nuestro medio (la tierra), los tres reinos
naturales se dan en forma armnica tanto en lo macro como
en lo micro. Como expresin de ese orden maravilloso,
podemos observar el cuerpo humano cuyos tejidos y
sistemas que lo conforman se desarrollan en el ms estricto
orden.

Socialmente
Como la normaldad basada en la libertad y justicia en que
vive un pueblo.

3.

Polticamente
Como cada uno de los Poderes o estructuras que comprende
el Estado.

4.

Jurdicamente

5.

Como el mandato que debe ser obedecido y ejecutado, en

base al ordenamiento jurdico del pas.
Religiosamente

Santo Toms de Aquino, perfila el concepto de naturaleza

como base de ley natural, toda vez que est dada por la
esencia, propiedades y caractersticas de todo cuanto existe
y de la relacin ordenada entre cada elemento, (fenmeno,
ser viviente o inerte) lejos de la intervencin del hombre.
Todos los seres, agrega, estn dotados de principios que no
solamente producen acciones connaturales, sino que
adems adaptan y ordenan estas acciones mismas al fin que
les conviene. Los animales son movidos por el instinto y
determinados por impulsos, a los cuales no pueden faltar.

Como la lnea y acto de fe, como la orden religiosa, en el

que se congregan quienes profesan una religin.
6.

El hombre en cambio como indica Delvecchio Giorgio,

merced a su razn, conoce los fines y es capaz de elegir los
medios a ellos conducentes. Esta luz natural que le muestra
las normas racionales
de su conducta, es tambin
denominada Ley Natural.

Policial y Militarmente
Como la orden verbal o escrita producto del ejercicio del
mando que debe ser acatado y cumplido. Como el normal
desenvolvimiento de la actividad, funcin y procedimiento
policial o militar.

7.

Los visible e invisible de la naturaleza tiene una relacin

directa o indirecta que en conjunto establece un orden.

Metafsicamente
La Ley natural tiene por objeto la conducta del hombre, se
extiende a todos sus actos, determinando no slo su
contenido normativo, sino tambin la forma en la cual
pertenecen a la misma (mandato, permiso o consejo). As
son regulados los actos ntimos y los sociales.

Supone una jerarqua ontolgica.

8.

Natural o Csmico
Cuando acudimos a los registros bblicos como a la
evidencias del mundo natural, encontramos que estas dos

9.

Racionalmente

Surge con la gnesis evolutiva de la sociedad y tiene como

base la capacidad de raciocinio del hombre y la necesidad
de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario.

punto de requerirse
Institucionalice.

En tal sentido se dan los primeros pasos para las

limitaciones al libre albedro o libertad natural, en funcin
del derecho de todos.
Civilizadamente

Se materializa con el acontecimiento consciente a una orden

establecido e imperioso para la vida del grupo y la
continuidad de su desarrollo, en cuya bsquedad este orden
dinmico en si es permeable a los cambios requeridos que
implican orden en los mismos y en el marco del Estado
de Derecho que si bien es cierto, condiciona el
acatamiento de la norma vigente, sta es susceptible de
modificar con sus propios mecanismos, mxime cuando se
persigue el cumplimento de los fines del Estado.

social

que

se

A partir de esa doctrina y a la luz de los principios del

derecho se institucionaliza tal realidad (orden) como sucede
en nuestro caso en los Artculos 188, Inc. 4, 137, 165 y 166
de la Constitucin, es decir se materializa como norma
suprema permanente y general que obliga a todos por igual.

Es el orden que sustentado en una autoridad establecida se

orienta a su institucionalizacin a partir del desarrollo
social, cultural y cientfico.
Una vez institucionalizado se perfecciona en su exacta
dimensin, en un Estado de Derecho que sustenta la
organizacin social basada en los principios del derecho
consuetudinario.

necesidad

Con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un primer

momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad
de orden observaron en la naturaleza y las costumbre
vivenciales (Derecho Natural y Derecho Consetudinario),
derivando sus anlisis y conclusiones al establecimiento de
una doctrina bsicamente jurdica sobre el particular
(Derecho Sustantivo).

Se sustenta en la clula familiar y deriva en sentido gregario

a los clanes y tribus, en donde va adquiriendo
particularidades motivadas por acciones aisladas o de
grupo a favor del orden reinante. Nace as la nocin de la
autoridad requerida para imponer el orden existente en
funcin de la mutua proteccin.

10.

por

Pero esa institucionalizacin a travs de la norma (Derecho

Positivo) slo puede darse dentro de una sociedad
organizada, es decir en un Estado jurdicamente establecido
y ordenado, lo cul es expresin de un Estado de
Derecho
12.

El Orden como plexo valorativo axiolgico

13.

Se sustenta en la deontologa, la tica, la moral y los

valores.
Caractersticas, Principios y Elementos
Todo orden general presenta: caractersticas, principios y
elementos, siendo stos los siguientes:
a.

Caractersticas
(1) Pluralidad

11.

Institucionalizadamente
La evolucin del concepto del Orden a travs del desarrollo
social del hombre, se va tornado cada vez ms complejo, al

El orden se establece en una pluralidad real de

seres ya que en un ser aislado carece de dicha
relacin.

(2) Secuencia

Slo los seres inteligentes son capaces de percibir,

establecer, garantizar, mantener, restablecer y
conservar un orden.

En el tiempo y en el espacio las cosas deben

observar una secuencia de ubicacin.

(5) Relacin
(3) Norma
Todo orden implica una relacin entre los elementos
ordenables responsables (PNP, FF.AA., Poder
Ejecutivo, Poder Poltico, Gobiernos Regionales,
Autoridades Polticas) y entre las relaciones y las
normas vigentes, as como entre stas y los fines.

Que debe prescribir sobre los objetos y que

comprende la ubicacin que cada uno de llos.
(4) Intencionalidad
Siempre procura una finalidad que est
normada en la ley, implica una voluntad libre
y soberana de ordenar y ordenarse, as como
una inteligencia capaz de advertir y establecer
el orden.
b.

c.

Elementos
(1)

Su mantenimiento se propone en la situacin real y

concreta de su concepcin, pudiendo ser:
universal, internacional, interno y las normas
vigentes, as como entre stas y los fines.

Principios
(1) Unidad
La pluralidad de los elementos se unifican mediante la
unidad de los fines.

(2)

(3)

(3) Finalidad
Se alcanza con el ordenamiento de los fines, se logran
por la unidad de las relaciones entre los elementos y las
normas.
(4) Racionalidad

Objetos
Los elementos por ordenarse se refieren a
organizaciones, grupos, personas, animales o
cosas.

(2) Equilibrio
El orden se establece en una pluralidad real de seres ya
que un ser aislado carece de dicha relacin.

Realidad

Ubicacin
Al espacio social, fsico, natural o poltico-jurdico
que debe estar determinado a cada objeto.

(4)

Norma
A la disposicin jurdica que ordena
imperativamente, debe cumplirse para que la
ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar
correspondiente.

(5)

estamentos de la sociedad mediante la violacin de las leyes

y quiebra del principio de autoridad, ocasiona graves
repercusiones en el Orden Interno.

Finalidad.
Propsito que se pretende alcanzar con el
ordenamiento de los fines, este con las metas y
llas con los objetivos; es de interpretacin
teolgica.

5.

Cuando el Orden Social, que es el acatamiento de todos los

miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes
que rigen una sociedad a fin de garantizar
el
funcionamiento y continuidad de la vida social, no es
observado por desobediencias a dichas normas y a los
valores, conductas, costumbres, tradiciones de una
comunidad, puede ocasionar caos, anomia jurdica y
desorden social, lo que influye gravitantemente en el
mantenimiento del Orden Interno.

6.

Cuando la Polica y las Fuerzas Armadas de una pas, no

tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que
regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento de sus miembros por bajas
remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, cuando se comenten infidencia, abusos de
autoridad, atentados contra los derechos humanos, rebelin,
sedicin, motn, traicin a la patria o golpes de Estado, el
Orden Policial o Militar se encuentra gravemente
resquebrajado y repercute considerablemente en el Orden
Interno del pas.

7.

Cuando el Orden Natural, que es la unidad resultante de la

conveniente disposicin de muchas cosas a travs de las
asombrosas regularidades que rigen los fenmenos fsicos,
qumicos, csmicos, astrolgicos, pluralidad reducida a la
unidad, mediante el ordenamiento de los fines y que exaltan
y revelan la existencia y unidad de Dios; es vulnerado por
el hombre a travs de sus experimentos nucleares, deterioro
ambiental, tala de bosques, contaminacin y cambios
atmosfricos; o por las propias leyes de la naturaleza
traducidas en terremotos, tornados, ciclones u otras graves
catstrofes; el Orden Interno es vulnerado y afectado
significativamente.

B. EL ORDEN INTERNO
1.

2.

El Orden Interno es la finalidad del Estado y en

consecuencia es una de las bases de la organizacin social,
poltica, jurdica y econmica, as como de la funcin
policial y militar. Cuando el Orden Interno se altera, afecta
significativamente la economa, la poltica, juricidad, la
seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP y
las FF.AA., as como a la sociedad en general; por ello se
colige que todos estos factores influyen en su normalidad
porque subyacen en dicha estructura.
Para que exista un orden econmico es necesario que sus
actividades estn garantizados en su procedimiento y
desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el
equilibrio entre la produccin y el consumo, de forma tal
que permita una distribucin justa de los ingresos;
consecuentemente cuando el orden econmico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias,
afecta considerable al orden interno y es una de las causas.

3.

Cuando el orden poltico que es la situacin social

dinmica, equilibrada e interactiva entre los poderes del
Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones
autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno.

4.

Cuando el Orden Jurdico, que est dado por el conjunto de

normas legales positivas vigentes que rigen el normal
desenvolvimiento en una Nacin, es alterado
permanentemente por las autoridades o lo diferentes

En consecuencia hay una ntima relacin entre lo rdenes

mencionados y el Orden Interno de un pas, porque el
resquebrajamiento
de
los
mismos
repercute
considerablemente en su normalidad o anormalidad.
C. ORDEN PUBLICO
1.

11

Definicin de Orden Pblico (INAEP)

Art. 2 Inc. 14

Situacin de equilibrio Social condicionado por el respeto al

Orden Jurdico del pas".

Toda persona tiene derecho: A contratar con fines lcitos,

siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico.

Fundamento
Se indica que es una situacin por que es una posicin, una
postura, una actitud de equilibrio de sensatez, de estabilidad,
armona en el comportamiento social orientado y condicionado
por el respeto al Orden Jurdico que es el conjunto jerarquizado
de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las
personas y de la sociedad en general.
El comportamiento social de los pueblos o de una comunidad
puede ser calificado y medido de acuerdo a las infracciones
penales que infringen, los que estn en relacin a su educacin,
cultura, pobreza o marginacin social. Tal es as que se puede
observar que en determinados Departamentos Provincias,
Distritos, Barrios y/o Zonas Marginales del Territorio Nacional se
comenten mayores o menores delitos que en otros, en funcin a
los problemas psicosociales que en ellos se presentan.
2.

Conceptualidades diversas sobre el Orden Pblico.

El Orden Pblico es una figura jurdica constitucional que est
establecida en el Artculo 2, incisos 3 y 14 de la Constitucin de
1993 de la siguiente manera:
Art. 2 Inc. 3

11

Toda persona tiene derecho: A la libertad de conciencia y de

religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por
razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda
la moral ni altere el Orden Pblico.

A.M.M. Ob. Cit. Pag. 101 106.

De igual forma en la Constitucin Poltica de 1979, se estableci en

los Artculos 2 Inc. 3 y 233 Inc. 3:
Art. 2 Inc. 3
Toda persona tiene el derecho a la libertad de conciencia y de
religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por
razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda a la
moral o altere el Orden Pblico
Art. 233 Inc. 3
Son garantas de la administracin de justicia: La publicidad en los
juicios penales. Los tribunales pueden deliberar en reserva con la
presencia de todos sus miembros pero las votaciones son pblicas.
Slo por razones de moralidad , Orden Pblico o seguridad nacional o
cuando estn de por medio de intereses de menores, pueden
sustentarse en privado
De los expuesto se establece que dentro del mbito jurisdiccional de
un pas, el Orden Pblico tiene tal variedad, caracterstica y situacin
que en el caso del Per ha sido considerado expresamente en el
Artculo 2, Inciso 3 y 14 de la Constitucin y tcticamente en la parte
complementaria del art. 166 de la misma.

De igual forma en los siguientes 13 artculos del Cdigo Civil de 1936

y otros como indica el Dr. Marcial Rubio Correa:
Artculos: 16, - 96 120 1681 1697 2049 2050 2060 y 2104,
considerando al Orden Pblico como definible bien a partir de normas
legislativas, bien a partir de principios sociales ms genricos,
vinculados a la organizacin adecuada y general de la sociedad. Los
artculos V del Ttulo preliminar y 104 se refieren a las leyes que
interesan al Orden Pblico. En el Cdigo Civil de 1984 vigente, est
considerado en los artculos: 6 - 13 - 96 219.8 241 al 244 255
256 267 268.
Tambin existen consideraciones ms globales sobre los principios de
organizacin de la sociedad y que asumen el carcter de elementos
definibles polticamente, es decir en el sentido de cosa pblica y no
de poltica partidaria.
Segn Maseaud Henry en sus Lecciones de Derecho Civil para los
tratadistas franceses de Derecho Civil, la nocin de Orden Pblico no
rige a penas ms que en lo concerniente a la organizacin del Estado,
de la familia, la proteccin de los incapaces y la prohibicin de
restablecer las reglas del feudalismo, sin embargo la evolucin del
Derecho hacia el socialismo ensanch considerablemente el mbito
del Orden Pblico, en lo que se refiere al contrato de trabajo, los
alquileres, arrendamientos rurales y generalmente de todas las
material donde interviene el Estado para imponer una reglamentacin
y limitar los efectos de la voluntad de los individuos.
Comentando la cita, el Dr. Marcial Rubio Correa, indica que es
obvio que se refiere al socialismo del Derecho, aludiendo a la
prosecucin de ciertos fines comunes a toda la sociedad antes que al
modelo poltico alternativo al capitalismo, pero los esenciales que
determina que el Orden Pblico hacer referencia del Derecho, pero
que tambin se vincula a la preservacin de las reglas generales de la
organizacin del Estado, y la misma concepcin de la familia, fueron
no slo banderas jurdicas sino tambin polticas de los tiempos
napolenicos (1808 Cdigo Civil Francs).
En tal razn el mbito especfico del Orden Pblico resulta siendo el
Derecho, aunque no puede desvincularse totalmente de los conceptos
polticos.

Por las consideraciones sealadas, estimamos que el orden interno

supone la idea de garantizar todo aquello que la teora del contrato
social estableci como las razones para ir a la vida social: la unin que
hace la fuerza, la preservacin de las reglas de juego, la posibilidad de
existencia de la autoridad, las libertades y propiedad como derechos
mnimos razonables, progreso, y desarrollo efectivo.
En esto hay elementos jurdicos, pero no todo lo es, por lo que el
orden interno tiene que ser caracterizado como un concepto polticosocial.
El orden pblico est ms referido a los elementos imperativos del
Derecho, es decir, aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la
vida social. Sin embargo, la referencia al orden pblico tambin
admite (la cita de los Mazeaud es expresiva al respecto), otros
elementos de principio en la organizacin social, que pueden ser
tipificados como polticos en el sentido amplio en la organizacin
social. Por consiguiente el concepto de orden pblico puede ser
caracterizado como de naturaleza jurdico-poltica.
Sin embargo, ambos conceptos estn vinculados de la siguiente
manera: el orden interno se mantiene en otras formas, manteniendo el
orden pblico pero el orden pblico no es todo el orden interno,
porque en ste hay muchas dimensiones de carcter social que no
rozan al Derecho ni a los principios de organizacin poltico de
manera directa. Por ello, decamos al inicio que entre ambos concepto
se establece una relacin de gnero a especie: el orden interno es el
gnero, y el orden pblico una de sus especies.
Baudry Lacantinerie El orden pblico es la organizacin considerada
como imprescindible para el buen funcionamiento general de la
sociedad, es la consagracin de ideas sociales, ticas y morales que el
legislador considera fundamentales
Lin Yutang En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el
orden pblico dependen en ltima instancia del decoro y el propio
respeto del individuo

Bartolome Fiorini La actividad policial es el objeto de una actividad

jurdica, mientras que le orden pblico es el fin de toda esa actividad
Jos Pareja y Paz Soldn El Estado exige para su cumplimiento la
existencia del orden, de donde se deduce que este es la base de su
Carta Fundamental, porque sin orden pblico no viven las
instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no
rigen los principios constitucionales.
Zavalla El orden pblico es el conjunto de necesidades sociales
requerida para la existencia social.
Maurice Hauriuo El orden pblico es el orden material y exterior
considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el
estado de paz opuesto al de turbulencia.
Ral Ferrero La seguridad tiene dos connotaciones: interna y
externa. La seguridad interior que abarca el orden pblico y la
seguridad exterior, garantiza la coexistencia de los hombres, la
seguridad exterior protege de la agresin.

Rolland La polica tiene por fin asegurar el orden es decir la

tranquilidad, la seguridad, la seguridad y la salubridad pblica.
Asegurar el orden pblico es todo esos y nada ms que eso.
Vareilles Todas las leyes afectan el orden pblico y que toda ley
interesa al bien comn y por tanto al orden pblico.
Lleras Pizarro El fin de la polica es el orden pblico desde el punto
de vista de la polica, es decir aquel cuyo mantenimiento es posible
por el empleo de los medios que la Constitucin o la ley consagra
como lcitos para la polica.
Fleiner La polica tiene que proteger el orden pblico, no los
intereses meramente particulares, sino cuando se realizan
pblicamente y sus efectos rebasan la vida, el domicilio y el
derecho.
Bielsa La accin policial consiste en auscultar, observar y mantener
el estado normal, cuando este se altere de hacerlo volver a su plano
normal.

Martinez Paz El orden pblico es el Derecho Privado positivo.

Malpartida Mansilla El orden pblico es una situacin de equilibrio
social, condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de
una voluntad formal en funcin a la educacin, cultura, costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad..
Mellado El orden pblico es producto del fiel cumplimiento de las
leyes no slo por parte de la administracin pblica sino de cada
ciudadano.
L. Salvat Es el conjunto de principios a los cuales una sociedad
considera estrechamente vinculada la existencia y conservacin
social.
Posada Situacin de normalidad en el cual se desarrolla las diversas
actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones
o conflictos.

Capitant Es el conjunto de normas e instituciones cuyo objeto

consiste en mantener en un pas el buen funcionamiento de los
servicios pblicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entre
los particulares y de los cuales no pueden apartarse en sus
convenciones.
Luis Alberto Snchez El orden pblico puede ser sencilla y
llanamente una forma de exteriorizacin de la normalidad. En otros
trminos el orden interno es lo general y el orden pblico lo
especfico.
El orden pblico es la ruptura de los consuetudinario, si hay un
escndalo en la calle, se hay un mitin escandaloso con ataque a una
casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es funcin de reponer el
orden pblico, por consiguiente hay una relacin tan ntima entre
ambos que sin embargo no son hermanos siameses, aunque
descienden del mismo linaje.

Couture El orden pblico es el conjunto de valoraciones de carcter

poltico, social, econmico y moral propias de una comunidad en un
momento histrico determinado, que fundamentan su derecho positivo
y que sta tiende a tutelar.

La Polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir la

tranquilidad pblica, la seguridad pblica y la salubridad pblica.
Asegurar el orden pblico es en resumen, asegurar estas tres cosas.
El orden pblico es todo eso, y nada ms que eso.

Ernesto Camarota La expresin del orden pblico, se puede entender

en sentido lato y en sentido restringido. En sentido lato significa el
orden amplio y genrico el que converge como a una propia exclusiva
condicin toda la vida del Estado, el orden pues completo y perfecto
del pueblo, orden interno y orden externo. En sentido restringido al
contrario significa la buena organizacin y el regular funcionamiento
de la vida civil, que se traduce para colectividad en la opinin y en
sentido de la seguridad.

La seguridad pblica se refiere a la seguridad en la calle y sitios

pblicos, seguridad en los domicilios y otros sitios privados, es la
garanta preventiva contra todo acto que represente un ataque a la
integridad fsica de las personas o la propiedad, delitos de homicidio
y robo, deterioros en va pblica, vehculos a altas velocidades,
almacenamiento de materia inflamables o explosivos, obras que
amenazan ruina, instalaciones elctricas en mal estado, etc..

Leonel Olivar Bonilla El orden pblico puede considerarse como la

situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen
sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen, por
eso se atenta contra el orden pblico cuando las autoridades se
extralimiten en el ejercicio de sus funciones o cuando los ciudadanos
se resisten a cumplir sin razn y sin derecho, las leyes y las rdenes
dadas por las autoridad dentro del mbito de su competencia.
Domingo Garcia Belaunde El orden pblico se entiende desde la
poca de Savigny como el conjunto de condiciones que hace posible
la convivencia dentro de determinado Estado, lo cual conlleva
diversas acciones por parte de sta, que se traducen en actos polticos
y de legislacin tanto en Derecho Privado como en Derecho Pblico.
Ossorio, citando a Smith en el orden pblico, es el conjunto de
condiciones fundamentales de vida social instituidas en una
comunidad jurdica, las cuales por afectar centralmente a la
organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los
individuos ni en su caso por la aplicacin de normas extranjeras. En
los ltimos tiempos, la calificacin de la esfera jurdica del orden
pblico ha pasado de lo poltico y administrativo a lo social, ms
concretamente al Derecho de Trabajo.
Los autores franceses, lo mismo que la jurisprudencia de los
tribunales de Francia, ensean que el orden pblico se traduce en tres
cosas: seguridad, tranquilidad y salubridad pblica. Segn Rolland

La tranquilidad pblica equivale al sosiego en la calle y dems sitios

pblicos; puede ser turbada desde los domicilios o lugares privados,
que trasciendan a los vecinos o a las transentes en general, excesivo
ruido de las sirenas de las fbricas o por el estrpito de las mquinas,
cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.
La salubridad pblica estado de cosas opuesto a la propagacin de
enfermedades contagiosas, a las epidemias, ambiente propicio para el
desarrollo de ciertos grmenes, contagio de determinadas
enfermedades; basuras en la calle, alcantarillas destapadas, en
establecimientos abiertos al pblico no se observa una rigurosa
higiene.
Otras concepciones sobre el orden pblico indican que es una forma
comunidad jurdica, en funcin de su tr
adicin histrica, sus convicciones ticas ms arraigadas, sus
costumbres y convencionalismo ms generalizados, sus necesidades
ms sentidas.
Si se analiza en profundidad el sentido de expresiones tales como:
inters pblico, inters general, bien pblico, o bienestar
general que la doctrina y la jurisprudencia utilizan para individualizar
a los fines perseguidos por las denominadas leyes de orden pblico, se
infiere con rigor que stas ltimas estn siendo consideradas como
teolgicamente orientadas a constituir una situacin de ordenacin
social tal, que no puede ser alterada por la voluntad unilateral o

bilateral de los individuos ni por la aplicacin de leyes extranjeras. Y

esta caracterizacin comprende tanto a las normas de Derecho Pblico
como aquellas de Derecho Privado que regulan situaciones esenciales
de la vida social y que, por ello, resultan inderogables tanto por las
particulares como por los rganos encargados de aplicarlas.
El orden pblico aparece entonces, como un status fundamental
querido por la comunidad jurdica misma y normativamente
determinada, unas veces a travs de la funcin de los rganos
representativos de la voluntad formal como la asamblea constituyente,
la legislatura, los rganos administrativos y judiciales y veces de un
modo consuetudinario.
1.

Teoras sobre Orden Interno y Orden Pblico en el Seminario

Voltaire.
En el seminario Derecho Constitucional y Ciencia
Poltica organizado por el Instituto Superior de Ciencia
Poltica y Ciencias Sociales Voltaire en coordinacin con
la universidad Inca Garcilazo de la Vega y Colegio de
Abogados de Lima, llevado a cabo en el Centro de Estudios
Histrico-Militares del 11 al 15SET95.
Con la
participacin de congresistas y constitucionalistas como:
Enrique Chirinos Soto, Jos del Solar Rojas, Ral Chanam
Orbe, Valentin Paniagua Corazao, Domingo Garca
Belaunde, Pedro Planas, Alberto Borea Odra, Francisco
Miroquesada Rada y los Oficiales Policas Gral PNP (r).
David Haddad Casvallo y Crnl. PNP Alberto Luis
Malpartida Mansilla, este ltimo en su disertacin concluyo
en lo siguiente:
a.

Que sobre los conceptos de Orden Interno y Orden

Pblico existen dos teora, dos ponencias; la
primera con la que concuerdan mucho de los
participantes del seminario y que indica que el
Orden Interno se encuentra dentro del Orden
Pblico; y la segunda que sostiene que el Orden
Interno es el continente y el Orden Pblico es el
contenido, de esta doctrina que tambin es

participe el INAEP y los siguientes jurisconsultos

nacionales y extranjeros: Ral Ferrero Rebagliati,
Luis Alberto Snchez, Marcial Rubio Correa, y
Ral Chanam Orbe.; de los extranjeros Rolland
Lleras Pizarro y Fleiner, cuyos conceptos se
detallan, en pginas anteriores, as como un
concepto extenso y restringido sobre orden pblico
de Ernesto Camarota.
b.

Que cuando la PNP trata sobre el Orden Pblico se

refiere a las funciones constitucionales que le
corresponde cumplir en relacin a dicho orden en
el ejercicio de su finalidad fundamental establecida
en la Constitucin y no a las funciones de orden
pblico que tambin cumplen otros poderes,
estructuras u organismo del Estado como el Poder
Ejecutivo, Legislativo, Judicial el Ministerio
Pblico, el Defensor del Pueblo, Aduanas, las
Municipalidades, la SUNAT etc., es decir
concretamente se refiere al Orden Pblico Policial;
esta ponencia si fue aceptada y comprendida por
los constitucionalistas contrarios a la doctrina del
INAEP y en especial por el Dr. Jos del Solar
Rojas. Las conclusiones a que se lleg en el
indicado seminario fueron las siguientes:
-

El Servicio de polica que brinda el Estado se

circunscribe al campo del 0orden interno de
acuerdo al artculo 166 de la Constitucin
Poltica del Per 1993 y debe caracterizarse por
una eficiente prevencin; una adecuada
seguridad y oportuna investigacin de los
delitos para que haya armona y paz social en
la Nacin siendo estas las funciones
fundamentales de la Polica Nacional.

El Orden Interno, que esta confiado a la polica

nacional es parte del derecho administrativo,

este se desarrolla y comprende aspectos

fundamentales de orden pblico.
-

El proyecto de ley y consecuentemente LA

LEY ORGANICA DE LA POLICIA
NACIONAL, deber hacer mencin al
ORDEN INTERNO para evitar confusiones
innecesarias y guardar concordancia con la
Constitucin Poltica del Estado.
En el supuesto caso no recomendable de querer
referirse al ORDEN PUBLICO, este debe
Tipificarse
como
ORDEN
PUBLICO
POLICIAL dejando en salvaguarda el concepto
genrico de Orden Pblico que es una categora
jurdico-poltico
y
social
de
mayor
envergadura.

A estas definiciones es preciso plantear las interrogantes como lo

hicieron Andrade, Pacheco y Miroquezada:
1.

Quines hacen poltica?

Todos, an los que se marginan de ella, en la sociedad no
existe el apolticismo, pero lo esencial es, que la poltica la
llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado,
siendo los de mayor actividad los partidos polticos, por
tanto se trata de una practica grupal, social o interhumana.

2.

Qu hacen los grupos polticos?

Llevan a cabo una practica diversificada que por razones
didcticas , pueden agruparse en tres rubros:
a.

Un trabajo intelectual orientado ideolgicamente,

destinado a establecer una doctrina, a
propagandizar sus planteamientos, a sustentarlos y
justificarlos, a desacreditar a sus contrincantes y
fundamentalmente a analizar la coyuntura
existente en el campo poltico y en los otros
campos a fin de definir su estrategia y sus tcticas.

b.

Un trabajo permanente de afinamiento de su

organizacin, con la finalidad de adecuarla a su
estrategia y tctica.

c.

Una prctica poltica que comprende diversas

actividades, propaganda, luchas de diferente
naturaleza en todos los campos y cuando considera
fracasados sus intentos para alcanzar sus objetivos
por
medios
legales,
preparacin
y
desencadenamiento de la violencia.

d.

Todas estas actividades que en conjunto

constituyen la practica poltica, estn ligadas entre

D. EL ORDEN POLITICO
Antes de tratar el orden poltico es necesario precisar ciertas
conceptualidades sobre poltica a fin de tomar un criterio ms o
menos preciso de este importante poder y estructura del Estado.
Para Deutsch La poltica es en cierto sentido la toma de decisiones
por medios pblicos.
Littre el arte de gobernar un Estado y de conducir, sus relaciones con
los dems Estados
Andrade la poltica implica una forma especfica de comportamiento
humano que se relaciona con el gobierno, con la direccin de un
colectividad, con ciertas pautas para la accin de un grupo y con el
conocimiento de estas cuestiones.
Lucas Verdu la poltica es la actividad humana fundada en intereses
justificados ideolgicamente, que pretende conseguir objetivos
valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder
pblico organizado y el flujo sobre l.

3.

4.

s, no se excluyen entre ellas y generalmente cada

una es producto y propulsora de las otras.

en la medida en que evitan el desenvolvimiento dinmico

de la poltica y contribuyen al mantenimiento de las
injusticias sociales de un sistema y en esta posicin
apoltica tiene las caractersticas propias del pensamiento
y conducta totalitarias y reaccionarios.

Porque la sociedad esta dividida en sectores socioeconmicos cuyos intereses son contrapuestos en diferentes
grados, en consecuencia los grupos organizados se
enfrentan de una u otra forma, normalmente dentro de lo
causes de la legalidad a travs de las luchas no cruentas y
en algunos casos mediante la lucha violenta o de la guerra.

Entiende Floria que la poltica se ocupa del poder que es un

fenmeno intrinsicamente poltico, el ejercicio de este
poder es el producto de una tcnica orientada a inclinar
voluntades que con acierto, Justo Lpez llama aspecto
formal de la poltica. La caracterstica de toda relacin de
poder es la de mando-obediencia, que se produce a
consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos
polticos para un proyecto determinado, estos mecanismos
de poder son la fuerza Armada, la Polica Nacional, el
Derecho Positivo y los sistemas educativos y
propagandsticos, estos son la mezcla de tres elementos
claves en toda poltica formal de dominacin: fuerza,
derecho o ideolgica.

Porqu?

Para qu?
Los grupos mediante las luchas y la guerra procuran poder
o mayor poder a fin de emplearlo en la mejor defensa de sus
intereses y simultneamente impedir que sus adversarios
obstaculicen el logro de sus objetivos.
En tal sentido, los grupos que tienen poder tratan de
mantener el dominio y ampliarlo y los que tienen menor
poder tratan de reforzarlo y ampliarlo.
Como el Estado es la institucin que concentra la mayor
cuota de poder, su captura o control constituye el objetivo
fundamental de las organizaciones polticas.
Para el politlogo norteamericano David Easton la poltica
es una forma de hacer que se traduce en actividades
grupales a travs de los partidos polticos y/o grupos de
presin, en formas de gobierno que establecen medias de
inters para el conglomerado social.
Para el argentino Carlos A. Floria la poltica es una
dimensin constitutiva del hombre, de modo que no se
puede proponer no tener un comportamiento poltico o ser
apoltico, porque de alguna forma ello es una posicin
poltica, indica que las posiciones apolticas, son polticas

Segn Jorge Vanossi cuando se hace poltica se esta

creando o se esta tratando de reemplazar un sistema de
lealtades por otro, estas lealtades pueden ser hacia las ideas,
hacia los hombres o hacia los intereses; para que la
poltica funcione bien estas tres lealtades deben
interrelacionarse, pues de no ser as se producira el
descalabro. La poltica como accin no es slo lucha, es
proyecto y construccin de estructuras sociales y de
instituciones.
Considerando los planteamientos sobre poltica
que
expresan los diferentes politologos mencionados,
conceptualizo el orden poltico de la siguiente manera:
Es la disposicin de equilibrio y armona que de sustentarse a un
Estado en el cumplimiento de su propsitos y fines, de sus relaciones
y de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de
decisiones dirigidas al inters del conglomerado social, con objetivos
valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.

