Ciclo de Debates Preparatorios

Libro Blanco de la Defensa

2014

I Seminario
Los desafos del escenario internacional
para la integracin regional en defensa
Escuela de Defensa Nacional, Buenos Aires
22 de julio de 2014

Cambio de poder y pases emergentes. Un

sistema internacional en transformacin 1
Dr. Jose Sanahuja
Departamento de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacional
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Con el objetivo de abordar el proceso de cambio que se est dando en el
sistema internacional permtanme que evoque la pregunta con la que comienzo
sistemticamente mis clases tanto en el Centro Superior de Estudios de la
Defensa Nacional como en la Escuela Diplomtica en el curso preparatorio
para el acceso a la carrera diplomtica. A mis estudiantes les hago siempre
una pregunta: quin manda aqu?, siendo aqu el sistema internacional. Si
esa pregunta tiene un tono muy coloquial se puede formular en trminos ms
acadmicos: cules son las fuentes, la naturaleza las pautas de distribucin
del poder en el sistema internacional? Cul es el proceso de cambio de
poder? Cmo la difusin de ese poder (re)jerarquiza y (re)estructura el
sistema internacional? Estas son preguntas centrales para analizar el sistema
internacional y para quienes nos aproximamos al mismo desde la disciplina de
las relaciones internacionales.
Al formular esa pregunta a lo largo de estos ltimos quince aos he observado
cambios significativos. A finales de los noventa o principios de los 2000, la
respuesta si no generalizada s mayoritaria afirmaba que Estados Unidos
(ESTADOS UNIDOS) era la potencia que, con una estructura del sistema
internacional eminentemente unipolar, tena la capacidad de ordenar y
establecer sus reglas. Permtanme para ello tomar como referencia a un autor
1

Extractos de la presentacin realizada en la primer jornada de debates para la elaboracin del Libro

Blanco de la Defensa, Seminario Internacional, Los desafos del escenario internacional para la
integracin regional en defensa, panel Tendencias y proyecciones del escenario internacional, 22 de
julio de 2014, Escuela de Defensa Nacional, Buenos Aires.
* Las opiniones del autor son de su responsabilidad exclusiva y no reflejan necesariamente la posicin
oficial del Ministerio de Defensa.

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conservador, Charles Krauthammer, para describir lo que sera todo el decenio

de los noventa hasta el 11S. En 1990 Charles Krauthammer public un
conocido artculo en Foreign Affairs donde sealaba que, una vez finalizada la
guerra fra, el sistema internacional se encontraba en un momento unipolar.
Cierto es tambin que Estados Unidos, despus de su victoria aplastante en la
Guerra del Golfo, se repliega sobre s mismo y reaparece ese rasgo
caracterstico de la cultura poltica estadounidense que es el aislacionismo.
Richard Haas public un libro en ese perodo en el que hablaba de Estados
Unidos como el sheriff renuente. A ello contribuy, sin duda, el revs de sus
fuerzas armadas en Somalia, con esa rpida retirada tras el derribo de algunos
helicpteros, y sobre todo, la reaccin de la opinin pblica a la prdida de
vidas de soldados estadounidenses.
Ahora bien, tras el 11 de septiembre es
que en Estados Unidos se despliega una
matriz

de

poltica

neoconservador,

exterior
que

de

no

corte
estaba

originalmente en el programa de la
administracin Bush, y que ms all de
sus objetivos declarados de lucha contra
el terrorismo y contra la proliferacin de
armas de destruccin masiva, tiene un
objetivo

expreso,

restablecimiento

de

que
la

estadounidense y de un

es

el

En un perodo de tiempo
extraordinariamente
corto, la narrativa sobre
el sistema internacional
ha cambiado
radicalmente. Nos
encontramos ante un
mundo crecientemente
multipolar o
atenuadamente
multipolar.

hegemona
orden

internacional de carcter netamente

hegemnico.
En este contexto, se le solicita a Krauthammer que revisite su tesis, lo cual
hace en un artculo del ao 2002 en The National Interest titulado The unipolar

moment revisited. All seala que el sistema internacional no se encuentra ya

en un momento unipolar, sino que se ha iniciado una era unipolar, o que se
estara estableciendo, por citar el nombre de un conocido think-thank
estadounidense A new american century, un nuevo siglo, una nueva pax
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americana, como matriz jerarquizadora, organizadora del sistema internacional.

En el ao 2005, quiz en el apogeo de esa visin, es cuando por ltima vez se
discuti en al orden del da de Naciones Unidas la reforma del Consejo de
Seguridad. En ese momento, quien fuera embajador de Estados Unidos ante
Naciones Unidas, John Bolton, se permiti afirmar ante la prensa que en
realidad el Consejo de Seguridad solamente debera tener un miembro,
Estados Unidos, porque ese era el reflejo de la verdadera distribucin del poder
en el mundo. Puede parecer grotesco, pero lo afirmaba en serio.
Lo que esa afirmacin revelaba era una profunda voluntad hegemnica,
basada en una concepcin del poder en la que este, en ltima instancia, y
fundamentalmente, refiere a las capacidades militares. Esto estara avalado por
un hecho incontestable: si atendemos a un indicador cuantitativo sin entrar en
el anlisis de elementos cualitativos referidos a tecnologas de las que Estados
Unidos es prcticamente el nico poseedor o uno de los pocos- como es el
gasto militar, Estados Unidos representa aproximadamente la mitad del gasto
total mundial y ms que los catorce pases siguientes en el ranquin.
Ahora bien, ocho o diez aos ms tarde, es decir en un perodo de tiempo
extraordinariamente corto, la percepcin pblica y la narrativa dominante sobre
el sistema internacional ha cambiado radicalmente, y ya se no afirma tan
claramente que el sistema es unipolar, o que Estados Unidos es el que
manda, sino que nos encontramos ante un mundo crecientemente multipolar.
Entre los elementos a considerar para entender ese cambio, el primero est
relacionado con las guerras de cuarta generacin o guerras asimtricas, que
revelan, por citar el ttulo de un trabajo acadmico sobre esta cuestin, que las
grandes potencias pierden las pequeas guerras. Cierto es que la muerte de
Bin Laden ha proporcionado una narrativa de victoria o de misin cumplida
que ha permitido a Estados Unidos una salida honrosa de la guerra de
Afganistn, pero desde luego desde el punto de vista estrictamente militar esa
guerra no pasar a los anales de las victorias militares de ese pas.
Pero quiz lo ms importante son los problemas econmicos acumulados por
Estados Unidos en ms de una dcada de excesos fiscales y endeudamiento, y
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del debilitamiento del dlar y de la capacidad de ESTADOS UNIDOS de extraer

derechos de seoreaje de esa moneda y financiar su dficit fiscal, en parte
inducido por el gasto en defensa, reduciendo el valor de los activos en dlares
que el resto del mundo tiene atesorados. Esa capacidad es hoy menos, como
atestigua el paulatino debilitamiento del dlar y tambin los problemas de
deuda, y los problemas asociados de gobernanza disfuncional que hemos visto
en estos tres ltimos aos con la discusin sobre el techo de deuda en ese
pas. El Almirante Mike Mullen, que preside la junta de jefes de estado mayor
en los ESTADOS UNIDOS deca lo siguiente: el principal problema estratgico
de los ESTADOS UNIDOS es la deuda. No es Al Qaeda, no son los Estados
fallidos, no son los rogue states; es la deuda externa.
Por otra parte, cabe preguntar qu ha

No se trata solamente
del declive de los
actores tradicionales y
de su menor capacidad
para asumir una
posicin de liderazgo,
sino tambin de la
emergencia del Sur.