Como se observa esta conceptualizacin no visualiza todas las

caractersticas esenciales de la poltica como: el gobierno, los partidos
polticos, los grupos de poder, las luchas y conflictos, el sistema
social, influencia de los grupos en pugna, interes contrapuestos,
anomias polticas, es decir disfunciones que perturban al sistema,
revoluciones que trastocan sus cimientos, doctrinarios sus cimientos,
doctrinas e ideologas, sectores econmicos, etc., etc., en razn de que
estn inmersos en el concepto en forma genrica, al considerarse al
Estado en el cumplimiento de sus fines, a sus relaciones, a sus
facultades, al conglomerado social, a sus objetivos y al ejercicio del
poder.
Cuando el orden poltico que es la expresin de la estructura del poder
es alterado permanentemente por un mal manejo del gobernante de su
lite poltica, tiene graves implicancias en el orden interno.
E. EL ORDEN JURIDICO
Segn Hans kelsen, El Estado como orden, no puede ser ms que el
orden jurdico o la expresin de su unidad, todos los hombres que
constituyen y pertenecen al Estado estn sometidos a dicho orden.
Segn Diez Picaso, El ordenamiento jurdico es una obra orgnica
determinada por el espritu de un pueblo, es un claro reflejo de su
caracterstica o idiosincrasia, es siempre un ndice importante para
enjuiciar a una comunidad.
En todos lo Estado civilizados del universo existe dentro de la
organizacin interna, un orden establecido con el objeto de poder
alcanzar las paz y evitar los inconvenientes mayores. No sera
posible, en efecto, lograr la tranquilidad social si dentro de la
organizacin estadual no existiera una graduacin jerrquica de las
normas acompaada de las finalidades del Derecho.
En pocas pasadas el orden jurdico era establecido de mutuo propio
por el mismo monarca que asuma la majestar real por derecho divino
y dispona de vidas y haciendas sin que interviniera el pueblo en modo
alguno.

Dentro de las formas democrticas de gobierno predominantes en las

naciones modernas, ese ordenamiento tiene como fundamento nico la
voluntad popular que se da sus propias instituciones por medio del
sufragio, por tanto en la eleccin de los que habrn de presentarla.
La produccin de las normas jurdicas esta autoregulada, es decir, que
el propio derecho contiene los dispositivos a que debe sujetarse la
creacin de nuevas normas, y no solamente la creacin de nuevas
normas generales, sino que en la esencia de la vida del derecho, existe
un encadenamiento de normas universales que va hacia normas ms
particulares. Como dice Kelsen, el movimiento auto regulado del
derecho se va pasando de normas generales, por etapas sucesivas, a
normas que se singularizan, pero que no son sino la realizacin de
esas normas generales.
Se puede llamar a ese movimiento del derecho, lgica del derecho, la
lgica de la legalidad del derecho, la lgica de la legalidad normativa,
es decir que las distintas situaciones generadas, se encuentran entre s
vinculadas lgicamente en virtud de una validez que las ms generales
prestan a las menos generales, y que permite considerar como
silogismo, unidas como las premisas a consecuencias, unas normas o
unas situaciones respecto de otras normas situaciones.
El ordenamiento jurdico es el resultado de un proceso de
racionalizacin o si se quiere de tecnificacin, pero que
fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a travs de
anteriores experiencias jurdicas.
El ordenamiento jurdico es una obra orgnica y espontnea,
determinada por el espritu de un pueblo, Savigny haca un paralelo
entre el derecho y el lenguaje, como la lengua el Derecho es algo que
se produce orgnica y espontneamente y que se cristaliza sobre todo
en costumbres y en tradiciones, indicaba tambin de que el derecho es
un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente, debe su
origen a la universal creencia del pueblo. Sus verdaderas fuentes son
la fe popular y la costumbre, que en el curso de su desarrollo se
refuerza por al jurisprudencia cientfica y la accin de los
profesionales del derecho; como el lenguaje, la constitucin y las
costumbres del pueblo, el Derecho est determinada ante todo por el

carcter peculiar de la nacin, por el espritu del pueblo. En cada

pueblo se desarrollan ciertas tradiciones y costumbres que por su
prctica contina, acaban por convertirse en normas jurdicas. Solo
por medio de un estudio cuidadoso de esas tradiciones y costumbres
puede encontrarse un verdadero contenido del derecho. En sentido
propio el Derecho es idntico a la opinin del pueblo en materia de
rectitud y justicia, tiene hondas races en el pasado de la nacin.

una expresin de ideas, de pensamientos y de aspiraciones de ndole

poltica.

El Derecho progresa con el progreso del pueblo, se fortalece con l y

finalmente perece cuando la nacin ha perdido su personalidad.

1.

Es principio de carcter jurdico de que nadie puede cambiar de

parecer o de consejo en dao de otro esta regla es atribuida a
Papiniano de la recopilacin del libro romano El Digesto.
Para kantorowioz El derecho como la cultura, es emanacin de las
fuerzas inconscientes, annimas, graduales e irracionales de la vida
individual de una determinada nacin.
Para Puchta La gnesis como desarrollo del derecho, partiendo del
espritu del pueblo es un proceso invisible, lo que vemos es slo el
producto, es decir el derecho tal como ha surgido del oscuro
laboratorio en el que ha sido preparado y que le ha dado realidad.
La cuestin sobre la racionalidad o espontaneidad del ordenamiento
jurdico, puede tambin relacionarse con la mayor o mejor amplitud
que se otorgue a los sistemas o mecanismos sociales de creacin del
derecho.
Un ordenamiento jurdico es siempre un ndice importante para
enjuiciar a la comunidad. Es de algn modo indudable creacin
cultural suya y es tambin un claro reflejo de la idiosincrasia y de los
caracteres de un pueblo.
El derecho es una cierta manera de organizar la vida de una
comunidad o grupo social, es un instrumento idneo de la realizacin
de una labor poltica; gran parte de las decisiones polticas se
realizan a travs de la dacin de las leyes, decretos y otras
disposiciones legales. A la inversa toda obra legislativa es siempre

Las proposiciones jurdicas se integran dentro de un sistema lgicoaxiomtico o lgico-deductivo, en la cual cada una de ellas procede o
deriva lgicamente de otras y a su vez condiciona o determina
lgicamente a las subsiguientes.
El Orden Jurdico y la Polica Nacional Peruana.
La nota distintiva de la PNP mirada en el texto general de
las instituciones del pas, es la de servir al orden jurdico
vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad
establecida en el captulo XII de la Constitucin, tal
carcter le confiere alta responsabilidad, pues no existe
funcin superior que la de defender a la sociedad de
agresores y de asegurar a la vez eficacia de las leyes, de
esta forma el honor, el patrimonio y la vida son protegidos
por la polica, del que ampara hace posible la convivencia
social y la seguridad. La institucin policial adquiere pues,
mayor dignidad del ideal jurdico al que sirven. La polica
es un instrumento de la aplicacin eficaz del derecho ya que
sin ella seria ilusorio la seguridad jurdica. Consciente en
esta misin austera, la PNP debe esforzarse por estar
siempre a la altura de los principios ticos que norman su
misin y finalidades, cifrando su orgullo en ganar
constantemente el aprecio pblico y en asegurar la paz
social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su
accin al igual que la actividad toda del Estado es de suma
importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la finalidad
histrica de la nacin, participando activamente en el
desarrollo econmico y social del pas as como en la
defensa civil tal y conforme lo establece en art. 171 de la
Constitucin.
El orden jurdico tiene como nota importante la
coercitividad, pues el hombre obedece generalmente a
impulsos egostas y es necesarios y es necesario imponer el
respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual

es la polica parte principal. Cuando existe conciencia

jurdica en un pueblo, el uso de la coaccin es slo para los
delincuentes, pero siempre an en las naciones ms cultas,
los medios de compulsin con que cuenta el Estado le
sirven de respaldo a su autoridad. Cada da se acenta en
el mundo de la evolucin de las formas polticas hacia el
Estado de Derecho frmula consustancial a la democracia
y que consiste en el gobierno de la ley y no de los hombres.

El Estado y el derecho valen en cuanto sirven como medios

facilitadores para que la persona cumpla su destino, gracias
a la concepcin comn, los valores individuales armonizan
con los valores sociales, en efecto inspira el derecho en la
libertad de cada individuo para que pueda cumplir su propio
destino, con lo que respeta la intimidad de la persona y a la
vez lo inspira en la funcin social que le corresponde, pues
reconoce que la sociedad tambin realiza valores como son
la seguridad jurdica y la justicia.

El derecho es un forma de vida humana objetivada en

formas obligatorias. El Orden Jurdico se basa en la
voluntad externa mediante mandatos; lo caracterstico en el
orden jurdico es el ser imperativo, decisivo y de fiel
cumplimiento o sea que obliga a los individuos a la sujecin
a la norma. La validez de la regla esta determinada por la
facultad de gobernar que la nacin concede temporalmente
a una autoridad, para si la regla es contraria la justicia deja
de ser obligatoria moralmente.

En consecuencia el orden jurdico segn Cabanellas es el

conjunto de normas que integran el Derecho Positivo,
totalidad de principios, leyes y dems fuentes del derecho e
instituciones que establecen las libertades y garantas
generales del individuo en sus relaciones privadas y
pblicas.
1.

El orden jurdico est compuesto por miles de normas

extendidas en tiempo muy diversos, pero todas articuladas
conforme a una idea de jerarqua jurdica de conformidad al
Art. 51 de la Constitucin, de tal modo que cada regla
descansa o se justifica en otra de rango superior. As las
leyes derivan de la Constitucin y los decretos y
resoluciones se fundan en la ley, lo mismo que los fallo
judiciales, etc.
Como toda institucin humana, el Estado tiene un fin hacia
el cual esta ordenado su actividad. Su razn ltima es
promover la seguridad, el orden, la justicia, la dignidad
personal y el bien comn, en la actualidad denominada
desarrollo, existe en el hombre un distincin entre su ser
social y su ser personal; este ltimo tiene un destino
sobrenatural que trasciende a la sociedad. Ms all del
bien comn existe para el individuo un bien particular que
es su fin ltimo. La Constitucin vigente tomando en 5
consideracin estos planteamientos considera la dignidad de
la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin
supremo de la sociedad y del Estado.

Relacin con el Derecho de Polica

El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico
Interno, en consecuencia el fundamento y principio jurdico
de la institucin policial radica esencialmente en el mismo
mbito a que pertenece, es decir, el inters del Estado, sus
principios y su finalidad.
La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la
Polica el deber de garantizar, mantener y restablecer el
orden interno como uno de los principales objetivos que
persigue el Estado para asegurar el normal
desenvolvimiento de la administracin y de los poderes
pblicos lo que en otras palabras significa el bienestar, el
orden y la seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurdico de
un pas contribuye al desarrollo socio-econmico, resulta
evidente que las instituciones que tiene una estructura y
una misin
encargada de hacer
respetar aquel
ordenamiento jurdico, tambin estn contribuyendo a

impulsar ese mismo desarrollo al amparo de los dispositivos

legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP
cuy actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento
en la Constitucin, especficamente en 23 artculos, sobre
todo en los Arts. 166 y 171 lo cual justifica su atribucin,
funcin y finalidad.
Por tal razn toda disposicin, norma o dispositivo legal
que forme parte del derecho positivo vigente y que tenga
relacin con la finalidad fundamental de la PNP debe ser
analizada, interpretada y comentada a fin de fortalecer el
procedimiento policial y aplicar adecuadamente el poder de
polica, en la garanta, manteniendo y restablecimiento el
orden interno as como las otras finalidades que
corresponde al orden pblico policial.
El orden jurdico es por lo tanto, el conjunto de normas
legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia
en una Nacin, que estn relacionadas entre s, y que
establecen la organizacin del Estado y su relacin con la
personas naturales y jurdicas, y de stas entre s. Estas
norma, estn jerrquicamente escalonadas de forma tal, que
cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata
superior, puntualizando y garantizando las condiciones de
las actividades humanas en armona con la justicia y la ley.
A est jerarqua Adolfo Merkl y Hans Kelsen denominaron
Pirmide Jurdica de las Normas.
En el Per, la jerarqua del ordenamiento Jurdico se
encuentran determinado en el Articulo 51 de la Constitucin
Poltica del Estado.

del Orden Jurdico en los niveles de creacin de la norma;

adems la sociedad no observa sus disposiciones, ya sea por
desconocimiento, contradiccin anoma jurdica de las
normas, o falta de educacin cvica y/o de conciencia
social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades
encargadas de legislar, observen en la formulacin de las
leyes los Principios del Orden Jurdico que son: Validez o
Vigencia, Positividad o Eficiencia y Plenitud Hermtica; de
igual forma, la sociedad en general debe prestar
acatamiento pleno a las leyes y disposiciones pertinentes.
Estos principios tienen tambin relacin con los Elementos
Normativos de la Ciencia Jurdica que son: la Conducta, la
Norma y el Valor.
Cuando los principios del Orden Jurdico y los Elementos
Normativos de la Ciencia Jurdica no son cumplidos ni
acatados a plenitud en la formulacin de los dispositivos
legales, se presenta un resquebrajamiento, un desorden y
una anomia del dispositivo legal.
En nuestro pas, esta situacin se ha presentado en forma
casi permanente desde la dacin de nuestra primera
Constitucin de 1823, por lo que hace necesario un respeto
irrestricto a los principios que se requieren para la
formulacin de las leyes, as como un acatamiento al
ordenamiento jurdico por ser una obra orgnica
determinada por el espritu del pueblo.
F. EL ORDEN ECONOMICO

El orden jurdico, en nuestro pas, es alterado a veces por

algunas autoridades o por lo diferentes estamentos de la
sociedad, dando lugar a la violacin de la leyes y quiebra
del principio de autoridad, con graves repercusiones en el
orden social tanto en el sector pblico como en el privado.
Esta grave situacin se presenta porque los Poderes del
Estado encargados de legislar (Legislativo y Ejecutivo) no
cumplen en algunos casos con los principios doctrinarios

Para tratar
sobre el orden econmico, es necesario conocer
previamente aspectos relacionados a la economa, razn por la cual
detallamos a continuacin algunas definiciones:
La palabra economa deriva del trmino Oikonomia palabra que
gener todos los nombres similares en los idiomas del mundo. Se
form para expresar la colaboracin de los miembros de un grupo

familiar, as lo griegos denominaban oidos a al casa familiar y sus

integrantes como la madre, los hijos, esclavos, etc. y nomo al
responsable de su administracin; con estas voces se integr el
compuesto oikonomos. Considerando sta denominacin Aristteles
defini a la economa como la ciencia de la administracin de la
comunidad domstica, pona en consecuencia nfasis
a la
produccin y distribucin de los bienes.
Posteriormente Montehretion introdujo en Europa Occidental el
trmino Economa Poltica para plantear la investigacin y anlisis
de los problemas econmicos fuera del crculo del seor feudal o del
grupo familiar, dedicndose la Economa Poltica a estudiar los
problemas relacionados con toda la hacienda del Estado.
Luego Adam Smith desarrolla ideas sobre la plusvala que era el fruto
que emanaba de todas las esferas de la produccin, basado en estos
conceptos surgieron las principales leyes aplicables a cada uno de los
tres grandes hechos econmicos como: la creacin, la distribucin y el
consumo de la riqueza. Estas tres categoras constituyeron la base
sobre las que se fundamentaron las definiciones clsicas de la
economa.
David Ricardo y Stuart Mill definieron la Economa Poltica de la
manera siguiente:
La economa poltica hace conocer la naturaleza, de la riqueza; del
conocimiento de su naturaleza, deduce los procesos de su formacin,
revela el sistema de sus distribucin y examina los fenmenos
relacionados con su agotamiento relacionado a travs de su consumo.

Paul A. Samuelson La economa es la ciencia que se ocupa del

estudio de las leyes econmicas que indican el camino que debe
seguirse para mantener un elevado nivel de productividad, mejorar el
patrn de vida de la poblacin y emplear correctamente los recursos
escasos.
Raumond Barre La economa es la ciencia que tiene por objeto la
administracin de los recursos escasos de que disponen las sociedades
humanas; estudian las formas como se comporta el hombre ante la
difcil situacin del mundo exterior, ocasionada por la tensin
existente entre las necesidades ilimitadas y los medios limitados con
que cuentan los agentes de la actividad econmica.
Seldon Pennance La economa es el uso ptimo de recursos de forma
que una cantidad produzca la mxima satisfaccin.
Garayar Pacheco Es una disciplina que corresponde a las ciencia
sociales ya que con el objeto de su estudio se relaciona con un aspecto
particular del comportamiento humano; la distribucin de los recursos
humanos y econmicos.
M. Weber El orden econmico es la distribucin del poder sobre
bienes y servicios econmicos que se producen consensualmente
segn el modo de equilibrio de los interese y a la manera como esos
bienes y servicios se emplean segn el sentido de ese poder fctico de
disposicin que descansa sobre el consenso.
Smith. El orden econmico es la suma armoniosa de tributos
moderados y buena administracin de justicia y paz.

Engels defini la economa como: la ciencia de la leyes que rigen la

produccin y distribucin de los medios materiales que sirven para
satisfacer las necesidades humanas

Considerando estas definiciones y las relaciones con la realidad

econmica de un pas, puede conceptualizar el orden econmico de la
siguiente manera:

Marchall La economa es la ciencia que examina la parte de la

actividad individual y social, especialmente consagrada a alcanzar y
utilizar las condiciones materiales del bienestar.

El orden econmico es una situacin que se orienta a lograr un

sistema coherente de comportamiento en la aplicacin de las leyes que
rigen la disposicin de bienes y servicios, as como los de produccin
y distribucin, a fin de mejorar el patrn de vida de la poblacin,
produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades, empleando

para el efecto en forma

actividad econmica.

adecuada y eficiente los agentes de la

Como se observa el orden econmico en el Per es una aspiracin,

una idea que ojal en las generaciones venideras sea alcanzado, si
bien no a plenitud, por lo menos en los niveles de desarrollo en un
proceso normal de la produccin, el consumo, el ingreso, el acceso al
empleo, a la propiedad y por consiguiente al crecimiento.
La quiebra profunda de un orden econmico como el que pas en el
Per (1985-1990), con desarticulacin productiva acentuada, con
heterogeneidad estructural, con ausencia en las relaciones de la
economa mundial, con tecnologa retrasada, desempleo, inflacin y
proceso recesivo, dficit fiscal, cada de produccin, reservas
internacionales negativas, balanza comercial con saldos, dficit
presupuestal, etc., son aspectos que inciden profundamente en el orden
econmico y tiene gran implicancia en el orden interno del pas por
generar: miseria, desocupacin, delincuencia comn, subversin y
narco-terrorismo.

s, generando conflictos latentes o manifiestos, que conforme se van

acumulando pueden dar lugar a tensiones sociales que desemboquen
en situaciones de violencia, constituyendo una seria amenaza al Orden
Interno existente.
Los grupos sociales existentes en la sociedad, no siempre coinciden
en sus objetivos y estrategias, dndose el caso que algunos de ellos
llegan al extremo de pretender cambiar radicalmente el orden social
vigente, refrendado por la Constitucin, constituyndose por tal razn
en amenazas al orden interno (ver vi gracias, S.L., MRTA.)
La sociedad segn Charles H. Page es un sistema de costumbre y
procederes de autoridad y ayuda mutua de mltiples agrupaciones y
divisiones de controles de la conducta humana y de libertades, es
decir, es un complejo sistema de constante transformacin. Se ha
sostenido que donde quiera que haya vida habr sociedad, porque la
vida significa herencia, por lo tanto la sociedad no se restringe
exclusivamente a los seres humanos sino que existen sociedades de
animales de muchas categoras como las ovejas, hormigas o avispas,
sin embargo estos no podran tener conciencia social siendo oscuro y
fugases los contactos sociales.

G. EL ORDEN SOCIAL
Previo al concepto de orden social es conveniente tratar sobre la
organizacin social, la sociedad, y los grupos sociales.
La organizacin social de una colectividad, es la ordenacin global de
todos los elementos que sirven para estudiar la accin social de una
totalidad, que ofrece una imagen, una figura particular diferente de las
partes que la componen y de otras posibles ordenaciones.
Para los socilogos ingleses Robert E. Dowse y A. Hoghes el Orden
Social es el proceso por el que las interacciones de los miembros de
los grupos sociales se conviertes en modelos, lo que viene a significar
que las interacciones son relativamente estables en el tiempo y que la
forma que adoptan pueden resultar a veces relativamente previsible.
La coexistencia de diversos grupos en la sociedad peruana, implica la
subsistencia de interese, roles y aspiraciones, que en la natural
bsqueda de su satisfaccin plena, se contraponen y obstaculizan entre

Jaime Castro define a los grupos sociales como el nmero de

personas cuyas relaciones se basan e en un conjunto de roles y status
interrelacionados, que comparten ciertos valores y creencias y que son
suficientemente conscientes de sus valores semejantes y de sus
relaciones recprocas.
Teniendo en cuenta estas conceptualidades podemos decir que el
orden social viene a ser una situacin y un estado en que el grupo
social se comporta y desenvuelve en forma pacfica, armoniosa y
normal, dentro de una jerarqua de valores y principios en relacin al
derecho, las costumbres, las tradiciones, la moral, la tica, la
educacin y la cultura, as como otras tendencias relacionados a la
accin , el pensamiento y razonamiento de la persona natural o
jurdica que integra una organizacin social.
El orden social es una situacin que se orienta, perfecciona y cultiva,
no es algo que se tramite biolgicamente como sucede con algunos

seres irracionales como las sociedades de abejas, hormigas o avispas

las que actan por instintos gregarios.

b.

La etapa metafsica, en el que recurre a las ideas y

entidades abstractas.

Para Jaime Castro el orden social es la sumisin de todos los

miembros de una sociedad a las normas, valores y leyes que rigen en
la sociedad, entendindose que las diversas instituciones y grupos
sociales se encuentran debidamente
interrelacionados, lo que
garantiza el funcionamiento y continuidad de la vida social.

c.

La etapa positiva, en el que el hombre para

explicar las relaciones entre estos fenmenos,
procede a la formalizacin de leyes,
concibindolas sobre la base de la observacin y el
raciocinio.

Como podemos deducir, el orden social en una comunidad, es de suma

importancia y necesidad porque permite la armona y coherencia de
las comunicaciones y relaciones de la sociedad, lo cual coadyuva al
mantenimiento del orden pblico y el orden interno respectivamente.
El orden social en una situacin de normalidad propicia el desarrollo
econmico de las instituciones y grupos sociales, este estado de
armona permite adoptar medidas preventivas para garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, as como las obras finalidades
fundamentales de orden pblico establecidos en el Art. 166 de la
Constitucin.
1.

Teora del Orden Social

Comte indicaba que el orden total, es establecido de
conformidad a las leyes de la naturaleza, lo cual es posible
sobre la base de un concesus universales es decir la
comunidad de ideas de todos los que conforman la
sociedad.
Clasific a las sociedades en tres etapas segn la evolucin
del conocimiento humano:
a.

La etapa teolgica, en el cual el hombre explica la

naturaleza de las cosas y la causa de los
acontecimientos, atribuyndolos a las cosas
mismas, a los seres o fuerzas sobrenaturales o
invisibles.

Como vemos de acuerdo a la tercera etapa

concebida por Comte, la ausencia o carencia, de
leyes, normas o disposiciones legales en una
sociedad o en caso de desobediencia a las normas
exigentes genera el caos, la anomia jurdica o el
desorden social que influye en el mantenimiento
del orden interno.
El orden social no es algo subjetivo o ideal sino
que es real, concreto y tangible, manifestndose
en determinadas formas de organizacin social y
poltica que caracteriza a cada poca de la historia
de un pas, se fundamenta en dispositivos legales,
valores, conductas, costumbres, tradiciones,
educacin y/o cultura.
El orden social no es esttico sino fundamental
dinmico y en evolucin, est sujetos a
permanentes cambios dentro de los cuales debe
guardase armona y equilibrio que haga posible la
interaccin social de las personas, grupos,
instituciones y estamentos sociales con el Estado.
Existe diversos tipos de rdenes que guardan
relacin con el orden social, entre ellos podemos
citar el orden personal, grupal, familiar,
institucional, urbano, racional y general.
El orden basado en la fuerza como agente de
cohesin.

En este tipo de consideracin la posibilidad del

mantenimiento del orden social solo es posible si
se hace uso permanente de la fuerza: este
argumento eminentemente coercitivo parte del
siguiente supuesto enumerado por Thomas Hobbes
y por Nicols Maquiavello.
Para Hobbes la vida del hombre en estado de
naturaleza, es solidaria, miserable, repugnante,
brutal y breve. Igual seala Hobbes, el hombre
tiene un deseo permanente e inagotable por poder
que slo trmina con la muerte, Maquiavello, por
su parte, expresa que los hombres tiene menos
escrpulos en ofender a aquellos que se hacen
temer.

sexualmente de l sin consentimiento, a apoderarse

de sus bienes, a humillarlo, a causarle dolor, a
torturarlo y matarlo.
Segn estos autores, el comportamiento del ser
humano necesita ser controlado y en este sentido el
orden social existente y sus normas e instituciones
desempean el rol de mecanismos efectivos de
control ms an si el comportamiento humano y
grupal amenaza el funcionamiento del orden social
o pretende su extincin.
2.

Orden Social basado en la existencia de un inters

colectivo.
a.

Contrario a la teora anterior, la presente se refiere

a que es posible garantizar el orden social, en tanto
los integrantes de la sociedad compartan un inters
colectivo que les es comn a todos los individuos y
grupos humanos. Ello quiere decir que en la
sociedad los grupos han identificado objetivos y
valores importantes para ellos y su supervivencia.
Los objetivos y valores se convierten en un factor
de cohesin interno; asimismo la persuasin va el
sistema educativo y la socializacin, permite
reproducir el orden social que se estima como
apropiado.

b.

Los mecanismos de control social no estn

priorizando el empleo de la fuerza, sino
bsicamente el respeto y la obediencia de las
normas que hacen los ciudadanos porque son
conscientes que de no ser as no podra funcionar
la sociedad, si bien es cierto que el uso de la fuerza
no se descarta, pero es el ltimo recurso al que
echa mano la sociedad.

c.

Cualquier tipo de amenaza del orden social, es

controlado por instituciones y normas que estn

Como se aprecia, en ambos casos, los argumentos

revelan que el hombre es egosta, de mente
estrecha y vido de poder, en concreto la
naturaleza humana esta llena de una serie de
impulsos antisociales, en consecuencias el vivir en
sociedad no cambia esa naturaleza, porque esos
impulsos son consustanciales al hombre que es
anterior a la sociedad.
En apoyo de esta visin imperfecta del hombre en
estado de naturaleza, est tambin el aporte de
Freud, cuando indica que los nios nacen con
fuertes impulsos agresivos y sexuales cuy
expresin ilimitada, si se permite que se desarrolle
en una mayora de los individuos se pondra en
peligro la estabilidad del orden social:los
hombres -deca- son criaturas entre cuyos instintos
hay que cortar una fuerte dosis de agresividad.
Como consecuencia, su vecino, para ellos no es
slo su colaborador o un objeto social en potencia,
sino tambin sobre quien tambin se sienten
tentados a satisfacer su agresividad, a explorar sin
compensacin su capacidades de trabajo, a servirse

legitimizadas y autorizadas por la sociedad a travs

de la Constitucin y las leyes; todo ello ha
facilitado el surgimiento y desarrollo de la teora
y doctrina del orden interno.
H. EL ORDEN POLICIAL

polticos, sin tener en cuenta la realidad nacional y evolucin social,

situacin que han deteriorado en ciertos pocas su estructura orgnica,
su funcin, autoridad y atribuciones.
1.

El concepto de orden es el que da origen a la funcin policial existe

precisamente para hacer evidente y objetivo este orden, de all que
Carlos Bieberach Melgarejo indique: los principios estructurales del
Derecho pueden sintetizarse en el siguiente: Orden, Seguridad y
Coordinacin.
Que el orden es la disposicin conectada y armnica de las cosas que
existen en el universo, en la naturaleza, en la razn, en la vida, en el
Estado, en la poltica, en la sociedad, etc. El derecho mismo supone
orden, cuando ms orden posea el Derecho, es ms Derecho.
Maurice Hauriou al respecto indica: La concepcin de un Rgimen
Constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad asegurando el desenvolvimiento regular del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas
dinmicas o de movimiento, que son el Poder y la Libertad, y de una
fuerza de resistencia que es el Orden.
Orden, Poder y Libertad son una triloga en torno a lo cual se centra
la problemtica El equilibrio Constitucional es el trmino medio pues
el Orden hace resistencia a los cambios en tanto que el Poder y la
Libertad suelen presionar para altera lo establecido por virtud de la
dinmica poltica. Si la resistencia que el Orden opone a los cambios
reclamados por la Libertad es excesiva, el Poder coloca su fuerza al
lado de cambio. Por el contrario si las reformas le parecen exageradas
y prematuras, el Poder indica al lado del Orden.
Antecedentes
La Polica Peruana a travs de su historia, no ha observado un orden,
de conformidad a los principios, elementos y caracteres del Orden
General, pues examinando su devenir y evolucin se observa que ha
sido creada, organizada y reorganizada de acuerdo a intereses

Interpretacin etimolgica.
Para tratar el Orden Policial, tenemos que analizar la partes
de este todo, o sea lo que significa Orden y lo que significa
Polica, para luego entenderlo como un solo trmino.
La palabra Orden segn el diccionario Griego Clsico
Francs, viene de la raz griega Orthos (ozos) que significa:
derecho , pararse en lnea recta, algo queda en pie, justo,
correcto, recto, leal, normal, sincero, conforme a ley, segn
la ley y la justicia.
La raz griega Orthos, da origen a la raz latina Ordo segn
la misma fuente ha dado origen a la palabra latina ordinis,
cuyo significado es tambin Orden.
En mrito a los expuesto, podremos decir que
etimolgicamente Orden es la Disposicin concertada y
armnica en la que todas las persona y cosas se hallan en el
lugar que les corresponde conforme a las leyes, reglas y
mtodos.
Polica, viene del latn Poltia y sta a su vez del griego
Politeia, que es el gobierno de una ciudad.
Adems tiene los siguientes significados:
Buen orden que se observa y guarda en las ciudades,
cumplindose las leyes y ordenanzas para su mejor
gobierno.
Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del Orden
Pblico, la seguridad de los ciudadanos, y de las
autoridades.

Cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato.

Limpieza, decoro.
Para los griegos Polis, significa Ciudad-Estado,
organizacin formada por todos los ciudadanos, que estaban
sometidos a las leyes con sus deberes y sus derechos,
cumplan los primeros y ejercan los segundos como
verdaderos integrantes del grupo social.
El examen etimolgico y literal, nos indica y explica
claramente el sentido propio de los que es orden y de los
que es Polica.
2.

Interpretacin Semntica
Desde la ptica del estudio semntico se aprecia que los
conceptos Orden y Polica tienen orientacin valorativa
eminentemente positiva, pues ambos correlacionados con
un solo concepto vendran a significar: la disposicin
concertada y armnica donde todas las personas y cosas se
hallan en su lugar y cumplen la funcin que les corresponde
de acuerdo a leyes, reglas y mtodos, debidamente regulado
por el poder de quien gobierna.

3.

Interpretacin Teleolgica
Trata de las causas finales, que persiguen los conceptos
Orden y Polica tanto separados como interrelacionados
como un solo trmino, es as que se puede considerar el
orden como un fin y a la Polica como un medio para lograr
ese orden, interpretando por sus causas a ambos podemos
afirmar que la Polica como funcin e institucin es un
medio para lograr un fin que es el Orden.
La existencia de la Polica y su razn de ser obedece a este
orden; la Polica ocupa el rol de la fuerza jurdica del
Estado en lo que se refiere a garantizar, mantener y
restablecer el orden.

El orden esta plasmado en las leyes y dispositivos que se

dan para reconocerlo y esta tambin en la costumbre y en la
voluntad del pueblo de respetarlo y acatarlo; en ambas
partes podra ser quimrica sino existiera una fuerza que la
evidencie y la haga cumplir, y en la segunda supeditada al
propio criterio de conciencia, voluntad, tradicin y usos,
que debe tambin estar reflejada en una fuerza que disuada
el pretender incumplirlo o resquebrajarlo.
Por otro lado, si la norma tiene como fin llegar a una
armona, es preciso que el cuerpo encargado de hacerla
cumplir tambin debe ser equilibrado y armnico; su
accionar y su manejo debe estar encuadrado dentro de un
verdadero rgimen de polica, dentro de un verdadero orden
policial, que lo d prioritaria y exclusivamente sus propias
leyes y reglamentos.
Existe por consiguiente una relacin de justicia, de equidad
y de cumplimiento general en busca de un orden, la misma
polica debe respetarla y ella misma debe estar ordenada
por propia empata. Debe existir pues un orden dentro del
orden.
Las leyes como normas del Derecho Positivo se dan y
existen; su finalidad es buscar y propender a un orden, en la
pacfica convivencia, pero por desgracia s tasgreden y se
violan; la polica es el ente previsor y disuasivo para que
stas se cumplan y para que este orden se materialice.
La Polica para cumplir sta finalidad debe enmarcarse
dentro de un orden propio, un orden que llamamos "orden
policial"; si ste orden no se da, no puede darse el "orden
ideal" razn de su vigencia y de su existir.
El Orden Policial, como expresin
eminentemente
valorativa, no viene a ser sino la aspiracin suprema de
armona y equilibrio que se da en la convivencia social, en
base al poder de polica , facultad de poder pblico

otorgado a una institucin que debe ser eminentemente

profesional y pticamente organizada.

grado de perfeccin y elevacin puede ser llevado el orden natural

informado por la gracia.

Este Orden Policial se evidencia en dos mbitos claramente

definidos:

El orden natural por su propia naturaleza es inviolable, por esa misma

condicin la doctrina jurdica establece en lo que se refiere a la
libertad de la persona, que una de las causas que pueden oponerse a
ella es el orden natural, por lo tanto la actitud del hombre debe ser de
total acatamiento a ella.

a.

b.

I.

El general, referido al orden que se pretende

alcanzar sobre la base del ejercicio del Poder de
Polica Estatal, a fin de que la sociedad cumpla
con las leyes, normas y disposiciones jurdicas y
administrativas que forman parte del ordenamiento
jurdico del pas.
El especfico, se refiere al orden que debe existir al
interior de la Institucin Policial, en cuanto a su
misin,
funcin
estructura
orgnica
y
cumplimiento de la Constitucin y las leyes, para
el efecto su organizacin jurdica interna debe
estar vigente en cuanto a su Ley Orgnica,
Manuales y Reglamentos.

EL ORDEN NATURAL
"El orden es la unidad resultante de la conveniente disposicin de
muchas cosas". Es la pluralidad reducida a la unidad mediante el
ordenamiento de los fines. La Ley y la finalidad es inseparable de
todo lo que diga y tenga relacin al orden.
Segn Moseor Tortolo, hay una orden natural y un orden
sobrenatural, ambos exaltan y revelan la ntima unidad de Dios, adintra como ad-extra. Es por esto que el cosmos, el universo, sienten
en s mismo una metafsica exigencia de orden y de unidad. El orden
natural no es un sub-mundo o un orden de emergencia, no es tampoco
obra de la libre determinacin humana, el orden natural es anterior al
hombre, se fundamenta en Dios, cuyo orden divino y eterno se refleja
en el orden natural.
El orden natural es una realidad acabada en s misma, an cuando la
revelacin nos descubra el orden sobrenatural y nos muestre a que

El orden natural es una de las leyes esenciales de la vida, por ejemplo;

del orden fsico que exista en el cuerpo humano, depende la salud, el
crecimiento, la perfeccin y gran parte de su integridad fsica. El
orden natural se proyecta en un orden moral, social, econmico,
poltico, interno, pblico, etc. Con sus leyes propias y distintos fines.
El orden natural a su modo es una maravillosa epifana.
El orden natural, lamentablemente es siempre vulnerado por el
hombre, el orden natural pese a su vigor intrnseco, a su fundamento
en Dios, a su participacin de las leyes eternas, necesita de la defensa
del hombre y viceversa, en esta forma pues, el orden defiende al
hombre y el hombre al orden, por esta razn los eclogos del mundo
han establecido el da mundial del medio ambiente, que se celebra los
das 5 de julio de cada ao, con la finalidad de formar conciencia de
respeto y proteccin al orden natural, para evitar los grandes males
que en formas de tecnologa y progreso provocan insensiblemente
prdida de bosques, lluvia cida, desertificacin y desaparicin de
especies, contaminacin de ocanos, cambios atmosfricos, sequas
inusuales, aire polucionado, etc., etc., que viene a ser manifestaciones
indeseables de procesos de maltratos y prdida de los sabios
equilibrios del orden natural; por eso alguien dijo en una oportunidad:
la naturaleza es prdiga, pero el hombre con su voluntad y pasin lo
utiliza irracionalmente; por ello los recursos son escasos y las
necesidades son ilimitadas".
Al respecto Javier Peres de Cuellar cuando era Secretaro General de
la ONU dijo: "nuestra generacin puede hipotecar el futuro de
nuestros hijos si prosigue el desperdicio de los recursos naturales y la
contaminacin del aire y del agua se llegar a un mundo de creciente
peligrosidad como el resultado del deterioro ambiental, por lo que se

hace necesario se tomen medidas para evitar estos hechos, mediante

una accin internacional una escala sin precedentes".
Carlos A. Sanchere; "el simple contacto con las cosas, nos muestra
que lo natural existe en la intimidad de cada ser. Cada ser tiene una
esencia o naturaleza que no es fruto de azar ciego, sino que posee un
"orden", una jerarqua, una armona que se manifiesta en todos los
seres y en todos los fenmenos.
Hay leyes naturales que presiden los fenmenos fsicos y humanos
como el movimiento de los planetas, de las constelaciones, el ritmo de
las estaciones, de las mareas, de la generacin de la vida. El progreso
cientfico actual nos indica que una simple molcula de protena
contiene 18 aminocidos, una molcula de albmina incluye decenas
de miles de millones de tomos, un ser vivo est constituidos por
molculas de protenas que contiene entre 300 y 1,000 aminocidos,
existen millones de millones de organismo monocelulares y una
complejidad pavorosa de organismos complejos.

Juritas como Radbruch o Del Vecchio han

reconocido la existencia de un orden supra legal
que sirve de fundamento a las leyes humanas. El
caso ms significativo ha sido el proceso de
Nremberg sobre los crmenes de guerra nazis,
pues ninguna ley positiva haba previsto el delito
de "genocidio".

Relacin entre el Orden Natural y el Derecho Natural

El derecho natural "es lo que se le debe al hombre

en virtud de su esencia", incluye un conjunto de
principios que todo hombre por ser tal puede
considerar y exigir como suyo como algo que le es
debido, principios que los hombres conocen
espontneamente y con seguridad, aplicando su
razn natural al conocimiento de su propio ser y de
los bienes que le son connaturales y necesarios.

a.

Orden Natural

Por qu se le llama derecho natural?

Como se ha detallado en la nota anterior, existe un

orden natural a travs de las asombrosas
regularidades que rigen los fenmenos fsicos,
qumicos, biolgicos y humanos.

Porque es descubierto naturalmente por nuestra

razn.
Porque son derecho relativos a la esencia o
naturaleza del hombre, ejem.: derecho a la vida,
matrimonio, educacin intelectual y moral, etc.

En consecuencia ni el azar ciego del materialismo, ni el relativismo, ni

el subjetivismo existencialista, pueden explicar el orden asombroso
del cosmos fsico y de la vida humana. Por tanto existe un orden
natural.
*

El derecho natural es reconocido desde la ms

remota antigedad y tiene un origen superior.
Sofocles indicaba "hay leyes de origen divino que
debe ser respetado por lo gobernantes". Cicern
expres en el "De Legibus" en consecuencia la ley
verdadera y primera dictada tanto para la
imposicin como para la defensa, es la recta razn
del Dios supremo".

b.

Derecho Natural
As como existe un orden natural, tambin existe
un derecho natural que tiene ntima relacin con
este orden.

Todo lo que no es esencial al hombre queda

incluido en el derecho positivo.
El derecho natural puede ser deducido del propio
ser del hombre. El Derecho positivo no puede ser

deducido de la naturaleza humana y requiere de

una decisin de la autoridad encargada de legislar.
La ley natural es el fundamento de la ley positiva.
El derecho natural tiene propiedades de
universalidad, inmutabilidad y cognoscibilidad.

En los pases desarrollados el orden interno se mantiene por lo general

en situacin casi inalterable, salvo el caso de graves desastres
ecolgicos o de fundamentalismos religioso, no as en los pases
subdesarrollados o del tercer mundo, por las siguientes razones:
1.

La universidad corresponde a la validez del

derecho, obligado a todos los hombres sin
excepcin, porque deriva directamente de la
humana naturaleza.

En los pases subdesarrollados y en el caso del Per, no

puede mantenerse inalterable el orden interno, por haber
sido nuestro pas una realidad cambiante, con sorpresas,
restricciones, impedimentos, anomia, e incertidumbre
permanente, nuestra realidad era inmensamente rica en
problemas habiendo manifestado anteriormente muchos
cientficos y polticos extranjeros que era un inmenso
laboratorio de estudios, aunque sea triste mencionarlo.
Felizmente a partir de 1992 esta situacin ha mejorado por
un buen manejo gubernamental.

La inmutabilidad, el derecho natural es captado

espontneamente por la conciencia moral del
individuo, desde la infancia reconocemos la
malicia, el robo, la mentira, la bondad, la lealtad, el
herosmo, etc.

2.

Por estas razones podemos afirmar de la existencia

de un orden natural humano, el que se verifica en
nuestra experiencia personal de un modo cierto y
evidente que excluye toda duda sera. As lo
reitera el Vativano II cuando afirma "en lo ms
profundo de su conciencia descubre el hombre la
existencia de una ley que l no se dicta a si mismo
pero a lo cual debe obedecer".

En pases histricamente desordenados como el caso de los

pases en desarrollo muchos de ellos no cuentan con
organizaciones polticas reguladas por la ley y han tenido
permanentes gobiernos inconstitucionales; desarticulados
social, poltica, jurdica y econmicamente, qu orden
interno podra esperarse en ellos, ms an cuando el poder
poltico y algunos gobiernos de turno no cumplieron con la
ley y el derecho.

3.

Si bien el orden interno se ubica dentro de las fronteras

nacionales, no podemos desvirtuarlo de aspectos
internacionales, ya que las mafas transnacionales no
respetan las fronteras al cometer los delitos, por ejemplo
TID, terrorismo, contrabando, etc., por la tanto lo interno y
soberano no podemos tomarlo como algo rgido sino de
acuerdo a las diferentes situaciones y hechos sociales,
polticos, econmicos, ecolgicos, jurdicos, etc., que se
presentan en el nuevo orden internacional.

Las
grandes
inundaciones,
tempestades,
maremotos, etc. Que ocasionan graves catstrofes
atentan al orden natural y por consiguiente al orden
interno de un pas, razn por la cual ha sido
considerado en el Art. 137 de la Constitucin,
como una de las razones que de presentarse da
lugar a que pueda dictarse el Estado de
Emergencia.

K. EL ORDEN INTERNO Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL.

J.

EL ORDEN INTERNO EN LOS PAISES DESARROLLADOS Y

SUB-DESARROLLADOS

A fines del siglo XX el mundo actual esta inmerso en un fenmeno de

globalizacin absoluta, influenciado por los cambios tecnolgicos
sustentado por las mejoras cualitativas de la informtica, la humanidad
esta es la etapa que Mac Luhan bautiz en 1960 como la Aldea
Global, siendo las caractersticas de esta las siguientes:
1.

En lo Ideolgico.- Se ha superado la contradiccin entre

democracia burguesa y socialismo estatista, centrndose en
el pragmatismo neoliberal, quedando sin embargo vacos
esenciales que no se articulado todava en autnticas
doctrinas o ideologas de recambio.

2.

En lo tico.- Los valores de libertad individual vinculada al

libre mercados; y de libertad social ligada al Estado, estn
cediendo ante las corrientes del hedonismo individualista
generado por el consumismo y el trastocamiento de la
solidaridad y el compromiso social.

3.

En la Organizacin de la Naciones.- En el Occidente

tradicional da a da se dan pasos precisos para la
sustitucin de los Estados - Nacin , por los Estados
comparativos que se estn constituyendo, en los cuales el
predominio de la actividad financiera y econmica va
ocupando el espacio de la patria histrica.

4.

En lo Econmico y Financiero.- La heterodoxia

predomina frente a las antiguas escuelas y doctrinas ya que
no hay referencias rectoras y permanentes. Por ello el
mundo ha pasado de la simple trasnacionalizacin de los
capitales a un proceso de especulacin constante en la cual
la propiedad de las empresas no es continua sino relativa.
Esto es, se rige por transacciones annimas que fluyen con
una aceleracin determinada por leyes financieras
paulatinamente desvinculadas de cualquier consideracin
de desarrollo nacional y del compromiso social.
Complementariamente el impacto de la nuevas tecnologas
ha relativizado la importancia de las materias primas y ha
llevado a la aceleracin del mercado de capitales, lo cual
plantea tres retos bsicos: (a) Una nueva distribucin

internacional del trabajo en la perspectiva tecnotrmica, (b)

Un desarrollo social muy creativo ante la enorme dificultad
de generar nuevas plazas laborales y (c) El rediseo de la
trasferencia tecnolgica y cientfica en el nivel Sur - Sur del
mundo.
5.

En el Orden Internacional.- La globalizacin ligada a la

desaparicin de la URSS y al fin de la Guerra Fria con
impronta nuclear, han determinado el predominio tal vez
pasajero de la unipolaridad, por la supremaca integral de
los EE.UU y eso al mismo tiempo conlleva a una
modificacin de los conceptos del Orden y la Seguridad,
dentro de las Naciones y obviamente en trminos
internacionales todo lo cual en ciertas circunstancias ha
permitido advertir que podra incluso revisarse el concepto
clsico de la soberana de los Estados y hasta conducir a la
desaparicin de los ejrcitos nacionales.

6.

En cuanto a las Hiptesis de Conflicto.- En la nueva aldea

global hay hasta este momento (SET98) tres ejes
principales de conflicto potencial: la pugna por el liderazgo
dentro del capitalismo (EE.UU, Japn, Los Tigres Asiticos
y Europa), el enfoque cultural (crisis de los Balcanes y los
conflictos reintegrados con el mundo musulmn) y la
emergencia de China como superpotencia a partir de su
peso demogrfico.

7.

En el Campo Cultural.- Tiende a una especie de

homogeneizacin de las diversas culturas en cuanto a la
"realidad virtual" dentro de la cual los factores de identidad
y autenticidad de las naciones corren el riesgo de diluirse.

Segn el Dr. Oscar Shiappa Pietra, la humanidad ha ingresado a una

etapa evolutiva caracterizada, entre los factores, de la globalizacin y
la creciente interdependencia.
Estos factores han relajado
sustancialmente los alcances de la soberana nacional en su sentido
clsico. A manera de ejemplo, cabe tomar en cuenta cmo diversos
tipos de ondas electromagnticas de radio y televisin atraviesan las
fronteras nacionales y son captadas por la poblacin, sin que exista

consentimiento previo o peor an -ni siquiera la posibilidad de que las

autoridades impidan la propagacin.
En concordancia con los impresionantes cambios operados en el
escenario mundial, el orden constitucional tambin se ha globalizado.
De tal suerte que en la actualidad no podemos analizar la realidad
constitucional de un pas prescindiendo de las variables
internacionales que la influyen y hasta determinan.
Basta un ejemplo para explicar el impacto del cambiante escenario
internacional: la Carta Poltica de 1933 proscriba los partidos
polticos de filiacin internacional. La Carta de 1979 ya no contena
esa restriccin. La actual Cata Poltica tampoco contiene una norma
semejante y an ms- ahora se asume como natural tal filiacin y ni
se discute el hecho que parte importante de las actividades partidarias
(incluyendo aspectos tan sensibles como las campaas electorales) se
realice con financiamiento proveniente del exterior.
Las dos nociones del nuevo sistema internacional, derecho humanos y
libre mercado, tiene ambas directas y sustanciales implicancias sobre
la realidad constitucional de los pases. Se ha universalizado la nocin
de la dignidad humana y el elenco de derechos de suyo esenciales. Y
algo semejante est ocurriendo en el modelo de organizacin poltico
econmica que deben seguir las naciones para poder participar
competitivamente en el mercado mundial.
En consecuencia, el orden constitucional de un pas ya no est sujeto
meramente a la decisin del respectivo gobierno o de sus ciudadanos
sino que est predeterminado por influencias, compromisos y normas
d e carcter internacional. El artculo 140 de la nueva Constitucin
representa un buen ejemplo de la articulacin entre las normas
constitucionales internas y las internacionales; La pena de muertes
slo puede aplicarse por el delito de traicin a la patria en caso de
guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los
que el Per es parte obligada.
Si el orden constitucional ha quedado sustancialmente condicionado
por la interdependencia, la globalizacin y otros factores que tipifican
a la sociedad internacional contempornea, tanto mayor es el impacto

que el orden internacional est ejerciendo sobre el orden interno. En

muchas situaciones empieza a resultar imposible pretender realizar
delimitaciones categricas; nuevamente los principales problemas de
orden interno en el Per; - TID y terrorismo estn ntimamente
imbricados con el orden internacional.
No es ya posible, pues definir el concepto y contenido del orden
interno sin hacer referencia expresa a los factores internacionales.
Segn el Dr. Juan Velit Granda, actualmente todo ensayo o reflexin
en torno a la poltica internacional, debe llevar un planteamiento que
aborde el nuevo orden internacional. Este tema recurrente siempre es
importante definirlo en sus nuevos esquemas: multipolar en lo
econmico, bipolar en lo social, unipolar en lo militar y el
fundamentalismo ideolgico y religioso.
La multipolaridad econmica ha permitido el ingreso al gran escenario
del mundo financiero internacional, de nuevos actores que portan
conceptos diferentes e inditos.
La biporalidad ha cambiado el rumbo y el enfrentamiento de EsteOeste ahora es de Norte-Sur. Hay un norte fuerte, mullido, cmodo y
de sofisticada tecnologa en el que siete de sus pases manejen el 75%
de la economa mundial. El Sur, por su lado, dbil, asimtrico y con
frgiles mecanismos de negociacin se ha venido instalando
sutilmente en los estados desarrollados por la va de la migracin.
La penetracin es percibida por el Norte como una amenaza a su
propia estabilidad y a sus mecanismos de orden interno. Es decir,
reproduce el escenarios de un nuevo imperio que se defiende de los
nuevos brbaros.
La unipolaridad militar ejercida por los Estados Unidos de
Norteamrica y sin el contrapeso de la ex Unin Sovitica, configura
un nuevo tipo de relaciones internacionales.
Gran parte de la direccionalidad de la poltica exterior norteamericana,
ahora sin el ingrediente ideolgico de la guerra fra, depende de los

mandatos de la opinin pblica interna, que est condicionada por el

que hacer poltico domstico y sus desafos en el Orden Interno.
La postguerra fra, que ha tomado por sorpresa al rea sudamericana,
presenta algunas inquietudes muy alarmantes y una de las principales
es la conceptualizacin que nuestra regin tiene de la seguridad. Estos
estn cifrados en sus objetivos propios y en sus aspiraciones
regionales, en sus necesidades bsicas y en su sistema de valores, as
como en la necesidad de definir concretamente las amenazas. A pesar
de que actualmente se hable de seguridad compartida, se entiende
que la misma no siempre es complementaria de otros actores
regionales, como Estado Unidos y las naciones europeas.
Estos elementos configuran una nueva topografa poltica, lo que nos
obliga a los estados regionales a considerar un nuevo marco
estratgico singular:
a.

Una nueva direccionabilidad en los conceptos tradicionales

de la defensa y la paz, los mismos que se consideran que
deben tener una capacidad multidisciplinaria y multiinstitucional para enfrentar los problemas de manera
imaginativa, pero realista.

b.

Prdida
de valor estratgico de algunas reas que
histricamente se consideraron vitales.

c.

Nuevos dimensionalismo de reas geoestratgicas que esta

aparejado, en algunos casos, a un excesivo aseguramiento
de zonas de acceso como canales estrecho, pasos o vas, que
las naciones en desarrollo estn intentando negociar de
manera ventajosa con las potencias industrializadas. Esta
situacin podra provocar en el futuro tentaciones
intervencionistas de los pases desarrollados.

d.

Prdida de potencialidad cultural, en el que se percibe un

proceso de lenta desnacionalizacin por la instalacin en
nuestra cosmovisin de patrones ajenos a nuestra realidad.

e.

Bsqueda de tecnologa militar, la misma que actualmente

se considera clave en la evolucin de los conceptos
estratgicos.

Es importante considerar que en estos momentos las crsis han

vuelto a su forma pre nuclear, lo que ha obligado a la dinmica
internacional a una proliferacin de conflictos de baja intensidad
donde los problemas de Orden Interno son determinantes.
Actualmente, este nuevo escenario internacional ha generado nuevos
retos y desafos a la seguridad nacional. Los nuevos desafos del
Orden Interno, como subversin, TID, terrorismo, ecologa , se
inscriben en la agenda de la dcada de los noventa, como los de
mayor gravitacin en el Orden Internacional.
Fracis Fukuyama, cuando afirma que el gran conflicto del prximo
siglo ser el predominio de la concepcin de la democracia que en
estos momentos se estn dando en el escenario internacional:
democracia asitica vs. democracia occidental.
Segn el autor del Fn de la historia y el ltimo hombre, el modelo
de desarrollo liberal occidental tiene como modelo a la democracia
americana, donde el respeto por la tradicin y los valores histricos
son dejados de lado. A esta propuesta de desarrollo, dice Fukuyama,
se opone el modelo liberal asitico que tiene como referente al
Japn, donde convive armoniosamente la milenaria tradicin
shintista y la revolucin tecnolgica de quinta generacin.
Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las
Fuerzas Armadas y una dimensionalidad diferente al Orden Interno
finalidad fundamental de la PNP que ha dejado de ser domstico y
minsculo para convertirse en extremo y de doble valor.
El Embajador Juan Alvarez Vita afirma que hoy no hay actividad
humana a ser analizada a cabalidad si no es con la ptica de los
derechos humanos. Las actividades humanas, para que tengan
validez y legitimidad, deben conciliar con el respeto a la dignidad
humana, importancia que para la vida del hombre y su desarrollo
supone la vigencia y promocin de los derechos humanos.

La humanidad requiere de un marco adecuado de convivencia y de

desarrollo, condicin indispensable para su propia supervivencia, la
misma que est ligada a la vigencia y respeto por los derechos
humanos en su ms amplia y completa dimensin; pues tanto los
derechos civiles y polticos de una parte, como los derechos
econmicos, sociales y culturales de otra, tienen que ser respetados y
promovidos con la misma intensidad, considerando que son
indivisibles e interdependientes. Sin la vigencia real de un tercer
grupo de derechos humanos como son el derecho al desarrollo, el
derecho a la paz, el derecho a disfrutar del patrimonio comn de la
humanidad, tampoco podemos hablar de vigencia de los derechos
humanos.
La necesidad de regular los recursos naturales compartidos as como
la necesidad de preservar el medio ambiente, han modificado los
antiguos conceptos sobre la soberana absoluta de los Estados. Esta
visin actual nos lleva a la conclusin de que la nocin de orden
interno est ligado estrechamente con la de orden internacional.
La doctrina de la Naciones Unidas ha reafirmado el carcter de
indivisibilidad, de interdependencia y de interrelacin de todos los
derechos humanos comprendidos como tales a los derechos civiles y
polticos y a los econmicos, sociales y culturales. Resulta
imposible concebir la vigencia de un orden interno sin el pleno y
equilibrado respeto tanto de los derecho civiles y polticos como de
los econmicos, sociales y culturales. Para nadie es un secreto que
la pobreza y la riqueza extrema generan tensiones sociales; que el
recurso a la huelga como protesta de los trabajadores es sntoma de
tensiones surgidas de no resolver las divergencias laborales, cuyos
efectos pueden ser de consecuencias similares a las protestas frente a
quienes usurpan el poder poltico. La Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas en el sentido de considerar al
narcotrfico y al terrorismo como violadores de los derechos
humanos, supone un reencuentro con los criterios que la ONU tuvo
en sus primeros aos de existencia.
En el marco en el que venamos hablando, el tema de orden interno
y derechos humanos es amplsimo pues por ms que se le quisiera,
por razones de estudio, delimitar, no puede dejar de considerarse la

incidencia que lo internacional tiene en la vida de los Estados. Por

otra parte en lo meramente interno, en el campo de los derecho
humanos se extiende a la vida misma de una nacin.
La seguridad interna de un estado requiere de un accionar
permanente de las fuerzas del orden. Ello supone una constante
preparacin fsica, intelectual y moral, medios necesarios para el
adecuado desempeo de sus funciones, un nivel tal de
profesionalismo que sea capaz de adecuarse progresivamente a las
cambiantes necesidades de la sociedad, confianza que la colectividad
debe tener en ellas, lo cual compete a todo gobierno, as como a la
sociedad misma, el cuidar celosamente de las instituciones que tiene
a su cargo el orden interno.
En una sociedad democrtica la funcin de las fuerzas del orden
debe ser el resultado del funcionalismo permanente de canales de
colaboracin entre stas y la poblacin civil. El orden interno est
en relacin directa con la vigencia de todos los derechos humanos,
llmese civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; la
democracia evoluciona y supone cada da una mayor participacin
del pueblo en las decisiones del Estado.
Mientras exista tirana y opresin, hambre, enfermedades, falta de
oportunidades de educacin y empleo, la paz y la seguridad seguirn
siendo frgiles y por ello afectar la plena realizacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
Hoy la relacin que exista entre lo nacional e internacional lo
apreciamos en un orden enorme de aspectos. Un ejemplo claro lo
constituye la preservacin del medio ambiente. Requiere una
responsabilidad no slo nacional sino internacional, el derecho a
disfrutar de un medio ambiente ecolgicamente sano y equilibrado.
El medio ambiente existente que no reconoce frontera nacional
alguna y que requiere de un orden interno y externo sustentado en
valores de justicia.
Los conceptos obsoletos sobre soberana de los Estado han sido
modificados a fines del siglo XX y al inicio del XXI, por una serie

de requerimientos universales
exponer.

que genricamente acabamos de

Estos son desafos iniciales para el orden interno y por supuesto

posterior y paulatinamente para el orden internacional los que
evidentemente seran de corte policial.

1.

Art. 118.- Velar por el orden interno y la SEGURIDAD

exterior de la Repblica.

2.

Art. 163.El Estado garantiza la SEGURIDAD de la

Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional.

3.

Art. 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el

Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tiene
como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asumen el control del orden de conformidad con el
artculo 137 de la Constitucin.

4.

Art. 166.La Polica Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
SEGURIDAD del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

5.

Art. 195.- La ley regula la cooperacin de la Polica

Nacional con las municipalidades en materia de
SEGURIDAD Ciudadana.

6.

Art. 2, Inc. 24: Toda persona tiene derecho a al libertad y

SEGURIDAD personal, en consecuencia.

SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A.

DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP)

12

Garanta que se ofrece a una comunidad (departamento, provincia

y/o distrito) y sus integrantes de forma tal que se encuentren
protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que
pueden ejercerse en su contra.
Fundamento
Se indica que es una garanta por que es un respaldo, una proteccin,
una entrega de seguridad que se ofrece a una comunidad y sus
integrantes trtese de una sede departamental, provincial y/o
distrital, de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados, en
las calles, vas y lugares abiertos al pblico, contra cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra, as como
de cualquier amenaza, peligro o ataques a su integridad fsica y al de
su familia o su propiedad.

B.
12

La Seguridad Ciudadana en tal sentido forma parte de la seguridad

pblica. La Seguridad Pblica es lo genrico dentro de los lmites
territoriales de una pas, la seguridad ciudadana es lo especfico
dentro de los limites departamentales, provinciales y distritales de
una sede territorial segn el caso.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SEGURIDAD

MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. Derecho de Polica. Editorial

Buenaventura. Lima-Per 1998. Pag. 235-253.

a.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no

manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohibe.

b.

No se permite forma alguna de restriccin de la

libertad persona, salvo en los casos previstos por la
ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre
y la trata de seres humanos en cualquiera de sus
formas.

c.

No hay prisin por deudas. Este principio no

limita el mandato judicial por incumplimiento de
deberes alimentarios.

d.

Nadie ser procesado ni condenado por acto u

omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley.

e.

Toda persona es considerada inocente mientras no

se
haya
declarado
judicialmente
su
responsabilidad.

f.

Nadie puede ser detenido sino por mandamiento

escrito y motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito.

h.

C.

SEGURIDAD INTERNACIONAL. SEGURIDAD EXTERNA E

INTERNA.
SEGURIDAD
PUBLICA.
SEGURIDAD
CIUDADANA.
1.

Estos plazos no se aplican a los casos de

terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden
efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de quince
das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio
Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin
antes de vencido dicho trmino.
Nadie puede ser incomunicado sino en caso
indispensable para el esclarecimiento de un delito,
y en la forma y por el tiempo previstos por la ley.
La autoridad est obligada bajo responsabilidad a
sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se
halla la persona detenida.

Concepto de Seguridad
La seguridad es un sistema adecuado de provisin y
prevencin racional que permite una condicin esencial de
confianza y garanta exenta de peligro o dao. Es una
posicin de confianza y tranquilidad en el territorio de un
Estado, en sus estructuras, en sus organismos pblicos y
privados, as como en la poblacin general, en el
convencimiento de que no hay ningn peligro y riesgo que
temer, luego de haber adoptado una serie de previsiones y
medidas que eliminen todas las amenazas y agresiones que
se presenten o puedan presentarse.

El detenido debe ser puesto a disposicin del

juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro
horas o en el trmino de la distancia.

g.

Nadie debe ser vctima de violencia moral,

psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir
de inmediato el examen mdico de la persona
agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir
por s misma a la autoridad. Carecen de valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad.

En tal sentido se dan los casos de una seguridad colectiva o

internacional, seguridad externa propia de un Estado y
seguridad social pblica a la que se le denomina seguridad
interna.
2.

Seguridad Colectiva o Internacional.

Constituye la principal finalidad de la Organizacin de las
Naciones Unidas, se constituy al finalizar la Segunda
Guerra Mundial en base a la Carta del Atlntico, de esta
forma la ONU qued conformada por la Asamblea y el
Consejo de Seguridad, esta ltima por China, Francia,
EE.UU., Reino Unido, la Repblicas Soviticas y diez

pases no permanentes elegidos peridicamente por la

Asamblea General.
En el mes de setiembre de 1996 podramos decir que se ha
iniciado la marcha hacia la paz mundial, ya que la
Organizacin de Naciones Unidas, ONU, ha aprobado un
tratado prohibiendo los ensayos nucleares. O, lo que es lo
mismo, la experimentacin, en aire, mar o tierra, con
bombas de fisin (atmicas) y bombas de fusin (de
hidrgenos). Pero lo verdaderamente trascendental de esta
decisin ONU es que los cinco grandes que componen el
Consejo de Seguridad y que tienen derecho de veto de uno
de ellos para impedir que la Asamblea aprobara el tratado.
Y esto es lo ms significativo, es un hito ms en el difcil y
zigzagueante camino hacia la paz mundial.
La noticia ha colmado las ms optimistas expectativas de
que quienes creen que la historia est en marcha, guiada por
el ideal de racionalidad que habr de conducir a la
humanizacin de la historia. Y tambin la esperanza de
todo cristiano para quien slo habr paz cuando las
naciones dejen de buscar el dominio sobre otras y las
consideren tan dignas de respeto como las mas poderosas.
La decisin de la ONU hace pensar en los significativos
avances hacia la humanizacin de la historia, que se han
realizado en esta segunda mitad del siglo XX. Superacin
del racismo poltico en los Estados Unidos, el derrumbe de
los gobiernos totalitarios, el hecho notable de que, con slo
una excepcin, todos los pases latinoamericanos tengan,
hoy da, gobiernos democrticos representativos son, ya,
conquistas definitivas.
Incluso la superacin del
permanente estado de guerra entre Israel y los pases rabes,
que ha sido demorada debido al insano terrorismo de ciertos
grupos musulmanes, es una conquista que no podr
detenerse. Porque el proceso hacia la paz ha sido
desacelerado, pero no ha desaparecido. Tanto el gobierno
israel como el comando palestino han expresado repetidas
veces su voluntad de pacificacin.

Todos los grandes acontecimientos que hemos mencionado

han tenido una misma motivacin: organizar la sociedad
humana para que los hombres y las mujeres que pueblan la
Tierra puedan realizarse plenamente como seres humanos.
Y si las naciones, desde las ms poderosas hasta las ms
dbiles, siguen la va emprendida hacia la paz, la
humanizacin de la historia habr de ser cada vez mayor y
la seguridad internacional ser una realidad.
3.

Seguridad Externa
La Seguridad de la Nacin Peruana es externa e interna,
ambas contribuyen a la Defensa Nacional.
La Seguridad Externa se ejecuta a travs de la finalidad
primordial que la Constitucin establece para las Fuerzas
Armadas de garantizar la soberana, la integridad y la
independencia del territorio, as como la libertad de accin
del gobierno para alcanzar los objetivos nacionales.

4.

Seguridad Interna
La Seguridad Interna es lo que corresponde entre otras
organizaciones a la Polica Nacional, se cumple y ejecuta a
travs de su finalidad fundamental que la Constitucin
establece en el Art. 166: garantizar, mantener y restablecer
el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y
a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la
seguridad del patrimonio pblico y privado.
Prevenir,
investigar y combatir la delincuencia, vigilar y controlar las
fronteras nacionales.
La finalidad primordial de la Fuerza Armada y la finalidad
de la Polica Nacional se orientan al Fin Supremo del
Estado que es la persona humana, donde se consolida el
bien comn, el bienestar, el orden y la justicia a los que en
la actualidad se les denomina desarrollo.

La Seguridad como parte del Sistema de Defensa Nacional

no slo compete a sus autoridades, sino a todas las personas
naturales y jurdicas que radican en el pas debido a que las
amenazas y presiones internas y externas no slo se limitan
a la guerra entre dos ejrcitos o la eliminacin de la
subversin y el terrorismo, sino que sta tambin tiende a
debilitar la economa mediante la destruccin de fuentes de
produccin y energa; de la capacidad econmica y
productiva, creando inflacin mediante la invasin de
billetes falsos debilitando el sistema poltico,
desprestigiando a sus autoridades creando zozobra y temor
en la poblacin infundiendo miedo en la sociedad. Es decir
la seguridad no slo requiere de decisiones administrativas
sino tambin de decisiones polticas, por ello la facultad
que la Constitucin le otorga al Presidente de la Repblica
para velar por el interno y la seguridad exterior, al respecto
Cabanellas indica que la seguridad social se encuentra en
la zona fronteriza de lo jurdico y lo sociolgico. Aglutina
un sustantivo y un adjetivo de ideas genricas de exencin
de peligro, dao o mal, as como la de confianza, garanta y
certeza; lo social encierra la amplitud de todo lo
concerniente a la sociedad. Para Bramuglia, la seguridad
social comprende la organizacin poltica, econmica y
social del Estado, consustancial con la existencia del ser
humano y en tal sentido la previsin social ser solamente
una parte de la seguridad social. Beveridge indica al
respecto que se trata de garantizar
la abolicin de la
necesidad y procurarle a cada ciudadano los medio y
recursos para que afronten sus responsabilidades, de esta
forma se vencern
los cinco grandes males de la
humanidad.