ocurrido con los otros actores de la trada

que a principios de los noventa, en ese
momento de fin de la historia, estaban en
condiciones

de

ocupar

eventualmente

funciones de gobernanza global si Estados

Unidos las abandonaba o entraba en una
fase de declive. La Unin Europea (UE), que
en un momento dado pareca ofrecer una

frmula para la gobernanza de la globalizacin, como proyeccin de su propio

modelo de gobernanza cosmopolita, se encuentra en una profunda crisis, que
va mucho ms all de la crisis del euro, de esa crisis verdaderamente
existencial que la UE ha tenido entre los aos 2012 y 2013. La UE ha perdido
atractivo y poder blando, y ha perdido su legitimidad como modelo, como
referencia para otros actores del sistema internacional. O lo es en negativo, con
una experiencia de integracin que se encuentra con muchos problemas.
Japn, que a principios de los aos noventa era percibido como potencia
comercial con capacidad de liderar el sistema internacional, es hoy
probablemente el pas con mayores problemas demogrficos y ms inviable
desde el punto de vista del sostenimiento de su Estado del Bienestar.
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De ah que haya surgido otra visin. No se trata solamente del declive o menor
capacidad de estos actores para asumir una posicin de liderazgo, sino
tambin de la emergencia o ascenso del Sur, tal como lo resea la conocida
obra de Fareed Zakara The post-American World o el Informe de Desarrollo
Humano 2013 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, titulado
El ascenso del sur, progreso humano en un mundo diverso. Este ltimo llama
la atencin sobre el hecho que para el progreso humano no hay una sola va, la
occidental, y hay otras vas igualmente vlidas. Lo llamativo es que, en parte,
este proceso ha sido en cierta forma una sorpresa: lo ha sido para una UE
ensimismada en sus problemas institucionales, su construccin constitucional y
su crisi econmica, y para unos Estados Unidos que, mientras el mundo
cambiaba, tena toda su atencin poltica, militar y diplomtica en otras partes
del mundo, y en particular en las montaas de centro Asia. Este proceso de
cambio es de larga data, ya que las estructuras del sistema internacional no
cambian tan rpido, pero ha sorprendido por su pujanza, por su irrupcin en tan
poco tiempo.

Desde luego, hay que hablar del ascenso de China, que ocupa un lugar
relevante en el sistema econmico internacional, y tambin cada vez ms
desde el punto de vista militar. Ha adquirido una gran capacidad para
convertirse en prestamista a partir de la enorme acumulacin de reservas de
divisas, de adquirir activos y canalizar inversin a travs de sus fondos
soberanos, y de extender su bsqueda de recursos naturales a otras regiones,
particularmente frica pero tambin Amrica Latina. En el ao 2000 China era
el principal receptor de ayuda al desarrollo del mundo. Hoy, si fuera miembro
del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos), si estuviera en su ranquin de
donantes, sera ya el cuarto donante de ayuda oficial al desarrollo del mundo.
Estamos hablando de una India en ascenso, que quiz protagonice lo que al
final del siglo sea la principal pugna estratgica, y no va a ser entre Estados
Unidos y China como se especula, sino quiz sea entre la India y China.
Tenemos una Rusia reemergente. Vemos una Amrica Latina que ya no es, ni
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quiere ser, el patio trasero de nadie. Vemos potencias emergentes que

ocupan su lugar en el G-20, en el grupo BRICS, y han aparecido nuevos
espacios de autonoma que permiten la emergencia de liderazgos que hubieran
sido inimaginables en otros perodos. Y finalmente vemos que es frica la
regin que ms rpidamente est creciendo, que ms tardamente ha llegado
al sper ciclo de materias primas inducido desde Asia. Una regin que en este
momento tiene una de las tasas de crecimiento ms elevadas y que desde
luego est cambiando su fisonoma. Esto simplemente es una rpida
descripcin del alcance de este cambio.
Sin embargo, esta visin no estara
completa sin hacer referencia a la crisis
del multilateralismo. Porque en esta visin
o narrativa un mundo multipolar no es
necesariamente un mundo de gobernanza
multilateral. Es un mundo de poderes
emergentes y de nuevos equilibrios y
coaliciones, pero no un mundo de reglas
nuevas, no es un mundo con un orden
legitimado. Es un mundo en el que el

Con potencias
emergentes que ocupan
su lugar en el G-20, en el
grupo BRICS, es posible
observar que hay nuevos
espacios de autonoma
que permiten la
emergencia de
liderazgos que hubieran
sido inimaginables en
otros perodos.

multilateralismo anda rezagado respecto a esos cambios y se ve cuestionado

por problemas bien conocidos de eficacia, de legitimidad y sobre todo de
representatividad. Se presenta un dilema fundamental para el multilateralismo:
o se reforma, o los emergentes van a crear sus propias estructuras, sean de
carcter regional o de alcance multilateral. Como hemos observado
recientemente, una de las razones alegadas para la creacin del Nuevo Banco
de Desarrollo de los BRICS es la resistencia de las potencias tradicionales a
modificar la estructura de voto y de capital de las instituciones de Bretton
Woods. Esto no evita que exista una reaccin por parte de los pases
avanzados de la OCDE, que es proponer acuerdos mega regionales, como el
Tratado Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP), una respuesta
claramente geopoltica que deja fuera a los pases emergentes, y que supone
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un intento de redefinir las reglas sin las organizaciones multilaterales y tambin

sin esos pases emergentes.
La visin de un sistema multipolar se sostiene en un argumento fundamental.
Es la conocida como tesis de la convergencia. Si proyectamos sus tasas de
crecimiento a diez, veinte o treinta aos, la brecha entre pases emergentes y
pases avanzados va a reducirse. Una variante de esa tesis es el llamado
decoupling, segn el cual, por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial,
grupos de pases en ascenso no crecen exportando y vendiendo a Estados
Unidos. Es as que la cada de la demanda motivada por la crisis de los pases
avanzados ya no es relevante. El Sur crece a partir de su propio mercado
interno y del comercio Sur-Sur. La tesis de la convergencia viene avalada, por
ejemplo, por los estudios histricos de Angus Madison en la OCDE que
muestran que, en lo referido a Asia, los pases emergentes no son emergentes,
sino re-emergentes. De hecho,

histricamente los mismos tuvieron, por

razones obvias de escala y de poblacin, un peso mucho mayor en la

economa poltica internacional y que en realidad el dominio de Occidente ha
sido la excepcin y no la regla en perspectiva histrica.
Permtanme poner en cuestin la visin o narrativa del sistema internacional
como sistema multipolar y cuestionar el propio concepto de polaridad desde
una perspectiva ms epistemolgica. La percepcin dominante o visin
convencional del sistema internacional, sea uni o multipolar, tiene varios
problemas. La primera de ellas, es que es eminentemente actor-cntrica y
sobre todo estado-cntrica. Ve el sistema internacional a travs del prisma del
Estado nacin y no tiene en cuenta el papel de los actores no estatales, en
tanto que en el ascenso de los pases emergentes esos actores no estatales
han podido tener un papel fundamental. Por ejemplo, las empresas
multinacionales, que han canalizado gigantescos flujos de inversin hacia los
pases emergentes, para convertir a esos pases en plataformas exportadoras y
resituarlos en cadenas de valor de alcance global.
Los pases emergentes, especialmente en Asia, los son porque se han
globalizado a travs de la actuacin de las empresas multinacionales, de la
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inversin extranjera directa. Pero la visin convencional, la que he mostrado

hasta ahora, no tiene suficientemente en cuenta ese punto. Hay una visin muy
limitada del poder, como capacidad militar, econmica, esencialmente una
cuestin de tamao y escala, y no considera los fenmenos de difusin del
poder y como el poder se ejerce o no a travs de la intensificacin y
redefinicin de las interdependencias. La visin convencional define el sistema
internacional en trminos de polaridad. En el sistema internacional solamente
son importantes los Estados y estos se ordenan o bien en la unipolaridad, la bi
o la multipolaridad y no hay ms opciones explicativas. No podemos entender
el sistema internacional fuera de esta categora analtica de la polaridad?