5.

(d)

La miseria, inadmisible en pases civilizados con

recursos medios y gente laboriosa.

(e)

La ociosidad, por los peligros sociales que implica.

Seguridad Pblica.
La Seguridad Pblica interna que debe brindarse en todo el
territorio de la repblica tanto a personas jurdicas y
personas naturales como a bienes pblicos y privados,
comprende las previsiones de diversa clase que deben
tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro pblicos
y privados, comprende las previsiones de diversa clase que
deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro
pblico y las medidas que deben adoptarse para eliminar las
amenazas que se presentan tanto de agrupaciones
delincuenciales comunes, como de subversivos y terroristas
que tratan de varias el sistema de gobierno legalmente
constituido. Comprende las responsabilidades que el Art.
166 de la Constitucin establece para la Polica Nacional,
dentro de ellas el Control de Fronteras Nacionales, as como
el sistema de Defensa Civil relacionados a desastres
naturales como: terremotos, lluvias torrenciales, nevadas,
sequas, huracanes, epidemias, etc.; y desastres artificiales
como: incendios, explosiones, accidentes masivos de
transporte, colapso de obras civiles, conmociones sociales,
etc. En Estado de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen
el control del Orden Interno y por ende de la seguridad,
cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
(a)

(a)

La necesidad, falta de medios de subsistencia.

(b)

La enfermedad, que deriva de tal necesidad.

(c)

La ignorancia que ninguna democracia debe

permitir entre sus ciudadanos.

Seguridad Policial y Militar.

Situacin de confianza y tranquilidad de una
unidad o dependencia policial o militar en toda su
rea de responsabilidad con la conviccin y el
convencimiento de que no existe peligro de
amenaza, ataque o dao que temer luego de haber
adoptado las medidas y previsiones necesarias

para evitar todo riesgo en el personal, las

instalaciones, el equipo y material logstico, as
como las informaciones.
(b)

testigos y aun del mismo que lo perpetra, o de

todos ellos. Debido a su tensin emocional, es
frecuente que la vctima haga algo que se
interprete como resistencia, a consecuencia de lo
cual pueden lesionarlo. La vctima y los testigos
deben concentrar su atencin que observan bien al
criminal, con fines de futura identificacin.

Seguridad Personal.
Es una garanta que el Poder Pblico a travs de
sus fuerzas del orden ofrecen a la sociedad en
general y a cuantos residen en el territorio de su
jurisdiccin de forma tal que se encuentren
protegidos
y
asegurados
ante
cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que puede ejerce en su
contra.

Las vctimas de un asalto no deben oponer

resistencia, sino cumplir con movimientos precisos
las rdenes que reciben. Deben evitar volver la
espalda al asaltante y si es posible, mantener fuera
de su alcance.

Es un sistema de organizacin de la fuerza pblica

en nuestro caso la PNP y FF.AA que protege de
manera eficaz y eficiente a la ciudadana en
general de forma tal que impida o reprima las
agresiones, atropellos, ultrajes o violencia de que
puedan ser vctimas las personas honradas dentro
de una colectividad.
(c)

Grandes cantidades de dinero.- En el

establecimiento debe tenerse nicamente la
cantidad de dinero necesaria para las atenciones
del negocio. Los ciudadanos deben evitar, en lo
posible, llevar o mostrar en pblicos grandes
cantidades de dinero y deben mirar con recelo a
cualquier persona que trate de trabar amistad con
ellos en los restaurantes u otros lugares pblicos.

Seguridad Jurdica.
Descripcin.- Cuando un ciudadano es vctima de
un asalto, debe hacerse hincapi en la necesidades
de obtener una buena descripcin de los
sospechosos. Debe observar cuidadosa mente las
caractersticas fsicas que recuerden de personas
conocidas, tales como amigos, parientes, de suerte
que, por asociacin de tales caractersticas, pueden
recordarse ms fcilmente y con mayor precisin
el peso, la estatura, la constitucin, el cabello, etc.,
del delincuente.

Aplicacin objetiva de la Ley, de forma tal que

cada individuo ejerza y conozca cuales son sus
derechos y sus obligaciones.
Se logra en un
Estado de Derecho, ya que en los regmenes
autocrticos totalitarios, las personas estn siempre
sometidas a la arbitrariedad de quienes obtengan el
poder.
(d)

Seguridad de Patrimonio.
Generalidades
El robo es un delito que frecuentemente implica,
adems de violencia sobre cosas o personas, temor
o nerviosismo por parte de la vctima, de los

6.

Seguridad Ciudadana
Es una garanta que se ofrece a una comunidad en general y
sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y

asegurados ente cualquier arbitrariedad o ilegalidad que

pueda ejercerse en su contra.

pblico y del privado. Al cumplir esta funcin

est dando seguridad no slo ciudadana sino
tambin estatal.

La seguridad ciudadana forma parte de la seguridad

pblica es lo genrico dentro de los lmites territoriales de
un pas y la seguridad ciudadana es lo especfico dentro de
los lmites departamentales, distritales y provinciales de una
sede territorial segn el caso. En este aspecto la Polica
Nacional tiene jurisdiccin y competencia mediata a nivel
nacional, pudiendo intervenir en casos de delitos y faltas en
todo el territorio de la Repblica y competencia y
jurisdiccin inmediata en la sede departamental, distrital o
provincial
de conformidad a la demarcacin que
comprende la dependencia o Delegacin Policial donde
presta servicios.
En el caso de las Municipalidades, slo tienen jurisdiccin
departamental, distrital y/o provincial para crear, modificar
y suprimir contribuciones, tasas arbitrios, licencias y
derechos municipales, as como organizar, reglamentar y
administrar los servicios locales de su responsabilidad slo
dentro de su demarcacin territorial.
Pueden imponer
multas
mediante
ordenanzas
municipales
por
contravenciones administrativas municipales.
Las
Municipalidades no tienen competencia para ejecutar el
derecho, no tienen fundamento legal para investigar y
detener a las personas, lo que s le compete a la Polica
Nacional de conformidad al Art. 166 de la Constitucin.
a.

Seguridad ciudadana en el aspecto policial y

municipal.
El Art. 195 de la Constitucin es claro al indicar
la ley regula la cooperacin de la PNP con las
municipalidades en materia de seguridad
ciudadana. Por disposicin del Art. 166 de la
Constitucin, la Polica Nacional tiene la funcin
de prestar proteccin y ayuda a las personas, y a la
comunidad, as como la seguridad del patrimonio

Segn Delgado Valabino, General de la Polica

Colombiana, hay seguridad ciudadana cuando las
persona jurdicas o naturales pueden desarrollar
sus actividades sin riesgo cercado de tipo fsico,
cultural o patrimonial, cuando pueden realizar
estas actividades con su propia identidad, cuando
pueden hacerlo en ejercicio de sus derechos y de
sus libertades. En esas condiciones y situacin
estamos frente a un verdadero concepto de
seguridad ciudadana. Partiendo de este concepto
nos enfrentamos al otro, el orden pblico.
b.

Orden Pblico.
En la Constitucin Poltica del Per, y en la
Constitucin Poltica de todos los pases
democrticos, siempre hay un artculo que dice
ms o menos: Las autoridades estn constituidas
para proteger a los ciudadanos en su vida,
garantizar el cumplimiento de las leyes, velar por
su honra, bienes y sus derechos en el ejercicio de
su libertad, etc.. De este mandato constitucional
podemos partir, para clarificar el concepto de
orden pblico que nos debe regir cuando hablamos
de seguridad.
Este es un orden pblico que se fundamenta en las
personas. Su mandato se materializa en que las
instituciones, las autoridades, tienen razn de ser y
existir en tanto son garantes, protectoras y
defensoras de los derechos humanos y las
libertades.
Sin derechos y libertades no tiene razn de existir
la polica. Es su razn de ser, su esencia. As, el

concepto de orden pblico que nos debe mover no

es ese orden pblico que nace en funcin del
Estado, sino que nace de la persona.
c.

la agresin sistemtica de la subversin, el

crimen organizado y la delincuencia
comn; situaciones que en los tres
primeros lustros (1980-1992) cataron
significativamente el orden interno y el
orden pblico referido a seguridad
tranquilidad, salubridad y moralidad
ciudadana.

El Entorno de la Seguridad Ciudadana.

Tratar sobre la seguridad requiere ubicarlo dentro
de su propio entorno lo que se aprecia mejor
tratando la inseguridad desde los siguientes
aspectos:

(2)

La Polica Nacional y especficamente sus

unidades han empleado su mejor y
capacidad operativa para derrotar el
terrorismo, el TID y la delincuencia
comn hasta minimizar los riesgos, sobre
todo de la primera lacra social. Sin
embargo, la secuela de violencia
generalizado un clima de inseguridad
ciudadana que en el Estado, la Polica
Nacional y otras organizaciones estn en
la obligacin de restablecer y normalizar.

(3)

La seguridad ciudadana no slo es de

responsabilidad del Estado, la PNP y de
los gobiernos locales, sino que en la
actualidad es un objetivo nacional
prioritario en al que deben participar
todos los peruanos y ciudadanos de buena
voluntad.

(4)

Una poltica de seguridad ciudadana

implica la reglamentacin mediante Ley
del Art. 195 de la Constitucin que
indica: La Ley regula la cooperacin de
la
Polica
Nacional
con
las
Municipalidades en materia de seguridad
ciudadana. De planes y rdenes de
operaciones, acciones y previsiones que el
Estado implementa a travs de la Polica
Nacional para minimizar los riesgos y

La demografa.
Si se habla de inseguridad en Lima, en Bogot, en
Ro de Janeiro, Quito o en cualquier ciudad
latinoamericana, lo primero que se debe tener en
cuenta son los factores demogrficos, las
migraciones y la urbanizacin. Ciudades que
crecen con una velocidad pasmosa, donde hay
cinturones de miseria y gente, que todos los das
llega aportando problemas y conflictos, de cosas
que es muy difcil atender con la rapidez con que
generan los problemas con ciudades que han
tenido un crecimiento desmedido.
Sumemos los nmeros de barrios de pueblos
jvenes, de asentamientos humanos el nmero de
calles, el nmero de manzanas de lotes cuando
planeamos la seguridad de Lima mediante un plan
de vigilancia y vamos a ver como este factor se
nos convierte en algo as como una barrera casi
insalvable.
Al respecto es necesario tener en cuenta lo
siguiente:
(1)

El Estado y la Sociedad peruana durante

las ltimas dcadas ha venido afrontando
la violencia y el conflicto social, as como

evitar toda forma de agresin real y

potencial.
(5)

d.

igual forma las FALTAS contra la seguridad

pblica: descuidar la vigilancia de un insano
mental, dejar escombros, materiales, pozos,
excavaciones en lugar pblico, el que descuida la
demolicin o reparacin o de una construccin que
amenace ruina, utilizar arbitrariamente el grifo de
agua contra incendios, conducir vehculos a
excesiva velocidad, arrojar basura a la calle o la
propiedad ajena o la quema ocasionando molestias.

Las unidades ejecutivas deben tener en

cuenta que doctrinariamente el Orden
Pblico comprende la seguridad, la
tranquilidad, la salubridad y la moralidad
ciudadana.

La Seguridad Ciudadana.
Se refiere a la proteccin y seguridad que deben
tener las personas en la va pblica y en las calles
contra amenazas, peligros o ataques a su vida e
integridad fsica, as como la seguridad que debe
darse a la viviendas y a los patrimonios pblicos y
privados, contra las amenazas, peligros o ataques:
es el aspecto referido a la integridad fsica de las
personas o a la propiedad, tales como delitos
contra la Vida, el Cuerpo y la salud (homicidio,
aborto, lesiones, exposicin a peligro o abandono
de personas en peligro), delitos contra el
Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita,
receptacin, estafa u otras defraudaciones, fraude,
extorsin, usurpacin, daos), delitos contra los
bienes culturales, delitos contra el orden
econmico (contrabando) trfico ilcito de drogas:
delitos comn: incendio, explosin liberando
energa , conducir ebrio, drogado, derrumbes,
fbricas o almacenes de bombas, armas, material
explosivo; delitos contra los medios de transporte,
comunicacin y otros servicios pblicos; contra
naves, aeronaves o cualquier otro medio de
transporte colectivo o de comunicacin, atentados
contra fabricas, instalaciones de electricidad o de
sustancias energticas, servicio pblico de agua,
medios de telecomunicaciones, entorpecer el
normal funcionamiento de los transportes,
servicios de comunicacin, agua, electricidad. De

La parte de las faltas contra la tranquilidad pblica

debe ser manejado como una funcin policial
municipal para fines de imponer multas.
e.

La Salubridad Pblica.
Esta referida a un estado de cosas opuestas a la
propagacin de enfermedades contagiosas y a las
epidemias, est considerado como Delito contra la
Salud Pblica; la contaminacin y propagacin y
el TID. En el primer caso constituyen cuando se
envenene, contamine o adultere el agua y las
sustancias alimenticias o medicinales, el vender a
sabiendas productos en mal estado, el que
sabiendas propaga una enfermedad peligrosa y
todos los establecidos en los Arts. 286 al 303 del
Cdigo Penal; de igual forma en las faltas que
infringen disposiciones sanitarias para la
conduccin de cadveres y entierros (Art. 452.7
CP); asimismo arrojar basura a la calle,
alcantarillas de desages sin tapa, restaurantes,
cafetines, chifas y otros que no observan una
rigurosa higiene.
Estos hechos debidamente
clasificados podra ser objeto tambin de una
intervencin policial municipal para la imposicin
de multa a los infractores.

f.

La Tranquilidad Pblica.

Equivale a paz, quietud, calma, sosiego que debe

darse en la calle y lugares abiertos al pblico, se
configuran como delitos contra la tranquilidad
pblica, dentro de ellas, delitos contra la paz
pblica: tomar parte en reuniones tumultuosas con
violencia colectiva contra las personas y la
propiedad, y hacer pblicamente la apologa de un
delito o de la persona causante, el formar parte de
agrupacin destinada a cometer delitos, se agrava
cuando se cometen delitos de genocidio, contra la
tranquilidad pblica, contra el Estado y la Defensa
Nacional, contra los Poderes del Estado y el Orden
Constitucional, tambin el profanar tumbas, el que
turba un cortejo fnebre, el que sustrae un cadver
o parte o la exhuma sin autorizacin.
El terrorismo, provocando, creando o manteniendo
un estado de zozobra, alarma o terror en la
poblacin o en un sector de la misma realizando
actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad,
o contra el patrimonio, seguridad de edificios, vas
o medios de comunicacin, torres de energa,
empleando mtodos violentos, armamento,
artefacto explosivos, de igual forma el que
colabora o favorezca la comisin de estos delitos,
los que forma parte de una organizacin para tales
fines. Asimismo las faltas contra la tranquilidad
pblica como: perturbar levemente el orden en los
espectculos o reuniones pblicas, perturbar
levemente la paz usando medios que pueden
producir alarma; el que de palabra falta el respeto a
la autoridad o que desobedezca sus rdenes, el que
niega a la autoridad que desobedezca sus ordenes,
el que niega a la autoridad el auxilio requerido
para socorrer a un tercero, el que oculta su nombre,
estado civil o domicilio a la autoridad, el que
perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o
molestias anlogas, desde los domicilios o lugares
privados. La tranquilidad pblica se obtiene

impidiendo todos los actos mencionados, tambin

cuando hay excesivo ruido de sirenas de las
fabricas, cornetas, megfonos de vendedores
ambulantes o estrpito de las mquinas o cuando
hay ausencia de alumbrado pblico.
La parte de las faltas contra la tranquilidad pblica
podra ser manejado como una funcin policialmunicipal para fines de imponer multas.
g.

La Moralidad Pblica.
Se refiere a los Delitos de Ofensas al Pudor
Pblico como el de vender, entregar o exponer a
un menor de catorce aos, objetos, libros, escritos,
imgenes visuales o auditivas de carcter obsceno;
al que en lugar pblico realiza exhibiciones,
gestos, tacamientos o cualquier otra conducta de
ndole obscena, el que incita a un menor de catorce
aos a la ebriedad, a la prctica de un acto
obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u
otros lugares de corrupcin. De igual forma la
Falta Contra las Buenas Costumbres como el de
hacer proposiciones inmorales o deshonestas en
lugar pblico,
el de suministrar bebidas
alcohlicas a menores de edad, que comete actos
de crueldad contra los animales o destruya las
plantas de jardines y parques.

h.

La Intervencin de la Polica Nacional

En todos los delitos que atentan la seguridad
ciudadana, as como la tranquilidad, la salubridad
y la moralidad con de su competencia funcional y
jurisdiccional de conformidad al Art. 166 de la
Constitucin.
Las faltas que se refieren a la
seguridad ciudadana, la tranquilidad, salubridad y
moralidad podran tener ingerencia y participacin
municipal coordinada con la Polica Nacional.

de
Comunicacin,
Vecinales.

Ante tal situacin deben efectuarse las siguientes

acciones:
(1)

Optimizar el Servicio Policial dando

prioridad importante a la seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad
ciudadana, sobre todo en su fase
preventiva.

(2)

Mejorar la capacidad
operativa,
racionalizando
el
personal
e
incrementando el servicio de patrullaje
motorizado y a pie en toda la jurisdiccin,
sobre todo en las principales ciudades.

(3)

Conseguir la confianza, apoyo y adhesin

de la poblacin, mediante un eficiente
servicio policial, mejorando a la vez su
actitud, postura y presentacin, as como
sus principios ticos, valores y mstica
institucional.

(4)

Mantener
estrecha
relacin
y
coordinacin con las Municipalidades de
toda su jurisdiccin, para apoyar el
Planeamiento
Operativo
PolicialMunicipal en materia de Seguridad
Ciudadana, formulando los Planes y
Ordenes pertinentes.

Los Jefes PNP coordinar con los Alcaldes de su

jurisdiccin y ver la factibilidad de organizarse con
representantes:
(1)

Del Ministerio Pblico, Poder Judicial,

Ministerio de Educacin, Sector Industria
y Comercio, Transporte Pblico, Medios

Organizaciones

(2)

Planificar las acciones de Seguridad

Ciudadana en el mbito jurisdiccional de
su competencia, con la voluntaria
cooperacin y apoyo administrativo y
logstico de todas estas entidades.

(3)

Impulsar su actividad policial mediante

planes, programas y acciones orientadas a
minimizar los riesgos y agresin a la
ciudadana
mejorando
la
accin
preventiva operativa y ejecutiva de la
PNP.

(4)

Promover la participacin de la
colectividad y ciudadana organizada en
campaas orientadas a maximizar los
mecanismos de seguridad.

(5)

Ninguna accin de seguridad debe

realizarse sin la participacin de efectivos
de la PNP en Situacin de Actividad , en
razn de que las Municipalidades no
tienen respaldo legal para ejecutar el
Derecho.

(6)

De conformidad con la Constitucin y las

Leyes, la ejecucin del Derecho al
garantizar el cumplimiento de las Leyes
(art. 166 de la Constitucin), corresponde
a la PNP en todos los Delitos y Faltas
establecidos en el Cdigo Penal y que las
Municipalidades dentro de su autonoma
administrativa pueden imponer multas u
otras medidas (art. 192 Inc. 4 de la
Constitucin), con apoyo de la Polica
Nacional en los casos de seguridad,

tranquilidad,
ciudadana.
i.

salubridad

moralidad

(d)

Conducir vehculos a excesiva

velocidad,
o
confiar
su
conduccin a un menor de edad o
persona inexperta de forma tal
que constituya peligro para la
seguridad pblica, independiente
de la infraccin al Cdigo de
Trnsito.

(e)

Arrojar basura a la va pblica o

quemarla causando molestias a la
vecindad.

(f)

Inutilizar el sistema de un grifo

de agua contra incendio en forma
arbitraria.

Actos que atentan contra la seguridad,

tranquilidad,
salubridad
y
moralidad
ciudadana en el mbito Policial Municipal
referido a las Faltas y Contravenciones.

(1)

Seguridad Ciudadana.
(a)

(b)

(c)

Dejar escombros de viviendas

ruinosas o en construccin que
atentan o amenazan peligro para
la seguridad del vecindario o de
las personas que transiten por
dicho lugar.
Utilizar
sin
autorizacin
municipal:
hitos,
mojones,
tranqueras u otro material para
cerrar avenidas, calles o jirones,
atentando contra la seguridad
ciudadana al impedir el libre
trnsito peatonal y locomocin
vehicular.
Dejar escombros, materiales de
construccin (ladrillos, cemento,
arena, piedra, hormign, etc.) en
la va pblica o lugares de
trnsito peatonal y vehcular, sin
tomar
las
preocupaciones
pertinentes para prevenir la
existencia de un posible peligro
para la seguridad ciudadana; o en
todo caso dejarlo en abandono.

(2)

Tranquilidad Ciudadana.
(a)

Perturbar levemente el orden en

los espectculos o reuniones
pblicas.

(b)

Perturbar levemente la
pblica usando medios
puedan producir alarma.

(c)

Faltar el respeto a una autoridad

o negarle el auxilio que reclama
para socorrer a un tercero en
peligro.

(d)

Ocultar su identidad, estado civil

o domicilio a la autoridad que lo
requiera por razn de su cargo.

(e)

Perturbar a sus vecinos con

discusiones, rudos o molestias
anlogas.

paz
que

(3)

(a)

(4)

(d)

Facilitar la entrada a un menor de

edad a prostbulos u otros lugares
de corrupcin.

(e)

Hacer proposiciones inmorales o

deshonestas en lugares pblicos.

(f)

Cometer
actos de crueldad
contra los animales o destruir las
plantas de jardines y parques.

Salubridad Pblica.
Infringir disposiciones sanitarias
para la conduccin de cadveres
y entierros.

(b)

Arrojar basura a la calle con

contenidos comestibles en estado
de putrefaccin.

(c)

Dejar alcantarillas de desages y

otros sin tapa.

(d)

No observar ninguna higiene en

restaurantes, chifas, pizzeras,
cafetines y otros establecimientos
anlogos.

(e)

Carecer de carn sanitario,

mozos, cocineros y vendedores
ambulantes.

(5)

Como los hechos indicados en el acpite o

constituyen
adems
faltas
de
conformidad al Libro III del Cdigo
Penal, cuando haya parte interesadas o
agraviada, independientemente de la
accin que pueda tomar la municipalidad,
se cursar el Parte respectivo al Juzgado
de Paz correspondiente de acuerdo a Ley.

(6)

En las zonas declaradas en Estado de

Emergencia, cuando la Fuerza Armada
asuma el Control del Orden Interno por
disposicin del Presidente de la
Repblica; debe coordinarse las acciones
con la Jefatura Poltico-Militar.

(7)

Tenerse en cuenta la Cartilla de Seguridad

Ciudadana Vecino Vigilante formulada
por
la
Direccin
Nacional
de
Participacin Ciudadana de la Polica
Nacional Peruana.

Moralidad Ciudadana
(a)

Vender, entregar o exponer a

menores de edad, objetos, libros,
imgenes visuales o auditivas de
carcter obsceno.

(b)

Realizar en lugares pblicos

exhibiciones, gestos, tocamiento
o cualquier otras conducta de
ndole obscena.

(c)

Incitar a un menor de edad a la

ebriedad o la prctica de un acto
obsceno.

(b) La Defensa Civil

CAPITULO CUARTO
El ORDEN INTERNO Y SU RELACION CON LA
DEFENSA NACIONAL 13

5.

La Defensa Interior del Territorio es el conjunto de

previsiones y medidas de carcter permanente, en todos los
campos de actividad nacional, destinadas a garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno en caso de que este
sea amenazado o haya sido alterado por accin de
adversarios externos y/o internos.

6.

Anexo 01: Seguridad Nacional, Defensa Nacional y Orden

Interno.

SECCION I
GENERALIDADES
A.

DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO

1.

2.

3.

4.

Se ha definido la Defensa Nacional como el conjunto de

previsiones y acciones que el Gobierno adopta
permanentemente, para lograr la Seguridad Integral del
Estado y as poder alcanzar sus objetivos de Desarrollo en
las mejores condiciones.
Las previsiones y acciones de la Defensa Nacional se dan
en el mbito Externo, dando lugar a la Defensa Externa; y
en el mbito Interno, dando lugar a la Defensa Interna
cuando lo dispone el Presidente de la Repblica en
Situaciones de Excepcin.
La Defensa Interna; es el conjunto de previsiones y
acciones que adopta el Gobierno en forma permanente, en
todos los campos de la actividad nacional, para encarar las
oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones que
afectan la Seguridad Nacional, y que surgen y se procesan
dentro del territorio nacional generadas por agentes
externos o internos; as como para hacer frente a los
desastres y calamidades causados por la naturaleza o por
accin voluntaria o involuntaria del hombre.

C.

CONFLICTOS QUE AMENAZAN LA DEFENSA NACIONAL

1.

La Doctrina de Defensa Nacional identifica como los

obstculos amenazas o conflictos que atentan contra la
Seguridad y la vida normal del pas a las Luchas, la
Subversin, La Guerra y los Desastres.

2.

De estos conflictos; cada uno de ellos en sus diferentes

formas de manifestacin, campo de actividad, mbito
territorial que ocupan, grado de violencia y otras
particularidades; afectan inicialmente y de todas maneras al
Orden Interno y segn su evolucin pueden llegar a
comprometer la Seguridad Nacional.

LOS CONFLICTOS, LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN

INTERNO
1.

El Sistema de Defensa Nacional se define como el conjunto

jerarquizado e interrelacionado de rganos del Estado, en
base a una Ley y una doctrina, cuyo funcionamiento se regula
por normas, tcnicas y procedimientos especficos, con la
finalidad de garantizar la Seguridad del Estado.

2.

En el Sector Interior, la Polica Nacional del Per es la

Institucin que tiene como finalidad fundamental el
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno;
consecuentemente se constituye en el organismo del Estado

La Defensa Interna se materializa a travs de:

(a) La Defensa Interior del Territorio

13

B.

Ensayo sobre Orden Interno y Defensa Nacional del Crnl. EP

DUEAS CHAVEZ Jos. 1998

que debe y tiene que hacer frente a cualquier indicio o

presencia de algn tipo de amenaza las cuales al rebasar los
limites del Orden Interno se convertirn en un conflicto para
la Seguridad y en consecuencia comprometern la Defensa
Nacional.
3.

4.

integridad patrimonial y soberana, as como en lo

pertinente a los integrantes de la Nacin individual o
colectivamente. Este concepto se oficializa en el articulo
163 de la Constitucin que seala: "El Estado garantiza la
seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa
Nacional...." y Artculo 166. en la que seala : La Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno....".

En la fase de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional;

el Presidente de la Repblica por intermedio de la Secretara
de Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil,
emite Directivas asignando tareas a lo Sectores y dentro del
Sector Interior, a la Polica Nacional del Per; lgicamente en
tareas
y actividades propias de sus funciones y
responsabilidades en los aspectos que guardan relacin con
los objetivos de la Defensa Nacional segn sea la Hiptesis
(Lucha, Subversin, Guerra y Desastre) a la que corresponde
el Planeamiento.
Manteniendo como referencia el marco conceptual que define a
los conflictos y los Desastres; como los factores o causas que
inicialmente pueden vulnerar y lesionar el Orden Interno y en
consecuencia la estabilidad, permanencia y coexistencia del
"Estado de Derecho" y los Poderes del Estado, as como a la
sociedad y comunidad en s; podemos concluir entonces que
estos configuran todas las situaciones, hechos, acciones, y
comportamientos que se pueden dar en los aspectos:
polticos, jurdicos, econmicos, sociales, militares y
policiales y que resultan afectando el Orden Interno.

2.

B.

La Defensa Nacional y el Orden Interno constituyen un

deber comn de gobernantes y gobernados. Por ello el
conocimiento de los asuntos vinculados a ella, al proceso
que esta comporta, y a las actividades que cumplen los
rganos y organismos; es fundamental, y a la vez; extensiva
a todos los peruanos, en cuanto a que cada uno de ellos
tiene tareas que cumplir y responsabilidades que asumir
cuando la situacin lo requiera y, por que la solidez y el
porvenir de una Nacin se sustentan en la garanta
permanente que le proporciona la Defensa Nacional y el
Orden Interno.
Ofreciendo un marco adecuado de
Seguridad para el desarrollo, hacia el Bienestar.

RELACIN CON EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1.

Partiendo de la definicin que seala al Sistema de Defensa

Nacional como un conjunto jerarquizado e interrelacionado
de rganos del Estado, en base a una Ley y una Doctrina,
cuyo funcionamiento se regula por normas, tcnicas y
procedimientos especficos, con la finalidad de garantizar
la Seguridad Nacional.

2.

Teniendo en cuenta que las actividades que cumple el

Sistema de Defensa Nacional abarcan la integridad de la
Estructura Administrativa del Estado y consecuentemente
alcanzan a toda la colectividad nacional; se puede
establecer una ntima relacin entre el Orden Interno y el
Sistema de Defensa Nacional; tal como lo apreciamos en
los aspectos que se detallan en los prrafos siguientes.

SECCION II
EL ORDEN INTERNO Y EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A.

GENERALIDADES
1.

El Estado garantiza e instrumentaliza la Seguridad

Nacional, mediante la Defensa Nacional y el Orden
Interno; para lo cual adopta permanentemente previsiones y
medidas que garantizan su supervivencia, unidad,

C.

El Sistema de Defensa Nacional considera tanto el quehacer de la

Defensa Externa como el de la Defensa Interna. En este ltimo caso
considera a la defensa Civil e involucra la Defensa Interior del
Territorio, en lo que concierne al control del Orden Interno en los
Regmenes de Excepcin. El Orden Interno en las situaciones de
plena vigencia del Estado Normal de Derecho; es decir antes y
despus del Rgimen de Excepcin se da en todas sus formas de
expresin y se regula de acuerdo a las normas y leyes
correspondientes.
Significa entonces que, en la medida que se garantice y mantenga la
plenitud del Orden Interno; no ser necesario establecer los
Regmenes de Excepcin, que contempla la Constitucin.
D.

3.

Orientaciones Polticas del Gobierno, que constituyen el

espritu del contenido de las Directivas e Instrucciones de
ste para encausar las acciones de Defensa Nacional tanto
en el frente externo como en el interno.

4.

Los Planes, Programas y Presupuestos, constituyen el

resultado del Planeamiento en el cual se fija los objetivos,
se establece las polticas para alcanzarlos y se conciben y
deciden las acciones estratgicas operativas y
administrativas que debern realizarse, para hacer frente a
los conflictos que amenazan la Seguridad Nacional, en el
tiempo previsto y con los medios requeridos.

5.

Tecnologa, comprende el conjunto de tcnicas, mtodos y

procedimientos diversos, con cuyo concurso se materializa
y dinamiza en forma apropiada el proceso de la Defensa
Nacional.

6.

El Ordenamiento Jurdico, constituido por el conjunto de

normas constitucionales, legales y administrativas, de
aplicacin en todo el proceso de la Defensa Nacional.

7.

Los Medios, constituidos por los recursos de todo ndole

as como de los conocimientos y tcnicas contenidos en el
Poder y Potencial Nacionales y que pueden ser
considerados para su empleo en la Defensa Nacional.

8.

De esta manera podemos apreciar que la PNP como

Institucin responsable del Orden Interno y parte integrante
del Sistema de Defensa Nacional, contiene los aspectos
enunciados en las prrafos anteriores y por ello coincide
perfectamente con cualquier otra Institucin, propiciando
condiciones favorables para integrarse y asumir sus
funciones y responsabilidades exclusivas respecto al Orden
Interno, convalidando el verdadero significado que tiene el
Orden Interno para el Sistema de Defensa Nacional como
requisito previo para la Seguridad Nacional.

AMBITOS DE ACCIN

FUNDAMENTOS
En los prrafos siguientes veremos algunos aspectos en los cuales
todos los organismos e instituciones deben coincidir, de manera que
sea posible articular; las particularidades de cada una de ellas en
cuanto su organizacin, funciones, responsabilidades, etc, para
integrarse dentro del Sistema de Defensa Nacional.
1.

2.

Doctrina o conjunto de principios y preceptos, organizados

y experimentados que establecen el marco conceptual en el
que se inserta la Defensa Nacional, el Proceso que esta
conlleva, las vas que utiliza, la organizacin Territorial, los
procedimientos y tcnicas que emplea; es decir las
prescripciones que guan y orientan el pensamiento y la
accin en el campo de la Seguridad la Defensa.
Estructura Orgnica-funcional, que comprende el conjunto
de organismos integrados jerarquizados y relacionados
funcionalmente, cuya finalidad es concebir, planear,
preparar, dirigir y ejecutar las acciones y medidas
destinadas a garantizar la Seguridad Nacional.
E.

NIVELES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.

1.

El Proceso de la Poltica Nacional contiene las fases PolticoEstratgica y de Planeamiento Estratgico; en la primera
fase, se llevan a cabo las grandes concepciones y se adoptan
las decisiones polticas ms importantes; en la segunda fase
se conciben, planean y preparan las acciones para cumplir
con estas decisiones.
Estas tareas se dan en todos los campos de actividad y
comprenden al Desarrollo como a la Defensa. En todos los
casos el Orden Interno se presenta como condicin
indispensable y necesaria para que todos los organismos del
Estado y de la actividad Privada pueda cumplir sus tareas
en condiciones favorables.