Es un mundo de
poderes emergentes y
de nuevos equilibrios
y coaliciones, pero no
de reglas nuevas. No
es un mundo de un
orden legitimado. Es
un mundo en el que el
multilateralismo anda
rezagado respecto a
los cambios y en el
que el multilateralismo
se ve cuestionado por
problemas bien
conocidos de eficacia,
de legitimidad y sobre
todo de
representatividad.

Finalmente,
narrativa

lo

es

que

una

predomina

concepcin

en
del

esta
poder

eminentemente relacional, que es el que existe

cuando un actor ejerce el poder hacia otro y
logra

inhibir,

cambiar

inducir

un

comportamiento cuando existe un conflicto de

intereses, valores, o de identidad. Es un poder
que se expresa en trminos de influencia y de
autonoma respecto a las influencias de otros.
Pero lo que no nos explica es por qu esos
actores tienen autonoma o influencia en
funcin de la estructura en la que se insertan.
No tiene en cuenta, subsiguientemente, los
clculos de costo y oportunidad que para esos
actores viene determinados por un marco de
accin que es el que denominamos, en

relaciones internacionales, el poder estructural.

Quisiera llamar la atencin sobre la importancia que tienen esas estructuras y
algunas de esas categoras analticas para sesgar nuestra visin. Uno de los
problemas que encierra esta visin convencional es lo que Ulrich Beck llama el
nacionalismo metodolgico, un concepto que tiene poco que ver con el apego
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o la defensa de la nacin o patria o la identidad nacional que usualmente

asociamos al nacionalismo. Se refiere, en cambio, a la utilizacin del Estado
Nacin como lente analtica, que nos lleva a menudo a fragmentar en piezas
nacionales lo que son proceso que son en muchos caso trasnacionales, como
por ejemplo los procesos econmicos. Al fragmentar realidades que estn
integradas se rompen lgicas de causalidad que alteran, dificultan, o limitan
nuestra capacidad de entendimiento de los procesos internacionales y
globales.
Por ejemplo, si hoy analizamos las economas de China y Estados Unidos,
vemos que la primera acumula enormes supervit comerciales, que recicla
prestando al segundo, financindole el dficit comercial y dficit fiscal para
mantener la competitividad del yuan, para seguir manteniendo su crecimiento a
base de exportaciones. En realidad esas dos economas son difciles de
entender por separado, estn extraordinariamente ligadas la una a la otra. En
este momento, ninguno de estos dos pases puede atreverse a adoptar una
poltica lesiva hacia al otro, que pueda poner en peligro ese equilibrio financiero
en el que el crecimiento de ambos depende del reciclaje de los excedentes, del
reciclaje de las divisas va adquisicin de ttulos de deuda. China y Estados
Unidos miran en lo que se han convertido econmicamente y se sorprenden,
porque sus categoras mentales nacionales les impiden percibir hasta qu
punto esas interdependencias les han transformado en una realidad integrada,
al menos econmicamente.
Mi sugerencia, tambin desde el punto de vista metodolgico, es fijar ms la
mirada en las estructuras y el poder estructural y no solamente en los actores
y el poder relacional. Es decir, en aquellos elementos que ex ante determinan
qu pueden hacer y que no los Estados, qu costes y beneficios tendr adoptar
una opcin a, b o c, en funcin de elementos que van ms all de la
agencia de cada uno de esos estados. Elementos que conforman los marcos
de accin que determinan ex ante opciones, incentivos, penalizaciones,
prdidas y ganancias y que de esa manera llevan a tomar decisiones, factibles
o no en funcin de esos costes y beneficios preestablecidos para los actores
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estatales.
Atendiendo a todos estos elementos, en realidad en el sistema internacional lo
que se est dando es un proceso doble de cambio de poder. Uno de ellos es el
que antes he descrito. Es un proceso de carcter vertical, que altera la
jerarqua de los actores estatales. Estados Unidos se mantiene o desciende,
los pases emergentes ascienden. Pero quizs el proceso de cambio de poder
ms relevante en sistema internacional contemporneo y el que no es tan fcil
de percibir es de carcter horizontal o transversal. Es un proceso por el que el
poder se diluye y se difunde hacia actores no estatales y hacia mercados en los
que no existe un control pblico efectivo. Como por ejemplo los mercados de
bonos, que tanto su pas como el mo conocemos desafortunadamente
bastante y que sabemos hasta qu punto condiciona las opciones de los
actores estatales en sus polticas pblicas, en sus polticas de bienestar, en sus
polticas de gasto, en su actuar internacional. La pregunta Quin manda
aqu?