2.

Fase Poltico-Estratgica
(a)

(b)

3.

Nivel Nacional: Se conciben y se adoptan

decisiones Polticas de mayor trascendencia para
el Desarrollo y la Defensa; la definicin de los
conflictos por encarar y las previsiones para
superarlos constituyen Elementos de Juicio e Ideas
Directrices para los Organismos responsables.
Nivel Dominio: Marco conceptual convencional
que permite agrupar a los organismos y rganos
del Estado con funciones o tareas afines, para
integrar esfuerzos y buscar acciones conjuntas. Se
materializa en los campos Econmico, Poltico,
Sicosocial y Militar.

(b)

Nivel Sector: Ambito de un Ministerio y su

entorno
que planea las acciones que les
corresponden consecuentes con los objetivos del
Desarrollo y la Defensa.

(c)

Nivel
Regional:
Organismo
PolticoAdministrativos que planean las acciones
correspondiente al Desarrollo y la Defensa en su
espacio territorial y de acuerdo a sus
responsabilidades.

A los niveles Sectorial y Regional; se les denomina tambin como

componente del nivel Estratgico Operativo; por cuanto comprenden
a los rganos que se encargan de la ejecucin de las tareas previstas.
F.

RESPONSABILIDADES.
1.

Del Gobierno en el Sistema de Defensa Nacional

(a)

Adoptar, en forma permanente las previsiones y

acciones destinadas a garantizar la Supervivencia
y Seguridad de la Nacin, asegurando el adecuado
cumplimiento de las responsabilidades que
competen a los organismos y rganos pblicos, as
como las diversas instituciones, dentro de las
tareas que tienen asignadas y que se vincula con la
Defensa Nacional.

(b)

Emplear oportuna y apropiadamente la

inteligencia estratgica, sustento bsico de las
previsiones que se adoptan en todo el proceso de
la Defensa Nacional.

(c)

Adecuar mediante la Movilizacin, el Poder y el

Desarrollo del Potencial de la Nacin para hacer
frente a los requerimientos de la Defensa
Nacional.

Fase de Planeamiento Estratgico

(a)

Nivel Nacional: El Consejo Nacional de

Planificacin y el Consejo de Defensa Nacional
conciben las acciones y tareas del Desarrollo y de
la Defensa para ejecutar en todo el territorio, de
acuerdo a la Directiva de Gobierno.

(d)

2.

(e)

Garantizar, mantener y restablecer el Orden

Interno.

(f)

Promover la participacin de la poblacin y

establecer los mecanismos apropiados para lograr
una adecuada educacin en los aspectos de la
Defensa Nacional.

SECCION III
ORGANIZACIN TERRITORIAL

(a)

Velar por el conocimiento pleno y cumplimiento

fiel de las funciones y responsabilidades de su
Organizacin con respecto a la Defensa Nacional.

(b)

Hacer cumplir las normas y disposiciones emitidas

por su organizacin en funcin a sus obligaciones
para con la Defensa Nacional.

1.

Solicitar el apoyo de la PNP, cuando se presentan

casos dentro del marco de sus responsabilidades
que atentan contra la plena vigencia del Orden
Interno.

2.

De la Poblacin.
(a)

(b)

Participar activamente en la Defensa Nacional

dentro de los diferentes campos de la actividad
Nacional, particularmente en la Movilizacin, el
Servicio Militar, Control Territorial, en la Defensa
Civil y en el Orden Interno.
Colaborar con la autoridad competente, ofreciendo
oportuna y apropiadamente toda informacin que
se considere sea de inters para la Defensa
Nacional.

14

A. GENERALIDADES

De la Estructura del Estado.

(c)

3.

Orientar, preparar y hacer ejecutar mediante la

Defensa Civil las acciones requeridas para
proteger a la Poblacin, en caso de Desastre.

a.

Tiempo de Paz (Administrativa)

b.

La Guerra

c.

La Defensa Interior del Territorio

d.

La Defensa Civil.

La Organizacin Territorial para tiempo de Paz y de la Defensa

Civil puede ser mas o menos permanente, no as la
organizacin para la Guerra y la Defensa Interior del
Territorio que por su propia naturaleza pueden entrar en
vigencia total o parcialmente en forma progresiva o de
acuerdo a la situacin y solo por tiempo limitado.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ.

1.

14

La Defensa Nacional requiere de una organizacin Territorial

que sea adecuada a las exigencias del Conflicto que debe
enfrentar y por ello es que las FF.AA, PNP, INDECI y otros
organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional
han adoptado o tomado previsiones para cumplir sus
funciones en el marco de una organizacin tipo que
responde a las necesidades que se presentan para:

Esta organizacin contempla el establecimiento de mbitos en

los cuales el aspecto territorial es comn a los diferentes

J.D.CH. Ob. Cit.

comando de las FF.AA. y PNP donde ejercen mando y

poseen autonoma conforme a las normas vigentes.
2.

3.

Obedece a la necesidad de dirigir, coordinar y controlar tanto la

preparacin de las fuerzas ubicadas en su mbito, cuando la
administracin y control disciplinario de las mismas, en
atencin a normas y disposiciones emanadas en cada
Instituto.

La Organizacin territorial para la DIT responde a la necesidad

de hacer frente con xito a situaciones de Emergencia o de
Sitio, previstas y contempladas en la Constitucin Poltica
del Estado. En estas situaciones las FF.AA asumen el
control del Orden Interno, cuando as lo dispone el
Presidente de la Repblica.

2.

En situaciones normales, la autoridad poltica

y los
representantes de las FF.AA y PNP actuarn
coordinadamente a fin de tomar previsiones que sean
necesarias para hacer frente y controlar situaciones de crisis
y desrdenes internos o trascendencia dentro del marco
establecido por el Orden Interno.

3.

Declarada la situacin de Emergencia o de Sitio, los Comandos

de las FF.AA en los diversos mbitos de seguridad,
asumirn el control de la zona y cumplirn sus tareas dentro
del marco constitucional sealado para las Regmenes de
Excepcin.

4.

La Organizacin Territorial de la DIT, comprende:

Las organizaciones ubicadas en cada mbito, tienen la

responsabilidad de realizar el Planeamiento Estratgico, de
conformidad con las Directivas e Instrucciones recibidas
del Sector, el INDECI, la SEDENA o el CCFFAA. Su
denominacin es la siguiente:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

C.

1.

Del Ejrcito: Regiones Militares

De la Fuerza Area: Regiones Areas Territoriales.
De la Marina de Guerra: Zonas Navales
De la Polica Nacional: Regiones de Polica
Del Instituto de Defensa Civil: Regiones de Defensa
Civil.

ORGANIZACIN PARA LA GUERRA

a.

Es la forma como se organiza el Territorio Nacional en previsin a

un posible caso de Guerra, incluye a la Poblacin, los recursos
materiales y facilidades existentes en el terreno.
Comprende lo siguientes elementos:

D.

mbito de Seguridad Nacional

Referido a todo el Territorio Nacional, cuya
responsabilidad esta a cargo del Presidente del
Comando Conjunto de las FF.AA.

b.

1. Teatro de Guerra
2. Teatro de Operaciones
3. Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)
4. Comando de Operaciones y Defensa Area
5. Zona del Interior.
ORGANIZACIN PARA LA DEFENSA INTERIOR DEL
TERRITORIO.

Zona de Seguridad Nacional (ZSN)

Parte del Territorio Nacional que puede
comprender uno o ms departamentos y el mar
territorial.
Permite la descentralizacin del
Planeamiento, direccin y control de las
Operaciones y asegura la Unidad de Comando, as
como la coordinacin entre las autoridades y los
Organismos Pblicos y Privados.

c.

Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN)

Parte de la SZSN que abarca el espacio geogrfico

de una o mas provincias, hasta un Departamento y
que bajo un comando permite el desarrollo de
operaciones especficas para los fines de la DIT.
F.

ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO.

1.

Consecuente con la Organizacin del Territorio Nacional para la

Defensa Nacional; la PNP encargada del Orden Interno,
adecua su organizacin de manera tal que en todos los casos
estar presente y en condiciones de cumplir sus funciones
especficas dentro del alcance de sus responsabilidades; as
tenemos:
a.

Administrativa en Tiempo de Paz.

La PNP se organiza en Regiones de Polica y
cumple sus funciones y responsabilidades que le
asigna la Constitucin, su ley Orgnica y
dispositivos diversos.

b.

Para la Guerra
La PNP mantiene su organizacin en Regiones de
Polica y amplia sus tareas de Orden Interno a las
actividades que pueda asignarle el Comando de TO
en la relacin a participar en el Control Territorial
y/o la Seguridad de la Zona de Retaguardia y otras
tareas afines a sus responsabilidades. La PNP
forma parte del componente terrestre en el marco
del Ejrcito de Operaciones en la Organizacin de
un TO.

CAPITULO QUINTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA
NACIONAL
SECCION I

pretensiones, o, lo ms recio o incierto de un combate, pelea o

contienda es siempre posible (sea cual fuere su origen o naturaleza)
y la solucin del mismo puede concretarse mediante diversas
formas, mtodos, procedimientos y estrategias. Una precaucin
elemental de la Defensa Nacional es tomar decisiones hoy para
prever la confrontacin de conflictos futuros preparando al pas a
efectos de estar en condiciones de afrontarlos con xito. Ello
implica:

GENERALIDADES
A.

Determinar contra quin, cundo, dnde y porqu es probable

que el conflicto se evidencie, as como la mejor forma de
confrontarlo.

Asegurar al pas las condiciones de xito utilizando inteligente y

adecuadamente el Poder Nacional transformando el Potencial en
recursos requeridos segn su naturaleza, cantidad, momento y
lugar en que se debe disponer de ellos.

ASPECTOS GENERALES.
En el titulo precedente hemos intentado explicar metodolgicamente
el tema del Planeamiento Estratgico en general sin priviligiarse el
campo especfico de su aplicacin en cuanto no es posible limitar su
dimensin, tamao u horizonte a un solo modelo. Ser la naturaleza
de la previsin que se desea tomar al confrontar un evento la que en
ltima instancia defina su estructuracin.
Cuando el Planeamiento Estratgico se vincula a la Defensa
Nacional, reposando siempre en las concepciones primarias que se
han adelantado, se puede afirmar que su ideacin, formulacin y
ejecucin adquiere matices especiales en cuanto, su origen no solo
es susceptible de una accin deducida del ms alto nivel de
Gobierno, sino que de acuerdo a la Constitucin Poltica tcitamente
se impone el imperativo jurdico de asumir un conjunto de
previsiones que respondan a la finalidad de la Defensa Nacional.

En el entendido que la Directiva de Gobierno constituye, a la vez, el

documento concluyente de la poltica estratgica y el punto inicial
de la fase del Planeamiento Estratgico del Proceso de la Poltica
Nacional debe tenerse en cuenta que dicho documento es un
elemento orientador y normativo del Planeamiento Estratgico tanto
para la Defensa como para el Desarrollo Nacional. De esa manera se
oficializa la Concepcin Poltica Estratgica (CPE) del Gobierno en
la conduccin del Estado en trminos de Desarrollo y Defensa.Fig1.
FIGURA N 1.

Sin embargo es importante reiterar y graficar que el Planeamiento

Estratgico en s no es exclusivo de la Defensa Nacional lo es
tambin del Desarrollo Nacional. Ambos siendo objetivos
aparentemente paralelos, en realidad, son convergentes para alcanzar
los grandes fines del Estado y del individuo en cuanto su realizacin
como tal; consecuentemente los responsables de la concepcin,
formulacin, ejecucin del Planeamiento Estratgico debe iniciar su
conocimiento apelando a la teora y doctrina en la que se sustenta.
Un conflicto, entendindosele como la oposicin de intereses en que
las partes no ceden, o el choque o colisin de derechos y

POLITICA
ESTRATEGICA

DIRECTIVA
DE
GOBIERNO

PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
DE LA
POLITICA
NACIONAL

DESARROLLO
NACIONAL
DEFENSA
NACIONAL

C.
B.

OBJETO

DEFINICION
El objeto de Planeamiento Estratgico est inserta en la definicin
del mismo; sin embargo para los fines didcticos se debe reiterar y
relievar que el objeto es definir -con aprobacin del Presidente de la
Repblica- las responsabilidades especficas que deben asumir (en
funcina los objetivos y lineamientos de poltica enunciados) los
organismos de Defensa y Desarrollo Nacional.

Es menester recordar que el planeamiento lleva una decisin de tipo

poltico, se trata, por lo tanto, de decisiones polticas aunque
asimismo se trate de decisiones de planeamiento y en este sentido,
con requerimientos de orden tcnico.
La conceptualizacin del planeamiento como una dimensin del
proceso de gobernar estrechamente imbricado en la poltica se
evidencia en los requerimientos que hace la poltica al planeamiento.
No debe olvidarse que tanto la fijacin de los objetivos, la
jerarquizacin de las metas y la formulacin de las estrategias, son
funciones de neto carcter poltico, pero absolutamente necesarias
para el planeamiento e indiscutiblemente inmersas en l.
Bajo esta percepcin y marco de referencia enunciados se ha
conceptualizado al Planeamiento Estratgico como el Proceso
permanente y dinmico, mediante el cual, en forma conjunta y bajo
la conduccin del Presidente de la Repblica, los ms altos
organismos responsables del Desarrollo y de la Defensa Nacional en
base a la Directiva de Gobierno identifican los objetivos y
lineamientos de Poltica que conducirn al logro de los mismos
fijando para tal efecto las acciones especficos de cada uno y
coordinando aquellas que las vincula a fin de facilitar los
Planeamientos Estratgicos especficas de Defensa y Desarrollo
Nacional. ( 15)
En tal proceso est inherente la constante evaluacin del mismo para
imprimirle no solo la continuidad necesaria facilitada por la
flexibilidad con la cual ha sido concebida sino tambin permitir, sin
dificultad, un reajuste del mismo particularmente en aquellos
aspectos que estn imbricados: (Planeamiento Estratgico Operativo
Planeamiento Estratgico Administrativo Desarrollo).

Como resultado de este planeamiento, segn la concepcin del

CAEM, permitir configurar a los IDEAS DIRECTRICES y los
ELEMENTOS DE JUICIO complementarios que viabilizarn las
Planeamientos Estratgicos especficos de la Defensa y Desarrollo
Nacional cuyo sustento y elemento orientador ser, como ya se ha
sostenido, la Directiva de Gobierno.
D.

ALCANCE
Siendo el Planeamiento Estratgico un proceso poltico inmerso en la
conduccin del Estado, pas, empresas, organizacin (con fines de
lucro o sin ella) , etc, etc. cuando se le correlaciona con la Defensa y
Desarrollo Nacional lleva inmersa el compromiso de los mas altos
rganos de Decisin del Estado con responsabilidades directas en
ambos escenarios. Comprende el conjunto de actividades que
permiten la concepcin, evaluacin y apreciaciones necesarias para
establecer, de la DIRECTIVA DE GOBIERNO, las IDEAS
DIRECTRICES (IIDD) y ELEMENTOS DE JUICIO (EEJJ) que
permitirn instrumentar los Planeamientos Estratgicos de la Defensa
y Desarrollo Nacional.

E.

IMPORTANCIA.
La importancia es obvia; sin embargo cuando el Planeamiento
Estratgico se enmarca dentro del contexto de la Defensa y
Desarrollo Nacional del Estado adquiere connotada importancia:
1.

15

TE 001 95. CAEM. Desarrollo y Defensa Nacional Tomo II Pag. 76

Permite la definicin de responsabilidades para ambos

escenarios.

2.

F.

Permite establecer los lineamientos generales de poltica a

desarrollar en ambos Planeamientos Estratgicos: El
desarrollo hacia la satisfaccin de las necesidades intereses
y aspiraciones de la Nacin y el de Defensa Nacional a la
toma de previsiones para confrontar con xito los conflictos
y/o catstrofes identificados como amenazas u obstculos
que van a afectar el desarrollo.

Desde esta perspectiva el nivel del Planeamiento Estratgico, como

proceso integral, involucra a toda la nacin. Por esta connotacin su
ejecucin no es exclusiva de una sola entidad sino de todos rganos del
Estado, segn sea la responsabilidad que les compete apelando para tal
efecto a sus propios planeamientos, tcnicas y procedimientos.
Por las caractersticas que definen y distinguen a las organizaciones del
Estado se hace necesario establecer procedimientos que permitan la
interrelacin de funciones y responsabilidades a fin de posibilitar y
asegurar que en todos las casos, la decisin final corresponde al
Presidente de la Repblica lo cual le confiere al Planeamiento
Estratgico as concebido, un Nivel Nacional y nico.

CARACTERISCAS
El Planeamiento Estratgico tiene las caractersticas de todo
planeamiento en general; sin embargo, por relacionarseles a la
Defensa y Desarrollo Nacionales se puede decir:

H. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.

1.

Es un planeamiento del ms alto nivel del Estado por cuanto se

orienta hacia los intereses del mismo.

2.

Es eminentemente previsora en cuanto involucra y privilegia es

su formulacin la oportunidad para hacer frente a las
incertidumbres de las amenazas u obstculos.

3.

Se nutre sustantivamente de la coordinacin permanente entre

las entidades y organismos que intervienen a fin de evitar
incongruencias, contradicciones y a veces duplicidad de
esfuerzos.

4.

Est enmarcada dentro de un contexto rgido de seguridad

durante todo el proceso del Planeamiento Estratgico.

G. NIVEL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Si bien es cierto que el Planeamiento Estratgico es susceptible de ser
analizado por niveles ello no significa una desarticulacin del mismo.
En su esencia es un proceso globalizado totalmente integrado, cuyos
administradores segn la gradualidad de sus funciones- presumen tener
la misma capacidad y responsabilidades en todo la cadena del
planeamiento.

Bajo la visin de poder articular una compresin sistemtica del

Planeamiento Estratgico concebida en el CAEM es importante sealar
que el Estado a travs del Gobierno organiza su esfuerzo hacia la
obtencin de sus objetivos de Desarrollo y Defensa direccionando el
Planeamiento Estratgico hacia:
- El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
- El Planeamiento Estratgico del Desarrollo Nacional.
I.

PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El Planeamiento Estratgico como proceso implica la existencia de
diferentes fases o etapas de un acontecimiento o eventos que debern
asumirse y realizar, indefectiblemente en forma coordinada los
responsables de la Defensa y Desarrollo Nacionales.
Cules son tales fases o etapas?
-

Estudio y anlisis de la Directiva de Gobierno.

Identificacin , comprensin e internalizacin en la Directiva de

Gobierno de los objetivos y lineamientos de poltica
orientndolos especficamente para el Desarrollo o la Defensa.

Identificacin de los objetivos y lineamientos de poltica que

interrelacionan acciones del Desarrollo con la Defensa
definiendo al responsable de su cumplimiento.

Estudio analtico de la hiptesis y catstrofes contenidas en la

Directiva de Gobierno precisando la finalidad, el alcance, las
probables consecuencias, las previsiones, prioridades y otras
consideraciones que posibiliten una visin global de las mismas
a fin de viabilizar su posterior tratamiento en los mbitos del
Desarrollo y la Defensa Nacional.

que tiene como finalidad la concepcin adopcin

planeamiento integral de la Defensa Nacional.......).16
2.

El resultado del estudio analtico de la Directiva de Gobierno ser

puesto en conocimiento del Presidente de la Repblica, y, a su
aprobacin final por el mismo, constituirn las llamadas IDEAS
DIRECTRICES Y ELEMENTOS DE JUICIO que servirn para
asegurar la compresin y cumplimiento de lo visualizado en la antes
mencionado Directiva de Gobierno, la misma que de origen a las
Directivas de Planeamiento de la Defensa y Desarrollo Nacionales.

3.

SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA
DEFENSA NACIONAL

Sucintamente el Captulo XII: De la Seguridad y de la Defensa

Nacional de la Constitucin Poltica del Per seala:
-

El Presidente de la Repblica dirige el Sistema el Defensa

Nacional a travs del cual se prepara, organiza, distribuye y
dispone el empleo de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el

Sistema de Defensa Nacional la cual siendo integral y
permanente se desarrolla en los mbitos interno y externo.

En otro contexto el Consejo de Defensa Nacional, el ms alto

rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, bajo la
presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica
que orienta la conduccin de la Defensa Nacional; esto es, entre
otros, la adopcin de medidas para la defensa de la Repblica,
la integridad del territorio y la soberana.
Consecuentemente de acuerdo a ley corresponde al Presidente
de la Repblica, en su posicin constitucional, el dirigir el
Sistema de Defensa Nacional (SDN), prever el conflicto,
preparar al pas para afrontarlo con xito lo que implica la toma
de decisiones y emisin de lineamientos de poltica para la
formulacin del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional en distintos y eventuales escenarios: Guerra,
Contrasubversin, Luchas y/o Catstrofes.

A. CONCEPTOS GENERALES
1.

La Defensa Nacional forma parte del Capitulo XII de la

Constitucin Poltica del Per: De la Seguridad y de la
Defensa Nacional; consecuentemente la interpretacin del
mismo, sea cual fuere su enfoque, deber situarse dentro del
marco legal antes aludido as como en la norma jurdica
especifica (Ley en del Sistema de Defensa Nacional - Decreto
Legislativo 743 del 08NOV91) y, en aras de la convergencia de
ideas y esfuerzos en la concepcin doctrinaria de Defensa
Nacional que asume la Secretara de Defensa Nacional
(organismo central y rector del Sistema de Defensa Nacional,

4.

16

El Articulo 118 Capitulo IV de la Constitucin Poltica del

Per: Poder Ejecutivo, expresamente seala: Corresponde al
Presidente de la Repblica: 2. Representar al Estado, dentro y
fuera de la Repblica; 3. Dirigir la poltica general del
Gobierno. 4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior
de la Repblica. Por otro lado en el Titulo III del Rgimen

Pag. 8 de la Doctrina de la Defensa Nacional.

Econmico Capitulo I: Principios Generales seala, entre

otros, que el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Art.
58).
Consecuentemente los aspectos de Desarrollo y Defensa
Nacional no solo, son indesligables sino tambin que ambos son
interdependientes. La Seguridad y la Defensa Nacional son
vitales para el desarrollo del pas, no se puede concebir el uno
sin el otro, por ello la previsin de los conflictos y/o desastres,
la preparacin del pas para confrontarles con xito constituye
un aspecto mandatario de la ley, ineludible, improrrogable y
permanente.
Prever el conflicto conlleva determinar anticipadamente contra
quien se va a confrontar, cundo, dnde y porqu motivo se
puede desencadenar el conflicto y cmo instrumentar el poder y
potencial nacional para hacerle frente. Esta previsin, como se
deduce del texto constitucional, corresponde al Gobierno
asesorado por el Sistema de Defensa Nacional.
5.

El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional, de manera

general, comprende tres momentos secuenciales de eventos
estrechamente vinculados, pero diferente por la finalidad que
persigue cada uno de ellos:
(a)

Concebir y planear las acciones

Planeamiento Estratgico Operativo.

operaciones:

(b)

Prever la disponibilidad de los recursos necesarios que

implica la preparacin, adquisicin y administracin de
los recursos necesarios (humanos y materiales):
Planeamiento Estratgico Administrativo.

B. DEFINICION
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional es un proceso
integral, permanente y dinmico mediante el cual la Secretaria de
Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil conciben
y preparan acciones para hacer frente a los conflictos y/o desastres
determinados en la Directiva de Gobierno, as como, otras acciones
de la Defensa Nacional en relacin al Desarrollo, las mismas que
aprobarlas por el Consejo de Defensa Nacional conforma la
DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA
DEFENSA NACIONAL.
C. OBJETIVO
Establecer la forma cmo deben actuar los organismos integrantes del
Sistema de Defensa Nacional para resolver las situaciones de
conflictos y/o desastres previstas en la Directiva de Gobierno o
algunas que por su carcter itinerante pudieran no haber sido
previstas.
El Planeamiento Estratgico de la Defensa as concebido permite, en
ultima instancia, precisar el empleo de las fuerzas Armadas, Polica
Nacional y organismos inmersos y responsables de la ejecucin de
acciones en el marco de la Defensa Nacional para atender las
necesidades de Seguridad Nacional.
D. ALCANCE
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional comprende:

(c)

Prever el empleo de los medios humanos y materiales para

la mejor ejecucin y conduccin de las acciones planeadas
hasta el trmino de las mismas (Planeamiento Estratgico
de la Ejecucin y Conduccin).

La formulacin de previsiones que determinan cmo y con qu

afrontar los conflictos y/o desastre.

Planear la preparacin de los recursos a utilizarse para

confrontar el evento o riesgo.

La ejecucin y conduccin de las operaciones.

Por la configuracin y naturaleza del Planeamiento Estratgico de la

Defensa Nacional compromete no solo a los organismos del Sistema
de Defensa Nacional sino tambin a Toda persona natural o
jurdica la misma que esta obligada a participar en ella de
conformidad con la ley (Art. 103 de la Constitucin Poltica del
Per); sin embargo es importante precisar que la responsabilidad
primigenia en dicho Planeamiento no solo adopta el carcter de
imperativo para los organismos integrantes del Sistema de Defensa
Nacional frente a las responsabilidades dadas o asignadas sino
tambin que asumen la responsabilidad implcita, inherente a su
mbito funcional deduciendo aquellas tareas que no estando
claramente sealadas se presume o se tenga la conviccin que su
cumplimiento los involucra.
E. IMPORTANCIA
La importancia del Planeamiento Estratgico emerge de la definicin,
objetivo y alcance del mismo; sin embargo merece especial reflexin
en cuanto permite al Gobierno anticiparse a la solucin, con xito, de
un conflicto a desastre que por sus efectos puede retardar, impedir o
dificultar el desarrollo en un contexto de seguridad nacional.
El Planeamiento Estratgico por su carcter previsorio facilita al pas
estar en condiciones de determinar el origen y naturaleza del conflicto
y afrontarlo adecuadamente. En este sentido se convierte en un
instrumento eficiente para la articulacin de los planes especficos
para las amenazas.
F. CARACTERISTICAS
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional se enmarca
dentro de los principios del Planeamiento Estratgico en general por
ende rene las mismas caractersticas de este; sin embargo siendo su
orientacin ms especifica se puede decir que es integral en cuanto
incluye acciones previsoras tanto para hacer frente al conflicto
como a los eventuales desastres.
Si en el planeamiento se privilegia la flexibilidad para facilitar su
adaptabilidad inmediata a las contingencias emergentes no previstas

para el Gobierno u Organismos del Sistema de Defensa Nacional;

debe entenderse que el xito de la misma depender; entre otros; de la
evaluacin, actualizacin y retroalimentacin que se haga durante
todo el proceso (actualizando o redefiniendo metas, evaluando
resultados en todos los niveles, enmendando normas y dispositivos
para darle continuidad, eliminando obstculos, replanteando
operaciones).
G. FASES Y NIVELES
La doctrina relativa al Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional seala que dicho planeamiento se lleva a cabo en fases y
niveles los que facilitan la coordinacin de la acciones y definen las
responsabilidades de los diferentes organismos que participan en este
proceso. Fig. 2
FASES

NIVELES

ORGANISMOS
RESPONSABLES
FASE I
NACIONAL
- CDN
INICIACION
- SEDENA
- INDECI
FASE II
NACIONAL
- CDN
INICIACION
- SEDENA
- INDECI
FASE III
SECTORIAL - Ministerios (MINT-PNP)
EJECUCION
REGIONAL
- ORG. PUBLICOS
Y
EEMTG
- G. Regional
EVALUACIO LOCAL
- CCFFAA
N
- GOB. LOCAL
(Planeamiento
- Comit Defensa Civil
Estratgico y
- SEDENA
Administrativo)
- CDEN
- INDECI
FIGURA N 2
Es de precisar que la FASE III: EJECUCION Y EVALUACION
constituye propiamente el Planeamiento Estratgico Operativo y en

su desarrollo participan los Sectores, Gobiernos Regionales

Transitorios, Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMTG),
Gobierno Local y Comits de Defensa Civil. La Polica Nacional
inmersa dentro del Sector Interior asume sus responsabilidades en
cualesquiera de las hiptesis dentro del marco de sus funciones.

El estudio y anlisis permitir, por un lado, fijar el

objeto, finalidad y alcance de los objetivos y
lineamientos de poltica asignadas especficamente a
la Defensa Nacional as como comprender la
naturaleza y fin ltimo del conflicto, identificando a
partir de el las misiones, las acciones estratgicas a
implantarse durante todo el proceso (responsabilidad
del SEDENA). Por otro lado el Estudio y Anlisis de
tales documentos se realizan con la misma intensidad
para interpretar y comprender cualesquier aspecto que
pueda ocasionar una situacin de desastre en el pas
(responsabilidad del INDECI).

Finalmente sostiene la doctrina del Planeamiento Estratgico de la

Defensa Nacional, que indistintamente sea el nivel donde se formule
dicho planeamiento, debe asumirse la siguiente secuencia:
-

Apreciacin Estratgica (estudio del medio ambiente en

trminos de planeamiento puro) para determinar la forma
global cmo se lograr la finalidad por alcanzar.

Concepcin Estratgica que traduce las acciones para

realizar, es decir, toma de decisiones con indicacin expresa de
las responsabilidades, trminos, plazos etc., etc.

Difusin de las decisiones evidenciadas en las directivas,

instrucciones, planes, rdenes, etc. etc.

H. PROCESO
GENERAL
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL ANEXO N01
1.

La Determinacin de la Ideas Directrices. A partir del

estudio y anlisis de la Directiva de Gobierno, de sus
Ideas Directrices y Elementos de Juicio asociados o
adicionales al contenido de la Inteligencia Estratgica
y Estudios Estratgicos (en caso de los conflictos) o
Estudios Especiales e Inteligencia Tcnica (para
casos de desastre) se determinan las IDEAS
DIRECTRICES respectivas, las cuales al ser
aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional sirven
como canales de conduccin del proceso de la
Defensa Nacional o Defensa Civil.

Fase I: INICIACION: NIVEL NACIONAL.

2. Fase II. DE CONCEPCION: NIVEL NACIONAL.
En
esta Fase y Nivel (Nacional) se efecta la
APRECIACION ESTRATEGICA segn sea para los
conflictos o para los desastres, correspondindole la
responsabilidad especifica a la Secretara de Defensa
Nacional (SEDENA) y al Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), respectivamente.
La Apreciacin Estratgica implica:
-

Estudio y Anlisis de la Directiva de Gobierno, los

Elementos de Juicio e Ideas Directrices recibidas para
cada conflicto o tipo de desastre.

De acuerdo a la doctrina es necesario precisar que ello propugna

la comprensin que en esta Fase y Nivel (Nacional) referida a la
concepcin significa un acto de fecundacin relativa al
pensamiento manifiesto con palabras que revelan un parecer, un
juicio, una forma de entendimiento. Comprende:
- La Concepcin Estratgica para los conflictos. Es formulada
por la SEDENA siempre en base a la Directiva de Gobierno y
otros documentos. Sin pretender incurrir en redundancia
dicha concepcin establece el CONCEPTO ESTRATEGICO
que debe seguirse para lograr las finalidades contenidas en las
Hiptesis.

Concepcin Estratgica para la Defensa Civil.

El Instituto de la Defensa Civil formula la Concepcin
Estratgica para los desastres la misma que es realizada
basndose en estudios cientficos relativos a la evaluacin de los
fenmenos naturales cclicos que pueden encubrir probables
desastre. Es igualmente aprobada por el Consejo Defensa
Nacional (CDN) y es el punto de inicio para la formulacin del
Plan Nacional de Defensa Civil.

Formulacin y Emisin de Directivas para el Planeamiento

Estratgico de la Defensa Nacional.

La trascendencia de la Concepcin Estratgica es sin lugar a

dudas un aspecto medular metodolgico para confrontar con
xito un conflicto. Ella define las finalidades por alcanzar
as como las condiciones generales en las que se llevarn a
cabo las acciones; visualiza la preparacin y empleo del
Poder Nacional para alcanzar la finalidad.
A fin de mantener la armona global imprescindible del
planeamiento, es aprobada por el Consejo Defensa Nacional
(CDN).
Si bien es cierto que a la Concepcin Estratgica le distingue
su carcter previsorio, decisivo para confrontar un conflicto
es importante sealar que no existe un modelo nico que
logre la cobertura total de las interrogantes y procedimientos
para asegurar el xito. La doctrina seala que ella debe
contener bsicamente lo siguiente:

Descripcin del conflicto previsto y la finalidad

general por alcanzar.

Misin o Misiones que deben cumplir en cada nivel.

Doctrinariamente las Directivas para el Planeamiento

Estratgico de la Defensa Nacional son formuladas por la
SEDENA basndose en la Concepcin Estratgica de la misma
(DN) las cuales despus de ser elevadas al CDN para su
aprobacin mediante la firma del Presidente de la Repblica,
son remitidas a los Sectores, Gobiernos Regionales Transitorios
y Gobiernos Locales a fin que estos formulen el Planeamiento
Estratgico Operativo respecto a las tareas que les han sido
asignadas.
La Polica Nacional a travs del Despacho
Ministerial del Sector asume las responsabilidad de formular su
PEO de acuerdo a la Directiva Sectorial emitida para tal fin.

Situacin estratgica global.