refirindose

esos

mercados

es

probablemente: no manda nadie o mandan

actores privados.
Lo interesante de este proceso de cambio de
poder es analizar que la transnacionalizacin y
la globalizacin, en primer lugar, son los
procesos que en realidad explican el ascenso
de los pases emergentes. China se ha
convertido en pas emergente, en potencia,
porque se ha insertado en la globalizacin,
porque su economa se ha transnacionalizado.
Habra que preguntarse, en el caso de Amrica
de Sur, qu papel han tenido las exportaciones
de materias primas a esa China que se ha
globalizado
estamos

transnacionalizado.
ms

globalizados

Quizs

Por primera vez

desde la Segunda
Guerra Mundial,
grupos de pases en
ascenso no crecen
exportando y
vendiendo a
Estados Unidos. Es
as que la cada de
la demanda
motivada por la
crisis de los pases
avanzados ya no es
relevante. El Sur
crece a partir de su
propio mercado
interno y del
comercio Sur-Sur.

transnacionalizados que lo que polticamente estamos dispuestos a admitir, de

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lo que desde el punto de vista de las percepciones somos capaces de ver. Esto
sita a los pases emergentes y a los otros en redes de interdependencia
de costes recprocos que tiene como consecuencia reducir su capacidad de
llevar a cabo polticas autnomas recordemos que una de las dimensiones
del poder relacional es la autonoma, y otorgar ms poder a los actores no
estatales. Finalmente, esto nos lleva a constatar algo doloroso para aquellos
pases emergentes con aspiraciones de poder, que constatan que ser potencia:
"ya no es lo que era", como por ejemplo lo fue en los aos cincuenta. A pesar
de que ya se est en el concierto de las naciones, de que se est presente en
el G20, el margen de maniobra para imponerse como actores estatales
respecto a esas redes transnacionales es mucho ms reducido de lo que
cabra imaginar. Quizs no hay decoupling y quizs lo que est ocurriendo con
el deterioro econmico de los pases emergentes y sus menores tasas de
crecimiento es que los efectos de la globalizacin y de la transnacionalizacin
estn apareciendo va China y llegan ahora tardamente a Amrica de Sur, por
ejemplo, va menores precios de las materias primas.
A esto se le aade adems otro factor: estos pases emergentes, en trminos
de agencia, no pueden movilizar el poder estatal como lo hacan otros Estados
hace algunas dcadas. Se trata de sociedades secularizadas, y en las que la
autoridad y la lealtad que suscita el actor estatal es mucho menor que hace
algunas dcadas. Quizs el caso de China es el ms claro porque es un caso
extremo. Vivimos tiempos post-heroicos. El Estado ya no tiene la capacidad
de imponer una verdad a su ciudadana. Las ciudadanas son escpticas y ms
crticas y los Estados no tienen capacidad de movilizar ideolgicamente a su
poblacin, de movilizar los recursos econmicos, los recursos polticos de la
nacin como podan haberlo hecho en el pasado cuando a la voz del lder, la
nacin se levantaba como un solo hombre en defensa de los intereses
nacionales, de los ideales nacionales. El mundo ya no es as.
Todo esto significa que el mundo y nuestro anlisis, comprensin o
representacin de el no puede ser simplemente unipolar o multipolar, y que
en muchos aspectos puede ser a-polar o no polar, por ese proceso de difusin
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del poder a estructuras y mercados donde no hay control efectivo. Ulrich Beck
nos dice que esto tiene solucin y que hay posibilidades de revertir esta erosin
de la capacidad y del poder del Estado si los estados actan cooperativamente
y colectivamente frente a esos mercados, frente a esos actores no estatales.
Ello impone nuevas exigencias respecto a poltica exterior, respecto al
posicionamiento en el sistema internacional. Significa reconocer que, en esa
bsqueda de un lugar en el mundo, hay que hacer frente a un mundo con
mayores exigencias de cooperacin, de accin colectiva internacional, de
provisin de bienes pblicos internacionales, y de afrontar amenazas que
tienen

carcter

transnacional,

con

un

nuevo

multilateralismo

de

organizaciones regionales renovadas, como las que estn apareciendo, por

ejemplo, en el caso de Amrica del Sur. Significa una nueva prctica y visin
de la diplomacia, de la poltica exterior. Una poltica exterior trasnacional y
cooperativa.
significara

Alcanzar
en

cierta

los

intereses

forma

nacionales

desnacionalizarlos,

hoy,

paradjicamente,

tornndolos

intereses

colectivos. Ese nuevo multilateralismo, desde luego, supone cuestionar el

multilateralismo hegemnico heredado del pasado mediante la construccin de
nuevas instituciones multilaterales que sean representativas y legtimas
adems de eficaces.
Pero este panorama enfrenta obstculos. Entre ello, el nacionalismo arraigado
en la cultura poltica, en la OCDE y los pases emergentes, en estos ltimos
alimentado por agravios histricos y el resentimiento causado por aos de
subordinacin;

la

deslegitimacin

del

internacionalismo

liberal,

la

desconfianza y el rechazo por los pases de la OCDE a aceptar la realidad de

un mundo post-occidental. En esos pases parece que no hemos aceptado que
el sistema internacional ha cambiado, como ilustra el rechazo de algunos de
ellos a la reforma de

los organismos intergubernamentales. Quizs

necesitamos y este es uno de nuestros desafos, un mayor dialogo global

para reconstruir percepciones, identidades valores e intereses, para construir
entre todos un nuevo universalismo post-occidental. El nacionalismo puede
llevarnos, como framing de los asuntos internacionales, a un debilitamiento de
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la cooperacin y a un ciclo de retroalimentacin negativa en la poltica hacia los

otros. Lo deca Joseph Nye: la mejor manera de que una potencia emergente
se convierta en enemigo es tratarla como tal.
Concluyendo, se nos presentan una serie de desafos que tenemos que
abordar en conjunto y ante los que tenemos que desplegar no ya una pugna de
equilibrios multipolares, sino una accin cooperativa que nos permita obtener
beneficios para todos.

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Autoridades Nacionales
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin
Ing. Agustn Rossi
Ministro de Defensa de la Nacin

Autoridades del Ministerio de Defensa

Agrim. Sergio A. Rossi
Jefe de Gabinete
Dr. Jorge Fernndez
Secretario de Estrategia y Asuntos Militares
Lic. Santiago Juan Rodrguez
Secretario de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa
Lic. Roberto Pedro Corti
Secretario de Coordinacin Militar de Asistencia en Emergencias
Lic. Germn Pedro Martnez
Subsecretario de Coordinacin Administrativa
Mag. Javier Araujo
Subsecretario de Formacin
Dra. Mara Fernanda Llobet
Subsecretaria de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar
Dr. Roberto De Luise
Subsecretario de Asuntos Internacionales de la Defensa
Lic. Mara Julieta Marks
Subsecretaria de Gestin de Medios y Planificacin Presupuestaria y Operativa
para la Defensa
Lic. Leandro Navarro
Subsecretario de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa
Lic. Mara Agustina Brea
Subsecretaria de Coordinacin Ejecutiva en Emergencias
Sr. Gustavo Luis Caranta
Subsecretario de Planeamiento para la Asistencia en Emergencias

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