Segn el marco referencial vigente, existen varias Directivas:

Responsabilidades especficos de cada nivel.

Coordinacin de las acciones detallndose, de ser

posible, la forma cmo se desarrollarn las mismas.

Concepcin Estratgica para la Movilizacin Nacional

formulado por la SEDENA.
Esta orientada a establecer las responsabilidades que deban
asumir los Sectores, Gobiernos Regionales Transitorios, los
EEMTG y Gobiernos Locales, de acuerdo a ley.

Directivas para el Planeamiento Estratgico de la Guerra.

Directivas para el Planeamiento de la Movilizacin Nacional

para la Guerra.

Directivas para el Planeamiento Estratgico de la

Contrasubversin y la Pacificacin (Ley N 25408 del
11MAR92, Decreto Legislativo N 751 del 08NOV91, que
aprueba la Directiva N003-91-SG-MD para la Pacificacin).

Directiva para el Planeamiento de la Movilizacin para la

Contrasubversin y la pacificacin.

Directivas para el Planeamiento Estratgico para las Luchas.

Para los fines de coadyuvar a la mejor interpretacin de la
importancia que revisten las Directivas es preciso remarcar que
dichos documentos traduce las decisiones adoptadas a nivel del
Consejo Defensa Nacional (CDN) respecto al conflicto previsto
y contiene las acciones estratgicas generales a ser desarrolladas
en cada uno de los niveles, en el mediano plazo, as como las
condiciones generales para la ejecucin de todas las decisiones
y acciones. (ANEXO N 01: Proceso General del Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional).

Formulacin y Emisin del Plan Nacional de Defensa Civil.

Formulacin del Plan Nacional de Defensa Civil siendo la
Defensa Civil una de las tareas de la Defensa Nacional, en
forma paralela el Planeamiento Estratgico que realiza la
SEDENA para los conflictos; el INDECI en base a la
concepcin Estratgica formulada para los desastres y
aprobado por el CDN (Presidente de la Repblica) formula
el Plan Nacional de Defensa Civil que contiene disposiciones
para el Planeamiento de los Desastres y el Planeamiento de la
Movilizacin para los Desastres, con los cuales establece las
tareas y responsabilidades especficos
para todos los
componentes del Sistema de Defensa Nacional en cuanto a la
Defensa Civil.
SECCION III

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO

A. GENERALIDADES
El Planeamiento Estratgico Operativo (PEO) est inmerso en la Fase
III: Ejecucin y Evaluacin del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional (PEDN) y se ejecuta a nivel Sectorial, Regional (EEMTG) y
Gobierno Local.

Es de precisar que el PEO, siendo parte del PEDN, es donde se cristaliza

la concepcin y planeamiento de las acciones en operaciones
propiamente dichas dndose as cumplimiento a las diferentes tareas
fijadas en las Directivas para el PEDN y/o Plan Nacional de DC.
B.

PROCESO
GLOBAL
ESTRATEGICO OPERATIVO

DEL

PLANEAMIENTO

Se inicia con la recepcin de las Directivas para el Planeamiento de

las Hiptesis de Conflicto y de los desastres.
En esta fase los niveles comprometidos (Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales) reciben las Directivas para el Planeamiento
Estratgico de las Hiptesis de Conflicto. Luego de un estudio y
anlisis asumen sus tareas especficas en trminos de objetivos y
polticas internalizndose de su contenido en cuanto a las hiptesis
de los conflictos y desastres.
Despus de la identificacin de las tareas especficas que
corresponden a las diferentes niveles, los Sectores No Militares
coordinan con el Sector Defensa para preparar sus Planes
Estratgicos para las hiptesis de conflictos y los desastres.
Con fines de Defensa Nacional, a este nivel, el Sector Defensa se
convierte en el organismo rector del Planeamiento Operativo.
En la necesidad de establecer criterios concurrentes sobre la
naturaleza y contenido del PEO es necesario sealar que para todos
los niveles, comprende las acciones siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.

Anlisis y Estudio de las Directivas

Formulacin de Apreciaciones (Estratgicas)
Concepcin Estratgica
Coordinaciones
Formulacin de Planes

El proceso global del PEO materializado con la formulacin de

Planes Estratgicos por los Sectores, Gobierno Regionales y Locales
son evaluados, segn la naturaleza, por la SEDENA o INDECI las
mismas que pueden promover la modificacin o actualizacin
necesarias las que aprobadas finalmente por el Consejo Defensa
Nacional (CDN), se convierten en nuevas Directivas que van a
constituir el Proceso de Retroalimentacin valido para cualquier fase
a nivel que corresponde.
C. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO A
SECTOR.

NIVEL

De acuerdo a la dinmica que demanda el Planeamiento Estratgico

Operativo para las hiptesis de conflictos y los desastres a nivel Sector
se reconocen y ejecutan las acciones secuenciales siguientes:
-

Estudio y Anlisis de las Directivas de Planeamiento de la Defensa

Nacional y el Plan Nacional de Defensa Civil.
El estudio y anlisis mencionado que se repite igualmente a nivel de
los Gobiernos Regionales y Locales se realiza para esclarecer la
misin y finalidad por alcanzar, as como identificar los aspectos por
coordinar, y a partir de ello establecer las Ideas Directrices y
Elementos de Juicio que permitir formular la Concepcin
Estratgica y Directiva de Planeamiento del Sector que son
necesarias para la formulacin de los Planes Estratgicos.

Identificar a los adversarios u oponentes (reales y potenciales).

Conocer los recursos disponibles y sistema de logstica de

apoyo a las acciones.

Aspectos y referencias complementarias inherentes a la misin

por cumplir (periodos, plazos, requerimientos de inteligencia).

- Realizacin de la Apreciacin Estratgica del Sector (AE)

La Apreciacin Estratgica (AE) entendida como la accin orientada
a efectuar una evaluacin, examinar, medir, calcular, graduar o
calificar el mrito y capacidad de nuestras fuerzas, el medio
ambiente y las del oponente.
La AE, se realiza para determinar los Elementos de Juicio (EEJJ) a
ser utilizados en la formulacin de la Concepcin Estratgica del
Jefe del Sector.
Para su formulacin se toma en cuenta la misin sealada, las Ideas
Directrices establecidas, la Inteligencia Estratgica disponible y los
estudios bsicos referentes a los campos de accin de cada sector.
La Apreciacin Estratgica del Sector se articula a travs de:

El anlisis de la situacin (estudio del medio ambiente) desde la

ptica sectorial determinando sus posibilidades, fortalezas,
vulnerabilidades (debilidades) y probables formas de accin
tanto de las nuestras como las del oponente.

El estudio comparativo de la situacin propia con la del

oponente con el fin de establecer las acciones ms adecuadas y
ventajosas que debe instrumentar el sector para asegurar el xito
frente al adversario.

Las Ideas Directivas (IIDD) estn referidas a:

Especificar la finalidad por alcanzar por el Sector.

Definicin y orientacin para cumplir la misin lo que equivale

a sealar los caminos ms convenientes y alternativas a
adoptarse as como la identificacin de los factores que
intervienen en el proceso de cumplir la misin.

Especificar las tareas por realizar suficientemente priorizadas lo

cual lleva implcito la responsabilidad de cumplirlas.

El arribo a conclusiones continentes de los Elementos de Juicio

(EEJJ) que sustentarn la Concepcin Estratgica (CE) del
Titular del Sector.

Formulacin de la Concepcin Estratgica del Sector (CE).

Constituye el cmo dar cumplimiento a las responsabilidades
sealadas en las Directivas de Planeamiento.
Contiene una descripcin general de cmo deben actuar el Sector y
sus organismos para dar cumplimiento a las acciones asignadas o
sealadas en forma ordenada, secuencial y sincronizada.
La Concepcin Estratgica (CE) as estructurada constituye, en
ltima instancia, la Decisin del Titular del Sector pues ella
precisar la misin o misiones a cumplir as como el concepto
(pensamiento manifiesto en palabras) global y estratgico de su
ejecucin. La CE completa y detallada permitir con creces emitir
las Directivas de Planeamiento para las organismos subalternos.
Desde el momento que cada sector tiene su propio mbito de
funciones, es de presumir que la Concepcin Estratgica (CE) de
cada uno de ellos diferir en sus estructuras; sin embargo ella no
deber omitir detallar los siguientes aspectos:

Finalidad general del conflicto en el Sector.

Misin o Misiones por cumplir.

Situacin Estratgica en el Sector que permita conocer la

situacin propia y la del adversario as como las actitudes
del entorno estableciendo, a la luz de ellas, las conclusiones
generales.

Concepto Estratgico Global constituido por la Estrategia

General para hacer frente al conflicto previsto, y, las
acciones por realizar (antes, durante y despus del
conflicto).

Recursos a disposicin de los elementos subordinados del

sector.

Acciones de apoyo y coordinacin con otros sectores.

En este punto haciendo una reflexin retrospectiva sobre el Planeamiento

Estratgico Operativo a nivel Sector podemos decir que como proceso
global, dinmico y flexible sigue una cadena de acciones secuenciales
siguientes: Fig. 3
-

La Formulacin y Emisin de la Directiva de Planeamiento del

Sector.
Es un documento que contiene entre otros aspectos, la misin del
Sector, un extracto de la solucin Estratgico y en especial las misiones
por cumplir para los rganos componentes. Su contenido se hace
conocer a los organismos dependientes mediante la Directiva de
Planeamiento de Titular del Sector el cual por razones obvias, no tiene
un modelo preestablecido sin embargo para alcanzar una cabal
interpretacin debe contener:

Objeto, finalidad y alcance

Finalidad general del conflicto y finalidad del Sector
Misin del Sector
Situacin Estratgica propia (Sector) y del oponente
Concepto Estratgico Global
Finalidad, misiones por cumplir y acciones especficas que deben
asumir y ejecutar los organismos componentes del Sector
Coordinacin de las acciones
Asignacin de recursos a los organismos componentes.

FIGURA N3
ESTUDIO Y
ANALISIS DE LAS
DIRECTIVAS DE
PLANEAMIENTO
DE LA DN Y EL
PLAN DC.

IIDD

EEJJ

Esta etapa o secuencia final del Planeamiento Estratgico Operativo a

nivel Sector es ejecutado por los organismos dependientes de cada
sector correspondindole a ste:

APRECIACION
ESTRATEGICA
DEL SECTOR
-MISION
-IIDD
-INT.ESESTRAT.

CONCEPCION
ESTRATEGICA
DEL SECTOR

La supervisin del planeamiento operativo de los organismos

dependientes comprometidos.

Aprobacin de los Planes Estratgicos Operativos de los

Organismos dependientes tomando conocimiento de los
requerimientos.

FORMULACION Y
EMISION DE LA
DIRECTIVA DE
PLANEAMIENTO DEL
SECTOR

FORMULACION DE
LOS PLANES
ESTRATEGICOS DEL
SECTOR
(CONFLICTOSDESASTRES)

Es de precisar que en base a los Planes Estratgicos Operativos de los

Sectores (Militares y no Militares) el Sector Defensa formula el Plan
Estratgico Global de Defensa Nacional
que contiene las
apreciaciones y medidas para afrontar los conflictos.
D. EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
La evaluacin y actualizacin del Planeamiento Estratgico Operativo
o Planeamiento Estratgico en forma general es una actividad de
trascendental importancia no solo para el SEDENA y el INDECI
como organismos central, rector del sistema de Defensa Nacional
sino tambin de todos los organismos inmersos en el Proceso Global
de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional pues solo as se
podr:

FORMULACION DE
PLANES
ESTRATEGICOS
PARA LA DN Y LA
DC.
Como se podr advertir una peculiaridad de la Directiva de
Planeamiento del Titular del Sector es que ella condensa con un cierto
nivel de especificidad los mismos aspectos contenidos en la
Concepcin Estratgica del Sector lo que permite, una vez ms,
ratificar la naturaleza globalizante del Planeamiento en s.
-

Formulacin de los Planes Estratgicos en los Sectores

Estudiar crticamente las Apreciaciones Estratgicas de los

Sectores, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales.

Actualizar, de acuerdo a las circunstancias, la Apreciacin

Estratgica.
Evaluar la consistencia de las Hiptesis y desastres previstos.
Actualizar y redefinir la Concepcin Estratgica.
Hacer el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las
Directivas de Planeamiento de las Hiptesis y desastres.
SECCION IV

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO

Orientar a los organismos comprometidos en la Defensa

Nacional, segn las hiptesis o magnitud de las catstrofes,
sobre la forma de efectivizar la programacin integral y
uniforme que permita su tratamiento sustantivo y
computarizado.

A. GENERALIDADES
No se puede concebir la existencia de un Planeamiento Estratgico
de la Defensa Nacional desligado del Planeamiento del Desarrollo
Socio-econmico del pas. Mientras que la existencia de la
Seguridad Nacional confiere al pas las condiciones excepcionales
de orden, tranquilidad, seguridad para el ejercicio de las facultades
inherentes a la persona humana y el progreso y desarrollo de la
sociedad, el pas estar en una mejor disposicin de poder asumir y
confrontar, a travs de la Defensa Nacional, los riesgos y retos que
pudieran perturbar la consecucin de los objetivos y aspiraciones
nacionales.
Las previsiones inherentes a la obtencin y preparacin de recursos
(humanos, materiales y financieros) necesarios para satisfacer los
requerimientos del Planeamiento Estratgico Operativo de la
Defensa Nacional se logra mediante el Planeamiento Estratgico
Administrativo.
El procedimiento en estudio se basa en los planeamientos
doctrinarios que preconiza el CAEN.
B. FINALIDAD
Reafirmando el concepto de planeamiento estratgico en el sentido
que implica tomar decisiones hoy para confrontar problemas futuros,
es menester sealar que el PEA de la Defensa Nacional tiene por
finalidad:

Prever la satisfaccin racional y programada de las

necesidades que emergen del Planeamiento Estratgico
Operativo lo cual, entre otros, implica; organizar,
racionalizar, obtener, preparar y asignar los recursos.
Prever la movilizacin oportuna de los recursos para
afrontar con xito la hiptesis que dio origen al PEO.

C.

DEFINICIN
El PEA es el conjunto de previsiones que adoptan los
organismos del SDN para lograr la satisfaccin oportuna de las
necesidades y requerimientos derivados del Planeamiento
Estratgico Operativo acorde con la decisin del Consejo de la
Defensa Nacional para que el pas pueda afrontar con xito el
conflicto motivo del planeamiento.

D.

NIVELES
El Planeamiento Estratgico Operativo, preconizado por el
CAEN identifica los niveles Sector, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, cuando aborda el PEA se incluye el nivel
nacional y con ello reconoce cuatro niveles siendo lo
caracterstico en esta concepcin la ubicacin tcita en el Nivel
Operativo a la Polica Nacional como el elemento que
interviene en el dentro del Sector Interior.
Confirmando la particular connotacin y caracterstica del PEA
de tener que ser integral, se identifica las siguientes niveles:

Nivel nacional, involucra al Consejo de Defensa Nacional y

Secretara de Defensa Nacional. En este nivel se toma las
decisiones ms importantes del PEA y se decide la
magnitud de los requerimientos financieros que se
destinarn a satisfacer los requerimientos del PEO.

Nivel Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. Los

respectivos Jefes, en sus respectivos mbitos, asumen la
responsabilidad de lograr el nivel de recursos requeridos

para hacer frente al conflicto en los plazos, condiciones y

prioridades establecidos.
En este nivel de PEA los elementos que intervienen en el
Sector Defensa a Interior son los Institutos de las FFAA y
de la Polica Nacional del Per (PNP) como entes
administradores de tales sectores.

Es de anotar finalmente que la provisin de los recursos

econmicos financieros necesarios para la satisfaccin de los
requerimientos, una vez consolidado y aprobados, se canalizan
al proceso presupuestario normal integrndose con el
Presupuesto Ordinario del Ao Fiscal Objetivo. Durante la
ejecucin del presupuesto del ao, el proceso se retroalimenta
para asignar la satisfaccin de los requerimientos programados
para el ao siguiente y as sucesivamente se contina repitiendo
el ciclo hasta completar la programacin. Fig. 4

Qu implica el PEA?
Establecer, a nivel componente, los requerimientos del PEO
remitindolos a los correspondientes escalones superiores es
decir EEMM, Zonas de Seguridad Nacional, Sectores o
Gobiernos Regionales, segn corresponda. En este nivel
operativo, en funcin a los planes operativos formulados, se
revisa, integra, consolida y aprueba para elevarse al Nivel
Nacional.

Que cada Sector al recibir las requerimientos luego de su

revisin, armonizacin, integracin consolidacin, eleva al
Consejo de Defensa Nacional a travs de la Secretara de
Defensa Nacional.

Que la SEDENA, consolide, a nivel nacional, los

requerimientos formulados y emita la Directiva Administrativa
(DA) de nivel nacional la misma que una vez aprobada por el
CDN se difunde, siempre por la SEDENA, a los Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO

NIVELES
NACIONAL: Consejo de Defensa Nacional y
Secretara de
Defensa Nacional.
(Toma decisiones ms importantes del PEA
para posibilitar la ejecucin del PEO).
SECTORIAL: Ministerios
GGRR.
: Deben lograr el nivel de recursos en el PEO para
GGLL
hacer frente al conflicto.
OPERATIVO: Institutos de las FFAA y PNP. Como Sector

El estudio y anlisis de la DA emitida por la SEDENA y la

formulacin de la Concepcin y Directiva correspondiente es
efectuada en estrecha coordinacin por las Comisiones de
Planeamiento, con la finalidad de orientar apropiadamente el
planeamiento.

Formular la Apreciacin a Mediano Plazo (AMP) que se nutre

de la Directiva Administrativa y en donde se establece las metas
administrativos que debe alcanzar cada instituto. Sector u
organismo en ese periodo. Un elemental balance entre lo
requiriendo y lo disponible permitir establecer el faltante para
coberturar todas las necesidades. La AMP formulada por cada
uno de los organismos comprometidos es elevada a la SEDENA
donde se formula el Plan Conjunto de Objetivos de Nivel
Nacional.

El Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional tiene por

finalidad consolidar sus correspondientes metas, regular en el

FIGURA N 4
E. PROCESO
GENERAL
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSA
NACIONAL (PEA) (ANEXO N 02)
Se inicia con el conocimiento de los requerimientos planteadas en el
PEO que a su vez resume los requerimientos de los Elementos
Operativos concluyendo con la satisfaccin de tales necesidades.

tiempo sus logros y establecer la requerida disponibilidad

presupuestal.
El Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional remitido al
Consejo de Defensa Nacional puede ser objeto de:

Reformulacin, consecuentemente proceder a su

perfeccionamiento en base a contemplar metas ms
pragmticas en funcin a las limitaciones econmicas
financieras en cuyo caso el organismo comprometido
(Sector, Gobierno Regional) deber reformular su PEO y
PEA que concilie los criterios.
Aprobacin, lo cual implica la decisin poltica
administrativa de mayor trascendencia. En este caso el
documento aprobado se remite a los Sectores y Gobiernos
Regionales para que prosiga con el proceso.

Cada Sector, Instituto, Organismo o Gobierno Regional al

recibir el Plan Conjunto de Objetivos de nivel nacional (PCONacional) formula, en este nivel, el Plan de Objetivos que
sustentar la formulacin de los Planes, Programas y
Presupuestos respectivos.
Formulados los programas estos son remitidos a la SEDENA
donde despus de consolidarlas las remite al CDN para su
inclusin en el Proyecto del Presupuesto Anual de la Repblica
(Ao Fiscal Objetivo) en el cual se integra con las necesidades
presupuestales derivadas del Planeamiento de Desarrollo.

Sectores y a travs de stos a los Institutos de las FF.AA., PNP,

otros Sectores y GGRR.
No tiene un esquema preestablecido dependiendo el detalle a
considerar en ella y de las necesidades del organismo que la
formula. Esencialmente debe contener:

Concepcin Estratgico Administrativo.

Requerimientos (de los elementos operativos)
Programa de Planeamiento.
Instrucciones para sealar plazos y condiciones,
prioridades, coordinaciones y otros.

2. Apreciacin a Mediano Plazo

Permite establecer las metas por alcanzar que deben guardar
armona entre las necesidades derivadas de los planes operativos
y las posibilidades presupuestales para satisfacerlas total o
parcialmente.
En este contexto se deber tener en cuenta las circunstancias
poltico-econmicas y la urgencia de las necesidades a
satisfacer. Esta contrastacin posibilitar definir las metas por
alcanzar, con estimacin de sus costos y riesgos.
La formulacin de este documento (AMP) es de responsabilidad
de los Institutos (FFAA, PNP), Sectores, Organismos y GGRR.
Elevada a la SEDENA se integra y explota.

F. DOCUMENTOS PRINCIPALES A FORMULAR

La formulacin de un PEA consistente, coherente y viable demanda
una inteligente instrumentacin de documentos canalizadores. La
doctrina reconoce como tales a:
1.

La Directiva Administrativa
Bsicamente es un documento emitido por el CDN con la
finalidad de orientar, regular y coordinar el planeamiento de los

La AMP debe incorporar dentro de contexto; la concepcin

Estratgica Administrativa; las necesidades que deben ser
satisfechas por el Instituto o Sector; compulsar las necesidades
y disponibilidades suficientemente costificadas; determinacin
de las limitaciones (plazos de obtencin, facilidades de
financiamientos perodos de instruccin y/o entrenamiento),
priorizacin de las necesidades por satisfacer; metas por
alcanzar.
3. Plan Conjunto de Objetivos

racional dosificacin de las acciones durante el perodo

considerado.

Emerge de las Apreciacin de Mediano Plazo de los Institutos,

Sectores u Organismos y GGRR. teniendo como referencia los
Planes Operativos y las Directivas Administrativas.

Los programas constituyen un valioso instrumento para

organizar la direccin y control de las actividades
administrativas a realizar.

Reviste una importante finalidad por cuanto permite establecer

los objetivos mediante la consolidacin, coordinacin y
racionalizacin de las metas de acuerdo con las
responsabilidades institucionales (FFAA, PNP) y Sectores y de
los GGRR, evitando que se produzca duplicidad de esfuerzos
as como vacos en los planeamientos y/o costos excesivos.

Plan de Objetivos (PO)

Es el conjunto de previsiones referido a logros por alcanzar,
traducidos en objetivos de instituto (FFAA.PNP) Sector o
GR, que son establecidos en base a la Apreciacin a
Mediano Plazo y del Plan Conjunto de Objetivos, con la
finalidad de ampliar las orientaciones contenidas en este
ltimo documento y servir de gua para el establecimiento
de los Programas Directores correspondientes.
El PEO considera las previsiones para cada uno de los aos
fiscales que comprende el perodo previsto, y su
formulacin es de responsabilidad de cada uno de los
Institutos, Sectores y GGRR.

Sus metas se establecen en base a los recursos asignados para

apoyarlos, por reas funcionales especficas (Personal,
Organizacin, Materiales, Infraestructura, Obtenciones,
Entrenamiento, Ciencia y Tecnologa, etc.) y para perodos de
tiempo definidos.

Programacin
Los Objetivos contenidos en el PO constituyen el punto de
partida de la programacin, que en esencia consiste en el
establecimiento de las actividades por realizar debidamente
ordenadas por campos funcionales y priorizadas en el
tiempo, para la consecucin gradual de cada objetivo en el
plazo fijado (5 aos).

La programacin asegura, dentro del funcionamiento del

Sistema de Defensa Nacional, la materializacin de los planes
administrativos aprobados para el mediano plazo, mediante la

Programas Directores para 5 aos.

Programas de Ejecucin, para cada ao.
Programas de Movilizacin.

Presupuesto
Es el documento formal que establece cuantitativamente el
costo de las actividades, de los medios y de los recursos que
involucra la ejecucin de los Planes y Programas. Es resultado
de un conjunto de procedimientos de carcter tcnico y legal
que oficializa la asignacin de gastos por actividad.
Para efectos de PEA la presupuestacin se ubica en el
Planeamiento del Mediano Plazo lo que se justifica, por estar
estrechamente ligado al Planeamiento Estratgico Operativo; sin
embargo, el Presupuesto Funcional o por Programas, es anual
porque asegura la consideracin de los niveles por alcanzar
durante el Ao Fiscal Objetivo.
En sntesis, el Presupuesto por Programas da respuesta las
interrogantes siguientes: En qu se gasta? (corresponde a la
obtencin de metas, recursos o sea los medios necesarios).
Para qu se gasta? (corresponde a la ejecucin de actividades o
los fines programados) y Quin gasta? (corresponde al
responsable de la ejecucin del aspecto financiero). Es decir
responde a tres grandes finalidades:

Como instrumento de poltica econmica.

Como instrumento de programacin
Como Sistema administrativo y mecanismo de operacin.

CAPITULO SEXTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN
INTERNO
SECCION I
GENERALIDADES
A.

EL PROCESO DE GOBERNAR Y EL PLANEAMIENTO

Siempre existieron las funciones tpicas de gobierno y

administracin, as como las diversas funciones caractersticas y
necesarias para cualquier grupo social en orden a su subsistencia.
El manejo racional del proceso de desarrollo de los diferentes
sectores de la sociedad, dada las actuales circunstancias que seguro
pudieran ser reediciones de otras que acontecieron en el pasado,
demandaron para que el hombre y la sociedad tomen conciencia de
la posibilidad de prever el futuro e intentar dar mayor racionalidad a
la direccin de los procesos sociales.
En este sentido muy general, toda organizacin, oficina y todo
funcionario que acte con cierta racionalidad est haciendo
planeamiento.
El modelo tradicional de gobernar radica en la instancia de fijacin
de objetivos, es decir los aspectos polticos inherentes a la funcin
de gobierno, y, la otra, la estructura administrativa, cuya forma
especfica es la consecuencia de la fijacin de objetivos
determinados.

La introduccin de la racionalidad en el proceso de gobierno

entendido hasta ahora como poltica administracin - genera la
necesidad que se gobierne y se administre con criterios diferentes.
La toma de decisiones racionales supone un gran cumulo de
informacin de tipo estadstico, sociolgico, poltico, econmico,
militar, seguridad, criminalidad, etc., profundidad de anlisis de la
misma, capacidad de estructurar soluciones coherentes y previsin
de las consecuencias de cada decisin, por lo que se requiere un
equipo especialmente preparado para esta tarea y que se dedique
especficamente a ella. Es as como este proceso de gobierno ha
integrado en las ltimas dcadas una tercera dimensin: el
planeamiento.
Como ya se ha adelantado, el planeamiento no es un nuevo campo o
nueva rea, es mas una nueva dimensin de anlisis del proceso de
gobernar.
El Planeamiento Estratgico en su intento de aplicar la razn a los
procesos de cambio y desarrollo; introduce la racionalidad en el
grado en que permite a una nacin lograr el ptimo uso de sus
recursos humanos, materiales financieros para obtener objetivos
estratgicos y, al mismo tiempo llegar a una efectiva coordinacin
entre la seguridad, defensa y el desarrollo.
El proceso de gobernar, bajo esta perspectiva, tiene tres
dimensiones:
-La poltica, bsicamente ideolgica, o sea la dimensin que
determina el modelo de sociedad o nacin que se desea.
-El planeamiento, fundamentalmente reflexiva, o sea, la
dimensin que establece cules son las acciones que
corresponde cumplir para lograr los objetivos.
-La administrativa, esencialmente operativa, sea la dimensin
cmo se va a ejecutar las acciones diseadas para alcanzar
los objetivos establecidos.

Todo intento de transformar la realidad en este caso de incidir en la

Defensa Nacional, el Orden Interno y Desarrollo Nacional, tiene
aspectos polticos, de planificacin y de administracin que se
encuentra totalmente imbricados. No se trata de tres procesos
yuxtapuestos que resultan uno la continuacin de otro, sino que son
tres dimensiones o aspectos de un mismo proceso que adquieren
nfasis o importancia relativa diferente segn los diversos momentos
del proceso mayor que es el intento de transformar la sociedad.
B.

Esta percepcin confirmara que la Defensa Nacional, Seguridad

Nacional y el Orden Interno estn concatenadas desde el marco
constitucional que los aglutina a un punto tal que las alteraciones en
uno de ellos trascienden en los restantes y todos ellos convergen en
un solo fin: posibilitar el Desarrollo Nacional.
El Estado para garantizar la Seguridad de la Nacin mediante el
Sistema de Defensa Nacional apela al poder poltico y a travs de l
instrumenta, dentro del marco legal, todos los procedimientos
encaminados a alcanzar el fin supremo de la sociedad y el Estado
de defender a la persona humana y respetar su dignidad velando
particularmente por el respeto de sus derechos consagrados en el Art.
2 lo cual no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni
los otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana del gobierno
(Art. N 3).

LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO.

El Art. 163 de la Constitucin Poltica del Per seala que es
responsabilidad del Estado garantizar la seguridad de la Nacin
mediante el Sistema de Defensa Nacional a la cual atribuyndole
el carcter de integral y permanente precisa que se desarrolla
en los mbitos interno y externo quedando obligados a participar
en ella todas las personas jurdicas y naturales.
En el artculo siguiente direcciona la Defensa Nacional a travs de
un Sistema el mismo que es presidido por el Presidente de la
Repblica.
Por otro lado al analizar el Art. 166 referido a la Polica Nacional,
dentro del marco de la Seguridad y la Defensa Nacional, observamos
que dicho artculo es, en todos sus extremos, puntual al sealar que
la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Para la Constitucin la Seguridad de la Nacin se desarrolla en los
mbitos interno y externo, consecuentemente se puede colegir que
desde el instante que se misiona a la Polica Nacional garantizar,
mantener y restablecer el orden interno tcitamente esta haciendo
alusin al mbito interno y que ella es imprescindible para la vida
de la Nacin, por tanto corresponde al Instituto asumir dicha
responsabilidad apelando bsicamente al Planeamiento Estratgico
del Orden Interno que en su esencia, al igual que la Defensa
Nacional, se inspira en la doctrina del planeamiento en general.

C.

DIFINICION DEL ORDEN INTERNO.

La intencin de definir muchas veces conduce a estrecheces de la
racionalidad y en ese contexto emergen conceptos casi siempre
dispersos y desarticulados de la intensin primigenia del legislador
cuando concibi la necesidad de legislar lo referente a garantizar la
seguridad de la Nacin responsabilizndole al Estado de hacer real
o pattico dicho estado o situacin.
El legislador al sealar responsabilidades concluyentes para que el
Estado garantice la seguridad de la Nacin mediante el SDN
tcticamente est confirindole la facultad de apelar al poder que le
confiere la Constitucin Poltica del Per para hacer prevalecer la
seguridad en sus dos dimensiones: mbito externo y mbito interno.
El Orden Interno referido al mbito interno que la Constitucin
seala ha sido definido indistintamente. Ello permite confirmar que
el concepto en si, es ms fcil sentirlo que definirlo.
Sin pretender resumir importantes concepciones del Orden Interno
expuestas en los captulos precedentes se puede decir que el Orden
Interno alude a una situacin de normalidad en que se desarrolla y

vive un Estado, cuando se desenvuelve las diversas actividades

individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o
conflictos que alteren dicha situacin.
El orden interno encarnada en la Seguridad de la Nacin en su
mbito interno puede tambin interpretrsele como la situacin y
sistema poltico que manifiesta la realidad o el propsito de un orden
nacional en que los poderes pblicos sean respetados, como
instituciones y en las personas que lo encarnan, con la adecuada
defensa del rgimen, de los derechos fundamentales del hombre, de
la paz y tranquilidad pblica por parte de autoridades y ciudadanos.
El Orden Interno como sistema poltico se inserta en el Derecho
Pblico fundamentalmente pero a la vez se nutre de las diversas
expresiones del Derecho y la Poltica en general.
D.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN INTERNO.

1.

Marco conceptual
Cules son los componente del Orden Interno que seala la
Constitucin Poltica del Per en su Art. 166 ?. Qu
responsabilidades adicionales a la finalidad fundamental le
encomienda la Polica Nacional?
Revisando superficialmente los elementos constitutivos
bsicos del citado Art. 166 definiremos que corresponde a
la Polica Nacional:
-

Fundamentalmente: garantizar, mantener y restablecer

el orden interno.

Proteger y ayudar a las personas y a la comunidad.

Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad

del patrimonio pblico y privado.

Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.

Vigilar y controlar las fronteras.

Participar en el desarrollo econmico y social del pas,

y en la defensa civil de acuerdo a la ley (Art. 171).

Bajo esta perspectiva la Polica Nacional siendo elemento constitutivo

del Sistema de Defensa Nacional tiene que recoger los conceptos
doctrinarios y metodolgicos que sobre el Planeamiento Estratgico
de la Defensa Nacional realiza y difunde la Secretara de Defensa
Nacional para sumarse a su carcter integral y permanente.
Conforme se ha explicitado en el captulo procedente el Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional que propugna el SDN, se aprecia
que, a travs de un proceso metodolgico, identifica los supuestos o
probables fenmenos que de consumarse van a mellar la seguridad de
la Nacin: las guerras, la subversin, las luchas y los desastres.
A partir de estos supuestos o hiptesis de conflicto se desarrolla el
proceso global del planeamiento de la Defensa Nacional, a la cual la
Polica Nacional, en su nivel respectivo, le corresponde realizar su
correspondiente planeamiento.
La Polica Nacional con un marco de responsabilidad constitucional
definido, con roles precisos en el mbito de la Defensa Nacional
(particularmente en la Hiptesis de Guerra o Subversin cuando, de
conformidad con el Art. 137 de la Constitucin, las Fuerzas Armadas
asumen el control del Orden Interno) asume la responsabilidad
asignada a travs del Sector Interior y bajo el concepto inicial y
Directiva Sectorial planifica sus operaciones en funcin a la misin o
misiones encomendadas.
Esta forma de articularse a la concepcin estratgica de las Hiptesis
de Guerra o Subversin (en los casos contemplados en el Art. 173 de
la Constitucin como es el caso de la Directiva de Pacificacin)
formuladas y difundidas por la Secretaria de Defensa Nacional en su
correspondientes Directivas, a nivel de Sector Interior, se traduce en la
formulacin de los correspondientes Planeamientos Estratgicos
Operativos y Administrativos de la Polica Nacional.
Por otro lado reanalizando las responsabilidades constitucionales que
le corresponde a la Polica Nacional observamos que en ellas se

aglutinan una serie de funciones sustantivas que por su propia

naturaleza y dinmica socio econmica y poltica del pas requiere
planificarse, bajo los mismos principios y doctrina existente sobre
planeamiento estratgico en general.

Es til en este tramo introductorio precisar que los

diferentes pases y regiones del globo estn estructuradas de
diferente manera (en trminos de emplazamiento
geogrfico, niveles de cuantificacin de la poblacin,
recursos nacionales) y estn mejor o peor preparadas para
responder a los retos nacionales y transnacionales que
todas a enfrentan.
Se dice que la historia est
confeccionando sus listas ganadores y perdedores. En un
contexto general observaremos que el cambio econmico y
el desarrollo tecnolgico no suele ser beneficioso para
todos. El progreso, saludado con voces optimistas a travs
de la historia, beneficia aquellos grupos o pases capaces
de sacar provecho o partido de la ciencia y mtodos ms
nuevos, al tiempo que perjudica a otros menos preparados
tecnolgico, cultural y polticamente para responder al
cambio.

Al margen de las interpretaciones que pudieran hacerse corporativa o

individualmente sobre el marco constitucional funcional de la Polica
Nacional subsisten interrogantes que siempre demandarn respuestas.
Ejemplo Cul es la velocidad de cambio que debe imprimirse en la
Institucin policial para asegurar, garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno? Qu otras previsiones adicionales deber optar para
confirmar y autenticar la garanta que el Estado va Polica Nacional
asume para hacer cumplir la ley, proteger y ayudar a las personas y
comunidad etc, etc. (Art. 166).
La respuesta o respuestas sin lugar a dudas nos conducir no solo a
confirmar que la Institucin Policial
necesita busear
permanentemente en el Planeamiento Estratgico del Orden Interno
sino tambin apreciar el cambio as como preparar sus estructuras
mentales y organizacionales para enfrentarlo con xito lo cual se
inicia con un anlisis critico de sus propios objetivos vitales o
fundamentales y organizacionales.

En este mismo contexto se pregunta s las actuales fuerzas

renovadoras globales no nos estn sacando de nuestros
esquemas o patrones tradicionales para situarnos ante un
singular conjunto de circunstancias nuevas, donde las
organizaciones sociales humanas puedan no estar a la
altura de la metas planteadas por la superpoblacin, el dao
ecolgico y las revoluciones tecnolgicas. Ejemplo, el
abuso continuo del medio ambiente en los pases en vas de
desarrollo conduce a un calentamiento de la tierra o si se
produce un flujo masivo de refugiados econmicos desde
los ms pobres a los mas ricos del planeta, todos sufrirn
las consecuencias en grados diversos. En la IV Conferencia
de las partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico realizado en Buenos
Aires Argentina trascendi que la malaria que cada ao
mata ms personas que el SIDA, habra viajado, hacia
algunas zonas fras como al territorio de Canad. ( 17 )

Cul es el escenario actual y futuro donde la Polica Nacional y

Polica en general se insertar para asumir con xito la finalidad
fundamental y otras responsabilidades que el Estado puede ampliar
como necesarios para garantizar la seguridad en el mbito interno?
Una mirada tangencial a la realidad nos revela el surgimiento de
grandes cambios profundos y veloces en el Orden Interno
(sociolgico, econmico, poltico, seguridad, militar, cientfico,
tecnolgico, etc., etc.). Existen fuerzas renovadoras que influyen en
los acontecimientos
nacionales e internacionales: el cambio
econmico y el crecimiento demogrfico.
Cules son las nuevas amenazas relativas a la seguridad nacional que
se ciernen sobre nuestro pas o el planeta que podran causar en el
futuro inestabilidad y conflicto? Cules son los grandes peligros no
militares para la seguridad y el bienestar de la nacin?

17

CARETAS. PAG. 78 NOV98

El cambio demogrfico generar consecuencias irrreversibles para las

sociedades humanas que irn desde una gama de implicaciones
resultantes de las grandes desigualdades o disparidades regionales en
el crecimiento demogrfico los cuales indefectiblemente influir la
poltica nacional e internacional, el tejido social y la poltica
alimentaria, energtica, migratoria y seguridad.

de agua; aunque reciben mucho menos excepto en los pases

razonablemente ricos. Los indicadores poblacionales sealan que la
pobreza se vislumbra para las sociedades opulentas (reportajes sobre
la hambruna en Etiopa, barriadas pobres en Latinoamrica: el paisaje
destrozado, la miseria, los cuerpos desnutridos, los signos de
enfermedad y, sobre todo los miles y miles de nios).

La tendencia del crecimiento demogrfico es muy ilustrativa. En

1821 ocupaba el planeta alrededor de mil millones de seres humanos,
cifra que haban tardado miles de aos en alcanzar. En los siguientes
cien aos la poblacin se duplic (2,000 millones) en el siguiente
medio siglo (1925-1976) se duplic otra vez y alcanz los 4,000
millones. En 1990 la cifra haba llegado a los 5,300 millones.

Si estas visiones son tenebrosas ahora Cmo sern cuando esas

regiones posean triple de seres humanos?

Se calcula que ha el ao 2050 (segn una estimacin media) la tierra

contendr una poblacin de 8,500 millones de personas. Incluso con
una variante baja de 7,600 millones nuestra poblacin haba
aumentado la mitad. Si la variante alta es correcta, la poblacin ser
casi el doble de la actual, es decir unos 9,400 millones.
Otro anlisis interesante que grfica la necesidad al planeamiento del
Orden Interno como consecuencia de las variantes
posibles
poblacionales es que el incremento poblacional crear necesidades de
seguridad casi insostenibles. En el perodo 1950-1955 el aumento
anual fue el 44,000.000 de personas.
En el perodo 1985 1990 la poblacin de la tierra se vio
incrementada en unos 88 millones de personas al ao (cifra
equivalente a la poblacin actual de Mxico). Si la fecundidad global
futura sigue la extensin alta, los aos 1995 2000 podra haber
incrementos anuales de unos 112 millones (cifra equivalente a la
poblacin actual de Nigeria).

La concentracin de la poblacin en las reas urbanas de los pases en

vas de desarrollo devenido particularmente por la tendencia de los
jvenes de abandonar la sociedad agrcola definitivamente agilizar
las exigencias para mantener el Orden Interno o restablecer en caso de
alteracin. Cual ser el panorama policial en las reas urbanas si la
proyecciones estiman que para el aos 2000 el 40% de la poblacin
vivir en estas reas y en el 2050 alcanzar un 57%. Las estadsticas
son preocupantes en cuanto se centra en Latinoamrica donde al 2025
se calcula se la regin ms urbanizada del mundo, con el 85% de la
poblacin viviendo en ciudades. Finalmente, siempre en este factor
demogrfico que se acodera a la necesidad de mantener un Orden
interno, se estima, segn investigadores especializados que a fines del
presente siglo existirn 20 megaciudades con poblaciones de 11 o ms
millones de personas, de las cuales 17 existirn en el mundo en vas de
desarrollo (Ciudad de Mxico, con 24,4 millones; San Paulo 23,6
millones, Calcuta con 16, millones; Bombay con 15.4 millones,
Shanghai con 14,7 millones; Lima ........ ?).

Si apreciamos que Mxico y Nigeria revelan

incrementos
demogrficos es de inferir que tales incrementos estn teniendo lugar
en forma abrumadora en los pases en vas de desarrollo.

Las megaciudades difcilmente podrn gozar de los beneficios que en

ciertas ciudades europeas tradicionales se otorga (Estocolmo,
Copenhague). La masiva concentracin de personas que ya existen en
ellas (55,000 habitantes por kilometro cuadrado en Lagos, Nigeria y
50,000 habitantes por Km2 en Yakarta, Indonesia, en comparacin con
los 4,400 habitantes por Km2 de Nueva York ) hacen inconcebibles
que sus pobladores gocen de mayores beneficios convirtindose en
centro de pobreza y el colapso social.

Detrs de estos datos estadsticos est la realidad: seres humanos cada

uno con un requerimiento diario de dos o tres mil calorias y dos litros

Es interesante un anlisis que se formula sobre esta temtica cuando

entendidos en ella refieren que cada vez es ms evidente que el

crecimiento demogrfico incide sobre el mundo natural y puede

afectar el orden social y el sistema internacional. El consenso general
es que el crecimiento proyectado en la poblacin mundial no puede
sostenerse con nuestras actuales niveles y patrones de consumo A
diferencia de los animales y pjaros, los humanos destruyan bosques,
queman combustibles fsiles, desecan marismas, contaminan ros y
ocanos, saquean la tierra en busca de minerales, petrleo y otras
materias primas. Paul Hennedy. Pg. 52.
El impacto en la seguridad nacional y dentro el Orden Interno es
evidente. Otras consecuencia del cambio demogrfico se traducir en
un malestar social, inestabilidad poltico y guerras regionales
provocadas por incremento demogrfico. Segn Paul Kennedy
detrs de acontecimientos histricos bien conocidos (el impulso
hacia el exterior de la vikingos, la expansin de la Inglaterra Isabelina,
la Revolucin francesa, las turbulencias
que asolan hoy
Centroamrica y Oriente Medio) las sociedades implicadas estaban
experimentando explosiones demogrficas y, a menudo, tenan
dificultades para absorber las cantidades crecientes de jvenes
energticos. A veces, las expectativas insatisfechas de una nueva
generacin explotaban en forma de violencia y revolucin.
No es posible que en nuestra sociedad se produzca cambios sin
conflicto sostiene Alvin y Heide Toffler por eso, dice, es ms
apropiado apelar a la metafora de la historia como olas de cambio
en cuanto es mas dinmico y revelador que hablar de una transicin al
pos modernismo.
La civilizacin agraria y civilizacin industrial calificados cada una
de ellas como olas de la historia se suma una civilizacin diferente.
La humanidad se dirige cada vez ms deprisa hacia una estructura de
poder totalmente distinta que crecer un mundo dividido en tres
civilizaciones tajantemente separadas, en contraste y competencia; la
primera (agraria) simbolizada por la azada; la segunda (industrial)
por la cadena de montaje y la tercera por el ordenador.
El trmino de civilizacin entendido con la conjuncin de materias tan
variadas como la tecnologa, la vida familiar, la educacin, el trabajo y
la agricultura, la religin, la cultura, la poltica, las actividades

empresariales, la jerarqua, la hegemona, los valores, la moral sexual

y la epistemologa, en cada uno de estas dimensiones sociales se estn
operando cambios rpidos y radicales.
En este mundo as conceptualizado al sector de
la primera ola proporciona los recursos agrcolas y mineras, el sector
de la segunda ola suministra mano de obra barata y se encarga de la
produccin en serie, y, un sector de la tercera ola en rpida expansin
se eleva hasta un predominio basado en los nuevos modos de crear y
explotar conocimientos.
Es importante reflexionar sobre la percepcin que se tiene sobre las
naciones de la tercera ola, ellas venden al mundo informacin e
innovacin, gestin, cultura, tecnologa de punta, programas
informticos, educacin, adiestramiento, asistencia sanitaria, servicios
financieros y de otro tipo. Uno de los servicios puede muy bien
consistir en una proteccin militar basadas en el mundo de fuerzas
superiores de la tercera ola.
Se puede identificar caractersticas muy peculiares que distinguen a
las civilizaciones de la tercera ola: la produccin desmasificada
constituye de clave manufactura, proliferan los servicios, los bienes
intangibles como la informacin se convierten en el recurso crucial,
no da acceso a los trabajadores carentes de instruccin o de
formacin;
los medios de comunicacin se desmasifican
paralelamente a la produccin; el sistema familiar se desmasifica; si
vive un nivel cultural no definido ni jerarquizado en donde gira un
torbellino de ideas, imgenes y smbolos, y los individuos toman
elementos aislados con los que constituye su propio mosaico.
La complejidad del nuevo sistema donde prima la heterogeneidad
requiere un intercambio cada vez mayor de informacin entre sus
unidades; empresas, organizaciones con o sin fines de lucro, entidades
oficiales, hospitales, asociaciones, instituciones militares y policiales,
otras instituciones y los individuos como tales. Esto crea una
necesidad voraz de ordenadores, telecomunicaciones digitales, redes y
nuevos medios de informacin.
En un mundo as fraccionado en olas cual es el camino crtico que
debe disear la Polica Nacional para asegurar que el ejercicio de sus

funciones sealados en el Art.N 166 de la Constitucin Poltica del

Per se cumplan? Cul es el nuevo concepto de la Polica Nacional
para insertarse en la dinmica de cambio en la humanidad?.

responsabilidades especficas que por su carcter

funcional pudieran no haber sido previstas.
-

Se tiene que incidir, en forma constante y acelerada, a perfeccionar

del Planeamiento Estratgico del Orden Interno a fin de viabilizar la
toma decisiones estratgicas que asegure el xito de una cadena de
xitos frente a los diversos escenarios que en el camino de la historia y
en el marco de sus funciones le corresponder seguir asumiendo.
2.

Definicin
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno es un
proceso permanente y dinmico mediante el cual los
rganos comprometidos en la Defensa Nacional en los
casos especificados en el Art. 137 de la Constitucin
Poltica del Per y particularmente la Polica Nacional del
Per concibe, prepara e incorpora nuevos conocimientos y
tecnologas para disear acciones encomendadas a
confrontar con xito los conflictos y/o desastres
determinados en la Directiva Sectorial del Ministerio del
Interior y as como de otras acciones inherentes a su
finalidad
fundamental constitucional inmersas en la
seguridad y Desarrollo Nacional.

3.

4.

Alcance
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno comprende:
-

La formulacin de previsiones que determinan cmo y

con qu recursos afrontar los conflictos y/o desastres.

La identificacin, mediante los pronsticos posibles,

dnde puede tener que intervenir.

Ubicar la posicin inteligente de la Polica Nacional en

los escenarios posibles.

Calcular cul
es la evolucin probable de la
organizacin en los diferentes escenarios si se
continuase con la estrategia actual.

Establecer cules son los baches en las posiciones

futuras posibles determinando los planes de accin para
superarlos.

La ejecucin y conduccin de las operaciones.

Objeto
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno
comprendido dentro del marco
de responsabilidades
sealadas, identificadas y deducidas del Capitulo XII: De
la Seguridad y de la Defensa Nacional de la Constitucin
Poltica del Per se orienta a:
-

Establecer la forma cmo deben concebir interpretar y

prepararse los organismos de la Polica Nacional para
confrontar con xito las situaciones de conflictos y/o
desastres previstas en la Directiva Sectorial o de otras

En ltima instancia, a acceder a un proceso de cambio

en las estructuras mentales y organizacionales
institucionales
para
enfrentar,
con
xito,
particularmente aquellos desafos, conflictos, riesgos
que llevan implcitos los cambios en el mundo actual
en los mbitos de la seguridad y desarrollo nacional.

En este mismo contexto el Planeamiento Estratgico del Orden

Interno no solo adopta el carcter de imperativo por encontrarse
inmerso dentro de la Seguridad y Defensa Nacional sino que
inclusive constituye un proceso inteligente que compromete
particularmente a todos los organismos de la Polica Nacional para
confrontar, (en los distintos escenarios y pocas), las situaciones que

constituyen amenazan reales o potenciales para la Seguridad Nacional

y el Desarrollo Nacional; identificadas como Hiptesis de Guerra,
Subversin cindose -en estos casos- a la Directiva de Gobierno.
Involucra planamente a la Polica en el Nivel Sectorial quedando
supuestamente bajo la iniciativa y creatividad del Instituto planear
estratgicamente su accionar frente a las otras situaciones derivadas
de los actos que vulneran el Orden Interno propiamente dicho: la
seguridad de los patrimonios, el cumplimiento de la leyes, etc, etc para
lo cual tendr no slo mantener coordinaciones dentro de la estructura
del Estado sino que su accionar guardar la consistencia y coherencia
con las normas jurdicas que tipifican los delitos, que sealan los
procedimientos penales y las dems normas positivas vigente que se
suman al propsito o finalidad fundamental del Estado de garantizar
la Seguridad Nacional.
En este punto, el Planeamiento Estratgico del Orden Interno tendr
que adems, otras expresiones: TID, Contrasubversin, Investigacin
Criminal, Seguridad Patrimonial Cultura de la Nacin, Seguridad Vial,
Seguridad Ecolgica etc, etc todas las cuales estando amalgamadas a
la funcin policial revierten sus efectos al Orden Interno o mbito
interno como contempla en la Constitucin Poltica del Per.
5.

Importancia
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno, como
proceso atingente exclusivamente a la inteligencia del
hombre, en este caso la Polica Nacional, reviste especial
importancia.
A travs del planeamiento estratgico el Estado, el
Gobierno, el Comando, el Gerente, etc. pretende tomar
dicisiones hoy para resolver o confrontar con xito
conflictos futuros. Cuando tales decisiones comprometen la
Seguridad Nacional se debe buscar el camino y opcin
madura e inteligente de asegurar el cambio a una velocidad
mayor que los acontecimientos futuros que constituyen
graves amenazas para el orden como son la explosin
demogrfica, globalizacin mltiple, desmasificacin en

general, incorporacin tecnologa de punta, incremento de

la criminalidad, etc, etc.
La importancia del Planeamiento Estratgico del Orden
Interno se consolida an ms cuando observamos y
reflexionamos sobre la necesidad de una nueva concepcin
y mas profunda de las operaciones policiales . Donn Starry,
Oficial de la Guardia Nacional de Kansas, egresado de la
Academia Militar del Ejrcito poseedor de muchas
calificaciones, sealado como el que contribuy a alzar al
Ejercito de los Estados Unidos tras la derrota de manera
tan ignominiosa, en Vietnam, por los combatientes mal
vestidos y equipados de una nacin comunista del Tercer
Mundo, vizualiz la creacin del TRADIC (Mando de
Adiestramiento y Doctrina) en el cual se estableci un
sistema educativo equivalente a muchas universidades para
Oficiales junto con numerosos centros de entrenamiento.
Dedic gran atencin a la teora del aprendizaje y las
tecnologas de formacin avanzada; un soporte terico de
la concepcin blica del ejrcito.
El citado Oficial comprendi que no era suficiente un
cambio cuantitativo sino reelaborar el cambio partiendo de
su propia base: la doctrina. Cambiar cualquier doctrina
policial, castrense, empresarial tiene sus implicancias
similares a cualquier otra gran burocracia moderna, se
resiste a las innovaciones, sobre todo si el cambio implica
la depreciacin de ciertas dependencias y la necesidad de
aprender determinadas destrezas y de superar rivalidades
entre las organizaciones.
Qu clase de Oficiales y Subalternos de la Polica
Nacional se necesita en el futuro? Y, que tecnologa
precisarn?
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno permitir
formular una doctrina nueva concentrada en el futuro que
apremie a los Oficiales y Subalternos a asumir la iniciativa,

a pasar a la ofensiva tctica u operacionalmente incluso

cuando desde el punto estratgico se halla a la defensiva.
En caso que el adversario hubiese logrado efectuar una
penetracin, los contraataques por sorpresa deberan
concentrarse en sus sectores dbiles, en vez de arremeter
de frente contra el punto decisivo de ruptura. La nueva
doctrina demanda la necesidad de una calidad humana
superior, no solo en la que se refiere a los dotes de mando y
del adiestramiento sino al incremento de la capacidades de
cada subalterno.
Quizs el mejor resultado del cambio de la doctrina como
engranaje principal del Planeamiento Estratgico del Orden
Interno que ilustre su importancia es que recoge principios
enunciados hace mucho tiempo: Destruir las instalaciones
de mando del enemigo. Privarlo de sus comunicaciones
para impedir que la informacin fluya en uno u otro
sentido por la cadena de mando. Asumir iniciativa, atacar
en profundidad; evitar que estn en accin los escalones de
apoyo del adversario. Integrar las operaciones combinadas;
Rehuir el ataque frontal a los sectores slidos del enemigo.
Y sobre todo saber lo que el adversario hace e impedir que
conozca lo que estn haciendo.
Si todo estos puntos se contempla en un Planeamiento
Estratgico del Orden Interno, el margen de riesgo no solo
tender a cero sino que habremos justificado la razn de ser
de la Polica Nacional para garantiza la Seguridad Nacional
en el mbito interno.
6.

Caractersticas.
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno se enmarca
dentro de los principios y aspectos estratgicos del
planeamiento estratgico en general; sin embargo por la
connotacin que ella encierra y comprende asumen las
siguientes caractersticas:
7.

Involucra al ms alto nivel del poder poltico del

Estado y se instrumenta o ejecuta va decisiones
estratgicas para garantizar la seguridad nacional en el
mbito interno.

Es eminentemente previsora tanto para anticiparse al

cambio de las condiciones que conllevan a la
generacin de conflictos y/o catstrofes as como para
facilitar la toma de decisiones oportunas que aseguren
el xito de la misin encomendada o deducida.

Se nutre esencialmente de un proceso intensivo de

fluidez de informacin y coordinacin entre los
organismos comprometidos en la Seguridad Nacional
en general y particularmente
entre los entes
institucionales y extrainstitucionales con quienes
mantiene vnculos funcionales en garantizar el
cumplimiento de las leyes.

Privilegia la flexibilidad para facilitar su adaptabilidad

inmediata a las contingencias emergentes no previstas
por el Gobierno.

Es susceptible de permanente
evolucin,
actualizacin y retroalimentacin no solo durante todo
el proceso de formulacin del Planeamiento
Estratgico especfico sino tambin durante
su
implantacin o ejecucin.
Ello implica que la
organizacin policial u organismo ejecutivo del Sector
Interno, a la luz de la evaluacin del planeamiento y
su ejecucin, de acuerdo a las circunstancias
predominantes podr enmendar normas y dispositivos
para imprimirle continuidad, eliminando obstculos o
anticipndose a ellos, replanteando operaciones,
reorientando las calificaciones y aptitudes de sus
recursos humanos etc., etc.

Niveles.

Es menester puntualizar que la doctrina relativa al

Planteamiento Estratgico de la Defensa Nacional sostiene
que dicho planeamiento se lleva a cabo en fases y niveles a
travs de las cuales se viabiliza la coordinacin y difusin
de responsabilidades de los organismos que estn
involucrados en el proceso. Fig A.

El Ministerio del Interior, componente del Consejo de

Defensa Nacional como Miembro Nato y la Direccin
General de la Polica Nacional como Miembro Eventual,
para los efectos del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional y del Orden Interno en la parte que le corresponde
se cien a de los documentos estructurales: Directiva de
Gobierno, Directiva Planeamiento de la Defensa Nacional,
Apreciacin
Estratgica
(SEDENA),
Concepcin
Estratgica Defensa Nacional (SEDENA), Directivas de
Planeamiento Estratgico de Defensa Nacional y a su vez
por su nivel sectorial- el Ministerio del Interior tendr que
emitir la Directiva Sectorial correspondiente.

En esencia se aprecia que las Fases I y II (Iniciacin y

Concepcin) se realiza en un solo nivel (Nacional) y
compromete al Consejo Defensa Nacional (CDN),
Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) Instituto de
Defensa Civil (INDECI) mientras que la III Fase:
EJECUCIN Y EVALUACIN que se lleva a cabo en los
niveles Sectorial, Gobierno Regional, EEMMTG, Gobierno
Locales recin identifica por el nivel Sectorial de
Ministerio del Interior- a la Polica Nacional para que,
dentro de la concepcin Estratgica de Defensa Nacional y
Directivas de Planeamiento Estratgico
de Defensa
Nacional (aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional)
y Directiva Sectorial correspondiente, formule su
Planeamiento Estratgico Operativo especifico: Guerra,
Subversin, luchas y Desastres debindose interpretar
para los fines acadmicos y doctrinarios, que el fin ltimo
de aquellas hiptesis reposaran en la necesidad de preservar
el orden y la seguridad nacional.
Es importante reflexionar que si bien es cierto que la Sector
Interior en el marco doctrinario
del Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional, se le ubica en el
segundo nivel y III Fase (Ejecucin y Evaluacin) sin
embargo tambin es menester recordar que integra el
Consejo de Defensa Nacional como miembro nato y
como miembro eventual considera al Director General de
la Polica Nacional (Art. 16 de la ley del Sistema de
Defensa Nacional), consecuentemente es de deducir que el
Planeamiento Estrategico del Orden Interno transita por los
mismos niveles y fases que el Planeamiento Estratgico de
la Defensa Nacional.

Como las caractersticas del Planeamiento Estratgico del

Orden Interno y por ende de la Defensa Nacional es la
unidad, flexibilidad, coordinacin, globalizacin, etc., etc.
la existencia de concepciones estratgicas diferenciadas en
funcin a su mbito de responsabilidad de cada uno de los
organismos responsables de la Ejecucin y Evaluacin no
significan, como seala la doctrina, un planeamiento
aislado, desarticulado del Plan General, todos ellos
convergen a garantizar una de las responsabilidades mas
gravitantes del Estado: La Seguridad Nacional.
Bajo este esquema se puede sealar que el Planeamiento
Estratgico del Orden Interno tiene los siguientes Fases
Niveles:

FIGURA A
FASE

NIVEL

ORGANISMO
RESPONSABLES

FASE I:
Iniciacin y
Concepcin

Nacional

CDN (MINT-DGPNP)
SEDENA
INDECI

FASE II:

Sectorial

-DGPNP

Ejecucin y
Evaluacin
Planeamiento
Operativo OI

- DGGI
- DGMIG
- DISCAMEC

respectiva (SEDENA: conflictos e INDECI: catstrofes) la cual,

conforme a lo explicitado en el captulo procedente, permitir:
-

El Estudio y Anlisis de la Directiva de Gobierno, Elementos de

Juicio e Ideas Directrices segn la hiptesis que se trabaja para
fijar el objetivo, la finalidad y alcance de los objetivos,
lineamientos de poltica, fin ltimo del conflicto identificando a
partir de l las misiones y acciones a implementarse durante el
proceso.

La Determinacin de las Ideas Directrices emergern, como se

indic, del Estudi y Anlisis de la Directiva de Gobierno de
sus Ideas Directrices y los Elementos de Juicio asociados a la
Inteligencia Estratgica (para conflictos) o Estudios Especiales
Estratgicos e Inteligencia Tcnico (para las catstrofes).

Cualquiera sea los niveles donde se formule el Planeamiento

Estratgico del Orden Interno debe observarse la siguiente
secuencia:
-Formulacin de la Apreciacin Estratgica lo que equivale en el
planeamiento estratgico en general al estudio del medio
ambiente con el fin de: precisar la forma cmo se lograr
alcanzar la finalidad propuesta.
-Emisin de Concepcin Estratgica que seala las acciones por
realizar lo cual involucra las decisiones precisndose
responsabilidades, peculiaridades, trminos, plazos, etc.

8.

Difusin de la decisiones a travs de la formulacin de

documentos especficos: Directivas, Planes, Notas de
Instruccin, Ordenes, etc.

Proceso General del Planeamiento Estratgico del Orden

Interno.
El Planeamiento Estratgico como proceso, por excelencia racional,
circunscrito a Fases denominadas de Iniciacin, Concepcin,
Ejecucin y Evaluacin debe interpretarse en todo instante que su
esquematizacin obedece solo a fines de anlisis didcticos pues en
determinadas circunstancias tales fases pueden alcanzar tal sentido
de continuidad que difcilmente podr
trazarse los limites
matemticos del inicio y final de cada uno de ellos.
En la Fase I de Iniciacin correspondiente al nivel Nacional se
materializa, para las hiptesis de Guerra y Subversin as como de
Catstrofes, en la formulacin de la Apreciacin Estratgica

La Fase II de Concepcin, correspondiente al Nivel Nacional,

se nutre del anlisis de la Directiva de Gobierno y otros
documentos.
En esencia implica definir la forma cmo debe llevarse a cabo
las acciones para alcanzar las finalidades propuestas. Existirn
tantas Concepciones Estratgicas como situaciones se pretende
confrontar (para los conflictos, para la movilizacin, para la
Defensa Civil, para la seguridad del Estado, para contrarrestar
delitos contra la salud como el TID, para contrarrestar la
criminalidad agravada o no, para confrontar los delitos contra la
seguridad del Estado: Terrorismo, para confrontar las acciones
ilcitas contra el patrimonio cultural de la Nacin; para
garantizar la seguridad vial, para viabilizar la relacin policial y
su entorno sociolgico, etc., etc.).
Como se ha adelantado la Concepcin Estratgica, por su
naturaleza intrnsica de ser un acto de fecundacin relativa al
pensamiento o manifestacin con palabras de cmo y en qu
condiciones debe llevarse a cabo las acciones para alcanzar una
finalidad definida, no puede encasillarsela a un modelo; sin
embargo, a su nivel (Nacional) debe asumirse que contendr la
descripcin del conflicto, por decirlo as, y la finalidad general

para alcanzar; misin o misiones que deben cumplir los

organismos comprometidos en ese nivel y sus responsabilidades
respectivas; descripcin de la situacin estratgica global
atingente a la finalidad por alcanzar, forma generales de cmo
debe desarrollarse las acciones; coordinaciones que deben
observarse.
Esta fase se concreta o exterioriza en la formulacin y emisin
de la Directivas para el Planeamiento Estratgico especifico
para la guerra, movilizacin para la guerra, Contrasubversin y
pacificacin, para combatir la criminalidad agravada, para la
seguridad ciudadana y del Estado, etc, etc.

Misiones que debe cumplir y acciones especficas que deben

ejecutar los niveles, con precisin de los plazos.

Coordinaciones de las acciones a realizar.

Situacin de la capacidad del Poder Nacional, medidas para su

empleo y para su fortalecimiento.

Requerimientos de Inteligencia Estratgica.

Instrucciones complementarias.

Como modelo la Directiva para el Planeamiento

Estratgico especfico deja expedito el espacio
suficiente para ser reforzado mediante la inclusin de
anexos ms detallados de aspectos medulares que por
su trascendencia requieren mayor especificidad:
Hiptesis de la subversin o terrorismo; Objetivos y
Polticas; Apreciacin del Planeamiento Estratgico;
Asignacin
de
Medios
Recursos;
Aspectos
Administrativos; coordinaciones estructurales, etc, etc.

Es importante precisar que la Directivas para el Planeamiento

Estratgico en general constituye el documento formal que
oficializa las decisiones tomadas a nivel del Consejo de Defensa
Nacional para que los organismos responsables las asuman
desarrollando las acciones estratgicas generales.
Reiterndose que las Directivas para el Planeamiento
Estrategico en general no tiene modelo nico, su contenido
bsico no debe omitir explicitar lo siguiente: (caso de
contrasubversivos, o terroristas)
-

La Fase III Ejecucin y Evaluacin del PEOI constituye, como se

sostiene en la doctrina, el Planeamiento Estratgico Operativo
compromete a los organismos responsables de garantizar la
Seguridad de la Nacin en sus mbitos interno y externo as como
las otras instituciones que por funcin estn inmersas en el
proceso.

Objetivo, finalidad y alcance.

Finalidad general de la Contrasubversin
Situacin Estratgica.
El terrorismo en el contexto internacional y nacional.
Actitud de las instituciones y poblacin organizada.

SECCION II

Actitud de los pases limtrofes y sus intereses.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN

INTERNO.

Evolucin histrica del terrorismo

-

Concepto Estratgico Global.

A.

GENERALIDADES.

Como se afirma en el prrafo referido a las Fases y Niveles el

Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno es la
expresin final de la Fase III Ejecucin Evaluacin.

-A nivel del Sector Interior luego de realizar el estudio anlisis

de las Directivas antes aludidas, recoge sus tareas
especificas en trminos de objetivos y polticas interpretado
el sentido cabal de su contenido en cuanto a las hiptesis y
catstrofes.

En esta fase se materializa la ejecucin de las operaciones

concebidas y planeadas en las fases anteriores; correspondindole
por su nivel especficamente al Sector Interior y a travs de el a la
Direccin General de la Polica Nacional y dems organismos
ejecutivos componentes de dicho Sector.

-Identifica las tareas especficas que le corresponde al Sector

Interior, as como las que demandara mayor coordinacin
con otros organismos de su nivel para preparar sus Planes
Estratgicos respecto las hiptesis y los desastres.

La ejecucin propiamente dicha es en si un proceso permanente y

dinmico en el cual participa tambin los diversos organismos
comprometidos en la Defensa Nacional.
As como existen diferentes Directivas para el Planeamiento
Estratgico de la Defensa nacional, el Planeamiento Estratgico
Operativo del Orden Interno tiene diversas expresiones segn sea
las hiptesis con las cuales se trabaja. El PEO que visualiza el
Sistema de Defensa Nacional para sus hiptesis de conflicto
clsicos: Guerra, Subversin, luchas as como de desastres; en
mayor o menor magnitud inciden y se involucran en el Orden
Interno por cuanto es imposible concebir la existencia de una
Seguridad Nacional autntica sin que ella no se manifieste, o no se
perciba, en el mbito interno.
El Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno as
conceptualizado se nutre de la misma doctrina sobre planeamiento
estratgico en general. En funcin de las cualidades de una
estrategia eficaz de planeamiento permitir disear y viabilizar la
conduccin poltica del Estado para alcanzar con ms certeza sus
grandes fines a la que apela el Sistema de Defensa Nacional para
hacer sus previsiones.
B.

PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO.
-Se inicia con la recepcin de las Directivas para el Planeamiento
Estratgico especfico (hiptesis de conflicto y de
desastres).

-Consecuentemente el PEO del Orden Interno para todos los

niveles corresponder los siguientes acciones: Anlisis y
Estudio de las Directivas, Formulacin de Apreciaciones,
Emisin de la Concepcin Estratgica, Coordinaciones y la
Formulacin de Planes.
C.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO

ORDEN INTERNO A NIVEL SECTOR.

DEL

El Planeamiento Estratgico Operativo

del
Orden Interno
explicitado en el prrafo C de la Seccin III del Captulo precedente
comprende:
-

El Estudio y Anlisis de las Directivas de Planeamiento de la

DN y Plan de DC as como los documentos complementarios.
El propsito de estas acciones es esclarecer la misin y finalidad
por alcanzar, aspectos esenciales a coordinar los cuales les
permitir establecer las Ideas Directrices y Elementos de Juicio
del Sector para posterior y secuencialmente formular la
Apreciacin Estratgica (PE), la Concepcin Estratgico (CE)
que son necesarias para la formulacin de los Planes
Estratgicos en el Sector.
Es de recordar que las Ideas Directrices estn referidas a
determinar: la finalidad del Sector segn la hiptesis o
catstrofes; misin o misiones a cumplir prefijndose los
caminos
alternativos mas convenientes as como la
identificacin de los factores que intervienen en el

cumplimiento de la misin; tareas a realizar suficientemente

priorizadas; adversarios principal o potencial; principales
factores que influyen en el cumplimiento de la misin, medios
disponibles y apoyo logstico constante, etc.
-

Realizacin de la Apreciacin Estratgica (AE). Encaminado a

determinar los Elementos de Juicio (EEJJ) a ser utilizados en la
formulacin de la Concepcin Estratgica del Sector.
Se sustenta en la misin asignada, las Ideas Directrices
establecidas, la Inteligencia Estratgica disponible y los estudios
bsicos relacionados con el mbito funcional sectorial.
Como se precis en el PEO de la DN al tratarse de la
Apreciacin Estratgica no existe un verticalismo en su
formulacin, ella depende del mbito de responsabilidades que
le compete a cada sector. En el caso especifico del
Planeamiento Estratgico del Orden Interno, es susceptible de
nutrirse de los aspectos generales que la doctrina, contiene una
estructura especifica sin que ello significa rigidez en su
concepcin. La apreciacin Estratgica en el Sector Interior,
segn su vasto y heterogneo campo de responsabilidades puede
disearse los pasos siguientes:

Anlisis de la Situacin Sectorial determinando sus

posibilidades, vulnerabilidades limitaciones y probables
formas de accin frente al evento que se quiere confrontar.
(Guerra, Subversin, criminalidad, seguridad ciudadana,
etc., etc.).
Estudio comparativo de la situacin sectorial respecto a los
oponentes segn sea la naturaleza de la confrontacin a fin
de establecer las acciones mas inteligentes y adecuadas para
garantizar el xito. En cierta forma es conocer cual sera la
resultante de medir el potencial y poder sectorial y el del
oponente.

Formulacin de las conclusiones continentes de los

Elementos de Juicio indispensables para formulacin de la
concepcin Estratgica Sectorial.

Dentro de este mismo contexto el Sector Interior adems de

interiorizarse en la misin asignadas en el PEDN, deduce las de su
competencia y responsabilidad fundamentalmente las que el Art. 166
seala a la Polica Nacional como uno de sus organismos ejecutivos
principales del Sector del Estado.
-

Elaboracin de la Concepcin Estratgica. La formulacin de

la Concepcin Estratgica del Sector Interior es la expresin
genrica de como dar cumplimiento de las Directivas de
Planeamiento especficas.
Contiene una descripcin general de cmo los organismos
ejecutivos del Sector, fundamentalmente la Polica Nacional
deben actuar en cumplimiento de las acciones generales a
ejecutarse en forma ordenada, secuencial, sincronizada, con el
menor riesgo y costo.
En su esencia la concepcin Estratgica Sectorial constituye la
decisin del Jefe del Sector precisando an ms y en forma
especfica la misin que la Polica Nacional debe cumplir as de
cmo debe ser llevado a cabo.
Por razones obvias no existe un formato previo para la
formulacin de la Concepcin Estratgica Sectorial; sin
embargo ella debe precisar bsicamente:

Objeto y finalidad y alcance.

Finalidad general del conflicto a confrontar en el Sector.

Misin o misiones por cumplir

Situacin Estratgico Sectorial lo que equivale a describir

sucintamente: La situacin propia y la del adversario segn
sea la naturaleza del fenmeno (subversin, criminalidad
agravada, TID, seguridad vial, participacin ciudadana,

seguridad ecolgica, etc., etc); actitud de los organismos y

pases frente a la misin asignada o deducida y
conclusiones.

D.

Concepcin Estratgica Global encaminada a instrumentar

la Estrategia
General para hacer frente al conflicto
previsto y a definir la o las acciones por realizar, en
funcin del perodo de duracin estimado, en forma
secuencial, armnica, segura y exitosa.

Finalidad y misiones especficos de los organismos

ejecutivos subordinados componentes del Sector.

Establecimiento de canales de coordinacin que aseguren la

fluidez de la informacin y desplazamiento del poder y
potencial sectorial.

Recursos disponibles al nivel de cada organismo sectorial

comprometido del sector.

Acciones de apoyo a otros sectores.

Disposiciones complementarias
Inteligencia Estratgica, etc., etc.)

(requerimientos

de

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL

ORDEN INTERNO AL NIVEL DE LA POLICIA NACIONAL.
1.

Generalidades
La Polica Nacional en concordancia con su finalidad
fundamental constitucional, ley del Sistema de Defensa
Nacional, Ley Orgnica del Ministerio del Interior y dems
dispositivos legales vigentes tiene, en su respectivo nivel,
participacin plena en la Seguridad de la Nacin y la
Defensa Nacional.

Como se ha observado a travs del estudio y anlisis del

Proceso del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional y del Orden Interno, la Polica Nacional sea a
travs de las fases y niveles establecidos por la doctrina o
por la naturaleza de sus funciones propias se encuentra
comprometido con la Seguridad de la Nacin,
fundamentalmente en el mbito interno, estando obligada
a garantizarla plenamente; consecuentemente tiene no solo
que recoger las ventajas del planeamiento estratgico en s
sino tambin se ve obligada a perfeccionarla
permanentemente tanto para lograr una insertacin eficaz y
plena dentro del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional y del Orden Interno como para asegurar su
modernidad.
El Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno a
nivel Institucional, se viabiliza a travs de un proceso
suigneris. Recoge por un lado, el Concepto Estratgico del
Ministerio del Interior que se condensa en la Directiva del
Sector Interior la misma que en razn de responder a una
hiptesis de conflicto previstas en la Directiva de Gobierno
puede ser perfeccionada con el aporte de la Polica
Nacional susceptible de canalizarse a travs de la Direccin
General de la Polica nacional al Jefe del Sector
particularmente en aspectos especficos de competencia
funcional que inciden en el Orden Interno y Seguridad
Nacional.
La Polica Nacional, como toda organizacin moderna,
cuenta dentro de su estructura al Estado Mayor General y
precisamente es a travs de este organismo de ms alto
nivel de asesoramiento en donde se formula el
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno de la
Polica Nacional.
Sucintamente se puede decir que la secuencia del
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno de
la Polica Nacional se sustenta en la Directiva del Sector
Interior. Comprende los siguientes eventos:

Estudio y Anlisis de la Directiva del Sector Interior

para extraer las Ideas Directivas Sectoriales para
orientar el Planeamiento Estratgico Operativo
Especfico (Finalidad de la guerra, subversin, TID,
criminalidad agravada, terrorismo); finalidad de las
operaciones
o acciones; Concepto Estratgico
Sectorial; formas de cumplir la misin o misiones;
tareas generales por cumplir; oponentes principales y
potenciales; objetivos por alcanzar frentes a cada
fenmeno
o evento a confrontar; factores que
influyen en el cumplimiento de la misin, recursos
indispensables; especificaciones en cuanto a plazos,
condiciones de tiempo requerimientos de inteligencia;
coordinaciones esenciales, etc, etc.

Se realiza en funcin del concepto Inicial del Jefe del

Sector con el objeto de interpretarlos y establecer
formas de accin razonables y viables para conducir
las acciones en cumplimiento de la misin.
-

Presentacin de Recomendaciones.

Elaboracin de la Concepcin Estratgica Operativa.

Es la concepcin de las acciones que deben realizar
los elementos ejecutivos de las Direcciones
Nacionales y Regiones Policiales comprometidos en
la hiptesis trabajada.

Orientacin Inicial (Concepto Inicial) de la Direccin

General de la Polica Nacional . se realiza en funcin a
las Ideas Directrices arribadas del Estudio y Anlisis
de la Directivas Sectorial.

La concepcin Estratgica Operativa formulada

basndose en los Elementos de Juicio de la
Apreciacin Estratgica del Sector y recomendaciones
de los elementos de asesoramiento, planeamiento y
coordinacin antes mencionados, se adecua a la
manera peculiar de operatividad de cada organismo
policial comprometido.
Es forma general debe contener:

Consiste en hacer conocer las Ideas Directivas, as

como otras percepciones propias de los Jefes de
Regin, Directores Nacionales con la finalidad de
orientar el Proceso de Planeamiento Estratgico
especfico a cargo del organismo policial que realiza el
planeamiento.
El concepto inicial de la Direccin General de la
Polica Nacional, procesado a nivel del EMG-PNP, no
tiene un formato preestablecido; sin embargo en
importante precisar que debe contener: Finalidad del
conflicto en el Sector Interior; finalidad de las
operaciones policiales; maniobra estratgica en
conjunto de los organismos policiales comprometidos;
misiones a cumplir en cada jurisdiccin segn la
hiptesis a trabajar; acciones impuestas y debidas;
medios y recursos disponibles, misin reexpresada,
instrucciones complementarias.

Realizacin de la Apreciacin de la Situacin

Estratgica (AE). A cargo de los elementos de
asesoramiento, planeamientos y coordinacin de los
organismos Regionales y Direcciones Nacionales de la
Polica Nacional comprometidos en las hiptesis.

Situacin del oponente (s), propia .

Misiones por cumplir
Condiciones para la ejecucin de las acciones.
Asignacin de recursos.
Coordinaciones por realizar.

Formulacin y
Planeamiento.

emisin

de

la

Directiva

de

Bsicamente formulado para orientar el planeamiento

es operativo especifico de los organismos policiales
comprometidos.
-

Formulacin de los Planes que responda al

cumplimiento de la misin o misiones que debe
asumir el organismo (s) policial (es) correspondiente.
Comprende:

Estudio y anlisis para la identificacin y

determinacin de las acciones propias y las
acciones de apoyo que le hayan sido
encomendadas
al
organismo
policial
comprometido.

Apreciacin de la Situacin en base al estudio y

anlisis de la Directiva de Planeamiento Sectorial
del Orden Interno.

Formulacin del estimado de las necesidades en

el plan operativo.

Anlisis de las posibilidades operativas del

organismo policial comprometido.
Formulacin del Plan Operativo.

Formulacin del Programa y Presupuesto.

SECCION III

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO
A.

CONSIDERACIONES GENERALES
El Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno
comprende bsicamente la adopcin de previsiones para la obtencin

y preparacin de los recursos necesarios (humanos, materiales,

tcnicos, cientficos , financieras, etc.) destinados a viabilizar los
requerimientos del Planeamiento Estratgico Operativo del Orden
Interno.
La interdependencia entre el Planeamiento Estratgico Operativo y el
Planeamiento Estratgico Administrativo es evidente toda vez que de
la precisin, eficiencia y eficacia con que se haya formulado el
primero depender la oportunidad y consistencia de las previsiones a
adoptarse para la obtencin y preparacin de los recursos en el
segundo.
Es importante sealar que el planeamiento Estratgico Administrativo
del Orden Interno no constituye, de ningn modo, un proceso aislado
del Planeamiento Estratgico Administrativo de la Defensa Nacional.
No solo es inherente a ella sino que adems, dentro de la concepcin
primaria de la Seguridad Nacional, se encuentra
definido y
comprendido como el mbito interno.
Desde esta perspectiva y cindose a la Directiva de Gobierno emitida
y difundida por la Secretara de
Defensa Nacional para la
Pacificacin Nacional, Guerra o Catstrofes define las
responsabilidades de los diferentes organismos que participan en el
Proceso de Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional y segn
sea la misin o misiones asignadas deben - en sus respectivos niveles
formular sus correspondientes Planeamientos Estratgicos
Operativos los cuales podrn asegurar su viabilidad solo a travs del
Planeamiento Estratgico Administrativo el mismo que sustentndose
en la Directiva Administrativa aprobada por el Consejo de Defensa
Nacional dar lugar a una cadena de procedimientos: Estudio y
Anlisis de la Directiva Administrativa, Formulacin de la
Apreciacin a Mediano Plazo establecindose metas (AMP),
Formulacin del Plan Conjunto de Objetivos (PCO) el mismo que
una vez aprobado por el CDN conducir a que los niveles operativos
formulen sus respectivos Planes de Objetivos (PO) que se traducirn
en Planes, Programas y Presupuestos los que consolidados a nivel de
la SDN y en el CDN se proceder a su inclusin el Proyecto del
Presupuesto Anual. (Ao Fiscal de Objetivo).

Como podr advertirse del anlisis precedente el proceso general del

Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional para la Pacificacin
Nacional involucra, entre otros organismos, al Sector Interior y a
travs de la Polica Nacional; consecuentemente el Ministerio del
Interior de suma a la Concepcin Estratgica Global emitiendo su
Directiva Sectorial y Concepcin Estratgica para que la Polica
Nacional formule su Planeamiento Estratgico Operativo para la
Pacificacin Nacional el mismo que se viabiliza con el Planeamiento
Estratgico Administrativo para dicha hiptesis en concreto u otra que
pudiera plantear la Directiva de Gobierno; sin embargo es
ampliamente entendido que el mbito del Orden Interno no solo
involucra a la Pacificacin Nacional como objetivo sustantivo sino
tambin a todo la gama de responsabilidades que seala el Art. 166 de
la Constitucin Poltica del Per la misma que demanda, igualmente,
un Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno as como
tambin su correspondiente Planeamiento Estratgico Administrativo
para que en funcin a las metas programadas objetivos institucionales
propuestos en el sector se pueda alcanzar la Seguridad Nacional en los
otros contextos no contempladas en la Directiva de Pacificacin
Nacional (TID, seguridad ciudadana, seguridad en el combate a la
delincuencia, vigilancia de fronteras, etc, etc.).
Resumiendo, el Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden
Interno responde integralmente a la Directiva Administrativa del CDN
para la Pacificacin Nacional as como tambin a los objetivos
institucionales vizualizados por el titular del Pliego del Ministerio del
Interior y que en forma ms expresiva se concretar a travs de la
Polica Nacional para cuyo efecto, como veremos ms adelante tendr
que ceirse inexorablemente a la Directiva de Aprobacin, Ejecucin,
Control y Evaluacin del Proceso Presupuestario del Sector Pblico
que emite la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.
B.

DEFINICION
Es el conjunto de previsiones administrativas que adopta los
organismos comprometidos en el Sistema de Defensa Nacional para
lograr la Pacificacin Nacional o confrontar con xito cualquier
hiptesis de conflicto previstos en la Directiva de Gobierno y/o

cualquier accin que pueda presumirse socabe la Seguridad Nacional

en su expresin del Orden Interno.
C.

D.

FINALIDAD
-

Prever la satisfaccin de las necesidades que surgen del

Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno.

Orientar a los organismos comprometidos en el mantenimiento,

conservacin y restablecimiento del Orden Interno sobre la
forma de cmo debe asumir y programar adecuadamente la
preparacin integral mediante el uso racional y coherente de los
recursos que se le asigne.

Asegurar el logro de los objetivos institucionales de acuerdo o

la Poltica General del Estado y a las polticas establecidas en el
Sector Interior.

NIVELES
En el Planeamiento Estratgico Administrativa del Orden Interno se
puede identificar los siguientes niveles:
1.

Nacional.
Es imprescindible sealar que el Orden Interno, inmerso dentro
de la Seguridad Nacional, est involucrado en el Sistema de
Defensa Nacional; consecuentemente para los efectos del
Planeamiento Administrativo se nutre de las Directiva
Administrativa aprobada por el Consejo de Defensa Nacional y
difundida por la Secretara de Defensa nacional.
En este nivel: Consejo de Defensa Nacional ( en la que integra
al Ministro del Interior y DGPNP) y Secretara de Defensa
Nacional se toma las decisiones importantes del PEA y decide la
magnitud de los recursos financieros que se destinarn a
satisfacer los requerimientos del Planeamiento Estratgico
Operativo.

2.

Nivel de Sector
Identifican a los Jefes de los Sectores en general. Cuando el
PEA se orientaa al Orden Interno involucra bsicamente al
Sector Interior y en su nivel de responsabilidad ms alto al
Titular del Pliego identificado como la ms alta autoridad,
ejecutiva de una Entidad (Pliego). Es el responsable del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias determinadas para
un Ao fiscal, en funcin a los Objetivos Institucionales
definidos para el mismo perodo (El Peruano, 23DIC97 pag.
155796).
Es obvio que las previsiones administrativas adaptados en su
respectivo mbito y nivel de responsabilidad facilitar lograr el
nivel de recursos requeridos y as mismo contribuir a la
preparacin del pas para hacer frente a un conflicto o lograr la
pacificacin nacional en los plazos, condiciones y prioridades
establecidas.

3.

Nivel Operativo
El Planeamiento Estratgico Administrativo a nivel operativo
del Orden Interno corresponde a la Polica Nacional no solo
como rgano integrante del Sistema de Defensa Nacional sino
tambin por tener una finalidad constitucional que cumplir para
lo cual, a la vez que se inserta dentro del contexto integral del
SDN formulando e instrumentado sus correspondientes
Planeamientos Estratgicos para confrontar -en la parte que le
compete- las hiptesis de conflicto aprobadas por el CDN
otras (Pacificacin Nacional), formula su correspondiente
Planeamiento Estratgico Administrativo recogiendo los
conceptos de la Directiva Administrativa del CDN y
fundamentalmente de la Directiva para la Formulacin del
Plan para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto
Plazo y Presupuesto del Ao Fiscal del Pliego del Ministerios
del Interior (Directiva N 005-97-14-010301000000).

E.

PROCESO
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO. (ANEXO N 03)

El Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno

abarca desde el momento que se toma conocimiento de los
requerimientos de los ELEMENTOS OPERATIVOS hasta la
satisfaccin de dichos requerimientos.
En este punto es importante sealar que los requerimientos de los
ELEMENTOS OPERATIVOS condensados en los respectivos
Planeamientos Estratgicos Administrativos, sea cual fuere la
naturaleza del conflicto a confrontar, se canalizan no solo a travs de
los respectivos Presupuestos Fiscales para el Ao Objetivo sino
que inclusive merecern cierto tratamiento especfico como lo seala
la Directiva de la DNPP-MEF respecto a las otros gastos
corrientes (la programacin mensual de gastos debe priorizar la
atencin de aquellos orientados al desarrollo de los programas
sociales, programas de pacificacin nacional... El Peruano
23DIC97 Pag. 155798).
Cul es el proceso del Planeamiento Estratgico Administrativo
del Orden Interno?
Una rpida lectura de la Directiva para la Aprobacin, Ejecucin,
Control y Evaluacin del proceso presupuestario del Sector Pblico Ao Fiscal 98 nos permitir tener una visin global del Proceso; sin
embargo no debe entenderse - en ningn caso - que este proceso
debe excluir a la Directiva Administrativa del Consejo de Defensa
Nacional aprobada para prever los requerimientos administrativos a
fin de llevar a cabo la Pacificacin Nacional Guerra o catstrofes.
En definitiva los requerimientos para la Defensa Nacional en
hiptesis definidos en el nivel respectivo as como para el Orden
Interno se condensan en el Presupuesto del Ao Fiscal respectivo.
La Directiva para la formulacin es emitida por la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del MEF como ente responsable de
planear, dirigir y controlar la formulacin y evaluacin del
presupuesto, aspira a operativizar las transacciones presupuestarias
del Sector Pblico en cuanto:

Incide en las particularidades tcnicas de las FASES de

Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin que coadyuven a
la mejora y fortalecimiento de la Gestin Presupuestal.

Otorga especial importancia a la gestin de los PLIEGOS

PRSUPUESTARIOS en sus tres niveles de desarrollo:
INSTITUCIONAL, FUNCIONAL PROGAMATICO y
OPERATIVO.

Deja traslucir la importancia de articular las decisiones

emanadas
desde el
Nivel Institucional
(Objetivos
Institucionales, entendidos como los principales propsitos
establecidos para cada ao Fiscal, basndose en las cuales se
elaboran los Presupuestos Institucionales. Dichos objetivos se
establecen d acuerdo con los lineamentos de la poltica
sectorial a lo que responde la ENTIDAD (PLIEGO), debiendo
plasmarse en el Plan Institucional del Pliego.

Dentro del Nivel Funcional Programatico, la innegable

relevancia del manejo conceptual de las categoras
presupuestarias
(especialmente las Actividades y los
Proyectos), y la aplicacin de los instrumentos tcnicos
aplicables a la programacin y asignacin de los Recursos
Pblicos (Programacin Mensual del Gasto, Asignacin
Trimestral, Programacin Trimestral del Gasto y Calendarios de
Compromisos) que permiten articular las prioridades emanadas
del Nivel Institucional con la realidad de la ejecucin
presupuestaria, para lograr de esta manera el cumplimiento de
los METAS PROGRAMADAS en la oportunidad debida y en
armona con las lneas de poltica institucional.
La segmentacin de las acciones institucionales que implica
la definicin de las ESTRUCTURAS FUNCIONALES
PROGRAMATICAS DE LOS PLIEGOS, base tcnica y
fundamental a partir de lo cual se elaboran los planes
Operativos de Pliegos, que contienen el detalle de las acciones
concretas a desenvolver a fin de cumplir las METAS
PRESUPUESTARIAS PROGRAMADAS y consecuentemente

con el logro de los objetivos institucionales establecidos para

cada perodo.
-

La concepcin moderna de los Procesos Evaluacin

Presupuestal cuyo propsito fundamental es redescubrir a la
evaluacin presupuestal como la FASE TECNICA que
coadyuva a la definicin de correctivos y perfeccionamiento de
las gestin presupuestal permitiendo la retroalimentacin de los
presupuestos institucionales.

La importancia y necesidad de coordinacin entre los

integrantes del Sistema de Gestin Presupuestario del Estado
sin que medie entidades o instancias intermedias a fin de
lograr, mediante una coordinacin, fluida y directa y
estrictamente tcnica y especializada a la mejora progresiva de
los procesos presupuestarios, garantizndose de esta forma la
coherencia conceptual del Sistema evitndose interpretaciones
distorsionadas, antitcnicas y/o desautorizadas de asuntos
vinculados a la materia presupuestal.

Emerge luego de un anlisis somero sobre la visin de la Directiva

conocer Cul es la estructura de la Directiva?. La Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del MEF concibe que la Directiva
debe estar estructurado, suncintamente, en la siguiente forma:
CAPITULO

Disposiciones Generales
Objetivo
Ambito de Aplicacin
Base Legal
Glosario de trminos.
CAPITULO II
Aprobacin de los Presupuestos Institucionales.
CAPITULO III

Ejecucin del Presupuesto Institucional

Seccin I:
Seccin II:
Seccin III:

Programacin Mensual del Presupuesto

Institucional
Procedimiento Ejecucin Presupuestal
Modificaciones Presupuestarias
CAPITULO IV

Control Presupuestal
CAPITULO V

Hasta este punto se debe entender que los Sectores en general y en forma
especifica el Sector Interior a la luz de la Directiva Administrativa aprobada
en forma concreta para el CDN para la Defensa Nacional (Pacificacin
Nacional, Guerra, Catstrofe) y de acuerdo al mbito funcional o sectorial
debe formular a travs de la Oficina Sectorial de Planificacin del MINT y en
concordancia con la Directiva emitida para la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico - MEF para la Aprobacin, Ejecucin, Control y
Evaluacin del Proceso Presupuestario del Sector Pblico respectivo
formular la Directiva Sectorial.
En el caso concreto el Ministerio del Interior emiti la Directiva para la
formulacin del Plan para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional
de Corto Plazo y el Presupuesto 1998 del Pliego Ministerio del Interior
(Directiva N 005 97- IN-010301000000).

Evaluacin Presupuestaria
Las caractersticas ms trascendentes de la Directiva Sectorial son:
Seccin I:
Seccin II:

Seccin III:
Seccin IV:
Seccin V:

Primera Etapa: Revisin de la Ejecucin Presupuestaria

Segunda Etapa: Anlisis del Desempeo de
la
Gestin
(Objetivo,
Procesos,
indicadores
presupuestarias, El Indicador de Eficiencia, El
Indicador de Eficacia, El Indicador de Desempeo).
Tercera
Etapa:
Enumeracin
de
Problemas
Presenstadas
Cuarta
Etapa:
Determinacin
de
Medidas
Correctivas
Responsabilidades de los integrantes de Sistema de
Gestin Presupuestaria respecto de la evaluacin
Institucional.
CAPITULO VI

Organizacin y Niveles de Coordinacin de los Integrantes del Sistema

de Gestin Presupuestaria del Estado
CAPITULO VII

Fija como objeto normar el proceso de formulacin de Plan para la

Consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto Plazo y el
Presupuesto correspondiente en 1988.

Seale como finalidad entre otros asegurar el logro de los objetivos en

1998, de acuerdo a la Poltica General del Estado y a las polticas
establecidas por la Alta Direccin del Ministerio del Interior y
Establecer niveles y responsabilidades para la formulacin de los
planes para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto
Plazo 1998 y su presupuesto.

Seala disposiciones tcnico metodolgicas para la formulacin de

los planes de Corto Plazo 1998 precisando que En base a los
Lineamientos de Poltica del Ministerio del Interior, los Organos
Integrantes del Sistema Sectorial de Planificacin definirn los
correspondientes actividades a desarrollarse (haciendo alusin a los
Objetivos Sectoriales, Polticos Sectoriales para cada objetivo, las
Estrategias para alcanzar, los Objetivos prosupuestos y finalmente las
Acciones Poltica para los diferentes objetivos).

Disposiciones Finales.
Es este mismo contexto seala que la Formulacin de los Planes para la
consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto Plazo 1998 de los

rganos deber tener en cuenta los siguiente: Todos los Organos que
conforman el Sistema Sectorial de Planificacin debern formular sus
respectivos Planes para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de
Corto Plazo debiendo tener un carcter netamente operativo y de sntesis
que permita la viabilidad de las actividades (lo que evidencia la
congruencia entre el Planeamiento Estratgico Operativo y el Planeamiento
Estratgico Administrativo del Orden Interno).
Los Planes para la consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto Plazo
1998 deber expresarse cualitativa y cuantitativamente, a fin de que se
identifique claramente la meta que se espera alcanzar y en lo posible
ceirze a la estructura y contenido de los Planes para consolidacin de la
Pacificacin de Corto Plazo 1998. Fig. B.

La Directiva Sectorial por su naturaleza misma debe, adems de lo

especificado en los prrafos precedentes, prever normar el marco
conceptual para la formulacin presupuestaria as como ilustrarse
mediante documentos accesorios los lineamientos de Poltica del
Sector Interior, Estructura de los Planes para la consolidacin de la
Pacificacin Nacional de los Organos de Sector Interior de Corto
Plazo 1998, Formas de elaboracin de Metas de Ocupacin, de
Educacin de Prestacin de Servicios y de Programa de Inversiones.

F.
PRESENTACION
I.

Caractersticas de la problemtica

II.

Objetivos, Polticas y Estrategias

A. Objetivos
B. Polticas
C. Estrategias

III.

Acciones de Polticas

IV.

Metas
A. Ocupacin
B. Educacin
C. Prestacin de Servicios

V.

PROGRAMACION
A. Programa de Actividades
B. Programa de Inversiones

VI.

PRESUPUESTO
Glosario de siglas
FIGURA B

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DEL

ORDEN INTERNO A NIVEL POLICIA NACIONAL
La Polica Nacional como rgano ejecutivo del Ministerio del Interior
y de conformidad a la estructura del Sistema de Gestin
Presupuestaria constituye un Programa Presupuestal dentro del Pliego
del Interior. Ello significa que como Programa Presupuestal es
responsable de formular los planes para la consolidacin de la
Pacificacin Nacional de Corto Plazo 1998, as como su
correspondiente Presupuesto ordinario del Ao Fiscal el cual deber
observar los importes que descubri ejecutar tales planes
(consolidacin de la pacifcacin) as como aquellos que en el mbito
de sus funciones sean necesarios formular y ejecutar para cumplir con
la finalidad fundamental que seala la Constitucin dentro de la
Poltica General del Estado y los lineamientos de Poltica emitidos en
el Ministerio del Interior (18 Unidades Ejecutoras PNP).
Cmo estructurar el Planeamiento Estratgico Administrativo
del Orden Interno a nivel de la Polica Nacional?
Proceso General de Planeamiento Estratgico Administrativo del
Orden Interno a nivel PNP
La Polica Nacional en su nivel operativo del Pliego Ministerio del
Interior asume responsabilidades directas derivadas del marco de

funciones consagradas en la Constitucin Poltica del Per; la poltica

general del Estado y Poltica Sectorial bajo cuyas matrices estructura
el Plan de Desarrollo Institucional de la Polica Nacional para el
Mediano Plazo dentro del cual, de conformidad a la Directiva para
la Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin del Proceso
Presupuestario del Sector Pblico de un Ao Fiscal (1998: Directiva
N001-98-EF/76.01) y a la Directiva Sectorial para la Formulacin
del Plan para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto
Plazo y el Presupuesto 1998 del Pliego Ministerio del Interior,
formula el Plan Estratgico de Desarrollo de la Polica Nacional
de Corto Plazo 1998 que consolida el tamao presupuestal que
significar para la Polica Nacional ejecutar los Planes Operativos
(Planes de las Unidades PNP) direccionados en la Directiva
correspondiente y a travs de las cuales s prev cumplir la misin o
misiones sealados dentro de la Directiva de Planeamiento de la
Defensa Nacional para la Pacificacin aprobado por el Consejo de
Defensa Nacional que fueron canalizados y redefinidas a travs del
Sector Interior as como las otras responsabilidades inherentes a su
marco funcional constitucional y que en su conjunto se reflejar en
Objetivo, Poltico y Estrategia (Sectorial e Institucionales), metas,
programas, etc costificados denominado Presupuesto a ser asignado a
la Polica Nacional durante el Ao Fiscal.
Esquemticamente podemos sealar las Unidades de la Polica
Nacional identificables segn el sistema a lo que pertenecen (Sistemas
Operativos: DIRIN, DINCOTE, DINANDRO, etc., etc. o Sistemas
Administrativos: DIECO, DILOG, DIPER, DIMPACI, etc, etc.) de
acuerdo a la Directiva para la Formulacin y Evaluacin de los
Planes emitido por la Direccin General PNP, Estudio y Anlisis de
la Directiva Sectorial, Poltica General del Estado y dinmica
funcional especifica debern formular sus correspondientes Planes
Estratgicos Operativos a travs de los cuales se visualiza cumplir la
misin asignada lo cual suficientemente costificada ser centralizado
en el Estado Mayor General PNP Direccin de Planeamiento a fin de
considerarlos en un nuevo instrumento que resumir la estrategia
institucional de la Polica Nacional para cumplir con la finalidad
constitucional dentro de un marco inteligente, viable y de autntico
apoyo a la Seguridad Nacional y Desarrollo Nacional.

Este documento de acuerdo a las concepciones emitidas constituir el

Plan Estratgico de Desarrollo de la Polica Nacional de Corto
Plazo. Ao Fiscal n el mismo que no solo responder al concepto
estratgico administrativo del Sector Interior sino que inclusive
sintetizar la caracterizacin de la problemtica institucional;
visualizar los Objetivos, Polticas y Estrategia a alcanzarse en el
Ao Fiscal Objetivo; sealar
sus Acciones de Poltica a
implementarse para alcanzar las metas propuestas (de ocupacin, de
educacin y de prestacin de servicios); identificar los programas o
realizar para finalmente consolidarlos, suficientemente costificados
en el Presupuesto de la Polica Nacional para el Ao Fiscal al cual
sumado o los otros Presupuestos de las dems rganos del Sector
Interior, a nivel de la OSPI-MINT se condensar en el Presupuesto del
Pliego del Ministerio del Interior. (ANEXO N. X).

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